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Abstract: highway engineering construction is a complicated process, construction units in the construction process of various geological face and hydrological conditions. So almost every road construction project will appear engineering change, if not handled properly will affect the whole road the progress of the projects and the implementation of the contract, so the construction unit to give in the construction of highway engineering change contract management by full attention. Based on many years' engaged in highway construction engineering change in the contract management experience, to discuss the report and put forward engineering change and the examination and approval procedures, and to change the number of engineering calculation and verify are discussed in this paper.

Keywords: highway engineering construction; Engineering change; Contract management

中圖分類號：TU723.1文獻標識碼：A 文章編號：

一、公路工程施工中工程變更的法律特征

根據我國合同法的規定，公路工程施工過程中的工程變更或者是合同變更應該建立在施工單位和業主相互協商的基礎上，如果合同雙方沒有事先同意工程變更或者是合同變更就不能進行。但是根據《公路工程國內招標文件范本》公路施工過程中的工程變更的前提不一定非要是施工單位和業主這兩個合同雙方一致同意，如果這種工程變更是一種客觀需要，可以由監理提出然后業主同意的情況下，施工單位根據監理的工程變更指示之后，才能進行施工。公路工程施工過程中的工程變更的造價問題，需要合同雙方進行協商解決。

二、公路工程施工中工程變更的類型

首先，根據我國《公路工程國內招標文件范本》的規定，我國公路工程施工中工程變更的可以分為以下類型。

1、公路工程施工中任何工程數量的變化。

2、公路工程施工中任何單項工程的取消和增加。

3、公路工程施工中工程的性質、質量和種類的變更

4、公路工程施工中工程的任何部分的高程、線形、位置和尺寸的變更

5、公路工程施工過程中附加工程的變更

6、公路工程施工過程中施工順序和時間的變更

其次，根據公路工程施工過程中工程變更還可以根據各方當事人進行分類。

1、由施工單位想業主提出的公路工程施工過程中的工程變更。施工單位在施工過程中鑒于地質條件的變化、施工情況的變化、出于方便施工的目的、施工單位的技術和裝備達不到合同施工要求或者是為了控制施工成本和加快施工進度等多方面的原因，公路工程的施工單位都可以申請對公路工程施工過程中的工程變更。

2、業主提出的公路工程施工過程中的工程變更。其主要是業主想在原有公路工程的基礎上擴大施工規模、提高施工的設計標準或者對施工的進度有了新的要求都可以提出公路施工過程中的工程變更。

3、監理工程師提出的公路工程施工過程中的工程變更。監理工程師可以根據公路工程施工過程中出現的各種問題進行綜合考量，提出工程變更。例如施工過程中地質、水文施工條件等多種因數的變化。

4、公路工程施工過程中第三方提出的工程變更計劃。這個主要是地方政府根據自身的整體規劃提出的工程項目變更。

5、公路工程的設計方要求對設計進行完善提出相應的工程變更設計。

三、公路工程施工中工程變更的上報和審批

公路工程施工過程中的工程變更的合同管理的前提是要嚴格按照原先的設計任務書和最初的設計的原則。變更的設計要嚴格按照原來的技術標準、工程設計規范、工程變更要符合節約的原則、減少對耕地的資源的占用，以有利于施工為原則，目的在于控制施工成本和提高公路建設的工程進度。公路施工工程的變更要根據一個基本的前提，那就是要按照合同的條款的規定經行，任何一項對公路工程項目施工過程中的工程變更都不能讓原有的施工合同失效。例如工程變更之后的項目單價仍然可以按照原來的合同規定的單價，如果合同中沒有一些工程項目變更的單價，就需要對這個工程變更進行重新估價。這個估價要經過施工單位的施工預算，監理工程師的審定，最后的業主的批準，就能按照這些估價進行施工。最后這個估價和審批必須在完成的情況下，施工單位才能經行施工不然可能會面臨業主不給予計量支付的問題。

四、公路工程施工過程中工程變更的合同單價管理。

我國的《公路工程國內招標文件范本》對公路工程施工過程中工程變更的合同單價有著一定的規定，變更工程要根據施工單位完成的數量和單價進行計量工作。首先，工程變更的單價要根據合同規定的工程量清單中相應的工程細目的單價。其次，一些小型的公路施工過程中工程變更的單價，可以讓監理工程師對計計日工的單價進行評估。再次，如果公路施工項目中的工程量清單中的工程細目單價不可能完全適應實際的施工情況，需要監理工程師組織業主和施工單位進行三方協商對那些超出的部分經行協商估價。估價的原則是公路施工工程細目涉及的價格要高于合同價格的百分之二，公路施工工程的實際工作量要大于或者是小于合同規定工程量的百分之二十五。最后，根據公路工程預算定額及預算編制辦法和承包人投標時提交的單價分析資料及工程量清單中相關細目的單價為標準對那些沒有在合同中相應的工程細目進行估價。

我國《公路工程國內招標文件范本》對公路工程施工過程中的工程總價變更也進行了相關的規定。因為單項變更工程中評估出來的單價，不一定就是整個工程施工的總價，例如出現物價因素導致實際計量與合同規定的不一致，所以需要一些調整。如果出現各項單價與工程總價不一致就需要監理工程師、施工單位和業主根據合同進行三方協商建立一個管理費的調整限額，給整個合同的總價一定的調整的空間，具體的調整空間增加或減少超過有效合同價格的百分之十五。

五、公路工程施工中工程變更的合同的申報與審批

1、公路工程施工中業主指令變更

在公路工程施工過程中，有時因為公路規劃的等方面的因數的變化，業主會向施工單位提出新的指令。這時就需要施工單位根據總監理工程師的工作指令，按照業主的意見進行修改和具體的施工。同時對一些根據業主指令進行修改的資料和相關手續進行保存。同時根據前面的公路工程施工中工程變更的單價評估原則對工程變更的費用進行確認，同時完成相關合同簽訂工作，然后將合同條款上報給駐地監理單位，監理工程師批準后就可以簽發程變更

批復單及簽發工程變更令。公路工程施工中工程變更指令就可以正式成為施工補充合同。

2、監理工程師對公路工程施工中的工程變更

監理對公路工程施工中的工程變更需要先詢問業主的意見，然后和施工單位進行良好的溝通，監理工程師要在進行工程變更的時候要準備材料包括。變更的工程項目、部位或合同文件內容; 變更的原因、依據及有關的文件、圖紙、資料; 要求承包人據此安排變更工程的施工或合同文件修訂的事宜; 同時要求承包人向監理工程師提交此項變更給其費用帶來影響的估價報告。完成這些材料之后工程變更就可以正式成為補充合同。

3、施工單位對公路工程施工中的工程變更

施工要進行公路工程施工中的工程變更需要先準備變更申請及變更內容報告，包括變更的理由、變更的方案和數量、以及單價和費用。施工單位把這些材料上報給監理工程師，監理工程師對這些申請材料進行調查和分析，然后監理工程師在給駐地監理進行審核，最后再對總監辦工程辦進行最后的審核。審核的內容包括程變更處理的相關法律、法規與合同文件

的規定，審查其提出的工程變更的技術方案是否合理，復核變更的工程數量。審核通過后最后提交給業主進行最后的定奪，業主同意后施工單位對公路施工中工程變更意見正式通過了，可以寫進合同中。施工單位在總監理工程師簽發變更令之后就可以正是對工程變更進行施工。終上所述，公路工程施工過程中工程變更的合同管理是一個復雜的工作，這項工作的完成直接關系到工程的順利進行，所以施工單位、業主和監理工程師應該給予這項工作足夠的重視，為施工的順利進行保駕護航。參考文獻

[1] 田興培.淺談公路工程施工合同管理[J].建材技術與應用,2010,（06）.

[2] 冉立新.做好公路施工監理工作之我見[J].城市道橋與防洪,2005,（06）.

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關鍵詞：公路 合同管理 監理工作

中圖分類號： TU723.1 文獻標識碼： A 文章編號：

高速公路建設工程具有建設周期長、投資額巨大、技術復雜等特點，使得合同管理工作紛繁復雜，合同管理工作在公路工程項目管理中的重要作用表現的已經愈來愈明顯，加強和完善合同管理工作有著非常重要的意義。本人對高速公路工程合同管理工作中涉及到的合同管理者自身素質，處理工程變更、工程延期、費用索賠以及如何預防和減少合同糾紛等方面簡單談談在這些工作中應注意的事項。

一、提高合同管理者自身素質，加強合同意識

當前在高速公路工程建設中，一般對監理單位的招標中都設置專門的合同管理工程師崗位，這些合同管理工程師要求具有豐富的合同管理經驗、知識面寬廣、技術熟練等條件。作為合同管理監理工程師，一方面在工程開工前就應熟知合同文件，深入細致地研究和分析各項合同條款，對合同的每一條、每一款都應該熟練掌握；另一方面應積極參加各種工程管理方面的培訓學習，不斷提高自身的合同管理能力。

由于我國先前很長一段時間實行計劃經濟，人們的合同意識極為淡薄，相對于其他發達國家來說合同管理在我國仍是最薄弱的環節之一。為適應合同管理需要，吸收國際先進合同管理經驗，我國引進了FIDIC合同條件。合同管理監理工程師在工程項目管理中應加強合同管理意識，認真地學習、掌握并靈活運用FIDIC 合同條件，這對提高合同管理水平是大有裨益的。

二、嚴格審查和管理工程變更，熟練掌握合同價的調整范圍

作為合同管理監理工程師，在工程實施中應加強對變更工程的管理，當變更發生時應及時處理并確認變更的合理性，必要時應及時與業主和承包人協商，正確處理工程變更問題。無論任何一方提出的變更，均應根據所在項目的管理模式完善變更申報和審查程序。合同管理監理工程師要及時在合同規定的時間內審核承包人提出的工程變更申報表。變更權限在監理單位的，監理工程師應及時審批變更并簽發工程變更令，變更權限不在監理單位的，監理工程師應本著實事求是的原則簽署變更審核意見并及時上報上級部門審批。

變更費用的準確確定在工程合同管理當中十分重要。在變更工程費用的確定中，監理工程師一般應遵循以下幾項原則，一是采用合同工程量清單中相同工程項目單價；二是考慮工程項目差異并通過適當換算后間接套用工程量清單中相似工程項目單價；三是無可套用單價時監理工程師可根據國家頒布的概預算編制辦法、概預算定額和本省的有關規定，編制變更工程預算單價；四，如變更工程項目無適當定額套用或業主與承包人雙方對價款有爭議時，則合同管理監理工程師和承包人協議一個適當的單價或總額價報業主批準。如果不能達成協議，則合同管理監理工程師應根據情況報業主批準后，定出他（她）認為合理的單價或總額價，并通知承包人抄報業主[1]。

在公路工程的施工過程中，合同價的調整也是合同管理工作方面的重要內容?！豆饭こ虈鴥日袠宋募侗尽分嘘P于變更超過合同規定范圍的定價有以下兩款規定，一是當變更工程項目涉及的金額大于合同價格的2%，并且變更后實際工程量超出或少于合同工程量清單表工程量的25%以上時，應對單價進行調整，由監理工程師根據合同條款和業主及承包人協商確定一個新的單價。該規定是針對超過部分而言的，即變更范圍超過或少于25%，且該工程項目涉及的款額超過合同價格的2%，則超過部分的單價應給予變動。一般情況下，變更后實際工程量比合同工程量清單表中工程量增多的，單價下調，反之則上調；二是當工程完成在簽發交工證書時，扣除臨時金額及價格調整的影響，如果減少或超出原有效合同價的15%，則合同價應調整超過15%部分的管理費用[2]。合同管理監理工程師在對合同價進行調整時應仔細對照范本及本項目相關合同條款規定的合同價調整范圍，正確地做好合同價的調整。

工程變更及其所涉及到的合同價調整是最大的合同問題，應引起合同管理監理工程師的足夠重視，在工作中對工程變更及其費用進行認真審核和嚴格把關是做好合同管理的前提之一。

三、及時處理工程延期及索賠

工期也是合同管理工作涉及比較多問題。工期延誤主要可分為可原諒與不可原諒的工期延誤，可原諒工期延誤如不可抗力、特別惡劣的氣候條件、設計變更等，這類原因可延長工期。而因承包人自己的問題或過錯造成的延誤，如內部組織管理不力、承包人對現場條件的錯誤判斷、分包人應承擔的責任等引起的延期則屬不可原諒的延期，這種延誤不補償工期。在合同管理工作中，應嚴格審查工程延誤的事實依據，正確判斷導致工程延期的因素，認真、仔細地審批工程延期。

根據《公路工程國內招標文件范本》的規定，承包人應在首次出現合同條款第44.1條規定的延期情況后的14天內向監理工程師提出延期申請，否則不予考慮延期。監理工程師在收到承包人的延期申請后，應在規定的時間內進行審查、核實和詳細計算，主要從以下幾方面審查承包人的延期申請是否成立：一是工程延期事件是否屬實；二是是否符合本工程合同規定及國內招標文件范本合同條款第44條的規定；三是在審查可原諒工程延期時，應注意所延誤的工程是否發生在工期網絡計劃的關鍵線路上，即延期是否有效合理；四是延期的天數計算是否正確，證據資料是否充分。另一方面，合同管理監理工程師從工程延誤發生起，應做好現場施工原始記錄，對工程延誤的時間，施工現場人力、機械閑置情況進行詳細記錄，切實掌握施工現場情況，為工程延期的審批提供依據。在工程實踐中，遇到了可以延期的工期拖后，業主為挽回損失往往采取加速施工方法，這種情況下應建議業主適當地增加承包人施工費用即趕工費[3]。

關于工程索賠，目前在我省的高速公路工程施工中還較少發生。主要是當事人的索賠意識比較淡薄，特別對于承包人，索賠事件發生后，承包人往往考慮到與業主的利益關系或忽視索賠權利的存在而錯過了索賠申請的時間。隨著高速公路建設的規范化、法制化，索賠的重要性已被越來越多的業內人士認可。合同履行過程中索賠的提出與處理是合同管理的重要工作，妥善處理索賠事件是反映合同管理監理工程師業務能力的一個重要標志。作為一名合格的監理工程師，一方面應正確地對待產生的索賠。對承包人提出的合理索賠申請，監理工程師不能拒絕。依據《公路工程國內招標文件范本》的規定，承包人索賠的提出必須在索賠事件發生起21天內及時報告，否則應拒絕承包人的索賠要求；二是要加強學習。認真閱讀合同文件，靈活掌握和運用合同條款，了解本合同履行中存在的風險，正確對待索賠事件；三要注意搜集積累原始資料、憑證及驗收記錄，做好索賠的審查工作。證據是索賠的關鍵，證據不足或者沒有證據的索賠就不能受理。合同管理監理工程師從進入現場時開始，就要有目的地進行信息資料收集工作。在收到承包人合理期限內的索賠意向通知書后應立即與相關監理人員一起做好工地實際情況的調查和日常記錄。對承包人提出的索賠申請要及時處理并準確地提出意見，同時合同管理工程師應認真審查申請索賠的合同依據是否準確，理由是否充分、合理，評估、判斷索賠事件是否成立。對證據不齊全、資料不真實、不符合合同文件、計算不準確的索賠要予以駁回。在計算索賠費用時一般以實際損失為原則，一般的索賠不含利潤[4]。另外還要注意審查索賠申請的格式和內容是否符合規定的要求。在索賠事件不斷發生時，合同管理監理工程師必須采取積極措施以減輕或消除索賠事件的繼續發生。合同管理工程師在日常工作中要認真熟悉和掌握合同條件及技術規范，嚴格執行合同，密切關注承包人的施工活動，及時發現可能阻礙工程進度及可能引起索賠的各種潛在因素，并采取措施消除這些因素，這是做好工程延期和費用索賠控制的關鍵。

四、預防、減少合同糾紛

建設項目由于建設周期長、合同金額大、技術復雜等特點，在合同履行過程中，業主與承包商之間、承包商與分包商之間可能會產生各種爭執和糾紛。

為了使合同能夠正常地履行，監理工程師在工作中應盡量減少或避免合同執行過程中產生的糾紛，一要在工程開工前認真研究本項目合同文件，及時發現合同文件中存在的矛盾或含義模糊之處，并與業主或承包人協商，妥善解決這些問題，從而避免合同糾紛的產生；二要平時注意及時給予業主和承包人提示。提示業主以合同為依據管理工程項目，提醒承包人要關注和預測可能發生的意外風險和不可遇見的障礙[5]。當合同糾紛不可避免發生時，監理工程師應采取措施盡快化解矛盾。

五、結束語

總之，合同管理工作是監理工程師的主要職責之一。監理工程師在合同管理工作中，必須以合同為依據行使監督檢查的權力，并根據合同條件的變化，實事求是、公平公正地處理合同事件，減少合同糾紛的產生，加強合同意識。隨著高速公路工程建設的發展，合同管理監理工作也將走向制度化、規范化，并且在工作中充分發揮計算機和網絡的作用。同時合同管理也是公路工程監理的重要組成部分,監理工程師嚴格按照合同的要求進行監理,準確掌握監理信息,對于完成質量監理、進度監理和費用監理具有重要的作用。

參考文獻

[1] 公路工程國內招標文件范本（2003 版）.人民交通出版社.

[2] 劉劍.監理工程師如何確定公路工程變更項目單價.山西建筑.2007（33）：268～269.

[3] 合同管理（第二版）（公路工程監理培訓教材）.人民交通出版社.170~174.

篇(3)

【關鍵詞】 施工合同;成本控制;工程造價;合同管理

合同管理是工程造價管理的核心和關鍵,是確定和調整合同雙方經濟關系,解決合同糾紛,控制工程造價的重要手段。本人從事工程造價和合同管理多年,對兩者關系有著深深的體會。為了適應市場經濟發展和WTO的需要,建立科學、合理的工程造價管理制度,逐步實現與國際慣例接軌,是我國工程造價管理急需解決的問題。

一、加強實施階段合同管理

1.做好合同文件管理工作。合同及補充合同協議乃至經常性的工地會議紀要、工作聯系單等實際上是合同內容的一種延伸和解釋。應建立技術檔案,對合同執行情況進行動態分析,根據分析結果采取積極主動措施。

2.注意按合同要求的時限履行義務。新頒《合同示范文本》對工程中的各項業務和意外情況處理時限都作了具體規定。承發包雙方、監理工程師都應在合同要求的時限內履行各自的義務。否則,容易引起索賠。

3.公正地處理索賠。索賠是合同履行過程中一方主張權利的要求,在主張的同時要提供事實證據。根據事實證據和合同條款;另一方作出承認、部分承認并預以賠償相應的工期和費用。當然也可以采取反索賠來維護自己的合法權益。但不是就同一個問題的推諉,而是找出對方違約的地方提出反索賠要求。

4.嚴格現場簽證制度。工程項目施工過程經常出現各種與合同約定不符的情況,必須及時辦理現場簽證。由于簽證是雙方對事實意思表示一致的結果,可以直接作為追加工程合同價款的計算依據。目前存在簽證缺少約束甚至一張簽證單的結算造價就占合同價款的37%,要嚴格簽證權限制和簽證手續程序,提倡只簽客觀實際情況而不簽造價,只簽實際工作量、點工數、施工措施而不簽造價。結算部門應嚴把審核關,拒絕不合理的現場簽證。

二、加強合同管理應采取的措施

1.增強法制觀念,維護合同的法律效力。各級政府的建設行政主管部門應抓住時機,積極組織宣傳經濟方面的法律、法規和方針政策,增強建筑業從業人員的法律意識。通過組織培訓管理人員,以開展先進工作經驗交流活動來提高合同管理人員掌握政策和業務水平,通過各種途徑和方式,包括用一些合同訂立不規范,執行合同違約等案例,從正反兩方面進行宣傳教育,使工程承發包雙方認識到建設工程施工合同是約束雙方的法律性文件,雙方必須認真訂立和嚴格履行。否則應依法承擔違約責任,以達到自覺規范合同的訂立、履行等行為的目的。

2.強化政府管理職能,建立合同審查和監督制度。建立合同簽訂、審查和監督制度,是治理整頓建筑市場的迫切需要。通過合同的審查,強行要求承發包雙方認真執行國家頒布的有關政策和行業法規,嚴格按照《建設工程施工合同示范文本》去認真訂立施工合同,同時對合同的履行實行嚴格的檢查制度,以便在合同履行過程中及時發現和處理違反法律、擾亂建筑市場正常秩序的行為,確保合同的認真執行。

3.合同管理與招標和工程造價管理應緊密結合。合同管理、招標和工程造價管理是建筑市場管理的重要組成部分,三者之間的相互協調是控制工程造價的關鍵。在招投標中。承發包雙方承諾的內容為合同的簽訂提供了條件,合同管理是招投標管理的延伸件,為招投標的結果有效實施提供保證。工程造價管理貫穿于招投標管理、合同管理之中,應建立三者有機結合的管理機制,達到控制工程造價的目的。

4.利用現代化手段建立合同管理系統。隨著科技的發展和建筑市場的發育,工程項目的規模日益龐大,合同條款日趨復雜,合同文件的組成內容也越來越多,迫切需要借助計算機技術建立合同管理系統。如合同檔案庫、合同分析系統等。利用計算機合同管理體系,實現合同的訂立、履行、監督和檢查的系統管理,從而達到保證工程建測頓利進行,維護建筑市場秩序穩定的目的。

三、規范工程變更和索賠

工程變更和索賠是水利工程實施階段不可避免的,也是合同管理的核心工作。如何規范工程變更和索賠,不僅是維護合同各方的權益,同時也是保證工程按期、保質、保量建成的關鍵。所以,在工程實施階段應規范工程變更和索賠。

1.正確區分工程變更和索賠的性質。工程變更產生的原因是多方面的,提出工程變更的單位可能是設計單位、雇主、工程師、承包商。所以應根據合同商務條款和技術條款的規定,正確區分是增加費用的變更還是不增加費用的變更。如由于承包商施工方案、施工方法、工藝流程改變,合同中規定的由承包商自行設計的總價承包項目的結構尺寸改變,合同單價中已包括的內容的改變,合同中隱含的工作內容的改變等,屬于不需要增加費用的變更。工程索賠的原因也是多方面,可能是不可預見的自然災害、地質變化、雇主的違約等給承包商造成損失的承包商索賠,也可能是承包商的違約給雇主造成損失的雇主索賠。承包商索賠包括工期索賠、費用索賠等。處理工程索賠應正確區分索賠的性質,根據合同索賠條款,結合索賠事件具體情況,實事求是、公平合理地去處理。

2.規范工程變更和索賠的程序。合同管理的各項工作需要按程序進行管理。價款支付、各類文件的報批、項目經理的變更需要按程序進行,處理工程變更和索賠更要嚴格按照合同規定去執行,不能有隨意性。應規范工程變更的提出、變更的批準、變更的實施、變更價款的支付和索賠事件的發生、索賠提出、索賠報告的報送、索賠費用的批準及支付的程序。

3.正確處理工程變更和索賠費用。工程變更和索賠費用處理的原則和方法,應按照合同規定進行。在正確區分工程變更和索賠性質的前提下,結合工程實際情況,公平、公正、科學、合理地處理。

總之,合同管理和造價控制是個“系統工程”,是企業管理的重要內容。工程內容、地點、條件和承包方式的不同,都會對管理和控制產生影響。只有靈活的把握和運用經濟規律,調動方方面面的積極因素,適時改進管理工作及方法,才能做好合同管理工作。

參考文獻

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關鍵詞：建筑施工企業、合同管理、思考、措施

中圖分類號： TU7 文獻標識碼： A

一、前言

建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。對于企業改善經營，實行經濟承包有著廣泛而普遍的適用意義，建設經濟合同制的實行也已經成為充分體現建設企業經營責任的最好形式。建設工程合同管理是對建設項目有關各類合同，從招投標、合同條件的擬定、協商、簽署、履行情況的檢查和分析等諸多環節進行的科學管理工作。合同管理是全過程的、系統的、動態的，對項目招投標、成本管理、進度管理、質量管理有著總協調的作用，是工程項目管理的核心。因此，合同管理在建設施工企業的工程項目管理中具有十分重要的地位，已成為與安全、質量、進度、成本管理并列的一大管理職能。

目前，完成一個合格的項目并獲利對大部分施工企業來說已不是什么問題。但卻常常忽略了優秀的合同管理對提高項目利潤水平的作用。下面結合目前建設施工企業合同管理方面常出現的問題，就加強合同管理對提高施工企業工作效率的問題進行了分析，指出施工企業加強合同管理，能夠有效的幫助企業提高施工的工作效率。

二、建設工程施工合同管理的意義

近幾十年來，我國社會經濟迅速發展，城鎮化進程不斷加快，建筑業突飛猛進，但是當前，國內眾多建設企業的合同管理基礎工作很薄弱，合同管理很多只流于形式，制度約束不足。因此規范管理建設工程市場是社會經濟的迫切需要，加強建設合同管理能夠引導和管理建設市場，通過法律、法規及經濟手段調節和管理建設經濟市場。一是施工合同管理是市場經濟發展的需要，當前我國的市場經濟機制逐步趨于完善，政府管理部門職能也在發生重大變化，行政命令干預市場程度越來越低。通過政府宏觀調控、由企業自主進行報價，最終以市場來形成價格的機制已漸漸形成。在市場經濟下，施工合同必定成為調節發承包雙方經濟活動關系的重要依據和基礎；二是合同管理能夠規范雙方的自律行為。當前，部分施工企業法制觀念缺失、風險意識薄弱，因此，加強施工工程合同管理，通過提高合同管理人員的能力和素質，能夠控制企業經營風險、降低施工成本增加利潤，這也決定了施工企業經營成敗和市場地位的鞏固，同時也有利于建設市場的穩定；三是加強施工合同有利于建設業參與國際性競爭。與國際管理接軌的《建設工程工程量清單計價規范》早于2003年正式施行，我國也在2011年加入了世貿組織，建設市場已經面向國外，建設市場的各種行為都要遵循國際市場規則。因此，加強施工工程合同管理，我國的施工企業才能走向更廣闊的市場，不斷發展壯大，與國際建設市場和管理模式相接軌。

三、合同管理的主要任務

1、合同簽訂前

分析、審查招標文件和合同文本，并做出相應的分析報告，計估合同的風險性及可以取得的利潤。進行工程合同的策劃，如分包合同策劃，解決各合同之問的協調問題。并對分包合同進行審查。為工程預算、報價、合同談判和合同簽訂提供決策的信息、建議、意見等，對合同修改進行法律方面的審查，配合企業制定報價策略，配合合同談判。

2、合同簽訂后

為了保證合同實施過程中的一切日常事務性工作有秩序地進行，需建立合同實施的保證體系，使工程全部處于控制中，保證合同目標的實現。對合同實施情況進行跟蹤，收集合同實施的信息，收集各種工程資料，并做出相應的信息處理，將合同實施情況與合同分析資料進行對比分析，找出其中的偏離，對合同履行情況做出診斷，提出合同實施方面的意見、建議，甚至警告。進行合同變更管理主要包括：參與變更談判，對合同變更進行事務性處理，落實變更措施，修改變更相關的資料，檢查變更措施的落實情況。落實日常的索賠與反索賠工作。

四、施工企業合同管理存在的問題

1、合同簽署階段的問題

（1）合同簽訂違法

《合同法》規定，違反法律、行政法規的強制性規定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。目前不少建筑施工企業所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋非法目的的，實質也是無效合同。

（2）合同內容不規范

合同內容不規范主要體現在施工企業在進行施工時的技術條件不到位、施工準備不充分、工程款支付條款不明確、工程變更條款不明確、合同履約保證金條款不是很清楚。

①技術條件不到位

施工圖紙供應不及時，或者由于圖紙不系統，承包方無法正常、系統地組織施工。也會造成工期和成本的損失。技術規范不明確，只是含混地約定現行的技術標準和規程規范，而不明確指定文本。

②施工準備不充分

由于發包方提供的施工現場不具備施工條件，合同約定的開工期限又不允許順延，致使承包方進場后無法迅速展開施工，導致工期損失和人員設備的停窩工。

③工程款支付條款不明確

在許多工程合同中，業主憑著在合同簽訂中的主導地位，對工程款支付違約索賠條款的約定或含糊其辭，或不完整、不嚴密，給施工企業造成經濟糾紛和經濟損失。

④工程變更條款不明確

有的施工合同對工程變更的范圍、變更程序、計算依據，以及對設計變更相關手續的取得等問題。如現場簽證的簽發材料價格的調整確認等，沒有明確、具體、細化的約定，導致工程變更時發生爭議。

⑤合同履約保證金條款不明確

這是發包方對承包方最有威懾力的武器之一，也是承包方在施工中經常受制于人的主要原因?，F在大多數施工合同中，對發包方在何種情況下，以何種程序執行履約保函未做任何限制性規定。承包方如要保護自身利益。所付出的成本相當高。

2、合同履行階段的問題

（1）業主行為缺乏有效制約，導致工程隱患，壓價、墊資施工和拖欠工程款等現象盛行。工程竣工驗收合格后，不及時辦理工程結算手續，甚至有的工程使用多年，仍以種種理由拒付工程款；

（2）應該變更合同的沒有變更。合同變更包括合同內容變更和合同主體的變更2種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好地履行和目標的實現。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結果導致了損失。作為承包方的建筑施工企業，更要是為了維護自己的合法權益，關鍵在于變更要及時。

(3)應當發出的書函(會議紀要)沒有發。在履約過程中及時地發出必要的書函，是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業自我保護的一種招數，可惜這一點往往遭到忽視，結果受到懲罰。

(4)應當行使的權力沒有行使。《合同法》給合同當事人相應的抗辯權，但大多數建筑公司不會行使。比如發包方不按合同約定支付進度款，建筑公司可以行使抗辯權停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔違約責任，結果客觀上造成了墊資施工，發包方的欠款數額愈來愈大，問題更難解決。

(5)應當重視證據(資料)的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。并不是所有書面證據都具有法律效力的。有效的證據，應當是原件的、與事實有關的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據只是廢紙一張。

五、完善措施

1、建立健全合同管理機構

完善合同管理機構、充實人員是合同管理的基礎，將知識面廣、業務能力強、責任心強的人員充實到合同管理隊伍之中，明確合同管理人員的責、權、利，建立完善崗位競爭機制和獎懲機制，定期組織相關人員對《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程施工合同示范文本》，以及工程造價等相關法規、知識進行學習和培訓。

2、完善合同管理制度

施工企業應對合同簽訂以及履行整個過程的每個環節建立、健全可操作性強的制度，這些環節包括授權委托書的出具、合同的草擬、談判、用印、交底、責任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除及終止等，使合同管理有章可循，程序規范，減少失誤。

3、合理規避、轉移風險

在施工過程中，都會不可避免地遇到政策調整、市場價格變動以及自然災害等不可抗力情況，必將引起合同變更，發生變更事件，要及時與現場監理辦理變更簽認手續，取得索賠依據，把企業的損失降到最低；同時，把施工過程中易發生安全事故等不可預見的風險，通過工程保險等社會保險把一部分風險轉移；再則，工程價款的結算方式、材料價差調整方式和依據、付款方式、合同糾紛的調解方式等都要在合同中進行明確約定。

4、提高合同管理人員的素質

（1）在人才選拔方面，可以選擇本單位優秀人才擔任合同管理人員，也可以通過公開招聘和競爭上崗的方式。在使用過程中堅持優勝劣汰的原則，把優秀人才放在這個崗位上。

（2）根據實際情況，組織合同管理人員在職學習。方式方法可以多種多樣的，布置學習任務；定期檢查；進行短期培訓；結合實際進行正反兩方面的事例分析總結；聽講座；參加法律專業或經濟管理專業的學習。同時還必須進行職業道德教育。

（3）將工作出色、有發展前途的骨干選送到有關院校深造，使之成為出類拔萃的合同管理人員。

（4）此外，對合同管理人員應落實崗位責任制，明確其責、權、利，建立競爭機制，對有貢獻的合同管理人員給予獎勵，對不稱職的立即調崗或辭退。

5、建立健全合同管理信息化系統

近年來，信息技術的高速發展為管理流程的改進提供了很大的動力。企業建立基于管理流程的合同管理信息化系統，可以對企業的所簽訂的各類合同的基本信息進行管理；對合同狀態進行跟蹤。通過信息平臺實現合同評審的網絡化。依據歷史工程索賠事件建立索賠事件庫為項目獲取索賠機會提供信息支持。

6、加強合同履行管理。

（1）規范工程變更和索賠。工程變更和索賠是施工階段不可避免的，也是合同管理的核心工作之一。應該將其提升到項目盈利與否的關鍵地位來對待，規范地處理變更和索賠，嚴格按照合同規定去執行，不能有隨意性，確保這項工作的成功率，為項目創效。

（2）嚴格現場簽證制度。工程項目施工過程經常會出現各種與合同約定不符合的情況，遇到這種情況，必須及時報監理工程師，按照其指示進行，并及時的辦理現場簽證，作為追加工程合同價款的計算依據。光有監理工程師的口頭承諾是不夠的，因為這種口頭協議是沒有任何的法律效力，結算時所有費用都是要做到有根有據，這樣才能切實的保障項目的利益。為項目創效。

六、結束語

施工合同管理從工程投標、發標開始直至質保期滿收到最后的質量保證金為止，貫穿于整個建設工程項目。在目前激烈的市場競爭中,發包方充分利用承包人迫切承包項目的心理,在壓低價格的基礎上,還制定苛刻的合同條款,使很多承包人蒙受巨大經濟損失。企業要想提高自己的工作效率、提高企業的競爭力，就必須做好企業的合同管理。因為合同管理是建筑施工企業強化經濟管理，提高企業競爭力，適應動態、變化的市場的重要內容，是創造企業經濟效益的關鍵所在。我們應不斷加強理論學習，不斷總結經驗及教訓，提高合同管理水平，以降低工程風險，增加企業的成功率。希望本文的一些經驗能給眾多建設施工承包人一些啟發,有效防范和控制法律風險,最大限度地避免和減少損失。

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[3] 李維紅.談施工合同的編制及風險控制[J].山西建筑.2008(8).

篇(5)

關鍵詞：水利工程；合同管理

一、引言

水利工程合同管理是指各級工商行政管理機關、水行政主管部門以及工程各參與方，包括發包人（建設單位）、監理單位、勘察設計單位、施工單位、材料設備供應單位等，依據合同、法律法規、規章制度、技術標準等，對合同關系進行組織、指導、協調及監督，保護合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛。防止違約行為，保障合同按約定履行實現合同目標的一系列活動。當前，隨著整頓、規范建設市場秩序工作的不斷推進，工程合同管理工作的重要性日趨明顯。在此，本文就水利工程項目合同管理展開探討，以供參考。

二、水利工程合同管理的任務

水利工程合同管理的三大任務，即投資控制、進度控制、質量控制。

（一）投資控制

合同管理中的投資造價控制則要求對開發項目中的各項費用加強監督與管理，同時還應按照合同的約定，制定工程計量與支付程序，使工程各項費的支出都有明確的規則可以遵循。

（二）進度控制

進度控制則要求發包人接到承包人提交的水利工程施工進度計劃后，對進度計劃進行認真的審核，檢查計劃是否合理，是否符合合同的工期規定。水利工程的進度控制，主要用于工程建設內容、工作程序、各個階段的工作安排及合同中規定的目標的進展情況，還有資源優化分配數量和詳細的進度控制方案的編制。

（三）質量控制

質量控制要求運用科學管理方法和質量保證措施，嚴格約束承包方按照圖紙和技術規范中寫明的的各項指標、精度、要求進行科學施工，消除隱患，防止事故發生。

三、合同管理存在的問題

（一）合同的條文內容不完備

雖然招投標法頒布了多年，但是在一些地方，工程的招投標仍然不夠規范，有的招投標形式相當的簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據。甚至于合同雙方在簽訂合同時根本不使用國家規定的標準合同范本，而使用雙方私下制定的合同，致使合同的可預見性較差，有的合同條款不夠嚴密、有歧義，在合同執行過程中常產生不必要的爭執，導致雙方需要經常的進行協商，進行變更，使工程不能正常進行。

（二）合同不能正常履行

在水利工程施工過程中，無論是哪一方，只要應提供的材料未能按時提供，或者由于某些原因市場缺貨，都會造成工程不能按照進度施工，延誤工期。另外，一些防洪工程，由于工期非常短，時效性特別強，如果不能按時完工，會對當地的防汛救災造成非常大的被動，導致出現很大的損失。

（三）工程風險防范意識需要加強

水利工程具有投資大、工期長等特殊性，在合同履行過程中會因環境、 技術措施的改變等都會給工程帶來較大的風險。承包商取得招標文件后，沒有進行深入研究和全面的分析，沒有正確理解招標文件，致使簽定的施工合同不盡完善等，這些都會給合同管理造成隱患。

（四）工程合同管理人員的素質有待于提高

水利工程合同管理不僅涉及到水利工程技術知識，而且還涉及到法學、經濟學和管理科學等專業學科。合同管理工作是這些知識的有機的結合、綜合的運用。目前水利工程項目中，合同管理人員多是搞水利工程技術出身，從來時間較短，缺乏必要的法學、經濟學等相關知識，不能得心應手地工作。

四、加強水利工程合同管理的措施

（一）建立合同管理臺帳

水利工程涉及勘測設計、工程建設、科學實驗、咨詢等方方面面，合同種類繁多數量較大，建立合理清晰的合同管理臺賬尤為重要。建立合同管理臺賬，首先要全面了解合同的基本內容、合同管理要點，執行程序，進行分類，把合同執行過程中的所有信息全部記錄在案，如合同的基本概況、開工、竣工日期、合同造價、支付方式、結算要求，質量標準、工程變更、隱蔽工程、現場簽證、材料設備供貨、合同變更、多方來往信函等事項，用表格的形式動態地記錄下來。通過工程合同管理臺賬，可隨時掌握合同的執行情況，可隨時掌握整個工程概算執行情況，從而為工程控制提供實時資料。

（二）增強法律觀念，依法進行合同管理

我國建設行業法律法規越來越完備，尤其是《招標投標法》、《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業也根據國家法律制定了有關條例。違約責任以及合同條文的釋疑等內容，應作出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。

（三）必須使用國家的示范合同文本

“四制”改革后，水利工程建設市場經過一定時期的運行，已形成了自身的建設合同范本。使用合同范本，有助于明確發包方和承包方的權利與義務，防止在具體條款上出現歧義，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現，增強了合同的嚴密性，因此應積極推廣使用。

（四）嚴格抓好工程變更和索賠工作

合同變更是索賠的重要依據。因此應嚴格執行變更工程監理程序，認真做好變更設計的審核工作，對每一項變更進行可行性分析，防止由此而引起的索賠。工程變更和索賠是項目合同管理的一項重要工作，在管理的過程中應做到：1）成立變更和索賠組織機構，明確職責范圍；2）注重變更和索賠基礎工作，做好原始記錄、保管好原始簽證資料；3）變更和索賠的理由應符合客觀實際、充分可靠，應以國家頒布的法律、法規和政策以及合同和業主下發的相關管理辦法為準；4）必須按變更和索賠時限、程序等提出變更和索賠意向；5）應制定變更和索賠獎勵處罰制度。

（五）認真履行合同中的各項條款

合同一旦正式簽訂，雙方就要全面地、實際地履行合同規定的條款，這不僅是合同履行的基本原則，也是當事人雙方全面地、實際履行合同中的約定的義務。在合同執行過程中，主管部門及建設單位應定期檢查合同執行情況，并建立完善的合同檢查考核制度，對承包商在合同執行過程中所出現的偏差，應認真進行分析、糾正，對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續、不得組織招投標、不予辦理施工許可證等，以確保合同全面履行。

（六）增強合同風險防范意識

水利工程項目投資大、工期長，對自然環境的依賴度大、地質情況復雜等特點，在施工過程中不可預見的因素較多，存在著諸多風險如果不加以防范，很可能會威脅工程建設的順利進行。因此，須增強合同風險防范意識，即：一是要認真分析合同條款，看合同條款中有沒有潛在風險，合同中變更、索賠條款等是否合理；二是對風險的界定要有超前意識，要充分考慮在施工中可能發生的風險，并要注意對方轉嫁的風險，避免不應由自己承擔的風險；三是要防范工程變更的風險；四是項目管理人員要加強法律知識的學習，如《合同法》、《招標投標法》、《施工合同的司法解釋》等，并具體落實到工程合同管理中去，以期不斷提高自身防范風險的能力。另外，還應與保險管理部門協商，開發險種，分類實施，積極穩妥地推行工程保險制度，通過購買商業保險的方式，將部分風險轉嫁給保險公司，以保障合同的實施行為。

（七）提高合同管理人員的素質

一切管理工作的實施是以人為本的。因此，要加強水利工程合同管理，則應不斷合同管理人員的素質，即：一是要求項目經理要有較高的綜合素質，即要求其具有較高的政治素質、領導素質，并應具有較高的專業素質和實踐經驗，因此應增強其合同管理和索賠意識，加強其對合同相關知識和法律法規的專門培訓，使其能掌握合同管理的基本知識和技能，能熟悉和掌握合同條款和執行情況，能準確把握索賠時機；二是要不斷提高合同管理人員的業務素質，讓其能積極參與到合同管理體系中去，即從投標報價開始、直到合同終止的全過程對項目進行預測、計劃、分析、核算和控制，對整個水利工程進行全過程的管理。

篇(6)

關鍵詞：高速公路；合同管理

Abstract: with the development of economy and the improvement of traffic demand, requirements, highway development more and more quickly, for the development of our national economy to provide the solid foundation. How to reasonable use of manpower, material and financial resources won the maximum economic benefit, has become our primary task facing. Contract management for highway engineering management just played the cost control in the role of the owner and contractor in the contract under the restriction of the respective exercise their rights and obligations, in accordance with the established goals to begin the work, in order to assure that the project smoothly. In this paper the contract management in highway construction management of function and how to do well the contract management are analyzed.

Keywords: highway; Contract management

中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、合同管理及特點

（一）合同管理

工程合同是指為了完成所商定的工程建設目標，發包單位和承包單位將其雙方相互權利以及義務關系明確規定下來的協議。合同管理則是為使合同當事人的合法權益得以保障 ，建設行政主管部門 、工商行政部門、建設單位 、監理單位以及承包單位等按照相關法律 、法規及規章制度 ，通過對法律的、行政的手段的利用，組織指導 、協調和監督其合同關系，以解決合同糾紛 ，并對違法違規行為進行制裁，從而保證合同內容得以實施的一系列活動 。

（二）高速公路建設合同管理的特點

1、合同管理持續時間長

合同的形成和履行是一個持續的過程，因此，合同管理必然在項目生命周期內長時間連續地、不間斷地進行，它不僅包括施工期，而且包括招標投標和合同談判以及保修期，所以一般至少1―2年，長的可達5年或更長的時間。

2、合同管理對工程經濟效益影響很大

合同管理對工程經濟效益影響大主要體現在主客觀兩方面?？陀^方面，由于工程項目規模大，合同價格高，自然合同管理對經濟效益影響大。主觀方面，在當前成熟的建筑市場及法律體系下，搞好合同管理是項目經營成敗最至關重要的。企業承攬項目，其目的是盈利，施工單位合同管理的最主要作用就是為企業創造良好的經濟效益，因此施工單位從自身角度出發必然需要做好合同管理，向合同要利潤。

3、合同管理必須實行動態管理

由于合同的形成和履行是一個逐步磨合的過程．特別是在合同履行，過程中內外的于擾事件多，合同變更也較多，合同實施必須按變化了的情況不斷地調整，這要求合同管理必須是動態的。

4、合同管理影響因素多，風險大

由于現代高速公路項目的復雜性，使合同關系越來越復雜、合同管理受外界環境的影響大，并且許多因素難以預測，不能控制，容易造成經濟損失，使合同管理極為復雜、繁瑣，也充滿風險。如取料場和棄土場位置的變化，導致合同運距變化；征地拆遷移民的影響，村民阻工，導致窩工等損失的補償；近些年建筑市場材料價格的飆升，地材價格的上漲等。

二、高速公路建設中合同管理的作用

（一）明確工程建設雙方的權利和義務

合同管理作為一種重要的管理手段,對于保障艱巨的建設項目順利地完成作用是十分顯著的。施工合同一經簽訂,即具有法律效力。施工合同明確了建設單位(發包人)和施工單位(承包人)在工程施工中的權利和義務,這是雙方在履行合同中的行為準則,雙方都應以施工合同為行為的依據,認真履行各自的義務,任何一方無權隨意變更或解除施工合同,任何一方違反合同規定內容,都必須承擔相應的法律責任。

（二）有利于高速公路工程建設市場的發展

在計劃經濟條件下,行政手段是施工管理的主要方法。在市場經濟條件下,合同是維系市場運轉的主要因素。高速公路工程建設合同是發包人和承包人雙方為實現高速公路工程建設目標,明確相互責任、權利、義務關系的協議；是承包人進行工程建設,發包人支付相應價款的合同。因此,發展建筑市場,首先要培育合同意識。同時,推行工程建設監理制度、實行招標投標制度等,都是以簽訂施工合同為基礎的。因此合同管理有利于高速公路工程建設市場的發展。

合同管理有利于實現造價的控制

合同是任何工程項目實施的前提條件，若不重視對合同的管理，就意味著無法有效控制工程的質量、進度以及費用，也更談不上能綜合管理人力資源、工程風險等事項，無法實現造價控制的目標。

建筑合同管理的業務面很廣，主要包括：進度控制、圖紙和規范、工程施工設備、材料、施工質量控制、施工條件、安全檢查、現場會議、合同變更和索賠、工程風險的合理負擔、工程驗收、勞務和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協調處理、檔案資料管理等。

三、如何更好的實現高速公路建設中的合同管理

（一）建立完善的合同成本管理體系

建立一個完善的合同成本管理體系，在簽訂合同之前要做好對合同條款的研究，做好合同的簽訂工作以及固定成本的預測和控制。施工前的合同的簽訂可以決定固定成本以及可變成本的結果，各種合同（項目材料采購合同、勞務輸出合同、保管合同和工機具租賃合同等）一經簽訂，資源的投入就基本得到落實。因此，不管是從合同管理的角度預控來說，還是從成本預測預控的角度，都應該簽訂好合同。建立健全合同成本管理的各項基礎工作，如各種工程管理監控資料、臺賬等。同時要建立以落實責任制為手段，以降低成本提高經濟效益為目的的成本分析與考核體系，從項目成本第一責任人（項目經理）到合同成本的具體控制者，都應有自己的經濟責任狀，發現問題及時糾正，并對責任人進行考核，建立考核檔案。

（二）建立合同臺賬管理

對于公路施工總承包單位來說，應該建立健全對業主的變更索賠臺帳、計量支付臺帳、材料扣款臺帳、預付款臺帳及各類保證扣款和返還的臺帳；對下分包(無論是勞務、工序等形式的分包)來說，應該建立好合同臺帳，結算支付臺帳，計量對比臺帳(對業主與分包的工程量結算對比)等，及時更新和反饋。

（三）設計變更的簽證與索賠管理

設計變更的簽證和索賠必須及時適時適當地按程序進行。很多業主或監理工程師變更工程的隨意性很大，往往在現場發現圖紙有問題或是實際情況有變化就要求施工單位變更或是會議上口頭通知，項目部應現場做好施工記錄及會議紀要，請業主和監理簽字認可；并及時發出變更核定單，適時地跟蹤簽字，并保存好簽字手續；變更核定單一定要規范，變更內容要清楚適當，不能盲目擴大。同時簽字蓋章要規范。需要設計簽字的要及時找設計認可。變更單確認后要及時確認變更費用，費用的計算要有依據。

變更單不能直接交給分包隊了事，要根據分包隊施工的具體數量和質量確定，對有些需要重新與分包隊簽訂確認單的就要及時簽訂。對于由于業主或監理的原因造成的延誤及損失，施工單位要及時進行索賠，索賠的項目要統計齊全，計算要有依據。所有的簽證和索賠要有專人負責，遞交給業主或監理工程師的時候都要記錄簽收，保留好相關資料，不能事后靠回憶補記。

（四）通過合同管理實現材料費用控制

材料作為公路工程造價的主要組成部分對企業成本起重大影響作用，對于材料應該通過招投標方式進行公開采購，不論是甲方還是乙方供材，都應按合同約定和設計及有關標準要求采購工程需要的材料，雙方按合同約定的有關標準進行檢驗、清點、驗收， 工程師要嚴格控制材料、設備的價格和質量，有效控制工程造價。

當工程變更發生時，要求工程師及時處理并確認變更的合理性，對于施工條件變化所引起的合同價款變化，主要是把握施工單價和施工工期的科學性、合理性，變更價款按合同價計算，無合同價的按類似合同價計算，無適用或類似合同價的由承包人提出經工程師確認后執行；施工中，應特別注意:承包人單方面進行的變更，即使滿足設計要求，在未得到監理、業主和設計的同意時，也很難得到合同價款的追加。如某一室外供熱管道為招標工程，招標規定用凌鋼鋼管，某一投標人中標并以雙街鋼管代替凌鋼鋼管，施工時因未得到監理、業主和設計的確認，屬于承包人單方面原因進行的變更，即使滿足或超過了設計的功能和質量要求，但增加的費用，業主方也可不予確認，故該施工單位最后索償的材料款沒有得到認可。

結束語

綜上所述，對于高速公路項目來說，加強合同成本管理，對于控制施工成本、加強施工管理、創造良好的經濟效益、適應市場經濟發展具有重大意義。實現高速公路合同管理，控制造價需要建立完善的合同成本管理體系、選擇合理的合同類型、做好合同臺賬管理和變更索賠工作。

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篇(7)

關鍵詞：工程項目；合同；合同管理

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：

建設工程項目合同作為一種經濟合同，是建設單位為完成工程建設而與勘察、設計、施工、材料供應等單位簽署的合同。它是承發包雙方用來明確責任、權利、義務關系的協議；是發包人工程款支付和對工程質量、投資、進度進行控制，保證工程建設的重要法律文件；也是承包人申請工程款的依據。有效的合同管理能有效地促進工程建設各方履行合同義務，確保建設目標實現。所以，做好合同管理對承包人及業主都具有重要意義。

一、建設工程項目合同特點

1、連續性和周期長

工程項目建設是一個循序漸近的過程，要求履約方式的連續性和漸進性。這就要求項目管理人員依據合同和實際情況及時做好管理，保證合同順利實施。

2、內容龐雜、條款多

工程項目的個別性和復雜性決定了每個建設工程具有共性外必然有其個別性，這就要求再簽訂合同時，在充分考慮合同的共性的基礎上，針對每個工程項目所獨有的特殊性，加之項目受多方因素影響和制約的作用，合同中除一般條款外，還有一些特殊條款，這些往往會涉及到專利、保險稅收等內容。所以，在簽訂工程項目合同時，要對各種因素做好準備，避免不良后果的出現。

3、多變性

工程建設過程中，因一些主客觀因素的影響，經常會有設計的變更或合同條款的修改，所以項目管理者須加強對變更的管理，做好記錄，為以后的索賠、變更或終止合同提供依據。

4、經濟法律關系多元性

合同在簽訂和實施過程中會涉及到多方面，建設單位委托監理進行施工管理，承包方則會涉及到專業分包、材料供應、設備采購、銀行、保險等眾多單位，這些錯綜復雜的關系都需要用經濟合同來進行管理。

二、建設工程項目合同管理主要內容

做好對合同法及有關法規的貫徹執行情況的檢查，如合同管理辦法的貫徹執行、合同簽訂及履行等，避免不必要的合同糾紛；做好項目經理及有關人員的合同法及法律知識的培訓，提高合同管理者的素質；健全工程項目合同管理制度，如考核制度、項目合同歸口管理制度、合同用章管理制度等；做好合同履行情況統計，如工程合同份數、履約率、造價、選約原因、變更次數等的統計。

三、建設工程項目合同管理中的問題

1、合同雙方法律意識淡薄

目前我國建筑市場仍處于賣方市場，承包商為獲取工程，在接受發包人嚴苛的工程合同的同時，為了保障自己的利益，采取偷工減料、分包甚至非法轉包等手段，給工程帶來嚴重的隱患；有些業主在與承包方按招標文件簽訂“陽合同”的同時，還私下簽訂一系列內容與原合同相違的違法合同，而這些合同往往是承發包雙方責任、利益不對等，嚴重損害承包商利益；有些工程合同雙方不認真履行，隨意修改或違背合同，嚴重影響工程建設市場秩序；一些承包商為獲得項目，不惜低價中標，之后又將工程非法轉包給一些沒有資質的小隊伍，這些對工程進度、質量都會造成嚴重的影響。

2、不重視合同管理體系和制度建設

一些建設項目不重視合同管理體系建設，合同分級管理、歸口管理和授權管理機制不健全，合同誰都可以簽，管理程序不明確。有的則是不嚴格按制度執行，缺少必要的審查評估，缺乏對合同管理的有效監督。

3、缺乏專業合同管理人才

一些建設項目管理機構缺少專業技術人員進行合同管理，或者是缺少對合同管理人員進行必要的培訓，將合同管理視為一種事務性工作。甚至則是領導直接規定由一般人員管理，而發生合同糾紛后則缺少必要的法律支援。

4、合同管理手段落后

一些項目合同管理較為分散，沒有明確規定合同的歸檔程序和要求，合同履行中沒有嚴格監督控制，履行后沒有做好評估、總結，合同管理粗放。

四、完善建設工程項目合同管理

1、明確項目成本管理

健全成本管理責任制，系統的做好預測、計劃、控制、核算、分析等科學管理工作，減少項目工程成本費用支出。在預定的時間和質量目標下，完成工程項目，提高經濟效益。加強目標管理，強調過程控制、核算和分析，加強項目工程竣工結算和考核。

2、建立項目合同交底制度

項目開工前或初期，組織工程建設相應的市場、工程、經營、質控等部門對每個項目投標情況、協議書簽訂、工程工期、質量等項目做詳細的交底和檢查。

3、項目經理部編制成本預測報告

如果沒有成本預測報告，則不簽發承包責任書，以便讓公司和項目部認清工程項目成本如某工程中標價為31140138元，扣除上繳公司后的承包價為26624818元，而成本預測價為27970277元，虧損1345459元，這就需要認真分析總結：市場競爭大，合同工期短，投入大，工程費用大增。找到原因則可采取以下措施：加大項目招標力度，對所有單項工程進行招標，降低人工成本300000元；對主要材料進行招標，降低材料成本702924元；土方工程經議標和精心調配，降低成本238187元；工程實施中良好的合同履約，結算時可增加環保費247224元。對工程成本預測，項目成本不但不虧，還可降低成本142876元，這樣項目部人員對工程成本有比較明確認識，為下一步分解、落實目標成本和工程成本創造條件。

4、合同管理人員持證上崗

加強建設項目合同管理隊伍建設，做好合同管理人才培養，實行合同管理人員持證上崗，這也是提高建設項目合同管理的有效舉措。

5、加大合同管理，保證合同全面履約

工程建設主管部門要把項目合同管理作為市場整頓的重要內容，在嚴把審查關的基礎上，加大對合同履約管理的力度。

6、加強合同法律意識

簽訂建設工程合同時，承發包方要認真審查合同的合法性和嚴密性，減少合同簽訂后各類矛盾糾紛的發生，把合同糾紛控制在最低范圍內，保證合同全面履行。

7、加強合同管理體系和制度建設

工程項目建設各方要提高對設置合同管理機構、合同歸口管理工作的重視。做好合同簽訂、合同授權、合同審查、合同履行、合同公證的監督管理。嚴格合同管理制度，按規定程序操作，提高合同管理水平。

8、嚴控合同變更

幾乎所有工程建設項目在施工的過程中都會發生或多或少地合同變更，業主和承包商對合同變更的處理也是項目管理的最主要內容之一。

4.8.1合同變更原則

合同變更限制到最低程度；協商一致；重要變更提前采取措施。

4.8.2監理制度下的合同變更程序

合同變更管理主要是處理各種變更，必須科學地建立合同變更程序，依據相關程序進行合同變更管理。

9、加強施工合同索賠管理

在我國的工程建設承發包雙方，合同履行中對工程索賠的認識還較為欠缺，缺乏一種推行工程索賠的意識和動力。因此，提高索賠意識也是承包商須解決的問題之一。

10、加強合同及相關文件歸檔管理工作

合同文本及相關資料屬重要法律文件，發生后要及時建帳并做好保存。工程建設周期長，涉及專業多，情況復雜，許多具體問題須依靠之前相應的資料進行解決。為此，做好資料歸檔，不是簡單的文檔管理問題，而更應該由專人負責，負責到底。

五、結論

建設工程項目合同管理是工程項目管理中非常重要的一部分，合同管理人員須要在熟悉工程項目合同特點和有關內容基礎上，嚴格合同履行和變更，保證建設工程項目合同正常履行。

參考文獻：

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[2] 湯燕群.清單計價模式下合同管理存在的問題分析及對策[J].中外公路.2009(05).