序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇生態(tài)建設(shè)規(guī)劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：東營;生態(tài)建設(shè);生態(tài)文明;生態(tài)城市;生態(tài)農(nóng)業(yè);

中圖分類號：X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言:東營是中國黃河的入海口，它的石油資源非常豐富，而且上千平方公里的鹽堿灘使得在東營可以享受到如陽光、沙灘、藍(lán)色海水的濱海生活。隨著《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》相繼出臺，東營市迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但同樣有很多問題需待解決，如污染監(jiān)測，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等各種社會經(jīng)濟(jì)活動帶來的生態(tài)問題，所以對東營市生態(tài)建設(shè)的研究有這很重要的意義。

一、生態(tài)文明建設(shè)

文明是當(dāng)?shù)鼐用裎幕l(fā)展的一種表現(xiàn)，也是當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展情況的間接反映，生態(tài)文明內(nèi)容涵蓋唯物辯證法的思想與哲學(xué)的范疇，生態(tài)文明建設(shè)是以人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展為核心內(nèi)容，著重強(qiáng)調(diào)人類自身發(fā)展的同時(shí)，與自然的關(guān)系保持健康與和諧，要想建設(shè)好生態(tài)文明，需要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整增長方式、消費(fèi)模式，有效控制污染排放，使城市的生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心。

社會注意核心價(jià)值體系是中國特色社會主義的靈魂工程，它貫穿于全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀與文化價(jià)值觀的辯證與互動引領(lǐng)整個小康社會的建設(shè)布局，它也是價(jià)值的抽象性與具體統(tǒng)一性的一個過程，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐越加迅速，民眾在滿足了基本物質(zhì)需要的基礎(chǔ)上，追求精神文化成為他們更加關(guān)心的話題，這個過程也加速了政府價(jià)值觀的嬗變，引導(dǎo)民眾在實(shí)踐中深刻體會和黨的創(chuàng)新理論的科學(xué)性成為政府價(jià)值觀的一個縮影。在城市中定期舉辦環(huán)境保護(hù)科普知識培訓(xùn)或知識競賽等活動，讓百姓參與其中，使其感受到自己的言行給社會帶來的價(jià)值，形成城市精神建設(shè)的向心力；讓百姓在植樹節(jié)時(shí)親自栽種樹苗，培養(yǎng)百姓的綠化意識和責(zé)任感，在百姓的精神世界里，種植生態(tài)文明建設(shè)的精神之樹。

二、生態(tài)城市建設(shè)

東營生態(tài)城市建設(shè)，應(yīng)特別注意城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)，合理布局，使城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，相關(guān)部門要合理制定防污制度，健全污水處理系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)，有效阻止城市污染向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勢頭，確保小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，以及確保居民飲用水水質(zhì)等。對于噪聲污染控制方面，相關(guān)部門要加強(qiáng)控制環(huán)境噪聲，限制機(jī)動車在市區(qū)的鳴笛，合理疏導(dǎo)交通，使城市的噪聲環(huán)境得到有效控制。除此之外，對于垃圾的處理也應(yīng)給予更多的關(guān)注，如推行垃圾分類處理，倡導(dǎo)居民使用綠色環(huán)保餐盒及塑料袋制品，對于廢舊電池要回收集中處理等。對于環(huán)境管理、監(jiān)測、信息統(tǒng)計(jì)等的專業(yè)人才要給予更多的優(yōu)惠政策，吸引外部人才，給人才隊(duì)伍的建設(shè)提供基礎(chǔ)，同時(shí)要給予在職人員更多的關(guān)于環(huán)保的培訓(xùn)，提高員工的環(huán)保意識和責(zé)任感。

景觀的生態(tài)建設(shè)也屬于生態(tài)城市建設(shè)的一個重要部分，它要以地形、植被等環(huán)境因素為建設(shè)導(dǎo)向，加大綠化建設(shè)，美化環(huán)境，對城市道路及河道兩邊的綠化建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，強(qiáng)化公園的建設(shè)，使公園內(nèi)部環(huán)境充滿人文關(guān)懷的色彩。

三、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

東營處于黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)也是我國暖溫帶最完整、最年輕、最廣闊的濕地生態(tài)系統(tǒng)，這樣的優(yōu)越地理位置使東營成為著名的濕地之城和生態(tài)之城。要想把生態(tài)建設(shè)規(guī)劃做出特色，做出層次，必須要有方向性和目標(biāo)性，根據(jù)東營的地理特點(diǎn)應(yīng)重視四個方面：

（一）針對東營市的經(jīng)濟(jì)條件和自然條件，因勢利導(dǎo)，將生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相促進(jìn)，互相補(bǔ)充。堅(jiān)持因地制宜、突出特色的原則。

（二）堅(jiān)持綜合治理的原則。采取植樹造林、水土保持、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)面源污染防控、清潔能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，努力提高建設(shè)水平、質(zhì)量和效益[3]。

（三）要采取統(tǒng)籌兼顧和生態(tài)優(yōu)先的原則。以改善生態(tài)環(huán)境和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全為主，開發(fā)的過程注意保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益。

（四）要重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)。合理布局與科學(xué)規(guī)劃并行，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)整體功能，以重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)優(yōu)化帶動全市農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的改善和提升。

四、生態(tài)工業(yè)園建設(shè)

東營市的發(fā)展一直都保持著建設(shè)與保護(hù)并行的城建理念，大力宣傳生態(tài)保護(hù)理念，近些年，多次獲得國家環(huán)保模范城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市、國家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范等榮譽(yù)稱號。在工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)里，幾乎所有燃煤電廠全部都配備了脫硫除塵設(shè)備，大型的石化企業(yè)建設(shè)了硫回收設(shè)施，有效地綜合治理城市環(huán)境，河水的水質(zhì)逐年都得到了改善，目前約有3處河流水質(zhì)自動檢測站，15個環(huán)境自動監(jiān)控點(diǎn)，環(huán)境監(jiān)控能力提升非常迅速。盡管東營在生態(tài)工業(yè)發(fā)展上取得了很大的進(jìn)步，但仍然要注意企業(yè)的發(fā)展勢頭要向良好的方向發(fā)展。

（一）海洋化工產(chǎn)業(yè)

采用先進(jìn)技術(shù)逐步提升鹽化產(chǎn)業(yè)，不斷更新設(shè)備，使海洋化學(xué)資源在深加工方面有突破性的成就。另外，要培養(yǎng)建立有核心技術(shù)的龍頭企業(yè)，使海洋化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路走精走細(xì)。

（二）石油產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)部分企業(yè)的整合重組，使其產(chǎn)能得到科學(xué)合理的發(fā)展，發(fā)展石油提煉技術(shù)，出臺政策鼓勵研發(fā)高附加值產(chǎn)品，形成良好的石油化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）橡膠產(chǎn)業(yè)

重整或重組橡膠輪胎企業(yè)，實(shí)行向國際進(jìn)軍的發(fā)展戰(zhàn)略，建立有特色的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，提升東營橡膠輪胎的品牌價(jià)值。

（四）服裝紡織產(chǎn)業(yè)

服裝及紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)向高檔面料、高檔服裝品牌、高檔家紡，竟可能創(chuàng)造條件使服裝紡織企業(yè)朝著良性互補(bǔ)的重組方向房展，創(chuàng)制品牌集中的服裝紡織產(chǎn)業(yè)園。

在生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)過程中，要充分吸取國內(nèi)外其它地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，聚集相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成局部產(chǎn)業(yè)鏈，綜合利用資源、建立園區(qū)的合理門檻，以清潔、環(huán)保為經(jīng)營理念并有實(shí)力的環(huán)保企業(yè)為優(yōu)先入園企業(yè)，寧缺毋濫，加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，健全生態(tài)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提升企業(yè)環(huán)保指標(biāo)，監(jiān)控企業(yè)的污水及廢棄物的處理過程，定期組織對園區(qū)個企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核以及能源審計(jì)，使東營的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)成為國家級生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。

結(jié)束語：隨著東營生態(tài)建設(shè)理念的普及，企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)不僅受到政府監(jiān)測部門的監(jiān)控，還將受到全社會的監(jiān)督，該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境將得到進(jìn)一步提升，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，必將帶動?xùn)|營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這會給城市生態(tài)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，形成一個良性的循環(huán)。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉利，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中地域特色和諧生態(tài)建設(shè)[J].建材與裝飾，2012（03）

[2] 王秉忱，快速城市化與保護(hù)水生態(tài)[J].中州建設(shè)，2012（01)

篇(2)

【關(guān)鍵詞】生態(tài)縣；規(guī)劃；理論研究

1996年，我國啟動了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，生態(tài)示范區(qū)是生態(tài)縣的初級階段，生態(tài)縣建設(shè)則是生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的延續(xù)和深化。為把生態(tài)示范區(qū)建設(shè)推向深入，2003年原國家環(huán)境保護(hù)總局在全國開展生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)[1]，其總體目標(biāo)是推動社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)[2]。創(chuàng)建生態(tài)縣作為我國縣級行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑，已逐漸在全國鋪開。編制生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃是建設(shè)生態(tài)縣的重要前提和基礎(chǔ)。目前對生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃理論與方法的研究還很少，嚴(yán)重滯后于生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐，這種滯后的狀況使生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃缺乏理論與方法的指導(dǎo)。為確保生態(tài)縣建設(shè)下一階段工作的順利進(jìn)行，深入開展生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃理論研究已成為當(dāng)務(wù)之急。

1.生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的性質(zhì)和特點(diǎn)

1.1 生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的性質(zhì)和任務(wù)

生態(tài)縣建設(shè)的目的是在縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)通過實(shí)施各種生態(tài)建設(shè)和保護(hù)措施來實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)良性循環(huán)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)就是根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，在對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的自然資源和社會經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查分析和評價(jià)預(yù)測的基礎(chǔ)上，提出切合實(shí)際的生態(tài)建設(shè)總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和規(guī)劃措施。從本質(zhì)上講，生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃屬于生態(tài)規(guī)劃的范疇。其基本任務(wù)是：①使可再生資源和能源不斷恢復(fù)并擴(kuò)大再生產(chǎn)，使不可再生資源節(jié)約利用，保持生態(tài)的多樣性，保護(hù)一切自然資源和生命支持系統(tǒng)，不斷提高環(huán)境質(zhì)量；②改變現(xiàn)代城市高耗能、非循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，提高一切資源的利用效率，物盡其用。物質(zhì)、能量得到多層次的分級利用、廢棄物循環(huán)再生。③滿足人們的需要，提高人們的生活水平，使經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建立起生態(tài)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人居環(huán)境舒適優(yōu)美、自然資源持續(xù)利用、人與環(huán)境和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

1.2 生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

為鞏固生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)成果，2003年原國家環(huán)境保護(hù)總局決定在全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上開展生態(tài)縣建設(shè)工作，把生態(tài)示范區(qū)建設(shè)推向更高的層次[3]。

可持續(xù)發(fā)展理論[4-9]、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論[9-12]、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論[4]等成為生縣建設(shè)規(guī)劃的重要理論基礎(chǔ)。

可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)縣建設(shè)的最終目標(biāo)，包括3個方面的內(nèi)容：①維護(hù)生態(tài)功能的完整性， 保持人與自然的共同協(xié)調(diào)進(jìn)化達(dá)到人與自然的共同繁榮；②協(xié)調(diào)當(dāng)代與后展要求的關(guān)系，既符合局部人口利益又符合全球人口復(fù)興的發(fā)展；③在資源和環(huán)境得到合理的持續(xù)利用和保護(hù)的條件下取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，使資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這三條已經(jīng)成為生態(tài)縣建設(shè)的基本原則。

隨著城市化進(jìn)程的加速，人類在不斷實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的各個目標(biāo)的同時(shí)，各類城市發(fā)展問題突出。復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論為各類城市與區(qū)域發(fā)展問題提供了一個新的思路。一些學(xué)者將復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論應(yīng)用于城市或農(nóng)村等區(qū)域發(fā)展中，縣級區(qū)域作為一類典型的社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)中各組分之間存在著競爭、共生、自生的互動作用[13]。復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展要求人類必須正確認(rèn)識對自然界的改造、創(chuàng)造和協(xié)調(diào)的關(guān)系，調(diào)整人們的價(jià)值觀念，從人類長遠(yuǎn)的發(fā)展來規(guī)范自己的行為，與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)化[14]。因此，無論從研究尺度上看，還是從研究內(nèi)容和研究方法上看， 復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論都應(yīng)當(dāng)成為生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的重要理論基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾是生態(tài)縣建設(shè)過程中最重要的矛盾，很多地區(qū)在建設(shè)生態(tài)縣的過程中都遇到這方面的問題，包括處理好眼前經(jīng)濟(jì)利益與長遠(yuǎn)生態(tài)效益之間的關(guān)系，如何通過經(jīng)濟(jì)手段控制對生態(tài)環(huán)境的破壞，如何對那些由于生態(tài)保護(hù)措施的實(shí)施而遭受暫時(shí)經(jīng)濟(jì)損失的地區(qū)和城鄉(xiāng)居民進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取＿@些問題的解決，關(guān)系到生態(tài)縣建設(shè)的成敗。因此，在生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃中，依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，制定合理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策已成為生態(tài)縣建設(shè)的內(nèi)在要求。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展就要樹立新的資源觀、價(jià)值觀和效益觀，全面變革勞動過程，實(shí)現(xiàn)對自然界的開發(fā)和自然界的補(bǔ)償?shù)耐皆鲩L，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)來指導(dǎo)生態(tài)縣建設(shè)，就是在一個縣的區(qū)域范圍內(nèi)建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最佳統(tǒng)一[15]。

1.3 生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃與一般區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系

生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃既不是單一的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、也不是單一的環(huán)境規(guī)劃，更不是城市規(guī)劃，項(xiàng)目規(guī)劃，不是代替而是引導(dǎo)、促進(jìn)、補(bǔ)充、協(xié)調(diào)縣域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其他項(xiàng)目規(guī)劃，為這些規(guī)劃的制定和修編提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和生態(tài)協(xié)同方法，其功能在于指明方向、孕育機(jī)制、推薦方法、控制過程，在區(qū)域發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃中具有不可替代的作用。生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃具有較強(qiáng)的綜合性，涉及到自然資源合理利用與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面，它不僅注重區(qū)域上的綜合協(xié)調(diào)，還要強(qiáng)調(diào)部門行業(yè)間的協(xié)作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化； 按照縣域是“社會—經(jīng)濟(jì)一環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)的概念，生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該包含生態(tài)社會建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，以及三者之間的協(xié)調(diào)性規(guī)劃。生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會規(guī)劃、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)優(yōu)化，同時(shí)又是全面和系統(tǒng)的規(guī)劃，涵蓋全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)諸方面，是促進(jìn)全縣“社會—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)高效和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的宏觀控制性規(guī)劃。因此，其指令性雖然較其他規(guī)劃要弱一些，但具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和參考性，對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和其他部門規(guī)劃的編寫具有很大的參考價(jià)值。

2.生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的基本流程和內(nèi)容

生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃是一個從生態(tài)調(diào)查一直到制定生態(tài)建設(shè)和保護(hù)方案的完整流程，基本流程主要包括區(qū)域自然資源、社會條件、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、評價(jià)與預(yù)測，查明優(yōu)勢、潛力和問題，與其它規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)，提供系統(tǒng)功能目標(biāo)和編制規(guī)劃的可靠基礎(chǔ)。確定總體規(guī)劃目標(biāo)、主要建設(shè)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施的保障措施，完成生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃。對總體規(guī)劃進(jìn)行分析、論證，對規(guī)劃方案的調(diào)整優(yōu)化等（圖1）。流程中各組成部分相互聯(lián)系，前一個步驟是后一個步驟的基礎(chǔ)。同時(shí)，前一步驟也要根據(jù)后一步驟的實(shí)施情況進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。

2.1 生態(tài)背景調(diào)查

生態(tài)背景調(diào)查的主要內(nèi)容是多渠道、多方式獲取土地、林業(yè)、水利、環(huán)境、規(guī)劃、旅游等部門文本式、電子版等資料配以必要的現(xiàn)場勘探。其目的是了解規(guī)劃區(qū)域的景觀結(jié)構(gòu)、自然過程、生態(tài)潛力及社會文化狀況，從而獲得對區(qū)域復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的整體認(rèn)識，為下一步的生態(tài)功能區(qū)劃奠定基礎(chǔ)。

2.2 生態(tài)功能區(qū)的劃分

生態(tài)功能區(qū)劃是在生態(tài)背景調(diào)查的基礎(chǔ)上，從保護(hù)和增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐能力出發(fā)，依據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型、生態(tài)系統(tǒng)受脅迫過程與效應(yīng)、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性等特征的空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能區(qū)的過程。生態(tài)功能區(qū)劃是國土空間主體功能區(qū)劃的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，區(qū)劃反映的是生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)屏障和生態(tài)資源支持兩大功能。

生態(tài)功能區(qū)劃分的主要步驟包括：

①明確規(guī)劃區(qū)域在省級生態(tài)功能區(qū)劃中的定位，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定縣域資源與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢度等具體評價(jià)因子；

②對具體項(xiàng)目多目標(biāo)分析評價(jià)，借助 GIS 空間數(shù)據(jù)存儲、分析和空間數(shù)據(jù)計(jì)算功能，可視化評價(jià)結(jié)果，并將生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性等主要評價(jià)結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)融合，生成生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃背景圖；

③根據(jù)區(qū)域生態(tài)敏感性特征、生態(tài)服務(wù)功能重要性以及生態(tài)環(huán)境特征的相似性和差異性提出生態(tài)功能區(qū)劃方案。生態(tài)功能區(qū)劃分，首先從宏觀上以自然氣候、地貌單元分異情況劃分為不同的生態(tài)功能地帶和生態(tài)功能區(qū)；然后根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型與過程的完整性以及生態(tài)服務(wù)功能等類型的一致性劃分出生態(tài)亞區(qū)，最后根據(jù)生態(tài)服務(wù)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)環(huán)境問題劃分生態(tài)功能小區(qū)，并結(jié)合資源稟賦、環(huán)境容量和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，對區(qū)劃方案進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整和完善；區(qū)劃邊界以評價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，兼顧水系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃（區(qū)劃）。對同一塊土地，劃分的結(jié)果可能有幾種不同的適宜用途，經(jīng)過綜合分析確定其最佳利用方式。

④根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性、生態(tài)恢復(fù)基本要求以及生態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)方向?qū)Ω魃鷳B(tài)區(qū)進(jìn)行特性描述，并制定相應(yīng)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展方向和保護(hù)措施。

2.3生態(tài)建設(shè)與保護(hù)方案的制定

生態(tài)建設(shè)與保護(hù)方案主要包括以下內(nèi)容：

2.3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整。根據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性評價(jià)、生態(tài)服務(wù)功能重要性評價(jià)和生態(tài)功能區(qū)劃的結(jié)果，制定相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略方針，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，著力實(shí)現(xiàn)3個轉(zhuǎn)變，即傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)方向發(fā)展和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、精作農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)營、集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、效益經(jīng)營的統(tǒng)一。

2.3.2 生態(tài)工程的建設(shè)與規(guī)劃。生態(tài)工程建設(shè)是生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃得以落實(shí)和實(shí)施的重要途徑。通過生態(tài)工程的規(guī)劃和實(shí)施，不僅可以從根本上解決存在的生態(tài)環(huán)境問題，而且通過工程的建設(shè)，可以探索人工（或半人工）生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律，為建設(shè)生態(tài)可持續(xù)性并處于良性循環(huán)狀態(tài)的社會經(jīng)濟(jì)和自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)提供依據(jù)。

2.3.3 生態(tài)法制和管理體系的建設(shè)。生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的立法一直是我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中的一個薄弱環(huán)節(jié)。為了保證生態(tài)縣建設(shè)的順利實(shí)施，各級政府和部門首先要加強(qiáng)法制保障，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法效果，使健全法制、強(qiáng)化生態(tài)管理與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行。特別是要加強(qiáng)有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)的完善，建立起相應(yīng)的區(qū)域開發(fā)建設(shè)生態(tài)影響評價(jià)制度，對資源的開發(fā)利用實(shí)行全過程監(jiān)控；運(yùn)用有效的經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境，按照資源有償使用原則，開征各種生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，從而降低開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞程度。

3.討論

3.1生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)方面

我國幅員遼闊，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜多變，但目前全國各縣采用的是統(tǒng)一的生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，用同一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來衡量生態(tài)縣建設(shè)情況很難符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)“因地制宜”的規(guī)劃原則。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如西部干旱缺水地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣的創(chuàng)建工作，達(dá)到目前的建設(shè)指標(biāo)難度較大。同時(shí)，一些指標(biāo)還存在缺乏適用性的問題。如“森林覆蓋率”這一指標(biāo)與水熱條件密切相關(guān)。要求山區(qū)森林覆蓋率>75%的目標(biāo)更適合南方地區(qū)，而不太適合西北內(nèi)陸干旱地區(qū)。因此森林覆蓋率這一指標(biāo)的確定應(yīng)充分考慮區(qū)域的生態(tài)本底才更為合理。

另外，各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況往往距離生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，需要分階段、分層次完成，而目前的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)只給出了最終目標(biāo)，因此各縣級行政區(qū)域在具體進(jìn)行生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃過程中要對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分級，明確所處的建設(shè)階段，循序漸進(jìn)地推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)并最終完成生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)。

3.2生態(tài)功能區(qū)劃方面

生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的對象是自然—社會—經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)來推動整個區(qū)域的全面、健康和穩(wěn)定發(fā)展。在生態(tài)功能區(qū)劃過程中，既要考慮規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能的分異規(guī)律，還應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)功能特征，特別要考慮經(jīng)濟(jì)分區(qū)情況，指出各分區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、關(guān)鍵性的限制因素和所存在的突出問題，從而為整個區(qū)域資源的永續(xù)利用、生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的合理布局提供科學(xué)依據(jù)。

3.3建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容方面

生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化等多個方面，時(shí)間跨度長，具有較強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的指導(dǎo)性作用，因此不可避免地要與各個部門編制的各項(xiàng)規(guī)劃相銜接。在編制生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃過程中，對于已有的經(jīng)驗(yàn)要合理應(yīng)用于具體規(guī)劃中，對于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)域，應(yīng)提出發(fā)展方向和原則，在經(jīng)驗(yàn)成熟時(shí)再編制子（專題）規(guī)劃，補(bǔ)充完善生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，切不可貪大求全，造成規(guī)劃停留在理論層面，不能在實(shí)踐中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.4編制規(guī)劃中存在的主要問題

以縣級行政區(qū)域?yàn)閱挝唬瑥V泛、深入地開展生態(tài)縣建設(shè)，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的主要途徑。但是現(xiàn)階段，并不是每一個縣都適合搞生態(tài)縣建設(shè)。生態(tài)縣建設(shè)是一個宏偉的目標(biāo)，但更是一個具體的過程。有些縣為了追求政績，跟隨生態(tài)縣建設(shè)潮流，在不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的條件下大喊口號，并且對生態(tài)縣建設(shè)缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為生態(tài)縣建設(shè)就是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)甚至等同于一般的城市建設(shè)，大搞綠化工程，不僅浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，也與生態(tài)縣建設(shè)的初衷背道而馳。

目前，我國針對生態(tài)省、生態(tài)市的理論研究很多，但關(guān)于生態(tài)縣建設(shè)的理論研究相對較少，應(yīng)該積極促進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)的理論研究，逐步建立起生態(tài)縣規(guī)劃理論體系、方法體系，為科學(xué)編制生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，更好地指導(dǎo)與促進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]卞有生.生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則，環(huán)境保護(hù)，2003，（10）：32-46.

[2]崔鐵寧.循環(huán)型社會及其規(guī)劃理論與方法[M]北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社.2005：88.

[3]劉康，李團(tuán)勝編著.生態(tài)規(guī)劃——理論、方法與應(yīng)用[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

[4]翁士增.溫州市生態(tài)城市建設(shè)評價(jià)與對策研究[J].學(xué)位論文，2005.

[5]何藝.重慶生態(tài)城市的發(fā)展模式、綜合評價(jià)與對策研究[J].學(xué)位論文，2005.

[6]李春梅.銅川新區(qū)生態(tài)城市發(fā)展模式與評價(jià)指標(biāo)體系研究[J].學(xué)位論文，2003.

[7]張文信.洛陽市生態(tài)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)研究[J].學(xué)位論文，2004.

[8]李秉榮.包頭生態(tài)城市建設(shè)研究[J].博士學(xué)位論文，2005.

[9]陳清春，馮前林.“天人合一”思想對構(gòu)建和諧社會的啟示[J].理論探索，2006，1：26-28.

[10]盧云峰，李寶平.人與自然的倫理因緣[J].太原師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2005，5（1）：30-32.

[11]張炯.生態(tài)城市-創(chuàng)造自然與社會相協(xié)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)[J].中國環(huán)境管理，1999（5）：10-11.

[12]密云縣統(tǒng)計(jì)局.密云縣統(tǒng)計(jì)年鑒2000年.

[13]王如松.循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)方法[J].產(chǎn)業(yè)與環(huán)境，2003，49（spl）∶48-52.

篇(3)

一、基本情況

近年來，市政府十分重視生態(tài)市建設(shè)，做了大量規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作，最終形成的生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃理念較新、體系科學(xué)、主題突出、措施實(shí)在，充分體現(xiàn)了地域特色，對我市的生態(tài)市建設(shè)工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

1、規(guī)劃編制有一定基礎(chǔ)。××是寧、揚(yáng)之間的重要節(jié)點(diǎn)城市，經(jīng)濟(jì)上既受南京都市圈的有力帶動，又受上海經(jīng)濟(jì)圈的強(qiáng)勁輻射，目前已逐步成為全省沿江開發(fā)的前沿陣地。近年來，我市經(jīng)濟(jì)增長動力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、城市競爭力、縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力均進(jìn)入全國百強(qiáng)縣（市）行列，實(shí)施了一批有利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，全市已有18家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，6家企業(yè)通過iso14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，為生態(tài)市創(chuàng)建積累了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。2001年我市被命名為全國生態(tài)示范區(qū)以來，積極開展創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)等活動，進(jìn)一步完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高了全社會的環(huán)保意識，為生態(tài)市創(chuàng)建奠定了良好的社會基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著物質(zhì)水平的提高，群眾對人居環(huán)境也提出了更高要求。在這樣的前提和背景下，市政府及相關(guān)職能部門積極作為，采取院地合作的形式，聘請南京大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所和揚(yáng)州大學(xué)的專家學(xué)者參與規(guī)劃編制，既吸收借鑒了國內(nèi)外生態(tài)建設(shè)的新理念，又堅(jiān)持因地制宜原則，發(fā)揮資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，為生態(tài)市創(chuàng)建提供了有力保障。

2、規(guī)劃指導(dǎo)思想明確。規(guī)劃立足于把××建設(shè)成為中等規(guī)模的、生態(tài)型、現(xiàn)代化的濱江工業(yè)城市的發(fā)展定位，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和建立節(jié)約型社會的要求，突出全面建設(shè)小康社會的生態(tài)市建設(shè)指導(dǎo)思想，主旨鮮明，既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的要求，又符合××構(gòu)筑五大經(jīng)濟(jì)板塊、培育四大產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)三大園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，規(guī)劃既緊扣人與自然和諧這一主題，又圍繞這一主題，從生態(tài)功能區(qū)劃、自然資源與生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)、生態(tài)人居體系建設(shè)、生態(tài)文化和能力保障體系建設(shè)等方面進(jìn)行了深入思考，凸現(xiàn)了區(qū)域特色，展現(xiàn)了××特點(diǎn)。

3、規(guī)劃體系比較合理。規(guī)劃編制部門注重對生態(tài)市建設(shè)內(nèi)涵的把握，在認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地分析了我市生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀和趨勢，有針對性地提出了我市將來生態(tài)建設(shè)發(fā)展的主要目標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)的五大類重點(diǎn)工程項(xiàng)目涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境污染治理、生態(tài)人居體系與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)和生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃管理等多個方面，覆蓋了我市整個行政區(qū)劃范圍，具有較強(qiáng)的導(dǎo)向和支撐作用。規(guī)劃既明確了生態(tài)市的目標(biāo)和功能定位，又注重從我市實(shí)際出發(fā)，建立了較為全面的指標(biāo)考核體系，是指導(dǎo)我市生態(tài)市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。我委建議本次常委會審議通過××生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。

二、規(guī)劃工作存在的不足

盡管市政府投入了大量的人力和物力，作了扎實(shí)有效的前期準(zhǔn)備工作，生態(tài)市規(guī)劃編制走在揚(yáng)州各縣市的前列，為生態(tài)市創(chuàng)建奠定了良好的基礎(chǔ)。但從目前來看，隨著沿江開發(fā)和園區(qū)建設(shè)的強(qiáng)勢推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境支撐的要求越來越高，生態(tài)市創(chuàng)建還面臨諸多難題。突出表現(xiàn)在以下方面：一是在生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系的36項(xiàng)考核指標(biāo)中，目前還有20項(xiàng)未能達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建難度較大；二是全市實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開展清潔生產(chǎn)審計(jì)的企業(yè)數(shù)目還不夠多，iso14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證尚處于起步階段，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈有待形成；三是農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃編制工作落后，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡；四是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，地表徑流污染嚴(yán)重，目前缺乏有效管理機(jī)制；五是生態(tài)工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃編制工作尚未開展，生態(tài)市建設(shè)的公眾參與機(jī)制有待建立，等等。對照新的要求和新的挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為規(guī)劃還要在以下幾個方面作出改進(jìn)：

1、規(guī)劃的可操作性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!要努力將近期建設(shè)和長遠(yuǎn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，把生態(tài)市建設(shè)任務(wù)分解細(xì)化到每個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體落實(shí)到每個時(shí)段和項(xiàng)目，盡可能做到工程化、項(xiàng)目化、時(shí)限化。要對部分規(guī)劃指標(biāo)做進(jìn)一步論證。有些指標(biāo)，如農(nóng)民年人均純收入、主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)及綠色產(chǎn)品的比例、森林覆蓋率等指標(biāo)要根據(jù)現(xiàn)狀作出實(shí)事求是地分析，并會同相關(guān)部門合理確定，充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性。

2、規(guī)劃間的銜接有待進(jìn)一步完善。生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃是面向全市的宏觀指導(dǎo)性規(guī)劃，需要各類具體規(guī)劃的配套與支持才能得以順利實(shí)施。要注意與揚(yáng)州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃相對接，妥善處理沿江開發(fā)與生態(tài)保護(hù)間的矛盾。同時(shí)，進(jìn)一步做好生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃與我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、沿江開發(fā)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)部門行業(yè)規(guī)劃的銜接，明確生態(tài)市建設(shè)的近期和中遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)，使生態(tài)規(guī)劃的理念和各項(xiàng)指標(biāo)得到全面貫徹落實(shí)。

3、規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)有待進(jìn)一步突出。要根據(jù)我市實(shí)際，選擇部分特色鮮明、影響較大，且便于操作實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目作為整個系統(tǒng)工程的突破口，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，積極開展環(huán)保論證，以實(shí)施清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，按照減量化、資源化和無害化的總體原則，建設(shè)一批廢物綜合利用項(xiàng)目。同時(shí)，要積極推進(jìn)城市污水處理廠建設(shè)，完善市政污水管網(wǎng)系統(tǒng)，加快市區(qū)主要河道污水截流管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施區(qū)域廢氣污染物排放總量控制，在重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)中推廣執(zhí)行清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決目前存在的水環(huán)境污染、大氣污染等問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。

4、農(nóng)村生態(tài)化進(jìn)程有待進(jìn)一步重視。規(guī)劃要將生態(tài)村建設(shè)擺上重要位置，特別是在村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，排出具體項(xiàng)目，確定具體投入。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局作出合理調(diào)整，引導(dǎo)村辦企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園或工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)移，對污染物進(jìn)行集中處理，達(dá)標(biāo)排放。

三、實(shí)施好規(guī)劃的幾點(diǎn)建議

生態(tài)市建設(shè)是一項(xiàng)開創(chuàng)性、長期性的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多、涵蓋面廣，具有相當(dāng)?shù)膹V度、深度和難度，是事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)。市政府及相關(guān)部門要正確分析形勢，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，科學(xué)、分步、有序地推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)工作。

1、加強(qiáng)宣傳教育，營造全民共建氛圍。要切實(shí)加大宣傳教育力度，建立完善生態(tài)環(huán)境的宣傳工作機(jī)制，充分利用各種新聞媒體和宣傳手段，多層次、廣角度、全方位地推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)宣傳工作，使全市人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，深刻認(rèn)識建設(shè)生態(tài)市的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。要建立完善公眾參與機(jī)制，調(diào)動全社會一切積極因素，關(guān)心、支持和參與生態(tài)市建設(shè)，通過開展創(chuàng)建綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，把生態(tài)市建設(shè)轉(zhuǎn)化為全社會的自覺行動，大力營造全民共建生態(tài)市的濃郁氛圍。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。市政府要把生態(tài)市建設(shè)擺到加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位，列入政府工作的重要議事日程，建立完善生態(tài)市建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市工作，統(tǒng)籌解決建設(shè)中存在的問題，層層落實(shí)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)，努力形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、社會參與、齊抓共管的良性工作機(jī)制，不斷推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)工作。要進(jìn)一步完善干部考核指標(biāo)體系，把生態(tài)市建設(shè)納入目標(biāo)管理和干部政績考核體系，建立健全生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、任期目標(biāo)制和責(zé)任追究制，為生態(tài)市建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，各相關(guān)部門也要把生態(tài)市建設(shè)的目標(biāo)要求，納入本部門年度工作計(jì)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織，精心實(shí)施，從部門職能出發(fā)，明確各自分工和責(zé)任，搞好相互協(xié)調(diào)和配合，全面完成預(yù)定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

3、科學(xué)統(tǒng)籌安排，加快生態(tài)市建設(shè)步伐。要嚴(yán)格遵循生態(tài)規(guī)律和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，牢牢抓住環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三大重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，將創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的近期目標(biāo)與生態(tài)市建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃全面地融合起來，以生態(tài)市建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全面實(shí)施園區(qū)iso14000系列環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，大力發(fā)展企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域配套體系等多層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)品配套能力，將生態(tài)市的理念落實(shí)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)之中,逐步提升我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會。

4、健全保障機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)市建設(shè)能力。市政府要將生態(tài)市建設(shè)資金列入本級財(cái)政預(yù)算，積極探索多元化的投融資機(jī)制，采取政府引導(dǎo)、社會投入、市場運(yùn)作的方式，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、社會和民間資金投入生態(tài)建設(shè)，設(shè)立污染防治基金和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保證重大建設(shè)項(xiàng)目和科技攻關(guān)項(xiàng)目的啟動。要將生態(tài)市建設(shè)納入法制軌道，建立健全規(guī)劃實(shí)施的政策保障體系，抓緊制定完善有利于促進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的有關(guān)政策、規(guī)定，進(jìn)一步健全我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，嚴(yán)肅處理各類環(huán)境違法違紀(jì)行為。同時(shí)，逐步建立完善自然資源有償使用機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)行排污總量有價(jià)分配和排污許可證制度，加大企業(yè)污染治理資金投入，引導(dǎo)社會節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)。要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全激勵機(jī)制，在吸引生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才到××創(chuàng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵和支持地方企業(yè)與高等院校、科研院所建立生態(tài)科技合作關(guān)系，加強(qiáng)本地技術(shù)骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、會管理的人才隊(duì)伍。

篇(4)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省委林業(yè)工作會議精神和省委、省政府建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的重大決策，以確保如期實(shí)現(xiàn)我省森林資源“雙增”（森林面積、森林蓄積量增加）目標(biāo)為核心，以森林資源培育為重點(diǎn)，以林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)為載體，強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)，注重實(shí)效，圓滿完成林業(yè)生態(tài)省年度建設(shè)任務(wù)，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提供堅(jiān)實(shí)生態(tài)屏障。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）營造林。全省安排造林任務(wù)萬畝。其中：國家預(yù)安排我省造林任務(wù)萬畝，我省安排造林任務(wù)萬畝（含飛播造林萬畝）；森林撫育和改造萬畝。

（二）育苗。全省安排育苗計(jì)劃萬畝，其中：擇優(yōu)扶持優(yōu)質(zhì)種苗基地萬畝，培育優(yōu)質(zhì)苗木萬株。

三、安排原則

（一）營造林計(jì)劃。年全省營造林規(guī)模按《林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中期調(diào)整任務(wù)的%安排，生態(tài)工程新造林、更新造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程分別按《規(guī)劃》中期調(diào)整任務(wù)的%、%、%安排，全面實(shí)施規(guī)劃的個林業(yè)生態(tài)工程和個林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程中的生態(tài)移民工程按照退耕還林后續(xù)專項(xiàng)（生態(tài)移民）工程由發(fā)展改革和扶貧部門安排，城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中的城市建成區(qū)綠化建設(shè)任務(wù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門安排。

（二）投資。年林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金繼續(xù)實(shí)行“以獎代補(bǔ)”，只安排國家、省級生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)。

（三）重點(diǎn)工程。退耕還林工程、長淮防護(hù)林工程、太行山綠化工程及向國家申報(bào)的年造林項(xiàng)目直接由省安排到縣（市、區(qū)），其余由各省轄市按照規(guī)劃的工程量大小、生態(tài)區(qū)位重要程度和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定年林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的任務(wù)量并安排到縣（市、區(qū)），對已完成《規(guī)劃》確定任務(wù)的建設(shè)工程不再安排，省林業(yè)廳據(jù)此下達(dá)年度建設(shè)計(jì)劃。下達(dá)的農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程要首先保證完成省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃確定的年度建設(shè)任務(wù)，凡是列入省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的縣（市、區(qū)）必須在中低產(chǎn)田范圍以外的行政村實(shí)施。森林撫育和改造工程重點(diǎn)安排連霍、京珠等高速公路、國道、省道沿線的縣(市、區(qū))和平原地區(qū)撫育工程量大的縣(市、區(qū))。

四、建設(shè)重點(diǎn)

年重點(diǎn)安排林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，適當(dāng)安排產(chǎn)業(yè)工程、支撐體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中，突出山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程、村鎮(zhèn)綠化工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，適當(dāng)安排其他工程建設(shè)任務(wù)。營造林工程重點(diǎn)安排宜林荒山荒地和溝河路渠四旁隙地。

五、工作措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行營造林計(jì)劃。本次下達(dá)的營造林計(jì)劃已將年?duì)I造林任務(wù)分工程類型全部落實(shí)到縣（市、區(qū)），各地要嚴(yán)格按照營造林計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施單位編制作業(yè)設(shè)計(jì)，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊。各項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)按審批權(quán)限報(bào)批后實(shí)施。要嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收。環(huán)城防護(hù)林、村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)個工程涉及占用耕地的，按照《規(guī)劃》確定的寬度為限進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。各生態(tài)工程及中幼林撫育任務(wù)在省級核查時(shí)核實(shí)面積在該工程下達(dá)計(jì)劃%以內(nèi)的，驗(yàn)收合格部分兌現(xiàn)省級獎勵資金，超過%以上的部分省級不核查、不兌現(xiàn)獎勵資金。

（二）保障建設(shè)資金。為完成年林業(yè)生態(tài)省建設(shè)任務(wù)，各省轄市、縣（市、區(qū)）要按照豫政〔〕號文件的要求和省下達(dá)的年度林業(yè)生態(tài)省建設(shè)任務(wù)，足額落實(shí)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)資金。同時(shí)，要通過集體林權(quán)制度改革等措施，積極吸引社會資金發(fā)展林業(yè)，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。

（三）實(shí)行“以獎代補(bǔ)”。林業(yè)生態(tài)省項(xiàng)目資金安排要與《規(guī)劃》實(shí)施情況和驗(yàn)收結(jié)果掛鉤，采取“以獎代補(bǔ)”的辦法，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后撥付獎勵資金。省安排的生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目，按照《年省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)省級重點(diǎn)生態(tài)工程獎勵標(biāo)準(zhǔn)》分階段兌現(xiàn)獎勵資金。省級財(cái)政林業(yè)預(yù)算支出確定后，按省下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)撥付獎勵資金的％；經(jīng)省核查（稽查）合格后，撥付全部獎勵資金。獎勵資金要全部用于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用。對林業(yè)生態(tài)省建設(shè)急需的優(yōu)質(zhì)用材林、生物質(zhì)能源林、珍稀瀕危樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林苗木的培育，根據(jù)繁育成本制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，面向社會，公開競爭、擇優(yōu)扶持。經(jīng)省稽查后，對核查結(jié)果符合《規(guī)劃》要求、達(dá)到相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，按照本方案確定的獎勵標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)兌現(xiàn)獎勵資金；對核查結(jié)果不符合規(guī)劃要求、達(dá)不到相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，削減直至取消獎勵資金。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。年林業(yè)生態(tài)工程和有投資的林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程的建設(shè)任務(wù)全部納入省級核查范圍，建立政府目標(biāo)考評體系和質(zhì)量管理考評體系，嚴(yán)格考評，兌現(xiàn)獎懲。基本要求是：年月底前基本完成當(dāng)年林業(yè)生態(tài)省建設(shè)營造林任務(wù)；待新造林成活穩(wěn)定后，省林業(yè)廳組織全面核查和稽查，核查由往年的按一定比例抽查改為全面核查，稽查比例不低于營造林任務(wù)的%。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；生態(tài)建設(shè)；指標(biāo)體系

從20世紀(jì)80年代末開始，可持續(xù)發(fā)展的思想就已經(jīng)逐漸的深入到各行各業(yè)中去，人們也深刻的認(rèn)識到僅僅通過環(huán)境污染指標(biāo)并不能夠?qū)ι鐣h(huán)境、經(jīng)濟(jì)與人口相互交錯的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行準(zhǔn)確的反映。本文就城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系的建設(shè)進(jìn)行分析，并以河南鄭州新區(qū)為分析實(shí)例，研究和討論體系中各項(xiàng)指標(biāo)的現(xiàn)狀以及變化趨勢。

一、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系的建立的意義及其基本原則

1、指標(biāo)體系的建立意義

隨著社會的快速發(fā)展，生態(tài)城市建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的思想也逐漸成為城市發(fā)展的主流，而一套完整的指標(biāo)體系能夠有效的推動和促進(jìn)其生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程，進(jìn)一步的貫徹落實(shí)生態(tài)城市與可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)思想，從而推動環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的落實(shí)。此外，還可以對全球范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的比較，吸收國外的成功、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而使得我國城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系得以不斷完善。

2、指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則主要包括6個方面的內(nèi)容，即：

1）科學(xué)性：即必須在科學(xué)基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建，從而明確指標(biāo)所代表的物理意義，規(guī)范測算統(tǒng)計(jì)的方法，確保評估結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。

2）代表性：即評價(jià)指標(biāo)能夠最大程度的將城市的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的特征與狀態(tài)進(jìn)行反映。

3）層次性：即根據(jù)對各個方面評價(jià)的詳實(shí)程度以及需求不同，對其進(jìn)行層次性劃分。

4）階段性：即根據(jù)城市生態(tài)建設(shè)進(jìn)展情況確定評價(jià)指標(biāo)的階段性實(shí)施目標(biāo)。

5）可操作性：即要對數(shù)據(jù)的可獲得性進(jìn)行全面的考慮，并以此建立一套簡單清晰的指標(biāo)體系，使得其評價(jià)過程容易操作。

6）動態(tài)性：即建立的指標(biāo)體系必須具有一定的靈活性，以適應(yīng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的動態(tài)發(fā)展要求。

3、多級灰色關(guān)聯(lián)法評價(jià)模式

關(guān)聯(lián)度是對系統(tǒng)中各因素之間的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行分析的一種技術(shù)方法，它的基本思想即為依據(jù)曲線之間的類似度對其關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行判斷。而灰色關(guān)聯(lián)度評價(jià)法則是在確定序列（目標(biāo)序列、比較序列）間關(guān)聯(lián)系數(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用相對重要性權(quán)重，對各序列間的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行逐層計(jì)算。當(dāng)目標(biāo)序列同比較序列的關(guān)聯(lián)度大時(shí)，則表示其相對變化基本相同，關(guān)聯(lián)度小，則表示其相對變化差異大。多級灰色關(guān)聯(lián)法的具體分析模式如下：

1）首先對最底層的指標(biāo)序列進(jìn)行假設(shè)：

Pi={mi（1），pi（2），pi（3），…，pi（n）} i=1，2，3，…，n

上式n—指標(biāo)數(shù)；

i—某個時(shí)段時(shí)或地區(qū)時(shí)；

pf—某時(shí)段或某地區(qū)評價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)序列；

①確定相應(yīng)的目標(biāo)序列。通過建立的某時(shí)段或某地區(qū)的多個序列，根據(jù)相應(yīng)的設(shè)定原則使其組成一個目標(biāo)序列。

②令Tmax=maxpi（k） Tmin=minpi（k）

則其無量綱的變換關(guān)系為γi（k）=（pi（k）-Tmin）/（Tmax- Tmin）

③無量綱化。目標(biāo)序列p0與其各個子序列對應(yīng)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)ξi（k）=（ρΔmax+Δmin）/（ρΔmax+Δi（k））

式中，Δi（k）=|γ0（k）-γ1（k）| Δmin=

Δmax= ρ∈[0，1]，一般來說ρ取0.1—0.5之間數(shù)值

①權(quán)重值。將指標(biāo)體系分為m層，兩層之間的重要程度不同，根據(jù)德爾斐法以及變量分析法能夠?qū)⑵錂?quán)值計(jì)算出來，從而將m層以及m-1層的指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算出來。在本文的研究中，其可以分為0—4級四個層次。

②計(jì)算關(guān)聯(lián)值以及關(guān)聯(lián)向量。根據(jù)上面對于指標(biāo)的重要性不同，計(jì)算其進(jìn)行加權(quán)逐層關(guān)聯(lián)度：

Qi=

最后即可形成關(guān)聯(lián)向量K，K=（k1，k2，k3，…，kn）

二、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系實(shí)證

隨著改革開放的幅度不斷加大，河南鄭州新區(qū)的建設(shè)越來越快，其對于城市生態(tài)環(huán)境的重視力度也不斷加大，為了對其進(jìn)行全面系統(tǒng)的評估，這就必須將其指標(biāo)體系由原來的狹義觀念向著系統(tǒng)全面的方向發(fā)展，對新區(qū)內(nèi)的污染物治理與控制、資源利用、以及生態(tài)建設(shè)措施進(jìn)行綜合考慮，建立一套全面的城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系，為新區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能優(yōu)化以及可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹落實(shí)提供有力的支撐。本文通過灰色關(guān)聯(lián)分析方法，根據(jù)其構(gòu)建原則，來對鄭州新區(qū)的城市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)進(jìn)行評價(jià)。

1、確立新區(qū)城市生態(tài)系統(tǒng)評價(jià)體系

通過對鄭州新區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，對其生態(tài)環(huán)境的特征及其面臨的環(huán)境問題進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果預(yù)測未來其可能遇到的環(huán)境問題，并通過展開研討會與專家座談會，對數(shù)據(jù)的可靠性以及可獲得性進(jìn)行研究，選取31項(xiàng)輔助指標(biāo)，39項(xiàng)主要指標(biāo)，根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)法對其進(jìn)行計(jì)算分析，得出各級指標(biāo)間的權(quán)重。

1級指標(biāo) 權(quán)重 2級指標(biāo) 權(quán)重

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城市發(fā)展與社會發(fā)展

污染控制與環(huán)境保護(hù)

生態(tài)建設(shè)與保護(hù)

生態(tài)環(huán)境管理 0.2

0.15

0.3

0.2

0.15

人民生活

城市發(fā)展

空氣環(huán)境

噪聲

固體廢物

水環(huán)境

土壤

水資源

土地資源與土地利用

近海環(huán)境 0.25

0.25

0.2

0.15

0.2

0.25

0.1

0.5

0.5

0.1

河南鄭州新區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)指標(biāo)權(quán)重

2、對鄭州新區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行評價(jià)

根據(jù)上文中的指標(biāo)體系，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行相整理、分析，通過多級灰色關(guān)聯(lián)法的模型對鄭州新區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。并根據(jù)第一層與第二層的管理度分級指數(shù)對其規(guī)劃進(jìn)行評價(jià)。

第二層關(guān)聯(lián)度

1級指標(biāo) 年度

2000 2005 2010

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

污染控制與環(huán)境保護(hù)

生態(tài)建設(shè)與保護(hù)

生態(tài)環(huán)境管理

社會與城市發(fā)展 0.286

0.308

0.286

0.546

0.286 0.337

0.629

0.394

0.707

0.392 0.438

0.791

0.549

0.820

0.563

年 2000 2005 2010

0.332 0.500 0.643

總關(guān)聯(lián)度（第一層關(guān)聯(lián)度）

3、對其指數(shù)進(jìn)行分級通過以專家咨詢?yōu)橹饕侄危瑏韺C合指數(shù)以及各級指數(shù)進(jìn)行分級。

關(guān)聯(lián)度分級表

關(guān)聯(lián)度 評價(jià)描述 作用與意義

0—0.3

0.3—0.6

0.6—0.8

0.8—1 低關(guān)聯(lián)度

中關(guān)聯(lián)度

較高關(guān)聯(lián)度

高關(guān)聯(lián)度 該指標(biāo)與目標(biāo)值偏離成都較大，發(fā)展水平較低

該指標(biāo)與目標(biāo)值在一定程度上出現(xiàn)偏離，其處于中的發(fā)展程度

該指標(biāo)與目標(biāo)值偏離成都較小，其發(fā)展水平較高

該指標(biāo)非常接近目標(biāo)值，處于搞發(fā)展水平

4、分析

目前，我國在城市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面仍然沒有一套較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此，在建設(shè)過程中，可以仿照河南鄭州新區(qū)建立的指標(biāo)體系進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。通過上文分析可以看出，河南鄭州新區(qū)其發(fā)展水平呈指數(shù)增長，其生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)分指數(shù)也在逐年提高，這就說明了在河南鄭州新區(qū)城市建設(shè)中將生態(tài)建設(shè)與污染控制作為發(fā)展的主要模式。通過對綜合指數(shù)與各級分指數(shù)進(jìn)行分級，充分的體現(xiàn)了現(xiàn)代化規(guī)劃與管理的思想，這為管理與決策提供了有力的理論支撐。

結(jié)語：

通過建立城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系，能夠有效地滿足當(dāng)今時(shí)代對于社會發(fā)展的評價(jià)需求，有效地吸取先進(jìn)地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從而使得政府部門的宏觀調(diào)控與管理決策能夠得到有力的理論支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅上華，馬蔚純，王祥榮，雍怡，余琦. 城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系實(shí)證[J]. 生態(tài)學(xué)報(bào)，2009（06）

[2] 李笑諾，施曉清，王成新，楊建新，歐陽志云.煙臺生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建與評價(jià)[J].生態(tài)科學(xué)，2012（02）

[3]張本昀，吳國璽. 小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010（12）

[4]王祥榮，雍怡，邵田，張湮帆.論上海郊區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系的構(gòu)建——以崇明島為例[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（06）

[5]劉珊珊，程勝高，朱罡.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與武漢的城市生態(tài)建設(shè)[J].湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（04）

[6]張明順， 鐘杰青.層次分析法在城市環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系研究中的應(yīng)用[J].環(huán)境科學(xué)研究，2012（05）

篇(6)

關(guān)鍵詞:生態(tài)城市;基本理念;建設(shè)規(guī)劃;模型方法

中圖分類號:TU982 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-569X(2009)11-0024-02

1 引 言

在人類歷史的進(jìn)程中,城市化是與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化教育水平的提高、大眾健康狀況的改善聯(lián)系在一起的,對國家的發(fā)展具有重大影響。完善生態(tài)城市的概念內(nèi)涵,探究規(guī)劃編制的基本原理和適宜的模型方法,乃是當(dāng)前生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃中亟待解決的問題。

2 建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)

建設(shè)生態(tài)城市,讓它以良好形象和功能帶動轄域內(nèi)外的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)具有以下幾個方面的內(nèi)涵和目標(biāo)要求:

(1)生態(tài)城市應(yīng)是一個中心城區(qū)與周圍城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系的開放系統(tǒng),與國內(nèi)外都市相互競爭和補(bǔ)充。它既需以人口的適度聚集和持續(xù)宜居為基礎(chǔ),又要以較強(qiáng)的輻射力帶動周邊的協(xié)同發(fā)展。因此,生態(tài)城市的建設(shè)要考慮到自然條件、經(jīng)濟(jì)區(qū)位和轄域內(nèi)外物流、資金、人流的聚散。只有因地因時(shí)地全面協(xié)調(diào)發(fā)展,處理好均衡與非均衡關(guān)系,才能使城市轄域蓬勃、健康地持續(xù)發(fā)展。

(2)生態(tài)城市不僅僅涉及轄域內(nèi)外自然生態(tài)系統(tǒng),也與城市所處的人工環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會文化系統(tǒng)有關(guān)。它以人的發(fā)展需要為主導(dǎo),以自然環(huán)境系統(tǒng)為依托,以資源流動為命脈,是具有復(fù)合機(jī)制的系統(tǒng)。應(yīng)該和諧人與自然、人與人之間的相依關(guān)系,協(xié)同各行業(yè)和不同區(qū)位間的發(fā)展,在滿足當(dāng)代人生活質(zhì)量提高的同時(shí),也能為未來人口留下較充裕的拓展空間和良好的生態(tài)本底。

(3)生態(tài)城市既要保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,又要保障人們生活質(zhì)量的不斷提高。生態(tài)城市建設(shè)要有超前而合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力和人口結(jié)構(gòu),還要有先進(jìn)的技術(shù)支持和資源配置,要擁有優(yōu)美的自然和人文景觀結(jié)構(gòu),便利的交通和通訊網(wǎng)絡(luò),同時(shí)應(yīng)具備高效和諧的服務(wù)及完善的社會保障和調(diào)控體系,使城市經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)同有序地發(fā)展。

3 環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃方案探討

3.1 指導(dǎo)思想

黔東南州位于貴州省東南部,張家界、桂林和貴陽的等腰三角形的中部。圍繞生態(tài)立州戰(zhàn)略目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo),把握生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重要機(jī)遇,以生態(tài)文明引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)揮區(qū)域的自然資源、生態(tài)環(huán)境、民俗文化等特色,基于資源承載力、環(huán)境容量以及生態(tài)安全閾值,大力發(fā)展生態(tài)旅游和新型工業(yè),全面推動黔東南州資源開發(fā)、生態(tài)保育與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

3.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

3.2.1 總體目標(biāo)

實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略,積極推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,堅(jiān)持走生態(tài)旅游和新型工業(yè)化道路,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),形成具有黔東南特色的資源節(jié)約與環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;立足于區(qū)域和流域一體化發(fā)展,通過系統(tǒng)地開展水源地保護(hù)、重點(diǎn)污染源治理、生活污水集中處理、大氣污染防治、水土流失防治、天然林保護(hù)、退耕還林、農(nóng)業(yè)面源污染控制工程等,建立面向區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系;建設(shè)生態(tài)文明,促進(jìn)能源資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境整體改善,確保區(qū)域建設(shè)和小康社會的順利實(shí)施,實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展,保障長江及珠江中下游地區(qū)生態(tài)安全。

3.2.2 分階段目標(biāo)

(1)近期目標(biāo)(2008~2010年)。到2010年為生態(tài)立州戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)攻堅(jiān)階段。主要污染物排放總量控制在省下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi),“兩江一河”水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)的要求,城區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制;重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定,自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的管理能力得到提高;初步解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題,重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)村面源污染、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治措施得到有效落實(shí);旅游景區(qū)和重點(diǎn)民族村寨環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善,為全州生態(tài)立州戰(zhàn)略實(shí)施和生態(tài)旅游發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(2)中遠(yuǎn)期目標(biāo)(2010年~2020年)。到2020年為生態(tài)立州戰(zhàn)略實(shí)施的鞏固完善階段。工業(yè)污染得到有效控制,生活污染得到有效治理,“兩江一河”水系維持良好水平,酸雨發(fā)生頻率大幅下降,環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際水平,資源利用效率達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平;林種結(jié)構(gòu)和林區(qū)布局進(jìn)一步優(yōu)化,生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性得到有效保護(hù),生態(tài)廊道效應(yīng)得到充分發(fā)揮;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全格局基本形成,循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系基本建立,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民族文化傳承相互協(xié)調(diào),初步建成資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會,基本滿足全面建設(shè)小康社會的要求,實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 城市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

3.3.1 維護(hù)城市生態(tài)安全

針對不同等級的生態(tài)功能區(qū),明確各區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能,構(gòu)建城市生態(tài)安全格局,確立重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū),建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制,控制不合理的資源開發(fā)活動,建立以城市生態(tài)安全為核心的監(jiān)管機(jī)制,建立與完善城市生態(tài)安全監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)。

3.3.2 優(yōu)化城市綠化體系

建設(shè)城市環(huán)城林帶,加大郊區(qū)和農(nóng)村的綠化力度,引森林進(jìn)城市,讓園林下鄉(xiāng)村,形成集城區(qū)和郊區(qū)綠化于一體、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步、人與自然和諧的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)圈,建設(shè)環(huán)城林帶為布局合理、功能齊全、景觀多樣的城市林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

3.3.3 推進(jìn)生態(tài)示范建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)與生態(tài)縣(市)建設(shè),鞏固和推進(jìn)黎平、從江、榕江3個國家級生態(tài)示范區(qū)、凱里市三棵樹鎮(zhèn)省級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的建設(shè)和實(shí)施,并按照建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的要求,在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上,推進(jìn)上述三縣的生態(tài)縣建設(shè),切實(shí)把區(qū)域生態(tài)建設(shè)與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來,統(tǒng)一規(guī)劃,綜合建設(shè),協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3.4 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)城市重要地段、歷史街區(qū)的生態(tài)設(shè)計(jì),重視城市歷史文化遺跡和風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和利用,積極建設(shè)生態(tài)社區(qū),優(yōu)化生態(tài)人居環(huán)境,至2010年建成一批符合標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)住宅小區(qū)和綠色小區(qū),小區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。

4 結(jié)語

目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展處于生態(tài)城市建設(shè)的初級階段,具體而言,即是將城鄉(xiāng)發(fā)展的價(jià)值取向、政策導(dǎo)向、建設(shè)行為等都要奠定在這一新的基礎(chǔ)上,對物質(zhì)建設(shè)與精神建設(shè)、科學(xué)技術(shù)與人文關(guān)懷、法律制度和道德培養(yǎng)進(jìn)行調(diào)整。生態(tài)城市建設(shè)更重要的是創(chuàng)造新文化,并在新創(chuàng)文化中體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值觀。

參考文獻(xiàn):

[1] Yanitsky O.The City and Ecology[J],Nauka,Mostkow,1987(1).167~174.

篇(7)

建立了以勐撒撒馬壩為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為推動全縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)樹立了樣榜工程。基本農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展順利，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，水土流失綜合治理工作力度加大。生態(tài)建設(shè)與保護(hù)步伐加快。通過實(shí)施了以工代賑造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)造林、飛播造林、綠色扶貧工程造林等工程項(xiàng)目，森林覆蓋率達(dá)到46.1%，活木蓄積為1330萬m3，實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積量的雙增長，生物多樣性保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境污染治理取得顯著成就。工業(yè)污染防治力度加大，主要污染物排放得到有效控制，完成了國控企業(yè)的3家糖廠、1家酒精廠、1家造紙廠廢水在線監(jiān)測，減緩了污染加劇和資源浪費(fèi)的趨勢。城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，污水處理廠和垃圾填埋廠已建成使用，為城市環(huán)境質(zhì)量提高奠定了基礎(chǔ)。環(huán)境法制建設(shè)逐步完善。環(huán)境執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門加大了環(huán)境違法的查處力度。

縣級人大、政協(xié)對各級政府環(huán)境執(zhí)法實(shí)施有效監(jiān)督，堅(jiān)持開展環(huán)境執(zhí)法檢查。通過加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督活動，維護(hù)了環(huán)境法律尊嚴(yán)，有力地促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作的法制化進(jìn)程。存在的問題及原因森林生態(tài)系統(tǒng)失衡，生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沒有良好的傳統(tǒng)耕作經(jīng)驗(yàn)，大量使用化肥、農(nóng)藥，使許多有害有毒的物質(zhì)進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，使得土質(zhì)肥力下降，病蟲害不斷發(fā)生，作物產(chǎn)量也逐漸下降。水土流失形勢嚴(yán)峻，治理任務(wù)十分艱巨。

根據(jù)1999年衛(wèi)星遙感測試，全縣的水土流失面積達(dá)1333km2，占全縣面積的34.74%，這也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今導(dǎo)致的結(jié)果。隨著公路建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、區(qū)域開發(fā)建設(shè)等速度加快，新的人為造成的水土流失還將不可避免地發(fā)生。農(nóng)業(yè)生態(tài)逐漸惡化，自然生態(tài)規(guī)律被打亂。根據(jù)有關(guān)部門2011年調(diào)查，平均每畝耕地每年使用農(nóng)藥3.5kg，平均每公斤糧食需用農(nóng)藥0.017kg;每畝耕地每年用各種化肥41.2kg，平均每公斤糧食需化肥0.1kg;平均每畝耕地使用地膜0.16kg。農(nóng)藥的大量無節(jié)制使用，無疑對整個農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了無法彌補(bǔ)的破壞。土地對化學(xué)肥料的過度依賴，造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)降低、肥力下降，農(nóng)作物的品質(zhì)受到影響。同時(shí)大量有機(jī)肥、畜禽糞便不能得到有效利用而被排入水體造成江河水系污染。農(nóng)膜長期累集殘留在土壤中，自然條件下無法分解從而破壞了耕作層，土壤中微生物等活動受到限制，最終使土地退化。由于過度墾荒，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境已全面受到多個外來物種的干擾和破壞，損失及危害極為嚴(yán)重，嚴(yán)重打亂了自然生態(tài)規(guī)律，破壞了物種間的能量平衡與傳遞，最終使整個生態(tài)系統(tǒng)失衡。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制。建立健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)列入政府重要的議事日程，作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的核心內(nèi)容之一，通過建立健全目標(biāo)責(zé)任制，確保計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。編制全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，是通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)度、承載度分析，制定出符合生態(tài)平衡規(guī)律，滿足經(jīng)濟(jì)、人口、資源協(xié)調(diào)發(fā)展要求的戰(zhàn)略方案，使各項(xiàng)決策和開發(fā)建設(shè)符合規(guī)劃的總體要求。

遵循生態(tài)自身組織規(guī)律，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源合理開發(fā)。在開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境資源時(shí)，應(yīng)遵循生態(tài)層次組織規(guī)律:上層即高山地區(qū)，不宜多開墾土地，應(yīng)盡量安排有利于保水保土維持山頂能量的產(chǎn)業(yè)，如林果業(yè)、畜牧業(yè)等;中層位次以農(nóng)、林、牧業(yè)為主，糧食自求自給;下層位次即平壩、山腳，應(yīng)充分利用上層補(bǔ)給的有利條件及光照、水肥充足的優(yōu)勢，充分開發(fā)利用土地資源、水利資源，發(fā)展糧食、水產(chǎn)、多種經(jīng)濟(jì)作物等。經(jīng)過分層管理、分層開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的合理有效利用。拓寬資金對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移支付的力度。生態(tài)環(huán)境建設(shè)受益的是全民，要爭取國家提高轉(zhuǎn)移支付力度，加大對生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的投入，并保證投資渠道明確、穩(wěn)定。加大吸引外資投入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，繼續(xù)利用和更多地引進(jìn)國際金融組織的多種貸款和直接使用非債務(wù)外資，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵外商直接投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

引入市場機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化。隨著國家扶貧方式的轉(zhuǎn)變———從資源開發(fā)型扶貧到復(fù)合型生態(tài)扶貧，全面啟動了生態(tài)功能修復(fù)、重建工程。耿馬縣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)遇上了一個良好的機(jī)遇。但是，由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及政府、公眾、開發(fā)者、管理者，因此，引入市場機(jī)制、明晰產(chǎn)權(quán)、改革投資體制、建立收益分配機(jī)制非常必要。建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境評估指標(biāo)體系。長期以來，我們一直把森林覆蓋率作為生態(tài)環(huán)境好壞的唯一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)證明，這是一個誤區(qū)。作為全面評價(jià)一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境好壞的指標(biāo)體系應(yīng)該是:該地區(qū)主要河流干濕兩季徑流量的變化;河流中泥沙含量;生態(tài)系統(tǒng)中擁有動植物的種類和數(shù)量;主要生態(tài)功能群體的豐富度;森林體系中不同林層的組成及優(yōu)勢種的均勻度;養(yǎng)分和能量的流動、分解率和生產(chǎn)率;水土流失率等。只有建立起合理的生態(tài)環(huán)境評估體系，才能正確指導(dǎo)人們保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。