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【關鍵詞】財政部門；會計監督；思考

會計監督是財政監督的重要組成部分，加強會計監督、規范會計秩序，是《會計法》和《注冊會計師法》賦予財政部門的法定職責。如何正確認識使命，履行好會計監督職能，做到守土有責，是擺在各級財政部門面前的一項重要課題。本文結合基層財政部門在履行會計監督職能方面的一些實際工作，就如何履行好該項職能作些思考，并提出若干建議。

一、財政履行會計監督職能的現狀分析

（一）對會計監督認識不到位

1.受傳統認知理念的影響，一個普遍的認識是財政部門的主要任務是負責財政收支，特別是財政資金的分配，因此，財政部門的核心工作還是抓預算的編制、執行，對會計監督的重要性認識不到位，對會計監督工作形成了“可抓可不抓”的工作意識。

2.對會計監督工作內容存在簡單化的認識。當前，會計監督與會計信息失真客觀上存在著力量懸殊的問題，再加上每年也僅以文件的形式布置會計信息質量檢查工作，從而形成“會計監督就是會計信息質量檢查，會計信息質量檢查就是查幾家會計師事務所或企業，查賬就是到現場翻翻賬”的認識。

3.受編制和人員的限制，沒有太多的人員從事專職會計監督工作，在實際操作中，這項職能放在了財政監督科，從而在認識上又進入了一個誤區，即“會計監督就是財政監督科的任務，再進一步也就是財政監督科1—2個人的事情”。

（二）會計監督執行有偏差

1.沒有綜合性的執行方案。會計信息質量檢查往往被視為會計監督的全部，什么都往里裝，沒有結合當地的實際情況，制定一個綜合性的監督方案，實現綜合治理。在實際操作中，只是機械式的執行上級文件，完成上級下達的檢查任務，為文件而文件，為執行而執行。

2.監督有畏難情緒。基層財政部門的工作與行政事業單位接觸得多，不同于國稅、地稅部門與企業有廣泛的接觸，覺得會計監督沒有稅務稽查、審計檢查那樣的知名度和威懾力。

3.檢查方式單一。主要是采取重點檢查的方式進行，沒有很好的日常檢查與之相配合。此外，在檢查對象上也不是很平衡，存在著企業或會計師事務所多，而行政事業單位少或沒有的現象。

4.檢查處理力度不夠。雖然有《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規的出臺，但在實際執行過程中更多的是采取責令整改的方式以及“只對事不對人”等，造成檢查處理過輕的問題。

（三）會計監督成效不佳

1.因受限于會計信息質量檢查的特定對象，全年的檢查任務也就是1—2家。先且不談檢查的質量如何，單在會計監督的面上就存在過窄的問題，談不上量的勝利，對會計信息失真施力不夠，從而也就無法提高會計監督的知名度和成效。

2.會計信息質量檢查這種一筐式的檢查與當前會計監督面臨的形勢極不相稱，相反，由于太追求目的意義，而降低了對會計從業資格、會計基礎工作等問題的關注度，給人一種欲速不達的感覺。

3.沒有建立與稅務、銀行、審計、紀檢、檢察等部門的信息資源共享機制，沒有形成一種會計監督工作合力，一定程度上處于一種孤軍奮戰的境地。

（四）會計監督隊伍不強

1.從量上講，受編制限制存在著人手不足的問題。另外，在個別會計監督崗位上存在著借用事業人員和無行政執法證的問題，為會計監督帶來了一定的負面影響。

2.從質上講，隨著會計改革的不斷深化，會計要實現與國際接軌，以及企事業普遍實行會計電算化，對會計監督人員提出了更高的要求，但具有法律、計算機、會計等綜合知識積累的會計監督人員不多。

二、對做好會計監督的若干建議

（一）明確職責，樹立會計監督新觀念

一要充分認識到履行會計監督職能是必須履行的法定義務和責任，若不履行是法律所不允許的，為此要承擔法律責任。二要充分認識到會計監督是發展社會主義市場經濟的重要基礎；是整個社會誠信建設的重要內容。三是要將會計監督當作財政工作的一項基礎性工作來抓，以綜合治理會計信息失真為目的，樹立會計大監督的理念。

（二）整合資源，形成會計監督合力

一方面，要形成以財政監督科為牽頭單位，其他科室通力合作的監督運行機制。另一方面，要爭取稅務、審計、監察、檢察等部門的聯合，建立健全案情通報制和案件移交等制度，互相支持協作，形成一種全方位監督格局。如通過所得稅匯繳清算，掌握被檢查對象成本費用核算的真實性和涉稅項目的合法性等；通過紀檢監察對腐敗案件的查處，實現前期介入，發現被檢查對象在內控制度建設方面的漏洞等。此外，以會計信息質量檢查公告等形式，加大對外宣傳力度，最大程度地爭取社會公眾的理解，并建立健全舉報、保密制度，擴大工作影響力。

（三）堅持創新，改進會計監督方式

一要做到重點檢查與日常檢查相結合。財政部可在全國范圍內布置會計信息質量檢查，而作為基層財政部門應該結合當地實際，每年推出1—2個檢查主題，如會計從業資格證書檢查等，將會計監督的基礎性工作做實、做大和日?；?。二要通過建立健全有關會計法律法規，引入計算機技術，對企事業單位和會計人員建立會計誠信檔案，并實行動態管理和網上查詢，進一步增強執法剛性。對會計從業資格證書的管理可以借鑒交通警察在駕駛證管理方面的先進經驗，實行12分制和扣罰規定或對相關負責人實行有償會計知識培訓等，以增加會計違法成本。

（四）加強培訓，提高會計監督效益

一要加強對會計從業人員的業務培訓和職業道德教育。作為財政部門，要通過各種形式，將會計從業人員培訓落實到位，提高他們的從業水平和職業道德，為會計監督工作奠定良好的基礎。二要加強對會計監督隊伍的培訓。除業務知識外，還要注重培養他們強烈的事業心和責任感，嚴格遵守監督人員職業道德，樹立財政人的良好形象。

【參考文獻】

［1］李視友.論財政部門對會計工作的監督［J］.會計之友，2008，（1中）：86-87.

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橋梁的修建可分為官修、官督民修與民修三種方式，但不同時期各有側重。明代前期，官府主修橋梁，費用來源于地方稅收。明代中后期及其以后，地方財政出現了危機，便與民間合修橋梁。晚晴以后，紳商一體，基層社會自治，商會組織承擔修建橋梁的任務。

【關鍵詞】

明清橋梁；修建方式；紳商一體；基層自治；商會組織

近些年來，學術界越來越關注橋梁的相關問題。明清橋梁社會史的研究，也出現了一些重要的著作和論文，但大都依附于地方公共事業的研究成果，主要涉及橋梁的修建方式、資金來源等方面。

官府主修橋梁的方面，張艷芳在《明代交通設施管理研究》中分析了明代官府組織力量修葺那些處于驛路干線的橋梁，許多重要的橋梁還要鄰近府縣的配合才可完成。同時，修建橋梁都要經過上級主管官員的批準。官修橋梁的費用來源于政府出資和官員捐修，維護橋梁的費用來源于地方政府的征斂和收稅。另外，衛所官兵也承擔橋梁的修建、捐修以及管理等任務。吳小鳳在《明代廣西交通建設述略》中介紹了明代廣西的水陸交通得到很大的發展，地方官府十分注重橋梁的建設，修造了許多跨越大江大河的橋梁，促進了當地經濟的發展。

于寶航在《明代路橋修造的組織管理與資金來源》中強調了橋梁修建的主體廣泛，皇帝、皇后、尚書、知府、縣丞等都參與其中，而國家制度明確規定地方官員負責橋梁的修造，官員修橋大都是出于職責或是仁政的思想，路橋修造的費用分成公帑、自捐、攤派等三類，而攤派就是官府采取命令的手段，強迫百姓出資修建橋梁，官府的主導力量很是強大。

官督民修橋梁的方面，鄭振滿在《明后期福建地方行政的演變――兼論明中葉的財政改革》中指出，明代中葉以后，福建的地方政府出現了財政危機，政府的職能趨于萎縮，便逐漸把修造橋梁等公共事業移交給當地的鄉族集團。王日根在《論明清時期福建民辦社會事業的發展》中認為，明代中期以后，地方政府常常因財政困難而慢慢減少了相應的開支，把興辦橋梁等公共事業的費用推給了義田，義田多是由民間捐助，地方政府對社會基層的管理趨于間接化。

張俊在《清代兩湖地區的橋梁與渡口》中論述了清代民間修建津梁占了主導地位，而紳士和耆民則處于中心地位。民修畢竟是個人行為，需要捐資者的族人、后裔長久地維護。官府仍然起著重要的監督、管理作用，與民修構成了互補性的維修體系。程森在《生態、交通與縣際紛爭――以清代漳河草橋的修造為中心》中注意了民間與官府之間的協調關系，清代漳河草橋的修造是由民間出資的，而官府則是負責管理督修。徐建青在《清前期的公共事業經費》中提及，清代前期民間捐修橋梁的數量增多，民間捐資者主要有商人、士紳、寺僧、家族等。政府非常鼓勵此種“善舉”，并給予獎勵。橋梁的經費來源：動用官帑，民間捐輸。衷海燕在《清代江西的鄉紳、望族與地方社會――新城縣中田鎮的個案研究》中突出了清代中田鎮鄉紳、望族與地方社會的密切聯系，鄉紳、望族通過修建橋梁等，達到控制地方社會的目的。

民間主修橋梁方面，鄭振滿在《清代福建地方財政與政府職能――研究》中闡述了清代后期福建修建橋梁的經費來自厘金，許多商人成為了紳士，促成了紳商一體化，從而推動了基層社會的自治化進程。張仲禮在《中國紳士―關于其在19世紀中國社會中作用的研究》中探究了19世紀中國紳士的重要地位，以后，紳士與政府的關系疏遠起來，政府的職責由紳士取而代之。張研等《19世紀中期中國雙重統治格局的演變》以安徽基層社會為視角，19世紀中期及其以后，安徽的基層社會發生轉變，上層政權的力量減弱，基層社會組織的力量大大增強，雙重統治格局逐漸演變為基層社會的“單一統治”。王景龍在《晚晴時期湖南慈善事業研究（1840―1911）》中了探討了湖南的善堂、善會修建橋梁的責任。早期的善堂、善會是官辦性質的，前后，士紳承擔了主要的責任，他們興辦善會，并進行相關的管理工作。仲兆宏在《晚晴常州宗族與社會事業》中指出，宗族士紳們主持、出資或募集資金修建地方橋梁，承擔了地方官員的某些職能。晚晴常州掌控地方社會，實行地方自治，公共事業由紳辦轉為商會，商會的地位越來越突出。

綜上所述，明代前期，修建橋梁以官修為主，并委派專職人員進行維護管理，所需費用來源于地方政府的稅收。衛所官兵在橋梁的修建、捐修以及管理等過程中扮演著重要的角色。明代中后期及其以后，地方財政出現了危機，便把修建橋梁等公共事務漸漸移交給了民間，設置了義田，商人和士紳的地位有了大大的提高。

清代以后，商人、紳士、家族捐修橋梁的數量越來越多，民間修建橋梁已經取得了主導地位。而官府仍在發揮著重要的監督、管理的作用。晚晴以后，許多商人獲得了紳士的身份，紳商成為了一體，逐漸脫離了上層政權的控制，實現了基層社會的自治化。官辦性質的善堂、善會被士紳興辦的善會所取代，新興的商會承擔起了創辦公共事業的任務。

【參考文獻】

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[2]吳小鳳.明代廣西交通建設述略[J].中國邊疆史地研究，2003年第4期

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[12]張研等.19世紀中期中國雙重統治格局的演變[M].北京：中國人民大學出版社，2002.

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論文關鍵詞：體育公共產品，供給制度，創新

1．農村體育公共產品的界定

公共產品是與私人產品相對應的一個概念，區分他們的標準主要是產品或服務在消費上是否具有非競爭性和非排他性。農村體育公共產品較之于一般公共產品，其特殊之處在于供給區域主要限定在農村，其產品類型主要是體育設施和服務等。因此，農村體育公共產品應是指以農村為服務區域的，在消費和使用上具有一定非競爭性和非排他性的體育設施和服務。由于農村體育公共產品具有非競爭性，在既定的產出水平下，增加一個消費者的邊際成本為零，這就意味著，若按邊際成本定價，農村體育公共產品必須免費供給。而且，由于其非排他性，無法排除打便車者畢業論文提綱，私人部門供給農村體育公共產品的成本無法通過市場獲得補償，市場無法有效提供農村體育公共產品。但由于農村體育公共產品的有效供給可以改善億萬農民的身體健康狀況，豐富廣大農民的文化生活，促進農村文化建設，提高農民的生活質量，具有較大的正外部性。因此，在當前社會主義新農村的建設過程中應主要由政府承擔農村體育公共產品供給的責任，并輔之以其他供給方式。

2．農村體育公共產品供給制度現狀分析

2.1城鄉二元發展戰略所形成的城鄉分割的公共產品供給體系

建國以來，我國一直實行“以農補工”、“重城輕鄉”的二元發展戰略，以二元社會制度下城鄉一國兩策的“體制內、體制外”公共產品供給體制。重點或優先把財力、社會資源用于城市公共產品的供給，在“以農養工、以農哺工”制度安排下，一些“重城抑鄉”、“重工輕農”的不公正政策措施名正言順、大行其道。而農村公共產品供給的渠道則是主要由農民自行解決，國家僅給適當補助。而且在特有的經濟運行機制和差別政策的作用下，國家通過工農價格的“剪刀差”等非經濟手段提取農業剩余提供工業資本積累及城市建設，逐漸形成了城鄉分隔的二元經濟結構和公共產品供給體系。“以經濟建設為中心”經濟職能加強的同時卻弱化了公共服務職能，嚴重阻礙了農村公共產品供給制度的完善論文參考文獻格式。正是由于城鄉二元發展戰略的影響，使得我國農村資金流出多、補償少，在公共產品的供給存在投資的“城市偏向”情況下，農村已形成了“城鄉收入分配存在差距，農村公共產品投資不足、農村經濟發展滯后、農民經濟收入增長緩慢，農村公共產品供給缺乏資金來源、城鄉收人差距進一步加大，農村公共產品建設更加滯后”的惡性循環現狀。因此，我國傳統二元社會制度下農村公共政策的偏頗性和不公正性是導致農村體育公共產品總量上供給嚴重失衡以及城鄉極大差距的首要因素，同時也反映了特定的歷史背景下，我國社會發展的初級性和城鄉之間發展的嚴重不均衡性。

2.2“舉國體制”下農村體育公共產品的供給體制形式的弱化

我國體育“舉國體制”產生于20 世紀50 年代初。在半個多世紀中，這一體制對我國競技體育的迅速發展起到了不可替代的作用畢業論文提綱，是我國制定和實施奧運戰略不可動搖的基石。我國農村公共產品的供給雖然經歷了人民公社時期、時期以及現在的農村稅費改革后時期二個階段的變遷，但本質上都是一種以政府為農村公共產品供給主體的“單中心”供給體制。在政府內部，各級政府之間的公共責任劃分不清，農村公共產品供給主體錯位。在以政府為供給主體的單一供給體制下，我國的農村公共產品是由各級政府聯合供給的。按照公共財政理論，全國性的農村公共產品應由中央政府供給，地方政府只負責地方性農村公共產品的供給，各級政府之間的事權劃分很清楚。然而直接提供農村公共產品的縣鄉財政目前困難重重，農村公共產品的供給便失去了必要的財政支撐。由此，處于邊緣狀態的農村體育公共產品更是首當其中成為“弱化”的對象。

2.3責任主體角色“缺位”下農村體育公共產品供給的擠兌

農村體育公共產品的基礎性、效益的外溢性特征，決定了政府必然是公共產品的責任供給主體。從農村公共產品供給的職責來看，全國性的公共產品由中央政府負責提供，地區性的公共產品應由地方政府負責提供。但農村基層政府、權力部門在各項達標考核和經濟利益的驅動下，以及目前對農村公共體育服務的監督制度、激勵制度、評價制度的還不夠完善，體育公共產品資源配必然成了他們擠兌首選的對象。其次，農村實行分稅制后，因制度變更改變了地方政府的收入來源，沒有相應的財權作基礎狀態下下級政府在農村公共產品供給方面承擔過多的責任，本已捉襟現肘的基層政府，勢必再次陷入與上級政府在稅收激勵和自籌邊界確定問題的矛盾之中。雖然稅費改革后農村的“一事一議”為農村公共產品供給提供一定制度空間，但廣大農民對農村體育公共產品需求的非迫切性及認識上的誤區，導致農村體育公共產品供給根本得不到多數人的統一和有效的供給。可見，在這一不公正公共財政制度和財事權不對應的裁判框架下，其必然的結果是各級政府在農村體育公共產品責任角色的長期“缺位”。此外，隨著社會的發展，“政府包辦”單中心體育公共產品供給體制在我國地廣人多農業社會環境下畢業論文提綱，以及人們多樣化與多層次的體育需求與服務面前，不僅顯得杯水車薪，而且“缺位”現象越來越嚴峻。當然，中國經濟發展水平、文化傳統觀念和體育價值觀等多種因素的影響，在一定程度影響中國農村體育公共產品供給。

3．農村體育公共產品供給制度創新

3.1改變傳統觀念，建立農村體育公共產品供給的政策體制

歷史地看，中國舉國體制既反映了中國國情特定的發展道路和背景，也反映了人們在特定時期對于優先與兼顧、效率與公正問題的理解和認識。發達市場經濟國家政府的基本施政綱領是公民享有均等化的社會性公共產品和公共服務。隨著我國社會的發展和社會公正成為社會主義的核心價值取向，以及協調社會利益機制的立足點，從以往注重競技體育走向兩者之間的“同步化”或“相對平等度”，在公平與效率之間尋找平衡點和最好結合點，建立合理配置體育公共資源的新制度和公共政策體系?；谏鐣纠砟詈鸵巹t，政府和體育行政部門應改變長期以來重城市輕農村的體育觀念，以政府再分配職能的正當性，通過專門性的農村體育公共產品公共政策的出臺，制定農村體育公共產品供給的相關政策和法規，以公共政策所特有的權威性、強制性和持續性，來確保農村體育公共產品建設資金具有穩定的來源，以制度和法規的手段保障農村這“邊緣群體”享有體育公共產品和服務的權益。

3.2完善農村體育公共產品供給主體，實現供給主體的多元化

一方面，政府代表社會的公共利益，有責任也有義務提供那些市場調控失靈的體育公共產品，而地方政府主要負責提供那些與本地區的農業、農村和農民自身發展有關的體育公共產品，政府作為農村體育公共產品供給多元主體中的最重要一元，是由政府自身的屬性和本質決定的。政府作為公共利益的代表，應該成為農村體育公共產品優先的供給者論文參考文獻格式。另一方面畢業論文提綱，私人及企業可以提供一些產權歸屬明確、能夠市場化運作和排他性收費的體育公共產品，私人企業、農村社區和農村非盈利組織在農村體育公共產品供給的過程中發揮重要作用，需政府的引導、扶持和監管。還有各種非政府合作性的農村、社會服務機構和組織也是農村體育公共產品提供主體之一，可以提供收益界限清晰、可以排他性收費的體育公共產品，主要是某一領域或生產環節所需的重要的技術和生產信息。優化供給結構，實現由政府單一主體向政府、私人企業、農村社區和農村非盈利組織多元主體的轉變的新模式，充分利用各供給主體的資金、知識、技術等優勢，較好地使政府、市場和社會之間相互協調，發揮開放系統的整體功效。

3.3實現農村體育公共產品供給的決策機制創新，建立有效的需求表達機制

加快推進農村基層民主建設，真正實現農村村民自治，首先要實行農村體育公共產品的多中心決策體制，必須堅持農村體育公共產品供給過程中政府決策的主體地位，尤其是在關系地區農村村體育發展大局的，如農民體育活動組織規定、農村體育場地建設方案等體育公共產品的決策中，要不斷整合其決策程序，從而真正體現和維護農民的利益。其次，要積極推進農村基層民主建設，建立農村體育公共產品供給的農民需求表達機制。深入基層了解農民需要什么，進行市場調研，科學論證，增強對農民需求的反饋，做出反映農民真實需求的決策。建立關于農村體育公共產品供給的重大決策的聽證制度。這樣可以保證資源的合理配置，保證資金的合理流向，真正體現廣大農民的意愿。

3.4建立有效的農村體育公共產品供給的監督、評估與反饋機制

首先，要改革現行的農村干部考核制度畢業論文提綱，將農村基層干部的晉升與本地區的農村體育公共產品供給狀況直接掛鉤；其次，政府要加強對私人企業、非盈利組織供給體育公共產品的監管力度，保證農村公共產品有效性供給。完善農村體育公共產品供給的績效評估制度，制定科學的組織方法、操作規則、評估標準及指標體系，建立相對獨立的評估機構，配備多學科和具備政策科學知識的評估領導隊伍，對農村體育公共產品供給的實際情況進行有效評估。此外，要加大對偏遠農村和貧困地區農村社會體育指導員隊伍的培養，采用“走下去”和“走出來”兩種方式來進行培訓；對投資西部偏遠和貧困地區農村體育公共產品的企業，除上述政策上給與優惠外，國家可對其企業的發展和運行給與一定的稅收減免政策；農村也可利用自身的自然資源優勢，吸引企業投資，采用共用、共管模式進行有效管理。農村體育公共產品的供給是一項長期的民生工程，需要政府、社會各團體以及農民朋友自身的大力合作來共同完成，意義深遠。

[參考文獻]

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[2]趙艷芹，等.論我國農村公共產品供給體制存在的問題及其對策[J]. 農業經濟，2006，5.

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[4]楚永生，丁子信.農村公共物品供給與消費水平相關性分析[J]. 農業經濟，2004，7.

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保險畢業論文

保險畢業論文

財產保險是一種社會的經濟補償制度。它賴以存在和發展的客觀基礎，一是由于商品生產和商品交換的發展，物質產品的豐富，社會財富的積累，有大量的剩余產品可保。如果社會產品只能維持人類最低限度的生活，人們兩手空空，一無所有，也就談不到財產保險。二是自然災害和意外事故的客觀存在，即有險可保。如房屋被大火焚毀，船舶遇風浪沉沒，汽車行駛中發生碰撞、傾復，地震、洪水等破壞性災害使億萬財富在頃刻之間損毀殆盡等。盡管隨著人類社會的發展，防災消害的能力不斷提高，但災害事故是無法絕對避免的。這不僅直接影響人們經濟生活的穩定，而且對整個社會的經濟活動將產生嚴重的影響。此外，隨著現代科學技術的廣泛應用，又會不斷增加新的危險因素。因此，為了保障社會生產過程不間斷地持續進行，保障社會物質財富的安全以及一旦受損及時得到恢復彌補，也就產生了對財產保險的需要。財產保險通過社會經濟互助方式，用分散繳納保險費的辦法來建立保險基金，專門用來補償國民經濟各個部門以及社會生活中因自然災害或意外事故所致的經濟損失，從經濟上解決人們對財產在遭受意外損失后的補償問題，從而起到保障生產和安定生活的作用。

財產保險的職能和作用是兩個既有聯系又有區別的概念。一般而言，職能是事物本質的體現，而作用是職能履行過程中的具體效果。財產保險具有積聚資金組織補償、防災防損等多種職能。但其基本職能就是用分散危險、分攤損失的方法，建立集中的保險基金，補償因自然災害、意外事故所造成的經濟損失。簡言之，即籌集保險基金，組織經濟補償?；I集保險基金和組織經濟補償是財產保險內在機制不可分割的兩個方面。如單言籌集資金的職能，則儲蓄也有此職能，單言經濟補償職能，則財政、民政也有此職能。財產保險的特色是用建立保險基金的辦法來組織經濟補償的，籌集保險基金是經濟補償的手段和條件。沒有保險基金的籌集，就無法進行經濟補償，而經濟補償是財產保險的目的和效果，兩者相依相存，是一個完整的整體。這正體現了財產保險的本質

財產保險的基本職能既然是籌集保險基金，組織經濟補償。那么，在補償損失這點上，社會主義財產保險和醬主義財產保險并沒有什么本質的區別。但是從經濟補償這一基點所引伸出來的財產保險的作用，則因社會制度、生產關系、經濟結構等不同而有所差別。1982年2月11日國務院國發（1982）27號批轉中國人民銀行《關于國內保險業務恢復情況和今后發展意見的報告》的通知中指出“積極開展保險業務，逐步建立我國的經濟補償制度，對于保障企業正常生產和經營，安定人民生活，減少社會財富損失，都是有利的……是國民經濟活動中不可缺少的一環，”這就充分說明了社會主義社會財產保險的作用。社會主義生產是有計劃指導、按比例協調發展的，各部門、各經濟單位之間有著有機的聯系。一個部門、一個單位遭災，不僅會造成局部的生產停頓，而且會造成連鎖反應，直接或間接影響其他部門的生產，從而影響整個國民經濟計劃的順利完成。通過財產保險對損失的及時補償，能保證社會生產、分配、流通、消費領域的正常運轉，保障國民經濟的發展和人民生活的安定。我國實行以國營經濟為主導、多種經濟形式并存的經濟制度，無論國營、集體還是個體經濟，生產和經營都實行獨立核算，自負盈虧，自我積累、自我發展。由于災害事故的客觀存在，一旦遭受損失，不但生產經營不能及時恢復，而且對作為國家財政收入主要來源的稅金的上繳，銀行信貸資金的償還，職工工資獎金的發放，經濟合同的履生等都會帶來影響。通過財產保險，以支出較少的保險費而求得較大的經濟保障，能使企業的經濟核算建立在可靠的基礎上，從而保證企業財務和國家財政收入的穩定性，通過財產保險，保險公司可以經常研究危險發生的可能性，總結和研究損失發生的原因，協助投保單位搞好防災防損，消除發生事故的隱患，從而減少損失，預防和盡可能減少災害事故的發生。通過財產保險，不斷積累雄厚的保險基金，在未作償付款之前可將其提供給國家用于信貸、用于投資，以促進國家經濟建設的發展。通過辦理涉外財產保險，還能為國家創造外匯資金來源，與國際保險市場建立聯系，分散危險、促進對外貿易和國際經濟交往的發展。

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論文關鍵詞：行政成本,基層政府,政府行政管理

行政成本不僅是現代政府管理理論中的重要組成成分，在公共管理理論研究中也占有重要地位。一直以來，行政成本都是一個綜合性和復雜性很高的問題，是我國政府和廣大人民關注的重點問題。近年來，我國對行政成本問題的研究已經成為了深化改革、謀求發展的重要組成部分，對我國實行政府機構體制改革具有重要意義。

一、概念界定

1.1 基層政府。從實踐角度出發，基層政府指的是由縣市區及鄉鎮黨委、政協、政府、人大、武裝等五部分組成的行政體系[1]。

1.2 基層行政成本。在本文的開始就向大家介紹了什么是行政成本，而基層行政成本就是指基層行政體系及人員在工作和管理中所產生的行政成本?；鶎诱姓杀局饕怯捎谙蚬茌爡^供應公共物品而產生的，也包括政府活動所消耗的資源和費用，以及政府行為造成的機會成本等。

二、基層政府行政成本的影響因素

基層政府行政成本的高低，其影響因素眾多，總結起來可分為兩大類：內部因素和外部因素。外部因素是基層政府在行政成本控制過程中無法控制的那些因素，如政策因素、轄區公眾素質、市場環境、自然環境等。因為外部因素是無法掌控的，所以本文將著重對影響基層政府行政成本的內部因素進行分析。

2.1 基層政府職能。一個組織機構的管理模式、組織形式、組織結構和規模等都會對其工作運行成本產生影響，基層政府也是如此?；鶎诱穆毮芫蜎Q定了這些元素對行政成本的影響。政府職能指的是在社會和國家管理中政府所起到的功能和承擔的職責，這些功能和職責都是應社會需求而產生的，包括社會職能、經濟職能和政治職能等[2]。

2.2 組織管理體制對行政成本的影響。只有通過政府機構才能讓基層政府的職能得以發揮。政府組織是一個統一的組織體系，包括的機構有：監督反饋機構、情報信息機構、咨詢參謀機構、職能機構和領導機構等?；鶎诱畽C構設置的多少以及機構間工作的協調性都會直接影響到其工作效率和行政成本[3]。

2.3 工作人員的綜合素質?；鶎诱畽C構的職能和工作都是由政府行政工作人員來完成的。所以工作人員的身體素質、知識水平、辦事效率和政治素養等都會對基層政府職能的實現和基層行政成本有直接影響。因此，政府在擴大公務員隊伍和培養公務員時一定要注重人員的素質，這樣才能提升政府的辦事效率并且節約基層行政成本。

三、解決措施

在對基層政府行政成本的節約上，可以從宏觀、中觀和微觀等三個角度來進行問題解決[4]。本文將從中觀角度，針對基層政府行政機構的制度、職能和人員管理等方面，提出三項解決方案。

3.1 轉變政府職能

3.1.1 行政機構改革。現代社會中基層政府的責任和職能的執行是維護基層穩定重要保障，基層政府只有具有充足的權威才能在職能履行中發揮其維護穩定秩序作用。碩士論文各個部門需要統一協作，而不能各行其是，這樣才能保證基層政府的權威性和工作的高效性。在政府機構改革過程中，既要考慮滿足市場經濟體制對政府職能的需求，又要使部門的成本降到最低。簡化機構設置，培養能干、精干的行政工作人員，這樣才能既降低行政支出成本，又避免降低辦事效率。對行政機構進行改革可從兩方面入手，一是對基層政府行政機構進行重組，二是對基層政府行政機構進行優化。

3.1.2 建立以制度為核心的政府。政府依法行使職能是政府行政管理的中心原則。在政府機構變革中，應從權力行政向制度行政方向轉變，以制度來實現對公眾行為的引導，而非從前的使用行政權力強行干預公眾行為。在政府的制度建設中，要通過健全制度、法律、法規等來實現政府機構責任的劃分和職能的革新編制。通過對基層政府行政制度的完善，可以有效制約政府濫用行政職權的現象，大大限制了在行政上的自由決定權。并且，制度的建立也要在崗位間進行，合理的制度能夠起到相互監督的作用，避免行政權力集中到少數人手中的現象發生，使得行政行為的隨意性降低，同時使得行政成本最小化[5]。

3.1.3 建立服務型政府?，F代化的政府應該是服務型的政府，能夠為公眾提供高效、公正、優質的行政服務。

3.1.4 公開行政。我國現階段在行政上已經實行了公示制度，但是如何能夠擴大行政公開范圍、增強行政透明度，仍然是行政公開工作在行政管理方面所面臨的重要挑戰。行政公開指的是基層行政部門對各項有效信息的充分公開，既包括收支計劃的詳細內容，也包括在服務方面的收支明細報表。通過行政公開機制，可以形成一個高效的監督體系，有益于行政成本的降低。與此同時，在公共財政方面，要大力推行財政決定權的民主化，不能讓少數幾個人完全掌握財政支出權力。加大財政信息和政府政策信息的公開，這樣不僅有助于基層政府行政資源的管理，更能增強公眾對基層政府的信任[6]。

3.2 績效評估，競爭上崗。在行政部門職位競聘方面，要在一定程度上轉變“官本位”和“鐵飯碗”思想，在競爭機制基礎上實行領導職位的競聘。在競聘過程中既要考量候選人的群眾基礎和工作能力，又要考量其領導和下屬對他的信任程度[7]。在競聘制度中應引入政績考核制度。企業的績效是通過消費者反饋信息、市場占有率和產品品質等來進行考核的。而對于基層政府的行政而言，主要通過兩方面進行考核：橫向和縱向。從行政人員的群眾工作、工作效率、工作效果、工作能力以及上下級和群眾對其的工作能力和滿意程度等方面進行評價考核。

3.3 削減行政層級。政府機構的扁平化是有助于企業管理的，這種公共管理模式可以有效降低行政成本，提升工作效率?？蛇m當擴大市的管轄范圍，提升城市功能，進而帶動周邊城市的發展。推行“中、省、縣”三級政府模式，實行縣管縣（市、區）財政體制，地級市視作縣級管理，并實行分稅制度原則，促進區域經濟和諧發展。除此之外，還可以建立稅務改革機制，以減輕基層政府行政負擔。

四、總結

隨著我國現代化和法制化發展，我國政府行政管理的科學化也逐步發展起來。行政成本的控制不僅需要制度和機構的改革，還需要將資本控制引入到行政管理中來，以實現以最低成本來完成高效率的行政管理服務工作的目的。

【參考文獻】

[1]劉娟.縣級政府行政成本研究[D].西南大學，2011.

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關鍵詞：總預算；會計工作；新時期

總預算會計是財政預算管理工作的重要組成部分，它不僅能夠有效地負責日常的會計事務，而且能夠對下級預算提供指導。做好總預算會計工作，首先必須嚴格地做好日常會計工作，這包括對上、下級財政來款進行核算、核對收納等。新時期做好地方財政總預算會計工作，成為政府有關部門需要重點關注的問題。

一、加強管理，發揮總預算會計的職能作用

1.規范銀行賬戶管理。要想真正規范銀行賬戶管理，需要建立起嚴格的審批制度，規范單位賬戶管理。一般縣級做法是：一是在鎮單位一般只能開設一個基本的存款賬戶，用來辦理本單位預算資金及往來資金的轉賬核算和收付業務。根據本級政府和財政部門現實中所進行專項、特殊管理的資金，則需要報財政局審批后能開設新的存款賬戶。二是縣級預算單位只根據財政部門的規定，在指定的幾個銀行開設一個基本的存款賬戶，用來辦理集中支付業務清算業務。縣財政局要對各科室、各單位銀行賬戶進行全面有效的清理。經過清理之后，保留一些必要的銀行賬戶以供使用。到目前為止，各科室包括一些社保專戶及其他的一些銀行賬需要歸國庫管理。

2.完善對賬制度。地方財政涉及到的預算和賬單比較雜亂，因此對于各種的賬目都應該堅持定期結算，做好銀行的對賬工作。為了減少錯款的情況的發生，需要按月與銀行賬務進行核對。內部賬務一般包括了總預算會計各個崗位之間的對賬及總預算與各科室之間的對賬。而外部對賬則是對財政與預算單位、上下級財政部門等進行賬務核對。完善對賬制度，有助于更好地對內外賬務進行了解和把握，從而有利于財政總預算會計工作的順利實施。

3.健全資金撥付程序?？h級財政撥款一般情況下都遵循預算撥款報送制度，每月各預算單位都會向國庫提送下一月用款計劃。在這個過程中，不僅需要核批，而且需要認真核對。財政撥付需要建立嚴格、完整的程序。一是對于那些公用經費及預算單位的正常經費，國庫科要根據年初預算的要求，逐月按計劃對預算單位上報的用款計劃進行審批，這一過程遵循的是均衡的原則。二是除了單位的公用經費及政府預算項目支出外，還有其他的財政安排。這需要預算單位向分管科室報送審批，經領導審批后才可到國庫進行有關的撥付。三是對于某些的專項資金，需進一步加強內部的審查和核算，根據國庫的使用規定，嚴格遵守相關的制度，為財政規范化運行提供堅實的基礎。

二、切實審查，提高決算分析水平

1.強化決算審查?？h級財政部門一般實行的是決算審議分開的制度，在每年進行決算時，總預算會計人員將決算報表報至分管科室，由分管科室初審之后，再由國科進行終審。應制定法規和制度，并根據地方實際的發展狀況建立獎懲制度，這樣可以有效地調動人們的積極性，做好審查工作。

2.加強決算分析。財政分析是對年度財政預算的一個總結，是對一年來全縣的國民經濟財政收據支出的反映。因此，只有對決算數據進行深入的整理，才能有效地為領導層的決策提供有益的借鑒經驗。因此，在日常生產生活中，不僅要求縣鄉單位能夠高質量地完成數字編報的工作，還需要對預算進行分析，充分地對數據的價值進行深入的挖掘，提高財政收支平衡，使報告能充分發揮應有的作用。

3.提高決算培訓。新時期，隨著國家對財政不斷地改革，財政總決算中報表的格式、統計方式都發生了較大的變化。為了有效地提高決算的質量，需要在決算會議前對相關人員進行培訓。在培訓中，可以將往年決算中存在的問題和對策進行講解，并且對往年的財政落實情況進行分析。落實往年決算的注意事項，在進行當年的財政決算時，要尊重決策，有效地提高決策的水平。

三、強化基礎，保證會計工作質量

1.加強制度建設，完善內部管理體制?？h級財政部門要加強制度建設，在內部建立起嚴格的管理制度，對會計的日常工作有一個明確的規范和約束。因此，必須建立崗位負責制，實行嚴格的會計復核制度。對總預算會計的崗位工作進行很好的劃分，使人們明確崗位職責。在會計復核中，可以嚴格地對印鑒進行管理，比如大、小印鑒分別由兩位會計管理。這樣可以有效地對資金進行審核，同時也能夠減少越位情況。

2.提高服務質量，提升管理效率。提高服務質量，關鍵在于如何為預算單位做好服務。因此，首先需要建立總預算會計信息報告制度。要在對財政資金進行統一核算基礎上，提供每月的存款余額表，這樣可以為領導決策提供依據。對于專項資金，需要實行雙重的監督。其次，預算單位應該加強業務培訓，要定期對會計人員進行培養?？梢耘e辦培訓班或者是對預算問題進行熱情的簡答。最后，為了有效地提高財政效率，可以實行電算化管理。目前，地方財政已經絕大部分地實現了電子化操作，能夠對記賬、復核實行一體化操作。在保證擁有憑證后，可以由科長進行最后的審核和把關，聯網溝通可以方便單位，有效地提高工作的效率。

3.嚴格保證標準，提升工作質量?？傤A算會計工作必須嚴格建立標準，不斷地提升工作的質量。這就要求在任務量非常大的情況下，努力采用高的標準、嚴格的要求來約束會計人員，盡可能地將工作細化，努力做好本職工作。在進行核對中，要認真進行檢查，一旦發現問題，要及時加以解決，并且要認真做好相關的登記工作，保證賬務登記的質量。對于憑證管理，需要認真對憑證進行分類，并且做好保管工作。在一些憑證中，要保證會計資料的完整性，這樣可以有效地促進日后的資料查詢，同時也可以促進審計檢查，贏得審計部門的肯定。

四、結語

新時期下，財政總預算會計工作涉及面比較廣泛，在業務量方面也相對較大。因此，需要黨和政府加強地方財政制度建設，會計人員熟悉各種財務法規，在實踐過程中不斷地提高自身水平。同時，要針對預算工作中所出現的問題，認真地對問題加以解決，以此來提高人員處理業務的能力，使財政會計預算能力向著一個新的方向邁進。

作者:于明霞 單位:威海市文登區財政局

參考文獻：

[1]張玲.我國政府會計引入權責發生制的研究[D].南寧：廣西大學碩士學位論文，2014.

[2]羅瑩.國庫集中收付制度下我國預算會計改革研究[D].沈陽：沈陽大學碩士學位論文，2012.

篇(7)

論文摘要：強化行政事業單位會計監管對于提高其工作質量和消除各種違法亂紀行為具有十分積極的意義，本文詳細的講述了行政事業單位現行會計監管存在的問題與不足，最后提出了幾點具體的完善對策。 

 

一、行政事業單位現行會計監管的問題與不足 

 

1.現行的政府監管主體協調力度不夠，制度和職能上還存在很多不完善、不配套的地方?，F行法律法規授權審計、財政、監察等多個部門都可以對會計資料實施檢查，各種監督檢查的功能交叉、標準不一。加之分散管理，多頭監管，各監管部門缺乏橫向信息溝通，信息無法互相利用，沒有良好的監管信息網絡，未能形成有效的監督合力，造成社會資源的浪費。財政部門為改進會計監管措施，實行行政事業單位會計委派制以后，由財政統一直接管理會計人員，財政部門對行政事業單位會計監管更加直接，權力有所加強，但由于會計委派涉及到紀檢、財政、人事、組織、編制、業務主管等多個部門，財政部門與人事部門、組織部門、編制部門等在相關制度和職能上還存在著許多不協調、不配套的地方，不能達到理想的監管效果。 

2.管理形式較為片面和單一，會計人員的積極性與主動性難以調動起來。財政部門強化會計監管的一個重要手段就是試行行政事業單位會計委派制，改變會計人員對所在單位的依附關系，對會計人員大膽行使監督職權，獨立執法，維護國家財經紀律和制度的貫徹執行有很大作用。但會計人員除對單位經濟活動進行核算、監督，還擔負著為領導提供決策參考的任務。被委派單位對委派會計而言，是一個定期輪換的工作環境，很難深入了解該單位的基本情況，委派會計與單位領導的關系是監督者與被監督者的關系，容易被孤立，被排擠、架空的現象難以避免，有些會計人員在原單位有升遷的可能性，在實行會計委派制后，委派機構對委派會計的提拔數量相對較小，不利于會計人員發揮管理的積極性。 

3.政府審計的管理體制尚存諸多問題與不足，審計的獨立性難以得到保證。政府審計部門隸屬同級政府，是同級政府的職能部門之一，形成事實上的各級審計機關是各級政府的內部審計部門的狀況，導致審計的獨立性不足。這種不足所引起的不良后果，在地方審計活動中表現得猶為突出。在實際工作中，本級人民政府和上級審計機關的行為目的和行為動機有可能發生矛盾，當這種矛盾發生時，審計工作往往會喪失獨立性。因為在現行體制下，地方審計機關的利益與本級人民政府的政績聯系在一起。審計機關是政府的一個職能部門，向本級政府負責，所以在遇到重大的審計問題時，必須向當地政府匯報，客觀上形成了對地方政府的直接依賴關系。 

 

二、完善行政事業單位會計監管的切實對策 

 

1.對各個部門的職責進行重新界定，分清各自職能，為強化監管工作奠定良好基礎。目前委派會計、財政監管、審計監督及其他政府行政監督在具體監管內容上相互交叉，甚至使用不同的監管標準，造成監管的權威性受到損害。當務之急應該成立一個專門領導小組，總結分析委派會計、財政監管和審計監督和其他政府行政監督的各自職能，清理重疊職能和內容，在分清職能、避免重疊、有機協調、相互補充的指導原則下，將上述各種監管職能重新理順，以解決管理分散和重復監管的問題。 

2.在財政部門內部清楚界定各相關部門的會計監管職能，各個部門密切合作，提高監管水平。目前財政部對行政事業單位會計監管的機構主要是各預算職能部門、會計管理職能部門、財政監督檢查職能部門和財政法制管理職能部門?，F在看來，在實際工作中，這些部門的監管工作也有交叉，甚至也存在不通信息，封閉監管的問題。為此，應在財政部門內部強化行政事業單位會計監管工作、職能分工的清晰和監管工作的信息交流，避免重復監管和監管矛盾。 

3.財政部門與審計部門加強協調和溝通，進一步增進彼此之間的信息共享。彼此間應建立信息通報和檢查結論處理處罰決定抄報制度，避免不必要的重復監督和監督矛盾。 

4.會計集中核算是當前大力推行的一種管理模式，提高了核算的集約化程度，降低了相關的運營成本與財政資金的使用效益。因此建立和推行行政事業單位會計集中核算模式是適應目前財政管理體制改革的選擇，也是實行國庫集中支付制度的要求。國庫集中支付制度，是指在實行綜合預算的基礎上，建立國庫單一賬戶核算體系，所有財政資金收入(包括預算內、預算外)以及各種專項資金收入直達國庫收入賬戶，預算內、外建立相互配合的撥款計劃，所有財政支出包括人員工資經費支出、公用經費支出、專項資金支出全部通過國庫支出賬戶實行集中支付。它包括對預算單位大宗商品或勞力支出的集中性支付、對公務員工資和補貼的工資性支付和對預算單位零星日常費用的零星支付。 

推行會計集中核算和國庫集中支付制度，對建立符合我國國情的國庫支付結算體帶ⅱ，加強行政事業單位會計監管有重要的現實意義。實行國庫集中支付，能夠實現對政府資金的集中化管理和使用，增強國家財力，加強財政政策的宏觀調控和實施力度；能夠減少支付環節，有利于加強對財政資金支出的監督和管理，減少政府資金流失，杜絕不合理支出，提高資金使用效率和效益；能夠細化、硬化財政支出資金的分類監督管理，掌握各預算單位的每一筆資金的用途、用款時間、付款對象等，有效減少財政資金使用方面的損失浪費和抑制腐?。慌まD財政資金“部門、單位”所有制傾向，建立新型的理財、用財觀念。 

  　5.對當前的審計管理體制進行改革，提高審計獨立性。我國政府審計的實踐證明，現行審計管理體制名義上是雙重管理，實質上是屬地化管理。這種管理模式，難以保證政府審計部門擺脫行政干擾，獨立、嚴格、客觀、公正地執法，影響了審計執法的力度，不能保證審計的合法性和效益性。只有改革這種管理體制，才能把審計部門從地方管理的束縛中解脫出來，真正獨立、公正地行使審計職權，查處問題、凈化環境、清除腐敗溫床，向有關部門提供經濟案件的線索，維護經濟秩序，成為真正的具有權威性的經濟監督部門，才能推進依法治國進程，保障各項改革措施和宏觀調控目標的實現，促進我國社會主義市場經濟的健康發展。 

6.強化內部會計監管并不斷提高自身的會計工作水平。在實際工作中，有一些單位也建立了相應的內部監督和控制制度，但這些制度形同虛設，并沒有認真執行，造成內部管理失控，單位負責人應對此負主要責任。由于行政事業支出屬于消費性支出，所以行政事業單位負責人及會計人員一定要提高對監管的認識，要將內部監管工作做在前頭，要認識到會計部門依法行使監管權力是自己的本職工作，必須履行；要結合會計業務工作中現存的實際問題，認識到會計監管是會計工作的重要補充；會計監管要突破傳統思維方式，積極開展調查研究，建立健全切合實際的內部會計監督制度，在法律法規和國家統一會計制度下，體現本單位經濟業務活動的特點和要求，科學合理地規范本單位的各項會計工作。 

7.加強法制建設，將會計監管置于法制環境之中。各級行政事業單位監管主體都應確保有法必依，執法必嚴，違法必究。建立社會主義法制國家，財政部門要綜合利用經濟的、行政的、法律的手段，加大處理的力度。要將處理事與處理人相結合，追究責任人的責任，徹底改變過去對違法違規問題對事不對人，違法單位交點錢了事，責任人安然無恙，屢查屢犯、屢禁不止的局面，真正樹立《會計法》的權威。有法必依、執法必嚴，這是財政部門履行會計監督職責的生命線，也是會計監督職能真正落實的關鍵。對發生的違法行為，各級財政部門都必須鐵面無私，依法處理。各級審計機關也應嚴格按照《審計法》正確行使強制行政監督權和處理處罰權，對違法違規的會計行為做出處理處罰或按照程序移交其他部門或機關處理。通過嚴格執法，反饋行政事業單位管理公共事務活動和事業發展活動中深層次的問題，將會計監管置于法制的環境之中，可以提高監管的整體效能。 

 

三、小　結 

 

行政事業單位的會計監管工作對于防止會計舞弊行為的發生，減少國家財產和社會資源的流失能發揮重要監督和管理作用。只有不斷建立健全內部控制制度，提高審計水平，使行政事業單位會計監管制度化、法制化，從而有效杜絕不法會計行為的發生。 

 

參考文獻： 

[1]張麗，行政事業單位會計監管探析[j]，管理觀察，2009，(26)