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建設論文:用科學發(fā)展觀指導我市新農(nóng)村建設

摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟、政治、文化以及社會均取得了顯著的發(fā)展，但“三農(nóng)”問題已經(jīng)是迫切需要解決的大問題。推進社會主義新農(nóng)村建設，是新世紀新階段解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署。以科學發(fā)展觀為指導，推進我市社會主義新農(nóng)村建設，必須把發(fā)展作為農(nóng)村工作的第一要務，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步。

關鍵詞：科學發(fā)展觀；“五個統(tǒng)籌”；“三農(nóng)”；社會主義新農(nóng)村；

科學發(fā)展觀，是我們黨立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，是我們黨從促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和全面建設小康社會大局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是新世紀新階段解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署。以科學發(fā)展觀指導社會主義新農(nóng)村建設，既是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，也是當前社會主義新農(nóng)村建設順利進行的迫切需要。

一、科學發(fā)展觀的核心內(nèi)涵

科學發(fā)展觀是以同志為總書記的新一屆黨中央領導集體在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，按照黨的十六大精神，根據(jù)新的形勢和任務而提出的關于中國發(fā)展的系統(tǒng)理論，是黨在經(jīng)濟發(fā)展重要時期提出的重大戰(zhàn)略思想，它同、鄧小平、同志關于發(fā)展的重要思想是一脈相承的，是與時俱進的馬克思主義發(fā)展觀。首先，科學發(fā)展觀堅持以人為本，堅持一切為了人民、一切依靠人民、為人民服務的宗旨，堅持以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，維護廣大人民的根本利益，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。其次，科學發(fā)展觀強調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。科學發(fā)展觀要求按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律全面推進經(jīng)濟、政治、文化和社會“四位一體”的建設，同時遵循自然規(guī)律推動人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)。為了更好的實踐發(fā)展觀，中央提出了“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，這“五個統(tǒng)籌”的內(nèi)容集中體現(xiàn)了國家十一五規(guī)劃的具體目標，展示了當前需要迫切解決的問題，是國家和人民需要努力做好的近期目標。科學發(fā)觀展觀一經(jīng)提出，就深受社會各界的歡迎，全國各地均掀起學習科學發(fā)展觀的熱潮。從某種意義上看，科學發(fā)展觀代表了廣人民群眾的心聲，勾畫出了社會發(fā)展的方向和基本框架，是馬克思主義理論在中國與時俱進的體現(xiàn)，是中國新一代領導魅力的真實再現(xiàn)，同時也是時展的需要。

二、社會主義新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容

建設社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)作出的又一重大戰(zhàn)略部署，是當前和今后相當長一段時期內(nèi)黨在農(nóng)村工作的重要目標和任務，是歷史發(fā)展的必然要求。初，中央“一號文”提出了建設社會主義新農(nóng)村的任務，其主要內(nèi)容概括為“二十個字”，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。科學發(fā)展觀與建設社會主義新農(nóng)村之間的關系緊密相聯(lián)。科學發(fā)展觀是建設社會主義新農(nóng)村的根本指針。科學發(fā)展觀從發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展手段等方面指導社會發(fā)展、社會建設、社會治理，是從發(fā)展的角度求和諧。而社會主義新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)的工程，體現(xiàn)科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。建設社會主義新農(nóng)村，既是為了緩和當前城鄉(xiāng)差距過大的矛盾，而更重要的是把農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與城市經(jīng)濟社會發(fā)展納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中考慮，加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為城鄉(xiāng)和諧、工農(nóng)和諧提供保證。科學發(fā)展觀對社會主義新農(nóng)村建設有著重要的指導作用。

三、我市新農(nóng)村建設所取得的成效及存在的問題

改革開放以來，我國經(jīng)濟、政治、文化以及社會均取得了顯著的發(fā)展，城市建設更是突飛猛進、一躍千里，然而相比之下農(nóng)村則大大的落后，城鄉(xiāng)差距日益突顯，“三農(nóng)”問題已經(jīng)是迫切需要解決的大問題。農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展，農(nóng)村怎么建設，農(nóng)民怎么致富，這些問題一直沒有得到明顯的改善。眾所周知，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的根基，農(nóng)村占據(jù)國家的大部分比例，農(nóng)民是國家的主要人口，因此，農(nóng)村問題解決不好，勢必會動搖這個國家的發(fā)展基礎，影響整個國民經(jīng)濟的平衡發(fā)展，牽制社會主義和諧社會的構(gòu)建。當前，我市堅決貫徹中央、省委和肇慶市委的重大戰(zhàn)略決策和部署，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，成效初步顯現(xiàn)：一是縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，為以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定了堅實基礎。我市落實相關政策措施，加大招商引資力度，加快園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。形成了金渡、金盛、金陶三大工業(yè)園和白金龍工業(yè)帶、西區(qū)工業(yè)帶以及鎮(zhèn)級工業(yè)群體的“三園兩帶多群體”的發(fā)展格局。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。我市加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實施“公司+基地+科技+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和經(jīng)濟效益，形成農(nóng)民增收的長效機制。農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌工作取得突破性進展，“孖寶”牌花生油獲得省名牌產(chǎn)品和全國放心油稱號，羅非魚、羅氏蝦、高崗圍沙糖桔、金利劍花等農(nóng)產(chǎn)品獲得了省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證。三是農(nóng)村基礎設施進一步完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強。加強了山水田林路的綜合治理，重點抓好一批 水利防洪設施建設，使農(nóng)業(yè)基礎設施進一步完善；戰(zhàn)勝了連續(xù)幾次強臺風的襲擊，降低自然災害的影響，增強農(nóng)業(yè)抗御風險能力。加強生態(tài)公益林體系建設，生態(tài)環(huán)境進一步改善；加快農(nóng)業(yè)科技進步，推進農(nóng)業(yè)標準化體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設。抓好嚴防高致病性禽流感工作，構(gòu)建了嚴密的疫病防控體系，我市連續(xù)幾年沒有發(fā)生高致病性禽流感疫情。同時，全市農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通訊以及教育、文化、衛(wèi)生等公共基礎設施進一步完善。四是生態(tài)文明村創(chuàng)建成效顯著。深入推進以“五改五有”為基本要求的生態(tài)文明村建設，取得了良好成效。到目前為止，全市累計創(chuàng)建251條生態(tài)文明村、11條廣東省衛(wèi)生村，為社會主義新農(nóng)村建設打下堅實的基礎。五是農(nóng)村社會事業(yè)不斷推進。村務、財務公開進一步規(guī)范，民主管理制度進一步完善，解決農(nóng)村“一保五難”問題成效顯著，各項社會事業(yè)得到發(fā)展，基層組織建設得到加強，社會大局穩(wěn)定。農(nóng)村稅費改革扎實推進，減輕農(nóng)民負擔取得明顯實效。

但在肯定成績同時也要清醒地認識到我市社會主義新農(nóng)村建設仍存在一些亟待解決的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，一是個別地方和個別干部對社會主義新農(nóng)村的認識存在偏差。片面地認為社會主義新農(nóng)村建設就是搞幾條新村，只要建一批新屋，搞出一些新村，新農(nóng)村建設的工作就基本達標了；一些地方干部存在急功近利思想，沒有認識到新農(nóng)村建設是一項長期的工作，簡單以為只需一年二年或三五年可以完成。二是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)民收入增長緩慢。__市是個農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)人口多，山區(qū)面積大，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重還比較大，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較慢。農(nóng)村集體經(jīng)濟還相對比較薄弱,年收入3萬元以下的村委會還有相當比例。山區(qū)的一些農(nóng)民還比較窮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平比較慢，科技推廣、市場流通、社會化服務等亟待加強。個別的鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)不突出，農(nóng)民增收沒有一個長效的保障機制。三是農(nóng)村的社會管理水平亟待提高。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民思想文化道德素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力依然比較低。農(nóng)村社會治安綜合治理亟待加強。山區(qū)農(nóng)村的臟亂現(xiàn)象還比較突出，村容村貌尤其是舊村的整治比較困難。四是在新農(nóng)村建設工作上不平衡。低朗地方與山區(qū)存在差距，城郊地區(qū)與偏遠地區(qū)也存在差距；一些鎮(zhèn)工作主動，通過辦示范點，落實工作責任制等形式，有效促進了新農(nóng)村建設的各項工作；個別地方在推進新農(nóng)村建設的工作力度不夠，進展緩慢，存在“等、靠、要”的思想，在新農(nóng)村建設方面沒有實質(zhì)性的行動。

四、以科學發(fā)展觀為指導，全面推進我市社會主義新農(nóng)村建設

推進社會主義新農(nóng)村建設，必須把發(fā)展作為農(nóng)村工作的第一要務，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步。

第一，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是新農(nóng)村建設的首要任務，也是推進新農(nóng)村建設的重要手段。我市農(nóng)業(yè)資源豐富，但由于農(nóng)村人口多，農(nóng)村人均耕地、水面、可開發(fā)山地等資源仍然有限。我們必須落實科學發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，集約節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展真正納入科學發(fā)展的軌道，建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的社會主義新農(nóng)村。就我市而言，首先要進一步鞏固和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。突出地方特色，加強農(nóng)業(yè)規(guī)劃管理，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局，構(gòu)建優(yōu)勢特色區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。其次要以大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)為導向，努力建設農(nóng)業(yè)“六個一工程”，打造農(nóng)業(yè)品牌。通過加強規(guī)劃引導、示范帶動和政策支持，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，培育發(fā)展和鞏固擴大一批專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，打造具有明顯地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。再次要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，做大做強糧食加工、水產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)；抓好農(nóng)業(yè)招商引資，建立農(nóng)業(yè)招商引資項目庫，抓緊規(guī)劃建設一批農(nóng)業(yè)招商引資載體，大力開展對臺、對珠三角的農(nóng)業(yè)招商，提高農(nóng)業(yè)利用外資水平；抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，加快培育、引進一批競爭能力和帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體，形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化經(jīng)營，輻射帶動農(nóng)民融入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；落實省、市扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策措施，積極引導、培育發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。同時要大力抓好農(nóng)業(yè)科技進步。繼續(xù)推動創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技示范基地和農(nóng)業(yè)科技示范鎮(zhèn)。實施優(yōu)質(zhì)種子種苗工程，加大良種良法引進與推廣力度；加快推進農(nóng)業(yè)信息化，建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，推進農(nóng)業(yè)科技信息“直通車”工程和“移動信息村村通工程”；大力推廣實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極創(chuàng)建省級、市級、鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，建設完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加快農(nóng)業(yè)機械化建設，提高水稻生產(chǎn)和主要水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化水平；加強重大動物疫病和植物有害生物防控體系建設，重點抓好高致病性禽流感等重大動物疫情的防控。

第二，改善基礎設施。要全面推進農(nóng)田水利基本建設，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作用，示范推動農(nóng)田標準化建設。加強水利基礎設施建設，抓好農(nóng)田基本水利建設、中低產(chǎn)田改造、小型水庫除險加固、江河防洪、人畜飲水及山洪災害防御等工程建設，進一步增強防災減災能力。加強生態(tài)公益林建設和森林資源保護，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，鞏固創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市的成果，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。繼續(xù)大力創(chuàng)建生態(tài)文明村，加快改水、改路、改廁、改灶、改造住房步伐，深入開展省、市衛(wèi)生村創(chuàng)建活動，進一步改善村容村貌和農(nóng)村衛(wèi)生水平。注重村莊建設管理，突出建立完善村莊公共環(huán)境衛(wèi)生管理及公共設施維護管理的村規(guī)民約。抓緊村莊整治規(guī)劃工作，重點抓好新農(nóng)村建設示范點的規(guī)劃編制與建設，示范推動其他村莊的規(guī)劃建設。

第三，完善治理機制。一是要加強財務管理和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，推進農(nóng)村民主化進程。進一步完善村務公開、村賬等制度，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，爭取在今年4月底前 基本完成( //）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的各項工作，使全市農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理工作走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。二是要完善基層民主建設。完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治運行機制，完善基層民主建設，加強農(nóng)村基層組織建設、黨風廉政建設，進一步建立村民利益訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾糾紛調(diào)解機制并加強社會治安管理，努力建設和諧平安的社會主義新農(nóng)村。

第四，構(gòu)建和諧文化。為著培養(yǎng)新型農(nóng)民，要全力加強農(nóng)民的素質(zhì)教育。要加強道德素質(zhì)教育，用社會主義核心價值觀教育農(nóng)民，幫助農(nóng)民樹立社會主義道德觀念，創(chuàng)新意識；引導農(nóng)民崇尚科學，抵制迷信，移風移俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡健康的生活方式，形成健康文明的農(nóng)村社會風貌。要要加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)農(nóng)民的科技素質(zhì)。在夯實農(nóng)村基礎教育的基礎上，以市技工學校為主陣地之一，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，對農(nóng)民免費進行養(yǎng)殖技術(shù)、種植技術(shù)、計算機技術(shù)、農(nóng)機操作技術(shù)的培訓和轉(zhuǎn)崗培訓，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，增強農(nóng)民外出務工和經(jīng)商創(chuàng)業(yè)能力，促進農(nóng)民非農(nóng)收入增長。三是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。全面落實加強農(nóng)民工工作的政策意見，進一步改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，建立健全農(nóng)民工公共管理和服務體系，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。要大力繁榮農(nóng)村文化，通過加強鎮(zhèn)、村文化站、室等公共文化設施建設，積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文化體育活動。要穩(wěn)定和充實農(nóng)村文化工作隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。要加強農(nóng)村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。

第五，注重社會建設，要以實施“五大民生工程”為突破口，著力解決農(nóng)村“一保五難”等問題。科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅持以人為本，促進經(jīng)濟社會和人的和諧發(fā)展。解決農(nóng)村“一保五難”問題是一項意義重大的惠民工程、民心工程。為此，我市各級要堅持立黨為公，執(zhí)政為民，堅持以人為本，大力實施農(nóng)村“一保五難”工程，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果。一要全面落實農(nóng)村最低生活保障制度，在實現(xiàn)應保盡保的基礎上，逐步提高最低生活保障水平；二要推進農(nóng)民社會養(yǎng)老保險試點，加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度；三要大力推進農(nóng)村貧困戶危房改造建設；四要加快鎮(zhèn)通行政村公路硬底化改造建設；五要推進農(nóng)村客運公交化；六要加快啟動農(nóng)村飲水安全工程，優(yōu)先解決農(nóng)村飲用水含氟、砷超標的問題；七要全面落實農(nóng)村免費義務教育的各項政策，進一步完善扶貧助學制度，繼續(xù)推進農(nóng)村學校布局調(diào)整，全面完成義務教育學校危房改造；八要逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準，建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的大病統(tǒng)籌、門診補償和困難群眾大病救助等制度，提高保障水平，擴大覆蓋面。抓好薄弱衛(wèi)生院改造，落實“每村一個衛(wèi)生站、一名醫(yī)生”建設計劃，強化村衛(wèi)生站建設，提高農(nóng)村基本醫(yī)療服務水平。另外，還要加快農(nóng)村全面實現(xiàn)通自來水、通電話、通有線電視的步伐。

總之，建設社會主義新農(nóng)村，是一個全面的目標、長期的任務，必須樹立長期艱苦奮斗的思想，以科學發(fā)展觀為指導，堅持堅定性、堅韌性和可操作性的統(tǒng)一，既要充滿熱情，又要保持理性；既要盡力而為，又要量力而行，堅持從實際出發(fā)，把握重點，穩(wěn)步推進，使之真正成為惠及廣大農(nóng)民的民心工程。

建設論文:黨風廉政建設和反腐斗爭科學發(fā)展觀心得體會

圍繞落實科學發(fā)展觀 扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

科學發(fā)展觀是我黨立足發(fā)展中國特色社會主義而提出的重大戰(zhàn)略思想，統(tǒng)領、指導各項工作任務。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是黨和國家工作的重要組成部分，必須以科學發(fā)展觀為指導，解放思想、與時俱進，以改革創(chuàng)新精神來推動、來加強。本人認為，圍繞落實科學發(fā)展觀，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，應在堅持已有好經(jīng)驗、好做法的基礎上，重點在以下幾個方面進行側(cè)重或加強。

一、加強黨風廉政建設，要從對娃娃的教育抓起。前不久，中紀委書記賀國強明確指出：我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件在短期內(nèi)難以消除，一定要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，居安思危，警鐘長鳴……。由此看出，搞好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是一項長期的任務，需要幾代甚至更長時間的努力。“娃娃”作為祖國的未來，他們從小對“貪是恥，廉是榮”認知程度，直接決定著未來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效，決定著他們將來能否擔起建設祖國的重擔。為此，要配合娃娃的其它早期教育，把廉政文化穿插其中，通過通俗易懂的動畫、漫畫等形式向娃娃進行灌輸和滲透，真正使“貪是恥、是害；廉是榮、是利”的觀念深深扎根于娃娃心中。并且隨著娃娃年齡的不斷增加，不斷豐富教育內(nèi)容，不斷轉(zhuǎn)變教育方式，增強吸引力，以實現(xiàn)隨著年齡增加，使“貪是恥，廉是榮”等意識觀念不斷得到強化的目的。

二、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要強化理想信念教育、宗旨教育的基礎地位不動搖。我黨為加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，相繼出臺一系列規(guī)章制度，并收到了良好效果，腐敗問題得到一定解決。但制度在完善，也有不足之處，也有貪污分子可逞之機。這樣的例子并不鮮見。規(guī)章制度都要由人來執(zhí)行、來落實，并因人的不同，執(zhí)行效果也就不一樣，甚至是相反。這也正如再好的“經(jīng)”，而由不好的和尚來念，也會念“歪”、念“走樣”。為此，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要始終強化理想信念教育、宗旨教育的基礎地位不動搖，采取多種形式搞宣傳、搞教育，真正使黨的宗旨入耳、入腦、入心，使廣大黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，成為真正的馬克思列寧主義者、堅定的共產(chǎn)主義者。我們黨由這樣的黨員干部組成，就會筑起拒腐防變的堅強堡壘，拒腐蝕、永不沾，就會在前進的道路上，無堅不摧、戰(zhàn)無不勝，如期實現(xiàn)全面建設小康社會的偉大目標。

三、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要上好心理學這一課。不少貪污分子在貪污過程中都有這樣的一個心里過程：第一次受賄后，總是惶惶恐恐、忐忑不安，思想斗爭激烈。但過了一段時間“相安無事”后，終于松了一口氣，自我安慰真的“沒事”了。之后在一次次心存僥幸中，手就會越伸越長，貪污數(shù)額越來越大。當貪污數(shù)額達到一定程度，特別是數(shù)額巨大時，貪污分子心里就會發(fā)生變化，由心存僥幸變?yōu)闊o所顧及。主要原因是，總認為有一天會“東窗事發(fā)”的，也一定會坐牢的，甚至是丟腦袋的，能貪多少就算多少。在加強黨員干部各類教育中，一定要補上心理學這一課，加強這方面的教育，真正使黨員干部明白：我們黨同消極腐敗是水火不容的，對貪污分子的懲處力度是會越來越大的；法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，伸手必被捉；黨員干部一定要消除僥幸心理，管好自己的手，管好身邊的人，拒絕“第一次”；假如有了“第一次”后，要及時向組織交待，爭取寬大處理，千萬不能一錯就錯，最終走向犯罪的深淵，成為人民的罪人。

四、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要把好干部選抜這一關。沒有一個好的樹苗，就不可能長成參天大樹。有的領導干部只所以成為貪污分子，是因為在任前就有了“病”，是帶“病”上崗的。所以要在“選苗”上想辦法、下功夫，真正把那些“根紅苗正”的好苗選上來，管好、用好，讓其茁壯成長，成為棟梁之材。要擴大選拔干部的知情權(quán)，既要在被考察對象單位內(nèi)部考察，又要在被考察對象工作過的單位，所服務的群眾中征求意見，還有走訪人大、政協(xié)等部門，了解情況，真正把被考察對象的情況摸清，掌握準確。把好了這一關，切實把那些有著良好的“德政勤績廉”的干部選拔上來，黨抵制腐蝕的能力就會大大增加強，黨的事業(yè)就有了希望。

五、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要相信群眾、依靠群眾。群眾是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要力量。賀國強書記強調(diào)：必須加強信訪舉報工作，拓寬人民群眾參與反腐倡廉的渠道，發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設中的積極作用。相關部門要對群眾提供的線索或反映的問題給予足夠重視，因為群眾往往是當事者或知情者，所提供的信息一般是有價值的、準確的。要建立群眾舉報和反映問題的長效機制，對于提供重大準確信息者給予獎勵，提高群眾反映問題、提供線索的積極性。特別要采取得力措施，保護好群眾，使其免遭報復，敢于舉報。要依據(jù)群眾提供的信息，順藤摸瓜，一追到底，嚴查行賄、受賄等各種違法犯罪行為。

建設論文:醫(yī)療保險制度改革與醫(yī)院信息系統(tǒng)(HIS)建設

摘要

本文討論了醫(yī)療保險制度改革與醫(yī)院管理和醫(yī)院信息系統(tǒng)的關系。醫(yī)保改革對醫(yī)院管理是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，醫(yī)院應該通過分析醫(yī)保市場特點，加強管理，達到增收節(jié)支，良性發(fā)展的目的。其中十分重要的是建設和完善醫(yī)院信息系統(tǒng)。醫(yī)院需要通過信息化技術(shù)迎接醫(yī)保的挑戰(zhàn)，醫(yī)保也對醫(yī)院建設醫(yī)院信息系統(tǒng)(HIS)提出了很高的要求，本文討論了

內(nèi)容

一、 醫(yī)療保險制度改革對醫(yī)院管理的挑戰(zhàn)

隨著我國改革的深入發(fā)展，市場經(jīng)濟逐步發(fā)展成熟，舊的公費醫(yī)療制度暴露出各種弊端，不能適應市場經(jīng)濟的要求，改革成為勢在必行的要求。著國家醫(yī)保改革政策的出臺，對醫(yī)院的經(jīng)營管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。醫(yī)療經(jīng)費總量的控制、病人可以自己選擇醫(yī)院就診、醫(yī)藥分開核算等政策，實際已將醫(yī)院推入嚴酷的市場競爭環(huán)境，而不同的醫(yī)保政策，又將對不同類型、不同規(guī)模醫(yī)院的經(jīng)營管理產(chǎn)生重大影響，因為目前我們城市醫(yī)院的就診患者，仍以公費醫(yī)療為主，而且，城市的醫(yī)療市場面臨供大于求的局面。能否適應醫(yī)療市場的變化，加強醫(yī)院管理，提高醫(yī)護質(zhì)量和服務質(zhì)量，降低醫(yī)療成本，將決定每一家醫(yī)院的生存或者死亡，我們每一個醫(yī)院管理者都應有清醒的認識。

加強醫(yī)院管理，主要在于管好人和管好錢。培養(yǎng)和吸引人才，決定醫(yī)院能否提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務，而管好錢，決定醫(yī)院服務是否物美價廉。大多數(shù)醫(yī)院的多數(shù)服務為普通醫(yī)療服務，同樣是治療感冒，很難區(qū)分不同大醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量，類似商場的同類同質(zhì)商品，在這種情況下，價格就成為用戶選擇的主要因素。過去我們的醫(yī)院管理，在壓縮成本方面，做得遠不如企業(yè)。這是由幾方面因素造成的：首先，過去的醫(yī)療市場是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是一種賣方市場，醫(yī)療費用的赤字由國家承擔，醫(yī)院可以通過擴張(包括規(guī)模、設備、收費項目等)滿足自身發(fā)展的需求。另外，醫(yī)院業(yè)務的復雜性導致管理的復雜性。工廠每生產(chǎn)一顆釘子，都能準確計算出它的成本，否則無法確定出市場價格和盈虧情況。醫(yī)療行為的復雜性很難準確計算出每一項服務的成本，很難象工廠一樣，將產(chǎn)量、質(zhì)量、消耗等因素分解到每一個成員，進行定量考核。這是知識密集型產(chǎn)業(yè)的共同特點，是我們醫(yī)院管理研究的基本問題。

在我們研究醫(yī)院管理問題時，實際面對兩類問題：一類為制度法規(guī)類問題，另一類為技術(shù)實施類問題。傳統(tǒng)的手工管理模式建立在金字塔型管理結(jié)構(gòu)上，通過制定規(guī)章制度實現(xiàn)管理目標。隨著管理的不但細化，金字塔變的越來越龐大，消耗了大量的管理成本。在市場競爭越來越激烈的今天，已經(jīng)不能適應管理細化和應變的要求，因此，管理結(jié)構(gòu)扁平化與信息化成為必然趨勢。醫(yī)院管理的復雜性和競爭壓力，對醫(yī)院管理創(chuàng)新提出了迫切的要求，而醫(yī)院管理結(jié)構(gòu)扁平化與信息化將成為醫(yī)院管理的主流趨勢。醫(yī)院管理的創(chuàng)新包括組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、基層管理創(chuàng)新、管理技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容。面對醫(yī)保改革的挑戰(zhàn)，我們的管理創(chuàng)新能力，將成為我們醫(yī)院求生存、求發(fā)展的基礎，成為醫(yī)院科技創(chuàng)新、市場創(chuàng)新的堅實基礎。

當然，醫(yī)院在"節(jié)流"的同時，更應該重視"開源"。醫(yī)療保險制度的改革將會重新劃分醫(yī)療市場，相應的商業(yè)醫(yī)療保險也會不斷發(fā)展，患者對醫(yī)療服務的需求也更趨多樣化。醫(yī)院在通過提供優(yōu)質(zhì)服務吸引病人的基礎上，應該提供不同層次的醫(yī)療保障服務，通過增加非醫(yī)療保險的收入提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益。

二、 醫(yī)保改革形式分析

根據(jù)國務院的精神，各省紛紛出臺了不同的醫(yī)保政策和實施細則。總體看，可以分為兩大類：第一類為包干制，目前很多省市采用這種辦法，當然又有細化和改進。第二類為細目審查制，類似于北京過去實施的大病統(tǒng)籌，臺灣的全民健保是典型的細目審查制。

不管哪種方法，門診的報銷制度差別不大。實施醫(yī)保后，對大型醫(yī)院來講，由于門診自費的比例增加，估計會對門診量有較大影響。從病種分析看，應該是普通病人數(shù)量減少較多，普通病人的大型檢查將明顯減少，嚴重和疑難病人數(shù)量影響不大。一般醫(yī)院門診和住院的總收入各占一半，門診量的減少將對醫(yī)院的總收入有較大影響。

對于大型醫(yī)院，醫(yī)保對于住院病人數(shù)量的影響會小于門診，還會分流來一部分原來公費醫(yī)療時只能在小醫(yī)院定點就診的病人。如果實行包干制，將極大地限制醫(yī)院對疑難復雜病人診治的積極性，因為醫(yī)院水平越高，復雜疑難病人就越多，醫(yī)院就越賠錢，這將陷入一種怪圈。另外，大型醫(yī)院的條件較好，還有龐大的科研隊伍，必然造成醫(yī)療成本較高，如果與中小醫(yī)院處于同樣的付費標準，大型醫(yī)院將無法生存。包干制對醫(yī)療成本控制差的醫(yī)院將構(gòu)成嚴重威脅。在醫(yī)療質(zhì)量、知名度相似的醫(yī)院和相應科室之間，單病種平均費用的指標將成為患者選擇就醫(yī)的重要指標，醫(yī)院將被不自覺地引入市場競爭之中。細目審查制對不同病種影響不大，但實施的復雜度較大，對醫(yī)療費用控制能力較弱，比較容易參雜人為因素，導致不公平的競爭。細目審查制的實施代價也很大，原則上需要定點醫(yī)院建設相對比較完整的HIS，審查部門也要動用大量的人力物力，建設相應的數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)。

醫(yī)療保險賠付封頂?shù)恼唠m然會影響醫(yī)院的收入，但重病患者仍會自費就醫(yī)，患者會對不必要的醫(yī)療檢查和治療十分敏感，醫(yī)院需要靠高質(zhì)量的醫(yī)療服務吸引這部分患者。

隨著醫(yī)保改革，商業(yè)醫(yī)療保險會不斷發(fā)展完善，醫(yī)院將面對一種全新的醫(yī)療保險給付體系。 三、 醫(yī)保對醫(yī)院信息系統(tǒng)(HIS)建設的要求 不管那種醫(yī)保政策，都對醫(yī)院建設HIS提出了很高的要求。醫(yī)保實施中，給付和匯總核查工作需要醫(yī)院配合，做大量的工作。

從各省市門診實施的情況看，門診病人就診基本都采用了IC卡，這就要求醫(yī)院門診起碼要擁有IC卡讀寫設備。比較理想的方案應該包括醫(yī)院給醫(yī)保部門上報就診病人的費用細目，以供審查和匯總分析使用。這樣，醫(yī)院就需要建設功能比較完整的門診收費系統(tǒng)和培養(yǎng)一批熟練使用計算機收費的操作人員。 目前全國很多省市建設了醫(yī)院與醫(yī)保中心實時連網(wǎng)的收費系統(tǒng)，起到了實時反饋參保患者費用的作用。因為脫機處理不能及時了解患者保險費交納情況、就診資格、費用超支情況，可能還有假冒用戶就診。但是，我國城市通訊公網(wǎng)的質(zhì)量、服務、價格普遍不能令人滿意，價格高、速度慢、服務質(zhì)量差，安全和可靠性不高，在此基礎上建設大型實時網(wǎng)絡風險度極高，尤其是在大型城市。大型醫(yī)院日門診量在2000-4000以上，絕大部分患者為參保人員，一旦與醫(yī)保部門的通訊發(fā)生故障，整個門診工作將無法進行，這將是十分可怕的結(jié)果。一個年收入兩億的醫(yī)院，日門診收入近50萬元，誰負責補償這種損失？

IC卡付費系統(tǒng)與醫(yī)院門診收費系統(tǒng)互連有一個十分突出的技術(shù)問題，就是IC卡寫卡權(quán)利是否可以向醫(yī)院計算機部門開放。如果不開放，醫(yī)院很難將門診收費系統(tǒng)與IC卡讀卡機互連，造成門診收費雙重操作；如果開放，如何保證系統(tǒng)安全？因為眾多人員擁有寫卡權(quán)利，很難保

證密碼不被泄密。如果由醫(yī)保部門統(tǒng)一配備門診系統(tǒng)，很難滿足不同醫(yī)院的不同需求，與門診和醫(yī)院信息系統(tǒng)其他模塊互連又成為難題。因此，需要很好研究解決方法。

對于住院病人，醫(yī)院需要分別計算自費部分和醫(yī)保費用，向醫(yī)保部門上報病人費用細目。包干制醫(yī)保方案要求上報內(nèi)容較粗，但隨著包干的不同要求，上報內(nèi)容會越來越細。細目審查制的醫(yī)保方案要求醫(yī)院上報病人的詳細費用清單，對醫(yī)院提出很高的要求。目前北京市醫(yī)院為滿足大病統(tǒng)籌上報病人費用清單的要求，不同醫(yī)院采取了以下幾種方法，實際是細目審查制的一種雛形。

1． 建設比較完整的計算機住院病人醫(yī)囑處理系統(tǒng)。這是比較徹底的解決方法。基本流程是：病人在住院處建立計算機病案首頁，病房護士每天將病人的全部醫(yī)囑輸入計算機，由計算機系統(tǒng)自動劃價收費，病人出院時由計算機結(jié)算并打印費用細目。患者持費用清單到相應的醫(yī)保管理部門報審。這種模式的優(yōu)點是費用計算準確及時，同時強化了住院病人費用管理，堵塞了大量因管理不善造成的藥品丟失和浪費、檢驗檢查的漏費和搭車開藥等問題。這種模式可以很容易地與醫(yī)保部門連機，通過網(wǎng)絡直接報審，滿足當前醫(yī)保細目審查的要求。實踐證明，這種方案具有比較明顯的經(jīng)濟和社會效益。缺點是醫(yī)院需要投入較大的人力物力，用較長的周期實施該系統(tǒng)。另外，醫(yī)院需要培養(yǎng)相應的計算機力量，以防止因為計算機系統(tǒng)故障造成整個醫(yī)院工作癱瘓。

2． 由住院處錄入病人費用細目。應該明確一個問題，病人費用分別用手工和計算機重復計算，十分嚴重的問題是手工帳與機器帳對不上帳，因為不同人員對醫(yī)囑的理解不可能完全一樣、人記憶的價格表不可能與機器一樣、由于價格變動，不同時間的價格也不同，這是在理論上就無法解決的問題。因此，只有病人結(jié)算和上報細目用同一個系統(tǒng)，才能達到一致(即使錯也錯的一樣)。這種方案在病房和住院處配合上有很多弊病，對加強管理作用不大，目前正在逐步被淘汰。

3． 目前一批中小醫(yī)院仍然使用手工匯總細目表上報。這是一種十分艱苦的工作，而且很難滿足標準化的要求。

4． 當然還有一些其他方法，如住院藥房錄入用藥醫(yī)囑等，在此我們不一一復述。 醫(yī)保政策的制定，需要考慮醫(yī)院實施的可行性問題。大型醫(yī)院建設一個比較完整的住院病人醫(yī)囑處理系統(tǒng)，至少需要幾百萬元的軟硬件投入，需要花費半年到一年的磨合時間，并投入大量的人力物力資源。另外，我國HIS市場只是剛剛起步，眾多產(chǎn)品良莠不齊，售后服務問題較為嚴重。如果政策導向迫使醫(yī)院一哄而上建設HIS，將造成市場供不應求的局面。HIS建設中，住院病人醫(yī)囑處理系統(tǒng)的開發(fā)和實施難度較大，因為醫(yī)囑的復雜度很高，涉及的人員很廣。深入到醫(yī)院的層次很深，非外人所能左右。因而，不建議用行政手段統(tǒng)一推行某種系統(tǒng)，強迫醫(yī)院使用。否則，行政部門會背上很大的包袱，每天窮于應付系統(tǒng)維護問題。還會產(chǎn)生很多與醫(yī)院深層管理方面的矛盾。一個HIS的建設，涉及權(quán)利、利益和工作量的再分配，各種矛盾十分容易激化，非行政命令所能解決，尤其是沒有直接隸屬關系的行政命令。

一般國外的經(jīng)驗是，政府著力制定數(shù)據(jù)交換標準，規(guī)范上報表格的內(nèi)容和格式，由醫(yī)院或系統(tǒng)集成公司完成HIS向醫(yī)保系統(tǒng)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能。有人認為，這樣無法防止醫(yī)院在上報數(shù)據(jù)中造假。其實，HIS的維護要求系統(tǒng)必須向醫(yī)院計算機專業(yè)人員開放，一個開放的系統(tǒng)是無法防止專業(yè)人員造假的，只有通過嚴格的檢查和懲罰制度，才能解決此類問題。

四、 建設HIS，強化醫(yī)院管理，迎接醫(yī)保改革的挑戰(zhàn)

即使采用包干的醫(yī)保給付方案，醫(yī)院也應該建設一個比較完整的HIS，以加強醫(yī)院管理，除了堵塞管理中的跑冒滴漏以外，有效的控制醫(yī)療費用是一個重要目的。很多醫(yī)院根據(jù)醫(yī)保給付額度，制定出了不同科室，不同病種的費用額度，將指標落實到科室以至個人，并通過機器及時反饋完成情況。這樣，就使被動的事后管理變成主動的中間過程管理，建立起有效的反饋式管理機制，將管理大大細化，堵住渾水摸魚的人。

管理的細化必然造成文牘主義，這正是信息化的用武空間。我們要認真研究管理過程，在管理模式的設計階段，充分引入信息化的概念和手段，優(yōu)化管理模型，強化管理，同時避免僵化管理。

面對醫(yī)療市場競爭的壓力，醫(yī)院應該著力建設好兩個隊伍：一個是管理隊伍，一個是技術(shù)隊伍。其中，計算機隊伍是很重要的一部分。

五、 對醫(yī)保政策和實施方案的一些建議

1． 醫(yī)院管理和醫(yī)保管理部門合作，加速醫(yī)院管理改革。 醫(yī)保的中心目標，是利用有限的資金，為參保人員提供良好的醫(yī)療服務。醫(yī)療費用的惡性膨脹成為醫(yī)保需要克服的首要任務。如何壓出醫(yī)療市場的水分并保留高品質(zhì)的醫(yī)療服務，是擺在醫(yī)保和醫(yī)療管理部門面前的艱巨任務。醫(yī)院減人增效，降低醫(yī)療成本應是醫(yī)院管理適應醫(yī)保改革的主要手段，但在現(xiàn)有體制下，實施非常困難。在醫(yī)保政策的壓力下，醫(yī)院很可能僅僅通過降低醫(yī)療服務水平達到降低成本，而達不到真正降低醫(yī)療成本的目的。這同很多國有大中型企業(yè)的問題十分相似，一些企業(yè)甚至到了即將倒閉的時候，還不能實現(xiàn)留住優(yōu)秀人才，分流多余人員。這些都需要醫(yī)療行政部門和醫(yī)保管理部門通力合作，共同創(chuàng)造醫(yī)院體制改革的良好政策環(huán)境，才能在根本上解決問題。

2． 細化醫(yī)保政策，兼顧各方利益，避免一刀切。 制定醫(yī)保政策一般首先考慮的是保證醫(yī)保費用的收支平衡問題，同時容易更多照顧患者的利益，因為患者是醫(yī)療市場的買方，但醫(yī)院的繁榮是患者的長遠利益。目前，醫(yī)院主要依靠醫(yī)療收入維持正常運行，醫(yī)療科研和新技術(shù)的引入，也主要依靠創(chuàng)收和醫(yī)療收入的支持。按照現(xiàn)行收費政策，基本不能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，將限制醫(yī)院技術(shù)創(chuàng)新的積極性。另外，通過醫(yī)保引入市場競爭，達到優(yōu)勝劣汰的目的也很難實現(xiàn)。另外，醫(yī)保政策對不同類型、不同規(guī)模的醫(yī)院也有不同影響。社區(qū)醫(yī)療如果不能納入，發(fā)展將會受到極大限制。在整體醫(yī)療資源過剩的情況下，中小型醫(yī)院的生存將與醫(yī)保政策息息相關。醫(yī)保需要結(jié)合醫(yī)療市場發(fā)展的整體規(guī)劃，細化政策，形成公平的市場競爭，以促進衛(wèi)生事業(yè)的良性發(fā)展。

3． DRGs實施的可行性分析。 美國政府為了有效的控制醫(yī)療費用的過快增長，依據(jù)疾病分組標準(DRGs)，實行了醫(yī)療費用前瞻性支付制度，取得了明顯的效果。 DRGs依據(jù)疾病種類和疾病的嚴重程度，制定不同的醫(yī)療費用標準。這種方法比較大包干制具有明顯的優(yōu)勢，可以提高醫(yī)院診治大病和疑難病患者的積極性，同時避免逐條審查醫(yī)囑細目的繁重工作。為了防止醫(yī)院小病大治，醫(yī)保部門也要審查患者的治療記錄，核定患者疾病的嚴重程度，但比起逐條審查醫(yī)囑，工作量小得多。

問題是如何制定疾病分組分類標準，這需要大量的基礎數(shù)據(jù)進行測算。不同規(guī)模醫(yī)院、不同地區(qū)醫(yī)院、專科與綜合醫(yī)院之間都存在很多差異，如何制定一個相對合理的標準，確實難度很大。很有可能，每一個獨立核算的省市醫(yī)保部門都需要擁有一套自己的DRGs標準，而且需要每年更新，以適應形式的變化，這種人力物力的投入是十分巨大的，以至目前還很難實現(xiàn)。

可能的方案是：通過醫(yī)保的實施積累原始數(shù)據(jù)，在有條件的地區(qū)試點，逐漸推廣。社保部在制定標準化字典時，需要考慮DRGs的需求，在字典層次劃分時考慮兼容DRGs。

4． 加強標準化建設。 不管哪種醫(yī)保方案，醫(yī)院均需要向醫(yī)保管理部門上報數(shù)據(jù)。其中至少需要包括住院病人的基本信息、疾病名稱、費用信息等，這些都需要標準化編碼。否則，醫(yī)保部門將無法識別、統(tǒng)計匯總。隨著醫(yī)療費用合理性審查的不斷深入，需要醫(yī)院上報患者的全部醫(yī)療費用細目。細目又有不同詳細程度的要求，如果僅為分類匯總，審查人員很難分析其合理性；如果逐條上報執(zhí)行醫(yī)囑的細目，審查人員會被龐大的數(shù)據(jù)量弄得無所適從；如果僅上報住院醫(yī)囑，審查人員很難與收費標準聯(lián)系起來，準確快速的計算出費用的準確性和合理性。只有通過建立一套標準化的醫(yī)囑字典，通過程序自動分解和匯總醫(yī)囑，才能靈活地分析醫(yī)囑和費用的合理性。當然，最理想的目標是，醫(yī)院能夠上報病人的電子病歷，通過了解病人的真實病情判斷醫(yī)療費用發(fā)生的合理性，但電子病歷的標準化是十分困難的，實施的費用相當巨大。就我們目前的財力和技術(shù)水平、投入/產(chǎn)出情況看，建立醫(yī)囑標準化字典還是切實可行的。

由于我國幅員廣闊，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，醫(yī)療服務需求和計算機技術(shù)差距較大，字典宜使用樹型結(jié)構(gòu)，各地區(qū)根據(jù)需求可以選擇不同子集使用，社保部仍然可以進行大匯總。字典維護的滯后性決定醫(yī)院信息系統(tǒng)內(nèi)碼不能完全使用標準字典，因為醫(yī)院要根據(jù)臨床的要求隨時增加新的字典項目以滿足臨床的需要。這樣，醫(yī)院就擴展了自己的代碼子集，而且不能修改。因此，醫(yī)院信息系統(tǒng)需要根據(jù)醫(yī)保上報的標準字典，建立對應表格，進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。

目前，很多省市在門診使用IC卡就診，如果能夠?qū)C卡中患者基本信息標準化，除了方便患者在不同地區(qū)就診外，還將幫助醫(yī)院解決門診病人的ID問題。門診病人的唯一ID標識問題一直是困擾醫(yī)院建設門診計算機系統(tǒng)的核心問題，醫(yī)院自己解決代價太大，也不能徹底解決。如果使用醫(yī)保IC卡，可以覆蓋綜合醫(yī)院絕大多數(shù)門診病人，醫(yī)院的掛號、病歷、就診、收費、取藥等就很容易計算機化，將極大地方便患者就診。

本文從醫(yī)院的角度討論了醫(yī)保改革與醫(yī)院的關系，很多觀點不十分成 熟，敬請指正！

建設論文:學習實踐科學發(fā)展觀,建設和諧的電力企業(yè)

建設和諧的電力企業(yè)，首先要樹立科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；要以提供安全可靠的供電為基礎，以“奉獻清潔電能，服務和諧社會”為主線，以“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司的發(fā)展戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮電力在構(gòu)建和諧社會中的支撐點作用。電網(wǎng)安全事關經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全，沒有電網(wǎng)的安全，就沒有行業(yè)和社會的和諧。因此必須強化安全監(jiān)督保證體系，強化全員、全過程、全方位的超前管理，不斷提高電網(wǎng)安全的可控、能控、在控水平。

一、堅持以人為本，實現(xiàn)企業(yè)與員工的和諧

科學發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧，妥善處理各方面突出矛盾，協(xié)調(diào)好各種利益關系，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是“以人為本”，員工是企業(yè)的發(fā)展之本。

大力實施“人才強企”戰(zhàn)略，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，不斷激發(fā)全體員工的創(chuàng)造熱情，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的環(huán)境，為每一名員工提供實現(xiàn)個人價值的平臺，讓員工感受到企業(yè)給予的關懷和溫暖，從而發(fā)揮主觀能動性，增強主人翁責任感。使員工的生產(chǎn)、工作、生活條件隨著企業(yè)的發(fā)展不斷改善，員工的收入隨著企業(yè)經(jīng)營績效的提升不斷增長，讓企業(yè)發(fā)展的成果惠及每個員工。

結(jié)合“創(chuàng)一流”工作，修訂和完善一系列規(guī)章制度，進一步提高企業(yè)各項工作的規(guī)范化、科學化水平，發(fā)揮整體的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時充分運用黨內(nèi)監(jiān)督、員工民主監(jiān)督和財務、審計、紀檢監(jiān)察等手段，加強對涉及企業(yè)人、財、物重點崗位、關鍵部門、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強民主集中制建設，嚴格按程序辦事。

二、堅持以改革促發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)與經(jīng)營的和諧

推進改革發(fā)展，是構(gòu)建和諧企業(yè)的現(xiàn)實需要。企業(yè)的根本任務就是發(fā)展生產(chǎn)力，增強企業(yè)實力，不斷改善員工的生產(chǎn)生活條件，企業(yè)的各項工作都要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心來思考、展開。脫離這個中心，構(gòu)建和諧企業(yè)只能是無本之木、無源之水。只有銳意改革，企業(yè)才有活力；只有創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)才有實力；只有員工得到利益，企業(yè)才有凝聚力。要緊緊抓住發(fā)展這個主題，堅持科學的發(fā)展觀，積極開拓市場，推進生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)發(fā)展，保證員工收入穩(wěn)步提高，為構(gòu)建設和諧企業(yè)提供物質(zhì)保障。

三、堅持人民電業(yè)為人民，實現(xiàn)企業(yè)與客戶的和諧

強化服務意識，把倡導和維護社會公平正義作為員工道德素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)的基本內(nèi)涵，以誠信、負責為本，嚴格落實員工服務“十個不準”和供電服務“十項承諾”，大力改進行業(yè)作風。加強服務設施建設，完善客戶服務中心功能和95598客戶服務系統(tǒng)。優(yōu)化服務流程，完善服務標準，規(guī)范服務行為，不斷拓展服務深度和廣度，健全優(yōu)質(zhì)服務常態(tài)機制。加強用電宣傳，積極引導客戶科學用電、合理用電、節(jié)約用電。加強監(jiān)督檢查，開展明察暗訪，建立有獎舉報制度，定期聽取客戶意見和建議，認真受理投訴舉報，采取有效措施，切實解決供電服務中存在的突出問題，提高服務品質(zhì)，提升客戶滿意度。

四、堅持依法經(jīng)營，推動電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展

電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展是電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證。長期以來，我國電力工業(yè)“重發(fā)輕供”，電網(wǎng)建設投入嚴重不足，電網(wǎng)發(fā)展嚴重滯后于電源發(fā)展。特別是近年來，電源建設和投產(chǎn)速度加快，電網(wǎng)發(fā)展滯后的矛盾更加突出。電網(wǎng)優(yōu)化配置資源的能力不足，主網(wǎng)架薄弱、抵御事故能力不強，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。這就要求電力企業(yè)必須把發(fā)展作為第一要務，以科學規(guī)劃為指導，堅持基本建設與更新改造并舉，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，全面加快電網(wǎng)建設，努力實現(xiàn)規(guī)劃科學、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、運行靈活、標準統(tǒng)一、經(jīng)濟高效的堅強電網(wǎng)。

五、堅持兩手抓，推動企業(yè)與企業(yè)文化的和諧。

企業(yè)改到深處是管理，創(chuàng)到最后要靠文化。一方面通過抓好企業(yè)文化建設，建立企業(yè)良好的形象，取得社會的認同和尊重；另一方面，通過營造健康、和諧的企業(yè)文化氛圍，樹立正確的價值觀和行為導向，努力將員工的愿望融入企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中，形成企業(yè)關愛員工、員工熱愛企業(yè)的團隊精神。在企業(yè)內(nèi)部形成以誠待人、平等友愛、互幫互學、融洽相處的氛圍，使企業(yè)真正成為全員和睦相處的大家庭，為構(gòu)建和諧企業(yè)提供強有力的精神支持。

堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧企業(yè)，服務社會主義和諧社會建設是是電力企業(yè)長期的歷史任務。我們欣喜地看到，在國家電網(wǎng)公司“一強三優(yōu)”發(fā)展目標的統(tǒng)領下，奮斗的方向明確了，精神振奮起來了，凝聚力和向心力增強了，企業(yè)正呈現(xiàn)出嶄新的風貌。但實現(xiàn)“一強三優(yōu)”的發(fā)展目標，并非一朝一夕之事，這要求我們將全部的激情和智慧投入到工作實踐中去，注重解決自身發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，從容應對各種挑戰(zhàn)，堅持“三抓一創(chuàng)”的管理思路，精誠團結(jié)，銳意進取，向著目標不斷邁進，樹立公司良好形象，讓政府放心，讓人民滿意，為建設社會主義和諧社會貢獻力量。

建設論文:水務局貫徹科學發(fā)展觀加強干部工作作風建設

總書記在中紀委七次全委會上強調(diào)，要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，從全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性。充分認識加強干部作風建設是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力、保護和發(fā)展黨的先進性的必然要求，是做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求。

當前，我區(qū)正處在加快發(fā)展的關鍵時期。既是孕育騰飛，鑄造輝煌的階段，更是埋頭苦干，備嘗艱辛的過程。加強干部作風建設，提高機關行政效能比以往任何時候都更加重要和緊迫，也更加艱巨和繁重。當今的競爭是環(huán)境的競爭，干部作風和機關工作作風就是最大的環(huán)境。我局近年來雖然在各方面工作都取得了較大的成績，但仍存在不少的問題，主要表現(xiàn)在一是創(chuàng)新意識還不夠，對于如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)工作新亮點還做得不夠到位;二是對農(nóng)民群眾的技術(shù)服務與實際需要還有一定差距; 三是各部門單位、各項工作的運轉(zhuǎn)還不夠協(xié)調(diào)、高效，拖拉現(xiàn)象還存在。當前機關干部作風也存在一些亟待解決的突出問題，有的精神不振、牢騷滿腹；有的貪圖安逸、追求享受；有的紀律松馳、自由散漫；有的無所作為、胡亂作為。這些問題如果不及時解決，將直接影響黨群干群關系，直接影響農(nóng)林水務形象，直接影響我局各項目標任務的完成。我們?nèi)指刹柯毠ひ欢ㄒ驹趯嵺`“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，切實增強緊迫感和責任感，堅持以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，全面建設小康社會”為指導，以退耕還林和實施“經(jīng)濟強鎮(zhèn)工程”為載體，以建設“山水園林城區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)公園”為目標，全力服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為大局，針對干部作風及機關行政效能方面存在的問題，本人認為應從以下幾方面入手，營造我局良好的工作氛圍，把干部機關工作作風建設作為推進各項工作的一項重要保證措施，抓緊、抓好、抓出成效來。

一、端正思想，樹立和落實科學發(fā)展觀

開展轉(zhuǎn)變干部作風和加強機關工作作風建設，首先要解決態(tài)度問題、認識問題，要樹立科學發(fā)展觀。講黨性、重品行、作表率，要以此次學習活動為契機，講學習、強紀律、樹形象、促發(fā)展。通過學習，必須徹底轉(zhuǎn)變以前一些不正確的觀念，增強服務意識和干部的責任意識，對基層群眾，我們要真心誠意地對待他們，時時、事事、處處都要首先換位思考，站在對方的角度去分析，去解答所提出的問題和所遇到的困難，切切實實地為他們著想；我們要牢記全心全意為人民服務的宗旨，時刻把自己放在人民公仆的位置上，對來訪群眾要熱情接待，耐心詢問，做好記錄，及時處理群眾反映的問題，把群眾的事情當成自己的事情，從根本上杜絕“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。熟記和使用機關服務的語言規(guī)范，牢記禁忌語言，在與群眾交往、溝通時，一定要做到熱情禮貌、耐心細致、態(tài)度溫和，耐心解答他們提出的問題，全心全意地幫助他們解決所遇到的困難，滿腔熱情地為基層群眾服好務，盡心盡力、盡職盡責；要解放思想，開拓創(chuàng)新，勤奮學習，熟悉和掌握好有關法律、政策、法規(guī)、職責，切實轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風，不斷提高服務質(zhì)量、辦事效率和服務水平。筑牢拒腐防變的思想道德防線，秉公用權(quán)，廉潔從政。

二、努力提高自身素質(zhì)和能力，提高工作效率

第一、提高政治思想素質(zhì)。不斷堅定理想信念，要做一個真正的馬克思主義者；不斷加強黨性修養(yǎng)，面對復雜的環(huán)境，時刻以黨員標準對照要求自己；加強對黨的路線、方針、政策的認識，增強貫徹黨的基本路線的自覺性；不斷學習，通過學習，強化思想教育，筑牢思想防線；繼續(xù)提升人格修養(yǎng)，要成為一個道德高尚的人。

第二、提高作風素質(zhì)。牢固樹立為人民服務的思想，密切聯(lián)系群眾，始終成為人民的公仆；要始終堅持實事求是的工作原則，一切從實際出發(fā)，講實話、辦實事、求實效；牢記“兩個務必”，務必保持謙虛謹慎、不驕、不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；嚴于律已，勿以惡小而為之，勿以善小而不為，養(yǎng)成艱苦樸素、勤儉節(jié)約的工作作風；針對問題，落實整改措施，認真整治辦事拖拉，工作推諉，紀律散漫，以權(quán)謀私，吃拿卡要和違法行政等現(xiàn)象；要不斷開拓創(chuàng)新，與時俱進，研究新情況，解決新問題。

第三、認真學習，提高業(yè)務能力。自覺學習“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和國發(fā)3號文件，學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、經(jīng)濟知識、科技知識、社會管理知識、法律知識，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力、推進自主創(chuàng)新的組織領導能力、管理能力和依法辦事的能力。要不斷學習，不斷研究，堅持與時俱進，堅持理論與實踐相結(jié)合，在學習中總結(jié)，在總結(jié)中提高。

三、求真務實，行必責實，振奮精神，做好當前本職工作

第一、做到政治上堅定，思想上成熟。自覺地貫徹黨的路線、方針和政策，加強對科學發(fā)展觀的學習和貫徹，牢固“執(zhí)政為民”的理念。不斷用黨的理想信念和黨的宗旨武裝自己的頭腦。

第二、認真貫徹落實好首問負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制，做到工作上更加敬業(yè)，盡職盡責，恪盡職守，注重細節(jié)，按時按質(zhì)完成組織交給的各項工作任務。

第三、要在廉政上做到慎微、慎行，從小事上就嚴格要求，要三思而后行，要有正確的世界觀、人生觀和生活觀，養(yǎng)成良好的生活作風，自覺抵制各種腐敗現(xiàn)象，克服拜金主義、享樂主義，干實在事、說實在話、做實在人，干好本職工作。

四、建章立制，創(chuàng)新機制，提高工作效能

一是加強日常管理，制定好工作制度、紀律制度、請假制度、上崗制度，使之適應機關效能建設的要求，適應新時期的工作需要，使我局各崗位、各個部門單位工作有章可循，高效運轉(zhuǎn)。二是加強監(jiān)督，不定期檢查。對執(zhí)行制度不嚴的要按照有關規(guī)定處理.

五、有激情，干實事，持久保持良好的作風

性格決定習慣，習慣決定命運。作風問題就是人的性格和內(nèi)在修養(yǎng)問題，有好的作風就有好的工作習慣，人人有好的工作習慣，我們的工作效率就會提

高，工作效率提高了，我們的社會經(jīng)濟效益也將提高。

我們黨是執(zhí)政黨，能不能經(jīng)受住執(zhí)政的考驗，不僅要靠指導思想、大政方針、路線政策的正確，也要靠崇高與圣潔的生活作風起作用。在這個物欲橫流的社會，單純的樸實也許顯得太無能，所以我們要把教育和懲處相結(jié)合，切實引導干部職工的生活作風、工作作風，來傳承中華民族傳統(tǒng)樸實美德。樸實因為其淳樸而真實，讓人會產(chǎn)生可信度：政治上樸實了，人們會感到安然；經(jīng)濟上樸實了，人們會產(chǎn)生誠信；文化上樸實了，能夠消除成見、共享文明；科技上樸實了，能夠取長補短、互通有無。總之，樸實雖無華，卻能夠使萬事萬物趨于和諧、實現(xiàn)互補；消除隔閡、和平共處。在經(jīng)濟全球化和文明多樣化的21世紀，人們越來越感覺到和諧的重要和必要了，而樸實則是貫穿其中的一條生命線！

樸實過生活，處事講正氣，是中華民族也是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。一個人必須樹立正氣，必須有正義感，有一腔浩然正氣，不受金錢物質(zhì)的誘惑，才能無所畏懼地前進，才能不屈不撓地為國家、為社會建功立業(yè)！

我們?nèi)指刹柯毠ひ欢ㄒ志帽３至己玫淖黠L，有激情，干實事，為建設綠色雙橋、森林車城、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)宜居城市示范區(qū)做出應有的貢獻！

建設論文:科學發(fā)展觀與社會責任會計體系建設

摘要:本文在闡述科學發(fā)展觀與社會責任會計的概念的基礎上、對二者的關系進行了分析,并提出了構(gòu)建我國社會責任會計體系的幾點建議。筆者認為,社會責任會計體系的建立能有效地發(fā)揮其核算與考核指標體系對專門的社會責任報告,以及對外公開披露社會責任相關信息的功能。建立社會責任會計體系不僅是對我國會計事業(yè)的發(fā)展,而且是對科學發(fā)展觀的實踐和運用。

關鍵詞:科學發(fā)展觀;社會責任會計

1972年,羅馬俱樂部丹尼斯?米都斯等人發(fā)表了研究報告《增長的極限》,該研究指出西方發(fā)達國家的高增長、高消費的發(fā)展模式是建立在有限的資源以及地球生態(tài)環(huán)境之上的。如果人類再這樣無止盡地以犧牲環(huán)境和資源為代價獲取經(jīng)濟的增長,那么人類社會生產(chǎn)的增長最遲將在2100年停止。西方發(fā)達資本主義國家工業(yè)革命以來的經(jīng)濟增長模式使人與自然處于尖銳的矛盾之中,資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞使人類社會面臨嚴重困境。

人類始終需要面對經(jīng)濟發(fā)展與社會問題的矛盾,這就涉及到一個發(fā)展觀的問題。不同的發(fā)展觀念,對于社會產(chǎn)生的影響是不一樣的。 企業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中扮演著非常重要的角色,企業(yè)是導致能短缺、環(huán)境污染以及各種社會問題的主要責任者。因此,企業(yè)對于社會有著很大的責任。在這里,筆者探討了我國科學發(fā)展觀與企業(yè)社會責任會計體系建設問題,認為開展社會責任會計核算對促進企業(yè)履行社會責任、促進社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、社會責任會計的概念

社會責任會計概念是戴維?F?林諾維斯(David F?Linowes)在1968年率先提出的,他認為社會責任會計意味著會計在社會學、政治學和經(jīng)濟學等社會科學中的應用。隨后,阿邁德?貝克奧伊(Ahmed Belkaoui)將社會責任會計定義為:測定和報告企業(yè)的經(jīng)營活動中對一般社會帶來的不利影響,是防止和處理這些消極因素并加以恢復和補償?shù)挠嘘P事宜。番田嘉一郎認為社會責任會計是把企業(yè)與社會之間的相互關系當作社會責任并以它為中心而展開的會計。【1】

1.社會責任會計產(chǎn)生的條件

社會責任會計在20世紀60年代末70年代初提出并不是偶然的,而是有著深刻的社會背景和前提條件。首先,隨著科技進步、社會生產(chǎn)力的提高和物質(zhì)產(chǎn)品的極大豐富,西方資本主義國家出現(xiàn)了許多問題,例如環(huán)境污染、勞動異化、社會誠信下降等。這些問題引起了人們的廣泛關注,并成為社會責任會計產(chǎn)生的現(xiàn)實依據(jù)。

其次,相關法規(guī)的制定也為社會責任會計的確立奠定了基礎。例如:1982年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署特別會議在內(nèi)羅畢通過了《內(nèi)羅畢宣言》,其目標是“處理好生產(chǎn)、人口、環(huán)境、資源之間的關系,建立符合生態(tài)規(guī)律的生產(chǎn)方式和生活方式,制訂有遠見的總體戰(zhàn)略對策來達到保護生態(tài)、改善環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的目的”。我國的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法規(guī)在經(jīng)濟與環(huán)境、資源的可持續(xù)發(fā)展方面也基本上做到了有法可依。【2】

再次,社會責任會計的產(chǎn)生與生態(tài)經(jīng)濟學、環(huán)境經(jīng)濟學、社會學的興起有著極大的關系。在當今社會,生態(tài)與環(huán)境問題與企業(yè)有著極大的關系,這些問題以及影響到了社會的良性運行,因此要求企業(yè)在提高經(jīng)濟效益的同時,還要提高社會效益、承擔必要的社會責任。正是在以上前提條件下,社會責任會計就應運而生了。

2.社會責任會計的理論框架

社會責任會計是會計學的一個分支,它是運用會計學的基本原理和方法,采用多種計量屬性和手段,對企業(yè)的社會責任及其履行情況的活動進行反映和監(jiān)督,以便向有關利害關系人提供有用的社會責任信息,其目的是提高全民族的社會效益。【3】社會責任會計成為在經(jīng)濟運行過程中協(xié)調(diào)企業(yè)與社會關系的中介,通過社會責任會計,人們才能更好地對社會責任予以計量和反映。社會責任會計的理論框架主要包括目標、核算對象和信息披露三個方面。

(1)社會責任會計的目標。

社會責任會計通過計算和記錄企業(yè)的社會成本和社會效益,真實地反映企業(yè)對社會的貢獻和損害,向政府及公民提供企業(yè)社會責任履行情況的信息,便于了解企業(yè)對社會的貢獻和企業(yè)經(jīng)濟活動對社會的不良影響。社會責任會計的最終目的是提高社會整體效益,實現(xiàn)社會凈貢獻最大化。

(2)社會責任會計的核算對象。

社會責任會計的核算內(nèi)容,又稱核算對象,具體指企業(yè)的社會責任。從社會責任的屬性來看,可以將企業(yè)社會責任分為兩部分,即企業(yè)的社會貢獻——企業(yè)承擔社會義務時給社會帶來的收入和企業(yè)的社會成本——企業(yè)的行為引起社會資源的消耗。社會責任會計的會計要素主要包括社會交易、社會資產(chǎn)、社會負債、社會損益等方面。

(3)社會責任會計的信息披露。

企業(yè)社會責任會計反映的內(nèi)容包括企業(yè)對員工、生態(tài)環(huán)境、社會及本地區(qū)、消費者的責任等。對社會責任會計信息進行揭示主要有三種方法:一是文字表達法,用文字說明企業(yè)經(jīng)營活動對社會的影響;二是在現(xiàn)有報表中添加新項目或以附注形式反映;三是運用獨立報表反映企業(yè)履行社會責任的情況,如:“污染報告”、“社會責任年報”、“社會收益表”、“社會資產(chǎn)負債表”和“社會效益和成本報告”等。結(jié)合我國實情和借鑒財務會計的信息披露方式,社會責任會計可以用社會責任資產(chǎn)負債表、社會責任損益表、社會責任現(xiàn)金流量表這三張核心報表來加以反映,并在此基礎上提出一個相對系統(tǒng)的社會責任會計信息披露的指標分析體系。

二、科學發(fā)展觀與社會責任會計的關系

隨著中國經(jīng)濟的日益全球化、社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷完善,企業(yè)社會責任受到了政府和社會各界的廣泛關注。建立社會責任會計體系,通過會計的專門方法來確認和計量企業(yè)經(jīng)營活動所帶來的資源、環(huán)境等社會成本及社會效益,并將這些信息提供給 法院、環(huán)境保護局、工商行政管理局等執(zhí)法監(jiān)督部門,作為這些部門檢查、監(jiān)督企業(yè)執(zhí)法情況的依據(jù),對確保我國有關法律、法規(guī)發(fā)揮應有的作用,具有十分重要的意義。

在2003年底的中央經(jīng)濟工作會議上,總書記要求“牢固確立和認真落實以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。這是科學發(fā)展觀提出的標志。【4】科學發(fā)展觀在強調(diào)發(fā)展的同時,更關注以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)等方面。堅持以人為本就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,處處為人民著想;全面發(fā)展就是在經(jīng)濟建設的同時,全面推進經(jīng)濟、政治、文化和社會的建設;協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然、國內(nèi)和對外開放、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑以及經(jīng)濟、政治、文化等的各個環(huán)節(jié)、各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展就是人與自然和諧,經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)。科學發(fā)展觀的內(nèi)涵,正是社會責任會計的指導思想,是社會責任會計的理論源泉。

科學發(fā)展觀不僅包含經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容,同時還明確指出了發(fā)展的全面性,即對發(fā)展的本質(zhì)、目的和根本觀點都有了明確的指示。科學發(fā)展觀是超越經(jīng)濟意義上的發(fā)展觀,體現(xiàn)了人對于自身乃至社會的關懷。在企業(yè)中樹立科學發(fā)展觀,就是要求企業(yè)要顧全大局,不要只是追求企業(yè)的利潤而忽視了自己的社會責任。在企業(yè)中樹立科學發(fā)展觀,就是在傳統(tǒng)會計的基礎上,增加社會責任方面的統(tǒng)計變量,以便社會對于企業(yè)有更深地理解,同時也便于企業(yè)更好地服務于社會。

從傳統(tǒng)的發(fā)展觀到科學發(fā)展觀是一個不斷完善的過程。傳統(tǒng)的發(fā)展觀只關注經(jīng)濟的增長,這種觀點往往忽視了社會的全面發(fā)展、社會福利和社會公正,以犧牲社會和自然生態(tài)環(huán)境為代價。傳統(tǒng)發(fā)展觀必將被堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀(所取代。這是歷史發(fā)展的必然結(jié)果,是人類社會得以進步的重要條件。從傳統(tǒng)會計到社會責任會計,也正是科學發(fā)展觀取代傳統(tǒng)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

三、建立社會責任會計的必要性和幾點建議

隨著經(jīng)濟全球化步伐的日益加快,中國與世界上其他國家的聯(lián)系日益加深。在全球性環(huán)境問題、全球利益和全球治理等方面,中國與其他發(fā)達國家形成了廣泛的共識。這就意味著我國企業(yè)對社會、對全球的環(huán)境保護有著很大的責任。作為一個對世界負責的發(fā)展中國家,這就要求我國的企業(yè)要建立和完善社會責任會計體系,以便更好地履行自己對于社會的責任。如何建設社會責任體系,筆者認為應當從以下幾個方面去努力:

1.企業(yè)內(nèi)部要深入學習和貫徹科學發(fā)展觀,樹立全局意識和協(xié)調(diào)發(fā)展觀念。這就要求突破傳統(tǒng)會計將企業(yè)看成是單純盈利組織,謀求企業(yè)利潤最大化的觀念,樹立社會責任觀念,建立和完善社會責任會計體系,對企業(yè)應盡的社會責任及因承擔社會責任而支付的社會成本進行確認和計量。對企業(yè)不僅要考核自身效益,而且還要考核社會效益。

2.以人為本,堅持人的全面發(fā)展。企業(yè)要突破傳統(tǒng)會計以物力資本為中心的核算體系,將人力資源作為資本,以人力資本為中心,人力資本與物力資本共享企業(yè)剩余,建立人力資源會計核算體系,對人力資源的價值進行確認和計量,以挖掘人力潛力和人才智能,增強企業(yè)競爭能力。同時,還要處處為自己的職工著想,改善職工的工作環(huán)境,提高他們的福利待遇水平。

3.走可持續(xù)發(fā)展之路。企業(yè)要突破傳統(tǒng)會計以實物資產(chǎn)為重點的核算方法,適應知識經(jīng)濟企業(yè)無形資產(chǎn)為主體的特點,建立和完善無形資產(chǎn)會計核算體系,對企業(yè)的無形資產(chǎn)進行全方位的確認和計量,將無形資產(chǎn)作為核算的主要對象。從當前情況看,無論是會計立法還是實踐,都距離社會責任會計的要求相差甚遠,因此,建立和完善社會責任會計核算體系的要求對傳統(tǒng)會計是一大挑戰(zhàn)。

四、結(jié)束語

社會責任會計從產(chǎn)生至今只有短短的40多年的時間,但其理念對于會計專業(yè)、對于企業(yè)與社會的發(fā)展而言,具有十分重要的現(xiàn)實意義。與西方發(fā)達國家相比,我國企業(yè)的社會責任意識還比較淡薄,企業(yè)對于自己應該履行的社會責任總是盡可能的避免,偷稅漏稅的現(xiàn)象嚴重,拖欠工人工資,工人的福利待遇太差等問題還比較突出,關于社會責任會計信息披露的理論和實務都有待于加強。

筆者認為,企業(yè)之所以沒有樹立自己對于社會的責任意識,就是因為企業(yè)的高層管理人員沒有認真地貫徹和落實科學發(fā)展觀。我國是社會主義國家,只有堅持以人為本,堅持可持續(xù)發(fā)展的道路,社會主義國家的優(yōu)越性才能得到更好的體現(xiàn)。因此,在改革開放不斷深入的今天,建設社會責任會計體系顯得尤為迫切。

建設論文:要切實發(fā)揮職能作用不斷推進作風建設

加強領導干部作風建設是當前和今后一個時期紀檢監(jiān)察機關的重大任務，必須進一步增強使命感、責任感、緊迫感，要切實發(fā)揮職能作用不斷推進作風建設

嚴格教育，夯實領導干部作風建設的思想基礎。加強領導干部作風建設，強化思想教育是基礎。必須從教育入手，發(fā)揮教育的基礎性作用。要突出對領導干部進行理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風教育、從政道德教育，以及維護和遵守黨風廉政各項規(guī)定的教育，提高領導干部改進作風、抵制歪風邪氣的自覺性，使領導干部牢記“兩個務必”，落實“八個堅持、八個反對”的要求，樹立八個方面良好風氣。要健全完善教育工作機制，把領導干部作風教育納入紀檢監(jiān)察工作的總體部署，集中開展教育活動。要不斷創(chuàng)新教育形式，整合教育資源，努力提高教育效果。要把集中教育與個別教育結(jié)合起來，傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代化教育手段結(jié)合起來，正面典型教育與反面警示教育結(jié)合起來，充分利用黨報黨刊、廣播電視等新聞媒體，利用信息技術(shù)和文學藝術(shù)等形式和手段進行教育，確保收到實實在在的效果。

嚴格制度，構(gòu)筑領導干部作風建設的約束機制。加強領導干部作風建設，要以制度做保證。在領導干部作風建設工作中，必須把制度建設貫穿于全過程，定期分析領導干部作風建設方面存在的問題，積極研究加強領導干部作風建設的對策和措施，努力形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的有效機制。一是不斷完善規(guī)范領導干部作風行為的具體制度。圍繞領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風的具體表現(xiàn)，制定嚴格的行為規(guī)范和具體的行為責任追究辦法。二是不斷完善從源頭上杜絕領導干部不良風氣的工作制度。三是不斷完善領導干部作風建設的獎懲制度。嚴格落實目標管理考核制度，切實做到鞭撻空談者、懲罰誤事者、獎勵實干者。要把領導干部作風建設的工作任務細化、量化，做到責任明確、逐級負責、各環(huán)節(jié)銜接協(xié)調(diào)。要把定性考核與定量考核相結(jié)合，階段性考核、動態(tài)性考核與年終綜合性考核相結(jié)合，堅持做到工作推進到哪里，考核就跟進到哪里。

嚴格監(jiān)督，確保領導干部作風建設的措施落到實處。要不斷加強對領導干部作風建設各項制度規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認真解決存在的突出問題。當前和今后一段時間，要采取有力的監(jiān)督措施，堅決克服形式主義、官僚主義，嚴格控制各種名目的節(jié)慶、達標評比活動。改進會風和文風，精簡會議和文件。大力提倡勤儉節(jié)約的風氣，始終保持艱苦奮斗的政治本色。要大力發(fā)揚民主，積極推進黨務政務公開。堅持集體領導和個人分工負責制，堅持重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金的使用、國有資產(chǎn)的重組并購等必須由集體研究決定。要拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮派和無黨派人士、人民群眾、新聞輿論的監(jiān)督作用。通過加強監(jiān)督，在領導干部中大力弘揚求真務實的作風。

嚴格紀律，堅決懲處敗壞領導干部作風的行為。要針對當前領導干部作風方面存在的突出問題，下猛藥，動真格，嚴肅查處。要繼續(xù)保持查辦領導干部作風方面違紀案件的力度。對敗壞領導干部作風的行為，要嚴格執(zhí)行紀律，特別要依紀依法嚴肅查辦領導干部濫用職權(quán)、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件，重點查處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)謀取利益的案件，以儆效尤。

建設論文:關于國有糧食企業(yè)反腐倡廉建設的分析

加強國有企業(yè)黨風建設和反腐敗工作，對于推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，增強企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值具有十分重要的作用。黨的十七大報告提出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”。中紀委十七屆二次全會明確提出，“加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，促進企業(yè)健康發(fā)展”。我們要深刻理解黨的十七大精神和黨中央的工作部署，結(jié)合國有糧食企業(yè)實際，認真總結(jié)經(jīng)驗，堅持改革創(chuàng)新，完善思路措施，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，不斷建立健全國有糧食企業(yè)懲防體系，促進企業(yè)健康發(fā)展。

一、通過深化改革，形成國有糧食企業(yè)內(nèi)部制衡

實現(xiàn)權(quán)力的科學配置，形成內(nèi)在的相互制衡，是防止權(quán)力失控的根本途徑。

1、加快股份制改革。黨的十七大報告強調(diào)：“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國有糧食企業(yè)股份制改革，明晰產(chǎn)權(quán)關系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，是做大做強國有糧食企業(yè)的必由之路。

2、完善企業(yè)內(nèi)部制衡。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者之間的權(quán)利和職責，在公司內(nèi)部形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制，圍繞國有糧食企業(yè)的用人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，從操作層面上實行適度集權(quán)、合理授權(quán)和分級管理，完善企業(yè)內(nèi)部制衡體系，防止權(quán)力濫用。

3、發(fā)揮黨組織的作用。發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，堅持黨管干部原則，樹立正確的選人用人導向，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者，企業(yè)內(nèi)部推行競爭上崗，能者上，不能者下，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制。

二、不斷強化教育，筑牢國有糧食企業(yè)道德防線

有針對性地加強教育，牢固樹立拒腐防變的思想道德防線，是抵御和防止腐敗的堅實基礎。

1、突出教育對象。堅持以企業(yè)領導人員和有業(yè)務處置權(quán)的重要崗位人員為重點。堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，利用廉政黨課、集中學習、專題培訓、電化教育等方式，不斷增強法律意識、紀律意識和廉潔意識。改進教育方式，創(chuàng)新工作載體和活動方式，使反腐倡廉教育更加貼近工作實際，更加及時鮮活、具體實在、長效管用。

2、努力規(guī)范職業(yè)道德。大力加強作風建設和職業(yè)道德建設,結(jié)合貫徹落實《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》，建立健全具有時代特征、符合崗位要求、易記能做、便于考核的職業(yè)道德規(guī)范。堅持不懈，循序漸進，逐步深化職業(yè)道德意識，促進職業(yè)道德養(yǎng)成。

3、積極倡導廉潔文化。加強國有糧食企業(yè)廉潔文化建設，積極培育以“廉潔從業(yè)，誠信守法，行為規(guī)范，道德高尚”為核心的企業(yè)廉潔文化理念，把企業(yè)廉潔文化作為企業(yè)文化建設的重要內(nèi)容，融入企業(yè)管理，在思想上筑牢堤防、在行動上廉潔自律，形成良好廉潔氛圍。

三、實行人本化管理，健全國有糧食企業(yè)激勵機制

建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)人員管理辦法，提高激勵與約束相結(jié)合的人本化管理水平，是抑制腐敗誘因的重要條件。注重把對人的管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容和決定因素，建立健全激勵約束機制，從精神和物質(zhì)上為預防腐敗提供保障。

1、從精神方面為預防腐敗提供激勵保障。既要注重激勵機制的內(nèi)在因素，運用企業(yè)的發(fā)展和成就激勵員工，還要將實現(xiàn)員工自身價值與企業(yè)發(fā)展前景緊密聯(lián)系起來。

2、從物質(zhì)方面為預防腐敗提供物質(zhì)保障。完善國有糧食企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系，全面實行年度經(jīng)營業(yè)績和任期經(jīng)營業(yè)績考核責任制，建立健全國有糧食企業(yè)經(jīng)營者的有效激勵和約束機制。規(guī)范國有糧食企業(yè)領導人員的薪酬制度，理順分配關系，合理確定企業(yè)領導人員薪酬與職工工資水平的比例。

3、同步并舉實行激勵與約束的有機結(jié)合。充分發(fā)揮激勵與約束有機結(jié)合的預防腐敗保障作用，在強化監(jiān)督約束權(quán)力運行，規(guī)范員工從業(yè)行為的同時，實行激勵與約束同步并舉的“雙輪驅(qū)動”。

四、加強制度建設，規(guī)范國有糧食企業(yè)運行機制

用完善的制度規(guī)范權(quán)力運行，用嚴格的程序規(guī)范從業(yè)行為，是減少腐敗幾率的保證條件。要通過反腐倡廉制度建設，建立健全國有糧食企業(yè)的制度體系，發(fā)揮制度防腐的作用。

1、加強內(nèi)控制度建設。制度建設要系統(tǒng)、切實可行、有效管用，提高制度的科學性，強化系統(tǒng)制約。要建立健全決策制度，健全完善并嚴格執(zhí)行“三重一大”制度規(guī)定，加強民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，深化廠務公開；要完善企業(yè)經(jīng)營管理制度，大宗糧食的收購和輪換必須掛牌招標和拍賣，資產(chǎn)租賃操作必須公開招租和公開競價，嚴禁個人說了算，嚴防暗箱操作，提高經(jīng)營管理水平，控制經(jīng)營風險；要完善財務內(nèi)控機制，嚴格執(zhí)行《會計法》，杜絕做假賬，完善企業(yè)預決算管理、會計核算監(jiān)督、財務動態(tài)監(jiān)測、國有產(chǎn)權(quán)管理、大額資金使用等方面的工作制度；要規(guī)范職務消費行為，完善收入分配、薪酬管理等制度，探索科學合理的股權(quán)、期權(quán)激勵辦法，促進國有糧食企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)。

2、完善權(quán)力運行程序。推進權(quán)力運行程序的制度化，增強制度的程序性，強化規(guī)范制約。對于企業(yè)重要經(jīng)營管理活動的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)權(quán)交易、資本運營、投資決策、營銷采購、財務資金、選人用人等重要事項的權(quán)力運作，要力求規(guī)程具體、程序嚴謹、罰則分明，在制度設計上盡量減少不確定性或自由裁量寬泛的弊端，不給腐敗現(xiàn)象滋生留下空間。用責任落實制度，增強制度執(zhí)行的公開與透明度，加強檢查和懲

處違規(guī)行為，維護制度的嚴肅性，強化剛性制約。3、加強領導人員廉潔自律。對企業(yè)領導人員落實廉潔自律各項規(guī)定，特別是執(zhí)行廉潔從業(yè)若干規(guī)定和遵守“七個不準”的情況每年進行一次集中檢查，把企業(yè)領導人員廉潔自律情況納入企業(yè)黨風建設目標考核，作為企業(yè)領導人員考察、業(yè)績考核的重要內(nèi)容和任免的重要依據(jù)。

五、通過有效監(jiān)督，遏制國有糧食企業(yè)腐敗可能

切實加強監(jiān)督，是減少腐敗機會、有效預防腐敗的關鍵所在。國有糧食企業(yè)要注重把監(jiān)督融入企業(yè)經(jīng)營管理，作為管理的重要環(huán)節(jié)，針對權(quán)力運作的關鍵部位，重點對制度落實情況實施有效監(jiān)督。

1、發(fā)揮監(jiān)督的控制與糾錯功能，減少腐敗的機會。通過對用權(quán)行為重點的監(jiān)督檢查，推動決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)的權(quán)力規(guī)范運作，形成按制度辦事、用制度管人、靠制度管束權(quán)的工作機制。建立報告制度，加強國有糧食企業(yè)重大事項及財務狀況的監(jiān)督，使主管部門能及時掌握企業(yè)重大事項及財務狀況。建立通報制度，及時糾正不合規(guī)問題，修訂完善制度規(guī)定，維護規(guī)章的嚴肅性，增強制度的執(zhí)行力。完善廠務公開制度，增強企業(yè)管理的透明度和公正性，接受各方面的監(jiān)督，落實職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、發(fā)揮監(jiān)督的約束和防范功能，對腐敗形成遏制。要堅持把監(jiān)督滲透到企業(yè)改革發(fā)展各個階段和生產(chǎn)經(jīng)營的關鍵環(huán)節(jié)，與企業(yè)管理體系相融合，依靠有序管理和有效監(jiān)督，有效約束違規(guī)違紀現(xiàn)象。在當前,著重在以下幾個方面加強監(jiān)督：一是嚴格執(zhí)行大型國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)不向企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，規(guī)范中小型國有糧食企業(yè)管理層收購行為；二是國有糧食企業(yè)嚴格執(zhí)行糧食購銷政策和最低價格收購政策，防止在種糧補貼中弄虛作假，損害農(nóng)民利益；三是防止擅自動用各級儲備糧，拒不執(zhí)行或擅自改變各級儲備糧收購、銷售、輪換計劃和動用命令，影響國家宏觀調(diào)控，或在糧食統(tǒng)計工作中虛報庫存，套取國家財政補貼的行為；四是在國有糧食企業(yè)重組改制過程中，防止不落實中央有關政策規(guī)定，挪用、侵占分流職工生活費、安置費，損害職工合法權(quán)益，中飽私囊侵吞國家或企業(yè)資產(chǎn)；五是國有糧食企業(yè)領導人員利用職務上的便利通過同業(yè)經(jīng)營或關聯(lián)交易為本人或特定關系人獲取非法利益，或為配偶、子女、親屬等從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件。

3、發(fā)揮監(jiān)督的懲戒和警示功能，對腐敗形成威懾。嚴肅查處國有糧食企業(yè)違紀違法案件，重點查辦在企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營和經(jīng)營管理中隱匿、私分、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件，企業(yè)經(jīng)營管理人員違規(guī)交易、以權(quán)謀私、非法獲利等侵害國家、企業(yè)利益和職工權(quán)益的案件，切實做到違者必究，對腐敗形成威懾力。

六、加強風險預測，提高國有糧食企業(yè)風險防范

提高風險預測水平，是提高有效預防腐敗能力的重要標志。國有糧食企業(yè)要注重把防范腐敗風險納入企業(yè)風險管理之中，建立預警防范機制，增強有效預防腐敗的主動性和預見性，降低反腐敗成本。

1、加強組織領導。企業(yè)領導帶頭遵守和執(zhí)行制度，樹立“制度為上”的意識，堅持制度面前“人人平等”，嚴格按制度辦事，做到有章必循，違章必究。建立廉潔約談制度，對傾向性、苗頭性問題早扯袖子、早打招呼，使反腐倡廉工作逐步從亡羊補牢轉(zhuǎn)向未雨綢繆，實現(xiàn)對腐敗問題的超前防范，消除和減少企業(yè)改革發(fā)展中的消極因素和不利影響，促進企業(yè)健康發(fā)展。

2、加強效能監(jiān)察。充分發(fā)揮效能監(jiān)察事前、事中和事后的監(jiān)督作用。針對生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等問題，圍繞基建項目、招投標管理、合同管理、營銷采購、安全生產(chǎn)等開展效能監(jiān)察，促進企業(yè)反腐倡廉工作與經(jīng)營管理工作全面融合。

3、運用監(jiān)督結(jié)果。要使監(jiān)督檢查切實有效，防范未然，必須將監(jiān)督結(jié)果同獎懲和追究掛鉤，做到執(zhí)紀必嚴、違者必究，追究到位、懲戒有力，發(fā)揮懲處的治本功能，擴大監(jiān)督效果，達到預防目的。

建設論文:淺談糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設發(fā)展

一、統(tǒng)一思想，進一步提高對糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設的重要性的認識

（一）各級農(nóng)業(yè)部門要切實增強發(fā)展糧食生產(chǎn)的決心和信心。糧食是個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。糧食安全問題事關社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，事關國計民生。十七屆三中全會強調(diào)，糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。20__年的中央一號文件提出了要實施糧食戰(zhàn)略工程的要求，農(nóng)業(yè)部也開展了“全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動年”活動，這些充分顯示了糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)的重要性。市委市政府始終高度重視糧食生產(chǎn)，嚴格實行糧食安全行政首長負責制，加大了糧食生產(chǎn)補貼，尤其是在當前國際經(jīng)濟不穩(wěn)定，全球出現(xiàn)糧食危機的時刻，及時出臺了力度更大的扶持政策，努力保障糧食生產(chǎn)和供應。但糧食生產(chǎn)又不是一蹴而就的，即使在去年糧食大豐收的年景，糧食總產(chǎn)也只有85萬噸，只能滿足全市糧食總需求量的30%左右，因此，建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)，符合我市糧食發(fā)展需要，是穩(wěn)定和提升糧食生產(chǎn)能力的有效途徑，是保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的關鍵，是落實糧食安全行政首長負責制的基礎性工作，更是我們農(nóng)業(yè)部門今后一個較長時期的工作重心。

（二）糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設體現(xiàn)了我市糧食生產(chǎn)工作的創(chuàng)新。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設是一項創(chuàng)新性工作，借鑒了先進工業(yè)發(fā)展的理念，把工業(yè)園區(qū)的建設經(jīng)驗直接應用于糧食生產(chǎn)，采取市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動的形式，通過整合各種各級政策、資金、服務、技術(shù)，逐步形成一整套糧食生產(chǎn)投入機制、技術(shù)推廣機制、服務機制、管理機制、先進激勵機制，體現(xiàn)了工作機制的創(chuàng)新。同時，通過功能區(qū)建設，形成了一套良田、良種、良法、良機、良制相配套的糧食生產(chǎn)高產(chǎn)高效體系，體現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新。在市政府出臺的政策里，明確了糧食生產(chǎn)功能區(qū)要有較高的復種指數(shù)、完善的基礎設施、健全的服務組織、全程機械化生產(chǎn)、新型生產(chǎn)經(jīng)營模式和較高的科技到位率等六大標準，著重扶持基礎設施建設、服務組織建設、高產(chǎn)示范活動和土地流轉(zhuǎn)工作，努力構(gòu)建一個科學合理、完善配套的糧食發(fā)展模式，有效結(jié)合了各方面力量，形成了建設合力，走出了一條糧食生產(chǎn)的新路。

雖然糧食生產(chǎn)功能區(qū)在各級農(nóng)業(yè)部門的努力下，已經(jīng)開始建設，但在最近的幾次調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設中有的地方還存在著認識上的誤區(qū)。一是認為糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定后可能會影響當?shù)氐耐恋卣饔煤彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對落實糧食功能區(qū)積極性不高。二是認為當前全球糧食危機有所緩解，國內(nèi)糧價平穩(wěn)，搞糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設只增加財政支出又不能增加稅收，基層干部工作不積極，出現(xiàn)了建設的“上熱下冷”現(xiàn)象。三是認為糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設時間緊、任務重、資金少，產(chǎn)生了畏難情緒。

二、真抓實干，全面啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設

（一）抓住時機，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)基礎設施建設。今冬明春是大搞農(nóng)田基礎設施建設的最佳時間，各級農(nóng)業(yè)部門要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設作為當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要工作來抓，作為糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的關鍵環(huán)節(jié)來落實。今天鎮(zhèn)海區(qū)給我們開了一個好頭，各地要抓緊落實，爭取春節(jié)過后全面動工。尚未搞好20__年糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設規(guī)劃地區(qū)，要在節(jié)前搞好規(guī)劃，明確具體建設內(nèi)容，落實專人負責。同時，各地在功能區(qū)建設中要注意二點：一是按照先易后難、逐步推進的原則，先對基礎設施相對較完好，農(nóng)田基礎設施基本符合田成方，路相連，灌排順暢要求的功能區(qū)進行修繕或改建，以適應水稻生產(chǎn)和全程機械化作業(yè)的要求。二是結(jié)合農(nóng)田基本建設，對功能區(qū)的農(nóng)田進行培肥。根據(jù)最近全市標準農(nóng)田分等定級情況統(tǒng)計，全市約50%的標準農(nóng)田為二等田，這些農(nóng)田要在3年內(nèi)全部達到符合糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)要求的標準農(nóng)田一等田，難度確實不少，現(xiàn)在起就要重視土壤肥力建設，對今年沒有播種綠肥的農(nóng)田，推廣冬季深耕不失是培肥地力的好辦法。

（二）搞好流轉(zhuǎn)，著力推進糧田適度規(guī)模經(jīng)營。要通過政策引導，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作，探索糧食生產(chǎn)新型規(guī)模經(jīng)營模式，使糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的土地向種糧大戶集中，或者通過糧食生產(chǎn)合作社、糧食生產(chǎn)全程化服務組織的統(tǒng)一服務經(jīng)營，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高種糧效益，努力形成符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的新的糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式。鎮(zhèn)海區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)核心區(qū)內(nèi)的500余畝土地，通過流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在由3戶種田能手承包，合同期5年，這樣做很好，便于發(fā)揮示范效應。各地應從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，制訂相關政策，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。同時，要健全土地流出戶的保障機制，使他們安心從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進新型城市化、新型工業(yè)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。

（三）積極引導，盡快組建糧食生產(chǎn)服務組織。在努力促進糧食生產(chǎn)功能區(qū)土地流轉(zhuǎn)的同時，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主積極引導鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶牽頭組建糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社或其他形式的糧食生產(chǎn)專業(yè)服務組織；或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由農(nóng)機、農(nóng)技等部門牽頭組建糧食生產(chǎn)服務組織，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的散戶、小戶開展服務。各級政府要在政策、資金等方面對這些組織予以支持，鼓勵它們積極為農(nóng)戶提供代育秧、代耕、代插、代防病治蟲、代收割等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，使糧食生產(chǎn)功能區(qū)的糧食生產(chǎn)達到“五統(tǒng)一”服務要求，或?qū)嵭蟹战M織的“租賃經(jīng)營”、“全程托管”、“菜單式服務”等經(jīng)營服務形式，使糧食功能區(qū)的服務工作全覆蓋。同時要建立與功能區(qū)相配套的農(nóng)技、農(nóng)機服務體系，加強技術(shù)指導，促進農(nóng)技、農(nóng)機的有機結(jié)合，為功能區(qū)糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)提供技術(shù)支撐。

（四）創(chuàng)新科技，盡力做好技術(shù)保障。一是抓緊制訂適合功能區(qū)的種植模式和栽培技術(shù)規(guī)程。各地要組織種子、栽培、植保、土肥、農(nóng)機等有關部分的力量，進行技術(shù)合作，科技攻關，實現(xiàn)良田良制、良種良法、農(nóng)機農(nóng)藝的有機結(jié)合，在試驗示范的基礎上，因地制宜集成、配套、創(chuàng)新高產(chǎn)栽培技術(shù)體系，并制訂標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推進標準化生產(chǎn)，使糧食生產(chǎn)功能區(qū)的產(chǎn)品達到無公害的要求。二是加強技術(shù)培訓和指導。春節(jié)過后各地要全面啟動培訓計劃，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的種糧大戶和其他糧食生產(chǎn)業(yè)主進行培訓，提高農(nóng)戶的種糧技術(shù)水平，同時要做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位技術(shù)指導，每個功能區(qū)至少有一名 農(nóng)技干部蹲點服務，隨時為農(nóng)戶提供咨詢、指導服務。各地的糧食首席專家也應定期到糧食生產(chǎn)功能區(qū)進行技術(shù)指導和服務。三是積極推廣水稻生產(chǎn)適用技術(shù)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要重點推廣機插技術(shù)、拋秧技術(shù)、直播技術(shù)、強化栽培技術(shù)、單季晚稻“五改”技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)和水稻病蟲害綜合防治技術(shù)等適用技術(shù)，搞好這些技術(shù)的集成，特別是要加強對機插技術(shù)的推廣，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)機插機播率達到70%。四是廣泛開展糧食高產(chǎn)示范活動。結(jié)合全省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，大力開展水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范競賽，擴大示范輻射作用，要求每個功能區(qū)都要有一個中心示范方，有專人負責指導，努力提高示范方產(chǎn)量。為支持市級糧食生產(chǎn)功能區(qū)中心示范方的高產(chǎn)創(chuàng)建，市科技局在科技經(jīng)費中每年安排200萬元專項資金，這些資金要使用好、管理好，發(fā)揮資金的最大效用，爭取經(jīng)過3年努力，市級糧食生產(chǎn)功能區(qū)的全年糧食畝產(chǎn)力爭達到1000公斤，畝效益達到1000元。

建設論文:淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館地方文獻在“兩個文明 建設中的作用

摘 要 通過開發(fā)地方文獻，探討地方文獻在發(fā)展地方經(jīng)濟進行愛國主義教育等方面的重要作用。

關鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館 地方文獻 開發(fā)利用

當代科技日新月異，經(jīng)濟建設迅猛發(fā)展，精神文明建設也顯得至關重要，人們對信息的需求越來越強烈，公共圖書館的文獻資源尤其是地方文獻資源越來越得到充分的利用，地方文獻在地方物質(zhì)文明和精神文明建設中越來越顯示出它的重要地位和作用。

一、為本地區(qū)進行兩個文明建設的領導決策提供參考和依據(jù)

進行社會主義兩個文明建設，領導決策離不開國情、地情，所謂“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒”。地方文獻中的地方史志，就具有這種“資政”的功能，不僅如此，史志蘊藏的信息量十分巨大。尤其是志書，記述了當?shù)氐淖匀画h(huán)境資源條件和社會、經(jīng)濟、政治、文化等方面發(fā)展的基本面貌與歷史發(fā)展趨勢，領導者可從這些發(fā)展變化中找出規(guī)律，借鑒歷史，吸取教訓，避免決策時的主觀性和盲目性。如《伊克昭盟志》系統(tǒng)地記載了伊盟的地理環(huán)境、資源、經(jīng)濟、政治、文化、軍事等方面的歷史和現(xiàn)狀，所載事業(yè)的盛衰得失，人物的是非功過，對當代及后世均有借鑒。又如《鄂托克旗志》實事求是地反映重大歷史問題，立足當代，詳今略古，既記述了清代始建旗制到新中國成立300年的歷史，突出反映了新中國成立后4O年翻天覆地的變化，總結(jié)歷史經(jīng)驗，反映客觀規(guī)律，突出黨的十一屆三中全會以來的新成就、新變化、新氣象，真實地反映了鄂托克旗今昔面貌及歷史發(fā)展過程，為我旗各級領導全面系統(tǒng)地了解歷史和現(xiàn)狀，以便從實際出發(fā)，因地制宜揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢；為貫徹落實黨中央制定的路線、方針政策提供資料依據(jù)，為各級干部總結(jié)經(jīng)驗教訓，改善領導作風提供歷史借鑒。由此可見，志書類地方文獻所提供的借鑒作用，能幫助地方當政者著眼于整體、全局、長遠，避免全局決策上的失誤和獨斷專行。隨著時代的發(fā)展，這類地方文獻為決策者提供的作用將更加明顯。

二、為本地區(qū)社會經(jīng)濟建設提供信息

地方文獻特別是有關礦藏、物產(chǎn)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、冶金工業(yè)、氣候水利、人口等有關經(jīng)濟發(fā)展資料的原始記錄和官方統(tǒng)計資料，翔實可靠。人們可以通過了解地方文獻所提供的有關經(jīng)濟發(fā)展的信息，透過事物現(xiàn)象看本質(zhì)，從而制定出本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各種措施，促進經(jīng)濟發(fā)展。

1、利用地方文獻開發(fā)地方特產(chǎn)，發(fā)展

地方經(jīng)濟各地所處的地理環(huán)境不同和經(jīng)濟、政治、文化等歷史沿革的不同，決定了各地經(jīng)濟發(fā)展的途徑不同，有的地區(qū)以豐富的自然資源作為地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎，有的地區(qū)以發(fā)展市場需求的新產(chǎn)品為主，有的則以發(fā)展傳統(tǒng)的手工產(chǎn)品臍身國內(nèi)外市場。例如根據(jù)《鄂托克旗志》記載我旗以畜牧業(yè)為主體。曾以“水草豐美，土宜產(chǎn)收，牛馬銜尾，群羊塞道”稱著，經(jīng)過長期選育，阿爾巴斯白絨山羊定型為“內(nèi)蒙古白絨山羊阿爾巴斯型”。阿爾巴斯白山羊絨，是輕工業(yè)最佳高檔原料，在國際市場被譽為“纖維寶石”。1985年獲意大利柴格納紡織公司“國際白絨山羊生產(chǎn)獎”，1989年獲國家農(nóng)牧漁業(yè)部“白絨”增長技術(shù)應用—等獎，不失時機擴大影響，成為知名品牌，走向世界，為鄂托克旗經(jīng)濟的發(fā)展展示了廣闊的前景。

2、利用地方文獻，發(fā)展地方旅游經(jīng)濟

經(jīng)濟的發(fā)展促使人們物質(zhì)生活水平不斷提高，地方旅游業(yè)正在悄然興起，各地根據(jù)地方文獻的記載，可開發(fā)修復歷史文物遺跡，風景名勝等旅游景點，發(fā)展地方旅游經(jīng)濟。根據(jù)《鄂托克旗文物志》、《鄂托克旗志》記載的百眼窖遺址、百眼井、阿爾寨石窟探秘成吉思汗遺跡，等歷史遺跡，通過對這些地方文獻的挖掘可以制定具有鄂托克訂旗特色的旅游發(fā)展計劃，將對鄂托克旗旅游經(jīng)濟的發(fā)展起到很大的推動作用。

三、為研究歷史文化遺跡提供資料

在古代，中國天文學研究長期走在世界前列，卓越的天文學研究成果與各地人民長期觀測記錄有一定關系，《內(nèi)蒙古歷史文化遺跡》一書中介紹，“在今呼和浩特市‘金剛座舍利寶塔’(既五塔寺)內(nèi)磚砌照壁的東側(cè)嵌著一副陽線雕刻天文圖，圖上用蒙文標出各種天文學名稱”。這幅少有的蒙文天文星座圖的刻制，說明蒙古族對天文學的研究是比較早的，為研究蒙古族天文史提供了實物資料。

四、為開展愛國主義教育，提供寶貴的鄉(xiāng)土教材

地方文獻所記載的愛國英烈和革命傳統(tǒng)，燦爛文化以及先進思想等觀念和史實，是生動活潑的鄉(xiāng)土教材。恩格斯說：“愛國主義是以愛家鄉(xiāng)為基礎的”。這些是發(fā)生在自己家鄉(xiāng)的史實，易于激發(fā)人們的愛鄉(xiāng)，愛國之情。《伊西革命根據(jù)地》敘述了中國共產(chǎn)黨在伊盟西部地區(qū)建立革命根據(jù)地，領導蒙漢各族人民群眾為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利所進行的艱苦卓絕的斗爭，為進行革命傳統(tǒng)教育，愛國主義教育提供了翔實的史料。

地方志是一座內(nèi)容豐富的文獻寶庫，具有很高的開發(fā)利用價值，是圖書館重要的文獻資源。隨著高新技術(shù)的發(fā)展，地方文獻載體日趨多樣化，因此，除繼續(xù)做好地方文獻的收集外，不斷擴充和補充視聽、電子文獻和網(wǎng)上信息的收集已成為在新技術(shù)環(huán)境下，確保地方文獻內(nèi)容和系統(tǒng)完整的重要途徑，尤其是網(wǎng)上地方文獻信息的收集，它不僅需有高新技術(shù)硬件設備的支持，更要求有較高的業(yè)務素質(zhì)，對工作要有求實精神，不斷掌握新知識，更好地適應新形勢下圖書館工作的需求，盡快實現(xiàn)本地區(qū)地方文獻的網(wǎng)絡化，進—步提高地方文獻在兩個文明建設中的作用。

建設論文:加強村級班子建設的思考

村級班子是農(nóng)村工作的“領頭羊”，是貫徹落實“三個代表”重要思想的骨干力量，在農(nóng)村工作中具有十分重要的地位，在全面建設小康社會，加快農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中肩負著重大責任。做好農(nóng)村工作，關鍵在人，關鍵在村級領導班子。切實加強和改進村級班子建設，是一個需要研究和探索的重要問題。

一、充分認識村級班子建設面臨的變化。

當前，農(nóng)村隨著改革開放的不斷深入，尤其是農(nóng)業(yè)稅費改革和加入WTO以后，農(nóng)業(yè)正經(jīng)受著前所未有的挑戰(zhàn)和考驗，村級班子建設也面臨著一些新的變化。

1、隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)也在悄悄發(fā)生變化，年輕的勞力要么外出打工、要么進城經(jīng)商，在一個村里年輕一代相對減少，選擇適合的年輕力壯的人進村級班子比較困難。

2、現(xiàn)行的村級班子成員不少是從黑發(fā)干到白發(fā)，村級班子成員逐步老化，缺乏活力，缺乏創(chuàng)業(yè)精神，滿足于現(xiàn)狀，沒有時不我待的緊迫感。

3、近幾年來，雖然對農(nóng)村干部的待遇有所提高，但與現(xiàn)行社會的發(fā)展相比，待遇還是很低，而且招干無門，參工無路，從崗位上退下來后，生活難保障，影響在職干部的積極性。

4、村干部的工作涉及全村家家戶戶，諸如鄰里糾紛、建房造屋、植樹造林、計劃生育、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、稅費收繳等都要管，既要有剛也要有柔，把握不好，還會得罪人，更為嚴重的是打擊報復村干部，使得一些有能力的年輕人不想當村干部，造成了一些班子能力下降。

二、適應形勢發(fā)展的要求，確立村級領導班子建設的主要方向和理念。

隨著中國加入WTO以后，農(nóng)業(yè)正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，我們黨的十六大提出：要建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務。加強農(nóng)業(yè)基礎地位，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。要完成十六大提出的對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的要求，我們必須找準著眼點，抓住著力點，把村級班子建設得更加堅強有力，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供堅強的組織保證。

要把著眼點放在堅持“四個方向”上：一、要市場化方向，突出班子建設要善于應付加入WTO以后的國內(nèi)外形勢的變化，懂得市場經(jīng)濟、懂得如何在市場經(jīng)濟中發(fā)展農(nóng)業(yè)，如何把農(nóng)村的經(jīng)濟全面發(fā)展上去。二、要堅持民主化方向，班子的建立要在充分發(fā)揮黨內(nèi)民主和黨外民主的基礎上產(chǎn)生，充分代表農(nóng)民的真實意愿。三、要堅持科學化方向，突出村級班子建設的規(guī)范性，村級班子的結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化，村級班子的干部如何從農(nóng)民或黨員中選拔，要堅持《干部選拔任用條例》。四、要堅持專業(yè)化方向，突出村級班子建設要懂得農(nóng)村工作，是農(nóng)村發(fā)家致富的能手，懂得如何根據(jù)當?shù)厍闆r發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

要把著力點放在樹立和增強“三個理念”上：一是發(fā)展理念。要緊緊圍繞“發(fā)展”這個第一要務來加強村級領導班子建設，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是各級黨委、政府的第一要務，也是村級組織帶領農(nóng)民共同奔小康的第一要務。要把能否發(fā)展作為評判村級領導班子強弱與否的根本標準。二是創(chuàng)新理念。圍繞“朝氣蓬勃，奮發(fā)有力”目標要求來優(yōu)選村級干部，村級班子是否有號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，一個很重要的方面就是看這個班子是否勇于創(chuàng)新、奮發(fā)有為。三是人才理念。圍繞“廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力”的用人思想來吸引、培育和用好人才。把村級后備干部是否大量涌現(xiàn)和層出不窮作為評價村級經(jīng)濟是否蓬勃發(fā)展的重要條件之一，以此來盡快扭轉(zhuǎn)村級班子在人力資源上的滯后狀況。

三、堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，力求在村級領導班子建設上有新的舉措。

隨著農(nóng)村形勢和任務的變化，我們必須始終堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，把進一步加強和改進村級領導班子建設的重點放在“四個一”上：即“一個擴大、一個提高、一個優(yōu)化、一個增強”。

第一在選拔農(nóng)村班子成員和農(nóng)村后備干部上，要不斷擴大農(nóng)村干部的來源，以此來增強領導班子的能力。

農(nóng)村工作千頭萬緒，紛繁復雜，要理順這些問題，關鍵在村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，要把選拔農(nóng)村干部和培養(yǎng)農(nóng)村后備干部放到基層組織建設的重要議事日程。新形勢下，廣大農(nóng)民的思想意識隨著形勢的發(fā)展而發(fā)生了巨大變化，大多數(shù)農(nóng)民再苦再窮也要送孩子多讀點書，因此，新一代農(nóng)民中高中、中專、甚至大專文化程度在農(nóng)村青年中占有相當?shù)谋壤＿@些青年農(nóng)民，人年輕，有文化，敢干敢闖，也是農(nóng)村干部的最佳人選，復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和在外務工經(jīng)商的優(yōu)秀青年，并對一些在企事業(yè)單位中工作已下崗的人員，都可以有意識把他們召過來，安排他們、培養(yǎng)他們。如果有必要，也可以把他們召回來，安排他們適當?shù)膷徫唬心康拈_展一些知識、技術(shù)的培訓，條件一旦成熟及時選拔到村級干部崗位上來。

第二提高村支部書記的能力，是解決班子能力建設的關鍵。

實踐證明，一個村級班子能力的弱與強，支部書記起著至關重要的作用，常言說“兵熊熊一個，將熊熊一窩”，就是這個道理。在支部書記的選拔上，我認為：1、能自己帶頭致富；2、有能力帶領群眾致富；3、年齡最好是30歲到45歲的中青年人；4、要有理想，要有奉獻精神。在支部書記的能力的表現(xiàn)上看：1、要善于抓住全局，全村一盤棋思想；2、要能找出一條適合本地發(fā)展的富民之路；3、要會帶領班子其他成員協(xié)調(diào)作戰(zhàn)；4、要有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神。不論采取什么樣的方法，建設好一個村級班子，必須選好和使用好一名優(yōu)秀的黨支部書記。

第三優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)，尤其是支部書記與村主任這一對搭檔，是建設好班子的內(nèi)因。

農(nóng)村工作針對千家萬戶，復雜而瑣碎，如何使班子每個成員都發(fā)揮好作用，把農(nóng)村工作全面抓上去，就是優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)問題。我們要建設的班子是1 1>2或1 4>5，而不是相反。在優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)上，黨支部書記和村主任這一對搭檔起著關鍵作用，首先是要配強支部、村委這一對搭檔，就象部隊中的連隊一樣（連長和指導員），連長要能在業(yè)務上、訓練上、軍事上沖鋒在前，同時指導員要在把方向、把大局上下功夫，協(xié)調(diào)做好思想工作上下功夫。支部書記與主任同樣也是如此，書記是扛旗指路，主任是拉馬吹號拼命干，對各自工作要認真負

責，又要緊密配合。支書與村主任，我認為最好不要一人兼，這樣不利于工作，其次，在配其他班子成員時，要考慮年齡結(jié)構(gòu)，個人特長及在農(nóng)村工作的經(jīng)驗，群眾威信等綜合搭配，盡可能使班子人員年輕化，有活力，充滿朝氣，積極向上，具有整體戰(zhàn)斗力。

第四增強村級班子的吸引力是穩(wěn)定村級班子建設的基礎。

我們在講奉獻的同時，也要隨著時代的發(fā)展，設法提高村級干部的待遇。現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，一切講求效益，農(nóng)民們都開始外出務工掙錢，留在村里當干部的，也不能讓他們太吃虧。1、可以根據(jù)縣、鄉(xiāng)兩級可用財力，提高村干部工資待遇。對在農(nóng)村全面工作中做得突出，可以多獎勵，可以提高浮動工資。實行按貢獻定報酬的制度，建全年度考評制度。2、進一步完善村干部的養(yǎng)老保險制度，使村干部在位期間所作出的辛苦和付出，能老有所養(yǎng)，條件優(yōu)越的，可以考慮醫(yī)療保險。3、對于特別優(yōu)秀的村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可考慮一定的崗位，通過公開招聘，擇優(yōu)讓符合條件的村干部進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關工作。通過提高生活待遇、政治待遇來增強村級崗位的吸引力，使村干部有盼頭，充分調(diào)動他們的積極性，穩(wěn)定村級班子隊伍，把農(nóng)村黨支部建設得堅強有力。

建設論文:圍繞新農(nóng)村建設如何加強農(nóng)村基層組織建設

我鎮(zhèn)黨委下設3個街道黨委和1個農(nóng)村片區(qū)武安黨工委，以及1個教育黨委、1個經(jīng)委黨委和1個機關黨委，有黨總支17個、支部107個，有黨員4595人。其中農(nóng)村黨總支2個、黨支部23個（村級支部15個），農(nóng)村黨員908人。我鎮(zhèn)基層黨支部絕大多數(shù)能帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟，建設社會主義新農(nóng)村，在群眾中口碑較好，且有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力，先鋒模范作用發(fā)揮較好，但也還存在一些不容忽視的問題。

一、農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀

（一）有的支部農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、文化偏低、活力不足，難以發(fā)揮應有作用。在我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員908人中，35歲以下59人，36—45歲193人，46—54歲231人，55—59歲116人，60歲以上309人；小學及以下文化程度503人，初中291人，高中（中專）89人，大專以上25人。近年來，農(nóng)村大多數(shù)青年外出務工，發(fā)展年輕黨員難，無法補充鮮血液。同時，村干部待遇很低，生病、退職等無保障，難以留住農(nóng)村年輕能人，致使黨的基層組織領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。

（二）有的支部外出流動黨員多，黨內(nèi)組織生活制度不健全，黨員管理難度大。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力轉(zhuǎn)移步伐越來越快，農(nóng)村黨員是村民中素質(zhì)較高、經(jīng)濟活動能力較強的群體，因此他們的流轉(zhuǎn)更加頻繁。農(nóng)村黨員大量外出，他們有的在外打工經(jīng)商，有的長年在外務工，流動性很大，增加了常規(guī)教育管理的難度。

（三）有的支部村級無積累，集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事，服務功能弱化，影響農(nóng)村基層黨組織的威信。許多村的集體經(jīng)濟沒有固定收入來源，甚至多數(shù)村是“空殼村”，無集體經(jīng)濟積累，有的村在教育“普九”時還留下許多債務。經(jīng)濟是基礎，是村級組織發(fā)揮作用、凝聚民心的依托。無錢辦事，就會變得無所事事，村里的公共設施建設舉步艱難，久而久之，就會影響村黨組織在群眾心中的威信。

（四）有的支部工作理念不新、工作方式陳舊、作風不民主，影響了黨在群眾中的形象。習慣于發(fā)號施令實施領導，沒有讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村事務管理的主人，村民對于集體事務的熱情和積極性受到影響。

（五）少數(shù)村干部科技文化素質(zhì)，領導發(fā)展能力不強。一些村黨組織領導眼界不夠?qū)拸V、信息渠道單一，缺乏機遇意識，領導發(fā)展和創(chuàng)新能力不強。增加農(nóng)民收入思路不清，點子不多，錯失了許多發(fā)展良機。相當一部分基層干部自我發(fā)展的能力不足,更不用說去帶領群眾共同致富了。

二、新農(nóng)村建設對基層黨組織的內(nèi)在要求

新農(nóng)村建設的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字要求內(nèi)涵深刻，涉及到農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、和政治文明四個方面的建設，是一個四位一體的系統(tǒng)工程。基層黨組織作為新農(nóng)村建設的戰(zhàn)斗保壘，作為各項工作任務的承接載體，擔負著重要的歷史使命。新農(nóng)村建設對基層黨組織提出了更高的要求，概括而言，基層黨組織亟需提升以下三方面的能力：

（一）帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力。新農(nóng)村建設，首先是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，只有物質(zhì)基礎堅實了，才有條件實現(xiàn)其他的目標。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，就是要求基層黨組織要把加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為工作中心，把強村富民作為第一職責。

（二）對村民自治的領導能力。進一步健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制是新農(nóng)村建設的一項重要任務。管理民主，就是要培養(yǎng)農(nóng)民的民主參與意識，形成農(nóng)民合理有序地參與村務決策、村務監(jiān)督的機制。

（三）提升引領農(nóng)村文明新風尚的能力。農(nóng)村的落后不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上，更體現(xiàn)在觀念和文化上。事實表明越貧窮的農(nóng)村，封建迷信越盛行。實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、村容整潔，就是要在農(nóng)村大力倡導文明新風尚。

三、新形勢下加強農(nóng)村基層組織工作的對策及思考

建設社會主義新農(nóng)村，需要加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設。我認為，應著手抓好以下幾個方面的工作：

（一）選好配強農(nóng)村黨支部領導班子和一個“領頭雁”。“農(nóng)村要進步，關鍵在支部。”一個村建設的好與壞，關鍵要有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結(jié)戰(zhàn)斗的領導班子，特別要注重選配好一個黨性強、作風正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領群眾共同致富的好支書。只要支部書記是強有力的，思想是活躍的，這個村就是有希望的，就有前途。選配好一個帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟，富一方群眾，保一方平安。必須改進選人辦法，更新用人觀念，選配村黨支部班子的渠道要拓寬。既可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關及所屬部門選派，也可從縣市所屬部門或先進村中選派，既可公開向社會招聘，也可以從大中專畢業(yè)生中選拔，讓有能力的中青年出來挑大梁，為村干部隊伍補充新的血液。近年來，我鎮(zhèn)先后在太空村、王爺廟村、磨嘴村、大堰村選用了4個農(nóng)村“能人書記”，今年“七一”，這4個村分別受到省、市、縣的表彰，向全鎮(zhèn)17個農(nóng)業(yè)村都下派1位大專文化以上的年輕鎮(zhèn)干部擔任村支部書記或者副書記，協(xié)助抓好新農(nóng)村建設。

（二）加強村干部的規(guī)范化管理。建設一支素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理的村級干部隊伍，以適應農(nóng)村新形勢下農(nóng)村工作的要求，建立起現(xiàn)任、后備、離任于一體，選、育、管相結(jié)合，績、獎、懲相統(tǒng)一的農(nóng)村干部規(guī)范化管理新機制。我鎮(zhèn)每年都堅持表彰一批農(nóng)村“愛民書記”、“愛民干部”，由鎮(zhèn)財政每月給予50元的特殊津貼。

（三）加強村級陣地建設。要把村級陣地建設列入社會主義新農(nóng)村建設的總體 規(guī)劃之中，加大投資力度。各級都要配套一些資金用于村級陣地建設，力爭每個村都要有一個活動陣地，要采取多種形式，拓寬籌資渠道，督促、指導村級組織新建、改建一批層次較高、功能較全的村支部活動室，達到建筑要求標準化，裝飾內(nèi)容規(guī)范化、組織活動制度化的目標要求，確保村級組織“陣地不丟”、“有處議事”、“有處活動”。20__年以來，我鎮(zhèn)每年堅持投資10—15萬元，改建2到3個村級辦公陣地。

（三）建立健全各項制度，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織活動的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。通過完善制度并嚴格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機制，增強支部一班人的事業(yè)心、進取心及責任感，以便更好地發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部真正建成政治堅定、富民有方、團結(jié)戰(zhàn)斗、務實創(chuàng)新的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（四）加大發(fā)展黨員工作的力度，把發(fā)展黨員工作作為加強農(nóng)村黨員隊伍建設的重要任務來抓。深化“三向培養(yǎng)”，著力把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把優(yōu)秀的農(nóng)村黨員培養(yǎng)成村干部。要及時吸收政治素質(zhì)好、能力強的優(yōu)秀青年入黨，成熟一個發(fā)展一個，不斷增加新鮮血液，逐步解決農(nóng)村黨員隊伍老化、黨的力量薄弱的問題。

（五）強化村級基層組織的服務功能。農(nóng)村基層組織要注重為黨員提供服務，寓管理于服務之中，努力創(chuàng)新服務黨員、服務群眾的方式方法。村黨支部要在提供致富信息、幫助群眾解決實際問題和勞務輸轉(zhuǎn)等方面更好地發(fā)揮作用，在服務中加強管理，在管理中促進服務，不斷增強黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。強化村黨支部的龍頭作用，繼續(xù)整合完善農(nóng)村行業(yè)、協(xié)會等中介組織，不斷提高村民進入市場的組織化程度。在實際工作中，要堅持因村制宜、多措并舉、多業(yè)興村的方針，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。堅持創(chuàng)業(yè)富民，引導農(nóng)村黨員干部按照自我投資、單獨創(chuàng)業(yè)，股份合作、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，土地入股加盟、借力致富的方式發(fā)展富民優(yōu)勢新產(chǎn)業(yè)。村黨支部書記和村委會主任要帶領農(nóng)村黨員創(chuàng)辦致富項目，通過項目帶動、技術(shù)示范、市場服務等方式，帶領和幫助群眾共同致富。同時，堅持就業(yè)富民，積極開展農(nóng)村勞動力培訓，幫助農(nóng)民掌握就業(yè)技能。

（六）加強培訓教育，提高農(nóng)村黨員特別是支部成員政治思想素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟的能力。要以提高素質(zhì)，增強黨性為目標，用社會主義市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科學文化知識來豐富他們的頭腦，用先進的經(jīng)驗啟發(fā)他們的思路，用黨章約束他們的言行，增強他們堅持黨的基本路線的自覺性和帶領群眾致富奔小康的本領，不斷提高農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)。培訓教育要結(jié)合實際，注重實效，方式方法要靈活多樣，比如“開培訓班，進農(nóng)廣校、遠程教育、流動黨校”等培訓方式進行。全鎮(zhèn)已經(jīng)培養(yǎng)大專文憑的村（社區(qū)）干部30人。

（七）不斷推進民主管理，提高構(gòu)建和諧農(nóng)村的能力。建設文明鄉(xiāng)風，努力形成農(nóng)民群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好局面，是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。緊緊以村黨支部為核心，不斷完善村級事務管理規(guī)范化建設。要建立健全黨組織與村委會議事規(guī)則和決策程序，定期召開支委（黨委）會、黨員大會和村民會議，凡屬村里的重大事項以及群眾關注的熱點難點問題，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，堅決防止不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要完善村務公開制度，規(guī)范村務公開的內(nèi)容、形式、時間和程序，落實群眾對重大事項的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（八）創(chuàng)新農(nóng)村黨員干部的激勵保障機制，解決黨員干部個人待遇“差”的問題。要把關心愛護基層干部作為加強農(nóng)村基層干部隊伍建設的一項重要工作來抓，重點在建立健全激勵保障機制上下功夫，激發(fā)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要真正重視、真情關懷、真心愛護任職多年的村干部，積極探索辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、按工齡發(fā)放補貼等多種形式，解決好他們的保障問題，解除他們的后顧之憂。經(jīng)濟狀況好的時候，還要逐步提高村干部的待遇。對新任村班子成員，要通過“兩推一選”、競爭上崗、優(yōu)勝劣汰等辦法，定崗位、定職責、定報酬，有進有出，把機制搞活。要堅持以人為本，在政治上、工作上、生活上關心愛護黨員。同時，要加強對普通黨員權(quán)利的保護，在政治待遇、工作收入、社會保障等方面給予適當照顧，注意體現(xiàn)組織溫暖，增加黨組織的凝聚力。對一些年紀輕，文化程度高，工作能力強，政績突出的村支部書記擇優(yōu)招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領導崗位，讓“能人書記”有奔頭。

（九）加強村級組織配套建設。在著重抓好村黨支部建設的同時，還應當注重加強對村民自治組織和其他配套組織建設，建立健全共青團、婦女等群團組織，積極支持他們充分發(fā)揮作用，做到同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。要抓好文化、文體設施和活動載體的建設。

（十）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要重視和加強農(nóng)村黨的基層組織建設的領導。處在農(nóng)村第一線的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委，對于搞好農(nóng)村基層黨組織建設，負有直接的責任。要把抓農(nóng)村基層黨組織建設工作的成效，作為考核黨委書記實績的重要內(nèi)容。必須切實提高對加強農(nóng)村基層黨組織建設重要性、艱巨性的認識，真正把加強農(nóng)村基層黨組織建設作為一項基礎性、關鍵性、長期性的工作，擺上重要議事日程，加大措施，狠抓落實，做到思想到位、措施到位、工作到位。要把農(nóng)村基層黨組織切實整頓好、建設好，為建設社會主義和諧新農(nóng)村提供堅強的組織保障