序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇固定資產風險管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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一、固定資產投資風險分析

汽車企業固定資產投資通常包含多種風險：1.資產的專屬性汽車企業車型產品較多，其生產用固定資產大部分為對應車型的專屬資產，平臺化的資產占比較少。同時，汽車企業布局空間區域較大，不同區域的分部企業也需要配置相應的固定資產。這就形成汽車企業固定資產投資大多為專屬性的產品和分部市場資產投資，導致固定資產投資較多。重資產化，一直是汽車企業的現實問題。2.決策的有效性固定資產投資項目缺乏科學、合理的論證，導致部分項目投資方向不合理、效益不佳；投資項目的管理程序不合規，管理環節不銜接，存在管理漏洞，形成決策結論的不嚴謹；投資項目可研報告編制、審核不嚴，造成設計缺、漏項，導致投資超預算和預測的市場超預期。3.投資的滯后性汽車企業固定資產投資金額都比較大，一般會經過投資立項、可行性研究報告、審批、實施、驗收等程序。在實務操作中，受限于內外部因素影響，固定資產投資的進度往往滯后于當初的投資計劃，直接會影響項目實施，不利于預期目標的達成。4.市場的認可度外部經濟形勢影響致使產品市場難以準確預測。由于產品轉型、市場需求變化等情況均可形成固定資產產能閑置、淘汰，導致固定資產投資失敗。5.使用的有效性固定資產更新改造不夠、使用效能低下、維護不當、產能過剩，可能導致企業缺乏競爭力、資產價值貶損、安全事故頻發或資源浪費。6.投資回報的預期性固定資產投資最終擴大了企業的資本規模，導致資本成本增加、投資者的最低回報要求增長。資產折舊費用作為企業的固定成本，非理性、不科學的固定資產投資不僅無法帶來企業收益的提高，而且還會加大折舊的計提數，在收入既定的情況下，將增加成本費用，減少利潤，直接導致固定資產投資回報的預期目標未達成。

二、汽車企業固定資產投資風險管理建議

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(1)資產管理風險意識不強。在對固定資產的管理上，缺乏風險管理意識，認為事業單位的國有固定資產管理由財政部門以及審計部門監督管理，不會出現大的風險問題，因此在對事業單位的資產管理上沒有相應的風險管理意識。

(2)對于資產缺乏有效的績效評價。對于事業單位的國有固定資產沒有制定相應的資產管理績效評價機制，因而也無法準確的掌握事業單位資產的使用效益情況，對于資產管理模式的改進也十分不利。

(3)信息系統不健全。在資產管理工作中，未能全面的采用信息化的管理模式，不僅造成信息出現失真的問題，而且也造成了信息數據傳遞的滯后性，導致無法對事業單位的國有固定資產實施動態管理。

二、基于內部控制的事業單位國有固定資產管理模式

事業單位提高國有固定資產的管理效率和管理效果，必須依賴于健全完善的資產管理體系，而國有固定資產管理體系的建設則需要內部控制管理來完成，因此對于事業單位而言，在國有固定資產的管理上，應該以內部控制為載體，依靠內部控制的完善來實現國有固定資產管理水平的提高，具體的實施策略主要有以下幾方面:

(1)在事業單位國有固定資產管理中強化風險管理。避免事業單位國有固定資產管理出現使用效率低下以及資產不正常流失的問題，主要的途徑還需要通過強化風險的識別分析與控制來實現。在具體的風險管理上，對于國有固定資產的配置，應該確保按照預算計劃實施，實現資產配置的均衡;在資產使用方面，重點采取措施提高資產使用效率，降低資產的閑置率;在資產處置方面，嚴格控制未經嚴格的審核批準隨意處置資產的現象;在資產清查方面，主要是確保清查結果的準確無誤;在資產的監督檢查方面，則應該重點確保監督的經常性與有效性，確保發揮實際作用。通過在資產管理各個環節的風識別分析與控制管理，降低資產管理風險。

(2)建立資產管理的績效評價機制。在事業單位國有固定資產的管理上完善績效評價機制的設計，可以有效的提高事業單位國有固定資產的使用效率。對于績效評價機制的具體實施，首先應該明確績效管理評價的主體，以事業單位的資產管理部門為主體，聯合預算編制、財務部門、倉儲部門共同參與資產的績效評價工作。其次，應該建立準確全面的資產績效評價指標，可以將資產完整率、閑置率、負債率以及使用率等作為指標，對資產的具體狀況進行全面的考核。第三，應該將績效考核評估結果充分運用，可以與部門、崗位人員的評優、晉升聯系，以督促各個責任部門不斷地提高事業單位國有固定資產管理水平。

(3)構建高效的信息系統。事業單位的固定資產數量和種類多，沒有高效的管理信息系統，很難真正的提升管理效率與管理質量，因此優化事業單位的固定資產管理模式，應該著力在事業單位內部建立高效的信息管理系統，將事業單位國有固定資產管理的預算編制信息、調劑使用信息、清查盤點信息、資產處置信息以及會計核算處理信息等全部納入信息系統之中，并結合資產管理實際情況的變動及時的更新數據，進而形成對事業單位國有固定資產的動態管理，大幅提高資產管理的時效性與準確定，同時也可以及時的發現資產管理中存在的問題，以便于及時糾正調整。

(4)強化事業單位國有固定資產的監督管理。對于事業單位國有固定資產的監督管理，重點是通過內部審計監督來實現。在具體的實施過程中，對于事業單位國有固定資產入賬價值，主要是對購入、自行建造、融資租入、接受捐贈、盤盈等固定資產進行審計;對固定資產增減、結存的審計，則重點是對固定資產的真實性、所有權、新增固定資產、固定資產減少、融資租賃情況、核實期末固定資產價值、固定資產披露正確性等內容進行全面的審計監督。通過全面有效地內部審計監督管理措施，不斷的提高事業單位固定資產管理的規范化水平。

三、結語

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1.1固定資產帳實不相符合

根據事業單位固定資產的相關規定，事業單位固定資產的取得或構件，應建立實際成本的記賬，而這種會計核算的方式使得事業單位無法如實的將固定資產實際的價值反映出來。事業單位在使用固定資產時，不得從中提取累計的折舊，而固定資產的賬面價值會因固定資產受損而出現虛增的現象，會影響到會計信息的準確和完整。2.2.2缺乏定期盤點固定資產的制度大多數事業單位在實際的工作中或多或少都會存在重購置、輕管理等現象，而這種現象會導致資金浪費、閑置或流失。由于事業單位大量的購置固定的資產，造成資金浪費、資產閑置；輕視對固定資產的管理，使得固定資產賬實不相符合，導致固定資產的流失。

1.2政府采購制度不合理

事業單位購置固定資產的同時，要嚴格按照政府采購的制度來執行，這樣不僅可以避免腐敗的現象發生，還能提升資產采購的透明度。但隨之而來的是，政府的采購制度執行當中，由于采購時選擇的范圍較小，而對于資金的需求程度大，因此出現了審批的周期長以及采購的范圍不大等問題。

2事業單位財務管理制度中財務風險管理不當

事業單位財務管理中財務風險管理主要是對支付風險進行管理，但執行預算的過程中，各項經費的整體結構比較分散，甚至出現經費不足的情況，事業單位只能擠占或挪用其他項目的經費來彌補工作中資金的缺口，保證工作任務的順利完成，使單位預算收支能夠平衡。

3提升事業單位財務管理制度的對策分析

3.1強化事業單位財務管理對預算的管理

3.1.1提升預算管理的執行力度

事業單位預算的執行過程中，應嚴格按照預算的批復，將預算管理的指標進行細化，切實提升預算執行的管理水平，保證預算的權威性和嚴肅性。事業單位預算管理執行過程中，加強對專項資金的管理，保證專款專用以及專帳管理，并建立健全科學、合理以及有效的預算管理制度。

3.1.2建立科學的編制預算

強化事業單位領導層對財務編制預算的認識，加強對預算管理的領導，定期部署、落實編制預算工作，并形成科學化、精細化以及規范化的管理機制。通過對預算的相關數據進行核實后制定出預算編制具體的實施方案以及工作流程，明確各部門之間的責任，才能保證事業單位預算編制的工作能夠有序的進行。加強預算管理，完善預算管理的制度，并制定出事業單位對預算管理的辦法，樹立節約意識，才能避免預算執行和編制出現“兩張皮”現象[3]。

3.1.3完善預算執行考核和監督的機制

事業單位應完善預算績效的考核以及執行的監督機制，對預算編制、預算執行以及調整等環節進行有效的監控。建立預算管理以及預算資金使用的機制，制定預算以及專項的資金使用評價方案和辦法，并開展或完善事業單位內部的考核機制，保證預算及專項資金的使用安全、規范以及高效。

3.2提升事業單位對資產的管理

3.2.1改進事業單位固定資產的核算模式引入固定資產折舊制度，增加事業單位累計折舊的項目，并將固定資產作為調整的項目，如實的將事業單位固定資產的凈值情況反映出來，減少固定資產虛增現象。改進事業單位固定資產的核算模式，不僅能夠對固定資產以及成本核算進行管理，還能保證其信息的完整與真實[4]。

3.2.2加強固定資產的內部控制

遵循固定資產采購的原則，事業單位購買固定資產時應考察是否是急需的項目，再按照資產的需求來采購，從而減少資金與資產浪費的現象。與此同時，事業單位還應定期進行盤點，確保賬實、帳帳相符，避免資產流失。

3.2.3健全固定資產采購的制度

擴大政府資產采購的范圍，并簡化采購審批流程，從而提升政法采購的能力和效率。完善資材采購的審批制度，增強物品采購的透明度并強化經濟核算，以最少的投資獲取最大的經濟、社會效益。

3.3加強事業單位財務風險的管理

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關鍵詞：新醫院會計制度；醫院；內控管理

一、引言

醫院內控管理是指醫院通過內部控制體系和制度來對醫院的各項活動進行管理的一種模式。醫院內部控制管理的水平是評判一家醫院綜合競爭力的重要因素。自從20世紀70年代內部控制機制廣泛應用于管理領域以來，內部控制機制發揮了重要的作用，管理與控制一體化已經成為醫院管理的重要趨勢。近些年來，隨著我國市場經濟的不斷發展及公共醫療衛生制度改革的推進，醫院的內部控制環境發生了很大的變化，一些醫院開始擺脫國有事業單位的屬性，獨立經營、自負盈虧，積極地參與到市場經濟活動中去，成為市場經濟的重要組成部分。2011年，財政部頒發了新的醫院會計制度，對于加強醫院的內部會計財務控制提出了新的要求。在這種背景下，醫院的內部控制建設逐漸暴露出很多問題，需要加以重視。

二、醫院內控管理中存在的問題

（一）缺乏對內控管理重要性的認識

我國的醫院領導大多數是醫生或其他醫療衛生管理人員出身，他們大多對內部控制方面的知識缺乏了解，對于內部控制建設的重要性比較淡漠，不重視內部控制制度的建設。許多醫院的內部控制工作僅僅停留在對于醫院會計賬目的管理和控制層面，認為內部控制只需要通過對會計憑證的控制和資金的管理就可以很好地完成。另外，由于國家對醫院財務工作的監督和管理仍然采用的是行政事業單位的管理辦法，主要是以國庫集中管理手段為主，對財政專項資金進行收支兩條線的管理辦法。在這種背景下，醫院的領導往往將內部控制建設的重點都放在財政資金的控制及會計工作的規范性等方面。隨著醫院越來越多地參與市場經濟活動，醫院的經營業務越來越多樣化，資金的來源渠道也越來越廣。在這種形勢下，醫院傳統的內部控制方式及內部控制的重點已經不再適應醫院經營管理的要求，需要加以改進和創新。

（二）缺乏健全的風險管理體系

風險管理是醫院內部控制管理工作的重要組成部分。目前，醫院對財務風險的認識不足，在風險管理體系建設方面還存在著非常多的漏洞和缺陷，導致醫院面臨著很大的財務失衡風險。首先，目前我國醫院的資金結構比較不合理，給醫院的發展來了比較大的籌資風險。在醫院的資金結構中，債務資金尤其是銀行貸款所占的比重過大，使得醫院的債務利息負擔比較重，醫院的資產負債比例過高，償債能力受到削弱。資金結構的失衡給醫院帶來很大的財務風險。其次，醫院在資金管理方面也存在著很多問題。從資金的使用情況來看，很多醫院為了降低藥品的購置成本往往大量地進行藥品采購，導致藥品大量積壓，占用了過多的流動資金，提高了藥品的儲存成本。一旦缺乏足夠的流動資金來源，醫院的資金流很容易斷裂，給醫院正常的經營管理活動帶來很大的風險。

（三）缺乏資產管理的內控機制

目前，我國大多數醫院缺乏資產管理的內部控制機制，資產管理的效率比較低下，在固定資產、流動資產等方面的內部控制還存在著很多的不足和漏洞。首先，很多醫院沒有對固定資產進行統一的管理，一般都是由財務部門負責賬務管理，由總務部門負責一般設備管理，設備科負責專用設備的使用和管理，這種狀況造成固定資產的管理非常混亂，并且管理的明細賬也不全。固定資產在管理中往往無法落實權責，許多固定資產沒有按照規定進行相關的記錄，報廢的固定資產也沒有進行核銷，造成嚴重的賬實不符的情況。其次，很多醫院在固定資產管理中缺乏有效的激勵和監督機制，導致資產管理人員的積極性不高，很多醫療設備的維修保養比較缺乏，資產的損毀及浪費的情況比較嚴重。這些狀況都是由于醫院在固定資產管理中缺乏很好的激勵監督機制，主要表現為缺乏有效的激勵目標、激勵方法及監督機制。

（四）醫院內部審計制度建設落后

隨著市場經濟的發展，內部審計制度已經在企業中得到廣泛應用，成為加強企業財務監督及控制的一種重要方式。內部審計制度有利于對內控管理工作進行監督，從而保障內部控制能夠有效執行。然而，在我國的醫院內部控制建設過程中，內部審計制度仍然沒有得到廣泛的應用，醫院的內部控制制度的執行缺乏有效的監督和反饋機制。首先，我國大多數醫院都沒有成立專門的內部審計部門，內部審計工作難以開展，一些普通的內部審計工作往往都是由其他人員代為完成，內部審計的效果難以發揮。其次，一些設置了內部審計部門的醫院，由于領導的干涉及控制，內部審計人員在開展工作的時候往往要按照領導的指示執行，內部審計工作的獨立監督作用往往得不到發揮。另外，醫院的內部審計重點往往放在對財務會計工作的審計方面，而對醫院其他方面的工作，如固定資產管理、醫院流動資產管理等方面的審計缺乏重視，內部審計工作的效果大打折扣。

三、加強醫院內控管理的對策

（一）完善內控管理的環境

隨著我國醫療衛生系統改革的不斷深化，越來越多的醫院開始參與到市場經濟的活動中來，醫院經營管理的內外部環境發生了很大的變化。醫院的管理層一定要認識到內部控制管理的重要性，營造良好的內部控制環境，為內部控制管理奠定堅實的基礎。首先，醫院的管理層要充分認識到內部控制在醫院經營管理工作中的重要性，樹立良好的內部控制意識，從制度層面到具體的執行環節為內部控制營造良好的環境。其次，醫院要以內部控制建設為主線，將醫院經營管理的各個環節全面融入到內部控制的框架中去，從而對于醫院的資產管理、藥品采購、資金控制等進行全面的管理與控制。另外，醫院要樹立以財務管理為核心的戰略理念，充分發揮財務管理工作的作用，對內部的財務狀況及經營情況進行全面的分析，及時掌握市場占有率、資產負債率、資產報酬率、資產收益率等財務指標，從而為醫院的經營管理提供決策依據，提高單位的財務管理效率。

（二）建立風險預警體系，提高風險管理能力

財務風險預警體系對于財務風險的防范及控制有著非常重要的意義。醫院要提高對財務風險的認識和重視，建立財務風險預警體系，定期對于各項財務數據和財務指標進行搜集、整理和分析，對可能面臨的潛在財務風險進行及時監控和防范。一旦發現財務指標或數據出現異常、惡化等表現，要及時采取措施，對財務風險進行化解和防范，確保醫院的各項經營管理活動能夠順利開展。財務風險預警機制可以采用以下指標。

1.資產收益率。資產收益率指標是對醫院經營的持久性和穩定性的分析，從而確定醫院在未來可能面臨的財務風險。醫院應該根據行業平均的水平，結合自身的實際情況，確定合理的資產收益率指標。一旦沒有達到預先的要求，醫院一定要加強重視，采取措施，提高資產收益率。

2.資產負債率。資產負債率是指負債在總資產中所占的比重。醫院的資產負債率如果過高，就會給醫院帶來很大的償債風險，不利于醫院長久持續的發展；資產負債率過低，則會使得醫院可使用的資金減少，不利于醫院擴大經營規模，提高市場競爭力。因此，醫院應該根據自身的收益狀況及市場情況，制定最優的資產負債率指標。

另外，存貨周轉率、速動比率、債務保障率等財務指標，都可以被納入到醫院的財務風險預警體系中來。

（三）建立嚴格的固定資產預算管理體系

醫院一定要重視通過財務管理及預算管理的手段來加強固定資產的管理。首先，醫院要加強對于固定資產等投資活動的財務管理。對于固定資產，要嚴格按照相關的會計準則要求進行會計處理，對于固定資產的價值變動、損耗、折舊、減值等進行嚴格的記錄；要重視固定資產投資的復雜性和長期性，對已有的固定資產進行風險管理，建立年平均投資回報率、固定資產折舊率等數據庫，測算固定資產的收支及損益狀況，使固定資產的投資效率最大化。其次，醫院要將固定資產的管理全面融入到預算管理制度中去，從而提高國有資產預算管理的效率，提高國有資產管理的透明度。在每年的單位預算編制時，一定要根據國有資產占有和使用的情況，進行科學合理的計算和預測，使預算編制能夠真實反應國有資產的價值及使用狀況，使得國有資產的管理有科學的管理依據。另外，行政事業單位要對預算的執行情況進行績效考核，從而保證預算能夠有效地執行，提高國有資產管理的效率。

（四）加強內部審計制度建設

隨著醫院參與市場經濟活動越來越深入，資產管理及資金控制的難度越來越大，醫院一定要不斷加強內部審計制度建設，從而發揮內部審計的監督和控制作用。首先，有條件的醫院一定要成立專門的內部審計部門，引入專業的內部審計人才，從而為內部審計工作奠定良好的組織基礎。其次，醫院一定要賦予內部審計部門足夠的權力和獨立性，領導不能干涉和控制內部審計部門的工作，使內部審計工作的獨立監督作用能夠充分發揮，及時地發現醫院在經營管理中存在的漏洞和不足，從而做出有效的調整和完善。另外，醫院還要將內部審計工作的范圍不斷擴大，不僅僅要對財務會計工作進行審計，還要對于資產管理、資金管理等工作進行內部審計。

四、總結

市場經濟的發展和醫療衛生系統改革的推進對醫院的內部控制管理提出了很高的要求。醫院一定要認識到內部控制管理方面存在的問題，加強對內部控制的重視，通過建立財務風險預警體系、內部審計制度等措施來提高內控管理的效率。

參考文獻：

[1]向炎珍.醫院內部控制的特點及內部控制制度設計的重點[J].經濟研究參考，2010（58）.

[2]劉亮菊.淺談市場經濟體制下醫院固定資產管理[J].中國衛生資源，2010（01）.

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[關鍵詞]電信；內部；控制；設計；執行

[作者簡介]蒙瑩，中國電信玉林分公司財務部總經理，廣西 玉林 537000

[中圖分類號]F626 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728（2014）01-0044-04

現代企業管理中內部控制制度已成為不可或缺的重要組成，是防范經營風險、提升經營管理效率的必然要求，完善的企業內部控制已經成為企業增強競爭力、促進發展的重要保證。龐大的中國電信組織運作體系，也要求必須加強內部控制設計，實現企業管理高效運作，加快企業發展。

一、加強電信企業內部控制的基本要素

（一）控制環境是企業內控的基本要求

控制環境是企業的人以及它所處的環境，它是任何企業的核心，是推動企業的引擎，也是其他要素發揮作用的基礎。同時，控制環境也是一種氛圍，它影響企業內部各成員實施控制的自覺性，主要通過適當的企業文化、行為準則和道德規范等引領員工確立并堅守正確的價值取向。

（二）風險評估是企業實行防控的基礎

風險評估程序要考慮外部和內部影響目標實現的因素。中國電信風險梳理的依據來源于《中央企業全面風險管理指引》，該指引統一各類風險的名稱和顆粒度，中國電信風險管理協調小組以此為依據。梳理出中國電信風險分類表，確定了戰略風險、財務風險、市場風險、運營風險和法律風險等5大類風險和22類二級風險；按照風險發生的可能性和影響程度建立了二維風險坐標圖。并在坐標圖上劃定了風險承受水平；制定了具體的風險評估標準（表1），按照風險發生的可能性及影響程度，采用定性與定量相結合的方法，使用風險圖譜對識別的風險進行了分析和排序（圖1）；最后，根據風險初步評估的結果，考慮應對風險措施，對風險進行二次評估（剩余風險評估），并將剩余風險超出風險承受水平的風險確認為重大風險。

針對評估中辨識出的主要風險，風險管理工作協調小組要提出對應的防范控制措施。

（三）執行控制活動是實施企業內控的具體體現

控制活動是對風險評估結果所指定防范的政策及程序予以執行。中國電信對公司所有與財務報告相關的內部控制業務流程都進行了詳細規定，并制定了流程標準規范，它是電信企業實施內部控制的具體體現。

（四）信息與溝通是加強企業內控的有效載體

信息與溝通使企業內的人員能取得他們在執行、管理和控制企業營運時必須的資訊，并交換這些資訊。企業信息系統負責確認、收集、處理和報告信息，在加強企業內控中，信息的處理和溝通是必要的環節。

（五）實施監督是完善企業內控的有效保障

企業內控監督主要是內部監督，包括持續監控、個別評價和匯總內部控制缺陷。持續監控發生在平常的經營過程中，包括日常管理和督導行為，和其他員工履行其評價內部控制系統運行質量的職責的行為；個別評價則是定期或不定期的以全新的角度審視內部控制系統，判斷其運營的有效性：匯總內部控制缺陷階段是對發現的缺陷及舞弊進行匯報、調查、審批以及責任追究。

二、目前電信企業內部控制執行方法

加強電信的內部控制設計，必須要制定有效的內部控制方法。目前中國電信內部控制執行的方法主要有：不相容職務管理制度、職責和職權的分配管理制度、會計管理制度、預算管理和績效考核制度、資金資產管理制度、內部報告控制、信息技術管理制度等。

中國電信玉林分公司按照電信內部控制執行管理的有關規定，在公司內部各部門和崗位上進行嚴格內控：比如運用不相容職務管理制度，電信企業IT內控通過不同工作崗位對于系統資源訪問的限制來達到不相容職責分工的目的，操作系統管理員/數據庫管理員和應用系統管理員、系統開發人員與系統維護人員、系統安全日志審核人員與系統管理員等崗位職責相分離。

對職責和職權的分配管理制度，電信建立了各類事項審批的權限列表，并持續優化內控審批權限，對于重大的業務和事項，實行集體決策審批或者聯簽制度。省公司內控工作團隊每年開展內控審批權限執行情況評價，在此基礎上，結合省公司相關文件規定及管控重點。兼顧風險防范和效率提升，進行內控權限列表的修訂工作。

對會計管理制度，電信執行《中國電信會計核算辦法》和“會計和財務報告業務流程”，以保證會計報表編制及時，滿足公司內、外各方會計信息使用者的需要；保證合并范圍準確；保證所編制的會計報表的真實性、完整性、準確性與適當披露；保證所編制的會計報表符合國家規定及上市地監管機構的要求。

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一、基層供電企業固定資產特點

鑒于電力行業的特殊性，基層供電企業的固定資產較之一般性企業明顯呈現其行業特點：

1.價值大與其他行業的企業相比，無論是單項固定資產還是固定資產總額價值都比較高。固定資產作為基層供電企業的主體資產，其價值總額一般占企業資產價值總額的70%左右。

2.種類多基層供電企業固定資產種類除了一般企業的生產、辦公、交通運輸設備及房屋建筑物外，還有許多專用的固定資產。根據《國家電網公司固定資產目錄》將固定資產分為輸電線路、變電設備、配電線路、用電計量設備等十五大類，每大類中又區分為若干小類，每一類資產都有多種設備。

3.分布廣與一般企業不同，基層供電企業大部分固定資產分布在企業外部，從城市到鄉村，遍布供電轄區的每一個角落，固定資產的日常管理和維護工作十分困難與繁重。

4.更新快隨著經濟的發展和人民生活水平的改善，用電量不斷增加，要求基層供電企業不斷加快技術改造和設備更新，以滿足生產發展、安全電力的需要。鑒于上述特點，使得現階段基層供電企業的固定資產管理更多地停留在傳統的“人控”階段，如較多的計劃、購置、維護、技改、盤點、處置等控制活動仍然是人工傳遞方式進行，內部稽核也多以手工核對、現場檢查為主。所以內控效果不佳、稽核難度大等問題在部分基層供電企業內一直較為突出。

二、基層供電企業固定資產管理的現狀

1.固定資產管理意識淡薄基層供電企業存在管理者的固定資產管理意識淡薄，對固定資產的內部控制重要性認識不夠的現象。在固定資產實際管理中，注重固定資產投資規模，而忽視運營和處置階段系統性的管理，對企業的長期發展將造成不良影響。同時，由于基層供電企業固定資產種類繁多、分布廣泛的特點，要求跨部門合作管理固定資產，而多部門合作管理，缺乏統一協調，往往造成權責不清、管理意識薄弱。

2.固定資產管理制度不健全目前，基層供電企業固定資產管理從預算、采購、核算、調撥、報廢、清查等方面制定了一系列管理制度，但尚缺少與固定資產管理有關的考核獎懲制度與責任追究制度，更缺乏的是與信息系統的有效結合。此外，部分固定資產管理制度未根據社會經濟的發展與實際管理需要，及時做出相應的調整與進一步完善。

3.固定資產管理制度執行不到位由于基層供電企業固定資產種類多、數量大、分布廣、更新快的特點，給固定資產的日常管理帶來了困難，同時伴隨著固定資產管理制度執行不到位的情況產生。如固定資產處置過程中，由于“重生產、輕管理”的思想，疏于對報損和報廢固定資產的及時回收與處理，忽視固定資產回收再利用，造成資產流失，降低資產使用價值。

4.固定資產內控信息化手段尚未固化目前，基層供電企業基本構建了SAPFI-CO模塊為核心，延伸至物資管理、設備管理、營銷管理、項目管理等前端業務的完整現代企業管理結構。但是，涉及到固定資產管理方面，SAP有關的各個模塊之間并未形成資產全壽命周期管理所需的閉環式結構。部分基層供電企業分別使用SAP系統和其他ERP系統進行資產價值管理、資產實物管理，或通過技術開發實現SAPPM與生產MIS業務流程的整合，但上述做法均存在生產技術管理系統與SAP業務處理數據不一致的狀況，加上因擴建、技改、大修、中小修和日常調換引起實物資產變動頻繁，而固定資產管理尚未形成動態管理，勢必造成固定資產賬、卡、物不一致，導致資產的實物管理與資產的價值管理脫節、資產利用效能不完全等問題。

三、改進基層供電企業固定資產管理內控信息化的建議

1.通過信息手段，強化管理意識固定資產管理的內控信息化是一項跨部門、跨業務的系統工程。內控信息化的建設過程中需充分考慮內控對風險管理的要求，把涉及固定資產預算、采購、核算、調撥、報廢、清查等各個部門、多個業務條線的多項業務，以風險管理為紐帶放在基層供電企業的整體運營平臺上，把控企業面臨的重要風險，促使企業員工在信息系統操作的過程中主動、及時地識別、評估、掌握和控制業務系統自身的風險，全面強化固定資產管理的責任意識。

2.通過全員參與，完善制度流程固定資產內控管理是一個全員參與、覆蓋多個業務范圍的全過程管理模式。這要求在各個業務流程和環節上全體員工共同參與分析確定出重要風險，并有針對性地制定控制措施。通過員工的群策群力，使得將風險管理的理念融入和體現到業務信息系統的建設過程中，確保各項內控制度和手段能夠在系統操作的全過程中得到完整、有效地落實。

3.通過系統嵌入，固化業務流程基于固定資產管理業務流程中控制活動的梳理，提煉和設計出可在系統中固化的控制活動，以規避傳統模式下的制度文字設計、制度人工執行的“人控”方式。并且對在用的信息系統進行定期測試以及再評估，在系統中實現相關應用系統控制的過程。最終將信息控制手段滲透至規劃、取得、維護、清查、改造、處置等全業務流程中，真正實現由“人控”向“機控”的轉變。

4.通過系統建設，改善數據質量管理要靠數據來說話。數據分析是內部控制的重要手段，數據質量又是數據分析的主要基礎，因此內控信息化可以對數據質量提供保障，基層供電企業可以通過內控信息化的建設，在零散無序的歷史數據中掌控資產狀態、挖掘業務規律，并根據各項數據的整理分析規劃固定資產的采購、維護、技改以及處置等。即充分利用數據分析的結果，使內控管理的方向更加精確、手段更加高效。

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【關鍵詞】內部控制；財務風險；電力企業

引言

金融危機的爆發，使企業的風險管理成為業界關注的焦點，而企業的內部控制在企業風險管理中具有重要作用。2004年COSO在原《內部控制——整體框架》的基礎上，及時對風險管理的要求做出反應，正式公布企業風險管理框架（ERM），增加了目標設定、事項識別和風險應對3個要素。2008年5月財政部、證監會等五部委聯合下發《企業內部控制基本規范》，也明確提出內部控制的目的之一是提高企業的風險防范能力。作為國家基礎產業的電力企業，在完善內部控制，防范財務風險，提高企業的競爭力以適應不斷發展的經濟環境方面，已成為刻不容緩的任務。

1.企業內部控制與財務風險的關系

內部控制是為了實現經營管理目標、組織內部經營活動而建立的各職能部門之間對業務活動進行組織、制約、考核和調節的方法、程序和措施，也是企業為了合理保證財務報告的可靠性、經營的效率和效果及對法律法規的遵守，由治理層、管理層和其他人員設計和執行的政策和程序。它包括控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監督五個方面的內容。

財務風險是指企業在進行財務活動的過程中獲得預期財務成果的不確定性，這種不確定性包括自然狀態的不確定性和內部組織行為的不確定性。財務風險是企業在風險管理過程中必須面對的一個問題，它作為一種客觀事實，存在于企業生產經營的各個環節。

財務風險產生的原因有許多，而為維護企業利益，最關鍵最基本的是建設好企業的內部控制制度。設計和執行良好的內部控制制度，有利于合理保證財務報告的可靠性，提高經營的效率和效果[1]。在現代企業中，由于所有權與經營權的分離，產生了企業的所有者股東與控制企業資產及活動的管理層之間的委托關系。由于股東與經營管理者的目標不同，這導致雙方之間的信息不對稱性，同時人可能為追求自身利益而偏離股東的目標甚至損害其利益，企業的內部控制制度就是為降低兩層級之間的委托風險而建立的一套風險管理機制。因而，為盡可能的防范和降低財務風險，建立與落實良好的內部控制制度是至關重要的。

2.電力企業內控現狀及存在問題

電力企業作為國家的基礎產業，在國民經濟中發揮著極其重要的作用。由于是資金密集型企業，國家每年對電力設施進行投資建設，資金投入大、設施分散，同時企業每年收取用電客戶大量電費收入，資金分散、數額巨大，有效的內部控制可以保證國有資產安全，防范經營風險和財務風險，提高經營效益，實現企業的社會責任。大多數電力企業的資本結構較為單一，產權特征也較封閉，所有權和經營權大都集中在個別人手中，缺乏監督機制。目前，有些電力企業根據管理需要建立了不相容職務分離控制、授權審批控制、預算控制等內部控制措施，實行資金收支分離、會計集中核算等財務管理模式，進行企業機制結構改革，建立ERP管理系統等[2]。但大多數企業仍不能與時俱進，內部控制制度不夠完善，存在著許多需要改進的問題或缺陷，影響著企業的生存和發展。

（1）資金管理制度不完善

電力企業作為資金密集型企業，資金管理是企業內部控制中不容忽視的一個方面。電力企業營業范圍覆蓋普遍較廣，所轄分公司及銀行賬戶數目眾多而分散，營業網點涉及大量現金業務，加強資金集中控制和保證資金安全是資金管理的重點和難點。

目前電力企業各營業網點資金結算方式大多為柜面資金收付，每天現金的登記保管、送存等方面均存在著風險。以承兌匯票方式收取的電費資金在電力企業中平均可占電費收入的10%至20%，然而目前營業網點員工對票據真實性的辨別能力有待提高，同時運送、財務部門的保管、背書、上繳與承兌等流程均存在不容忽視的風險。另外，大多數電力企業的財務部門只做本職份內的核算統計與上報等工作，沒有運用現金流量的各項指標為公司的經營活動籌謀策劃，導致對遠期現金流量的運作缺乏科學的計劃。

（2）組織結構不合理

我國電力企業的股權由國家股、法人股、社會股構成，其中國家股及國有法人股占絕對的控股地位，社會投資者數量較多，但也較分散且持股量不大。由于國家本身的角色和精力限制，大多數是通過委托方式，所有權與經營權的分離、信息不對稱問題的存在及監管與激勵措施的不完善，導致企業內部監管與控制不力的現象。

同時，這樣的股權結構也影響了企業管理者的思維與經營方式，使其仍停留在行政領導的角色中，不能從根本上轉變經營觀念，把企業當作自主經營、自負盈虧的法人實體。具體表現在董事會獨立性不強及監事會作用的難以落實[3]。董事會在公司治理中起著至關重要的樞紐作用，由于其與股東的權益目標的背離及成員素質與專業水平等方面的限制，導致董事會的運轉不能發揮最佳效用。現階段的電力企業，監事會成員基本上均為企業內部人員，由組織部門或管理層認命，由于缺少必要的獨立性及有效地監督機制，使得監事會的職能難以落實。

（3）固定資產管理不完善

電力企業通常建設項目規模較大，線路、設備覆蓋范圍廣，經營場所、車輛使用分配分散，員工眾多，而固定資產控制就是為了保證企業固定資產安全完整而采取的財務控制措施。目前的電力企業中，固定資產管理失控的常見情形有盲目構建、資本性支出擠占生產成本、盤盈及固定資產殘值不入賬、折舊方式不固定等。固定資產管理從新建、新購、交付使用、價值管理、維修保養、處置、毀損等各環節均應加強管理，特別是對于固定資產減值、毀損等環節辦理手續很不完善，資產清理業務辦理不及時，容易虛增固定資產價值。同時，現下固定資產管理的內容仍主要停留在財務核算和記錄的層面上，大多企業無法配備專職人員管理固定資產，兼管人員只做簡單的核對工作，對定期盤點和檢查維護敷衍應對，使得此項管理流于形式。

（4）內控人員素質參差不齊

企業內部控制制度的設計與執行均需要人來進行，一個良好的內控環境必然對相關人員的綜合素質要求也較高。內部控制的核心是財務會計控制，承擔內控職責的主要是會計人員，由于核算單一，電力企業參與內控的會計人員，除具備會計方面的專業技能外，普遍缺乏管理人員應具備的綜合能力。而科學的內控制度，是對企業經營管理各個環節實施有效監控的制度，這需要多方面知識的融會貫通和支持，但電力企業的相關人員通常構成單一，涉及投資、金融、法律、材料、機械等方面專業的人員少之又少，難以相互配合更好的設計與執行企業的內控制度。

3.改善企業內控，防范財務風險

（1）強化以現金流為中心的資金管理

圖1 銀行承兌匯票銀行托管流程

由于貨幣資金控制的重要性及電力企業資金的密集型特點，建立良好的內控環境需要十分重視對資金的有效控制，并將控制目標具體化。資金內部控制制度的基本目標是為了加強貨幣資金的管理，提高資金使用效率，減少企業財務風險，并保證資金的安全。為此，電力企業應對貨幣資金實行集中統一管理，集中核算，資金的收支由總部統一調配，參與相關工作的人員分配要保證財權與事權分離，對于資金籌集、項目決策、預算審批與下達，資金分配與保管等高風險流程，應實施分級負責與責任追究政策，使責任下達到個人，以保證相關人員恪盡職守，提高工作效率和效果。同時也要加強資金監控、規范運作，使各項資金的使用在首先保證安全守法的基礎上追求效益的最大化，切實避免任何形式的損失的浪費。

對于收取承兌匯票的交易，企業應建立起一套完善的制度體系保障自身利益，規范相關人員工作（如圖1所示）。

（2）完善組織結構

健全的組織結構才能保證合理的治理機制，任何一個企業，沒有完善的公司治理機制就難以防范財務風險[4]。電力企業大都規模龐大、組織結構復雜、管理鏈條較長，為防范財務風險，建立良好的內控制度，首先應完善公司法人治理結構，建立相互牽制、有效制衡的治理機制，特別是涉及重大決策時應避免主要管理者主觀臆斷、盲目決策，在董事會等決策機構中，逐步建立獨立董事制度，在決策過程中充分聽取獨立董事一件，確保企業管理層決策規范合理。其次要加強產權管理、縮短管理鏈條，管理級次越多的企業，由于監控弱化，鏈條過長，潛在的財務風險越大。電力企業應積極推進扁平式結構，精簡管理鏈條，縮短管理級次，加強監控，完善反饋機制，防范和降低財務風險。

（3）落實固定資產管理制度

電力企業規模龐大的固定資產需要有針對性的合理管理，并保證管理制度落到實處，切實保障固定資產的安全完整、高效實用。首先，企業應針對固定資產管理科學合理的配備相關人員，完善管理機構的設置，對于人員的職責分工、權限授予和審批程序應明確規范，公司財務部統一負責固定資產的賬務處理；其次在固定資產的取得、驗收、使用、維護、處置等環節應在投資預算的基礎上考慮固定資產的投資方向、資金需求、效益、風險等各項因素，保證決策科學規范，程序嚴密，對固定資產的采購應采用集中、統一采購的方式，分公司或個人不得自行采購，也不得以化整為零的方式采購；同時，企業已取得固定資產的確認、計量與核算、報告均應符合國家會計準則制度的規定，不得隨意變更。

（4）提高內部控制相關人員素質

健全的內部控制制度必定對從業的內控人員提出更高的職業要求，加強內控人員的管理能夠保證內部控制的有效實施。首先應優化內控人員隊伍的結構，內控部門接觸面廣，需要較高的綜合能力和技能，除配備必要的專職財會與統計方面人才外，還應聘用其他專業方向（如法律、經濟、投資、工程技術等）的人員協同工作。其次，應提高內控部門人員的執業能力和素質，內部控制對企業的整體管理及決策都起著至關重要的作用，為設計與實施良好的內控，加強對相關人員的教育培訓十分必要，內控領域在瞬息萬變的大經濟環境下正不斷變化，企業應規定一定周期對相關人員進行集中培訓、更新知識，提高水平，不僅要求其具備必要的專業知識，還應適當增加對其他方面相關知識技能的培訓和指導，以使在工作中能統籌兼顧，完善不足，提高內部控制的質量和效益，更好的防范財務風險。

4.結論

內部控制是當前學術界和企業界討論的熱點問題，加強企業內部控制不僅可以保證財務會計和其他相關信息的準確性、及時性與可靠性，還可以完善企業的內部管理，防范于降低財務風險，提高企業經營及管理活動的效率和效果，對于作為國家基礎產業的電力企業來說，更能維護國有財產物資的安全與完整。本文在簡要闡述內部控制與財務風險的相關理論及相互關系的基礎上，針對電力企業的組織及經營方式等特點，分析其內部控制可能存在的缺陷，并隨后提出相應的改進措施，以期對電力企業內部控制制度的完善與落實提供參考建議。

參考文獻：

[1]袁曉波.內部控制與財務風險[J].經濟與管理研究,2010(5)．

[2]張蕾.蘭州供電公司內部控制研究[D].蘭州大學,2009．

[3]楊學華,張國庫.電力企業內部控制探析[J].會計之友,2009(34)．