序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇固定資產保值增值范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

首先是資源浪費，高校固定資產和企業的固定資產有明顯的區別，高校固定資產一般來源于國家財政撥款，所以不直接產生經濟效益，使用過程中也不需要進行成本核算?，F階段，因為很多高校都進行二級財務核算，這就造成了高校內部各個院系盲目的購置固定資產，不結合自己的實際需求，購置一些使用價值不高但非常昂貴的固定資產，造成資源的浪費；其次是賬實不符的問題，固定資產的數據處于不斷變化之中，其存放地點、使用人等項目隨時都可能變化，因此必須及時更新。但因為大多數高校不重視固定資產的盤存清查，資產數據無法第一時間更新，同時固定資產管理部門和高校財務部門之間溝通存在障礙，并未定期核對賬務，從而產生了很多“糊涂賬”；最后是管理問題，大多數高校依舊使用的單機管理軟件，這些管理軟件在多級分散管理模式下已經明顯的暴露出自身的局限性，固定資產管理方式的落后，管理軟件的不穩定等因素都導致了高校固定資產無法很好的保值增值。

二、新時期高校固定資產的管理途徑

1.做好采購驗收

高校固定資產的管理部門應該深入開展可行性研究與調查分析，避免出現重復購置盲目購置的問題，避免購置一些價值不高、無法保值的固定資產。高校方面應該建立固定資產集中采購與招標管理領導小組，對固定資產招標、采購的整個流程實施全方位的監管，確保采購資產的質量，避免資金的浪費，保證固定資產質量與采購資金之間的平衡。另外還應做好驗收管理，確保采購回的固定資產符合質量標準，堅決防止暗箱操作或腐敗問題的發生。

2.完善核算方法

其一應該引入權責發生制，固定資產一直以來都是高校重要的資源，因此我們必須對固定資產從采購、使用、報廢整個流程進行科學的確認、計量，因此我們在對固定資產的核算過程中應引入權責發生制；其二是高校固定資產計提折舊，我們知道固定資產無論使用與否，其都會隨著時間的推移而發生損耗，自身價值也會逐漸降低，為了客觀的反映這種情況我們必須對固定資產計提折舊。這樣一來不但能夠建立與高校資金循環相符合的補償機制，同時還可以實現高校固定資產的價值管理與形態管理相統一。隨著社會主義市場經濟的發展和我國高等教育事業的發展，作為市場經濟中的重要組成部分，高校也應該進行投入與產出的計算，計提固定資產折舊能夠按照固定資產的不同種類來考慮有形損耗與無形損耗，從而幫助我們選擇正確的核算方法。

3.加強計劃管理

一方面是實施經費預算指標控制，高校固定資產的預算編制工作必須要站在全局的高度，結合高校自身發展目標以及固定資產的存量情況，科學的制定購置預算，做好固定資產使用效益的可行性分析，確保實現統一管理，避免固定資產閑置而導致資源的浪費；另一方面是要做好固定資產統籌管理調度，合理使用目前已有的固定資產資源，不斷提升固定資產的綜合利用率。要努力打破高校內各院系、各部門、各專業的限制，結合不同學科專業的具體教學教研任務，將相近的實驗室做好分類、重組，建成跨專業、跨學科的綜合實驗室，最終實現資源貢獻，也別是對于一些比較貴重的實驗教學設備以及實驗室，應該盡可能減少其空閑時間，讓其使用價值充分發揮出來。

4.盤活存量資產

要切實轉變現階段高校固定資產由各個部門所分散占用的局面，集中統一進行安排，避免固定資產的空置率，充分發揮出高校固定資產的價值，不斷優化各院系各部門的資源配置，從而實現全校固定資產的共享，確保固定資產的保值增值。

另一方面要堅持做好日常清查。為了確保高校固定資產的真實性，應該定期對所有的固定資產展開清查工作，每一年要至少進行一次全面的盤點，重點清查固定資產帳表、賬物是否相符，賬目是否規范。同時還要做好固定資產審計監督工作，高校固定資產屬于國有資產的一部分，固定資產的安全和完整直接影響著其自身價值的發揮，關系到高校的發展。所以只有同時做好固定資產的審計工作才能保證其保值增值。

篇(2)

內部控制作為企業實現其經營戰略、保護資產安全完整、保證會計信息資料正確可靠的重要手段，近十年來在我國得到迅速發展。自改革開放步入市場經濟后，中國企事業單位到上世紀九十年代末才開始正式重視內部控制，2006年開始步入風險管控視角的內部控制階段。我國企事業單位內部控制發展水平參差不齊，還存在許多亟待解決的問題。只有組織上下都真正理解為什么要從風險管控入手進行內部控制，才能有效地提高內部控制意識和采取行之有效的措施。目前，國內已初步完成內部控制理論引進工作，但針對我國企業內部控制演進機理的研究很少，更缺乏針對國有企事業單位內部控制的理論與實證研究。筆者采用案例研究方法，以廣東OC公立醫院固定資產管理為例研究其內部控制演進過程，從理論上剖析國內企事業單位內部控制制度的演進機理，總結其特征與問題，為今后更有效地開展內部控制活動提供理論依據與決策參考。

二、內部控制演進文獻綜述

（一）內部控制演進過程 現有文獻對內部控制演進過程有兩種不同的劃分。丁友剛和胡興國（2007）認同“內部控制和風險管理就是控制風險的兩種不同的語義表達形式（謝志華， 2007）” 的觀點，從風險控制視角討論了財產實物風險控制、財務報告風險控制、經營風險控制、三種風險控制思想的理性加強、風險評估思想的產生與風險控制目標的最終確立等五個發展階段。張硯與李鳳鳴等則側重內部控制范圍和手段的變化，將內部控制劃分為內部牽制、內部會計與管理控制、內部控制結構、內部控制整體框架等四個發展階段。就演進過程看，丁友剛和胡興國（2007）認為，早期財產所有者面臨的主要是財物保管中的失竊風險，后來是投資中的財務報告風險，再后是企業經營風險，再其后是風險控制的理性加強及風險管控體系的確立。李鳳鳴等則指出，早期內部控制是以查錯防弊為目的，以職務分離和交互核對為手法，以錢、賬、物等會計事項為主要控制事項；20世紀四十年代后，企業經營活動日趨復雜，要求加強對生產經營的控制與監督，內部控制就相應地超越了會計與財務范疇，逐步從對單項經濟活動進行獨立控制為主向對全部經濟活動進行系統控制為主發展，但注冊會計師仍主要檢查會計控制，宗旨是預防和發現錯弊；20世紀七十年代開始，西方內部控制不再區分會計控制和管理控制，而是向縱深發展，將內部控制環境納入內部控制的范疇，從而形成一個全面的內部控制體系。對比上述有關內部控制演進過程的兩種闡釋，其側重點雖然有所不同，但從諾斯（2008）的制度變遷路徑看，都屬于誘致性制度變遷，即“自下而上”的制度變遷，是財物所有者和經營管理者在內外部動態環境下的互動博弈行為推動了內部控制的演進。我國在2003年國資委成立和運作之前，企事業單位的財務所有者基本是缺位的或不到位的，內部控制發展緩慢。然而，其后幾年內部控制則發展迅猛，這與國資委的大力推動分不開。

（二）內部控制演進原因 李鳳鳴和韓曉梅（2001）認為，推動內部控制演進的原因是經營環境的復雜化，顧客需求和市場變化對企業活動的影響；丁友剛和胡興國（2007）則認為，內部控制演進是組織與經濟環境變遷的結果。雖然兩者都認為外部環境是內部控制演進的作用主體，但后者強調了組織變遷因素。程新生（2004）認為是對治理效率和經營效率的共同追求推動了內部控制演進，但也沒有言明具體的作用主體構成。結合體制內企事業單位國有屬性，需要明確我國企事業單位內部控制演進的作用主體與西方市場經濟的私人企業的不同之處。

三、內部控制演進案例分析：以廣東OC醫院為例

（一）廣東OC醫院及固定資產內部控制概況建院于1978年的廣東OC醫院是一所三級甲等醫院，現在已發展成為集醫療、教學、科研、預防、保健、康復功能于一體的面向海內外開放的綜合性現代化醫院。廣東OC醫院當前的發展思路和經營策略是：抓住時機，更新思維，選準方向，跨躍式發展，盡快縮短與同級醫院的差距；采用超常規投入的辦法擴大再生產及提高可持續發展能力，財務預算與規模投資相配合，合理調節運作資金，并有計劃、分步驟地組織實施。經過幾年的戰略發展，醫院已取得了長足的進步，目前醫院技術力量雄厚，總資產5.5億元，其中固定資產3億元 ，開放床位900張，擁有高場強磁共振、多排螺旋CT、大型數字減影血管造影機、單光子發射計算機斷層成像儀、化學發光檢測儀、全自動生化檢測儀、直線加速器及伽瑪刀腫瘤治療儀等先進大型醫療設備。固定資產一直占醫院總資產一半以上的比例。廣東OC建院之初，固定資產所占比例較高，曾一度達到75%。當各科室的醫療設備逐步添置齊全后，醫院競爭力的主要來源就是醫療水平和服務質量的提升，這樣，固定資產比例逐漸下降，到九十年代初時已下降到60%左右，20世紀初時進一步降低到50%以下。但隨著廣東OC醫院新戰略實施，籌建新綜合大樓、添置床位和各類最先進的醫療設備，固定資產所占比例又上升到了55%，且近幾年繼續維持這個高位。從內部控制視角看，廣東OC醫院固定資產管理的規范過程滯后于流動資產管理，其內部控制可分為防控階段、制度規范階段和效益階段。

第一階段：防控階段（1981-1999）。廣東OC醫院早期幾乎沒有正式的固定資產內部控制，完全靠員工的主人翁精神和以院為家的歸屬感。但隨著經濟與社會環境的變化，固定資產管理日益變成一個影響醫院正常經營的因素。1995~1996年間相繼發生員工私占照相機、科室領導不當占用電腦、科室拆分帶來固定資產管理混亂及固定資產報廢管理缺失等事件，使得醫院不得不提出“反私占挪用、防賬物不符”的號召，并出臺《廣東OC醫院固定資產管理條例》，明確了固定資產歸口管理部門的相關職責和可移動辦公器材及設備的使用區間、使用規則和設備管理與護養等。

第二階段：制度規范階段（2000-2006）。經過前一階段固定資產管理改進，賬物不符、私占挪用問題基本得到了解決。但很快又出現了新的問題。在2000年中開始，隨著廣東OC醫院的迅速發展及與周邊醫院的業務競爭日趨激烈，各科室紛紛申請購置新的醫療器材，淘汰舊設備。這一過程中，由于固定資產管理沒有及時跟進到位，出現了很多新的問題。如新設備添置問題，有些科室未經審批，就私下試用甚至使用某供貨商提供的新設備，到審批下達時，有些設備實際已經使用了一段時間。這種現象帶來的問題，除了使一部分人不當得益外，還有可能因為固定資產管理不規范帶來一些潛在的糾紛，如試用中的設備損害，試用后不購買該設備等。舊設備淘汰問題方面，典型的例子是，如果相關科室不說明該設備性能狀況，設備科在不了解的情況下，很可能將其作廢品處理了。實際上，舊設備淘汰中如果管理不善，潛存的風險更大，對醫院造成的經濟損失和社會聲譽影響更大。

通過調研和分析現存問題及此前的固定資產管理經驗，醫院管理層認為，隨著醫療水平的提升和同行競爭加劇，醫療器械設備管理將比其他一般性固定資產管理越發重要，要徹底解決上述問題，應該進行“防范、規范和示范”，也就是采購和報廢時的問題防范，使用中的使用和護養規范，成功或失敗的防范與規范措施對相關固定資產管理的示范作用。這需要采用一個制度性的解決方案，為此，經過多次研討和試點，廣東OC醫院在隨后幾年相繼出臺了一系列制度性固定資產管理的解決方案，包括《固定資產（醫療設備）管理實施細則》（2004）、《固定資產管理制度》（2005）、《廣東OC醫院財務會計內部控制規定》（2006）。

第三階段：效益階段（2006年至今）。進入2006年后，珠三角地區醫院行業競爭進一步加劇，競爭手段不斷升級：兼并區級醫院、與企業醫院建立戰略合作、新建或裝修醫療大樓、購置高端新型醫療儀器與設備、提高醫療管理水平等。廣東OC醫院為了有效提高醫院整體競爭力和醫療服務水平，按“跨躍式發展，盡快縮短與同級醫院的差距；采用超常規投入的辦法擴大再生產及提高可持續發展能力”發展思路和經營策略，讓各科室不斷配備高端新型醫療器械和設備。此時，全國醫療系統也開始正式實施國資委提出的國有資產保值增值措施。在雙重壓力之下，2006年12月廣東OC醫院提出了“確保固定資產保值增值，以更好地實施新的戰略目標”。但快速發展帶來管理水平難以跟上的問題。因此，在新醫療器械與設備的引進中，出現了幾起嚴重的固定資產管理問題，如2007年2月，醫院腎移植科花費50多萬元采購一臺高性能的德國費森尤斯血透機，但使用時才發現，這套設備與其他一般設備不同，不能使用普通蒸餾水或純凈水，必須用特殊凈化水。這臺新設備使用幾次后，終因成本過高而被迫放棄閑置。但2008年8月就蒸汽房更新設備的一次“節能減排”專題研討上，“先管理節能、再技術節能”的觀點讓醫院受益匪淺。結果，醫院不僅避免了不必要的固定資產投資，也最大程度地實現了國有資產保值增值。這幾起例子讓管理層意識到風險因素對醫院經營成敗的影響，遂于2010年年底固定資產管理年會上，正式提出了固定資產管理“雙效益、又增值”的目標，強調效益意識是保值增值的前提，要在社會效益與經濟效益并舉的基礎上實現國有資產保值增值，并為新目標下的固定資產管理提供了制度體系保障。

（二）廣東OC醫院固定資產內部控制演進過程 從廣東OC醫院固定資產內部控制演進過程不難發現，隨著醫院發展戰略的有效實施，醫院整體經營規模和醫療水平得到進一步升級。經營戰略的調整和實施對醫院固定資產構成及其占總資產的比例產生決定性作用，相應地，面對新的經營環境，醫院在經營思路和管理模式上的改變又帶來固定資產內部控制模式的改進。

醫院發展早期，固定資產主要以不動產和一些基本醫療器械設備為主，還包括一些日常辦公設備與用品。總體來講，這一階段還處于改革開放早期，以院為家和愛護公物的單位觀念及社會風氣較濃，即使有些不當行為，也主要是些辦公設備與器材的私占挪用問題。這一階段醫院也還沒有太多市場經營的概念，固定資產管理水平也較低。1996年明確提出的“防賬物不符、反私占挪用”措施正反映出這一階段固定資產內部控制工作的重點。早期的固定資產內部控制手段比較簡單，基本停留在賬與物的簡單管理層面。因此，這一階段內部控制最初的目的是防止財產丟失，防止內部人行為不當導致企事業單位損失。

隨著經濟市場化程度的提高和醫院業務的迅速發展，固定資產管理中內部人不當得利的方式逐漸增多，除了少量私占挪用醫院財物外，大多采用其他手段如轉移醫院財產或限制醫院投資機會的不當得利行為。內部控制從先前的基于個人和組織的內部控制逐漸發展到基于過程的內部控制，表明醫院管理者已經意識到，基于經營事項的會計控制與管理控制并重方式不足以有效解決內部控制問題，更需要一個包括內外部環境控制、會計系統和控制程序的完整制度體系，從制度層面防范和解決內部人道德風險與不當得利行為。因此，這一階段廣東OC醫院采取了一套制度性的固定資產內部控制解決方案，包括事前、事中和事后的“防范、規范和示范”措施。

隨著醫院醫療服務市場化程度進一步加劇，各醫院紛紛走上競爭手段升級之路，固定資產投資成為首選手段之一，包括添置更新的高端醫療設備、擴大醫院建筑面積以增添病床數量和辦公用地。與前兩個階段固定資產內部控制面臨的挑戰不同，第三階段內部控制的核心是風險管理與控制，一旦投資與經營失敗，則很可能會給醫院帶來不可挽回的損失。如該階段2007年棄置先進設備、2008年護養設備失敗就是沒有做好風險管理與控制的典型事例。至此階段，醫院經營管理者已經意識到，固定資產內部控制的重心必須從防止內部人不軌行為和制度規范轉移到醫院經營風險控制上來。2010年的節能減排方案就是一個非常好的例證。

根據廣東OC醫院固定資產內部控制演進現狀，廣東OC醫院發展至今，雖然開始有了風險意識，甚至采取了一些初步的風險管理和控制措施，但仍然處于轉型期，尚未真正進入風險管理視角的內部控制階段。因此，從目前已有的內部控制措施看，仍然是以過程控制為主，還沒有形成真正意義上的風險意識和風險管控措施。具體而言，首先，廣東OC醫院沒有明確的固定資產內部控制目標。醫院雖然明確了整體發展戰略和經營思路，但卻沒有設定風險偏好，包括固定資產風險控制范圍。正是因為醫院采取“跨躍式發展，盡快縮短與同級醫院的差距；采用超常規投入的辦法擴大再生產及提高可持續發展能力”的經營思路，而在擴大再生產投資中卻未能及時改進與升級相關的管理措施，從而導致幾次較大的投資失誤。再者，從醫院內部環境看，醫院組織文化中對固定資產管理的風險意識強調不多，一般員工和管理層的風險意識比較缺乏。通常情況下，醫院組織文化更多強調的是如何提高服務質量和防止醫療事故，而對國有資產保值增值的問題理解不到位。醫院普通員工，甚至一些中基層管理者認為，國有資產保值增值是醫院高管層考慮的問題，與他們沒有關系。在這樣的內部環境中，固定資產使用是各業務科室的事，但風險控制則成了固定資產管理部門的事。其三，沒有真正的風險意識，就談不上固定資產內部控制的風險確認、風險評估和風險管理策略選擇。即使有一兩次成功的風險控制行為，也只能算是意外得來的收獲。其四，經過前兩個階段的發展，廣東OC醫院已經形成一些固定資產內部控制活動，如各類制度和程序，包括核準、授權、驗證、調整、復核、定期盤點、記錄核對、職能分工、資產保全、績效考核等，但這些只是在舊的管理模式上形成的控制活動，并沒有以風險管理和控制作為立足點。在引入風險管理視角的固定資產內部控制后，這些控制活動必須進行相應的調整。此外，在目前的固定資產內部控制中，信息溝通和檢查監督相對不足，不能準確、及時地反映出固定資產管理中的風險。

四、內部控制演進機理：廣東OC醫院固定資產管理分析

（一）廣東OC醫院內部控制歷程 廣東OC醫院雖然只有三十余年的發展歷史，但先后經歷了以“賬物相符、防私占挪用”為主要內部控制目的的“防控”階段，以會計控制與管理控制并重的“制度規范”階段，及以“雙效益、又增值”為主要目的的保值增值階段。對比之下，這三個階段發展特點與基于行為人層面控制的“內部牽制階段”、基于組織層面控制的“企業內部控制結構階段”和基于過程控制的“制度基礎控制階段”特征基本吻合，但尚未真正進入到基于風險管理的內部控制體系階段。

縱觀廣東OC醫院三個階段固定資產內部控制演進的驅動因素，可以發現，固定資產內部控制演進是四個因素互動作用的結果：固定資產所有者（即股東/國資委）和固定資產管理者（即廣東OC醫院）對固定資產保值增值的認識，市場環境，固定資產管理者與企圖不當得利的內部人之間的互動博弈。早期，固定資產所有者并沒有明顯的保值要求，固定資產管理者的主要責任只是防止私占挪用，盡量做到賬物相符，以提供真實的會計信息。即早期固定資產內部控制的功能只起到防范內部人明顯不當行為，如私占挪用和偷盜。但到九十年代中后期，隨著市場化程度的提高，企圖不當得利的內部人手段逐漸變得隱蔽，固定資產管理者開始面臨一定的經營壓力，不得不主動積極地做好內部控制。這樣，醫院開始主動地進行固定資產內部控制，從“制度規范”入手，防范、規范和示范固定資產管理問題。直到2004年，醫院響應當時政策，提出資產管理要保值增值，但國有資產保值增值的說法當時并沒有引起太大的反響。隨著2006年前后開始的地區性同業競爭升級，各醫院紛紛加大固定資產投入力度，固定資產投資失敗問題開始出現，這直接影響到醫院的正常經營與發展。與內部人的不當得利相比，固定資產投資失敗導致的損失才是真正致命的。于是醫院在2010年正式提出了“雙效益、又增值”的固定資產管理目標。

（二）廣東OC醫院風險管理內部控制的趨勢從制度變遷角度看，我國企事業單位內部控制研究分兩個階段：2004年前（醫療系統則是2006年前）基本屬誘致性制度變遷，是內部不當得利者和醫院在一定經濟社會環境下的互動博弈的結果；但其后則更多屬國資委保值增值考核要求推動的結果，是一種自上而下的強制性制度變遷。前者為自發所致，內部控制制度的制定和實施有內在要求；但后者是以政府命令和法律形式引入和實行，要在企事業單位層面有效落實，尚需一定的時間，更需要其他作用主體積極參與。廣東OC醫院要順利演進到基于風險管理的內部控制階段，有賴于以下方面的改進：目前醫院管理層和員工對固定資產保值和增值的重要性有了深刻的認識，但固定資產管理的風險意識還比較弱；國資委盡管有資產保值增值的指示，但并沒有一個明確考核指標及相應的激勵機制；近年來，地區性大醫院同業競爭恢復相對均衡狀態，老齡化時代的到來讓各醫院業務迅速增多，良好的財務狀況會在一點程度上降低大家對固定資產風險管控重要性與緊迫性的認識；當然，隨著醫院經營的市場化程度進一步提高，企圖不當得利的內部人手法也更加隱蔽。

五、結論

為探討我國內部控制制度的發展歷程、演進機理和未來發展動態，筆者以廣東OC醫院固定資產管理實踐為例，分析了我國國有企事業單位固定資產管理內部控制的演進過程與各階段特點、作用主體、制度變遷特征和未來演進趨勢。分析表明，廣東OC醫院先后經歷了以“賬物相符、防私占挪用”為主要內部控制目的“防控”階段，以會計控制與管理控制并重的“制度規范”階段，及以“雙效益、又增值”為主要目的的保值增值階段，但尚未真正進入到基于風險管理的內部控制體系階段。從制度變遷特征看，受國資委角色影響，2004年前我國國有企事業單位內部控制屬誘致性制度變遷，但其后屬強制性制度變遷。從目前的情況看，廣東OC醫院只有高度重視和把握相關的變數，才有可能順利地步入基于風險管理的內部控制階段。

參考文獻：

［1］程新生：《公司治理、內部控制、組織結構互動關系研究》，《會計研究》2004年第4期。

［2］丁友剛、胡興國：《內部控制、風險控制與風險管理——基于組織目標的概念解說與思想演進》，《會計研究》2007年第12期。

［3］謝志華：《內部控制、公司治理、風險管理：關系與整合》，《會計研究》2007年第10期。

篇(3)

關鍵詞：國有資產;保值增值;審計

一、國有資產保值增值審計的重要性

國有資產是法律上確定為國家所有并能為國家提供經濟和社會效益的各種經濟資源的總和。就是屬于國家所有的一切財產和財產權利的總稱。國家屬于歷史范疇，因而國有資產也是隨著國家的產生而形成和發展的。 國有資產有三種表現形式，第一種屬于經營性的資產，它是國家通過各種形式對國有企業的投資以及通過投資所獲得的投資收益，包括其他的依法認定的屬于全民所有的由國有企業經營管理的資產。第二種為非經營性的資產，它就包括了國家利用各種資源、收入以及投資而形成的公共基礎設施。第三種為資源型資產，一部分為國家所占有的土地，一部分屬于探明或沒有探明的潛在礦產資源。

對國有資產進行保值增值審計，是審計機構為了維護國家以及所有者的利益，按照相關的法律法規對國家各級企事業單位原有價值以及增值情況的真實、準確性以及與國有資產有關的保值增值計劃指標完成情況的一種審計和監督，是將企業經營管理以及企業發展的外部環境進行完善的手段，以提高我國國有資產在企事業中的使用效率。對國有資產保值增值進行審計，是對我國以公有制為主主體，多種所有制經濟共同發展的鞏固，加強了社會主義的公有制經濟地位，也是國家宏觀調控能力的一種手段和體現，同時，通過審計工作，將企業的經營狀況進行全面綜合的了解，有利于國家所有權的維護，同時對國有經濟的主導地位鞏固具有重要作用。此外，通過獨立的審計監督部門對國有資產進行審計，脫離了與其有利益關系的其他部門，使得對國有資產的管理更加完善更加準確以及公正，保證了國有資產管理體系的正常運作。

二、國有資產保值增值審計的內容

（一）審計國有企業資產安全

國有資產保值增值審計中的資產審計是審計中的一個重要部分，其重點是對企業固定資產的使用情況進行審計，固定資產在國有資產中占有很大一部分，因此，在對國有資產進行審計時，要根據相關規定，檢查國有企業是不是以當前社會經濟發展的實際狀況以及企業生產經營的情況，因地制宜，因時而異地制定了相應的制度，同時，還要檢查國有企業是不是按照其制定的規章制度嚴格將其執行。對于固定資產，要檢查在企業中登記的固定資產是不是真實有效，有沒有出現登記在冊而沒有將其進行有效的利用等情況。針對國有企業中的固定資產的使用、維修、保護等情況，進行檢查，檢查其是不是存在私自占用、租用的現象。同時，根據資本的保全性原則，通過審計手段，檢查國有資產的是否安全以及完整。比如企業提取的固定資產的折舊計算是不是一致，是不是按照相關的規定將其計算進成本的費用里。檢查企業是不是存在有沖減資本的行為，對于企業資產的報廢、轉讓等是不是按照規定進行處理，再比如一旦企業的注冊資金數量發生變化，是不是及時去辦理了相關的變更登記，對于企業的投資方的檢查，看其是不是按出資的比例或者企業相關規定進行利潤分紅，承擔相應風險。

（二）審計國有企業負債

國有企業負債，意味著在將來一段時期內，國有企業將通過一定的勞務和資產來進行償還，對國有資產的保值增值來說是一個減分項，但是對國有企業資產的負債進行審計，有利于對國有企業的資產情況和經營情況進行有利掌握。對國有企業資產的負債情況進行審計，首先要明確認定國有企業各個資產負債的真實準確性，同時將企業的各個時期的情況摸清摸透，根據掌握的真實有效情況對國有企業資產負債情況進行估量，根據企業的能力將負債的風險以及范圍控制在可掌控的范圍內，確保國有企業的資產負債情況能夠真實有效地得到體現。

（三）審計國有企業資產利用以及保值增值情況

利用各種財務工具以及手段，對國有企業資產的利用情況進行分析，檢查企業對資產的實際利用情況以及保值增值的情況。比如，利用相關的儀器設備，檢查國有企業的設備利用率是否高效有用，如果沒有，還要想方設法查明閑置的原因。在對企業的各項指標進行審計時，要注意與同行業同類型的企業或是產品進行對比，同時也要與本企業從橫向時間到縱向的產品進行比較，從而找到差距或是挖掘出企業的優勢，為企業生產經營活動提供有力指導作用，以期對國有企業資產的保值增值貢獻一份力量。

三、國有資產保值增值審計的措施

（一）加強監督國有資產管理制度建設

一個政策或是規定的實施要有完善的執行制度作保障，國有資產的保值增值審計也要有完善的國有資產管理制度來保證其實施。建立完善的國有資產管理制度，各項工作要圍繞國家制度的相關法律法規來進行，從源頭上確保國有資產審計管理制度的權威性。同時，將對國有資產的審計工作納入到有法可依的道路上來，確保對國有資產的審計結果能夠真實地反映出企業的生產經營狀況，能夠使審計結果發揮其應有的作用。建立健全國有企業資產管理制度建設，還要在對企業進行審計時，檢查企業是不是嚴格按照財務會計制度對企業的各項費用進行合理支配。比如，當企業在生產經營活動中出現收入或支出情況時，看其會計的處理是不是依據權責發生制的原則，同時，在會計核算業務時，檢查會計是不是將收益性支出與資本性支出明確區分開來，有沒有存在不正常的未進行分攤的費用。在企業生產經營過程中，自己企業的主要營業項目的收入與支出是不是都有必要的記錄與憑證，檢查記錄與憑證是不是真實有效，在國有企業對資產進行評估、變賣的過程中，有沒有按照相關的法律法規進行，有沒有弄虛作假。一旦出現上述情況，就要有相應的懲罰措施，使得對國有企業的資產管理進行有力完善的保障。

（二）加強國有企業資產內部控制

企業的內部控制是結合當下社會發展而產生的一種較為科學的管理手段，內部控制體系包含了會計信息質量，資產財產安全以及決策制度的控制系統，內部控制就為企業在各個情況以及各個階段可能出現的問題制定了相關的應對策略，是企業應對風險以及解決問題的一種有效方式，因此，對于國有企業來說，也應該借鑒采用內部控制制度，為國有企業資產管理做一保障。尤其是在企業的資金管理、庫存管理等容易出現問題的方面要制定相應的科學管理方法，規范管理流程和管理方式，使得國有企業內部形成一種長遠有效的管理制度。

（三）建立健全國有資產保值增值考核機制

當前社會發展迅速，經濟變化快而且多樣，對企業來說是一把雙刃劍，尤其是處在各項工作都在改革的中國社會，國有企業的發展更是多樣，因此，對國有企業資產進行審計時，要注意結合時展的背景，根據國有企業發展的實際，將審計手段方式進行有針對性的創新。比如，除了檢查以往常規的考核指標外，還要根據企業的資產負債表，對企業的負債原因以及未來一段時間的經營情況進行評估，結合企業發展的變化趨勢，對企業的發展提出可操作性的合理的建議。同時，除了對審計的指標進行創新之外，審計的方式也可以相應進行改變。比如，建立完善的審計體制，保證審計結果能夠真實體現出國有企業的經營情況，并且能夠將審計結果進行有效利用。

參考文獻：

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關鍵詞：醫院；固定資產管理；固定資產核算

我國的醫院絕大多數為公立醫院，主要通過財政補貼、貸款及自籌等多種渠道籌措資金購置固定資產，大部分資產歸屬于國有資產。它是醫院開展業務及其他活動的重要物質條件，在醫院的資產結構中占有很大的比重。

如何加強國有固定資產管理，搞好產權界定，確保國有資產保值增值，是醫院管理者的責任和義務。同時固定資產管理是醫院經濟管理的重要組成部分，如何科學有效地搞好固定資產管理，充分發揮其效能，對提高醫院的經濟效益和社會效益，增強醫院竟爭力是十分重要的。其管理好壞，直接影響到行政醫院業務活動的開展、經濟效益的提高以及資產的保值增值等。然而，現階段醫院資產管理比較混亂，管理制度不健全，核算不規范，管理意識淡薄，設備購置盲目，使用過程中不計成本、不提折舊，核銷處置不及時，等等，因此，需要采取有效措施加強醫院固定資產管理，促進醫院固定資產管理的規范化，已成為醫院管理者不容忽視的重要課題。針對醫院固定資產管理中存在的問題，本文提出加強醫院固定資產管理和固定資產核算的一些方法，與大家共同探討。

一、健全固定資產管理制度、落實具體責任。

1、建立健全固定資產管理制度，包括計劃審批，采購與驗收，登記與審核，保管與使用，資產變動及調撥管理制度，財產清查，損失、丟失賠償，報廢、報損，統計報告制度，以及建立業務管理規范、規程、標準等等。建立健全各種管理責任制，落實各個環節上的管理責任和經濟責任，將責任具體落實到部門和個人。

2、統一醫院固定資產管理部門，避免多頭管理，財務部門、總務和設備部門，各部門完善明細賬和實物臺賬。要加強固定資產的價值管理和實物管理，實物管理部門詳細登記收、發、維修記錄。各領用科室具體到責任人管理財產，已報廢的固定資產及時核銷，報廢次月必須核銷，賬實隨時核對。固定資產全院一年盤存一次，監督檢查管理人員的工作，考核評價其業績和作為獎懲條件。

3、從源頭抓好固定資產的采購環節，嚴格實行公開招標采購，任何部門購入大型儀器設備必須執行請購、詢價、公開招標，這一程序。嚴把設備購入質量關，采購部門要和使用部門及管理部門一起從使用的實際出發，及時了解市場行情及國內外先進技術，購入設備時嚴把質量關、價格關，保證設備的先進性、安全性、可靠性。杜絕盲目采購。

4、加強固定資產管理，提高資產利用率，利用現代化的管理手段是保持醫院繼續發展的有效途徑；建立計算機網絡管理系統，引入現代化的網絡管理手段來管理固定資產。隨著計算機的普及，為醫院提高固定資產的管理水平提供了十分有利的條件。利用計算機能大大地提高管理的效率和管理的質量，通過建立計算機網絡管理系統，把各責任中心的終端鏈接起來，實現資源共享，信息互通，使醫院的管理者對全院的固定資產的分布、使用情況一目了然，從而為醫院的管理、發展規劃、決策提供有效的依據。

二、固定資產的核算管理

1、嚴格財務的核算管理，反映醫院的算盈虧狀況。由于固定資產的單位價值比較大,使用年限比較長,決定了固定資產的核算管理是一個非常重要的業務,核算的正確與否將對單位的績效評價、財務狀況等產生較大的影響。現行《醫院會計制度》對固定資產只核算賬面原值,不計提折舊,醫院不計算盈虧,固定資產不計提折舊,沒有樹立使用固定資產要承擔資產保值增值的意識,普遍存在重購置、輕管理的現象。賬實不符,家底不清,損壞丟失,造成國有資產的流失，在醫院固定資產會計核算方面，現行《醫院會計制度》有其局限性，需要進一步完善。

2、分類核算管理，醫院固定資產目前按會計制度分為六大類。具體為：(1).房屋建筑物，(2).專用設備（包括物理生化儀器、語音教室儀器、電化教學儀器、文體器材、醫療器材、空調設備），(3).一般設備（包括辦公設備、交通運輸設備、通訊設備、視聽設備、課桌椅、辦公家具、實驗柜、黑板等），(4).文物和陳列品，(5).圖書，(6).其他固定資產（食堂設備、宿舍設備、機電設備）。這6大類資產均應按照不同使用年限計算凈值，計提折舊，按照類別計提折舊。

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【關鍵詞】固定資產 委托理論

一、引言

固定資產是指那些使用期限超過一定年限并且單位價值在一定標準以上,并且在使用過程中保持原有物質形態的資產。固定資產在事業單位的資產中占有相當大的比重,而且由于我國的事業單位多起源于計劃經濟時代,由于歷史的原因和管理慣性,固定資產的管理上存在很多薄弱環節,這影響著國有資產保值增值目標的實現。因此,加強固定資產的管理,完善固定資產的管理制度,有針對性的改善固定資產的管理現狀,不僅是國有資產保值增值總體目標的實現的需要,同時也是事業發展的需要。在事業單位的固定資產管理中存在這樣那樣的問題,如固定資產的實物盤點問題、固定資產是否能夠定期及時清理報廢問題、固定資產的能否有效使用問題、已經制定的固定資產管理制度如何落實問題等等。新的《會計法》突出強調單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性的責任,事業單位的領導干部離任審計又要求法人對國有資產的保值增值負責,因此法人已經對固定資產的管理開始重視,但是這種重視的理想能否變成現實仍舊是事業單位固定資產管理過程當中的難點。

二、委托理論的引入

委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發展之一。它是20世紀60年代末70年代初一些經濟學家深入研究企業內部信息不對稱和激勵問題發展起來的。委托理論的中心任務是研究在利益相沖突和信息不對稱的環境下,委托人如何設計最優契約激勵人。世界普遍存在委托關系,在委托的關系當中,由于委托人與人的效用函數不一樣,委托人追求的是自己的財富更大,而人追求自己的工資津貼收入、奢侈消費和閑暇時間最大化,這必然導致兩者的利益沖突。在沒有有效的制度安排下人的行為很可能最終損害委托人的利益。

為避免如上所述的關于委托關系產生的道德風險和逆向選擇,在現代化企業管理中,資產所有者一方面通過激勵機制對其人進行激勵,力求實現激勵相容;另一方面資產所有者通過對的過程進行監督,充分發揮“經理人市場”的作用。通過這兩種主要模式對人進行約束,使得人的行為不斷符合委托人的效用函數。

三、委托理論在事業單位固定資產管理中的應用

通過上述對委托理論的基本介紹,我們發現,產生委托理論根本原因是由于現代企業的發展引起的所有者和經營者分離,進而引起的所有權和經營權的分離。在事業單位的管理運作過程中,所有權與經營權也是兩權分離的。事業單位作為非贏利組織是我國的特有經濟形式,它在資產所有權方面屬于國有資產,國家通過相關部門對事業單位的財務、人事等主要情況進行直接領導和管理。因此,可以說是國家就其國有資產委托給事業單位進行經管。

目前,為解決國有資產管理中的委托風險問題,國家對事業單位的領導干部也實行經濟指標考核,如資產的保值增值指標。對領導干部在任期間的固定資產管理、使用等情況進行考核,并對領導干部實施離任審計。也就是說,在國有資產的管理過程中,委托理論得到了一定程度的應用,特別在對領導干部實施離任審計當中的資產保值增值指標更是這一理論的最有效體現。但是,在事業單位中,這一指標的終點也就僅僅限于這一領導“層面”,往往沒有被進一步細化下去,這也正是事業單位固定資產管理不夠順暢的原因之一。通過上述分析,筆者認為可以運用委托理論,解決事業單位的固定資產管理問題,通過委托關系的延伸和細化,將逆向選擇和道德風險降至最低,達到固定資產管理順暢的目的。

1、建立健全本單位的固定資產管理制度

固定資產管理制度是本單位固定資產管理的基礎,是資產使用人員和管理人員的行動指南,只有制定了切實可行的資產管理制度,本單位的資產管理工作才能夠有法可依,也才能夠對資產管理過程中出現的問題實行違法必究。一般來說資產管理制度中要求對資產管理流程進行規范、對資產的使用人責任、管理人責任進行規范、對本單位的資產管理模式進行規范、資產審批權限等進行規范。

2、建立與內部組織機構相對應的責任考核體系

固定資產制度的建立本身并不是目的,僅僅固定資產管理的一個起點。建立了固定資產管理制度之后,如何將已經建立的制度確立下來并進行實施,得到相關部門和人員的遵守才是真正目的。因此要建立、健全事業單位固定資產的內部控制制度,在制度中對人員的責任進行劃分,據此實現對人員的管理和對資產的監管,責任的劃分將使資產使用人更加重視自身在資產使用以及管理中的作用,發揮主觀能動性,增強制度約束力,也增強國有資產保值增值的力度。通過建立與內部組織機構一致、對應的資產管理體系,設立相應的責任考核指標,能夠更加清晰的理清資產管理的脈絡,能夠將固定資產管理、使用的責任在行政責任中合并體現,實現責任、權利、利益的統一,有利于資產管理制度的貫徹實施,有利于對資產管理工作的考核和評價。

3、設立資產管理指標體系

設立資產管理考核指標,并將這些指標作為內部各部門主管人員任職指標之一與其他指標合并考察。在制度建立以后,只有在對考核后取得的指標進行評價才能夠確定該制度是否得到遵循,資產管理制度的遵循情況也是如此。一般來說,這類考核指標應該包括固定資產的使用情況指標和制度遵循情況指標等。事業單位在本質上是國家就其國有資產委托給事業單位進行經管,法人與國有資產的所有者就是一種委托關系。同時法人也因為作為這種關系的人承擔被考核責任,但是這僅僅是外部的考核機制,在單位內部這僅僅是一個開始。內部的組織機構的設立以及對內部組織機構人員的相關考核本質上就是一種對委托關系的延伸,在內部將考核指標層層分解,制定與總體目標一致的局部考核目標,在內部利用分目標進行局部監管,這樣局部目標達到了,自然總體目標也就實現了。

4、按照已經建立的固定資產管理制度和考核指標體系進行考核

這一步是對各個環節執行情況的最后評價。通過運用已經建立起來的指標體系對相關人員進行定期檢測,它決定著管理過程的有效性,能夠較好的實現對固定資產的管理控制。

5、對考評結果進行反饋,獎優罰劣

管理學要求在設置崗位分工時要遵循責、權、利統一原則,這樣才能夠發揮人員的最大能動性,同時在經濟學中要求貫徹風險和收益對等原則。這兩項原則在固定資產的管理過程中非常重要,要求資產的使用者與管理者分別就其角色承擔不同的責任,相應的也獲取不同的收益。因此,在對相關的指標考核之后,結合年終績效考核,在各部門人員的綜合評價中合并反映,肯定積極行為、否定消極行為獎優罰劣。委托理論的重要內容之一就是運用約束機制的同時也運用激勵機制對人進行激勵,激勵行政組織不斷改進自身行為,以最終達到實現人行為函數接近委托人效用函數的目的。通過對考評結果的反饋和獎懲,實際上就是對人進行激勵,通過激勵達到控制固定資產管理過程當中的委托風險的目的。

四、結束語

綜上所述,委托理論作為現代企業管理制度的基礎,通過激勵和監督機制對委托關系進行約束,解決委托人與人的效用函數不一致引發的矛盾。這一基本原理在事業單位內部的固定資產管理中同樣適用,通過對委托理論的深化使用,能夠為事業單位的資產管理流暢性提供理論指導和現實約束。

【參考文獻】

[1] 李亮華、胡興華:淺議事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].北京質量,2007(1).

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【關鍵詞】固定資產；科學管理；保值增值

改革開放以來，隨著社會的進步與發展，一些事業單位職能已發生很大變化，由過去單一的經營模式轉變為多元化的經營模式。為適應市場經濟需要，在經營規模和結構上已做出重大調整、固定資產比重越來越高。傳統的事業單位固定資產管理體系已不能適應新形勢發展需要。如何有效地管理好固定資產，使其保值增值，進一步加強優化和科學合理地配置資源，對提高經濟和社會效益具有重大的現實意義。

一、固定資產管理工作存在的問題

1.固定資產管理制度不完善、執行不力

雖然一些單位和部門制定了與固定資產相關的管理制度，但是執行不力，往往流于形式。存在著實物管理與財務處理、職能管理與專業管理相互脫節，導致固定資產管理出現“誰都管，誰都不管”，誰都不負責任的無序狀態。尤其對固定資產的維護、部門之間的調撥等管理環節缺少具體的管理細則，制度操作性不強、發現問題沒有相應的解決對策。由于管理約束機制不健全，存在重錢輕物、重購建輕管理、重使用輕維護的不良現狀，同時也缺少必要的獎懲制度。

2.固定資產管理機構不健全、職責不清

目前，一些經營型事業單位管理機構不健全、缺乏統一的組織領導、忽視固定資產的管理工作。固定資產的管理沒有配置專門的管理部門和專職人員，固定資產的管理工作往往處于由某一部門或人員兼職的管理狀態。

使用部門沒有設置明細賬或明細賬不健全，管理部門缺少規范的日常管理和核算程序。由于管理職能權限不明確，出現問題時不能及時溝通、造成相互推諉，輕則問題得不到及時解決，重則造成資產的損失和浪費。

由于管理不到位，各種儀器、設備缺少專人定期維護保養、故障率偏高、損壞率增大、使用率降低，人為縮短了設備的使用壽命，不但不能使固定資產保值增值，反而造成了資源的隱形流失。

3.固定資產會計核算不規范、內部控制不嚴

一些經營型事業單位固定資產核算方法仍采用現行會計制度、制度中規定：行政事業單位固定資產均不提折舊。因此，資產負債表上只反映固定資產項目原值，未能反應固定資產使用過程中的消耗，隨著時間的累加，固定資產實際價值與賬面價值相背離，誤差逐漸增大，導致資產總量虛增。更重要的一點是不進行計提折舊，沒有與成本相關聯，結果使核算的準確性降低，不能客觀反映評價單位的績效。這種核算方法的不合理性日益突出造成固定資產價值嚴重失真，還有一些單位側重于稅收負擔的角度考慮來如何計提折舊，在期末計提固定資產折舊時，隨意不提、多提或少提，造成財務報表數據不實。此外固定資產的定期和不定期盤點、清查制度難以落實，賬實不符現象較為嚴重，未能嚴格執行定期對賬制，造成職能部門與使用部門之間、財務部門與職能部門之間賬實不符。由于固定資產管理內部控制缺失和不完善，造成固定資產浪費損失現象嚴重、利用率低，既不實行科學的管理方法，也不符合降低成本、提高效益的原則。

4.固定資產分類不清、存在管理混亂現象

一些單位對固定資產管理不夠重視，管理上缺乏科學性和條理性，應該按固定資產的自然屬性，結合其經濟價值和使用用途情況，分類設置賬簿進行管理。在日常工作中一些管理人員對固定資產概念和分類把握不準，僅按照一般固定資產價值標準簡單地進行分類管理，由于管理部門與使用部門缺乏溝通和相互配合，客觀上造成管理盲區或多頭管理現象。因此出現了存在分類不正確、賬賬、賬實不符、家底不清、資源浪費、資產流失等問題。

二、強化固定資產管理措施

1.加強領導、健全管理體制

健全和強化固定資產管理體制，探索適應市場經濟發展需要的固定資產管理方式。首先應建立有主管領導牽頭、主管職能部門和各部門負責人組建固定資產管理機構、統一管理與協調固定資產職能。把固定資產管理工作納入到各部門和職工的考核指標內容之中，按照職責權限層層分解落實到人頭。樹立加強固定資產管理工作的權威性。把固定資產管理工作與經濟效益以及獎懲機制結合起來，充分調動各級人員的積極性，從而保證固定資產管理工作走上高效和科學的軌道。

2.制度化規范管理

經營型事業單位應根據其自身發展和經營需要的實際情況，適時制定相應各項管理制度，從科學管理、降低成本、提高效益的原則出發，實行固定資產對口管理，并對固定資產進行科學合理分類。將固定資產的購置、使用、保管、維修、報廢等各項管理工作通過制度和考核指標落實到各使用單位具體負責人。并制定相應的管理細則，使各個環節的管理工作都有章可循，做到層層落實到人，避免管理工作中出現責任不清和相互推諉現象，有效地保證固定資產始終處于良性的管理運行狀態。加強各類人員的培訓工作，提高設備管理人員和專業技術人員以及操作者的職業技能和專業素質，增強各類人員的管理意識和責任心。

3.嚴格核算、加強基礎管理工作

由于經營型事業單位固定資產的數量和價值急劇增多、品種項目多元化、構成要素日趨繁雜的特點，固定資產核算工作應提倡按照企業會計制度中有關固定資產的規定進行核算。應設置完善的核算科目，并按照制度中規定準確進行會計核算和賬目處理，使得資產負債表上的固定資產科目能夠真實反映固定資產的真實價值。加強固定資產內部核算的控制制度，發揮約束機制有效促進固定資產內部管理，加強定期和不定期盤點清查制度，做到賬賬、賬實相符。通過科學有效地管理使固定資產使用風險降到最低，充分發揮固定資產有效利用率，真正達到降低成本的目的。努力提高財務管理人員職業技能和專業素質，夯實財務管理工作使核算與管理工作上一個臺階。

科學合理制定固定資產更新與改造計劃，從設備購置或更新前就要樹立風險防范意識，科學地分析與決策、優化固定資產投資，做好可行性分析與效益預測，從源頭把好投資關。

4.加強固定資產信息化建設、提高科學管理水平

固定資產信息化管理是以數據技術作為支持，具有完整性、唯一性、規范性、科學性。按照數據技術和管理系統的流程，嚴格要求輸入規范的信息記錄，系統自動科學地分類管理，產生唯一的條形數據碼編號，有條不紊地記載和保存所有的固定資產信息，大大提高了設備管理水平，有效地避免了數據的重復、丟失和缺失，既減輕工作人員的工作量，也提供了客觀準確的信息。因此信息化建設是做好財務核算和設備管理的一項不可缺少的基礎工作。

固定資產信息化建設，通過運用現代化技術和手段，從資產申請購進、使用、調轉、處置等流程進行全方位管理。并對期初、期末、存量增減變化、技術狀況以及損壞流失等情況進行分析與管理。使主管部門及使用部門能夠及時掌握情況，了解最新動態，將固定資產的靜態管理轉化為動態管理，由階段性控制轉化為全程控制。更加實現資源的優化配置，更好地提高固定資產的有效利用率。

在新形勢下，健全和強化經營型事業單位固定資產管理體制，探索適用于市場經濟發展需要的固定資產管理模式，使其保值增值；更加提高固定資產配置的科學性和利用的有效性，是降低成本、提高效益、增強競爭力的關鍵環節，對于經營型事業單位能夠長期可持續發展具有重要的現實意義。

參考文獻：

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關鍵詞：行政事業單位；國有資產；管理

由于長期以來我國行政事業單位國有資產監管乏力，行政事業性國有資產的管理還很不規范，對國有資產的安全和維護已經造成不利的影響。資產管理改革明顯滯后，與部門預算等各項財政改革之間缺乏有效的銜接，影響了財政改革向縱深處發展。因此迫切需要規范行政事業單位的國有資產管理，確保其安全和完整，實現保值增值，提高單位的社會效益和經濟效益。

一、我國行政事業單位國有資產管理現狀

(一)國有資產管理制度還不夠完善

目前行政事業單位國有資產管理暫行辦法雖然規范了資產的配置程序、強化了使用管理、加強了處置管理、完善了收入管理。但是從目前的情況上看，國有資產還存在家底不清、賬實不符的現象，相關國有資產的數據庫還不健全，這些基礎的工作不扎實，資產的存量就不確定，單方的審批只會走過場。相對資產的配置程序，資產的使用管理及處置管理僅僅只是中間環節，具體的使用單位擁有較大的主動權，另外收入管理方面也是薄弱性環節。首先，單位的資產完整性無保障。如，房屋建筑物這類固定資產，沒有接受稅務部門及土地部門的聯合清查，單位資產是否納入預算管理，單位說了算，監管脫節；其次，資產的安全性時有問題出現。一些應收、預付款項，沒有及時收回。一些對外投資、擔保、出租、出借資產計價沒有一個標準；最后，公有財產私有化。一些小件物品，如筆記本電腦、照相機等單位購置，私人使用。一些公務車，單位配置，私人使用；公有房屋，單位所有，外人使用等。

(二)單位內部財務控制與核算不健全

單位內部財務控制機制不健全主要表現在多數單位從賬到物都由同一人操作，缺乏監督制約機制，嚴重違反了賬物管理相分離的原則；成批物品的采購轉成零星采購，故意逃避政府采購的監督；多數單位購置資產無驗收手續，大型設備無專家驗收。目前行政事業單位的資產負債表中沒有“累計提舊”這一科目，單位在購置固定資產直接列支出，賬面上沒有體現任何的“管理”，資產的購置、處置與單位接受財政撥款無任何牽制。

(三)國有資產管理機構不健全，管理人員缺乏

一些單位只想購置新資產設備，忽視現有資產的管理和利用，輕視現有資產的合理搭配和使用效益。目前地方并未建立行政事業單位資產管理部門。資產的管理與財務的核算合在一起，與其說是會計人員在管理，其實處于無人管理的狀態。資產的利用率很低，更不用說資源的整合問題。國有資產的購、管、用脫節。

會計人員業務素質低，造成單位固定資產入賬價值不完整，設備購置往往不包括運輸、裝卸、安裝等費用；車輛購置不包括車輛購置附加費；對改建、擴建的建筑物所發生的增值費用，也不記入相應的固定資產賬戶中。部分單位會計人員政治思想素質不高，責任意識淡薄，對固定資產配置的預算編制不重視，對需要更新和添置固定資產缺乏計劃性。一些政府相關部門只重視國有企業的資產管理輕行政事業單位的資產管理。

二、完善行政事業單位國有資產管理機制的措施

(一)加強國有資產管理內部控制制度的建設

內部控制是單位為了提高會計信息的質量，保護資產的安全和完整，確保有關法律法規和規章制度的貫徹執行而制定和實施的一個控制系統。要保證內部控制作用的發揮，必須為其實施提供良好的內外部支持環境，這就需要從制度制定層面和單位實際操作層面做好以下幾方面的工作：

1.提高資產管理人員的道德修養和專業素質

首先要加強資產管理人員、內審人員的政策教育、法制教育和職業道德教育；其次，要加強資產管理人員、內審人員繼續教育培訓，嚴格考核，建立會計人員的檔案管理辦法。

2.倡導以人為本的文化，實現“軟控制”

內部控制作用的發揮，關鍵在于能否將其變為單位自身的需要。要創造好的環境氛圍，制定相應的激勵措施。使單位內的每個人都能以主人翁的態度參與單位的運行，充分發揮其主動性、積極性和創造性。

3.完善內控制度

制度化管理是搞好單位固定資產管理的重要手段，要管好用好固定資產，必須做到有章可循，有章必循，違章必究。各單位應根據自己的實際，在調查研究的基礎上，制訂各種資產的采購管理制度、審批論證制度、驗收制度、核算制度、處置制度、效益分析評價制度和資產管理責任制度。堅持先入庫后領用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則，規范資產采購部門、保管部門、使用部門、記錄部門的權利與責任，嚴格購入(含自制、捐贈)、領用、報廢手續及憑證傳遞制度，建立各部門既分工又合作、制約的資產管理內控制度，確保資產管理制度的有效執行。

(二)引入“成本――效益”分析國有資產的保值增值

結合領導干部經濟責任審計，要審查領導干部在職期間國有資產的管理、使用、保值、增值情況，著重查清資產存量的真實性、增減變動的合規性、資產結構的合理性及國有資產的保值增值職責的履行情況。

在界定不良資產時應重點關注長期結存的應收預付款、銀行已付企業未付的長期未達賬項、賬面單價明顯高于銷售價的商品、報廢、呆滯、積壓的存貨、長期閑置、不需使用而影響使用價值的固定資產等內容。

目前行政事業單位國有資產在會計核算上，不計提折舊，雖然它體現的是政府公共財政的投入，但留給會計人員的是賬目管理上的空白，賬目上無法與預算銜接。建議修改現行政事業單位財務規則中的固定資產核算，并將固定資產的驗收手續作為不可或缺的報銷原始憑證之一。

要嚴格區分經營性資產和非經營性資產。對非經營性資產轉經營性資產實行有償使用并嚴格監督，使其保值增值，對非經營性資產轉經營性資產，必須履行審批手續，進行資產評估，以評估后確定的資產價值入賬，按經營性資產和非經營性資產分別設置賬目及明細賬，明確產權關系，參照企業財務管理規定，單獨核算，防止經營性資產的流失。行政事業單位將一部分非經營性國有資產轉作經營使用，其實質是實施投資活動，對此，國家理應向其征收資產占用費，這是國家作為“非轉經”資產的終極所有者追索其終極所有者權益的一種具體實現形式。對于征收來的資產占用費，一部分可投入行政事業單位進行固定資產更新改造，另一部分可投向事業單位扶持其有發展前途的經營實體。對行政事業單位用國有資產開辦的具有法人資格的企業和經營單位，要按照《企業國有資產監督管理條例》實施監管，以此規范企業行為，確保國有資產的保值增值。

(三)建立國有資產管理機制

1.嚴格預算制度

建立科學、合理的行政事業單位國有資產預算制度和采購制度，是加強資產管理的重要手段，是解決資產管理中存在問題的根本措施。單位購置資產以及配置增量資產和處置存量資產，應該充分分析這個單位的存量資產的現狀及其履行工作職能的需要，并將兩者進行科學的匹配，最后得出決策方案。在資產配置的具體方式上應引入市場機制下規范的做法，建立以政府采購制度為主的資產購置方式，在公開、公正、公平的環境下，降低交易費用、提高財政資金的使用效率。財政部門要建立國有資產管理的專門預算，研究制定行政事業單位固定資產配置標準，以此為依據進行經費預算，避免資金浪費現象；同時，對存量資產進行分析，提出科學合理的資產購置、配置和處置方案，達到提高資產使用效率的目的。

2.出臺相應法律

必須盡快制定《行政事業單位國有資產法》，對國有資產的占有、使用、產權界定、產權登記、資產評估、產權轉讓、資產處置、轉讓收益、產權糾紛處置、監督主體以及法律責任做出明確規定，出臺相配套具體執行措施。

3.建立資產數據庫

要定期開展資產清查，切實摸清家底，將各項資產全部納入行政事業單位管理的范疇，通過清產核資，建立基本的數據庫，全面真實地反映行政事業單位國有資產的存量和變動情況。