時間:2023-07-20 16:17:04
序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇財務竣工決算審計范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。
關鍵詞:國家建設項目 竣工決算審計 財務決算審計
由于國家建設項目的建設模式較多,如建設單位公開招標確定施工方;建設單位直接發包給施工方等確定投資方,投資方又確定施工方等,這些建設模式的合同內容不同,結算方式不同,會計核算也不盡相同,所以竣工決算審計也不相同。同樣,一級行政預算其審計內容、審計方法及處理處罰等也不一樣。
一、兩種決算審計的區別
(一)概念的區別
國家建設項目竣工決算審計:是對以在初步驗收后對該項目竣工決算的真實性、合法性、效益性進行的審計。
單位財務決算審計:財務決算是對預算經費執行情況的總結,與部門預算不可分割。財務決算一般指年度決算。單位財務決算審計就是對一個部門或單位年終財務決算的審計。
(二)審計內容的區別
國家建設項目竣工決算審計的主要內容與實行企業管理的單位財務決算審計內容等都各有不同。比如實行企業管理的單位財務決算審計內容主要包括:會計報表、賬簿、憑證的真實性、合法性、合規性審計;對企業流動資產、在建工程、無形資產等的安全完整、保值增值的審計;對企業債權債務的審計;對所有者權益等的真實性、合法性、合規性審計;對損益情況的審計。
在實際工作中,單位財務決算審計既包括建設單位自身的財務決算,同時也包括某個項目的財務收支,但項目的決算審計只包括與該項目有關的財務收支、工程造價等。比如對財務的審計,在單位財務決算審計時,涉及的有營業稅、增值稅、消費稅、個人所得稅、企業所得稅、代扣代繳施工方建安營業稅,但若只對某項目進行決算審計,所涉及的有代扣代繳施工方營業稅、投資方稅金、施工方、設計、咨詢單位營業稅(營改增的企業繳增值稅)等。也可就供貨方相關稅金進行審計。但投資方稅金目前全國無統一規定。僅就四川成都而言,在BT模式下:投融資人只負責提供資金,不參與項目施工管理,則對其取得的資金投資回報按照“金融保險業”稅目征收營業稅。
(三)審計方法的區別
財務決算審計的方法有順查法、逆查法、抽查法等。
但工程竣工決算審計方法除與財務決算審計方法有部分相同外,另有:材料價格市場詢價方法;造價有疑難問題使得審計方法;到編制定額的造價站咨詢,以此依據計入審定造價;工程量的審計方法:如用GPS定位測距;鉆芯取樣測厚度及材質;皮尺測量長、寬、高等;綜合單價的審計方法包括:
(1)同類及相似項目按中標單價計價;
(2)變更項目按有關規定重新組價;
(3)同類及相似項目當結算工程量超過中標工程量15%以上的另行組價。
如對某項目審計,除運用單位財務決算審計的方法對項目財務收支進行審計外,還要對工程造價進行審計,就要運用造價的審計方法:工程量的審計方法(GPS定位測距)、綜合單價的審計方法(變更項目的重新組價)等。
(四)處理處罰的區別
財務決算審計依據規章以上的法律、法規進行處理處罰,若無文件規定,則不能處理處罰,應向上級部門匯報,以便今后制定政策時使用;工程決算審計中,概算、預算、招投標、多計造價等問題依據審投發【1996】105號文件執行。
在對某項目決算審計時,如發現財務收支方面存在的問題,則處理處罰在引用法律法規上面是一致的;但其他方面,如“四算三超”、高估冒算等方面,那么依據就不一樣了。
(五)法律效力的區別
實際工作中,國家建設項目結算審計大多利用審計報告及函的形式,很少采用審計決定。根據《中華人民共和國審計法》規定:“審計報告的依法出具不能代替審計決定的法律效力。”審計報告及函反映的問題,對于被審計單位而言,可執行,可不執行,如不執行,審計也就失去了它應有的意義和作用。而單位財務決算審計中,一般根據《財政違法行為處罰處分條例》等規定進行處理處罰,小問題及建議上審計報告,而大問題上審計報告并作出審計決定。
審計實踐中,筆者認為,無論是單位財務決算審計,還是項目決算審計,都應該出具審計報告及審計決定,既保證審計文書的規范化,又保證所有的問題的都應由被審計單位執行。
(六)審計時間的區別
國家建設項目竣工決算審計是某項目在初步驗收后就可實施審計,而單位財務決算審計一般是年終決算報表出來以后才開展財務決算審計。
只有完成了竣工決算審計,甲方、投資方、乙方才可以進行工程款最終結算,而僅有工程結算審計報告,建設單位是無法辦理真正的竣工決算。只有對項目進行決算審計,被審計單位依據審計報告和審計決定執行以后,才能辦理真正的項目決算。若單位財務決算審計時,某項目未完工,則不便于對某項目相關內容進行審計;但某項目未完工,也可對其進行在建工程審計或者過程控制審計。
二、兩種決算審計的聯系
(一)審計的意義和作用有聯系
兩種審計的意義和作用都是貫徹國家政策,維護國家利益,嚴肅財經紀律,促進加強管理和廉政建設,提高資金使用效益。
(二)審計內容和范圍有聯系
單位財務決算審計可以延伸至有關單位,如設計方、施工方等,但項目決算審計,根據審計署有關規定,必須要對投資方、設計方、施工方、供貨方、尾工工程、移交工程等進行審計,其審計內容有聯系;但項目決算審計的內容要寬泛得多。
(三)財務收支審計中存在問題,處理處罰依據相同
兩類決算審計在財務收支審計中發現的違反財經法規的問題,在處理、處罰依據上基本是相同的。
(四)會計科目有聯系
工程項目的財務收支、往來、現金、存款與該單位的非工程項目資金的收支、往來、現金、存款有時有密切的聯系,會計分錄之間的經濟往來也有聯系。
(五)審計方法也有相同點
如對現金的盤點、存款與對賬單的核對、往來款項的函證等。
三、建議
審計署盡快出臺相關文件,明確項目決算審計或結算審計,對于審減的工程造價這個問題,必須出具審計決定,否則,即使后續審計,被審計單位不執行審計報告,而按合同付款給施工方或投資方,在國家資金流失的同時,審計的權威性無法體現,投資審計的作用也就毫無意義而言了,審計部門實質上變為施工企業的結算公司了。
各級審計部門要注重資源整合,防止對項目先審計財務,后再對該項目決算進行審計,這樣,無論是時間、資源等方面都浪費了。還可在項目決算審計中,利用原有對項目的財務審計結果 ,以及上級審計部門對財務審計的成果,避免重復審計。
一、氣象基建項目竣工決算審計存在的問題與對策
2012年,我處對某市氣象基本建設項目進行竣工決算審計后,歸納了五個方面問題,并提出了對策。
(一)財務缺陷
工程管理人員大部分是由氣象專業人員組成,缺乏對工程財務管理知識的了解和認識,工程管理部門與財務管理部門缺乏必要的溝通,使得工程會計核算人員很難取得與工程有關的資料和信息。在編制財務決算報表時,經常出現大量調賬現象,使財務核算工作很被動,影響了工程經費核算的準確性和有效性。有的工程項目的工程資料按施工單位保管,而財務資料按項目核算。在后續審計時,會使工程審計與財務審計的口徑不統一,增加審計時間和審計成本,降低審計效率。
在項目工程核算中,應注意重點把握以下幾點:
一是合理設置賬簿,科學設置科目。全面記錄和反映氣象基本建設投資計劃的執行情況,隨時了解資金的活動和收支情況,促使各單位合理使用資金,提高資金使用效益。設置會計科目既要適應氣象基本建設資金活動的特點,又要考慮氣象基本建設項目資金會計核算環節的需要。二是嚴格審核憑證,規范會計核算。對不真實、不合法的原始憑證不予接受。確保經濟業務的合法性和真實可靠性,防止和杜絕違反財經制度、弄虛作假、鋪張浪費和損害國家利益的行為,維護財經紀律,保護資金安全。要做到數字準確,摘要清楚,字跡工整,賬證相符、賬賬相符、賬實相符。三是準確劃分類別。首先要明確投資到各個項目單位、單項工程、子項目上的工程投資、設備儀器上投資具體是多少,其次要明確攤銷到各個項目單位、單項工程、子項目、設備儀器上的待攤投資具體是多少,再次是明確交付使用的各項資產的價值具體是多少。
(二)“三超”現象
“三超”即超投資、超概算、超標準情況。從審計情況看,大部分工程都不同程度地存在工程項目超概算問題。對于建設項目超概算的通病究其原因,除了一般性的建筑材料及人工工時費漲價因素外,我們認為更重要的原因是設計環節經濟控制深度不夠。設計是有效控制工程造價的關鍵,設計階段節約投資的可能性為80%,而施工開始后節約投資僅為20%。由于設計人員對工程考察不周詳,深度不夠,使得一些實際工程量沒有列入初步設計概算,存在設計漏項和設計錯誤,造成設計變更頻繁,概算難以控制。
建議在設計概算審批前,要聘請有關專家和工程造價評估人員組成前期評審組,參與工程初步設計和概算估價的審查工作,對設計方案進行充分的分析與預測,以便取得主動權和發言權,做到事前控制。
(三)合同疏漏
在審計過程中發現,建設單位對合同管理的重要性認識不夠,建設、施工雙方承包工程合同簽訂不規范、不嚴謹。施工合同相關條款定義不明晰,往往出現缺少條款、缺少簽定時間和執行時間等問題。另外,預算編制不全面,給工程計價取費留下活口,為竣工后高報工程結算價格打下伏筆。例如某單位在與施工單位簽訂承包合同時,未將專家評審會提出的建議在合同預算中予以體現,而是在工程結算中以設計變更形式體現。使得原本十分嚴肅的合同失去約束作用,給工程結算造價審核帶來難度和風險。
(四)工期延誤
項目工期的實現涉及多方面的因素,在建設過程重視影響工期的因素并做出合理對策是工程順利完成的關鍵,重點包括以下幾方面:
1.嚴格合同簽訂程序和內容,特別是對影響工程質量和進度的環節,比如重要儀器設備的采購、土建和安裝的進度節點等要嚴格把關,明確合同到期日雙方應履行完畢的權責關系和范圍。
2.充分預測工程施工過程中可能出現延誤工期的特殊情況并制定應急措施,以盡可能減少不確定性因素對工程建設造成的影響。
3.對工程設計和概算評估要做出充分規劃和預計,盡可能將有關費用納入概算批復范圍,避免工程后期經費使用出現紕漏,影響竣工財務決算及其他工作。
4.制定工程建設進度節點制度以及嚴格的獎懲制度,對因主觀原因造成的工作延誤,進行相應處罰,調動各部門、各環節工作積極性,從而保證工程建設的進度和質量。
(五)投資偏差
對于金額較大,延續時間較長的經費支出更應嚴格審批,由主管領導(兩人以上)、工程項目負責人、項目工程組長、財務部門負責人、具體辦事人員等五方予以確認,方可進行;對金額較少,延續時間較短的經費支出,可適當予以簡化,但仍需三人以上予以確認。
工程資金支出主要由四部分組成:建筑工程投資費用、安裝工程投資費用、設備投資費用以及工程其他費用。對于前三部分費用,嚴格按照概算批復內容,通過加強招投標工作、嚴格合同管理、加強工程結算審核、充分發揮監理機構作用等方法給予有效的控制;對于工程其他費用,尤其是建設單位管理費、設計費等,則應加大管理力度,重點把握各項費用的開支范圍是否合理,是否符合工程概算批復的建設內容。
二、改進項目竣工決算審計的幾點思考
要做好氣象基本建設項目竣工財務決算審計,提高基本建設投資效益,總體思路是“一完善”、“二加強”、“三把關”。
一完善。就是完善基本建設財務管理制度。完善規范基本建設財政財務管理制度、法規是做好基本建設財務管理的首要條件。一是各級財政部門要根據財政部現有的《基本建設財務管理若干規定》,結合單位、地區實際,進一步完善、補充加強本單位基本建設財政財務管理規定。二是建立基本建設財政財務管理公開制度。對工程的概算,工程招標,工程決算等情況要視情況向社會、群眾公開,接受監督。
政府投資審計是指審計機關依據國家法律、法規等規定,對使用財政資金、國有企業資金等投資的基本建設項目實施的監督行為。近幾年來,尤其是國際金融危機爆發以來,積極財政政策的實施,國家有針對性地強化了對于水利、交通、電力、石油、城市基礎設施等公共領域的固定資產投資,進一步加大了政府投資審計的緊迫性和重要性。竣工決算審計,是政府投資項目審計的重要環節,加強對竣工決算的審計監督,對提高竣工決算的質量,正確評價投資效益,總結建設經驗,改善政府投資項目管理有著十分重要的意義。下面就淺談如何做好政府投資項目的竣工決算審計。
政府投資項目竣工決算審計是指政府投資項目建設竣工決算編報至項目交付使用之前,對建設及設計、施工、監理等單位與建設工程直接有關的財務收支等活動的真實性、合法性進行的審計。它又可分為竣工工程決算審計和竣工基建財務審計。
一、竣工工程決算審計
政府投資項目竣工決算包括從籌劃到竣工投產使用全過程的費用,包括建設工程費用、安裝工程費用、設備器具購置費用及工程建設其他費用等。竣工決算審計必須在所有工程及前期的設計費、監理費等費用審計結束后才能進行。
在竣工決算審計中應關注以下幾點主要內容:
1、竣工決算編制依據。
編制依據是否符合國家有關規定,資料是否齊全,手續是否完備,對遺留問題處理是否合規。
2 關于材料價差的問題,操作方法如下:
(1)正常條件下,根據雙方簽定《建設工程施工合同》中約定的關于工程價格調整的方法進行調整;一般的調整方法為,主要材價格按合同工期內市場平均價格調整,次材系數也是一樣,市場價格按照當地管理部門頒發的材料信息價和市場調查相結合來確定。
(2)對于特殊材料,一般應有甲乙雙方簽定工程價格,調整時也按此價格,對于價格的真實性,一般參考信息價,沒有的應進行市場詢價,當然不可能百分之百確定材料的價格,知道范圍,差別不大較合理就行。
(3)對于什么手續都沒有的材料,按照當地信息價結合市場詢價來確定。
3、變更及隱蔽工程的簽證:
(1)對工程變更,首先要核查原施工圖的設計、圖紙答疑和原投標預算書的實際所列項目等資料是否有出入,對原投標預算書中的未做的項目要予以取消,再核增變更中的項目。
(2)變更增加的項目是否有已包括在原有項目的工作內容中,以期防止重復計算。
(3)變更簽證的手續是否齊全,書寫內容是否清楚、合理。含糊不清和缺少實質性內容的要深入現場核查并向現場當事人進行了解。核查后加以核定。
4、工程量計算書,這是審計中最為重要且繁雜的工作要認真準確的做好。
(1)核查工程量的計算是否符合工程量計算規則,對于和定額子目不符項目的換算是否準確。定額子目套用是否合理,有否就高的現象。計算公式的數字運算是否正確,有否故意計算和合計錯誤以及筆誤等等。
(2)對于無圖紙的項目要深入現場核實,必要時可采用現場丈量實測的方法。
(3)鋼筋計算要對照圖紙仔細復核,這項工作要更加細致,也是最容易出問題的地方,不能怕麻煩而掉以輕心。
二、竣工基建財務審計
基建財務審計中發現的問題主要表現為轉移挪用建設資金用于計劃外購置資產、對外出借建設資金長期掛賬、經營費用擠列工程成本、項目產生的廢舊物資、房租等收入賬外核算或與經營收入混淆、建設資金缺口嚴重等等,因此基建財務審計應以工程決算審計為前提,以資金運動為軸線,在財務審計中應重點關注以下幾點內容:
(一)竣工財務決算編制依據。審查各項清理工作是否全面、徹底,編制依據是否符合國家有關規定,資料是否齊全,手續是否完備,對遺留問題處理是否合規。
(二)工程項目建設及概算執行情況。審查項目建設是否按批準的初步設計進行,各單位工程建設是否嚴格按批準的概算內容執行,有無概算外項目和提高建設標準、擴大建設規模的問題,有無重大質量事故和經濟損失。
(三)工程項目的資金來源。審查各種資金渠道投入的實際金額,實際完成投資額,資金到位情況及原因。
(四)工程項目的建設成本。審查各項費用支出是否合法,是否按合同結算工程款,有無超標準開支管理費、混淆事業成本和建設成本的情況。
(五)工程項目的結余資金。審查庫存物資實存量的真實性,有無積壓、隱瞞、轉移、挪用等問題;各項債權債務的真實性,有無轉移、挪用建設資金和債權債務清理不及時等問題。
(六)交付使用財產。審查交付使用財產是否真實、完整,是否符合交付條件,移交手續是否齊全、合規;成本核算是否正確,有無擠占成本,提高造價,轉移投資的問題。
(七)報廢工程的報廢原因及鑒定情況。
(八)掃尾工程的預留工程款及建設情況。核實掃尾工程的未完工程量,留足投資。防止將新增項目列作尾工項目、增加新的工程內容。
(九)竣工財務決算報表的真實性、完整性、合規性。
(1)大、中型建設項目財務決算報表如下:表1,基本建設項目竣工決算審批表;表2,大、中型建設項目竣工工程概況表;表3,竣工工程財務決算表;表4,交付使用資產總表;表5,交付使用資產明細表。
(2)小型基建項目財務決算報表如下:表1,竣工工程決算總表;表2,交付使用資產明細表。
(十)有必要審查的其他事項。
當前,我國電力工程項目竣工決算管理中存在的問題主要表現在四個方面:
1.電力工程項目竣工決算管理制度上的缺陷。當前,我國部分電力企業工程項目竣工決算還沿用著原先陳舊的管理制度,很多已經同當前的實際情況脫節,不再能滿足當前電力工程項目竣工決算管理的要求。
2.管理觀念陳舊、思想保守。部分電力企業領導年齡老化,由于受到時代限制,其思想觀念比較陳舊,管理理念還停留在原先比較低的水平上。許多企業仍將電力工程項目竣工決算歸為財務部門的工作職能,從而使得電力工程項目竣工決算涉及的其他部門無法真正參與到其中,致使電力工程項目竣工決算的完整性遭到破壞,無法對電力工程的成本加以全面的反映。同時,由于管理理念同時代的脫節,致使相關人員配置也無法跟上時代腳步,從而相關人員工作壓力比較大,對于電力工程項目竣工決算的準確性造成影響。
3.財務會計的專業能力。相關財務會計人員的專業能力不足,對電力工程項目竣工決算的相關報表管理不系統,無法對真正的決算成本加以反映,同時,許多的財務管理人員的工作態度不認真,對統計數據信息的統計不全面,統計數據上也存在較大誤差,使得統計賬目非常混亂,統計賬表同實際情況不符。
4.企業內部沒有實行真正的審計制度。部分企業內部在進行工程項目竣工決算時缺乏配套的審計制度,有些企業甚至沒有專職的內部審計部門,對企業進行項目竣工決算的部門缺乏相應的監督,使得竣工決算執行力度不夠,決算無法真正實施,使得電力工程項目竣工決算只有一紙空文,形同虛設。
二、電力工程項目竣工決算管理策略
1.健全企業管理制度,相關領導轉變管理觀念。“無以規矩,無以成方圓”,在電力工程項目竣工決算管理中,制度的建立必不可少。電力企業相關領導應當改變自己的陳舊觀念,加強企業的相關制度建設,將管理觀念同時代掛鉤。在進行電力工程項目竣工決算制度的建立時,應當首先對本企業自身的實際情況加以分析,結合企業自身的經營特點制定適合于本企業的工程竣工決算制度。同時,相關領導應當以身作則,充分發揮其榜樣帶頭作用,以自己的實際行動來對制度進行貫徹,使電力工程項目竣工決算管理制度得以真正實施。同時,企業的各部門之間應當明確各自的責任,其中電力工程項目竣工決算涉及到的部門之間應當加強彼此之間的協作溝通,對于工程項目竣工決算中的專業問題應當由專業部門對其進行相關資料的整理,對于其中的數據進行統計和計算。各部門之間應當明確分工,相互配合,促進企業的工程項目竣工決算工作完成的速度,同時使得電力工程項目竣工決算更加完整全面。
2.提高相關工作人員的整體素質。對工程項目竣工決算管理的相關人員專業素質加以提高對促進電力工程項目竣工決算管理水平的提升有著至關重要的作用。在相關人員上崗之前,可以對其進行相關的專業培訓,聘請高水平的專業人員結合工作中的具體事例對其進行不定期的指導,同時,對其工作進度進行定期的審核。確保相關決算人員的素質滿足電力工程項目竣工決算管理的需要。同時,在進行工程項目竣工決算時,相關人員應當端正自己的工作態度,明確自己的責任意識,對本職工作認真對待,對工程決算中的各種文件、合同條款以及電力工程施工的內容加以全面了解,項目工程從前期準備到施工再到最后的竣工的成本進行全面細致的審核,將工程項目建設的檔案進行搜集整理,對于各種項目檔案進行細致劃分。相關工程項目竣工決算管理人員應當明確電力工程項目竣工決算對于企業的重要性,提高自己的工作積極性。
3.建立獨立的專職審計部門,加強工程項目竣工決算管理的審計工作。在進行電力工程項目竣工決算的管理工作中,對工程項目竣工決算工作進行審計是一個必不可少的環節,使得企業可以對決算進度加以掌握,對執行工程項目竣工決算的部門加以監督。在對電力企業的工程項目竣工決算進行審計之前,應當首先建立一個獨立的專職審計部門,聘請高水平的專業審計人員對工程項目竣工決算的各個環節加以審查,對于其中存在的問題及時發現并給予糾正,確保工程整體成本的有效控制。具體的工程項目竣工的審計工作包括以下幾點:
3.1審核工程項目竣工決算的報表編制。相關審計人員在對工程項目竣工決算的執行情況進行審計時,首先應當對各項報表加以細致的對比和分析,對其中的數據加以核算,保證數據的完整性和準確性,同時,也可以對各個部門的職能是否得到有效發揮以及對企業的工程項目竣工決算制度的執行情況加以了解,對其進行監控督促。
3.2對電力工程項目的投資以及決算進行審計。通過對企業的電力工程項目的投資以及決算加以審計,可以對工程建設可能出現的超出工程決算以及工程項目資金節約的原因加以了解,給以后的企業工程項目建設的成本控制提供經驗,對企業內部的控制管理工作的有效性加以驗證。
3.3對工程建設成本進行審核。工程建設的成本涉及到工程建設各個環節的內容,對于工程建設成本進行審核是電力工程項目的竣工決算的主要內容,因此,相關審計人員應當加強工程建設各個環節的成本審核工作。
3.4對建設項目交付使用財產進行審計。為保證實際資產項目同工程項目交付的固定資產的一致,相關設計人員應當對建設項目的交付使用財產進行審計。
3.5對工程竣工后的結余資金進行審計。在進行電力工程項目的竣工決算時,對工程項目建設項目結余的資金進行審計也是工程項目竣工決算管理重要內容。對于工程竣工后的剩余材料、資金等進行審計清查,從而對工程項目整體的物資保管以及資本支出等進行全面的了解,對于其中的問題加以分析,從而保證下次工程施工時不會再有類似問題產生。
三、結語
【關鍵詞】 企業;基本建設項目;竣工決算
投資作為推動經濟增長的“三駕馬車”之一,對保持經濟平穩較快增長具有舉足輕重的作用,為了擴大再生產或進行技術改造,企業投入大量資金進行基本建設。企業十分關注投入產出效果,但往往是“算大賬”,關心的是項目盡快建成投產、生產出合格品、產品銷售狀況和現金流及利潤,對項目竣工決算和后評價等“細算賬”工作不夠重視,企業投資項目管理粗放進而影響企業管理上臺階。
基本建設項目竣工財務決算對正確核定新增固定資產價值、總結建設成果和財務狀況、檢查竣工項目的執行情況、考核項目的投資效果等具有重要作用。2002年財政部頒發了《基本建設財務管理規定》(財建[2002]394號),明確要求建設單位及其主管部門應加強對固定資產建設項目竣工財務決算的組織領導,組織專門機構和人員,在項目竣工后3個月內完成竣工財務決算的編制工作。事實上,很多企業認為工程竣工投產就是工程項目的結束,不注重施工結算和竣工財務決算,項目竣工后不編決算或被長期擱置,嚴重影響資產價值的確定、企業資產的細化管理和投資效益分析等。因此對企業基建項目竣工財務決算滯后問題加以分析,提出加強竣工財務決算及工作辦法是十分必要的。
一、企業基本建設項目竣工財務決算滯后的弊端
(一)影響企業交付使用資產的日常核算
基建項目竣工后先交付使用,多年不辦理竣工財務決算,造成企業資產為估價入賬數,無資產明細賬目,資產的歷史成本不準確,無法準確核定基建項目實際造價,影響了固定資產折舊的計提、無形資產的攤銷、長期待攤費用的攤銷等財務日常核算,進而對產品成本準確核算產生影響。隨著時間的不斷推移,基建項目資料越難收集,加之知情管理人員的崗位變化,準確核實資產價值的難度越大。
(二)難以強化資產管理
由于企業基本建設項目未進行竣工決算、交付使用資產的價值不準確,交付了哪些資產底數不清,無法建立房屋建筑物、機器設備、專用工具器具賬卡,無法細化管理責任到人,對資產的運行、維護、改造難以做到有計劃、有步驟的實施,甚至找不到資產的坐落位置,存放地點,更談不上資產的安全、有效使用。
(三)不利于總結經驗和加強績效考核
企業的大型基建項目從項目立項、勘測設計、招標投標、工程施工、投產驗收、竣工決算一般需幾年時間甚至數十年,投入資金量大,項目管理工作繁重,是否實現預期目標,是否優質高效節約投資,責任非常重大,必須重視績效考核,獎優罰劣。同時,一個項目建設既有其成功經驗可總結推廣,也有其失敗教訓為人借鑒。因此加強績效考核并進行項目管理總結是必要的。建設項目的竣工財務決算是項目的總結過程,也是考核計劃執行情況、建設成果的重要環節,同時為指導后續項目管理工作的開展,為新的基建項目管理提供有益的借鑒。
(四)阻礙了項目審計工作的及時開展
根據國家對基本建設項目審計規定以及企業內部控制的要求,基本建設項目需要進行內部審計、中介機構審計,有的涉及財政性資金的項目需要進行國家審計。不及時進行竣工財務決算,阻礙了基本建設項目審計工作的順利開展,不利于企業盡早發現和解決建設過程中存在的重大問題。當今世界信息和技術瞬息萬變,政策制度緊隨時代的要求,基建項目拖上若干年再做竣工決算和審計時,已很難得出符合當年建設情況的客觀審計結論。
二、形成竣工財務決算滯后的原因
(一)企業治理層、管理層重視不夠
對企業基本建設項目重建設輕管理、重投產輕算賬、重投入輕產出、重成績輕教訓的思想在當前企業還較為普遍。企業管理層的目標是如何使企業投資基建項目盡快建成投產,并取得良好的經濟效益,比較注重工程質量、工程進度、工程安全等問題,卻往往忽視了竣工結算和決算,認為只是一個手續問題,并不影響建設工程項目的交付使用,同時竣工結算和決算屬于項目后續收尾工作,需投入大量精力;有的是忙于生產經營無暇顧及;有的是事無巨細均要落實感到難度太大;更有甚者認為搞建設有成就感,搞后續收尾工作默默奉獻無人知曉。因而基建工程項目的竣工結算和決算就被拖延擱置。同時在已經竣工投產一年以上的基建項目中,很少認真做好項目后評價。沒有了努力方向和動因,做好竣工結算和決算的動力也就大大被削弱。
(二)施工單位竣工資料報送緩慢
工程竣工資料及結算資料主要由施工單位提供。施工單位工程竣工資料和結算資料的收集整理進度慢的主要原因是工地現場資料整編人員少、人員變動頻繁,未能及時編報交付竣工資料。如果工程被轉包或分包,情況就更為嚴重。工程款的支付也直接影響到施工單位整編資料的積極性。如果建設單位長期拖欠工程款,施工單位就會怠于收集和移送竣工資料;相反工程款撥付接近了結算價款,企業失去了重要的制約手段,施工單位對及時編報竣工資料的推動力不強。
(三)企業經營管理體制制約了竣工決算的積極性
大型基本建設工程由于工期緊、任務重,企業為工程決算投入的人力、物力等方面都受企業建設、生產的影響。建設前期往往一人多崗、超工作量地工作,在人員超負荷工作以及崗位職責不清、崗位職能交叉的情況下,一旦基建工程項目管理出現問題,管理人員之間則互相扯皮、推諉,使竣工決算所需人力和資料出現麻煩。另外存在機構和人員不穩定,有些項目甚至出現工程項目剛剛建成投產,馬上就面臨機構撤消或縮編以及經費削減等壓力,辦理工程竣工決算的力度受到極大的影響,造成竣工決算不能如期進行。
三、加快辦理竣工決算的建議
(一)企業治理層、管理層重視,充分發揮各部門的積極性和能動性
首先,企業治理層、管理層對竣工決算引起足夠的重視,應充分認識竣工決算在項目管理乃至企業管理中的重要意義與作用,視工程竣工決算為工程建設的延續,并納入對相關部門負責人的業績考核內容。其次,要保證基建機構和人員的基本穩定,經費和辦公條件要有保障。基建項目完工后,企業應根據需要,抽調熟悉項目情況、懂業務的財務、工程、技術方面的精干人員,成立專門竣工決算編制機構,專門負責編寫竣工決算報告,協調各職能部門的關系,提高管理效率。在沒有編報竣工決算、清理結束以前,企業管理層要維持決算機構的穩定,有關人員不得調離。
(二)做好竣工驗收工作,這是編制竣工決算的前提
按國家相關規定要求,基本建設項目符合或基本符合竣工驗收標準的,應在三個月內辦理驗收投產和資產交付使用手續,并作出竣工報告和竣工決算。實際中各企業基建項目完工情況各有不同,有的建設項目基本建成,只是部分零星土建工程和少量非主要設備未按設計規定的內容全部建成,但不影響正常生產,應辦理竣工驗收手續。有些建設項目已形成部分生產能力且已經使用,近期不能按原設計規模續建的,可縮小規模,報主管部門或集團公司批準后,對已完成的工程和設備,盡快組織驗收。建設項目的某一個或幾個單項工程建設完工具有獨立生產或使用能力,企業可以先辦理單項工程驗收及時交付使用。待整個建設項目按照設計內容全部建成或基本建成,再辦理全部工程驗收。
(三)大型基建項目逐步實行跟蹤審計,加快工程結算審核進度
企業大型基建項目施工期間長,如僅僅對單項工程完工后才進行結算審核,不利于項目管理。企業應逐步實行項目跟蹤審計,從立項、施工到完工全過程實時審核,既能及時促使施工單位收集整理編寫竣工資料和結算資料,又能很好地控制工程進度付款,使工程款的支付程序化,做到不拖欠工程款、不支付過頭款。同時要優化結算審核環節,建立監理單位、建設單位和社會中介審計機構的三方審核聯動協調機制,減少結算資料編制審核過程中的重復工作量,加快結算審核進度。
四、竣工財務決算編制的幾個重要環節
企業編制竣工財務決算,必須有專人負責有關資料的收集、整理、分析、保管工作。一般在基建項目完工后,要組織工程技術、計劃、物資、統計等有關部門的人員共同支持財務部門編制項目竣工財務決算報告,同時設計、施工、監理等單位也應積極配合企業做好竣工財務決算報告的編制工作。
(一)做好工程建設過程中的積累資料工作
在工程建設的日常工作中,企業要不斷積累資料,如:上級部門各種批文、開工日期、工程形象進度、關鍵工期、工程質量、各種圖像資料、資金來源到位情況、財務用款情況、投資效果分析等各種文件資料。這些圖文信息資料既是控制工程投資的主要依據,又是日后編寫竣工財務決算報告的資料依據。
(二)做好工程合同付款臺賬記錄
基建項目絕大多數是按合同控制資金支付。掌握各項合同的款項支付情況,對于控制整個項目的投資規模起著至關重要的作用。根據企業部門設置的要求,可以由不同部門負責設備、費用、工程等合同的執行,但是需指定一個部門負責合同的登記工作,可利用軟件,也可應用電子表格,要求規范合同編號,以利于檢索及管理。序時登記時,按照簽訂合同的單位名稱,將各單位的付款情況詳細地加以統計,并與各單項工程結算的審計定案數對照,及時將各種應付款結轉進入成本。
(三)做好各類設備交付使用的清查登記
企業的大型基建項目設備品種、數量繁多,需單獨建立設備明細輔助賬,將設備名稱、規格、型號、用途、合同簽訂時間、付款時間、付款金額、安裝費用等情況加以詳細記錄。這里特別注意實物從入庫到領用,從安裝到交付,各流轉環節的書面簽批制度執行情況。在竣工財務決算階段,還要對需要安裝的設備和不需要安裝的設備全面進行核價和清理,并要對采購數量、領用清單和現場安裝的臺數,逐一進行現場清查核實,以確認已安裝設備的建設成本。
五、財務決算編制中需解決的幾個重要問題
(一)關于成套設備如何登記資產的問題
企業生產性基建項目,多數是與設備生產廠家簽訂成套設備采購協議,該廠家負責設備的安裝調試。在查看主合同條款時,可見設備名稱為某某設備(或系統)一套,而細查其技術合同則往往是由多個設備組成。那么如何拆分、合并各設備部分,準確登記資產明細賬,確實是現實工作中的一個難題。實踐中應根據成套設備的功能及各組成設備的功能,結合各部分安裝位置是否獨立等進行判斷。
(二)關于遺留未做的少量尾工工程問題
在尾工工程投資額不超過工程總投資5%的情況下,對于企業遺留未做的收尾工程,可根據概算所列的投資額或編制尾工預算估算其投資支出,在竣工財務決算報告中單獨說明。以后該收尾工程完工后,按規定程序補報有關資料,并按會計準則調整相關資產的賬面價值。
(三)關于征地移民拆遷等大額費用的處理
在基本建設項目中,征地移民拆遷等費用一般可占到總投資的6%,金額比較大。征地移民拆遷工作涉及面廣、情況復雜,多數系借助當地縣鄉政府的行政力量開展工作。這一部分投資,企業在與當地政府部門簽訂征地拆遷協議后,全部交由地方政府安排使用,財務部門根據協議支付款項。該投資的核算與管理難點在于投資額較大,如何考核實物量完成情況?現有制度規定中未見提及。在實際工作中,較好的方式是要求受托方報送竣工的有關資料,包括征地多少公頃、移民多少人、搬遷多少戶等情況,并經監理審核。有了這些基礎資料,在支付合同款時才更有依據,才更能使投資落到實處。
六、結語
只要企業治理層、管理層重視,工程項目的參與各方認真負責、積極主動,項目管理措施得當,基本建設項目竣工決算滯后的問題就一定能得到改進。
【參考文獻】
關鍵詞 水利建設財務管理存在問題建議
一、水利基本建設財務管理工作存在的主要問題
1.水利基建財務管理基礎工作相對薄弱,基建財務人員業務素質不高
水利建設單位由于施工工程的臨時性和階段性,不可能配備專門的會計人員長期從事建設單位會計核算工作。加之長期以來水利部門重建設輕管理,客觀上造成水利事業單位財務管理機構設置不健全,人員數量不足,高素質的財會專業人員短缺,水利基建財務管理工作總體水平偏低,在一定程度上影響和制約了水利基建財務管理智能的充分發揮。再者,隨著水利投資主體多元化趨勢的發展,現行的一些財會方法及理財觀念要進一步更新,業務知識急需加強。當前,基建財務人員的現代財務知識和技能相對滯后。
2.概算項目與會計核算科目的不一致
現行基本建設會計制度的科目與概算項目不一致已是老問題,目前仍未得到妥善解決。會計科目與概算項目的不一致主要表現在概算的其他費用與會計核算中某些科目不一致,比如建設管理費,概算中包括開辦費、經常費、監理費、項目管理費等內容,而會計科目中待攤投資的二級明細科目建設單位管理費實際上僅包括經常費一項內容,其他的內容要在其他一級或二級科目中核算。又如概算中的開辦費,在會計核算中無對應的科目,可以放在待攤投資,也可以放在其他投資,隨意性較大。由于各自包括的內容不一樣,在會計核算時,難免出現人為劃分科目的情況,同一個建設項目其核算的結果可能會不一樣,既不利于財務預算管理,也不利于考核概算執行情況。
3.工程竣工結算不及時,竣工財務管理混亂、規定不明確
一些項目投產運行多年,遲遲不辦理竣工決算,給建設單位、管理單位的財務管理工作造成了很大的困難。在編制竣工決算時,概算項目與會計科目的矛盾也給財務報表的編制帶來很多麻煩。竣工決算中的項目投資分析表是按概算項目編制的,竣工財務決算表則是按會計科目匯總編制,這就使得各決算報表編制的口徑不一致,造成在決算編制過程中資料收集難度很大的實際問題,會計人員在核算時需要做兩套賬,一套按會計科目進行核算以滿足財務決算的要求,一套按概算項目核算以滿足投資分析的要求,這樣極大地增加了會計人員的工作量。另外,在在竣工財務決算需的審計方面,具體的審計機關、審計級別以及權威性認證,相關文件未有明確規定,也是導致財務病詬的原因之一。
4.資產移交中的兩難問題
工程在編制竣工決算、辦理竣工驗收后就應由建設單位移交管理單位,在這里竣工決算的作用是作為資產移交的依據。資產的交付對于一般的工程沒什么困難,無非是將工作做細,資料收集齊全,實物管理妥當即可,但是一些特殊的大型工程項目,含有多個標段、分年實施,在移交資產時就會存在一些難以解決的問題。矛盾比較突出的問題是:當年招標的單項工程完工后是否當年移交?對這個問題,財政部和水利部關于基本建設工程竣工決算的規定中沒有提到,實際工作中卻不可回避。
進一步分析,我們會發現這是一個兩難問題。如果當年移交,存在三個問題:
一是在財務處理上必須將這一年度的投資來源沖銷,這樣到整個工程結束時,財務賬上反映的投資來源只是最后一年的數額,是不完整的;
二是由于待攤費用一般來說是根據整個工程中單項工程所占的比例進行分攤,而在全部工程完工前,這一比例是不能確定的,所以每個單項工程決算時所分攤的金額也不可能確定;
三是在同一個工程中運行維護和施工建設混在一起,各自負責的單位在工作中肯定會從本單位的利益出發,人為的增加管理難度。
如果當年完工的工程不移交,而是等到全部工程完工是一并移交會怎么樣呢?這樣做的問題是:工程的運行維護費用沒有來源渠道,因為工程概算中根本就沒有考慮之一項目。
二、加強水利基本建設財務管理工作的建議
1.加強培訓,提高財務人員業務水平
基本建設財務管理要求財務人員不僅要熟悉掌握財務會計知識,還要了解工程概預算知識、工程圖知識,清楚概預算的標準和定額,全面了解基建項目的情況,在此基礎上,才能準確設置帳套,準確核算基建項目。因此,要解決水利基建財務人員素質較低的問題,有針對性地組織進行業務培訓,擴大知識面、提高業務素質,大力加強短期培訓能取得事半功倍的效果。基建財務會計人員要在不斷提高業務素質的基礎上,工作方式應由事后記賬變為事前參與、事中控制和監督,通過參加工程招標、價款結算、竣工驗收、制定辦法和重大事項決策等,為更好地開展財務管理、盡快發揮工程效益做出應有的貢獻。
2.建議調整部分會計科目
水利基本建設會計核算對象是水利基本建設項目,核算的重點是正確反映水利基本建設概(預)算得執行情況。水利部水建[1998]15號文關于印發《水利水電工程設計概(估)算費用構成及計算標準》的通知中,對水利基本建設項目概(預)算項目進行了調整,新增了一些費用項目,《國有建設單位會計制度》對這些新增項目的會計核算問題應予補充完整,制定具體的處理辦法,如新增加的項目建設管理費如何進行會計核算等。若在“待攤投資――建設單位管理費”科目中同建設單位經常費合并核算,則不能正確完整地反映概(預)算得執行情況,實際工作中,有的在“待攤投資”科目下增加二級科目“項目建設管理費”單獨進行核算,但在編制年度財務決算時,又涉及合并到“待攤投資”的哪一個項目中的問題。另外,前期工作統籌費、定額編制管理費等都涉及到這樣的問題。因此國家有關建設項目的概(預)算的制度改變后,對應的會計制度也要有相應明確改變后的會計核算問題。
因此,建議在會計制度中應明確:
(1)“待攤投資”的二級科目按概(預)算項目設置,在編制年度財務決算時將相近的費用合并填入財政部的格式決算報表中,在編表說明中作詳細說明;
(2)按《國有建設單位會計制度》和財政部年度決算報表上已明確的“待攤投資”二級科目進行會計核算,《國有建設單位會計制度》和財政部年度決算報表上沒有的待攤投資項目全部計入“待攤投資”――其他待攤投資,在反映概(預)算執行情況和編制項目竣工財務決算時應詳細分開,或設置其他待攤投資輔助合算;
(3)《國有建設單位會計制度》和財政部年度決算報表上的待攤投資項目完全按照概(預)算項目及時修改,做到完全對應一致。通過上述三種方式才能既做到正確反映水利基本建設概(預)算的執行情況,又能符合財政部年度決算報表的要求。
3.竣工決算的建議
概算項目與會計科目之間并沒有本質區別,無非都是把建設項目中的費用進行分類歸集,不同的只是概算是事前控制,其歸集的項目反映應該需要的投資,會計科目則是反映不同項目內容實際發生的投資。這并不矛盾,而且說是一致的,因為會計核算也可以看成是對概算執行情況的一種紀錄,兩者完全可以統一標準。至于是統一到會計科目上來還是統一到概算項目上來,筆者認為會計上資金占用類科目可以與概算項目完全一致,資金來源類科目按會計制度的規定。這樣處理可使兩者結合起來,而且具有可操作性。當然,如何處理還不是問題的關鍵,關鍵是有關主管部門要決定是否統一標準。
此外,考慮到審計利害關系,建議竣工財務決算不能有內部審計機構審計,應由主要投資主體的審計機關和社會審計組織審計,主要投資主體的審計機關可以直接審計,社會審計組織應由上一級主管單位委托才能對竣工財務決算審計。
關于竣工財務決算審批權限和級別,相關文件并未明確規定。建議水利基本建設竣工財務決算由審批項目初步設計概算機關的同級財政(財務)部門審批,審批期限為3個月。
(國家電網湖南省電力公司懷化供電分公司, 湖南 懷化 418000)
摘 要:我國電力企業隨著經濟發展日益壯大,成為國家最重要的基礎產業之一,電力基礎建設的重要性愈加突出。電力工程項目規模和數量一般較大,所投入資金多。 竣工決算報表編制工作是工程項目必經環節,具有一定復雜性和總結性。所編制報表還是竣工驗收報告中不可或缺的部分,做好這一工作有助于減少工程項目竣工決算過程中的財務風險,其作用不容忽視,每個建設單位都應引起高度重視。
關鍵詞 :電力基建工程 竣工決算 報表編制
中圖分類號:F275
文獻標志碼:A
文章編號:1000-8772(2014)16-0071-02
準確反映項目資產總量、資產結構和資產存在狀態等是編制決算報表工作的必要內容。規范化的財務決算報表可以如實反映項目的移交狀況,包括資產移交方式,移交數額等 ,還能清晰反映工程竣工投資狀況,包括投資內容和數額等。此外,編制的竣工決算報表一定程度上能成為項目資產構成、資產移交以及投資核銷的重要依據。
1.編制電力基建工程竣工決算報表的意義
1.1竣工財務決算報表的編制過程貫穿整個工程項目過程的始終
工程項目的竣工決算報表是對工程項目進行全面總結性的文件,不僅能總匯項目收支狀況,反映工程項目投資來源,資金變動情況,還能對施工效果進行科學總結。 電力企業通過財務決算報表的編制工作不僅能有效總結基本建設投資計劃和項目概預算狀況,還能據此及時修改概預算的定額資料。竣工財務決算報表的編制過程與項目的每個環節、每個階段都息息相關,是對工程項目的全面匯總,貫穿于整個電力基建工程項目的始終。
1.2.有助于企業后期發展
竣工決算報表主要由封面、項目概況表、竣工財務決算表、交付使用資產總表、交付使用資產明細表、待攤投資明細表以及竣工決算說明書等組成。其中,基建竣工決算說明書包括會計賬務處理、財產物資清理及債權債務的清償情況、基本建設支出預算、投資計劃和資金到位情況、基建結余資金形成等情況、及編表說明等等內容。可以看出,該報表可以體現竣工項目全過程和取得的成果,可以有力地為企業財務決策提供依據,有助于企業后續健康發展。
2.竣工決算報表編制工作內容和要求
2.1切實掌握電力基建竣工決算報表的編制依據
據我國財政部的相關規定(財辦建[2008]91號文件),基建竣工決算報表的編制依據包含:國家有關法律法規及制度;經批準的可行性研究報告、初步設計、概算及調整文件 ;歷年下達的年度投資計劃、項目支出預算;會計核算及財務管理資料;招投標文件,項目合同(協議)、工程結算等有關資料;以及其他有關資料等六類。項目竣工財務決算具有很強的政策性,涉及的合同與計劃合同密切相連,涉及的項目建設工作內容不能超越政策規范。
2.2竣工決算報表編制的資料收集要及時
鑒于竣工財務決算報表編制工作的綜合性和復雜性,且與會計核算、統計核算等工作內容密切相關,建設單位的項目管理部門應當在項目建設初始之時就進行相關資料的分類整理。注意收集項目施工圖設計、各階段設計及審批文件,各年度項目投資建設計劃、預算編制、招標性文件、合同資料以及工程驗收資料等。特別要對初始設計與重大變動后文件等資料進行收集和整理。
2.3竣工決算報表編制前的準備工作要到位
適時成立竣工決算小組,該小組應包括項目管理部門、審計等有關部門的相關人員,由財務部門帶頭組織開展工作,組長協調好各部門,及時收集整理竣工決算編制所使用的數據,完成統計和匯總數據的工作,保證竣工決算報表編制工作如期完成。
在基建工程項目竣工之初,要逐一核對投資計劃和資金,對資金流動是否到位以及資金是否充分利用等情況進行核查。接著要馬上清查財產物資和已完成的工程,確保整體工程項目決算得以順利開展。還有就是確保做好關于合同價款結算的工作、債務債權清理工作以及竣工后結余資金的安置工作。
2.4編制基本建設項目竣工財務決算報表
電力基建工程竣工決算報表的編制方法主要是根據工程項目竣工決算報告的編制要求和內容,將工程項目建設所形成的資產和有關技術經濟指標數據按照有關表格排列方式進行的填制,并對相關情況進行必要的說明。相關表格包括:封面、電力基本建設竣工財務決算表、電力基本建設竣工項目概況表、電力基本建設竣工項目成本表、電力基本建設竣工項目投資分析表、電力基本建設竣工項目待核銷基建支出表、電力基本建設項目成本表、電力基本建設竣工項目轉出投資表、電力基本建設項目預計未完工程及預留費用表、電力基本建設竣工項目交付使用財產表。需按大、中、小型項目分類填寫各表,完整填寫各項內容,填制數據要與賬簿內容數據相協調,認真核對,確保無誤。
以下簡要列舉幾項財務決算報表填制中的注意事項:
① 填制基本建設項目竣工財務決算審批表。要注意表中“建設性質”要按新建、擴建、改建、遷建和恢復建設項目等分類填列。表中“主管部門”指建設單位的主管部門。
② 填制大、中型基本建設項目工程概況表。要根據批準的設計文件和概算、計劃等確定的數字對表中各有關項目的設計、概算、計劃等指標進行填列。基建支出根據財政部門歷年批準的“基建投資表”中有關數字進行填列。收尾工程指工程項目全部驗收后遺留的少量尾工,應據具體情況估算這部分工程的實際成本,并作說明。
③ 填制大、中型項目竣工決算財務決算表。應根據竣工年度財務決算中資金平衡表的有關項目期末數對表中其余各項目反映辦理竣工驗收時的結余數進行填列,資金占有總額要與資金來源總額相等。
④ 填制大、中型項目交付使用資產總表。應根據“交付使用資產明細表”中相應項目的數字匯總填列表中各欄數字。
⑤ 填制交付使用資產明細表。要逐項盤點填列固定資產部分,可分類填列工具、器具和家具等低值易耗品。
⑥ 填制小型基本建設項目竣工財務決算總表。根據大、中型基本建設項目概況表指標和大、中型基本建設項目竣工財務決算表指標口徑進行填列,切實反映小型基本建設項目的財務和全部工程狀況。
3.竣工決算報表編制過程中存在的問題及原因
3.1有關部門不重視,決算報表編制工作難展開
科學有效的財務管理能夠提高基建項目建設中各方面管理效率,改善投資管理,從而提高投資效益。就當前情況來說,建設單位將項目建設工期管理放在電力基礎建設中的首位,未將工程財務管理工作真正予以重視。有些電力施工企業主要以經驗判斷進行資金管理,工程費用支出不規范不嚴格,甚至與工程預算中的單項工程出入很大,致使控制成本出現很大困難。工程成本支出與財務管理脫節,給決算報表編制工作帶來相當大的困擾。
一般地,電力基礎建設項目施工企業的會計財務人員都具備較高的專業素養,但若未得到相關部門支持,欠缺對工程項目建設的基本了解,對很多具體施工情況不清楚,再加上對竣工決算報表編制相關知識了解不夠深入,那么要做好竣工決算報表編制工作絕非易事。
3.2竣工結算不及時以及工作人員素質不一影響報表編制
電力基建工程項目又一重要環節就是竣工結算,結算報告直接影響著其后的產權移交管理和投資效益分析。據此,電力企業應逐漸加強把關和審核項目結算力度。但在項目工程投產后,有關單位并未及時結算工程費用,影響了工程成本費用的歸集,從而影響了竣工決算報表的編制進度,導致報表不能按時完成 。編制竣工決算表的會計財務工作人員本身素質存在參差不齊現象,難以保證編制的決算報表的質量和效率。
4.有關編制竣工決算報表的一些建議
4.1完善工程財務管理制度,為竣工決算報表編制工作提供制度保障
電力企業財務部門要熟悉國家有關方面的財經法規,制定和完善企業財務管理制度,有效控制和使用資金。依據財務管理制度對各項工程進度及費用支出進行核查,按計劃執行概算、結算工作,及時審查資金來源和資金流動狀況。為順利進行決算報表編制工作做鋪墊。
4.2保證建設項目核對質量
弄清楚基建項目資金來源和項目工程計劃有關規定之間的聯系很關鍵。核對建設資金的工作應包含以下內容:檢查項目資金來源;檢查有關資金支出和收攏計劃;核查放映于賬面上的各專項撥款是否“專款專用”;以及核對按時間或種類繪制的表格;將核查的有關資料進行對比。
實地核查建設項目要落實。現場核查是所有事務所進行審計項目工作中不可缺少的環節,當然竣工決算審計工作也不例外。盤點設備、建筑物的數量并核查其狀態、結構與施工圖紙是否相一致,有無刻意提高配置標準;核實其新舊程度及能否使用現狀,以及設備的具體型號與賬面記賬一致與否。這些都是現場核查必要內容。
注意審查項目竣工完成的情況。審計人員應從賬面支出工程款項、項目中完場設備與建筑物數量、項目竣工工程費用支出、賬面工程尾款等方面進行項目完工情況的考核。如發現賬面支出的工程款項與工程概算不一致,應找出原因并算出差額。若考核項目中存在沒有完工的工程,應將其詳細標明在審計底稿上。若出現項目竣工工程項目費用支出超過概算數額,應查明原因并做好登記和上報工作。
4.3編制竣工決算報表過程要細心
對于這一總結性文件,每個數據反映著基礎建設項目狀況,弄錯一個微小的字符都有可能影響對項目投資效益的評估,所以要慎重對待。編制報表過程中不能漏掉財政部相關規范性文件中的重要內容,要按要求結合具體情況對所要求的竣工決算報表進行編制,不能超越權限。
總之,竣工決算報告是固定資產入賬的依據,是電力項目建設過程中的一個重要環節,也是財務管理的最后一個階段,而電力基礎工程竣工決算報表編制又是重中之重,在項目財務決算過程中的具有重要的地位,決算報表編制的效率和質量直接影響著施工企業后期發展,建設單位應引起高度重視。
參考文獻:
[1] 王靜.淺述電力基建工程竣工決算報表的編制[J].會計之友,2011(36).
[2] 施日東.論竣工財務決算報表編制應注意的問題[J].商,2012(17).
[3] 蔣小敏.淺議如何提高電網基建財務管理水平[J].財經界(學術版),2013(03).