序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農業(yè)生產經營體系范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關鍵詞】現(xiàn)代農業(yè) 農業(yè)現(xiàn)代化 中國特色

現(xiàn)代農業(yè)就是“以現(xiàn)代產業(yè)的理念為指導、以產業(yè)關聯(lián)關系為基礎、以現(xiàn)代科技為支撐、以現(xiàn)代產業(yè)組織為紐帶的可持續(xù)發(fā)展的包括農業(yè)產前、產中和產后環(huán)節(jié)的有機系統(tǒng)”，是以現(xiàn)代物質條件作裝備、利用現(xiàn)代生產要素、以高度市場化方式和現(xiàn)代產業(yè)組織模式運作進行農業(yè)生產經營的涉農產業(yè)體系。

一、現(xiàn)代農業(yè)的特征

1、高度市場化

現(xiàn)代農業(yè)的整個產業(yè)鏈條――產供銷的各個環(huán)節(jié)、各個市場主體按照成本收益原則，以追求最大利潤為目標進行生產要素組合、價值生產。整個產業(yè)鏈是價值鏈條的載體，以市場為導向，追求價值的增殖。這種高度市場化的生產促進農業(yè)價值鏈條的延伸、農業(yè)功能的拓展和農業(yè)產業(yè)體系的擴張。

2、機械化

機械化是農業(yè)現(xiàn)代化最主要的標志?，F(xiàn)代農業(yè)以普遍使用機械進行生產為其顯著特點，這不僅提高了生產效率，帶動了農業(yè)機械工業(yè)的發(fā)展，而且還是“以人為本”的發(fā)展需要。農民從繁重的體力勞作中解脫出來，成為主要依靠操作機械進行生產的農業(yè)工人，促進農業(yè)由傳統(tǒng)生產方式向規(guī)?；⒏咝Щ?、市場化的現(xiàn)代生產方式轉變，實現(xiàn)農業(yè)生產的現(xiàn)代化。

3、生產要素現(xiàn)代化

現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的各個環(huán)節(jié)借助現(xiàn)代化的生產要素進行集約化生產，大大提高農業(yè)的產出率。在傳統(tǒng)的生產模式中，科技貢獻率低，設施及生產管理落后，要素投入粗放?，F(xiàn)代農業(yè)在生產要素合理、優(yōu)化組織的基礎上提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率。因此，現(xiàn)代農業(yè)就是高度科技化、設施先進、管理高效的生產經營方式。

4、生產體系復雜化

現(xiàn)代農業(yè)生產體系內部產供銷各個環(huán)節(jié)以產業(yè)關聯(lián)為基礎、以產業(yè)組織為紐帶構成一個龐大的涉農產業(yè)體系。傳統(tǒng)農業(yè)其發(fā)展的支撐體系簡單，價值鏈條延伸不夠，市場化程度低，整個生產體系較簡單?，F(xiàn)代農業(yè)的產前、產中、產后各環(huán)節(jié)形成緊密的產業(yè)群落，因此其產業(yè)體系發(fā)達且復雜。

二、我國農業(yè)生產經營狀況

1、個體經營為主，規(guī)模小

以家庭承包為主要形式的個體經營是我國當前農業(yè)最主要的經營模式。這種傳統(tǒng)的小戶經營與社會化大生產的要求相差甚遠，不利于農業(yè)生產能力的提高。采用小規(guī)模農戶經營的方式，土地被條塊分割，不利于機械的推廣與使用，并且個體經營大多規(guī)模較小，抵御風險的能力較差。

2、生產管理落后

一家一戶的小農生產，生產管理落后，效益低。目前我國農村勞動力的科學文化素質整體偏低，其中初中文化水平占50.2% ，小學及以下文化程度的占37.3%。而美國農場大部分是農學院的畢業(yè)生；日本農民中大學畢業(yè)者占5.9%，高中畢業(yè)生占74.8%，初中畢業(yè)生占19.4%。小農戶經營雖然可以通過精耕細作來增加收益，但由于文化水平的限制，農民對科技的重視程度依然遠遠不夠，生產管理方式在整體上還很落后。

3、生產經營的組織化程度低

小農戶具有生產經營的完全自主性，因此也帶有盲目性。農戶對市場信息的搜尋、分析能力弱，造成其對生產經營缺乏可行的市場調研。另外，我國各種農業(yè)專業(yè)合作組織和服務體系還不健全，農戶生產經營的組織化程度偏低。

4、農業(yè)附加值沒有充分挖掘

伴隨著社會經濟的發(fā)展、科技的進步，對農產品的深加工越來越成為可能，同時，這也是延伸農業(yè)價值鏈條，增加農民收入的有效途徑。我國農產品的加工仍處于比較低的水平，精深加工率不足30%, 遠低于發(fā)達國家平均70%以上的水平, 我國加工食品占消費食品的比重為30%, 遠低于發(fā)達國家60%~80%的水平。在產值方面, 2005年我國食品工業(yè)總產值與農業(yè)總產值的比值僅為0.5∶1, 而發(fā)達國家約為2.0∶1～3.7∶1。

5、政府對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的引導、投入還需進一步強化

近些年來隨著“三農”問題日益突出，國家對農業(yè)發(fā)展的支持力度逐漸加大。但這種自上而下依靠政策引導來實現(xiàn)發(fā)展的模式，在農村人口占絕大多數(shù)、農民自身發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)力量不足的前提下，對政策的效力提出了較高要求。政府對良好政策措施的供給能力，政府職能的合理有效發(fā)揮，政策的落實應用程度都是影響現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的變量。

在財政支農方面還很薄弱。近年來，我國財政支農有大幅增加，但目前國家支持農業(yè)發(fā)展的投入水平仍然很低，尤其是中央財政對農業(yè)投入水平很低，只占中央財政收入的0.9%；地方財政支農支出占財政收入的比重為10.9%；就支農支出占財政支出的比例看，中央財政為1.7%，地方財政為6.5%。

三、我國的農業(yè)現(xiàn)代化道路

農業(yè)現(xiàn)代化就其目標來說是發(fā)展現(xiàn)代化的農業(yè)生產，具體來說就是提高糧食綜合生產能力，保障農產品供給的數(shù)量，保證農產品供給的質量，促進農民收入增加，促進生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展農業(yè)多種功能。現(xiàn)代農業(yè)是農業(yè)發(fā)展的方向，我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)要立足國情，圍繞現(xiàn)代農業(yè)的本質內涵和主要目標，走中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路。

1、有條件的逐步推進土地利用規(guī)?；?、農業(yè)生產機械化

家庭經營被實踐證明是一種較有效率的生產方式。土地在當前不僅是農民最基本的收入來源和生活保障，而且承擔著絕大多數(shù)農村人口就業(yè)的重任，對維護社會的穩(wěn)定功不可沒，因此，對土地經營方式的改革需要循序漸進，不可操之過急。

首先在堅持家庭承包經營的基礎上，引導農民實現(xiàn)農業(yè)生產的外部聯(lián)合，獲得外部規(guī)模效益。其次土地的集中要在農民自愿、農村人口的減少和農業(yè)生產水平的進一步提高的基礎上，逐步推進?？蛇m當鼓勵農民以自己的承包地進行聯(lián)合生產，發(fā)展現(xiàn)代化的生產方式，推進土地的規(guī)模化經營，提高土地的產出效益。

機械化是農業(yè)生產發(fā)展的必然趨勢?，F(xiàn)階段我國農業(yè)以小農生產為主，土地條塊分割，不利于機械化的推進。因此，要注重開發(fā)適合小塊土地耕作的農業(yè)機械，提高農業(yè)生產率，使農民從高強度的勞作中解放出來，通過這種方式部分地提高機械化水平。更為有效的方式是引導農民之間的生產聯(lián)合，推進土地規(guī)模經營，實現(xiàn)機械化。

2、促進農業(yè)生產經營組織的發(fā)展，提高農業(yè)生產經營的組織化程度

農戶間的生產管理能力存在差別，造成彼此經營效益的差距，從整體上制約農業(yè)綜合生產能力的提高。生產經營中的科學化管理、精準化要素投入，生產資料的采購、農產品的銷售，都有賴于專門組織的完善服務，發(fā)達國家在這個方面有許多值得我們學習的地方。

在廣大的農村，農民多以地緣或土地等因素組成一個村。自然村實質上是一個以土地為核心紐帶聯(lián)系起來的基層行政組織，不具有或者基本沒有經濟組織的功能。組建專門為農服務的組織，能把松散的農戶聯(lián)合起來，進行統(tǒng)一的引導和服務，提高農業(yè)生產管理水平；同時，在快速獲取市場信息、抵御風險等方面，組織內的農戶要比個體農戶便捷地多。我國目前各種現(xiàn)代農業(yè)生產組織發(fā)展滯后，服務體系殘缺，農民的聯(lián)合程度較低，因此，要鼓勵、引導農民建立各種合作組織，提高整體生產經營水平。

3、提高科技對農業(yè)的貢獻率

提高資源利用率，提高千家萬戶的農業(yè)產出水平都離不開農業(yè)科技的重要作用，走以科技為支撐的集約化發(fā)展道路是建立現(xiàn)代農業(yè)的必然選擇。

當前農戶在生產過程中對科技的利用仍有限。要改變這種狀況，可以從如下兩個方面著手：一是提高政府的農業(yè)科技供給水平；二是培育新型農民。

要加快建立和完善農業(yè)科技推廣體系，扎實推進農業(yè)科技入戶工程，同時可充分發(fā)揮農民合作組織、科研院所等的作用，使科技主動深入農村、走向農戶，提高供給水平和質量。外還要實施新型農民科技培訓工程，加強對農民科學種田的教育、培訓，提高其對農技的需求、應用水平。

4、發(fā)展農產品精深加工

現(xiàn)代農業(yè)直接針對市場需求進行生產，發(fā)展農產品精深加工，可以提高農產品附加值，拓展農產品市場，增加農民收入。當前人民生活水平穩(wěn)步提高，經濟社會發(fā)展邁入了一個新的階段，這帶來了食品消費結構的變化。開展農產品深加工可滿足新的消費需求，同時有機農業(yè)、綠色農業(yè)也具有了更為廣闊的市場。農產品的深加工可以推進農業(yè)產業(yè)結構的調整，完善現(xiàn)代農業(yè)生產體系，開發(fā)農業(yè)的多種功能，實現(xiàn)對傳統(tǒng)農業(yè)的優(yōu)化、升級。

5、培育新型農民

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，需要培養(yǎng)具有市場意識、合作意識及科技觀念的新型農民。長期以來，我國農民受小農生產觀念影響較深，小富即安、自給自足等落后觀念難以消除。培育新型農民首先要從思想上入手，市場意識、競爭意識要爭取在農民群體內落根生芽，激發(fā)他們創(chuàng)造財富的進取心。其次，要加強農業(yè)科技應用的宣傳、教育，提高農民的科學文化素質，提升其生產經營管理水平。再次，對具有極強創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)觀念的個體，政府應積極引導，并提供政策、資金等方面的支持，爭取“農民企業(yè)家”在農村多多出現(xiàn)。

6、發(fā)揮政府的引導、促進作用

以工哺農、政策扶持在我國農業(yè)現(xiàn)代化進程中尤顯重要。人多地少、自然災害頻繁、經營方式落后等一系列因素成為制約我們農業(yè)發(fā)展的“攔路虎”，“農村窮、農民苦、農業(yè)落后”的問題依然突出。這些年，中央出臺一系列支持農業(yè)、農村發(fā)展的政策，增加對農村基礎設施建設的投資，健全農村市場和農業(yè)服務體系，農民得到了一定的實惠，現(xiàn)代農業(yè)的建設也得以向前邁了一大步。但農業(yè)落后的面貌依然存在，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展水平與發(fā)達國家還有很大差距。因此，政府應進一步加大支農惠農政策力度，健全、完善支農政策體系，建立促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的長效機制，從制度、財政投入、組織機制等方面全方位推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 周應恒、耿獻輝：“現(xiàn)代農業(yè)”再認識[J].農業(yè)現(xiàn)代化研究，2007（4）.

[2] 梁中芳：農民是新農村建設的決定因素――世界各國發(fā)展農村的成功經驗與啟示[J].安徽農業(yè)科學，2007（31）.

篇(2)

黑龍江省是國家重要的商品糧基地，糧食總產量、商品量和調出量均居全國首位，在全國具有特殊的地位和作用。而“兩大平原“耕地面積占全省的80%以上，糧食產量占全省的90%以上，是黑龍江省乃至全國重要的糧食主產區(qū)。在“兩大平原”開展現(xiàn)代化農業(yè)綜合配套改革試驗，是目前國家開展的唯一涉及農業(yè)生產關系的重大調整和變革，已納入國家綜合配套改革試驗區(qū)管理。綜合配套改革試驗為我省加快發(fā)展帶來了難得的機遇。

黑龍江省制定的實施方案，明確了綜合配套改革試驗將以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高農業(yè)綜合生產能力、確保國家糧食安全、確保農民持續(xù)增收為目標，將牢牢守住農村基本經營制度和生態(tài)環(huán)境保護的底線，堅持走合作經營道路，著力破解制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的體制機制問題和深層次矛盾，努力把兩大平原建成國家商品糧基地核心區(qū)、綠色食品生產樣板區(qū)、高效生態(tài)農業(yè)先行區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導區(qū)，加快推動我省由農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變，為全國糧食主產區(qū)實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)揮示范引領作用。實施方案重點從加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、創(chuàng)新農業(yè)生產經營主體、深化農村土地管理制度改革、創(chuàng)新農村金融保險服務、大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新和應用、搞活農產品市場流通、加快水利建設與管理體制改革、加強生態(tài)建設與保護、完善農產品質量安全體系、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、完善農業(yè)支持保護政策等11個方面細化分解改革試驗任務，謀劃和設計區(qū)域布局、實施路徑和方法。主要任務：一要加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系?？茖W發(fā)展優(yōu)質高效種養(yǎng)業(yè)，抓好玉米、水稻、大豆、小麥等優(yōu)勢產業(yè)帶建設。重點發(fā)展“兩牛一豬”，兼顧發(fā)展其他畜禽和水產養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展綠色食品產業(yè)，重點搞好大米、山特產品、水產品和蔬菜等產品的系列開發(fā)。積極發(fā)展農產品精深加工業(yè)，打造全產業(yè)鏈經濟;二要創(chuàng)新農業(yè)生產經營主體。培育農民合作組織、專業(yè)大戶、家庭農場和農業(yè)企業(yè)等四種經營主體，逐步建立起以農民合作組織為主體、以專業(yè)大戶和家庭農場為兩翼的新型農業(yè)生產經營體系。加快土地流轉，促進土地規(guī)?；洜I，增強農業(yè)抗風險能力和市場競爭力。新型農業(yè)生產經營主體帶動農戶到2015年覆蓋面達到80%以上。深化農村土地管理制度改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構;三要提高農業(yè)綜合生產能力。大力興水用水，創(chuàng)新管理體制和投資主體，加強水利基礎設施建設，推進水價改革，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。發(fā)揮農業(yè)科技的支撐作用，加快農業(yè)科技服務合作化、社會化步伐。提高現(xiàn)代農業(yè)裝備水平，提高田間綜合機械化程度和農機裝備省內配套率;四要抓好農業(yè)社會化服務。搞活農產品市場流通，創(chuàng)新農產品流通方式和交易方式，培育壯大多元化市場流通主體。完善農產品質量安全體系，樹立綠色有機品牌，實現(xiàn)從農田到餐桌全程質量控制，打造全產業(yè)鏈的食品安全品牌。建立健全農村金融服務體系，創(chuàng)新農村金融產品和服務，增強金融保障能力、拓寬農業(yè)保險形式;五要加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大社會公共服務和社會保障體系投入，在規(guī)劃布局、公共服務、社會保障、城鄉(xiāng)就業(yè)上，探索建立在現(xiàn)代農業(yè)基礎上的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路;六要完善農業(yè)支持保護政策。增加資金投入，建立完善糧食生產和生態(tài)補償機制等支持保護政策體系，調動政府抓糧和農民種糧積極性。

（黑龍江日報）

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［關鍵詞］農業(yè)技術推廣服務；農業(yè)生產經營組織；技術培訓

由于目前我國農業(yè)生產技術水平較為低下，使我國的農業(yè)生產力難以提高。因此，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農業(yè)生產經營組織，大力推廣農業(yè)技術，以提高農民的生產技術水平。

1農業(yè)技術推廣概述

農業(yè)技術推廣，就是把科研機構研究出的有關農業(yè)技術，通過授課或者講座，和農民面對面交流等方式介紹給農民，使農民對農業(yè)技術有一定的了解，然后將相關的農業(yè)技術應用到農業(yè)生產中，從而可以提高農作物的產量［1］。同時，應用農業(yè)技術可以有效減少農民勞動的時間，降低農民的疲勞程度。

2農業(yè)技術推廣服務的目的和原則

2.1農業(yè)技術推廣服務的目的

在經濟高速發(fā)展的推動下，以往傳統(tǒng)的勞作方式不能適應時展的要求，因此需要大力推廣農業(yè)技術。推廣農業(yè)技術水平，可以使農民對生產知識有所掌握，從而將農業(yè)技術應用到日常的勞作中，大大提高勞作效率，提高總體產量，促進農業(yè)的發(fā)展與進步［2］。

2.2農業(yè)技術推廣服務的原則

在農業(yè)技術的推廣過程中，要能夠有效促進農業(yè)的發(fā)展；同時，要尊重農民的意愿，不能夠將自身的想法強加在農民身上，讓農民自主選擇；要具體問題具體分析，因地制宜，通過實驗示范，然后采取適合的方法進行技術推廣；在推廣農業(yè)技術時，要注意實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一［3］。

3引導農業(yè)生產經營組織參與農業(yè)技術推廣服務的原因

由于我國基層農業(yè)技術推廣體系存在著人員力量不足，年齡整體偏大，知識結構老化等問題，使我國的農業(yè)技術推廣工作得不到有效開展。因此，要充分引導農業(yè)生產經營組織參與農業(yè)技術推廣服務，使農業(yè)生產經營組織在農業(yè)技術推廣服務中的作用發(fā)揮到最大，從而使農業(yè)技術得到最大程度的推廣。

4農業(yè)生產經營組織參與農業(yè)技術推廣服務的途徑與方法

4.1支持農業(yè)生產經營組織參與農民技術培訓

農民技術培訓作為農業(yè)技術推廣服務的有效途徑，要支持農業(yè)生產經營組織參與農民技術培訓?？梢葬槍r民對于農業(yè)技術了解不足以及農業(yè)技術使用的相關問題，開辦培訓班，使農民對于農業(yè)技術的相關問題有詳細的了解。同時，要注意理論與實踐相結合。因此，在開辦培訓班的過程中，要把農業(yè)技術進行現(xiàn)場操作演示，使農民有整體的認識，知道如何進行操作。通過這種培訓班對農民進行培訓的方式，使農業(yè)技術得到推廣，最終使農民適應現(xiàn)代農業(yè)生產。

4.2支持農業(yè)生產經營組織開展技術推廣試點工作

要想使農業(yè)技術得到推廣，就需要開展農業(yè)技術推廣試點工作。農業(yè)生產經營組織可以充分調動農民的積極性，使農民同意在自己的田地上建立試點。在農業(yè)技術的幫助下進行耕種，以及后期對于田地的管理工作等。通過試點使農民看到農業(yè)技術在農業(yè)生產上的作用，然后按照試點的工作模式對自己的田地進行管理。通過農業(yè)技術推廣試點工作的開展，使農民改變傳統(tǒng)的勞作方式，采用現(xiàn)代化的方式進行勞作，使農業(yè)技術得到大幅度的推廣。

4.3支持農業(yè)生產經營組織開展農業(yè)技術推廣有償服務

農業(yè)生產經營組織在進行農業(yè)技術推廣的過程中，可以建立一種互利共贏的服務模式，在進行農業(yè)技術推廣的時候，可以簽訂一份有償?shù)姆諈f(xié)議?？梢愿鶕?shù)氐陌l(fā)展狀況、土地質量及種植的農作物進行統(tǒng)一的管理，比如，可以統(tǒng)一進行種植、統(tǒng)一進行收割等。對于規(guī)模較大的田地，采用這種模式能夠更好地發(fā)揮技術的效果，使農民對于農業(yè)技術有全面的認識。

5結語

農業(yè)生產經營組織對農業(yè)技術推廣服務有著極大的促進作用。因此，生產經營組織要參與農業(yè)技術推廣，使農業(yè)技術能夠有效地應用到農業(yè)生產中，促進我國農業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

［1］第八屆全國人家常委會.中華人民共和國農業(yè)技術推廣法［R］.2013.

［2］張曉川.農業(yè)技術推廣服務政府與市場的供給邊界研究［D］.重慶：西南大學，2012.

篇(4)

關鍵詞：現(xiàn)代農業(yè)；現(xiàn)代農戶；培育體系

中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439—8114（2012）19—4399—04

近年來，我國中央和地方各級政府采取多種措施，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，并將其作為社會主義新農村建設的首要任務。從世界各國農業(yè)發(fā)展的歷史進程看，農戶是農業(yè)生產力中最能動的因素，是農業(yè)經營活動的主體。農戶的數(shù)量和質量、體力和智力直接影響著農業(yè)生產力各要素效能的發(fā)揮，直接決定農業(yè)勞動生產率的高低。因此，現(xiàn)代農戶是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的微觀基礎，培育現(xiàn)代農戶對加快現(xiàn)代農業(yè)的實現(xiàn)具有重要意義。

本研究從現(xiàn)代農業(yè)內涵入手，分析了現(xiàn)代農戶在現(xiàn)代農業(yè)實現(xiàn)過程中的主體功能，并提出加快培育現(xiàn)代農戶的措施，以期為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供理論依據。

1 現(xiàn)代農業(yè)的內涵及與現(xiàn)代農戶的關系

1.1 現(xiàn)代農業(yè)的內涵

經濟學家西奧多·W·舒爾茨研究指出“發(fā)展中國家的經濟成長，有賴于農業(yè)迅速穩(wěn)定的增長，而傳統(tǒng)農業(yè)不具備此能力，要使經濟穩(wěn)定增長，必須將農業(yè)改造成為現(xiàn)代農業(yè)”?，F(xiàn)代農業(yè)是相對于傳統(tǒng)農業(yè)而言的，是在以大機器生產為標志的現(xiàn)代工業(yè)的基礎上發(fā)展起來的。學術界對于現(xiàn)代農業(yè)的概念尚未統(tǒng)一。舒爾茨認為現(xiàn)代農業(yè)是農民獲得并學會使用優(yōu)良的新生產要素的結果[1]。蔣和平[2]認為傳統(tǒng)農業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)的本質區(qū)別在于各自由不同的生產要素組成不同的生產力系統(tǒng)，現(xiàn)代農業(yè)是一種開放式、交換式和先進型的高水平農業(yè)生產力系統(tǒng)。陶武先[3]基于不同時期農業(yè)生產力狀況，從生產方式基礎上的生產力各要素配置方式和農業(yè)發(fā)展與其他產業(yè)發(fā)展的相互影響角度，把農業(yè)發(fā)展階段劃分為原始農業(yè)、傳統(tǒng)農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)三個階段?，F(xiàn)代農業(yè)是在傳統(tǒng)農業(yè)的基礎上，逐步走向商品化、市場化的農業(yè)。在社會主義經濟條件下，主要表現(xiàn)為廣泛運用現(xiàn)代工業(yè)科技成果、資本等現(xiàn)代化生產要素；農業(yè)勞動者具有較多的現(xiàn)代科技知識和先進的市場經營理念，使農業(yè)生產經營活動逐步專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?，最終使農業(yè)勞動生產率得到大幅度提高[4]。李慶章等[5]研究認為，現(xiàn)代農業(yè)的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業(yè)化。

綜上看出，國內外學者無論從技術或生產方式變革的角度，還是從經濟增長方式變革視角來理解現(xiàn)代農業(yè)，都隱含著一個共同的規(guī)律：解決農業(yè)問題和發(fā)展矛盾的過程中，農業(yè)經營方式不斷地由粗放向集約轉變，產業(yè)結構不斷地由低層次向高層次演進，產業(yè)鏈條不斷地由單一的種養(yǎng)業(yè)向二、三產業(yè)延伸，并逐步實現(xiàn)生產工具機械化、生產技術科學化和經營理念市場化。具體從以下三個方面體現(xiàn)出來。一是實現(xiàn)了農業(yè)生產的現(xiàn)代機械化、規(guī)?；蛯I(yè)化?，F(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展為農業(yè)生產使用現(xiàn)代機械設備提供了基礎，農業(yè)先進機械設備的推廣與普及，也加速了農業(yè)生產的規(guī)模化。同時，使人力從繁重的農業(yè)生產中解脫出來，并結合農業(yè)生產特點進行專業(yè)分工，實現(xiàn)農戶生產的一專多能，從而促進了農業(yè)勞動生產率的大幅提高。二是實現(xiàn)了以現(xiàn)代科學技術為支撐的科學化農業(yè)。現(xiàn)代科學技術普遍應用于農業(yè)，不但拓寬了農業(yè)生產領域，而且也使現(xiàn)代農業(yè)走上可持續(xù)的發(fā)展之路?，F(xiàn)代農業(yè)也由原來的種植業(yè)、畜牧業(yè)等初級農產品生產、加工領域，不斷擴展到微生物生產、生物化學和生物能源等多種產品領域。同時，也更加強調生態(tài)環(huán)境保護和人與自然的協(xié)調發(fā)展，更加重視資源的可持續(xù)利用。三是實現(xiàn)了以市場為資源配置手段，以現(xiàn)代管理理念進行經營的農業(yè)。在社會主義市場經濟驅動下，以市場需求為導向，合理調整農業(yè)結構和生產布局，使現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)分工、地域分工和企業(yè)分工越來越細，實現(xiàn)了農業(yè)生產的區(qū)域化和專業(yè)化。與其他部門相結合，逐步形成產供銷聯(lián)合、農工商聯(lián)合的高度商品化的產業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)管理制度和方法在現(xiàn)代農業(yè)中應用越來越廣泛。

1.2 現(xiàn)代農戶是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的微觀基礎

農戶是農業(yè)生產經營的基本單元，是農業(yè)生產發(fā)展的具體實施者和執(zhí)行者。農業(yè)經營方式、生產經營理念主要是通過農戶的具體勞動過程體現(xiàn)出來。家庭農戶緊密的血緣和姻緣關系使家庭成員可以從多個方面認同家庭經營組織的整體利益目標，能夠自愿地把成員間的要求和利益統(tǒng)一協(xié)調起來，最終使其意志協(xié)調一致。正是因為這一點，家庭農戶才顯示了與農業(yè)產業(yè)特征高度契合的組織品位。因此，現(xiàn)代農業(yè)的經營理念必須有現(xiàn)代農戶與其相協(xié)調，才能保證現(xiàn)代農業(yè)的順利實現(xiàn)?，F(xiàn)代農戶是以市場需求為導向，利益最大化為目標，具有信息觀念、法制觀念、用戶觀念和系統(tǒng)管理觀念，不斷實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)生產經營組織。

從根本上看，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展過程必須有農業(yè)經濟主體（農戶）的積極參與和具體實施。馬克思認為小農經濟主要是指生產者對勞動條件的所有權或占有權以及與此相適應的個體小生產。這種小農經濟主要是指農業(yè)中的個體家庭為基礎的小生產和小塊土地所有的統(tǒng)一，即以家庭農戶為微觀生產主體的小規(guī)模農場經營[6]。對于家庭農戶作為農業(yè)生產經營主體一直是西方經濟學家爭論的焦點問題。直到20世紀60年代末，日本、韓國和我國臺灣省等家庭農戶經濟現(xiàn)代化成功，才告一段落。因此，國際農業(yè)經濟學在20世紀70年代初得出公認的結論是，家庭農戶經營最有效率（絕不是資本主義雇傭大農場）[7]。林毅夫[8]通過大量調查研究，也證實了家庭農場在降低監(jiān)督成本、減少生產經營活動中“搭便車”現(xiàn)象，實現(xiàn)家庭內部勞動力的激勵相容等方面具有非常大的優(yōu)勢。一些農業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的實踐也證明了家庭農戶是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程的重要基石。與現(xiàn)代農業(yè)的特征相適應，現(xiàn)代家庭農戶更應該是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基礎。符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)代家庭農戶必須具有企業(yè)家理性，能對市場調節(jié)和政府調控作出靈敏反應，實現(xiàn)增產增收?，F(xiàn)代農戶的實現(xiàn)過程必然是傳統(tǒng)農戶思想不斷市場理性化，數(shù)量不斷減少，土地經營規(guī)模不斷擴大的過程，也是現(xiàn)代勞動者技能不斷提高的過程。此過程還必須加強對農戶的培育，使其不僅會組織生產，還善于經營；不僅要懂得相關科學技術，還要熟悉現(xiàn)代科學管理，真正成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的支撐。

2 現(xiàn)代農戶在現(xiàn)代農業(yè)實現(xiàn)過程中的功能分析

根據我國國情，家庭農戶將是我國農業(yè)生產經營、農村精神文明建設的微觀基礎和重要主體，對現(xiàn)代農業(yè)的實現(xiàn)具有決定性的作用。因此，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須依靠現(xiàn)代農戶。

2.1 現(xiàn)代農戶的意愿影響著現(xiàn)代農業(yè)政策的實施效果

首先，國家公共政策制定的主要目的就是以實現(xiàn)最大范圍、最大可能的公共利益為目標的。相關社會經濟政策就是試圖對具體的經濟活動、社會行為發(fā)揮導向、協(xié)調、引領和控制作用。政策的受眾主體由于認識水平和切實利益等因素影響，對公共政策的認知必然與政策制定的目標有一定背離。農戶作為農村相關政策的受眾主體，對農業(yè)政策的認知程度直接影響著其貫徹執(zhí)行的效果。例如，在我國實施“退耕還林還草工程”的開始幾年，通過對寧夏回族自治區(qū)鹽池縣的調查表明，90%以上農戶仍然在草原上偷牧。主要原因是禁牧政策使農戶收入銳減，農戶對該項政策的認知度低。近幾年來，隨著傳統(tǒng)農戶分化加快，有大量農戶已經具備現(xiàn)代農戶的基本素質，對這項政策的認知程度逐步提高，已經取得了較好的效果。另外，現(xiàn)代農戶在現(xiàn)代農業(yè)生產經營中具有更多的市場意識和自主決策權，因此，會對推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的各項政策認知程度較高，政策被采納執(zhí)行的效果會更好。

其次，現(xiàn)代農戶可增加對各項具體管理措施的接受程度。在現(xiàn)實國情下，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)主要是通過大力推進農業(yè)產業(yè)經營，增強生產基礎的輻射作用，提高龍頭企業(yè)的帶動作用。現(xiàn)代農戶具有較高的市場意識和企業(yè)家的理性。在典型的“公司+農戶”的產業(yè)化經營模式下，現(xiàn)代農戶不僅能夠接受龍頭企業(yè)多賺錢、有指導和包銷售的企業(yè)合作方式，而且還能直接面對市場商機，積極參與企業(yè)的市場經營。

2.2 現(xiàn)代農戶有利于實現(xiàn)農業(yè)生產經營的現(xiàn)代化

首先，現(xiàn)代農戶能促使農業(yè)結構調整、優(yōu)化和布局。調整產業(yè)結構和品種結構是適應市場需求和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主要措施?，F(xiàn)代農戶既然有較高的市場化意識和企業(yè)家理性，那么，經濟效益必將成為現(xiàn)代農戶主動進行農業(yè)結構調整的原始動力。例如，河南省是典型的農業(yè)大省和種糧大省，在傳統(tǒng)的糧食作物區(qū)，現(xiàn)代農戶僅種植少量糧食用于自身消費，而種植經濟作物和發(fā)展畜牧業(yè)及相關生產加工業(yè)的比例急劇上升，并呈現(xiàn)出多元化的趨勢。

其次，現(xiàn)代農戶能加快農業(yè)科技推廣與應用?，F(xiàn)代農戶是現(xiàn)代農業(yè)物質裝備的使用者，先進的農業(yè)生產技術和現(xiàn)代化機械裝備是現(xiàn)代農業(yè)的基本特征之一，現(xiàn)代農戶科學技術的掌握程度和現(xiàn)代機械設備應用情況直接決定著現(xiàn)代農業(yè)的科學水平和機械化水平。從對河南省糧食生產經營情況調查來看，現(xiàn)代農戶的生產性固定資產原值和勞動資本集約度分別為17 692元/戶和10 414元/人，遠遠高于轉型農戶和傳統(tǒng)農戶?，F(xiàn)代農戶對農業(yè)科技新成果的應用也高于轉型農戶和傳統(tǒng)農戶。

第三，現(xiàn)代農戶會加速農戶分化，同時農業(yè)雇工支出將大幅度增加?，F(xiàn)代農戶的出現(xiàn)，會帶動傳統(tǒng)農戶的勞動投入向多元化發(fā)展，農戶的兼業(yè)化程度不斷提高。如河南省農戶兼業(yè)化程度在1986年為45.7%，至2002年增長到62.3%，到2006年增長到80.0%。這表明農戶傾向于將勞動投入到經濟效益較高的非農行業(yè)，特別是年輕人趨向于非農生產，然后雇用勞動力從事自家農業(yè)生產。同時也反映出農戶生產專業(yè)化趨勢進一步加快[9]。

2.3 現(xiàn)代農戶生產經營行為保證了現(xiàn)代農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

首先，現(xiàn)代農戶的農業(yè)生產經營目標有利于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。農戶的生產行為必然對農業(yè)耕地、水體和生態(tài)系統(tǒng)有直接影響。現(xiàn)代農戶的農業(yè)生產經營在保證糧油等生活必需品的同時，以獲取長期凈產值作為資產利用的長遠目標，并且根據邊際效益確定農業(yè)資源的最大利用規(guī)模。然而，一般農戶由于對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展認識比較低，在農業(yè)生產經營過程中對耕地、水體等自然資源保護責任意識不夠，嚴重影響到了生態(tài)農業(yè)推廣和發(fā)展效果。特別是大量的兼業(yè)農戶由于外出務工或經商造成了大量耕地拋荒現(xiàn)象，又因為在農業(yè)種植過程中過量施用化肥、農藥等，造成了土壤質量下降，生態(tài)環(huán)境惡化。

其次，現(xiàn)代農戶的生態(tài)種養(yǎng)模式更有利于保證現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。生態(tài)種養(yǎng)模式是現(xiàn)代農戶普遍采用的農業(yè)生產經營模式，在被廣大農戶認同的情況下，又得到政策的大力支持。在保證人均純收益和成本收益率高的同時，又實現(xiàn)了各項資源充分利用和可持續(xù)發(fā)展。通過對山東、河南省的農戶調查發(fā)現(xiàn)，“種養(yǎng)結合”等生態(tài)種養(yǎng)模式的人均純收益和成本收益率等多項經濟指標遠高于一般農戶的單純種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，是當?shù)剞r戶充分利用農業(yè)有限的自然經濟資源獲取更多經濟收入的有效途徑。

3 加快培育現(xiàn)代農戶的建議

現(xiàn)代農戶是現(xiàn)代化物質裝備的具體使用者，是現(xiàn)代農業(yè)科學技術的具體選擇者，又是現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、具體經營形式和先進理念的具體實踐者。目前，雖然現(xiàn)代農戶所占的比重還比較小，但是已經表現(xiàn)出了高投入、高產出和高收益的特點，是我國人多地少的背景下較先進的生產力組織形式?，F(xiàn)代農戶的糧食總產量、出售農產品收入、農業(yè)純收入、勞動生產率和土地生產率均高于兼業(yè)農戶和傳統(tǒng)農戶。其中勞動生產率和土地生產率分別是傳統(tǒng)農戶的7.85倍和36.91倍[9]。因此，應采取多種措施培育現(xiàn)代農戶，對于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與轉變具有重要作用。

3.1 形成完善的現(xiàn)代農戶培育政策體系

對于發(fā)展中國家來說，現(xiàn)代農戶的形成不是一蹴而就的事情，是一個復雜的系統(tǒng)工程，更是國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，必須構建完善的現(xiàn)代農戶培育政策體系。從縱向來看，要構建國家、省和縣（市）不同層面的政策體系。國家層面主要從對現(xiàn)代農戶培育的宏觀指導與政策引導進行完善，長期穩(wěn)定并完善農村基本經營制度，突出強化農戶的市場主體地位；省級層面要體現(xiàn)出對本省現(xiàn)代農戶培育的具體規(guī)劃部署上，突出現(xiàn)代農戶培育指導方針與原則，突出培育的戰(zhàn)略重點等；縣（市）的政策措施更要體現(xiàn)培育現(xiàn)代農戶的具體落實方面，不斷創(chuàng)新培育的機制與體制。從橫向來看，要體現(xiàn)現(xiàn)代農戶的內涵，從教育、科技、經濟和法律等方面制定具體的戰(zhàn)略部署，并形成有利于農戶合理分化變遷的政策合力，避免各個節(jié)點之間相互干擾[10]。

3.2 制定有針對性的具體培訓措施

首先，要完善現(xiàn)代農戶的教育措施。根據《十二五教育發(fā)展規(guī)劃》，農村基礎教育和農村職業(yè)教育仍然是國家教育支持的重點。應該重點抓好農民教育培訓工作，可結合實際情況開展農業(yè)實用技術培訓、農業(yè)新科技項目培訓、綠色證書培訓和農村勞動力轉移培訓等。其次，健全培育現(xiàn)代農戶的科技措施?？萍妓刭|對于培養(yǎng)形成專業(yè)化的農村生產經營型人才起著至關重要的作用，也是農村勞動者技能從生產型向經營型轉變的關鍵。國家應重點推進新型農村科技服務體系建設，開展系列農業(yè)科普活動。在現(xiàn)代農戶培育過程中，要逐步完善產、學、研相結合的機制，增強整合農業(yè)科技推廣力量，提高農戶的科技支撐水平。第三，加大對現(xiàn)代農戶培育的資金支持力度。對經濟發(fā)展比較落后的地區(qū)，更要重視經濟對現(xiàn)代農戶培育的促進和調節(jié)作用，使有限的財力發(fā)揮最大作用。第四，增強培育現(xiàn)代農戶的法律意識。現(xiàn)代農戶作為社會主義市場經濟主體，必須適應市場經濟發(fā)展需求，不但要加強有關方面立法工作，更要加強對現(xiàn)代農戶的普法教育，提高農戶的法律意識和信用意識[11]。

3.3 狠抓現(xiàn)代農戶培育的落實和實施

縣（市）是現(xiàn)代農戶培育戰(zhàn)略實施的具體操作者和實施者，其對有關項目的整合能力與落實水平直接關系著實施效果?，F(xiàn)代農戶培育的核心是抓落實，關鍵是成效。

當前，縣（市）必須把實施現(xiàn)代農戶培育放在縣域經濟發(fā)展中實施。一方面，培育現(xiàn)代農戶是縣域人力資源開發(fā)的迫切要求。由于縣域經濟發(fā)展中人才流失嚴重，因此加強現(xiàn)代農戶培育就成為打破人力資源匱乏的主要途徑之一。另一方面，培育現(xiàn)代農戶還是優(yōu)化縣域經濟結構與擴大農民就業(yè)、促進縣域經濟增長與農戶增收的關鍵。此外，在現(xiàn)代農戶培育過程中，要注重引導農戶自身的積極性，調動農戶積極性，就要多了解農民的生產經營需要。在現(xiàn)代農戶培育過程中，如果忽視了農戶的主體地位，現(xiàn)代農戶的培育有可能陷入脫離實際的混亂狀況。

參考文獻：

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關鍵詞：農作物種子；管理體系建設；措施

農業(yè)對于我國的經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定以及提高人民生活水平有著不可替代的重要作用，同時良種又是農業(yè)生產最重要的物質基礎。因此做好種子管理工作，有利于維護種子生產經營的正常秩序，同時可為農業(yè)生產用種需要提供切實可靠的保障，從而促進農業(yè)生產實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1農作物種子管理的現(xiàn)狀

當下，種子產業(yè)發(fā)展迅速，種子管理體制的改革也正在不斷地深化，但種子市場卻面臨許多問題。對種子管理工作而言，仍需完善與加強，以實現(xiàn)規(guī)范種子生產經營行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。為提高種子產業(yè)發(fā)展水平，需加強對種子管理體系的建設，進一步探究與制定科學合理的管理體制。

2農作物種子的作用與地位

種子是農業(yè)生產中不可替代的必需物質，是決定著農作物產量與質量的關鍵因素。農業(yè)能否更好地健康發(fā)展，農民能否獲得較高的經濟收益，這些都與種子息息相關。同時，良種又可以促使農業(yè)取得高產與穩(wěn)產。農業(yè)生產在任何時候都無法脫離種子，種子又是各種技術措施的核心載體，而具有潛能的良種，有利于相關增產技術措施與高產指標的落實和實現(xiàn)，由此可見，農作物種子的地位與作用是非常重要的，并且是無可替代的?；诖耍胩岣吲c改善農作物產量與品質，就要大力推廣良種的應用，只有這樣，才可促進農作物生產的健康發(fā)展，為農業(yè)增收及農民增效提供可靠的基礎保障。

3加強農作物種子管理體系建設的有效措施

3.1明確管理機構職責

農業(yè)行政主管部門應是種子的執(zhí)法主體，而對種子進行質量監(jiān)管的唯一合法機構，也應是具備一定資質的種子質量監(jiān)督管理站。由于種子管理是一項專業(yè)性較強的工作，因此在管理過程中不能出現(xiàn)任何疏漏，以免給農業(yè)生產帶來不可挽回的損失。所以，對種子的管理與執(zhí)法，一定要由專業(yè)部門來實施，這樣可避免多頭管理，使管理有序、有效、正常。只有由專業(yè)部門來管理與執(zhí)法，才能減輕種子生產經營者或企業(yè)不必要的負擔。

3.2確保足夠的種子管理經費

任何事業(yè)的成功，離不開資金作保障。種子管理工作是確保農業(yè)生產安全的基礎，同時也是穩(wěn)定與繁榮農村的基礎保障。要想維持正常種子管理工作，就要有足夠的工作經費。盡管各地每年都會對部門資金進行調整，撥給各級種子管理站一定比例的資金，但比例有限，仍會出現(xiàn)經費不足現(xiàn)象。沒有穩(wěn)定與足夠的經費支持，無疑會影響種子管理工作的正常開展。所以各地方政府對此要給予重視，并妥善解決這類問題，努力把各級種子管理經費納入同級財政預算中，以保障種子管理工作的正常有序運轉。

3.3強化基礎設施建設

基礎設施建設的好壞，對種子產業(yè)的發(fā)展有直接影響。因此各級政府要加大對基礎設施建設工作的投入。特別是對那些基礎建設較薄弱的區(qū)域，每年要給予一定比例的資金支持，以穩(wěn)定種子生產基地，提高種子生產能力。另外，根據地理分片區(qū)來建設種子低溫低濕儲備庫，以提高種子儲備能力。同時對新品種也要加大投入力度，以加快對新品種的推廣速度。

3.4健全種子儲備體系

當下，農業(yè)產業(yè)結構改革與調整日益深化，各種農作物為農業(yè)經濟也作出了相應的貢獻。如蔬菜、油菜等一系列的經濟作物，較好地促進了農業(yè)經濟的發(fā)展，也大幅度地增加了農民的收入。因蔬菜的耐寒性較弱、生育期較早，比如油菜，一旦遇到災害，會導致大面積受災情況的發(fā)生，甚至會造成作物的絕收，這樣會影響次年的種子供給。基于此，為減少農民損失，應對種植業(yè)結構進行深化調整。為防止災害發(fā)生帶給作物的損失以及影響種子的供應情況，有必要建立健全的種子儲備制度，以豐富儲備作物的種類，為農業(yè)生產用種安全提供可靠有力的保障。

3.5政府要出臺相關優(yōu)惠扶持政策

種子作為農業(yè)生產過程中最為基礎的組成部分，為了促進我國農業(yè)進一步的發(fā)展，確保種子生產經營管理質量，政府應出臺相關優(yōu)惠政策與規(guī)定，以規(guī)避由種子事故導致的各類風險，如對企業(yè)所得稅給予一定減免等。由于種子是較特殊的一種生產資料，在進行種子生產經營活動中，企業(yè)要承擔較大的隱性風險。出現(xiàn)種子事故對各企業(yè)來講不可避免，其影響因素較多，如氣候、質量及區(qū)域適宜性等。企業(yè)無法承擔時，最后的風險也會由政府買單，因此，出臺相關政策與規(guī)定可避免風險，既可減輕政府的負擔，也可減少種子生產經營者或企業(yè)的風險。另外，企業(yè)也要根據相關要求，按照利潤比例建立風險基金。

3.6加強種子質量監(jiān)管，保障市場供種質量

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1 農業(yè)標準化生產體系

合格的農產品是生產出來的，不是檢測出來的，要保證農產品的質量安全，首先要從生產環(huán)節(jié)抓起。農業(yè)標準化生產體系是以農業(yè)科技成果和實踐經驗為基礎，按照簡化、統(tǒng)一、協(xié)調、優(yōu)選原則，制定農產品品質標準和生產經營技術規(guī)范，并加以推廣實施，使農業(yè)生產的產前、產中、產后全過程納入標準生產與管理，從而保障農產品的質量與安全，并取得最佳經濟效益、生態(tài)效益、社會效益的可持續(xù)過程，是系統(tǒng)構建縣域農產品質量安全保證體系的源頭和基礎。

1.1 因地制宜制定生產技術規(guī)范

以質量標準為核心，建立健全農業(yè)標準體系，是推進農業(yè)標準化的基礎和前提。要圍繞縣域大宗農產品、優(yōu)勢農產品和特色農產品，以保障農產品食用安全和提高農產品市場競爭力為目標，按照大力發(fā)展無公害農產品、加快發(fā)展綠色食品、因地制宜發(fā)展有機農產品的思路，在認真執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準的基礎上，根據區(qū)域農業(yè)特點，集成先進適用技術，并從注重生產轉向與產品分等、分級并重；從注重技術標準轉向與產品質量標準并重；從注重品種標準向與產地農業(yè)環(huán)境標準并重，通過完善配套，建立健全完整的涉及農業(yè)產前、產中、產后的標準體系和信息網絡，使之成為引導優(yōu)新農產品開發(fā)、組織農產品生產、評價農產品質量、規(guī)范農產品市場、引導農產品消費的重要技術依據，實現(xiàn)農產品生產經營各環(huán)節(jié)都有相應的標準可遵循。引導和幫助農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)積極制定企業(yè)標準，為創(chuàng)造名牌產品奠定技術基礎。

1.2 大力推進農業(yè)標準化生產

農業(yè)標準經過推廣實施后，才能轉化為現(xiàn)實生產力。要把農業(yè)標準的推廣實施作為促進農業(yè)產業(yè)升級，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的著力點，建設農產品標準化推廣體系。加大農業(yè)標準化生產操作規(guī)程和技術的宣傳和培訓，提高農業(yè)管理者和農產品生產者的素質。加強對農業(yè)產地環(huán)境的保護，抓污染源頭治理，改善無公害等優(yōu)質農產品生產的環(huán)境條件。建立農產品產地管理制度，根據農產品品種特性和大氣、土壤、水體中的有毒有害物質狀況等因素，對農產品生產區(qū)域實行分類管理，確定并適時調整適宜生產區(qū)、限制生產區(qū)和禁止生產區(qū)。充分發(fā)揮農技推廣人員的主力軍作用，建立“縣有示范基地、鄉(xiāng)有示范村、村有示范戶”的農業(yè)標準化推廣網絡，把技術標準簡化為農民容易掌握的作業(yè)歷，努力提高采標率。發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農民專業(yè)合作組織和家庭農場的載體帶動作用，給予政策和資金傾斜，創(chuàng)建標準化示范基地，全面推行統(tǒng)一環(huán)境質量、統(tǒng)一生產技術、統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)一產品標識等“五統(tǒng)一”操作規(guī)程，通過“企業(yè)（協(xié)會）+基地+農戶”等模式提高標準化種養(yǎng)比重。重視和加強農業(yè)社會化服務組織建設，實施病蟲害綠色防控、測土配方施肥、健康養(yǎng)殖等技術，開展動植物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。引導和教育小規(guī)模生產經營的農戶完善自我約束機制，將農產品安全生產和產品質量信譽建設納入自控管理范圍，促進農產品質量安全水平整體提升。

1.3 積極推進農產品質量認證

“三品”認證是農產品質量安全管理工作的重要內容，是對農業(yè)標準化工作的檢驗，是提高農產品質量安全水平的有效途徑。在積極引導和幫助農產品加工企業(yè)和生產基地進行無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，加強農產品地理標志登記保護的基礎上，引導和鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、生產單位、合作經濟組織開展良好生產規(guī)范（GMP）、良好農業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析與關鍵點控制（HACCP）和ISO9000、ISO14000等體系認證，提高安全生產水平。加強對產地認定、產品認證申請人的培訓，建立農產品認證的政府補貼機制。積極鼓勵建立產地市場、配送中心、專營店和連鎖經營，擴大優(yōu)質農產品市場營銷，推動社會對“三品”農產品的認同，提高企業(yè)認證效益。強化證后監(jiān)管，加大證后抽檢力度，嚴格執(zhí)行退出機制，確保認證產品質量。

2 農業(yè)投入品監(jiān)管體系

嚴格控制高毒高殘留農業(yè)投入品的生產、經營和使用，加大農業(yè)投入品整治力度，不僅是實施農業(yè)標準化生產的重要環(huán)節(jié)，也是從源頭上確保農產品安全生產的關鍵。

2.1 建設農資監(jiān)管責任網絡

全面落實縣域政府職能部門的監(jiān)管責任，按照“標本兼治、打防并舉、綜合治理”的原則，采取專項整治與不定期執(zhí)法檢查相結合的方式，推進源頭治理措施的落實。農業(yè)部門牽頭協(xié)調和督查農資監(jiān)管情況，負責制定工作方案，依法加強農資產品生產、經營和使用全程監(jiān)管；工商部門負責農資生產經營主體清理工作，建立生產經營檔案和臺賬，實現(xiàn)產品質量可追溯管理；質量技術監(jiān)督部門要負責農資生產環(huán)節(jié)質量監(jiān)測和定期抽檢；商務部門負責農資市場健康經營秩序的管理和完善。

2.2 強化農資生產企業(yè)管理和經營市場監(jiān)管

重點打擊無證照生產的黑窩點，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”農藥、飼料、肥料等生產企業(yè)。注重對農資生產經營人員的培訓，建立農資生產經營信息管理平臺，構建農資經營誠信體系，推廣農資質量公開承諾制，將生產經營企業(yè)資格、消費者投訴以及質量監(jiān)測結果統(tǒng)一納入企業(yè)誠信檔案，及時曝光違規(guī)企業(yè)和產品名單，開展誠信農資企業(yè)評選，規(guī)范農資企業(yè)經營行為。強化農資產品質量監(jiān)督抽查?？茖W制定抽檢計劃和專項行動，實施檢打聯(lián)動，擴大抽檢范圍和數(shù)量，及時公布監(jiān)測結果。依法查處違法違規(guī)經營單位，嚴厲打擊假冒、偽劣、無證和擅自更改標簽的行為，建立農業(yè)投入品經營實行進銷貨臺帳登記管理制度、索票索證和質量承諾追溯制度，嚴格控制禁限用高毒、高殘留農業(yè)投入品的銷售渠道。培育和發(fā)展農資現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，堅持“整治與建設并舉”的方針，加快構建規(guī)范有序、監(jiān)督有效、誠信經營的農資市場環(huán)境。支持縣鄉(xiāng)供銷部門發(fā)揮農資經營主渠道作用，通過建立農資配送中心，設立鄉(xiāng)村連鎖經營店，發(fā)展統(tǒng)一采購、配送、管理、價格、標識、核算和服務的連鎖經營，提高優(yōu)質農業(yè)投入品的市場占有率，著力解決農業(yè)投入品流通渠道多、亂、雜的問題。積極引導和鼓勵企業(yè)信譽好、產品質量有保證、技術服務能力強、售后服務優(yōu)的農資企業(yè)發(fā)展連鎖經營。以農業(yè)推廣區(qū)域站優(yōu)質農資展示大廳為平臺，大力支持廠家直銷，構建新型農資經營網絡。建立農資市場群眾服務監(jiān)督網，公開投訴舉報電話以及網上電子信箱，暢通舉報渠道。

2.3 強化農業(yè)生產環(huán)節(jié)投入品使用的技術指導和監(jiān)管

積極推行農業(yè)投入品統(tǒng)一購買、統(tǒng)一使用、建立購銷臺賬和使用臺賬制度，完善農業(yè)投入品可追溯管理。組織農業(yè)技術人員深入生產一線，進行法律知識、農業(yè)投入品合理使用知識培訓，建立責任告知制度，提高種養(yǎng)戶的質量安全意識、科學使用農資能力和識假辨假維權能力。全面落實農產品生產的主體責任，建立不使用禁用藥物的承諾制度，落實生產記錄檔案制度。加強村級陣地建設，由村農業(yè)技術員兼任農產品質量安全監(jiān)管員，負責與村內生產主體簽訂農產品質量安全承諾書或責任書，負責農業(yè)投入品、農產品田間管理和生產記錄檔案的巡查。加強農業(yè)生產技術指導，運用各種農藝措施降低病蟲害發(fā)生率，并采用綜合防治方法減少化學投入品的使用，推廣先進適用、質量可靠、安全性高的農資產品。加強種養(yǎng)環(huán)節(jié)的抽檢和巡查，依法嚴厲查處違法使用國家明令禁止的有毒有害物質的違法行為。

3 農產品質量檢驗檢測體系

農產品質量安全檢驗檢測體系是實施農產品質量安全監(jiān)管的重要技術支撐，是政府實施農產品質量安全管理的重要手段，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、強化公共服務、確保食品安全的重要保障。

3.1 縣域農產品質檢網絡的架構

認真落實《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃》，以全面提高農產品質量安全水平為核心，以法律、法規(guī)和技術標準為依據，以現(xiàn)有農產品質檢機構為基礎，以資源優(yōu)化整合為前提，以配備現(xiàn)代化的檢測儀器設備為手段，以加強監(jiān)測技術人員隊伍建設為保證，加大資金投入，構建以縣級綜合檢測站為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室為基礎，龍頭企業(yè)、生產基地和市場檢測點為補充的農產品質檢網絡。縣綜合檢測站以定量分析檢測為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室和各類檢測點以定性快速檢測為主，縣流動檢測車負責對檢測點進行檢查、抽查和檢驗。農產品質量安全監(jiān)測檢測經費納入縣級政府財政預算，所有檢測人員必須經培訓合格后持證上崗。建立檢測監(jiān)測體系數(shù)字化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)檢測信息的及時交流與匯總，形成一個上下貫通、左右相連、反應靈敏的檢測預警體系。

3.2 建立政府主導的縣級綜合檢測站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室

圍繞主導產業(yè)和產品，依托農技推廣體系現(xiàn)有的檢測力量和工作基礎進行合理規(guī)劃，堅持整合資源、綜合建設、填平補齊和建管并重，對因行政隸屬關系種植、畜牧、水產檢測機構分設的，由縣級政府根據產業(yè)發(fā)展需要和檢測工作實際確定建設主體，統(tǒng)籌檢測需求，加強業(yè)務整合，建設運行高效、保障有力的綜合性檢測機構，配備縣域農業(yè)產地環(huán)境（水、土、大氣），農業(yè)投入品（肥料、農藥）和農產品（含種植業(yè)產品、畜禽產品和水產品）監(jiān)督檢驗檢測項目的樣品采樣制樣設備、快速檢測儀器設備、定量分析儀器設備和流動檢測設備。加快縣綜合檢測站檢測能力建設，不斷完善檢測的各項工作制度和管理制度，健全質量保證體系，注重人才資源優(yōu)化配置，加強專業(yè)技術培訓，創(chuàng)造條件申請計量認證，獲取法定檢測資質，確保監(jiān)測工作的公正性、科學性和權威性。

依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站或區(qū)域站建設檢測室。以配置小型、快速檢測儀器為主，配備即時上傳監(jiān)控系統(tǒng)和專業(yè)檢測人員，建立例行工作機制，積極開展農產品產地檢測和生產指導服務。加強動物檢疫檢驗制度，科學設立報檢點，及時到場到戶進行動物產地檢疫和“瘦肉精”檢查。

3.3 突出重點建設快速檢測點

依托規(guī)模以上種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作組織、農產品加工企業(yè)和重點農產品生產基地的村級建立檢測點，配備速檢速測設備，采取由生產經營主體提供場地、縣級政府統(tǒng)一提供設備、統(tǒng)一操作技術培訓和技術指導的方式，組織引導農民積極開展自律性檢測，分類建立檢測臺賬，配合縣鄉(xiāng)監(jiān)管人員開展常態(tài)監(jiān)管工作。加強農業(yè)、工商、商務、市場部門的配合，在農貿市場、農產品批發(fā)市場、超市建立快速檢測點，由市場管理主體提供場地，縣級統(tǒng)一配備設備，由縣綜合檢測站派駐檢測人員，對進場農產品全部實行統(tǒng)一檢測。

3.4 實施農產品產地準出和市場準入制度

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室或各類速測點負責農產品上市前的田間快速檢測和抽樣，對合格產品開具產地準出證明單，并向縣綜合檢測站報告監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，實現(xiàn)準出與準入的有效對接。取得具有認證資質機構認證的農產品（包括無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志及入境農產品）在進入市場時，實行入市驗證制度，產品憑有效認定證書及專用標志進入市場，并進行定期抽檢。對未取得相關證明的農產品，實行入市登記、現(xiàn)場檢測制度，經現(xiàn)場檢測合格后，方可進入市場銷售，實現(xiàn)農產品市場檢測人員、檢測場所、速測儀器、檢測結果公示和檢測結果網絡化管理五到位。

4 農產品質量安全追溯體系

篇(7)

關鍵詞：農業(yè)補貼政策；生態(tài)環(huán)境保護；比較

為確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高人們的生活質量和社會福利水平，客觀上要求對農業(yè)補貼政策進行調整，突出其環(huán)境保護功能，引導人們在農業(yè)生產經營過程中自覺地保護環(huán)境，在為社會提供優(yōu)質農產品的同時也為社會提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

一、歐盟農業(yè)生態(tài)補貼政策

WTO規(guī)則把農業(yè)補貼政策劃分為三種類型：綠色補貼政策、藍色補貼政策和黃色補貼政策。綠色補貼政策是指農業(yè)補貼對農產品貿易價格不產生扭曲作用，包括對農業(yè)科技、農業(yè)基礎設施和農業(yè)生態(tài)環(huán)境的補貼。藍色補貼政策是指對農業(yè)生產經營者給予的不與其生產經營相掛鉤的直接補貼，這種補貼對農產品貿易價格產生的扭曲作用不大。黃色補貼政策是指農業(yè)補貼對農產品貿易價格產生較大的扭曲作用，它包括價格支持和農產品出口補貼。由于綠色補貼政策對農產品貿易價格不產生扭曲作用可享受豁免權，藍色補貼和黃色補貼政策對農產品貿易價格產生扭曲作用需逐步削減甚至取消。歐盟原農產品價格支持補貼政策屬黃色補貼，需要削減和禁止，為了既適應WTO規(guī)則的要求又不削弱對農業(yè)的支持，歐盟對原農產品價格支持補貼政策進行制度創(chuàng)新，拋棄過去價格支持體系，而把環(huán)境保護作為農業(yè)補貼政策的核心內容，從而實現(xiàn)了從價格補貼轉向環(huán)保補貼。2003年6月，歐盟確定農業(yè)補貼與環(huán)境保護完全相掛鉤，形成了以環(huán)境保護為核心的農業(yè)補貼政策體系，農業(yè)補貼的環(huán)境保護功能改造最終完成。歐盟的農業(yè)生態(tài)補貼政策包括：

(一)制訂農業(yè)生態(tài)環(huán)境標準指標體系

2003年，歐盟出臺了農業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標準指標體系，并以此作為指導歐盟成員國進行農業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼的綱領性文件。歐盟各成員國依據農業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標準指標體系并結合本國的實際情況制訂出符合本國國情的農業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標準指標體系。

(二)構建確保農業(yè)生態(tài)環(huán)境標準指標體系實施的激勵機制

首先，設置獎勵機制。補貼標準是以農民為農業(yè)生態(tài)建設的投入額度為參照系，農民為農業(yè)生態(tài)建設投入越多，其獲得的補貼也就越多。其次，設立懲罰措施。農業(yè)生產經營者申請農業(yè)生態(tài)補貼項目時必須承諾預期成果和保證措施，若不能達到最低標準要求則不能獲得全額的農業(yè)補貼甚至不能獲得農業(yè)補貼。最后，設置評估監(jiān)督機制。成員國每年對本國農業(yè)生態(tài)建設進行績效評價并向歐盟監(jiān)測委員會提交評估報告，歐盟監(jiān)測委員會綜合各成員國的評估報告形成歐盟農業(yè)生態(tài)建設績效評估報告，通過農業(yè)生態(tài)建設績效評估報告對歐盟農業(yè)生態(tài)建設進行動態(tài)監(jiān)測和管理。

歐盟農業(yè)生態(tài)補貼政策的實施取得了一定成效：第一，培育了農民的環(huán)保意識和農產品質量意識。由于農民獲得農業(yè)生態(tài)補貼的量與其對環(huán)境保護投入呈正相關，在利益驅動下農民自覺地把環(huán)保理念牢記在心，并貫穿于農業(yè)生產中，力圖做到環(huán)保生產和清潔經營，力爭減少環(huán)境污染，提高農產品質量。第二，保護了生態(tài)環(huán)境和提高農產品質量。在環(huán)保生產和清潔經營理念的指導下，農民減少化肥、農藥和除草劑的使用量，轉而更多地使用有機肥料、生物農藥和機械除草，從而最大限度地減少化肥、農藥和除草劑對環(huán)境污染和在農產品的殘留；在畜牧養(yǎng)殖業(yè)上，養(yǎng)殖戶只有對禽畜糞便進行無害化處理，并達到規(guī)定標準后才能獲得足額補貼，從而消除禽畜糞便對地表水和地下水的污染。第三，增強了農業(yè)發(fā)展?jié)摿?。農民進行環(huán)保生產和清潔經營使過去遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復起來，增加生態(tài)系統(tǒng)對氣候的調節(jié)能力，食物鏈得到延伸，食物網密集化，生態(tài)系統(tǒng)自我調節(jié)能力提高，農業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境得到優(yōu)化。另外，以有機肥料替代無機化肥、用生物農藥和機械除草替代化學農藥和化學除草，增加土壤的有機質成分，土地肥力增加，農業(yè)生產能力提高。

二、我國農業(yè)生態(tài)補貼政策剖析

(一)我國農業(yè)生態(tài)補貼政策演變

1998年以前，農產品供給不足是當時我國農業(yè)生產的主要矛盾，增加農產品供給是農業(yè)補貼的主要目標，農業(yè)補貼主要是刺激農產品生產，而農業(yè)補貼政策的環(huán)境保護功能卻長期被忽視。隨著人們越來越重視環(huán)境保護，農業(yè)補貼政策的環(huán)境保護功能初步顯現(xiàn)。一方面，受東南亞金融風暴的影響，1998年我國經濟由于有效需求不足而增長放緩，農產品供給大于需求，出現(xiàn)農產品賣難現(xiàn)象，這使農業(yè)補貼政策增產功能的迫切程度有所下降，為農業(yè)補貼政策增加環(huán)境保護提供可能性；另一方面，1998年我國發(fā)生特大洪澇災害，給國民經濟和人民生命財產造成重大損失，這充分暴露出我國生態(tài)環(huán)境惡化的嚴重程度，它顯示出我國農業(yè)補貼政策增加環(huán)境保護功能的必要性和迫切性。隨后，政府出臺政策加大對大江大河的治理投入力度，并啟動了退耕還林、退耕還湖和退耕還草工程，農業(yè)補貼政策的生態(tài)功能開始顯現(xiàn)。農業(yè)補貼政策環(huán)境保護功能逐步突出。首先，在植樹造林項目補貼上，中央補貼資金主要放在東北、華北和西北植樹造林、沿海防護林、長江中上游、平原綠化四大防護林體系建設；地方補貼資金主要依據當?shù)貙嶋H情況引導本地農民植樹造林。其次，在水土保持補貼方面，針對黃河中游地區(qū)的無定河、三川河、皇甫川、甘肅省定西縣、永定河上游、柳河上游、葛洲壩庫區(qū)、江西興國等地區(qū)的水土流失嚴重情況，中央補貼加大對上述地區(qū)的補貼力度，力圖扭轉這些地區(qū)水土流失惡化局面。另外，對坡度較大的耕地實行退耕還林還草。

(二)我國農業(yè)生態(tài)補貼政策存在的不足

第一，農資補貼與農業(yè)補貼政策環(huán)境保護功能相背離。一方面，國家對化肥、農藥、除草劑等重要農資實行價格(低價)管制，降低農民使用化肥、農藥、除草劑等重要農資的使用成本，增加農民購買欲望，然后再對生產農資的廠商進行稅收減免和財政補貼，減少廠商生產成本，增加其收益，從而提高廠商供給意愿；另一方面，政府對種田農民給予農資補貼，提高農民購買化肥、農藥、除草劑等重要農資的能力。這大大提高農民對化肥、農藥、除草劑等重要農資的可獲得性，為農民在耕作過程中過度使用化肥、農藥、除草劑奠定了基礎，同時，也給農業(yè)生產造成生態(tài)破壞埋下禍根。第二，開荒補貼對環(huán)境造成破壞。人多地少、人均耕地資源嚴重不足是我國的基本國情，轟轟烈烈地大搞群眾性造田運動，為鼓勵開荒種田，政府對農民開荒田免收三年農業(yè)稅，這在征收農業(yè)稅時代相當于給予農民開荒補貼，不適當?shù)倪^度開荒，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，水土流失嚴重，給我國經濟社會造成嚴重損失。我國水土流失不僅廣泛發(fā)生在農村地區(qū)，而且也發(fā)生在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，幾乎每個流域、每個省份都有。我國年均土壤侵蝕總量45.2億噸，主要江河的多年平均土壤侵蝕模數(shù)為每年3 400多噸/平方公里，部分區(qū)域侵蝕模數(shù)甚至超過每年3萬噸/平方公里，侵蝕強度遠高于土壤容許流失量。專家按2000年的數(shù)據分析認為，水土流失給國家?guī)淼慕洕鷵p失至少在2000億元以上，相當于當年全國GDP的2.25％。

三、優(yōu)化我國農業(yè)生態(tài)補貼政策的建議

(一)加快中國農業(yè)生態(tài)補貼政策的法制化進程

建立健全農業(yè)生態(tài)補貼政策法律法規(guī)體系，加快中國農業(yè)生態(tài)補貼政策法制化進程，為農業(yè)生態(tài)補貼政策的制訂執(zhí)行實施提供法律依據，為農業(yè)生態(tài)補貼政策目標實現(xiàn)提供強有力法律保障機制，確保農業(yè)生態(tài)補貼政策的持續(xù)性。

(二)制訂農業(yè)生態(tài)補貼政策的評價指標體系

依據我國的實際情況制訂出與我國國情相吻合的農業(yè)環(huán)境質量評價指標體系和農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量最低標準指標體系，使農業(yè)生態(tài)補貼政策有據可依，并做到標準化和精確化，提高農業(yè)生態(tài)補貼政策的可操作性和科學性。

(三)優(yōu)化我國農業(yè)補貼結構，加強環(huán)境保護功能

首先，借助目前石油價格大幅度下降，化肥、農藥和除草劑等農業(yè)生產資料的生產成本下降的大好時機，停止對化肥、農藥和除草劑等農業(yè)生產資料生產廠商補貼并提高稅率，增加化肥、農藥和除草劑生產成本，提高其價格，提高農民使用化肥、農藥和除草劑的成本。其次，取消對農民購買化肥、農藥和除草劑的農資補貼，增加農民購買化肥、農藥和除草劑的貨幣幻覺成本。最后，對少用化肥、農藥和除草劑而多用農家肥料、生物農藥和機械(或人工)除草的環(huán)保生產進行獎勵。

(四)優(yōu)化農業(yè)生態(tài)補貼政策的配套措施

首先，繼續(xù)實施嚴厲的計劃生育政策，控制人口數(shù)量，提高人口質量，減輕人口對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的壓力，為農業(yè)生態(tài)補貼政策提供寬松的人口環(huán)境。其次，繼續(xù)深化改革推動經濟又快又好發(fā)展，為農業(yè)生態(tài)補貼政策提供堅實的經濟基礎。再次，切實轉變發(fā)展方式，由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展，加強節(jié)能降耗和減少排污，節(jié)約用地，保住18億畝耕地紅線，為農業(yè)生態(tài)補貼政策創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。