序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇法治論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

2.城邦及立法的產(chǎn)生。在談到城邦的產(chǎn)生時，雅典人是這樣敘述的：經(jīng)歷了無數(shù)的災(zāi)難(洪水、瘟疫等)之后，有少數(shù)人幸存下來，幸存者們起先大概在荒僻的地方按隔離的家族群生活，很少甚至沒有互相聯(lián)絡(luò)的手段，幾乎沒有生產(chǎn)工具。當(dāng)他們開始恢復(fù)彼此交往時，他們大體上仿照游牧者的方式靠他們的畜牧產(chǎn)品生活，不積累“可以攜帶的財產(chǎn)”，因此，沒有競爭和貪心。他們的生活由家長管轄，每個家長為自家制定規(guī)章。經(jīng)過一段時間，人類從這種“游牧生活”過渡到農(nóng)業(yè)生活，并且在山頂上新拓居地。為了防御危險，一些家庭會結(jié)合在“大屋子”下。由于每個家庭都有自己特定的習(xí)俗或規(guī)則，“大屋子”會從每個家庭帶進(jìn)拓居地的各種規(guī)則中挑選可以為共同體接受的東西，加以整理，發(fā)展成一種新的生活規(guī)則，這就是原始立法的起源。當(dāng)洪水的記憶完全消失時，人們就會敢于走下高地，進(jìn)入平原，較大規(guī)模地建立像荷馬史詩中描寫的伊利奧斯那樣的城邦。當(dāng)然，“這些發(fā)展不是一蹴而就的，而是在極其漫長的歲月中逐漸演變的”。

3.政體。柏拉圖主張的是民主政體和君主政體相結(jié)合的混合政體。“兩者——專制和自由——限制在一定范圍內(nèi)，事情就變得好多了”。柏拉圖還主張分權(quán)。他認(rèn)為，為了任何國家的永久福利，需要在幾個方面劃分最高權(quán)力，把完全的統(tǒng)治權(quán)集中在同一人手中是毀滅性的。

4.法律權(quán)威。他說，在一個“真正的政體”中，統(tǒng)治者不是階級利益集團(tuán)，而是上帝，而上帝藉以使其命令家喻戶曉的聲音，就是法律。因此，良好政體的根本原則是，統(tǒng)治者不應(yīng)是個人或階級，而是不受個人感情影響的法律。

5.立法、執(zhí)法和守法。柏拉圖在書中構(gòu)建了人們的一切行為都由具體的法律來規(guī)范的新理想國。

由此可見，柏拉圖在他的晚年思想中實際上已經(jīng)由早期的理想國式的所謂“人治”轉(zhuǎn)向了后人所稱的“法治”，這與亞里士多德后來的法治思想不可謂不一致。眾所周知的亞里士多德法治“公式”：

一、要有制定的良好的法律；二、制定好的法律得到人們的普遍遵守，在《法律篇》中都能找到出處。柏拉圖強調(diào)的法律形式實際上就是良法的問題，而柏拉圖不僅強調(diào)了守法，也強調(diào)了立法與執(zhí)法，從當(dāng)今的意義上看，柏拉圖似乎比亞里士多德更加進(jìn)步。這一點與我們的傳統(tǒng)認(rèn)識有了巨大的不同，那么怎么解釋這樣的進(jìn)步與退步呢?

我認(rèn)為，所謂的柏拉圖的人治與亞里士多德的法治并沒有實質(zhì)上的差異，甚至柏拉圖前期的理想國思想和后期的法律篇思想在哲學(xué)基礎(chǔ)上也沒有本質(zhì)上的不同。

在柏拉圖一生最后20年里，曾經(jīng)是希臘精神生活中心的古老城邦的全盛時期已經(jīng)過去：敘拉古遠(yuǎn)征瓦解之后，雅典淪為第二流強國；在澤凱萊戰(zhàn)爭結(jié)束之時，斯巴達(dá)的霸權(quán)地位也一去不復(fù)返。希臘文明的存在，因東面的波斯人和西面的迦太基人的侵犯而遭到威脅。要保住希臘文明，只有依靠新城邦的建立或者老城邦的復(fù)興。而這時要做的第一件事就是為嶄新或復(fù)興社會提供一套完善的政體和基本法律。柏拉圖的《法律篇》便在這樣的情況下應(yīng)運而生。不可否認(rèn)，柏拉圖在《理想國》中曾有所謂人治的主張，即由“敏于學(xué)習(xí)，強于記憶，勇敢、大度”的哲學(xué)王來管理國家和治理社會，并嘔心瀝血地為此制定了理論基礎(chǔ)，但當(dāng)別人問他這種理想國在人間能否實現(xiàn)時，柏拉圖自己也感到惶惑，承認(rèn)這種理想國只存在于天上，他說，“或許天上邊有它的一個原型，讓凡是希望看見它的人能看到自己在那里定居下來。至于它是現(xiàn)在存在還是將來才能存在，都沒關(guān)系”。晚年的柏拉圖根據(jù)自己長期切身的政治實踐所帶來的慘痛教訓(xùn)，意識到“理想國”是不切實際的，在人間無法實現(xiàn)，轉(zhuǎn)而主張法治。基于這種認(rèn)識，柏拉圖在《法律篇》中設(shè)計了新理想國的藍(lán)圖。美國著名法理學(xué)家博登海默也認(rèn)為柏拉圖在其后半生對他的法律思想作了“實質(zhì)性的修改”。

我認(rèn)為，這樣的看法僅僅看到了表面現(xiàn)象，卻并為發(fā)現(xiàn)本質(zhì)的同一。柏拉圖在《法律篇》中強調(diào)法治的良好功效以及具體的法律形式(即良法)的重要性和立法的重要性。亞里士多德同樣強調(diào)了制定良好的法律。但是，這樣完美的法律應(yīng)當(dāng)由誰來制定呢?亞里士多德并沒有給出答案。他的老師柏拉圖自己也回答不出來，事實上，他又一次陷入了如同理想國一樣的惶惑中，于是轉(zhuǎn)而唯心的求助于上帝，認(rèn)為統(tǒng)治者不是階級利益集團(tuán)，而是上帝，而上帝藉以使其命令家喻戶曉的聲音，就是法律。

那么也就是說，《法律篇》中的法律靠人同樣制定不出，還是得依靠天上的上帝，這同《理想國》中虛構(gòu)的哲學(xué)王又有多大的差異呢?可見，柏拉圖的思想根基并沒有發(fā)生實質(zhì)性的改變。在《法律篇》中，智慧具體化為法律，也許可說凍結(jié)為法律，在社會生活中法律規(guī)范在總體上可能是最為合理的。因而，現(xiàn)實的國家是法治的國家，是依靠守法的意向，通過培養(yǎng)服從法律的精神試圖達(dá)到和諧。

綜上所述，筆者認(rèn)為法治思想應(yīng)當(dāng)起源自柏拉圖，而非大家普遍公認(rèn)的亞里士多德，并且柏拉圖前期的所謂“人治”思想和后期的思想實際上也沒有本質(zhì)的不同，不過是具體形式的差異。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈宗靈.依法治國，建設(shè)社會主義法制國家.北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，1996，(6).

[2]柏拉圖.理想國.商務(wù)印書館，1986.

[3]范明生.柏拉圖哲學(xué)述評.上海人民出版社，1982.

[4]E.博登海默.法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法.華夏出版社，1987.

篇(2)

法治行政收思考論文

摘要：行政收費是行政主體對特定的管理性對人強制收取費用的行政行為，由于行政部門自身利益的驅(qū)動，常常導(dǎo)致收費的混亂，引發(fā)社會問題。本文從法學(xué)的視角觀之，行政收費的相關(guān)立法滯后是問題的主要原因，無論是在程序上還是實體上都不符合現(xiàn)代法治的要求，而建設(shè)法治政府的是我們追求的目標(biāo)，也是WTO規(guī)則的內(nèi)在要求，因此必須規(guī)范行政行為，把行政收費納入法治的軌道。

關(guān)鍵詞：法治行政收費依法行政

引言

行政收費并非法律術(shù)語，而是一個法學(xué)理論術(shù)語。目前通說認(rèn)為：行政收費是國家機關(guān)向特定對象實施特定管理，提供特定服務(wù)強制收取相應(yīng)對價的一種具體行政行為①。因此行政收費也可稱為政府收費，在我國，與行政收費相關(guān)且已被立法確認(rèn)的概念是行政性及事業(yè)性收費。1982年遼寧省物價局首先使用了行政性收費和事業(yè)性收費的概念，并為1987年制定的《中華人民共和國價格管理條例》所確認(rèn)。國家物價局、財政部(1988)價涉字278號《關(guān)于加強行政事業(yè)性收費管理的通知》規(guī)定：“行政性收費是指國家機關(guān)、事業(yè)單位為加強社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理所收取的費用。事業(yè)性收費是指國家機關(guān)、事業(yè)單位為社會或個人提供特定服務(wù)所收取的費用。”②無論怎樣定義行政收費，事實上都是對管理相對人財產(chǎn)的一種直接處分和變相剝奪，對相對人來說并不亞于行政處罰，而行政處罰隨著行政處罰法的出臺，至少已經(jīng)在法律上得到了規(guī)制，行政收費卻至今還沒有相應(yīng)的比較高層次的法律出臺，其直接后果就是導(dǎo)致了行政收費的泛濫，不僅損害了相對人的利益，增加社會的不穩(wěn)定因素，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。作為一個向現(xiàn)代法治社會轉(zhuǎn)型的國家，法治政府的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，尤其是在加入WTO后，WTO對我國政府行為的影響是空前的，法治政府、陽光政府的理念在更新我們的原有的觀念，法治政府的核心是依法行政，政府的行為必須有法律的授權(quán)，受到法律的規(guī)制，這是現(xiàn)代法治社會的一個基本要求。本文試圖從法治的視角解讀行政收費存在的問題，進(jìn)而為行政收費找出一條法治路徑。

一、行政收費的法治資源匱乏

現(xiàn)代法治國家的核心理念之一就是依法行政，英國法學(xué)家威德說過：行政法定義的第一個含義就是它是關(guān)于控制政府權(quán)力的法。對行政權(quán)的控制是行政法治的基本內(nèi)容和價值取向。行政收費作為一項與相對人財產(chǎn)權(quán)利密切相關(guān)的行政行為，自然應(yīng)當(dāng)奉行行政法治的原則，而當(dāng)我們從行政法學(xué)的角度對各種不同的行政收費行為加以解剖時，我們會驚奇的發(fā)現(xiàn)法治資源的匱乏。主要表現(xiàn)在：

第一，行政收費的依據(jù)混亂。行政收費其實質(zhì)是對相對人的財產(chǎn)權(quán)利的剝奪和限制，從這一結(jié)果來看，它與行政處罰并無多大區(qū)別，但法律對行政處罰有著嚴(yán)格的規(guī)范，而行政收費在我國的行政法規(guī)至今還沒有針對性的規(guī)范，更不用說是法律了。在國外大多數(shù)國家，對政府收費大都實行法律保留，有最高立法機關(guān)以法律規(guī)定，我國在1985年《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或條例的決定》中把大量本應(yīng)由立法機關(guān)的權(quán)限授權(quán)給行政機關(guān)，至今這個授權(quán)決定也沒有被宣布廢止。如果說在改革開放之初是不得以而為之，那么現(xiàn)在這種解釋就不免顯得蒼白。這種做法直接后果就是導(dǎo)致了行政收費的混亂，只要有管理權(quán)的主體都自己制定規(guī)范性的收費文件，甚至是一些政府職能部門的紅頭文件都在作為收費的依據(jù)，這種實體規(guī)范的的多主體低層次造成了各地區(qū)各部門往往從各自的利益出發(fā)，爭相給自己設(shè)定收費權(quán)及項目和標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)行政收費的規(guī)章和非規(guī)范性文件泛濫。對這種現(xiàn)象美國行政法學(xué)者施瓦茨在《行政法》一書中說“如果在控權(quán)法中沒有規(guī)定任何標(biāo)準(zhǔn)制約委任之權(quán)，行政機關(guān)則等于拿到了一張空白支票，它可以在授權(quán)領(lǐng)域里任意制定法律，這樣，主要立法者成為行政機關(guān)，而不是國會。”③授權(quán)行政機關(guān)確定行政收費的權(quán)力，這實質(zhì)上就是政府機關(guān)自我賦權(quán)，而所收之費，也就是政府憑借權(quán)力向相對人實施的掠奪。嚴(yán)重違背了法治國家的基本原則。

第二，行政收費程序存在重大缺陷。行政程序在法治行政建設(shè)中的基礎(chǔ)作用似乎是不言而喻的，學(xué)習(xí)和研究行政法的人恐怕沒有人會懷疑行政程序這些實現(xiàn)行政法目的過程中的重要性。正當(dāng)程序是現(xiàn)代法治理念的重要內(nèi)容，同時也是依法行政的重要保障。沒有正當(dāng)?shù)某绦颍姓鄬θ说臋?quán)利就難以得到保障和維護(hù)，行政管理者也難以在管理過程中實現(xiàn)公開、公平和公正。我國由于傳統(tǒng)的“重實體輕程序”的影響，程序法的建設(shè)始終跟不上法治建設(shè)的需要，這種現(xiàn)象在行政收費當(dāng)中表現(xiàn)得更為明顯，與行政處罰和稅收相比，行政收費的隨意性相對較大，所依據(jù)的規(guī)章規(guī)范性文件大都比較粗糙，存在許多程序瑕疵：

1.行政收費的設(shè)定缺乏民主性

從法理上講，立法應(yīng)當(dāng)充分吸納和體現(xiàn)民意，而不能單方面決定，尤其是為公民設(shè)定義務(wù)的立法過程中，公眾相對人的參與應(yīng)成為一項原則，也是社會文明的一個標(biāo)志。我國《立法法》第五十八條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽政會等多種形式。”在立法上為公眾參與行政收費設(shè)定提供了法律保障。然而就現(xiàn)實而言，由于沒有與之配套的制度設(shè)計公眾的意見很難進(jìn)入決策者的視線。行政主體在設(shè)定行政收費時，往往很少征求相對方(行政收費涉及到的利害關(guān)系人)的意見，雖說現(xiàn)在聽政似乎也很流行，但聽政在某些人眼中無非是聾子的耳朵，一種擺設(shè)而已。比如一些價格聽政會，你根本就不用猜，結(jié)果肯定是價格上調(diào)，價格聽成了價格上漲的代名詞。個中原因很多，但聽政程序不完善是一個重要的因素，民主化只是流于形式，公眾參與制度等于形同虛設(shè)，這種情況任其發(fā)展，將會嚴(yán)重影響到我國公民參政議政的積極性，也不利于公民自覺守法，正如美國法學(xué)家伯爾曼所言：“法律程序中的公眾參與，乃是重新賦予法律以活力的重要途徑，除非人們覺得，那是他們的法律，否則，他們不會尊重法律。”④2.有關(guān)行政收費的規(guī)定不透明

收費的法律依據(jù)不公開、不透明，很多的收費權(quán)所依據(jù)的是行政機關(guān)內(nèi)部文件和規(guī)定，有的甚至是已經(jīng)被廢止的內(nèi)部規(guī)定仍在作為收費依據(jù)使用。在很多情況下繳費的人根本不清楚哪些該交，哪些不該交，更搞不清楚他們繳納的這些費用有多少是真正交給了國家，有多少是真正用在了所謂的交費項目上。面對名目繁多的行政收費，公民、法人等行政相對人往往無從知曉，不知道哪些是屬于合理收費，哪些屬于違法收費。行政收費項目的廢止或收費標(biāo)準(zhǔn)的變更也缺乏公開性。從上個世紀(jì)中期開始，信息公開逐漸成為政府依法行政的一個基本要求，美國于1966年和1976年分別制定的《情報自由法》和《陽光下的政府法》，前者規(guī)定除幾種特殊情況外，政府文件必須公開；后者則對合議制行政機關(guān)的會議公開作了具體規(guī)定。公開原則是政府活動公開化的體現(xiàn)，是公民參政權(quán)的延伸，如果行政主體以并不為公眾所知悉的文件規(guī)定為依據(jù)征收費用，顯然違反了政府公開原則，也是與WTO規(guī)則相悖的。

3.行政收費的監(jiān)督制約機制不健全

行政收費是公權(quán)力的行使，必須要受到相應(yīng)的監(jiān)督和制約，才能防止被異化。在對行政收費的監(jiān)督制約方面，至少還存在這么兩個問題，一是對執(zhí)行收費的程序需要進(jìn)一步完善，有利于行政相對人監(jiān)督，也有利于防止執(zhí)法腐敗。我認(rèn)為一套規(guī)范、完整的行政收費程序至少應(yīng)包括以下要點：①表明身份，說明收費理由，出示收費許可證；②實行“定、收”分離制度，通過指定的金融機構(gòu)來統(tǒng)一收取行政收費以減少腐敗貪污現(xiàn)象；③相對人填寫收費登記卡；④收費主體填寫統(tǒng)一、法定的收費收據(jù)；⑤收費主體告知相對人不服該收費的救濟(jì)途徑。二是收費的使用缺少監(jiān)督，支出極為混亂。由于征收的資金沒有全部納入預(yù)算管理，使得部分資金游離于預(yù)算外，坐收坐支。有的把行政性收費變成了脫離預(yù)算監(jiān)督脫離審計監(jiān)督的第二財政，致使大部分資金留在機關(guān)的“小金庫”里，收入不入帳，支出不記帳，幾乎成為行政機關(guān)自由支配的“私有財產(chǎn)”。而且收費監(jiān)控、監(jiān)督機制不健全也是導(dǎo)致收費混亂的原因之一。現(xiàn)有的監(jiān)督體制下，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象混淆，導(dǎo)致監(jiān)督作用難以發(fā)揮。按照控制論要求，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)是兩個相對獨立的系統(tǒng)，否則，自己監(jiān)督自己、自己審查自己，必然導(dǎo)致監(jiān)督力度大打折扣。

二、行政收費的法治進(jìn)路

行政收費作為交換公共部門所提供的特別商品和服務(wù)而進(jìn)行的支付，其存在有其合理性，而且實際上，收費已經(jīng)成為各級政府不可缺少的一種收入形式，但我們也必須把它歸置在法治的框架內(nèi)，針對當(dāng)前行政收費所存在的問題，建立健全符合現(xiàn)代法治觀念的行政收費制度，我個人認(rèn)為可以考慮從以下幾個方面入手：

第一，明確和嚴(yán)格行政收費的設(shè)定主體。今后應(yīng)當(dāng)明確主要行政收費必須由法律和法規(guī)來規(guī)定，規(guī)章和規(guī)章以下規(guī)范性文件不能設(shè)定行政收費，從而徹底改變行政收費主要由行政機關(guān)設(shè)定的狀況，從源頭上遏止行政機關(guān)隨意收費，超標(biāo)收費，借收費創(chuàng)收的可能性。至于規(guī)章是否享有創(chuàng)設(shè)行政收費的權(quán)力，筆者認(rèn)為即使給予規(guī)章創(chuàng)設(shè)行政收費的權(quán)力，也應(yīng)將其嚴(yán)格限定在創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的行政收費之內(nèi)，規(guī)章以下的規(guī)范性文件則堅決不允許其創(chuàng)設(shè)行政收費；在有上位法的情況下，下位法的細(xì)化規(guī)定不可超過上位法關(guān)于收費的條件、種類、幅度的規(guī)定。

第二，早日制定統(tǒng)一的《行政收費法》。正如一些專家所指出的：“目前法律對收費的規(guī)范處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)，不但修改相關(guān)法律極為迫切，制定一部收費基本法更是刻不容緩。”⑤筆者認(rèn)為如果目前尚感制定一部系統(tǒng)完整的行政收費法典的時機和條件不成熟的話，也可以考慮采取制定“行政收費法通則”的過度辦法。“通則”中規(guī)定行政收費的原則和行政收費的一般條件以及運用的范圍，借此統(tǒng)一各類行政收費的立法、設(shè)定活動，以及為司法機關(guān)和行政準(zhǔn)司法機關(guān)對行政主體的收費行為實施監(jiān)督提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。待實踐中積累了充足的經(jīng)驗時，再將“通則”上升為法律。

第三，建立有效的監(jiān)督制約機制。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用，實踐也充分證明了這一點。以往對行政收費采取的內(nèi)部監(jiān)督實施的辦法經(jīng)時間證明具有很大的缺陷，基本上不能使行政主體亂收費得到有效的控制，為此，必須在嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上建立和健全行政收費的外部監(jiān)督機制。在此方面，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗值得我們借鑒，即不管行政行為的實體內(nèi)容，只要違反體現(xiàn)正當(dāng)程序或自然正義要求的行政程序，即可導(dǎo)致整個行為無效，當(dāng)事人就可拒交費用，從而在事前就起到了一個監(jiān)管作用；除此之外，我們還必須完善行政收費的救濟(jì)制度，通過行政復(fù)議制度和行政訴訟制度給予相對人充分的救濟(jì)，尤其是要進(jìn)一步完善行政訴訟制度，對行政收費進(jìn)行司法審查，審查行政收費是否有法定依據(jù)，審查行政收費是否越權(quán)、是否、是否違反法定程序，對行政主體違法行使收費侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益并造成損害的，可以按照《國家賠償法》第四條的規(guī)定，受害人可以通過司法程序取得國家賠償，從而是相對人得到充分的法律救濟(jì)。

注釋

①應(yīng)松年.行政法新論[M].北京：中國方正出版社，1998.

②崔紅.我國行政收費的法律特征及分類[J].經(jīng)濟(jì)法，2004(12).

③[德]施瓦茨.行政法[M].上海：中國大百科全書出版社，1997.

篇(3)

論文摘要:WTO規(guī)則多是行政法規(guī)列，主要是對政府行為和行政法治的要求，與WTO規(guī)則的要求相比，我國行政法治還存在許多問題，急需按照WTO規(guī)則的要求，進(jìn)一步提高行政立法質(zhì)圣，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)譽力度，而促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)和行政法治的斷發(fā)展。

加人世貿(mào)組織是我國當(dāng)代社會發(fā)展史上一個具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的事件。它不僅標(biāo)志著我國對外開放進(jìn)人一個嶄新的階段。我們將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化，而且意昧著我國的行政法治建設(shè)迎來了一場全新革命—“全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化”的革命。

一、入世向我國提出了加快行政法治改革的任務(wù)

中國人世，政府首當(dāng)其沖.首先，從形式上說，世貿(mào)組織是以政府為主體組成的國際組織，政府是人世協(xié)議的締結(jié)者，也是WTO權(quán)利義務(wù)的承受者;其次，從實質(zhì)上說，WTO是由一整套規(guī)則體系構(gòu)成的，且?guī)缀跛幸?guī)則都主要是針對政府的。加人WTO，政府行為就要受到WTO規(guī)則的約束和規(guī)范。然而，與WTO規(guī)則的要求相比，目前我國行政法治建設(shè)還存在著諸多問題.突出表現(xiàn)在:

第一，行政立法質(zhì)不高.體現(xiàn)在:視野不開闊.長期以來我國行政立法視野單純注重國內(nèi)，忽視將國內(nèi)法與國際法相銜接，以致造成國內(nèi)法與WTO規(guī)則和我國政府承諾不相一致甚至相背離，人世協(xié)議要求制定而國內(nèi)法尚未具體體現(xiàn)的“法律真空’等現(xiàn)象。體系不統(tǒng)一。按照WTO規(guī)則要求，地方政府的立法、經(jīng)濟(jì)政策的制定必須與國內(nèi)立法保持一致。但是，有些地方、部門在行政立法中從狹隘的本位主義出發(fā)不適當(dāng)?shù)貜娀U(kuò)大本地方本部門的權(quán)力，甚至各搞各的相互割裂的所謂.法律體系”，破壞了國家法制的統(tǒng)一和落嚴(yán)。法制不規(guī)范。法律、法規(guī)在權(quán)利力義務(wù)配置上不平衡。立法中重視行政機構(gòu)權(quán)力，輕視相對人的權(quán)利，重視行政管理機關(guān)的強制措施，輕視相對人的侵害救濟(jì);重視相對人申請報批的行政許可程序，輕視對行政執(zhí)法監(jiān)督制約的程序;行政機關(guān)的權(quán)力規(guī)定具體，責(zé)任規(guī)定抽象:

第二，政府職能不到位。主要表現(xiàn):(1)“越位”，政府管了相當(dāng)一部分不該管、管不了、實際上也管不好的事。(2)“缺位”，一些需要政府管理的事情沒有管起來，如宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務(wù)等事務(wù)。（3）“錯位”，政府一些部門職能交叉，一些部門既是所有者又是協(xié)調(diào)者，既當(dāng)“運動員”，又當(dāng)“裁判員”。

第三，行政執(zhí)法不規(guī)范。主要表現(xiàn):(1)以權(quán)代法。許多政府部門和地方仍習(xí)慣以“內(nèi)部文件”、“行政命令”等隨意性很大、透明度很低的管理方式開展工作，“暗箱操作”、隨意裁決等間題時有發(fā)生。在行政過程中，頻頻出現(xiàn)內(nèi)部文件的權(quán)威大于部門法規(guī)政策，部門和地方規(guī)定大于國家法律法規(guī)的現(xiàn)象，甚至有時依據(jù)內(nèi)部決定或領(lǐng)導(dǎo)口頭指示就可以改變或變通既定規(guī)則的執(zhí)行二〔2〕執(zhí)法不公。受執(zhí)法經(jīng)費不足的影響，一些行政執(zhí)法部門熱衷于搞罰沒收人:有罰沒收人各行政執(zhí)法部門就爭相辦案，無經(jīng)濟(jì)利益相互推謬一些省、市地方政府將行政執(zhí)法部門的罰沒收人與經(jīng)費支出不同程度地掛鉤，一些部門、地方罰沒上交費用都有任務(wù)指標(biāo)。這種部門權(quán)力利益化、不當(dāng)利益合法化的做法，嚴(yán)重影響了依法行政的公正性.也制約了依法行政效能的正常發(fā)揮。執(zhí)法環(huán)節(jié)過多、彼此推誘、公文旅行、效益低下、長官意志等問題仍然大量存在:

第四行政監(jiān)督不力。表現(xiàn)在以下方面:行政機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督相當(dāng)薄弱。往往是上級有號召、有要求，才去組織安排。執(zhí)法監(jiān)督方式也多是聽聽匯報、走馬觀花，不但不能了解真實情況，而且損害了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的名聲:受檢查的單位有不少是不習(xí)慣于接受監(jiān)督檢查，主動提供情況差。甚至千方百計予以掩飾:有些地方、部門對行政復(fù)議制度、行政訴訟制度的監(jiān)督作用重視不夠。甚至認(rèn)為行政復(fù)議、行政訴訟是揭行政機氣的“短”不利于維護(hù)“政府形象”在實踐中，有的要求法制工作機構(gòu)對行政復(fù)議申請能不受理的就不受理，不得不受理的也要盡可能維護(hù)“政府威信州;有的在發(fā)生行政訴訟后不是積極應(yīng)訴。而是想方設(shè)法影響司法機關(guān)對案件的審理:

由于上述問睡的存在，人世后，我國行政法治、特別是政府的行政管理方式面臨前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。政府必須直面這種沖擊和挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對.加快行政法治改革的步伐，努力爭取人世的正效應(yīng)。

二、應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，必須全面推進(jìn)行政法治改革

第一，按照WTO規(guī)則的要求，進(jìn)一步提高行政立法質(zhì)量。(1)抓緊清理，修改或廢止與WTO規(guī)則和政府承諾不相符合的法律法規(guī)，使之與WTO規(guī)則相一致，針對欠缺的國內(nèi)法律空白，及時制定相應(yīng)的政府法規(guī)，做到立、改、廢同步進(jìn)行，建立鍵全符合WTO規(guī)則要求的行政法律體系:(2)維護(hù)中央政府法律法規(guī)的統(tǒng)一性和權(quán)威性。需要各地方、各部門在有關(guān)行政工作中必須堅決執(zhí)行中央政府出臺的法律法規(guī)，各地方、各部門有關(guān)的現(xiàn)行法規(guī)及規(guī)范性文件凡是與中央法規(guī)不一致的地方也需要及時加以糾正或廢除;中央政府應(yīng)當(dāng)借助人世帶來的強大推動力盡力消除地方保護(hù)主義和部門壟斷利益，從法律上打破行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖:地方政府和部門新出臺的各種人世應(yīng)對措施也應(yīng)注意保持與中央政府規(guī)定的一致性完善權(quán)利義務(wù)的配。立法中，在賦子有關(guān)政府機關(guān)必要權(quán)力的同時，必須規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任，在規(guī)定相對人的義務(wù)的同時，應(yīng)該明確規(guī)定其享有的權(quán)利，并為保證其權(quán)利的實現(xiàn)規(guī)定相應(yīng)的政策和措施。第二。按照WTO規(guī)則的要求。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以)由全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚Ｕ淖冞^去的政府管理中無所不包無所不能的傳統(tǒng)習(xí)慣，堅持有所為，有所不為。凡是市場.社會、企業(yè)和公民能自我調(diào)節(jié)、自我管理的事，政府就不必介人;反之，政府就可以介人。同時，政府要有意識地培育社會中介組織，提高社會的組織化程度、擴(kuò)大社會組織自我管理的能力，為政府職能的轉(zhuǎn)變提供承接載體、以形成“小政府，大社會”、.‘小政府，大服務(wù)”、“小政府，大保瘴’.的格局由徽觀經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控。政府要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需要，實行政企真正分開、使企業(yè)真正成為參與國內(nèi)外市場競爭的主體，強化政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，服務(wù)職能‘維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全職能，為企業(yè)發(fā)展和競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境:car由市場參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋刃蚓S護(hù)者。根據(jù)WTO規(guī)則要求。政府有義務(wù)促成全國統(tǒng)一的自由市場，保證WTO規(guī)則在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實施。因此.政府應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)變既裁判員又當(dāng)運動員的角色。切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)市場秩序的職能.按照WTO規(guī)則要求統(tǒng)一市場，取消關(guān)稅壁壘。打破壟斷.為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造一個統(tǒng)一、公正、自由的市場環(huán)境:同時、在國際市場競爭中要主動維護(hù)國內(nèi)企業(yè)權(quán)益，積極參與國際市場規(guī)則的制定和修改，最大限度地趨利避害。:

篇(4)

農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要歸咎于以下幾個方面：

（一）發(fā)展觀念和策略層面上的原因

這表現(xiàn)在：一些地方存在著單純的經(jīng)濟(jì)觀念，片面理解“發(fā)展是硬道理”而一味追逐經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造成環(huán)保指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)面前被不屑一顧，環(huán)境被置于犧牲品地位；一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念，沾沾自喜于“得天獨厚”的資源優(yōu)勢，選擇了“殺雞取卵、竭澤而漁”的掠奪型開發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，置環(huán)保于不顧；而一些地方片面追求城市化速度，農(nóng)村環(huán)境成為城市化的“嫁妝”，這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長遠(yuǎn)利益對立起來，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

（二）農(nóng)村特定原因

除了上述原因外，還可從農(nóng)村的特點和現(xiàn)狀中分析出更深層次的原因：一是農(nóng)民及農(nóng)村干部環(huán)境意識淡薄，農(nóng)村人口文化程度整體較低，文盲、半文盲造就了法盲、半法盲；二是農(nóng)民小農(nóng)意識強，注重即時利益，“天生資源現(xiàn)就取，何管明天與子女”；三是農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識淡薄，公眾環(huán)保意識普遍較差。據(jù)調(diào)查，就全國而言，國民對于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解或根本不了解，而且相當(dāng)一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環(huán)境知識。農(nóng)村干部政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，以政策的原則性、實踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)障礙重重。四是農(nóng)村法制教育與宣傳的虛無；由于我國農(nóng)村環(huán)保法整體上仍未形成一個完整的體系，宣傳力度欠缺，農(nóng)村環(huán)保法在廣大農(nóng)村干部、群眾頭腦中仍是一個未知數(shù)。一些農(nóng)民缺乏接近環(huán)保法、了解環(huán)保法的機會，于是也認(rèn)識不了環(huán)保法的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動因。五是農(nóng)民的相對貧困；相對貧困與農(nóng)村環(huán)境問題相交叉、相重疊，以至造成從相對貧困到農(nóng)村環(huán)境惡化的惡性循環(huán)。由于貧困，一些農(nóng)民只能依靠對自然資源的過度懾取維持生計，由此造成該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，造成農(nóng)民物質(zhì)生活基礎(chǔ)的進(jìn)一步薄弱而更加貧困。四是農(nóng)村自然資源的產(chǎn)權(quán)不清；自然資源作為生產(chǎn)和生活資料，而這些資源根據(jù)憲法在權(quán)利歸屬上屬于國家所有，但其產(chǎn)生的相當(dāng)部分的利潤或產(chǎn)品卻直接為私人所有，自然資源的產(chǎn)權(quán)不清直接造成了公有資源過度使用和濫用，同時也加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

（三）環(huán)境法制層面上的原因

1、環(huán)境法律制度的相對落后與弱化嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)與改善。

從我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀上來看，環(huán)境法制相對落后與弱化，主要表現(xiàn)在：重行政主導(dǎo)、公眾參與有限；重立法數(shù)量、執(zhí)法與司法功能偏差；不同部門和層次的環(huán)境立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)；地方立法特色性不強，可操作性較差；重實體規(guī)范、程序規(guī)范欠缺；不少法律規(guī)范內(nèi)容已不適應(yīng)社會發(fā)展與環(huán)保新形勢的需要，一些立法空白亟須填補等等。這些相對落后與弱化環(huán)境法制嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)境的改善和優(yōu)化。由于我國許多環(huán)保法規(guī)存在出臺時間早、內(nèi)容滯后、懲戒力度小等不完善之處，使得環(huán)保執(zhí)法屢屢遭遇“制度的困局”。

2、農(nóng)村環(huán)境立法滯后，指標(biāo)不一，體系不健全至今我國的環(huán)境保護(hù)立法已初步形成了以1989年通過的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為主體的法律法規(guī)體系，制定和頒布了規(guī)章和地方法規(guī)660余件，還頒布了300多項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這些對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，這一法律法規(guī)體系遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先，從其建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與達(dá)到的目標(biāo)上來看，這一法律體系是建立在靠行政指令來實施的人治型的計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，而市場經(jīng)濟(jì)體制要求建立的是一種法治型經(jīng)濟(jì)；其次，從此體系的內(nèi)容上看，現(xiàn)行體系中有關(guān)農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不多，民事法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)更少，以民商法性質(zhì)為主體的環(huán)保法律法規(guī)也很少，遠(yuǎn)跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；最后，此法律體系尚不健全。此體系中沒有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例，《環(huán)境保護(hù)法》對農(nóng)業(yè)環(huán)境的涉及很簡單，而且未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)協(xié)調(diào)起來；另外，一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評價法、排污費征收使用管理條例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。3、執(zhí)法偏軟，管理不善，監(jiān)督不力目前，我國還未形成一個統(tǒng)一而完善的環(huán)境管理體制。現(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是按輔原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，這樣形成了執(zhí)法主體勢力割據(jù)的局面，致使權(quán)責(zé)不明，權(quán)力過于分散，從而使一些省、市級環(huán)境保護(hù)專門機構(gòu)變成了本地區(qū)行政機關(guān)的附屬機構(gòu)。為了一味提高本地區(qū)

的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境效益與社會效益，甚至一些縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，自然一切就都會搞好的，而對環(huán)保法置之不理，造成了地方保護(hù)主義極為嚴(yán)重。另外，各環(huán)保部門之間為了部門利益而互相扯皮，關(guān)鍵時刻相互推諉責(zé)任，形成了一種惡劣的部門保護(hù)主義，最終造成執(zhí)法混亂，法律法規(guī)失去法律效力。

正是由于體制的不完善，監(jiān)督力度自然也就上不去，對各鄉(xiāng)、村干部的依法行政、依法治村工作缺少監(jiān)督，對于不依法行政、不依法治村而導(dǎo)致的農(nóng)村不穩(wěn)定的責(zé)任人，很少追究責(zé)任或進(jìn)行必要的懲處。因執(zhí)法主體繁雜，上下級形不成垂直關(guān)系。往往為了地區(qū)利益、部門利益，形成了上級有政策，下級有對策的應(yīng)付局面，使許多監(jiān)督政策不能得到實施，法律得不到執(zhí)行，監(jiān)督變得蒼白無力，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

二、農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)的著力點

綜合以上對農(nóng)村環(huán)境問題原因的分析，造成農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)鍵因素是環(huán)境法制層面上的原因，依法治理農(nóng)村環(huán)境問題是根本手段和必由之路，而農(nóng)村環(huán)境立法是關(guān)鍵，本人認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)當(dāng)前應(yīng)抓以下幾個方面：

（一）充分立法

1、完善農(nóng)村環(huán)保立法體系

為了適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，基于農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)的現(xiàn)狀，需要構(gòu)

筑一個較完善的、獨立的農(nóng)村環(huán)保法律體系，把農(nóng)村環(huán)保這一塊從整個環(huán)保法中

獨立出來，形成一個單獨針對農(nóng)村的環(huán)保法律體系。此體系大致應(yīng)由下列各部分

構(gòu)成：一是憲法關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；二是農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)基本

法；三是農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)單行法；四是農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；五是其他部門法中關(guān)

于農(nóng)村的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。2、抬升環(huán)保立法高度，修正立法理念

首先，既然環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策，因此環(huán)境保護(hù)法應(yīng)成為基本法，加大其權(quán)威性。其次，要改變“以罰為主”的立法觀念，以罰為主勢必導(dǎo)致違法主體追逐“違法利潤”；同時要改變以行政責(zé)任為主的污染責(zé)任制。“誰污染誰治理”是環(huán)境保護(hù)的一項基本原則，由于市場經(jīng)濟(jì)的體系下的市場主體具有趨利性，往往出現(xiàn)環(huán)境破壞者為經(jīng)濟(jì)利益寧愿被行政處罰也不去治理污染的現(xiàn)象。對于污染防治已不能完全依靠單一的行政責(zé)任，污染防治應(yīng)當(dāng)向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的立法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰。最后，環(huán)境保護(hù)法應(yīng)明確環(huán)保部門對環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管的地位和各有關(guān)部門在環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)履行的職責(zé)，強化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威；明確有關(guān)部門失職、瀆職的責(zé)任追究，并在環(huán)境保護(hù)法中增加完善政績考核、建立政府環(huán)境責(zé)任追究和法律監(jiān)督機制。

3、《刑法》、《行政訴訟法》的配合與支持

一是在刑法中增設(shè)生態(tài)破壞罪，將更多的污染環(huán)境的行為上升到“犯罪行為”加以處罰。二是考慮到環(huán)境犯罪的危害、特點以及國外在這個領(lǐng)域規(guī)定的無過錯責(zé)任原則，我們也應(yīng)把這類行為規(guī)定為犯罪行為，也應(yīng)對環(huán)境犯罪實行無過錯責(zé)任原則。三是建立環(huán)境行政公益訴訟制度，形成民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任“三責(zé)并舉”的環(huán)境違法制裁機制，這有利于依法加大環(huán)保力度和公眾參與環(huán)保事業(yè)。同時訴訟受案范圍可適當(dāng)予以擴(kuò)展，如行政機關(guān)不當(dāng)作為、不作為等均應(yīng)納入環(huán)境行政公益訴訟的受理范圍。四是采用權(quán)責(zé)相連的私法方法，按照《民法通則》的規(guī)定，我國自然資源的所有權(quán)屬于國家或者集體，在一定時期內(nèi)使用權(quán)與所有權(quán)相分離，盡管法律明確規(guī)定使用人“有管理、保護(hù)、合理利用的義務(wù)”，但使用人往往為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益而逃避這種義務(wù)，在使用資源過程中將個人成本轉(zhuǎn)嫁于社會或他人，從而使個人收益大于社會收益，資源的破壞結(jié)果卻要由社會或他人承擔(dān)。但是，如果采用私法的方法允許農(nóng)民承包自然資源，并給予一定的物權(quán)，行為人就會從自身的利益出發(fā)，做到對環(huán)境的保護(hù)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法

在做到農(nóng)村環(huán)保有法可依的前提下，如不能做到有法必依、違法必究和執(zhí)法必嚴(yán)，農(nóng)村環(huán)保法治也是一句空話。為此應(yīng)從注重以下幾方面的工作：

一是健全執(zhí)法管理體制；應(yīng)建立一個從中央到地方進(jìn)行垂直管理的專門環(huán)保機構(gòu)，國家環(huán)保總局對全國環(huán)保進(jìn)行統(tǒng)一部署、管理、指揮、協(xié)調(diào)，各地政府參與輔助本地環(huán)保機構(gòu)工作，另外各部門環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)也應(yīng)由環(huán)保分局來擔(dān)任。這樣，有利于有效地制止地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義。

二是強化執(zhí)法隊伍，不斷提高執(zhí)法水平；要不斷提高各級執(zhí)法隊伍人員的政治覺悟和環(huán)保技能，同時也要妥善安排好農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法人員的待遇問題，做到賞罰分明，調(diào)動環(huán)保執(zhí)法人員的積極性。執(zhí)法人員必須從觀念上實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由權(quán)力至上向法律至上轉(zhuǎn)變，由人治向法治轉(zhuǎn)變，在行政執(zhí)法中做到不越位、不缺位、不錯位。三是完善行政執(zhí)法責(zé)任制；進(jìn)一步明確每個執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及違法執(zhí)法、不作為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。完善行政處罰報告和備案制度，制定和完善工作程序和廉政規(guī)范。強化執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理。

四是加大處罰力度；環(huán)保工作的重點是加大環(huán)境執(zhí)法的力度，當(dāng)然處罰要以環(huán)境法律的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為尺度，處罰時能盡量考慮規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的上限，使違法成本高于違法收益。同時環(huán)境防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰。

（三）加大法律監(jiān)督

在我國環(huán)境法律監(jiān)督體系中，權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督和行政機關(guān)的監(jiān)督在近年來發(fā)

揮了重要作用，但各政黨和社會團(tuán)體組織的監(jiān)督主要以輿論監(jiān)督的形式出現(xiàn)，但

我國輿論監(jiān)督程度很低，作用很有限。司法監(jiān)督主要是人民檢察院的監(jiān)督，在環(huán)

境監(jiān)督領(lǐng)域這塊基本上是空白。人民群眾的監(jiān)督主要表現(xiàn)為以環(huán)境評價制度等為

內(nèi)容的公眾參與，這要求在加強公眾宣傳的同時，培植一批環(huán)境監(jiān)督員，并給予

必要的保障。

農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機制應(yīng)由二個監(jiān)督層面組成：一是上下級政府監(jiān)督關(guān)系，即上級政府把下級政府關(guān)于環(huán)保工作開展的好壞作為政績量化考核一項依據(jù)；二是環(huán)保機關(guān)形成上下級的垂直監(jiān)督關(guān)系。國家環(huán)保總局要從法律和行政上對各級環(huán)保機關(guān)各部門加大稽查力度。對個別環(huán)保機構(gòu)環(huán)保不力或不作為進(jìn)行嚴(yán)格查處，追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任及行政責(zé)任，這二種監(jiān)督制度的實施既能克服地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義的發(fā)生，又能在人民群眾中樹立起環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威，保證農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)順利進(jìn)行。

三、環(huán)境法治的配套措施安排

法治是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵一著，但決非農(nóng)村環(huán)境治理的全部，必須得到以下幾方面的配合與協(xié)同：

（一）環(huán)保教育與環(huán)保法治相結(jié)合

加強環(huán)保法制宣傳，提高農(nóng)村干部和農(nóng)民的環(huán)保法律意識是農(nóng)村環(huán)保工作的基礎(chǔ)。目前一些農(nóng)民和一些農(nóng)村干部對環(huán)保還存有模糊認(rèn)識，環(huán)保法律意識極其淡薄。因此，在廣大農(nóng)村必須加大環(huán)保意識和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村干部帶頭學(xué)法、用法，提高依法治村的能力，以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標(biāo)。

（二）環(huán)境制度安排與環(huán)境法治相呼應(yīng)

環(huán)境制度安排上可考慮以下幾項：一是建立和強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、信息披露制度，追究謊報、瞞報者的法律責(zé)任處罰；二是規(guī)范行政程序，嚴(yán)格農(nóng)村新、改、擴(kuò)建項目的審批，防止污染源從農(nóng)村生成或向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；三是從實際出發(fā)，科學(xué)合理地建立農(nóng)村環(huán)保考核指標(biāo)體系和農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度，將其納入了政府目標(biāo)責(zé)任書。四是完善有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價格政策，建立農(nóng)村環(huán)境補償機制，強化全社會節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。五是建立環(huán)境影響評價制度，積極推行規(guī)劃和政策方面的環(huán)境影響評價，如對土地利用、區(qū)域開發(fā)、能源、水利、交通、旅游、資源利用等規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。

篇(5)

一是法治化是社會保障實施的法律保證，沒有法律手段就不能從根本上保證公民的社保權(quán)利，離開了法律手段，遇到問題就沒有地方討公道；

二是法治化是社會保障實施的前提條件，因為只有具備了這個條件和環(huán)境，那些有關(guān)社會保障的各種法規(guī)條文才能活起來，才可以發(fā)揮“良法”的效能；

三是法治化是社會保障實施的實踐檢驗標(biāo)準(zhǔn)，有了它便可以有效地監(jiān)督和調(diào)適社會上的各種違反《社會保障法》的行為，從而有利于保障全體公民、特別是社會弱勢群體的社保利益不受他者（來自個體或組織）的侵害。

目前我國社會保障的法治建設(shè)和行動中還存在著一些問題。主要體現(xiàn)在三個方面，即不同程度上法治的失信、失衡和失調(diào)情形。比如，老百姓在遇到諸如生病、工傷和養(yǎng)老等生活難題時得不到應(yīng)有的法律援助，甚至走上艱難的上訪之路，顯然存在著對社保法的不信任感。又比如，我國由于退休待遇在行業(yè)和區(qū)域差異上過大，這種不公平社會狀態(tài)形成的原因也非常復(fù)雜，難以在短期內(nèi)合理解決。

法治化中國社會保障建設(shè)的實施策略包括以下三個方面：

一是需要各級社保組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高社保工作的法律意識，并且應(yīng)適度地放棄一些行政權(quán)利，以便還利于民；

二是應(yīng)大力提倡學(xué)習(xí)《社會保險法》等法規(guī)，并在公民中樹立起對法律的信仰和遵從態(tài)度；

三是盡力縮小和解決社保法實踐中的諸多失衡和失調(diào)問題，將社會保障的法律行動和民生建設(shè)實踐緊密地結(jié)合起來。

篇(6)

法治政府的理念與目標(biāo)

《綱要》明確提出全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)法治政府的目標(biāo)，這個目標(biāo)可以從宏觀和微觀兩個角度理解和定位。

從宏觀角度看，法治政府應(yīng)具有有限政府、透明政府、誠信政府和高效政府的基本理念和目標(biāo)。

1、有限政府。一是政府權(quán)力有限。其權(quán)力來自人民通過法律的授予，法律授權(quán)的同時也規(guī)定了權(quán)力界限，政府只有在法律的權(quán)限內(nèi)才能獲得行為的合法性。二是政府責(zé)任有限。政府只能根據(jù)明確的法律規(guī)定承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，在某種意義上也意味著對政府不該承擔(dān)責(zé)任的排除。法律責(zé)任是依據(jù)法律產(chǎn)生的可預(yù)測的透明責(zé)任，法律是確定責(zé)任的唯一和最高依據(jù)，這就要求正確處理法律與道德、政策等其他社會規(guī)范的關(guān)系，防止依據(jù)其他規(guī)范確定政府及其工作人員的法律責(zé)任的非法治現(xiàn)象。三是政府職責(zé)與職權(quán)統(tǒng)一。行政違法或者行政不當(dāng)應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，做到執(zhí)法有依據(jù)、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償。

2、透明政府。法治政府應(yīng)該是透明政府，政府行為依據(jù)具有明確性和可預(yù)測性的法律作出，并暴露在“陽光”下。政府信息除涉及國家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，并注意聽取相對人意見，公布信息應(yīng)全面、準(zhǔn)確、真實和及時；政府應(yīng)嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，把公開作為監(jiān)督政府行為、杜絕腐敗和保障公民權(quán)益的利器。

3、誠信政府。政府執(zhí)政為民，須以誠信取信于民。應(yīng)遵循公平、公正原則和正當(dāng)程序，平等對待行政相對人，不偏私、不歧視；行使自由裁量權(quán)應(yīng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；行政目的可采用多種方式實現(xiàn)，盡量避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。即使在必須采取的情況下，其措施和手段也應(yīng)以必要和適當(dāng)為限度；非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政相對人因此受到的損失依法予以補償；行政機關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政相對人存在利害關(guān)系時應(yīng)回避。

4、高效政府。“效率是行政的生命”，法律的公平須建立在基本的行政效率基礎(chǔ)之上。行政應(yīng)積極履行法定職責(zé)，遵守法定時限，，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便相對人，把執(zhí)政為民體現(xiàn)在行政活動各個環(huán)節(jié)。

從微觀角度看，《綱要》明確提出建設(shè)法治政府的具體目標(biāo)：

（1）政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。

（2）各種形式法律規(guī)范的制定、修改和廢除等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

（3）法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保護(hù)，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)。

（4）科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。

（5）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解。

（6）行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機制基本完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，行政監(jiān)督效能顯著提高。

（7）行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和素質(zhì)明顯提高，善于運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。

依法行政的含義與要求

依法行政即行政主體行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定，法律是行政主體據(jù)以活動和人們評判行政活動的標(biāo)準(zhǔn)。這是依法治國的重要組成，也是社會主義政治文明建設(shè)的重要目標(biāo)。具體包括：

1、職權(quán)法定。行政職權(quán)須由法律規(guī)定，行政主體須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動，非經(jīng)法律授權(quán)，不能具有并行使某項職權(quán)。《綱要》明確要求行政管理應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響相對人合法權(quán)益或者增加相對人義務(wù)的決定。

2、法律優(yōu)位。行政權(quán)及其行政規(guī)范不得超越法律，不得與法律抵觸。“不抵觸”既包括不與法律的具體規(guī)定相抵，也包括在法律沒有具體明確規(guī)定情況下不與憲法、法律的精神抵觸。

3、法律保留。凡屬憲法和法律規(guī)定須由法律規(guī)定的事項，只能由法律規(guī)定，或只有在法律明確授權(quán)情況下，行政主體才能在其制定的行政規(guī)范中作出規(guī)定。我國《立法法》第8條就明確規(guī)定了法律保留事項，如對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；對非國有財產(chǎn)的征收；民事基本制度；訴訟和仲裁制度等。

4、依法行為。行政行為須依據(jù)法律作出。行政行為既包括行政機關(guān)的抽象行政行為，也包括具體行政行為，尤其是影響公民基本權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為或不利行政行為須有明確法律依據(jù)。

5、正當(dāng)程序。“正義不但要得以實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)”，行政行為實體的正當(dāng)須借助于正當(dāng)程序?qū)崿F(xiàn)。一是政府行政實行公開原則，注意聽取相對人意見；二是嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。三是行政人員履行職責(zé)，與相對人存在利害關(guān)系時應(yīng)回避。

6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。權(quán)力與責(zé)任的設(shè)定應(yīng)當(dāng)平衡，行政違法或者不當(dāng)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。

《綱要》對依法行政提出六個方面的具體要求，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

構(gòu)建法治政府的具體途徑

圍繞法治政府的目標(biāo)和依法行政的要求，《綱要》提出實現(xiàn)目標(biāo)的途徑：

1、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。首先是明確政府職權(quán)和職能范圍，從“萬能政府”束縛下解放出來，依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。其次是把主要精力放在宏觀規(guī)劃、調(diào)控、服務(wù)和引導(dǎo)等方面，“有所不為方能有所為”。再次是改革行政管理方式，減少行政干預(yù)特別是行政許可項目，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同和市場規(guī)律自身作用。

2、建立健全科學(xué)民主決策機制。科學(xué)、合理界定行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。涉及全國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)向社會公布，或通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。重大行政決策在決策過程中要進(jìn)行合法性論證。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。

3、提高制度建設(shè)質(zhì)量。法律規(guī)范的創(chuàng)制等制度建設(shè)注重提高質(zhì)量和法律程序，發(fā)揮公民、法人和其他組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會全面發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供法律保障，確保法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件內(nèi)容的具體、準(zhǔn)確、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、簡潔和可操作性，并能切實解決問題，積極探索政府立法項目的成本效益分析制度，建立和完善行政法規(guī)、規(guī)章修改、廢止的工作制度和規(guī)范性文件的定期清理制度。

4、理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，保障相對和利害關(guān)系人的程序權(quán)利，健全行政執(zhí)法案卷評查制度；建立健全行政執(zhí)法主體資格制度；行政執(zhí)法由行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)；清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體；實行行政執(zhí)法人員資格制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制等。

5、積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。

探索預(yù)防和解決社會矛盾的新路子，建立健全相應(yīng)的制度。對矛盾糾紛要依法妥善解決；對依法應(yīng)由行政機關(guān)調(diào)處的民事糾紛，行政機關(guān)應(yīng)依照法定權(quán)限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理；充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會矛盾中的作用；切實解決人民群眾通過舉報反映的問題，完善制度，及時辦理事項，切實保障人、舉報人的權(quán)利和人身安全。

6、完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。各級政府應(yīng)自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，依法向人大常委會備案行政法規(guī)、規(guī)章；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議；接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關(guān)實施的監(jiān)督；加強對規(guī)章等規(guī)范性文件的監(jiān)督；認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，加強行政復(fù)議工作，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補償制度；創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督；加強專門監(jiān)督，各級行政機關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定；強化社會監(jiān)督，依法保護(hù)公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，完善群眾舉報違法行為的制度；高度重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實，并依法及時作出處理。

篇(7)

首先，社會管理是政府的基本職能之一，社會管理創(chuàng)新實際上就是政府職能創(chuàng)新，而政府職能的履行必須置于法律的規(guī)制之下，政府權(quán)力的運用必須由法律進(jìn)行約束。因此，社會管理離不開法治的“土壤”，社會管理創(chuàng)新必須堅持法治原則。其次，社會管理創(chuàng)新的實現(xiàn)，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，變原來單一的政府管理為多元化的政府-公民-社會組織協(xié)同治理。而要實現(xiàn)這三者的共管格局，關(guān)鍵是要處理好政府、公民、社會組織三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這就需要發(fā)揮法制的作用。通過規(guī)范性的法律法規(guī)、規(guī)章制度對政府、公民、社會組織三者的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行合理合法的設(shè)定，明確三者在社會管理格局中的地位和作用，才能從根本上理順社會管理當(dāng)中的各類關(guān)系，為社會管理創(chuàng)新提供良好的社會環(huán)境，提升社會管理效果。再次，社會管理創(chuàng)新的核心價值是“以人為本”，任何管理創(chuàng)新活動的實施都是為了更好地實現(xiàn)為人民服務(wù)的目的。社會管理的對象是廣大的社會公眾，政府只有秉承以人為本的管理理念，努力建設(shè)服務(wù)型政府，才能不斷地提高政府的公信力，為社會管理創(chuàng)新奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

二、社會管理創(chuàng)新必須置于民主法治的框架之下

依據(jù)建設(shè)法治國家的基本國策，社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)納入法治國家建設(shè)這一更大的系統(tǒng)工程當(dāng)中，最大程度地實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的法治化水平。

（一）社會管理創(chuàng)新是社會主義法治的具體化

加強和創(chuàng)新社會管理的根本目的是維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定，增進(jìn)人民群眾的利益福祉，為黨和國家的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)則是“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面”。有學(xué)者認(rèn)為，社會管理創(chuàng)新可看做是社會主義法治理念在社會管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這是因為，法治的本質(zhì)就是保障人民的權(quán)利，實現(xiàn)人民的利益，追求人民的福祉。創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和立足點，就是希冀通過改變傳統(tǒng)的管理方式模式以便更好地為社會和公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而在根本上解決不利于人民利益的管理弊病，暢通實現(xiàn)人民利益的通道，這在本質(zhì)上與社會主義法治的價值目標(biāo)是一致的。

（二）社會管理創(chuàng)新以社會主義法律為準(zhǔn)繩

古希臘思想家亞里士多德認(rèn)為人民普遍遵從的良法之治才是法治，這個判斷其實內(nèi)涵了“有法必依、遵守法律”的意思。法律是實現(xiàn)法治的前提條件，而守法是實現(xiàn)法治的基本條件。依法治國的實現(xiàn)既離不開每一個公民自覺地遵守法律，也離不開運用法律開展管理的政府自身也守法，政府要想創(chuàng)新社會管理也同樣要符合法律的規(guī)定和要求，無條件地接受法律的規(guī)制。法律作為一種正確的價值準(zhǔn)則，既是政府行為的價值指引，也是社會管理創(chuàng)新內(nèi)含的基本價值方向。社會管理創(chuàng)新并不是說政府可以拋開法律而無規(guī)則地創(chuàng)新，而是應(yīng)當(dāng)在遵守法律或者說是遵循法律精神的前提下變革那些不合時宜、違背群眾利益的體制機制、方式方法。只有符合法律的創(chuàng)新，才符合法律承載的國家意志和人民利益，才不會背離創(chuàng)新社會管理的初衷。創(chuàng)新意味著要改變事物現(xiàn)時狀態(tài)，這難免會與現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)、做法等不相符合，必須正確對待。不能為了創(chuàng)新而觸犯法律，急功近利；可行的方法是，根據(jù)實際情況盡快修改或者廢止法律，打通管理創(chuàng)新的法律通道，讓具有正確價值取向的創(chuàng)新行為在合法的軌道上運行。

（三）社會管理創(chuàng)新能推進(jìn)社會主義法治進(jìn)程

社會管理創(chuàng)新的法治化將在社會管理和社會主義法治建設(shè)兩個方面產(chǎn)生積極的意義。社會主義法治制度保障的形式為創(chuàng)新社會管理的成果提供了規(guī)范化、強制力的支持。這有助于社會管理“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定”的基本任務(wù)的完成。社會管理創(chuàng)新意味著對社會管理主體、社會管理理念與社會管理方式的改變和調(diào)整；意味著對社會管理格局、維護(hù)群眾權(quán)益機制、流動人口和特殊人群管理和服務(wù)、基層社會管理和服務(wù)體系、公共安全體系、非公有制經(jīng)濟(jì)組織社會組織管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理等方面的加強和完善。這些都會推動相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)的制定、修改與廢除。所以，在中國特色社會主義法律體系形成的大背景下，社會管理創(chuàng)新將會促進(jìn)社會主義法律體系的自我完善和更新。這對我國法治建設(shè)無疑會起到積極地推進(jìn)作用。在社會轉(zhuǎn)型時期進(jìn)行法治建設(shè)，必定會遇到很多困難。社會管理創(chuàng)新通過轉(zhuǎn)變社會管理理念、調(diào)整社會管理格局、創(chuàng)新社會管理模式帶來社會治理效應(yīng)，將營造出更和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，進(jìn)而為社會主義法治化進(jìn)程的推進(jìn)創(chuàng)造更好的條件。

三、民主法治視域下社會管理創(chuàng)新的具體展開

社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，是全面建成小康社會、提高文明水平、推進(jìn)改革開放和發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的必然要求。一方面，強化法治觀念是夯實服務(wù)社會管理的思想基礎(chǔ)；另一方面，利用法治手段是增強社會管理的有效途徑。只有依法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新才能真正實現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

（一）創(chuàng)新社會管理理念保障公民權(quán)利

創(chuàng)新社會管理，理念先行。社會管理從根本上來說，就是對人民的管理和服務(wù)。因此，在當(dāng)前形勢下，按照現(xiàn)代公共政府的理論，我國社會管理必須要創(chuàng)新與公民權(quán)利息息相關(guān)的管理理念：一是“維權(quán)即維穩(wěn)”。不可否認(rèn)，在社會轉(zhuǎn)型時期，各種深層次的矛盾和問題層出不窮，社會不穩(wěn)定因素日益增多，民眾上訪事件持續(xù)增加，而政府也陷入了越維越不穩(wěn)的困境。而要破解，必須從民眾的利益訴求出發(fā)，切實維護(hù)民眾合理、合法的權(quán)利，特別是對一些侵害民眾合法權(quán)利的不法行為，要給予嚴(yán)厲打擊，這樣民眾訴求得到伸張，權(quán)益得到維護(hù)，社會管理的良好效能自然就顯現(xiàn)出來；二是“政務(wù)即服務(wù)”，社會管理說到底就是通過良好的管理措施，最終更好地為民眾服務(wù)。因此，從現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念出發(fā)，社會管理工作的出發(fā)點和落腳點，都要緊緊圍繞民眾的訴求和民眾的滿意來展開，全力解決好民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，增強民眾的幸福指數(shù)，用民眾的認(rèn)同度來提升政府社會管理理念的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）創(chuàng)新社會管理方式化解社會矛盾

基于當(dāng)前我國社會矛盾呈急劇增大態(tài)勢，這從一個側(cè)面也要求社會管理的方式方法，必須隨之創(chuàng)新和跟進(jìn)。具體來說，我國當(dāng)務(wù)之急要從以下三個方面著力：一是提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力。社會管理從根本上講也是一個利益協(xié)調(diào)的過程，其中既涉及到公共利益，也涉及到個體的私人利益，這就需要政府在保障公共利益的基礎(chǔ)上，給予個體的私人利益以尊重，并通過政府的資源建設(shè)和能力提升，努力實現(xiàn)公共利益與私人利益的統(tǒng)一；二是提高正確處理矛盾的能力。這涉及到哲學(xué)意義上的世界觀和方法論的問題，對于政府來說，要正確對待矛盾，不要懼怕并且要直面矛盾，運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、社會等手段，確保矛盾處理及時、有效；三是提高新形勢下做群眾工作的能力。黨的群眾路線教育實踐活動給我國政府社會管理工作指引了努力的方向，其中不僅要加強“”建設(shè)，保證與群眾骨肉相連，更重要的是通過政府的自身能力建設(shè)，來更好地解決群眾的實際問題，讓群眾從心底里認(rèn)同并相信政府，促進(jìn)政府決策的有效貫徹落實。

（三）創(chuàng)新社會管理機制構(gòu)建誠信體系

誠信是立國的根本。對于社會管理創(chuàng)新機制來說，要以“誠信中國”為主導(dǎo)，從政府機關(guān)先行做起，將社會管理烙上誠信的標(biāo)簽，提升政府的公信力：一是從中華儒家文化出發(fā)，在政府機關(guān)中倡導(dǎo)“善治”理念，進(jìn)一步提升社會主義核心價值體系的內(nèi)涵；二是建立起政府社會管理的誠信評價體系，將行政公開、管理溝通等有機地溶入到誠信評價指標(biāo)中，并且賦予與公眾密切相關(guān)的誠信指標(biāo)以更大的權(quán)重，讓公眾更好地參與到政府誠信體系的構(gòu)建中；三是建全政府社會管理誠信監(jiān)督體系，在現(xiàn)有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點要加強社會監(jiān)督，賦予社會媒體更多、更自由、更獨立的話語權(quán)的同時，探索建立起公眾直接投訴、網(wǎng)絡(luò)舉報等渠道，讓監(jiān)督貫穿于政府社會管理的全過程、全環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督有位、有為、有力、有效；四是完善政府社會管理失信的處罰和賠償機制。對于政府內(nèi)部來說，要對失信的公務(wù)人員給予必要的懲戒和組織處理，而對于社會公眾來說，除了讓公務(wù)人員直接承擔(dān)賠償責(zé)任外，還應(yīng)啟動相應(yīng)的行政賠償、國家賠償機制，用政府的公信力來切實保障公眾權(quán)利受到行政機關(guān)不法侵害時的行政救濟(jì)。

（四）創(chuàng)新社會管理模式推進(jìn)誠信執(zhí)法

對于社會管理模式創(chuàng)新來說，誠信執(zhí)法作為其中一個重要維度，要以“公正執(zhí)法、依法辦事，信守承諾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主要內(nèi)容，以“切實加強政府誠信建設(shè)、積極推動行政執(zhí)法單位誠信建設(shè)、大力實施行政執(zhí)法人員誠信建設(shè)、積極探索行政管理相對人誠信建設(shè)”等為主要任務(wù)，從教育、宣傳、制度等方面探索誠信行政執(zhí)法體系的建設(shè)：一是給政府社會管理公務(wù)人員建立誠信檔案，把失信的公務(wù)人員向社會曝光，主動接受社會監(jiān)督，促進(jìn)當(dāng)事人自我改進(jìn)和完善；二是實施誠信機關(guān)“紅名單”制度，對在誠信執(zhí)行方面做得好的單位進(jìn)行表彰，以形成對其它行政機關(guān)干部的模范帶頭和引領(lǐng)作用；三是推進(jìn)行政執(zhí)法的法制化建設(shè)，將誠信政府納入法律規(guī)制當(dāng)中，用具體的、可操作性的、行之有效的法律和制度，來保障政府公信力建設(shè)向縱深發(fā)展。

（五）創(chuàng)新社會管理通道促進(jìn)公民參與