時間:2023-07-30 10:09:05
序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇農業產業發展策劃范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。
(一)有利條件
一是有明確的總體思路和目標。城口縣十一屆二次全委會確定了按照“依托資源做文章、圍繞特色求突破、合理布局壯規模、樹立品牌促發展”的農業產業發展思路:用市場手段發展農業,以工業化理念發展農業,以建設規模化、標準化生產基地為基礎,以培育壯大龍頭企業和提高農民組織化程度為關鍵,以增強農產品競爭力為目標,以科技為支撐,實現基地建設、品牌培育、產業效益上的突破,全面提升農業產業化水平。二是有較好的自然環境。全縣林草資源豐富,覆蓋面廣,境內四面群山環抱,空氣清新,水系發達,而且水質好;氣候溫和,雨量充沛,日照充足,四季分明;海拔高低差2204.5米,氣候垂直差異大。這些氣候特點決定城口縣適合多種植物生長和多種動物棲息,因此被國務院命名為重慶市大巴山國家級生態保護區。境內成土母質年代古老,富含硒、鋅等稀有礦物質元素,土壤有機質含量較高,酸堿度比較適中。特定的自然、氣候、土質、水質等環境決定了城口縣不但適宜種植業、養殖業等特色農產品的生產,而且決定了生產的農產品品質好,無污染。三是農業產業發展有一定基礎。近幾年,城口縣緊緊圍繞發展特色農業、生態農業、效益農業,提高農產品競爭力,促進農民增收這一中心,打破傳統的以糧為主的生產模式,出臺了一系列扶持農業產業發展的激勵政策。創建了一批以“城口山地雞”、“城口老臘肉”、“雞鳴茶”為重點的特色農產品品牌。通過政策推動、基地帶動、企業促動,為進一步推進特色農產品區域發展提供了基礎。四是市場前景看好。城口是重慶的”生態功能區,生態功能保障區”,城口縣獨特的自然環境,使其生產加工的農產品鮮香可口、風味獨特,具有特殊的保健功效等特點,一直深受廣大消費者的青睞。近幾年來,城口縣創建了以“重慶市城口縣趙孝春野生食品開發公司”、“城口阜升酒業有限公司”等十余家農業生產加工的龍頭企業,生產加工的“城口老臘肉”等十多個產品遠銷市內外,大有供不應求之勢,呈現出了廣闊的市場前景和良好的發展勢頭。
(二)不利因素
從大的環境看,城口農業同全國農業一樣,總體上仍處于傳統農業向現代農業發展的轉軌階段,農民弱勢性和農業弱質性還沒有得到根本改變。一是農業生產比較效益低,比之一大批正在快速發展的新興產業更顯突出;二是農產品生產周期長,難以隨著市場需求的變化及時做出調整,供給缺乏彈性;三是承受自然和市場雙重風險的壓力;四是上述因素導致生產資金周轉慢,固定資產利用率低,投資回收周期較長和資本利潤率不高,對生產要素的集結缺乏吸引力。從小環境看,城口屬典型的邊窮小縣,經濟底子薄、基礎設施建設滯后,農業產業發展面臨著更多的不利因素。一是農業產業結構和農業生產結構不合理,特色產業規模不大,優勢農產品布局分散。二是龍頭企業量少規模小,與農戶聯結不夠緊密,市場主體弱小,帶動輻射力不強,產業化步伐不夠快,缺乏優勢規模農業產業和農業龍頭企業。三是市場化程度較低,信息滯后,龍頭企業品牌創建意識較差。四是產品生產、加工技術含量不高。生產上,由于農民科技文化素質整體不高,使其對農業科技的認識、接受和應用能力都受到一定影響;產品加工上,多數農產品僅是初級加工,缺乏精加工技術,總體質量不高,產業鏈條短,參與市場競爭、抵御市場風險的能力較弱。五是農業基礎設施建設滯后,缺乏資金投入,抗御自然災害能力較弱。六是交通的瓶頸制約使城口農業產業發展遠離了大市場,被趨利性極強的產業生產要素所拋棄,發展缺乏原動力。
城口發展農業產業的對策措施
(一)解放思想,改革創新,是加快農業產業發展的動力
城口與發達地區的差距,一方面,體現在經濟硬實力上,一方面,更重要的是體現在思想意識的差距上。貧困山區發展農業產業,必須以解放思想、改革創新、擴大開放為根本動力。要充分認識新時期、新階段農業工作的“五大轉變”。一是思想意識的轉變:要跳出傳統的思維模式和行為方式來抓農業產業。改變傳統方式,用工業的理念,以科學化、規模化、產業化、市場化的理念來抓農業。要創新工作方式,用抓工業方法抓農業產業。以市場引導、業主主導、政府促動、財政推動,以農業龍頭化企業和種養大戶為主力,提高農業產業的規模化,實現農業產業的集約化。二是部門角色的轉變:要由過去的“家長、主體”角色,轉變為現代農業倡導者、引領者和推動者。三是工作方式的轉變:要由過去的集體經濟、個體經營實現規模化、科學化、集約化,通過“兩社兩化”的組織,幫助農民提高集約化程度,對接大生產、大市場。四是體制機制的轉變:隨著市場經濟的沖擊,體制有了改變,必須順應市場經濟實現服務方式的轉變。五是投入機制和渠道的轉變:農業投入渠道已經由單一化向多元化轉變,由僅僅依靠國家投入轉變為“國家、社會、業主”的多元化的投入。現在的情況是,國家投入總量在增大,而國家投入在整個農業投入中的比例在縮小。有鑒于此,要學會借力發展農業產業,即農業產業的發展不能單純依賴政府的投入,要學會借力發展。借市場之力,瞄準市場抓產業;借業主之力,用業主的項目、資金、管理技術、市場理念和企業理念來推動基地建設和龍頭企業發展;借社會之力,用活民營經濟、民間資本投入農業產業;借金融市場之力,推動農業產業發展。六是在市場經濟和利益的趨動下,整個農業工作體制機制和方式都在轉變:從事農業工作的干部、專業人員在轉變,左鄰右舍部門也在轉變,這些都需要從抓隊伍建設入手,調整工作方式,以改革的態度來發展農業產業,以改革統攬工作大局才能適應新形式,同時也只有以改革的方式才能促使朝前看,不為當前的困難所困惑。
(二)科學篩選,精心規劃,是謀求農業產業發展的基礎
發展農業產業是繁榮農村經濟的前提,是新農村建設的基礎內容,是農村實現自我發展的迫切需要。城口立體氣候明顯,生物多樣性是其典型特征之一,宜種宜養的生物種類繁多,但產業發展不能違背市場規律,產業的確定必需以市場需求為前提。因此,一要找準優勢,要在自己傳統的優勢產業中優中選優,將那些叫得響、有市場、能做大的城口老臘肉,城口山地雞,城口干果,中荮材,城口蜂蜜類森林食品等地方特色性強,基礎規模較好的產業推出來,從中確定一至二個作為重點,精心培育。二是要科學規劃,對優選出來的優勢產業,要組織編制專門的發展規劃,明確當前及未來5年、10年乃至20年的發展思路、產業布局、產業規模、政策支撐、項目支持及具體措施。一旦選準自己的優勢突破產業后,就鍥而不舍地抓下去,農業產業發展才有希望。
(三)強化領導,真抓實干,是促進農業產業發展的關鍵
農業是一個弱質產業,而農產品又是人們生產與生活的剛性必需品,因此,發展農業產業需要強化對農業產業的領導。我國發展到到今天,已經具備工業反哺農業、城市幫助農村的實力,但這一過程必需由政府來具體操作,沒有領導的重視就難以落實。強化對發展農業產業的領導,其關鍵在于建立和完善支持農業產業持續發展的長效機制。強化對農業產業的領導,要在充分調研認真量化分析的基礎上科學規劃,找準優勢產業及其優勢區域分布,制定出適合農民需要和農業產業發展實際可行的措施和政策,一屆接著一屆干,農業產業化才能大有作為。
(四)整合資源,形成合力,是推動農業產業發展的重點
一是強化農業科學技術的普及應用。要以能人帶動、以技術推動生產,充分利用農業科普知識入鄉進村活動、干部培訓、多媒體、農技人員深入基層及田間地頭等多條渠道,普及農業實用技術,推動產業發展,大膽引進國內外的資金、技術、設備和管理等優勢資源,新建、改造、嫁接農村農業產業。二是依靠各部門政策支援,整合所有力量支持農業生產。農業等涉農部門的相關工作都要真正植根于農業產業發展之中,全面改革,認真落實支農政策,全面清理帶有部門利益和計劃色彩的不適應農業產業化進程的相關政策,以推進農業產業的大發展。三是要按縣委政府2008年度農業農村工作會議精神,整合所有涉農單位的資源,集中有限財力、物力、人力推動農業發展。四是在工作模式上,堅持“一個產業、一套思路、一支隊伍、一套考核辦法.一抓到底”的指導思想,各部門都要以市場經濟的觀念,一條龍一抓到底不動搖。五是在農業政策上適度支持,涉農政策上不做“減法”,努力做好“加法”。六是要充分調動基層干部和農業科技人員的積極性,鼓勵他們深入農村,領辦創辦農業科技企業或從事規模農業生產,給農民做好試點示范工作,引領農業產業發展。七是要改進鄉鎮工作方法,因勢利導地鼓勵農村能人、大戶獨資或聯戶合資興辦農產品加工、儲藏、保鮮、運銷等項目,發展本土農業產業,拉長農業產業鏈,增加產業效益。八是要大力改善信用環境,拓寬龍頭企業和種養大戶的融資渠道,解決龍頭企業和規模農戶的融資難題。
(五)政策扶持,項目支撐是促進農業產業發展的保障
發展農業產業,政策和項目的支持是關鍵。農業產業的弱質性決定了在產業發展的初始階段離不開國家政策和項目的配套支持。特別是貧困山區,沒有項目和政策支持,產業就不可能做大做強。由于項目資金始終是有限的,政策、項目支持不可能面面俱到,要有重點,可采用“一抓二幫三放”的辦法推進產業化進程。城口優勢農業產業已確定,年度扶持政策已出臺。一個產業的培育要有一個較長的過程,有關部門要策劃相應項目,籌集資金,將年度政策變成一個時期的政策,下定一抓到底、不成功不轉向的決心,全力推進優勢農業產業升級。對于專業合作社和種養大戶,要制定落實科學合理的幫扶措施,對不同規模標準和不同的產業制定相應的幫扶政策,大力促進規模農業經濟的發展。全面放活傳統農業,讓傳統農民在公司農業和規模農業的發展中學知識、變觀念、長技能,實現傳統農民向產業工人的轉變。在財政資金支持上,重點要傾斜在品牌培育,市場拓展,新技術的推廣。在品牌培育上,打好“綠色、生態”牌,做好“三品”申報和認證,打造效益好、知名度高、輻射帶動能力強的知名品牌。在市場拓展上,要注重培育農村經紀人和真正具有輻射和帶動力的龍頭企業,健全農產品市場信息體系。要圍繞農業產業,抓好土地流轉,引導土地向龍頭企業、經營大戶和優勢產業集中,促進產業規模化、集約化經營。
1目前現狀
近年來,我縣立足縣情實際,緊緊圍繞“農業增效、農民增收和農村發展”這一中心,不斷優化農業結構,持續加大農業投入,建立健全政策支撐、科技支撐、人才支撐、服務支撐體系,著力發展優質、高產、高效、生態、安全的現代農業,全縣農業經濟總量顯著增加,發展質量和效益顯著提升,農業發展呈現出以下特點。從產業布局來看,結構趨于優化。結合我縣自然條件和區域特點,縣南形成以桃、李、杏、酥梨、葡萄、冬棗、西瓜、棉花、玉米和生豬養殖為主,縣中形成以蘋果、櫻桃、花椒、中藥材、小麥、玉米和生豬養殖為主,縣北形成以蘋果、核桃、玉米和生豬養殖為主的產業結構。從資源條件來看,發展壓力巨大。縣境屬關中平原暖溫帶半濕潤季風區,全縣耕地面積80.6萬畝,海拔406.9-1268米,年均氣溫12℃,降水量680毫米,無霜期204天,晝夜溫差大,年日照時數2616小時。水資源總量1.66億m3,可利用量1.30億m3,累計建成石堡川水庫、東雷抽黃、五一、紅石崖等幾處灌溉工程,全縣可灌溉面積46.58萬畝,有效灌溉面積僅42.08萬畝。從宏觀形勢來看,發展機遇難得。近幾年,國家持續加大對“三農”的支持力度,各級用于“三農”的資金投入進一步增大,國家優惠政策的出臺,對西部生態建設、優勢產業開發、經濟社會發展給予了更多的傾斜和支持,為我縣發展現代農業創造了極為有利的條件和更加廣闊的空間。
2存在問題
一是基礎設施相對薄弱。我縣屬渭北旱塬,干旱少雨且旱澇分布不均,尤其是夏秋旱澇交替發生,冬春連旱、伏旱、秋澇等災害性氣候因素對農作物影響較大。現有的小型農田水利設施大多建于上世紀六、七十年代,老化失修嚴重,季節性、工程性缺水在縣中、縣北部分鄉鎮表現的相當突出,靠天吃飯,等雨栽種情況沒有得到根本改變。二是服務體系不健全。農業技術服務體系普遍出現人員結構失衡、知識老化、技術斷層現象,一線農業科技人員業務技術更新滯后。比如在現代農業示范園區建設中,由于缺乏本地技術人員而不得不從外地聘請。加上外出勞務導致農村青壯年勞動力外流及農村勞動力本身文化素質制約,嚴重制約了農業技術推廣應用。三是產業化程度不高。受家庭聯產承包經營權30年不變制度影響,加之各項強農惠農政策刺激,群眾對土地流轉價格期望過高,全縣80.6萬畝耕地中,土地流轉面積僅占5%,其中用于發展農業產業的50—100畝的只有80多戶、100畝以上的僅有32戶,土地流轉和規模經營總體比例很低,而且短期內難以改變。現有的龍頭企業大部分規模偏小,檔次偏低,裝備偏差,輻射帶動能力不強。四是資金投入不足。發展現代農業資金需求量大,生產周期長、見效慢、風險大,受財政收入、金融信貸政策影響,融資渠道十分有限,難以滿足產業發展需要。
3解決問題
3.1堅持規劃引領。一方面,要精心編制規劃。結合縣情實際,立足當前,著眼長遠,邀請專家學者,組織涉農部門、企業、專業合作社、產業大戶,高標準、超前編制現代農業中長期發展規劃和年度計劃,配套編制產業布局、結構調整、設施建設、園區發展等各項規劃,形成完整的現代農業發展規劃體系,做到有章可循,有據可依,提高現代農業發展的科學性和指導性。另一方面,要強化規劃指導。各涉農部門和鄉鎮要嚴格執行中長期規劃和年度計劃,拿出具體的實施方案和年度工作規劃,抓好落實。同時,要維護規劃綱性,避免投入分散、重復投資,也利于打造亮點,帶動發展。
3.2實施項目帶動。一是準確把握國家宏觀政策和經濟動態,適時研判中省市投資重點,策劃并積極爭取一批對我縣發展有重大影響的基礎設施建設項目。二是產業發展招商引資。圍繞果畜等主導產業發展,吸引配套產業化企業入駐,形成以縣農業產業化示范園區為龍頭,現代農業園區為骨干,產業示范村為基礎的產業化發展格局。
3.3調優產業結構。一是壯大果畜產業。圍繞有機農業示范縣建設目標,生豬產業發展上,健全良種繁育、疫病防控、科技培訓、質量安全四大體系,穩定生豬產業規模;果業上,精心實施現代果業項目,大力推廣燈板帶網新技術應用,促進蘋果產業提質增效;發展“糧—豬—沼—果”生態循環模式,提升果畜產業規模標準和產業化水平。二是做優特色產業。通過政策扶持、龍頭企業帶動、產業支撐,發展一鄉一業,一村一品,推動蘋果、櫻桃、冬棗、粉條等優勢產業向區域化、規模化、產業化方向發展。三是培育新型農業,充分挖掘縣域農業資源,大力發展以傳播農耕文化、體驗鄉土風情為內涵的休閑農業,積極推廣以郭家莊“櫻桃+農家樂”、龍首壩“文化旅游+農家樂”為典型的觀光農業模式,實現種植、養殖和旅游觀光農業緊密結合,帶動農家餐飲、傳統手工藝、特色農產品貿易等周邊產業發展,實現群眾多層次、多樣化增收。
關鍵詞:SWOT模型分析;縣域經濟;農業特色產業
中圖分類號:F32 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2017)17-0053-02
獼猴桃產業是陜西省眉縣經濟發展的主導產業,近年來,在政府大力扶植下,產業規模不斷擴大,產量逐年攀升,獼猴桃公共品牌影響力不斷擴大。目前,如何進一步做大做強農產品特色品牌,推動農產品產業轉型發展,成為當前眉縣產業發展的首要問題。
一、眉縣獼猴桃產業SWOT分析
(一)產業發展優勢
1.資源優勢
眉縣地處關中平原西部,四季冷暖干濕分明,雨量豐沛,土壤肥沃且有機質含量高,境內水源充足,灌溉條件便利,是中國獼猴桃最佳優生區的核心區域,2011年被列為國家獼猴桃標準化生產示范區,擁有“中國獼猴桃之鄉”的美譽。目前,眉縣擁有包括秦美、徐香、翠香在內的近30余個獼猴桃品種,果品結構豐富,質量優越。
2.區位交通便利
眉縣自古以來就是連接中國西南、西北的要道,是第二亞歐大陸橋上的重要交通樞紐,隴海、寶中、寶成等鐵路,連霍、法湯高速,310國道、關中環線等貫穿縣境,地理區域位置優越,交通運輸網絡便利。
3.人才資源豐富
眉縣縣委縣政府先后實施了“十百千”人才計劃、科技入戶等工程,已初步形成了以科研院校為依托、本土人才為主體、鄉土人才為支撐的獼猴桃生產技術專業團隊,其中本土專家157人,分布在眉縣果業、農技、農機、植保等相關部門。
4.科研技術支持
眉縣主動依托楊凌農業高新技術產業示范區、西北農林科技大學等優勢資源,先后成立了西北農林科技大學獼猴桃試驗站、獼猴桃專家大院等研究機構,對果種育苗、測土配肥、果園管理等進行專題研究。
5.產業化規模初步形成
目前,眉縣獼猴桃種植總面積29.8萬畝,占總耕地面積的85%以上,總產量45萬噸,實現總產值25.01億元。建有國家級現代獼猴桃產業園區1個,3個萬畝連片產業帶;獼猴桃冷藏儲存庫2 000多間,儲藏能力17萬噸。全縣果業合作社120多家,其中國家級專業合作社5戶,注冊獼猴桃商標20余個。在國內30多個城市設有眉縣獼猴桃形象店,覆蓋國內80%的主要城市,初步形成了一條種植、儲藏、加工、銷售較為完整的產業鏈條。
6.政府專項扶植
獼猴桃是眉縣農業經濟的主導產業,縣委縣政府實施“農業富縣”戰略,積極申請國家建設項目、大力實施招商引資、撥付專項發展資金,先后印發了《強力推進標準化生產確保獼猴桃產業快速健康發展的決定》等文件,每年劃撥專項資金300萬元用于支持獼猴桃產業發展。
7.品牌影響力不斷擴大
2010年,眉縣獼猴桃通過國家農業部地理標志產品認證;2014年,“眉縣獼猴桃”地理標志證明商標認證成功,并以此為基礎,策劃包裝獼猴桃公共品牌,縣域內所有企業品牌全部納入為公共品牌的子品牌,實施單一品牌營銷戰略。目前,已注冊“齊峰緣?奇異果”、“第五村”、“秦美源”等獼猴桃果品商標21個。同時,通過與中央電視臺、人民日報等多家媒體合作,拍攝“眉縣獼猴桃”和果業企業專題宣傳片進行宣傳推介。
(二)產業發展劣勢
隨著產業規模的不斷擴大,眉縣獼猴桃產業在發展中存在的問題也進一步凸顯。
1.品種結構布局不合理
受產量、效益等因素影響,目前全縣獼猴桃種植主要以秦美等晚熟產品為主,早中熟產品種植比例過低;新品、優品獼猴桃種植目前還處于試驗階段,后續升級換代產品尚未推出,因此品種結構不夠豐富;獼猴桃種植仍以農戶自主種植為主,果品不能按照優生區區域集中發展,規模化效應不強。
2.產業鏈水平較低
一是產品深加工比例過低。2015年,眉縣獼猴桃年產量45萬噸,其中80%的產量都用于鮮果銷售。全縣有5家獼猴桃加工企業,年加工量僅占獼猴桃年總產量的10%左右。二是深加工產品附加值過低。目前,果品深加工主要以果脯、果汁等初級加工產品為主,果酒、果籽油、保健品等附加值加高的深加工產品過少。
3.供銷渠道不暢
獼猴桃鮮果采摘后不易儲藏,運輸要求較高。目前的銷售渠道,一是由收購商販入園統一收購,這就會出現收購商販錯過獼猴桃采摘的最佳時機,或由于收購量有限,部分果農成熟的獼猴桃銷售不出去等情況。二是果農通過貨運物流自行銷售。由于獼猴桃成熟時間比較集中,散戶銷售基本采取物流、快遞等渠道進行,但縣級物流的運輸能力都比較有限,因此會出現銷售停滯、物流快遞爆倉等現象,并且在運輸過程中難以保證鮮果質量。
(三)產業發展機遇
農業發展是拉動縣域經濟發展的根本,是解決農民增收致富的關鍵。“十三五”期間,國家政策和陜西省農業強省目標的提出,都為特色農業產業的發展Ю戳酥卮蠡遇。
1.“一帶一路”戰略助推產業
“一帶一路”戰略是新時期我國西部大開發戰略的進一步深化,陜西省作為“一帶一路”戰略中國內重點圈定城市,提出要將陜西打造成絲綢之路經濟帶新起點和橋頭堡。截止目前,陜西已經圍繞絲綢之路成功舉辦絲路博覽會、農業品牌建設會、投資洽談會等活動,并依托楊凌農業高新技術示范區,建設現代農業國際合作中心。“一帶一路”戰略為陜西省農業互通合作以及農業產業“走出去”帶來了歷史發展機遇。
2.各級政府支持
“十二五”期間陜西省獼猴桃產量全國第一。《陜西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出,要大力發展現代農業,推進農業產業化經營,抓好特色板塊發展,打造眉縣、富平、定邊等一批現代農業強縣。《陜西省人民政府辦公廳關于推進現代果業強省建設的意見》提出,要扎實推進優勢特色產業發展水平全面提升,要支持眉縣獼猴桃批發交易市場開展商業化運營。《寶雞市“十三五”農村經濟發展規劃(2016―2020)》等也提出,要重點支持眉縣獼猴桃產業發展,做大做強縣域特色產業,眉縣獼猴桃產業的發展已受到各級政府的重點支持。
3.市場需求不斷擴大
隨著消費水平不斷提高和消費觀念的轉變,消費者更加注重食品的綠色和有機成分。獼猴桃含有豐富的維生素C和多種人體所需微量元素,被譽為“維C之王”。因口感好、營養價值高,受到消費者廣泛喜愛。近年來,全國獼猴桃市場消費量逐年擴大,2014年,全國獼猴桃市場消費量達到130萬噸,市場規模達66.55億元。
(四)產業發展威脅
獼猴桃產業目前還處于成長階段,但隨著消費市場的不斷擴大和消費需求的持續增長,產業發展速度較快,行業潛力巨大。2010-2014年全國獼猴桃產量從87.7萬噸增長到119.5萬噸。而國內獼猴桃種植主要有五大產區:陜西、河南、貴州、廣東、四川。各地區均實施了一系列產業扶植政策,并各自在市場上占據一定份額。
同時,隨著貿易合作和對外交流更加便利密切,獼猴桃進口量近年來也逐年增大,2013年我國獼猴桃進口量4 824噸,2014年進口量6 282噸,呈遞增趨勢。并且根據市場價格來看,進口獼猴桃(奇異果)單價在4.5―5.5元/個,而國產獼猴桃單價僅為4.5―5.5元/斤,這對國內獼猴桃市場也是一個沖擊。
二、眉縣獼猴桃產業的發展策略
結合目前獼猴桃產業發展的內外分析,眉縣獼猴桃發展應該從以下幾個途徑入手。
1.優化獼猴桃結構布局
一是加快獼猴桃新品種的研發和培育,豐富現有果品體系;二是通過技術研發優化現有獼猴桃品種,加快升級換代速度,提高產量和質量;三是根據農戶分布和行政區劃,制定獼猴桃種植規劃,使獼猴桃種植形成規模化。
2.延伸獼猴桃產業鏈
獼猴桃鮮果不利于保存,貯藏和運輸成本高,因此對果品進行深加工是獼猴桃產業發展的必然需求和趨勢。要結合市場需求,除了生產果脯、果干、果汁、水果罐頭等較低附加值的產品外,更需要根據綠色、健康、有機的理念,研發獼猴桃果酒、果茶、果醋、保健品、藥品、化妝品等附加值較高的產品。
3.發展生態觀光農業
眉縣不僅農產品豐富,還擁有豐富的旅游資源,如國家5A級景區太白山國家森林公園、紅河谷森林公園、西部蘭花生態園、張載祠等。近年來,縣政府大力實施“旅游興縣”戰略,提出將旅游業與獼猴桃產業相結合,通過旅游業帶動獼猴桃產業,讓獼猴桃成為旅游特色產品和紀念品;同時,利用獼猴桃產業反哺旅游業,大力發展生態觀光農業,休閑旅游農業,通過生態觀光園、產品加工園、休閑采摘園、種植體驗園等形式,豐富生態旅游資源。
4.擴大宣傳,提高品牌知名度
好的產品需要好的宣傳,品牌就是產業形象,因此,要加大品牌宣傳力度,多渠道進行產業宣傳;政府要搭建交流推廣平臺,開展產業推介會,主動實施“走出去”;同時,要放寬產業發展政策,鼓勵有條件的專業合作社和加工企業注冊有特色、高質量的品牌商標,并給與產業發展支持資金,在全國范圍內鋪設產業直銷店和形象店,建立銷售窗口。
5.發展農業電子商務
縣域產業發展可以借助“互聯網+”的東風,使電商銷售成為新亮點。截至2016年,眉縣獼猴桃參與網絡銷售的經營主體達34家,個體商戶260家,農戶中60%通過微信等平臺參與銷售。2015―2016果季,眉縣獼猴桃電商銷售占總銷售的45%。下一步,眉縣可以通過引進投資,合作共建等方式引進更多的電子商務企業進駐,并籌建國家級電子交易中心,建設電商園區、培育個體網店,開設公共宣傳平臺等方式,進一步擴大縣域鵲繾由濤衿教ǎ打造產業經營的新模式。
參考文獻:
[1] 沈東珍.關于特色農業產業發展的思考[J].經濟研究導刊,2015,(6).
一、全縣農業發展現狀
在“xxx”之初,新一屆縣委、縣政府主要領導調整后,針對農業生產信息閉塞、區位無優勢、農業經營主體綜合素質低、社會化服務體系不健全、服務功能不強等因素和農業基礎設施水平低、農業產業發展水平低、農民收入低的“三低”局面,組織全縣廣大干部開展了大量的實地調研,并組織各級干部外出農業發達的省、市進行了多次考察,結合**典型農業縣實際,提出了“種蔬菜、興畜牧、擴林果、輸勞務、建沼氣、強加工、抓中介、樹品牌”的農業發展24字方針,隨后在北京、四川等地考察學習后,針對**獨特的自然氣候、資源稟賦、產業優勢,提出了發展都市型現代農業的發展思路。經過兩年多的努力,農業生產的規模化、標準化、市場化水平不斷提高,農民的組織化、信息化、市場化程度也逐步得到提高,農業主導產業以笨雞養殖為主的畜牧產業、以核桃、酥梨為主的林果產業,以設施蔬菜為主的蔬菜產業,以小米為主的小雜糧產業規模不斷壯大,新的特色農產品不斷豐富,農民人均收入也在不斷提高。從XX年的1840元提高到了XX年的2296元,年均遞增5.69%。但從總體上看,我縣的農業生產正處在由傳統農業艱難的向都市型現代特色產業發展的轉型、崛起、跨越的特殊歷史時期,在這個特殊時期,全縣農業發展主要呈現以下幾個特點,同時也存在著幾方面突出的問題。
(一)全縣農業發展呈現的特點
1、建設都市型現代農業的理念逐步確立
從指導農業生產情況看,指導農業生產的各級領導的思路不斷更新,建設都市型現代農業的理念正在逐步確立,并在指導農業生產的過程中,將農業產業化經營的理念傳輸給了農民,同時也取得了可喜的實踐和豐富的理論經驗。從建設都市型現代農業和發展產業化農業的經營主體看,廣大農民在各級領導的指導下,產業化經營和建設都市型現代農業的理念也正在確立,發展意識明顯增強,特別是在建設現代市場農業的大潮中形成了一種敢闖、敢干、敢拼的市場意識、風險意識,正在逐步從“要我發展”向“我要發展”的方向轉變。
2、產業發展的規模不斷壯大
全縣農民依托傳統產業的基礎和優勢,圍繞蔬菜、畜牧、林果、小雜糧四大產業,擴大基地生產規模,推動了主導產業的發展壯大。在蔬菜基地的生產上,按照“中增綠”產業發展的規劃,穩定發展箕城、西馬、社城、北寨、郝北、云竹6個中部鄉鎮的早春、延秋蔬菜和以蘆筍、朝天椒為特色的露地蔬菜1萬畝,以發展溫室大棚,移動拱棚為主的食用菌和西紅柿、西葫蘆等品種的設施蔬菜620畝,在南王村還建起了庫容量200噸的蔬菜保鮮儲藏庫。在林果業基地建設上,全面落實封山禁牧辦法,鞏固了18萬畝的退耕還林成果,以改善生態、人居環境的造林綠化,每年增加2-3萬畝左右。在改造紅棗、核桃、酥梨、蘋果的基礎上,近兩年來,每年又新發展核桃5000余畝,近年來干鮮果累計發展了3.5萬畝。在畜牧基地建設上,在穩定豬、牛、羊生產的同時,重點推動笨雞產業的發展,以創新養殖模式、規范生產規程、加強品牌認證,地理保護等為著力點,推動了笨雞產業迅速壯大,笨雞飼養量達到了120萬只。在小雜糧基地建設上,在鞏固以前老品種的基礎上,以引進綠油谷、藥用大黑豆、紅扁豆、水果玉米、五彩玉米等各種特色雜糧品種來推進小雜糧種植規模的擴張。截至現在,全縣雜糧種植面積已發展到5萬畝。
3、農產品不斷豐富
圍繞農業四大主導產業,農產品龍頭加工企業和從事加工業的農民專業合作社在政府各部門的扶持引導下不斷壯大,輻射帶動能力不斷增強。相繼開發出了箕城牌白醬油、北寨小麻油、河峪小米、雜糧面、趙國陳醋、西馬酸菜、主力阿膠系列食品、然晶蜂蜜系列產品、野狼山莊肉羊加工等優質農產品。所有農產品的標準質量也有了明顯提高,同時這些具有地方特色的土特產品都設計了較為精致的包裝。優勢產品的開發,提升了農產品的市場競爭力和影響力,擴大了市場占有量。
4、市場銷售能力不斷增強
農民專業合作社的不斷發展壯大,提高了產業化經營主體的組織化、市場化能力,推動了農業生產與市場銷售的有效對接。同時,新發展的優勢農產品“一品三證”建設力度加大,提高了品牌效應,增加了市場的占有份額,產品的市場銷售半徑也在逐漸向省內外延升,部分農產品在省內外市場中形成了較為固定的銷售網絡,銷量也在逐年增長。
(二)當前存在的問題
雖然在建設都市型現代農業思路的指導下,農業生產取得了質的飛躍,但橫向與周邊兄弟縣市比,**農業仍然是弱質產業,產業發展受地域條件的制約,規模小、產品少,品牌效應不突出,突出表現在以下幾個方面:
層次低。農業生產尚未擺脫靠天吃飯和小農生產方式,規模化、標準化、產業化、商品化、品牌化程度低,農業生產和產品研發的技術含量低,產業規模不大,大部分農產品的加工以傳統工藝為主,特別是產業鏈條短,大部分農產品仍是初級產品,沒有打造出知名品牌,品牌效益差,市場占有量小。
規模小。四大主導產業雖然基本培育形成,但由于受立地條件和的制約,難以形成成千上萬畝的特色產業園區,直接影響到標準化生產水平的提升;農產品加工企業數量少、規模不大,抵御市場風險的能力弱。全縣農副產品加工企業共122戶,從業人員達438人,百萬元以上的加工企業僅有5戶,各種農副產品的加工轉化率低,據初步統計僅為10%左右,低于全省農產品加工轉化率26個百分點,低于全國平均水平30個百分點。
產量低。全縣糧食產量在正常年份可穩定保持在5000萬公斤左右,蔬菜、水果、畜禽肉蛋、小雜糧特色產業產量偏低,特別是像笨雞蛋、河峪小米、社城黑小米、然晶蜂蜜等取得綠色、有機認證、地理標志認證或登記的省優產品、名牌產品產量低,不能滿足市場需求。
增收慢。對于農民增收來講,雖然每年都保持增長趨勢,但由于農民增收渠道狹窄,主要靠農業生產和外出務工,且大部分農業生產只為農民提供基本生活資料,產品的市場化、商品化程度低,導致人均增收幅度小,增收緩慢,這仍將是“十二五”期間重點要解決的重點、難點問題。
(三)主要成因
1、自然資源條件的劣勢所致。縣域內的立地條件、資源條件相對差、產業發展難以突破自然資源制約,只能以小規模、特色化的發展方向前進。
2、扶持農業發展的政策、資金制約。縣財政極度緊張,用于支持農業發展的資金嚴重不足;農民缺乏原始積累,投入農業發展的資金有限;金融部門扶持農業發展,受金融風險、產業規模、政策導向等門檻的制約,落到實處的少之又少;上級政策優惠難以打破縣級資金配套體制的束縛,特別優惠的政策和項目又難以落戶**。
3、服務體制不健全。干部隊伍的思想作風不能很好地適應推進都市型現代特色農業的轉型發展,服務農業的質量和水平低,尤其是現行的體制下,條塊分割、部門掣肘,導致人才、資本、技術、管理等生產要素的浪費。
4、市場體制不完善。市場主體、農民主體培育不充分,企業和農民對政府的依賴性強,不能很好地根據市場需求尋找發展空間,市場銷售還未真正形成固定的網絡。
二、加快都市型現代特色農業發展增加農民收入的思路及重點
在“十二五”期間,加快都市型現代特色農業發展,促進農民大幅增收,必須站在新的歷史起點上,客觀審視**的優勢和劣勢,努力將優勢變為強勢,將劣勢變為優勢,突出發展方式和方向的轉變,實現趕超式發展。為此,“十二五”時期都市型現代特色農業的發展思路是:以科學發展為統領,以增加農民收入為目標,統籌全縣自然資源、產業基礎、產品優勢、地理區位、生產技術等各種要素,推進融生產、生活、生態、示范、旅游、教育等多功能于一體的都市型現代特色農業大系統,促進農業與二產、三產之間的滲透融合,形成產業融合、功能多樣、生產精細、開放廣闊的都市型現代農業特色。
根據總體思路定位“十二五”發展的主要目標:到2015年,減少大田作物種植面積,給特色雜糧和蔬菜發展留足空間,全縣糧食總產量要保持在4000萬公斤左右;加強對農產品加工企業和農民專業合作社的扶持引導,努力使農產品加工轉化率達到35%,接近全省平均水平;努力引導農民實現多元渠道增收,農民人均純收入達到4626元,年均遞增15%。
實現都市型現代特色農業的具體目標是:要保護優良生態環境,營造優美的自然景觀和改善人居環境,促進農民增收為出發點,圍繞推進畜牧、林果、蔬菜、小雜糧四大主導產業發展壯大,在規劃區域范圍內,按照高效、集約、精準、生態的要求,大力發展四大主導產業及產后加工業,使農業發展走從生產、加工到銷售實現標準化作業、無害化生產、產業化發展、特色化開發的路子,最終實現優良生態、優美景觀、優勢產業、優質產品的目標,以“四優”目標拓寬農民增收領域。
(一)優良生態目標
要通過整合土地、水、森林、草地等資源,構筑生態良性循環系統,維護生態平衡。在鞏固好18萬畝退耕還林成果的基礎上,實施好交通沿線、環城、村莊綠化以及云竹湖周邊綠化工程;結合封山禁牧工作,大力實施種養畜工程;加強水資源的涵養保護工作,做好小泉小水治理,建設天藍、水清、山綠的生態**,滿足都市人鄉村生態游的需求。
(二)優美景觀目標
要在維護好優良生態的基礎上,結合交通沿線綠化、新農村建設,實施好新農村試點村、重點推進村的干水果經濟林工程,建設一批人居環境優美整潔的新農村和生態經濟景觀林。同時,按照全縣“中增綠”產業布局規劃,在濁漳河、泉水河、武源河、云竹湖下游沿線發展綠色生態景觀農業走廊,開發農業的生態、美學價值,滿足都市人農村旅途景觀游的需求。
(三)優勢產業目標
圍繞四大農業主導產業,抓好畜牧、林果、蔬菜、小雜糧標準化生產基地建設,突出基地建設的規模化、標準化、精細化、特色化特點,建設一批融現代農業、鄉土風情、觀光休閑、旅游度假、了解農業知識、體驗農耕文化為一體的現代特色農業產業基地,形成每村一特色的農業與旅游業融合的格局,滿足都市人鄉村綜合游的需求。圍繞此目標,發展都市型現代特色農業的重點為:建設好“三區、四帶、四基地”。
三區:在以河峪、云竹、蘭峪、講堂、郝北、箕城、北寨部分地區為主的山地丘陵生態區,重點建設好以谷子為主的原生態小雜糧區8萬畝;以箕城、西馬、社城、郝北、北寨、河峪、云竹部分地區為主的川地建設高效果菜區10萬畝;要以河峪、云竹的云竹湖周邊村莊、北寨鄉泉水河沿線村莊為主,結合文化、旅游產業的開發,重點建設休閑、觀光、采摘為主的旅游度假型綜合農業園區。
四帶:在濁漳河、云竹河、泉水河兩岸建設專用玉米、蔬菜產業帶;在云竹湖周邊、武源河、泉水河兩岸建設水果產業帶;在以河峪、云竹、蘭峪、講堂為主的東西部山區建設谷子雜糧帶;在西馬鄉新村——白北溝一箕城鎮銀郊片、東匯片、濁漳河沿岸和云竹、蘭峪、講堂、河峪、北寨等自然植被豐富的山莊窩鋪分別建設以肉牛,肉羊繁育,蜂蜜產業發展,生豬生產和笨雞養殖為主的生態畜牧養殖產業帶。
四基地:主要圍繞全縣四大農業主導產業,合理引導,人力、科技、文化等人文資源向四大主導產業合理流動、集聚,建設規模化、標準化、精細化、現代化、特色化的畜牧、林果、蔬菜、小雜糧規模生產基地,并做好地理標志性品牌的保護。
(四)優質產品目標
以農業生產基地為依托,圍繞現代都市人生活需求和消費導向,加快培育農業龍頭企業,拉長農業產業鏈,發展創意農業,突出品牌建設,做好優質農產品的文化注入,完成農產品的工藝化過程,提高農產品的觀賞性和附加值,生產滿足都市人生活需求的一系列綠色、營養、質量安全的優質農產品,滿足都市人飲食需求。
為此,今后農產品建設的重點是:要引導農業主體、市場主體,以市場對無污染、無公害、綠色時尚、營養健康、質量安全農產品日益增長的需求,發揮我縣無污染、無公害、獨特自然資源稟賦的優勢,將產業規模小、產量低、產品技術傳統等劣勢轉變為打造兼具地方特色、地域保護、文化美學價值內涵豐富的精致產業、產品優勢,迎合當前城市人需求心理。特別是要針對特色農產品的節日消費和消費旺季,細劃消費群體,實行分級包裝、加工,打造農產品價格與價值背離的高附加值精品、名品,促進農民大幅度增收。具體從產品的開發上要引導農業主體包裝開發青、草、蓮、鯉、鯽、銀獨具云竹湖淡水生態品牌的云湖水產品系列;打造笨雞蛋、蜂蜜、笨雞肉、羊肉等具有地域保護的特色畜禽產品等;提升**白靈菇、蘆筍、西紅柿、黃瓜、酸菜等取得無公害認證的綠色生態蔬菜的知名度,擴大銷售量;策劃**核桃、酥梨的精美包裝,發展核桃、酥梨系列深加工飲品;提升具有認證層次不同河峪小米、黑小米、蕎麥、苦蕎麥等系列雜糧產品的包裝檔次,發展具有**品牌的陳醋、醬油、食用油、白酒等小雜糧深加工產品系列。以此來提高農業經營主體的利潤空間和農民的增收幅度。
在打造優質安全高附加值農產品的同時,更要注重解決市場銷售難題,才能實現農民大幅度增收目標。為此,要圍繞全縣特色農產品的開發與打造,采取多元化的現代營銷手段,開拓市場,提高農產品市場占有量,形成穩定完善的市場網絡。具體要引導農業主體,建設以蔬菜、水果、畜禽水產類產地批發市場和外地鮮活農產品交易批發市場,建設農產品綠色通道,建立鮮活農產品物流配送體系;引導農產品加工企業和從事加工業的農民專業合作社利用目前的外地銷售網絡,優化整合資源,創立具有**純天然、綠色品質和品牌特色的名優特農產品專營銷售網絡;借鑒嵐峪笨雞蛋、河峪小米直供省直相關的經驗、引導農業主體探索發展與省內外、企事業單位直供的市場銷售模式;吸收知名企業利用**農產品原料的生態品質、定制特色農產品,走從包裝設計、產品研發、宣傳推介到市場包銷全過程由企業負責的定制模式(如社城黑小米);發展由科研單位、客商、企業提供優良品種、技術服務、市場包銷的訂單銷售模式(如今年河北客商推行蘆筍種植模式)。此外,還要繼續引導農業主體發展節假日展銷、會展銷售、網絡銷售等模式,最終以多元化的現代營銷體系,促進農產品的通暢銷售。
三、構建完善推進都市型現代特色農業發展的保障體系和措施
為快速推進都市型現代農業的實施進程,挖掘農業內部增收潛力,實現農民快速增收致富。要按照政策集成、部門聯動、資金聚焦、資源整合的發展思路和工作機制,重點開發農業的生產功能、生態功能、生活功能和科技示范功能,發展精致農業、休閑農業、生態農業模式。具體從夯實產業發展基礎,完善七大體系建設,提高農民素質和建設新農村四個方面保障都市型現代農業的發展。
(一)夯實都市型現代農業發展的物質基礎
努力爭取上級項目和招商引資項目,制訂出臺夯實農業基礎建設的政策,進一步加強農業基礎設施建設。重點開發利用好云竹湖、雙峰水庫、小型水庫等水利工程資源,抓好水土保持、土地整理等項目建設,提高農業生產的綜合能力,激活水、土地、森林等生產要素潛力,促進農業生產要素向服務都市人生活需求方面轉變,為都市型現代特色農業的實施打好物質基礎。
(二)建設完善七大保障體系
1、建立現代都市型農業的規劃保障體系。各鄉鎮和縣直有關單位要把發展都市型現代農業納入本鄉鎮、本單位經濟社會發展的總體規劃,在全縣都市型現代農業發展規劃布局的框架內,結合本地資源、市場、經濟、技術等方面的優勢,因地制宜制定種植業、養殖業和休閑觀光旅游業等具體規劃,盡可能提高規劃的合理性、實用性。
2、建立都市型現代農業的組織保障體系。為促進都市型現代特色農業的快速發展,要成立由分管農業副縣長為組長,各涉農部門、縣直各有關部門和各鄉鎮鄉鎮長為成員的領導組,使各部門切實履行自身職責,支持、參與、服務都市型現代特色農業的發展。同時各鄉鎮也要成立相應的領導組,形成縣鄉促進都市型現代特色農業發展的組織保障體系。
3、建設好產業體系。在建設好農業產業和加強農產品開發的同時,更要開發農業生態服務功能、美學功能和文化內涵等。具體結合當地的民俗文化、飲食文化、歷史文化、自然文化等文化產業和旅游產業的開發,形成農業產業、旅游產業、文化產業的滲透融合體系。特別要聚合旅游業發展的“吃住行、游玩購”六大要素,打造功能完善而且獨具特色的集農業產業開發、文化產業開發和休閑觀光為主的旅游產業相統一的農業觀光體驗園區。
4、完善服務體系建設。各部門要結合各自的科技、示范、服務、引導等職能,聯動服務都市型現代農業的發展。充分利用遠程教育、信息網絡等農業信息技術,整合現有農業科技隊伍,加強與大專院校、科研單位的交流合作等辦法強化科技、信息的服務功能。同時要加強對農產品質量檢驗檢測、畜禽防疫、綜合執法等方面建設,以完善的社會化服務體系推進都市型現代特色農業的發展。
5、完善創新農業發展模式。要完善公司+基地+農戶、農民專業合作社、產業牽動農戶型(如核桃產業)等生產組織模式;創新利用外援、招商開發、包裝農產品模式(如黑小米);創新定制、包銷、直供等市場營銷模式,以各種創新模式保障都市型現代特色農業的發展。
6、建設都市型現代特色農業的資金投入體系。重點通過資金集聚的辦法,壯大農業投入。政府要增加對農業的投入,主要用于扶優、扶強、教育培訓、包裝策劃、宣傳推介等方面;縣直有關部門要將各種投入農業、旅游業、文化產業發展的資金、項目整合實施,以發揮資金的最大效益;要強化與金融部門的交流溝通,建立擔保中介服務公司,爭取更多的資金直接投入都市型現代特色農業的發展;要逐步建立政策性農業保險制度,財政對投保農戶給予保費補貼;以招商引資的辦法,集聚資金,發展農業項目,建設新農村。
7、建立都市型現代農業發展的考核評價體系。要根據都市型現代農業發展的規劃制定完善考核辦法,把推進現代都市型現代特色農業建設作為考核各鄉鎮、各部門工作實績的重要內容,同時加強督查,打分排隊,確保全縣都市型現代特色農業發展目標任務的順利完成。
(三)抓好農民綜合素質的提升
建設都市型現代農業,要在提高農民綜合素質和培育現代新型農民上下功夫,培育新時期兼業化、多元化農業經營主體。在開展實用技術、技能培訓,增加農民科技意識的基礎上,加強對農民的法制、市場等知識的培訓,同時加強對農民的誠實、守信、淳樸、善良等民德民風的教育,逐步培育一批既有文化、又懂經營管理,既敢闖敢干,又淳樸善良的新型農民。
(四)建設好都市郊區型新農村
(一)主要內容
按照省政府批準的《規劃》,循環經濟產業發展的總體思路是:保護青山綠水,發展循環經濟,打造三大產業,實現突破發展。發展目標是:產業更大發展,生態更好保護,民生更加改善。在此基礎上,漢中循環經濟產業核心集聚區應重點抓好裝備制造產業、有色冶金產業、新型材料產業、生物醫藥產業、生態旅游產業和油氣化工產業,以減量化、再利用、資源化為原則,堅持生態與環境相和諧、堅持節約集約用地、堅持資源整合、堅持開放合作、互利共贏,大力發展以生物醫藥、生態農業為主要內容的生物加工產業,大力發展以山水為基礎、文化為靈魂、生態為特色的生態旅游產業;大力發展以礦產資源循環再利用為重點的有色冶金、新型材料產業;大力發展在全省有重要地位、在陜南獨具優勢的裝備制造產業;大力發展具有區位優勢的現代物流產業。《漢中循環經濟產業集聚區發展規劃》,明確以“六基地一中心”為基本載體,即建立以鋼鐵、鋅冶煉為主的冶金產業基地;以航空、數控機床為主的裝備制造產業基地;以光伏產業為主的新型材料產業基地;以中藥材深加工為主的生物醫藥產業基地;以天然氣、石油開采加工為主的油氣石化產業基地;以“豬、藥、茶、菜為特色的有機農業基地和兩漢三國文化為主的循環經濟型旅游創新中心,全面構建以循環型農業為基礎、循環型工業為主體、循環型服務業為重要補充的產業體系。
從空間布局上,我市循環經濟產業集聚區分為中心區和輻射區。中心區為漢臺區(含經濟開發區)、南鄭縣、勉縣、城固縣。中心區總面積為8076km,總人口204.15萬人,生產總值為185.28億元,占規劃區比重分別為29.64%、53.81%和63.36%。單位面積生產總值產出為229.42萬元/平方千米。輻射區包括西鄉縣、洋縣、略陽縣、寧強縣、鎮巴縣、留壩縣和佛坪縣。區域總面積19170km,總人口175.22萬人,生產總值為107.13億元,占規劃區比重分別為70.36%、46.19%和36.4%,單位面積生產總值產出為55.88萬元/平方千米。從產業分布上,中心區的漢臺區要建好鋪鎮工業園、褒河工業園、現代物流中心、漢文化旅游示范景區;中心區的開發區要建好漢中裝備制造工業園和生物醫藥產業園;中心區的南鄭縣要建好黎坪國家森林公園和南湖•紅寺湖旅游區;中心區的勉縣要建好勉略寧工業園、有機農業產業園、三國文化旅游示范景區;中心區的城固縣要建好漢中航空工業園、五郎工業園區、有機農業產業園。輻射區的洋縣要建好有機農業產業園、長青野生珍稀動物植物循環經濟型旅游示范區;西鄉縣要建好新型建材產業園和有機農業產業園;鎮巴縣要建好油氣開采工業園;佛坪縣、留壩縣、寧強縣、略陽縣要分別建好佛坪野生珍稀動物植物循環經濟型旅游景區、張良廟•紫柏山旅游區、青木川古鎮、同心羌寨和五龍洞旅游區。漢中產業集聚區共規劃類重點產業267個項目,總投資4705.64億元。項目全部建成后,預計可實現年產值3160.71億元,利潤約337.91億元,稅金258.87億元。
(二)建設現狀
至目前,全市都在認真按照省政府批準的《漢中循環經濟產業集聚區發展規劃》,狠抓實施,如火如荼的建設園區。漢臺區、開發區、南鄭縣、勉縣、西鄉縣、城固縣、寧強縣、鎮巴縣已編制了循環經濟產業園區規劃,并有部分項目入區建成。勉縣冶金循環經濟科技工業園已聚集漢中鋼鐵、漢中鋅業等規模以上企業10家,年產值達60億元,被列入陜西省13115科技創新重點園區;農業產業化科技示范園聚集建興油脂、春光油脂、中寶綠色農業等企業11戶,年產值達6.8億元,被農業部命名為全國農產品加工業示范基地。西鄉循環經濟產業園建材工業園,目前已有總投資4億多元的堯柏水泥入住建設;特色食品加工產業園區,已有全國食品工業百強、上市公司江蘇雨潤公司和西鄉鵬翔茶葉公司入住建設。鎮巴綠色產業園區,采取縣上出資搞園區基礎設施建設、優勢企業向園區集中、項目資金向入區企業傾斜等方法,鼓勵吸引項目企業入園,集約節約利用土地。目前,已有鎮巴臘肉、秦茗茶業等5戶企業入園建設。總體來說,全市循環經濟產業園區建設,都能嚴格堅持突出循環、服從總規、規劃先行、因地制宜、長遠謀劃、分步實施的原則,建區熱情高漲,發展勢頭良好,為我市經濟社會又好又快發展奠定了堅實的基礎。
我縣農業要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央、省、市、縣農村和農業工作會議精神,全面落實科學發展觀,依靠項目帶動、品牌帶動、創新帶動、服務帶動,加快農業發展方式轉變,優化農業和農村經濟結構,增強我縣農業發展優勢,努力實現“穩糧、創優、促增收,改革、強基、增后勁,生態、安全、可持續”的目標,力爭實現全縣農業(種植業)產值增長7%,農民人均純收入增長8%。
一、抓糧食高產創建促增產
我縣是省級商品糧基地縣之一,要把糧食生產作為我縣農業工作的重中之重來抓,全面落實上級扶持糧食生產的各項政策措施,確保完成市政府下達的糧食播種面積22.1萬畝(其中:水稻14.9萬畝,雜糧7.2萬畝)、糧食總產8萬噸的指導性計劃任務。一要持續開展糧食高產創建活動,實施現代農業水稻產業技術體系建設項目,在全縣建設糧食高產創建示范區1.42萬畝,大力推動一批科技含量高、增產效果好的糧油作物“五新成果”進村入戶到田,實行良種良法配套,實現農機農藝結合,推廣農業部確認超級稻品種面積3萬畝、再生稻3萬畝、脫毒甘薯2.5萬畝、脫毒馬鈴薯0.8萬畝、應用測土配方施肥技術10萬畝,推廣種植紫云英1萬畝、油菜0.5萬畝,充分發揮科技增糧作用。二要大力發展特色米業,以縣春蘊生態農業發展公司為龍頭,大力開發“干山貢米”地產優質米品牌,推廣高產優質品種,配套優質栽培技術、加工技術、大米包裝,實現質量提高、附加值提升。三要強化防災減災工作,著力防御洪水、干旱、寒凍等自然災害,加強稻瘟病、稻飛虱、稻縱卷葉螟等水稻重大病蟲害的監測和預警,開展農作物病蟲害專業化防治,推行水稻政策保險,建立和完善重大災害應急機制,突出發揮科技減災功能和水稻政策保險的作用,不斷提高農業生產救災水平。
二、抓特色產業發展促提升
繼續以柑桔、食用菌產業發展為工作重點,促進產業規模化、標準化、品牌化、產業化發展,提升產業素質。
(一)加快產業結構調整。柑桔產業,擴大紅肉臍橙面積,新植、高接改造紅肉臍橙3000畝,提純優化蘆柑品種結構,改造優質蘆柑5000畝,大力推廣柑桔優質無病苗,加快發展優勢特色柑桔產業。食用菌產業,穩定竹蓀、姬松茸種植規模,加快發展工廠化栽培食用菌。加強工廠化食用菌產業的規劃與引導,整合行業資源,引進技術人才,開展技術創新,提高自動化、智能化、機械化水平,在全省形成領先優勢。加快食用菌菌種研育基地建設,做好灰樹花、鹿角靈芝新品種引種,開展廢菌筒再生利用試驗、示范。年計劃食用菌規模達1.28億袋,鮮菇產量達3萬噸,產值3.3億元,其中:竹蓀1.2萬畝、姬松茸60萬平方米、工廠化栽培珍稀菌4200萬袋、其他菌類800萬袋。發展特色茶葉產業,實施現代茶葉產業技術體系建設項目,依托大圣有機生態茶園,做好野生茶樹種的調查、保護和開發利用,在我縣寶山、郭巖山、七臺山、鵝山等高山區,開發高山生態有機茶園1000畝,力爭引進1家茶葉精加工企業。
(二)加快標準化生產推廣。完成全國綠色食品(柑桔)標準化基地創建工作,全面實施農業部和省農業廳安排的柑桔標準化示范項目,建設6萬畝核心示范片,每個鄉鎮建立一片100畝以上的標準化示范果園,按照規模化種植、標準化生產、商品化加工、品牌化銷售、產業化經營的要求,重點抓好質量控制、強化投入品管理、生產檔案、基地產品檢測、基地產品準出和質量追溯等5個方面工作。食用菌生產,認真開展菌草產業發展試點工作,做好菌草工廠化栽培真姬菇試驗示范。研究制定竹蓀、姬松茸、工廠化栽培真姬菇生產技術標準,力爭竹蓀生產技術標準被評定為省地方標準,大力推廣標準化生產。
三、抓產業化經營促增收
繼續以扶持農業龍頭企業、農民專業合作社、協會發展作為推進農業產業化經營的重要抓手,完善與農戶的利益聯結方式,增強龍頭企業、合作社在項目爭取、基地建設、加工處理、技術推廣、對外合作與交流、市場開拓、品牌創建等方面的龍頭示范帶動作用,促進農業增效、農民增收。
(一)加強農民合作組織建設。根據農業部等11個部門《關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》,按照“七有”標準,開展合作社規范化建設,加強《農民專業合作社法》等法律法規宣傳和培訓,重點抓好順吉柑桔專業合作社建設和食用菌工廠化生產行業協會組建工作,增強帶動能力和市場競爭能力。
(二)促進農產品加工流通。建設洋墩、仁壽柑桔及農產品物流倉儲中心,做好園區規劃,積極招商引資,新建、擴建加工廠,實現加工能力6萬噸。擴大出口果園和出口加工企業登記,今年要新增出口果園登記1萬畝,登記出口加工產量1萬噸。
(三)持續打造縣品牌。繼續推廣使用縣柑桔、食用菌統一標識包裝。培育農業產業化龍頭企業,積極幫助和指導企業開展“三品”認證、商標注冊登記,扶持企業創建省級名牌農產品,力爭今年有一家以上企業獲得省級以上知名品牌。制定“縣蘆柑”、“縣竹蓀”地標管理辦法,開展宣傳和保護,完成“縣紅肉臍橙”、“縣姬松茸”地理標志登記申報。繼續策劃縣柑桔及農產品品牌推介活動,組織企業產品參加各類質量評審會和農展會,擴大縣品牌知名度。
(四)延伸產業鏈條。協助明晶企業策劃柑桔深加工項目開發,建設柑桔生產基地,實現柑桔深度加工。
四、抓重點項目建設強基礎
要充分利用中央、省上擴大內需新增項目投資的契機,積極策劃、申報項目,認真組織實施項目,夯實我縣農業基礎。
(一)實施農村沼氣工程。年全縣計劃新建農村戶用沼氣建設1000口、養殖小區聯戶沼氣工程試點項目17個、大中型沼氣工程(雙溪君富養殖有限公司、埔上大布綠源記食品有限公司)2個。進一步完善村級服務點建設,新建省級村級服務點10個。開展大培訓大回訪活動,強化技術干部和技工培訓,對全縣沼氣池建設和使用情況全面進行大回訪,總結經驗,促進提升。示范推廣沼氣綜合利用技術,促進農業循環經濟發展。
(二)實施農業部清潔家園工程。在鞏固農村沼氣、農村飲水安全等惠農政策基礎上,在項目村開展農村衛生環境和農業面源污染治理,建設“三廢”處理基礎設施,開展改水、改廚、改廁、改圈配套設施建設,硬化村內道路,改善農村環境臟、亂、差面貌,推進農村節能減排工作,促進新農村建設。
(三)實施商品糧基地建設項目。繼續做好2009年度大干鎮來布村、仙潭村、大干村的國家農業綜合開發土地治理(中低產田改造)項目,項目總投資228萬元,改造低產田0.35萬畝。做好年度省級標準農田建設和商品糧基地縣項目的設計、招投標和組織實施。
(四)實施測土配方施肥項目。繼續完成512個山園土壤的取土和N、P、K化驗工作,以及2008年1887個耕地土樣中15%的土樣微量元素化驗,發放施肥建議卡,開展以測土配方施肥技術為重點的科學施肥技術培訓與指導,計劃推廣測土配方施肥山園面積4萬畝、耕地34萬畝。
(五)實施農業信息化“五有”標準建設示范項目。建設具有安全穩定的信息網絡平臺、能滿足區域應用服務的數據中心、相適應的信息化隊伍、3-5項實質性的信息服務內容、完善的管理制度和考核指標,著力改善鄉、村信息服務薄弱狀況。
(六)實施農產品檢驗檢測中心建設項目。建立縣農產品質量安全檢驗檢測中心,加強農產品質量安全監測。
五、抓五新示范培訓促推廣
農業“五新”示范工程是現代農業發展的重要抓手,也是提高農業綜合生產能力的有效途徑。要圍繞我縣農業特色與優勢,通過整合項目資金,建設示范區,實行“五新”綜合集成組裝配套,采取“專家組+示范片+農戶”的技術跟蹤指導服務模式,組織省市專家及當地農技干部,在生產關鍵季節開展巡回培訓和指導活動,認真總結經驗,召開“五新”推廣現場會,注重典型示范,提高“五新”推廣輻射和帶動能力。年,實施農作物新品種示范工程,推廣優質、專用、高效新品種60個,無公害、循環利用、節本增效新技術12項,高效專用新肥料12種,高效低毒低殘留生物新農藥10種,建立糧食高產創建、柑桔標準化栽培、柑桔黃龍病防控、食用菌代用料栽培及標準化栽培、工廠化栽培食用菌、再生稻、大棚蔬菜、紫云英、油菜等示范,核心示范8萬畝,輻射推廣30萬畝以上。
六、抓農業綜合執法保安全
農業安全事關重民生,責任重于泰山,必須堅持防控為先的理念,確保不發生重大植物疫情,確保不發生重大農產品安全事故。
(一)切實加強作物病蟲害防控。大力推行“公共植保、綠色植保”理念,認真開展植物病蟲害監測、預警,推廣農作物病蟲專業化統防統治,加強專業化防治隊伍建設,重點加強對水稻稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病、桔小實蠅和柑桔黃龍病、稻水象甲等的監控、檢疫和防治。加強苗木產地檢疫和果品調運檢疫。
(二)切實加強農產品質量安全監管。按照省農業廳關于《省年深化農產品質量安全整治方案》的部署,明確責任,強化措施,認真開展農資打假專項治理活動和種植業產品專項整治。加強種子、農藥、肥料市場巡查,開展農資產品質量抽查、標簽標識檢查,杜絕經營使用甲胺磷等禁用高毒農藥行為,嚴厲查處違法經營假劣農資案件,強化源頭治理,確保農業投入品安全。建立縣農產品質量安全檢驗檢測中心,對超市,農貿市場,蔬菜、水果、食用菌、茶葉生產企業、農民專業合作社和生產基地開展經常性檢查,特別要加強對認證產品的監管。積極推行生產檔案管理、投入品使用記錄等追溯制度。加大農藥科學使用知識的宣傳培訓力度,推廣病蟲害綜合防治技術,指導農民合理用藥。
七、抓深化農村改革促穩定
加強農村“三資”管理,積極與縣組織部門、監察部門配合,做好全縣農村財務網絡監控,規范村賬托管、村級賬戶集中管理和農村財務公開,開展日常審計工作,加強督促整改。落實惠農政策,加強項目管理,強化跟蹤監管,防止非法截留、挪用補貼資金,確保政策落實不走樣,給予農民的實惠不縮水。繼續開展農民負擔專項治理和檢查,落實減負“四項制度”,加大力度查處涉農負擔案件,做好農民工作,協助解決農民群眾反映強烈的熱點問題。穩定和完善農村土地承包管理制度,維護農民的承包經營權,抓緊做好土地延包后續完善工作,探索并建立加強土地承包經營權流轉管理和服務,積極培育土地流轉市場,建立健全流轉規則,促進土地流轉平穩健康有序,促進我縣農業產業規模經營。
關鍵詞:農業;產業化經營;對策;山西
中圖分類號:F3
文獻標識碼:A
加快農業產業化經營發展,是推進產業結構調整、實現經濟發展方式轉變的重要內容。山西作為一個內陸資源型省份,加快經濟發展方式轉變的任務相當艱巨,因而,加快農業產業化經營發展便顯得尤為迫切。
近年來,隨著經濟結構調整的不斷深化,山西的農業產業化經營呈現出良好的發展態勢,產業結構和布局不斷優化,龍頭企業快速發展,2009年已發展到4200多家,銷售收入達到420億元,對農業產業發展和農民增收起到了明顯帶動作用,但同時也還存在一些不容忽視的困難和問題,如農業產業化扶持政策落實難,龍頭企業、中介組織與農戶的利益聯結關系不夠緊密,龍頭企業規模小、產品科技含量低、品牌知名度及市場占有率不高等。
如何解決好這些問題,促進農業產業化經營的快速健康發展,成為當前山西加快經濟發展方式轉變必須深入思考的重大課題。
一、充分發揮政策導向的作用,進一步加大政策扶持和落實力度
在推進農業產業化經營中,政府可通過制定實施財政、金融、稅收、用地等方面的政策,來引導農業產業化經營的發展。
一要加大財政資金的投入力度。每年從全省煤炭可持續發展資金中切出一塊作為農業產業化專項扶持資金,并整合各種涉農、支農資金,優先投向農業產業化經營或關聯項目,以最大限度地發揮財政資金的使用效益。
二要加大金融支持力度。要充分發揮政府及金融機構的作用,對國家和省重點農業產業化龍頭企業及其他實力強、資信好的農業龍頭企業,要重點給予信貸支持。
三要落實好稅收優惠政策。對從事高新技術、資源綜合利用、農業技術開發的農業產業化經營龍頭企業,以及為農產品生產、加工、流通服務的行業,要采取有力措施確保其真正享受到國家和山西出臺的各項稅收優惠政策。
四要進一步改進和適當放寬農業產業化經營用地管理。對農業產業化龍頭企業所需非農建設用地,可優先安排國有土地,也可采取作價入股、聯營、租賃等方式,盤活集體存量土地,還可引導農戶依法有償轉讓承包地使用權,或以使用權入股參與農業產業化經營。
此外,在農業產業化龍頭企業用電、通路、辦證、收費等方面,也應制定和完善具體優惠政策措施,以最大限度地為農業產業化經營發展提供政策支持。
二、鼓勵發展中介組織,提高農民組織化程度
以農民專業合作社、行業協會和農民經紀人為主體的中介組織,是連結市場、龍頭企業與農戶的橋梁和紐帶,對促進農業產業化經營具有至關重要的作用。
首先,要大力扶持農民專業合作組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則,發展、培育、壯大一批機制好、服務優、運行規范的農民專業合作經濟組織,發揮合作經濟組織在大市場與小生產中的紐帶作用及農戶與企業間的橋梁作用,提高農民的組織化程度。
其次,要建立和發展行業協會。按照“民辦、民營、民建”的原則,重點扶持建立和規范一批規模較大、服務功能完善、運行機制良好的行業指導協會,形成多形式、多層次、多類型、跨區域的發展格局,發揮協會在行業指導、價格協調、信息交流、科技推廣、產品流通和企業自律等方面的作用。
第三,要發展壯大農民經紀人隊伍。引導和扶持農民經紀人改變發展初期的“單兵作戰”模式,鼓勵由個體營銷逐步走上聯合之路,靠分工協作的集體力量開展經營活動,提高市場競爭力,使農民經紀人真正成為農業產業化經營發展的中堅力量。
三、做大做強龍頭企業,完善利益聯結機制
實踐證明,做大做強龍頭企業,構建“龍頭企業+基地+專業合作社+農戶”的經營機制,是把一家一戶小生產與大市場有效連接起來,不斷提高農業的規模化、集約化水平和組織化程度的有效形式和途徑。
(一)要加速培育、扶持一批市場前景好、帶動能力強、關聯度大、科技含量高的農產品加工龍頭企業,并引導其依靠科技進步,不斷做大做強,提高核心競爭力。
(二)要加大品牌開發力度,大力實施品牌戰略,爭取每個龍頭企業都能培育出一兩個在全省乃至全國打得出、叫得響的精品名牌。
(三)充分發揮民間資本充裕的優勢,鼓勵煤炭、房地產、鋼鐵、采礦行業的老板投資農業產業,同時采取“內聯外引”的方式,實施兼并重組,強強聯合,實現龍頭企業的專業化、規模化和標準化。
(四)要積極引導建立和完善龍頭企業、中介組織和農戶的利益聯結機制,鼓勵企業、農戶和中介組織之間進行多種形式的聯合與合作,形成穩定的融購銷、服務為一體的利益聯結關系,讓農戶分享生產、加工、銷售各環節的利益,充分發揮農業產業化帶農增收的作用。
四、全面提升企業管理者素質,增強科技創新能力
提高企業家素質,增強科技創新能力,是促進農業產業化企業發展壯大的根本措施。要采取“短期與長期相結合、重點與一般相結合、常規或專題相結合”的方法,有計劃、有目標地分期分批組織龍頭企業的董事長和總經理,到省內外知名企業進行考察學習,到有關高等院校進行研修,或就地舉辦培訓班聘請高級專業人才集中授課,以開闊視野,更新知識,提高經營管理和市場策劃、營銷、開拓能力。
同時,要制定優惠政策,吸引高層次科技、管理人才和大中專畢業生投身于農業產業化經營。重視引進高、新、先進科技,鼓勵和支持龍頭企業自建研發機構,或與專業院校和科研院所聯合攻關,走產學研、農科教相結合的發展路子。
建立有效的技術創新激勵機制,對于市場前景好、科技含量高的科研項目,各級科技、財政部門要給予資金支持,鼓勵企業創一流技術、樹知名品牌,提高龍頭企業的科技含量和產品的技術水平。
研究開發一批市場潛力大、產品附加值高、特色明顯的農產品,應用科技手段推進農業產業化經營的發展。重點開發具有自主知識產權的新品種、新產品、新技術,提高自主創新能力和核心競爭力。
五、發揮山西農業的比較優勢,構建農產品加工產業體系
充分發揮山西特色農業資源相對豐富的優勢,按照“因地制宜,揚長避短,突出特色”的思路,著力打造九大產業鏈,全面構建山西農產品加工產業體系。
(一)是依托長治、晉中、忻州等玉米優勢產區,打造玉米產業鏈,大力發展以飼料、淀粉及其深加工為重點的玉米加工企業。
(二)是依托太原、晉中、呂梁、朔州等高粱優勢產區和東西兩山雜糧優勢產區,打造小雜糧產業鏈,大力發展白酒、老陳醋為重點的高粱、雜糧加工企業。
(三)是依托晉城、大同、朔州、太原等生豬重點生產區,運城、晉中、呂梁等肉雞產區,中北部肉牛養殖優勢區。忻州、朔州、大同等肉羊產區以及特種養殖優勢區,打造畜禽產業鏈,重點布局建設一批豬、雞加工企業,穩步發展肉牛、肉羊加工企業。
(四)是依托雁門關生態畜牧經濟區,打造奶業產業鏈,重點培育一批乳制品加工企業。
(五)是依托中南部水果產區,東西兩山核桃、紅棗產區,山楂、沙棘等特色果品區,打造果類產業鏈,重點培育一批果汁、核桃、紅棗以及山楂、沙棘等果品加工企業。
(六)是依托晉中、運城、臨汾、大同等蔬菜主產區,打造蔬菜產業鏈,重點培育一批蔬菜加工企業。
(七)是依托朔州、大同、運城、太原等優勢產區,打造薯類產業鏈,重點培育一批薯類加工企業。
(八)是依托運城、呂梁、朔州等油料優勢產區,打造油料產業鏈,重點培育一批油脂加工企業。
(九)是依托晉北黃芪,晉東南黨參、黃芩,晉南生地、柴胡等道地中藥材生產基地,打造中藥材產業鏈,重點培育一批藥材加工企業。
總之,要圍繞九大產業鏈優先發展特色優勢農產品加工企業,全面推動山西省農產品加工業快速發展,走出一條具有山西特色的農業產業化經營的路子。
參考文獻: