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篇(1)

摘要：備案 效力 建設(shè)工程施工合同

建設(shè)工程合同備案，是指合同當(dāng)事人簽訂合同后，將合同送交建設(shè)行政主管部門存檔備查的制度，其是我國(guó)行政主管部門規(guī)范、監(jiān)管建筑市場(chǎng)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)保護(hù)發(fā)、承包雙方的合法權(quán)益，規(guī)范雙方的建設(shè)工程施工合同，保證合同的嚴(yán)格履行，防止違法、欺詐等不良現(xiàn)象發(fā)生，都發(fā)揮著重要作用。但在實(shí)踐中，因我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)工程施工合同備案規(guī)范，各地實(shí)行不同的備案制度，一些地區(qū)的備案制度因其自身設(shè)計(jì)的問(wèn)題，在發(fā)揮著行政監(jiān)管、規(guī)范建設(shè)工程市場(chǎng)作用的同時(shí)，卻在民事領(lǐng)域成為合同糾紛的潛在因素：部分省份建設(shè)行政主管部門為貫徹備案制度，將備案內(nèi)化為建設(shè)工程施工合同示范文本的生效要件，并要求發(fā)、承包雙方必須采用建設(shè)工程施工合同示范文本。但實(shí)踐中，很多建設(shè)工程施工合同的雙方雖采用示范文本，卻未備案，其發(fā)生糾紛后，就會(huì)帶來(lái)該合同因未備案是否生效的難題。

本文認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同未備案是否生效，應(yīng)該對(duì)建設(shè)工程施工合同的備案的效力作深入分析。合同備案，作為對(duì)民事領(lǐng)域的建設(shè)工程施工合同的一種行政監(jiān)管，其作用主要因其效力得以發(fā)揮，而其效力應(yīng)該從行政領(lǐng)域和民事領(lǐng)域兩個(gè)方面作探討。

1、建設(shè)工程施工合同備案在行政法上的效力

合同備案制作為一項(xiàng)行政監(jiān)管制度，如果合同雙方當(dāng)事人不備案，必然導(dǎo)致行為人承擔(dān)行政法上的法律責(zé)任。考察我國(guó)不同地區(qū)的建設(shè)工程施工合同備案制度，其內(nèi)容主要有三：一是要求發(fā)承包雙方簽訂建設(shè)工程施工合同必須到建設(shè)行政主管部門備案，二是規(guī)定備案程序，三是對(duì)不按規(guī)定辦理備案手續(xù)，回避建設(shè)行政主管部門監(jiān)督管理的行為進(jìn)行懲罰的措施，以此來(lái)保障備案制在實(shí)踐中得以施行。

備案的在行政法上的效力主要體現(xiàn)在第三項(xiàng)，即行政責(zé)任上。考察我國(guó)各地對(duì)違反合同備案制度的行政責(zé)任，雖在金額上有所不同，但均是以罰款作為行政責(zé)任的承擔(dān)方式。以《黑龍江省建設(shè)工程施工合同備案管理辦法》為例，其第十三條規(guī)定，“施工合同文本、專業(yè)分包合同文本和勞務(wù)分包合同文本未按本辦法規(guī)定報(bào)送工程所在地建設(shè)行政主管部門備案的，限期補(bǔ)辦備案手續(xù)，逾期未補(bǔ)辦的，按照《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》相應(yīng)條款予以處罰”，而《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第44條第9項(xiàng)規(guī)定，合同文本未按規(guī)定報(bào)送工程所在地建設(shè)行政主管部門備案的，責(zé)令限期補(bǔ)辦備案手續(xù)，逾期未補(bǔ)辦的，處以一萬(wàn)元至三萬(wàn)元的罰款。即當(dāng)事人如果不對(duì)合同進(jìn)行備案，須承擔(dān)限期補(bǔ)辦備案手續(xù)和1—3萬(wàn)元罰款行政處罰的行政責(zé)任。

其他省份或者地區(qū)出有相類似規(guī)范，可見(jiàn)，備案制度在行政法上的效力體現(xiàn)為對(duì)不報(bào)備行為的行政處罰。

2、建設(shè)工程施工合同備案在民事領(lǐng)域的效力

建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程施工合同備案是行政行為，其對(duì)建設(shè)工程施工合同這一民事行為本身的法律效力本不應(yīng)有影響。但一些地方政府的建設(shè)工程施工合同備案管理部門為使合同備案制得以貫徹實(shí)施，在其提供給發(fā)承包雙方的合同示范文本中，將備案規(guī)定為合同生效的條件，且要求合同當(dāng)事人必須采用帶有備案條款的合同文本。如XXX省建設(shè)行政主管部門提供的《XXX省建設(shè)工程施工合同示范文本（GF-1999-0201）》中明確寫明“本合同雙方約定并經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政部門備案后生效。”此時(shí)，備案條款設(shè)計(jì)的適當(dāng)與否就會(huì)成為合同當(dāng)事人糾紛的潛在因素。備案在發(fā)承包雙方簽訂的合同中，究竟起什么樣的法律效力，即建設(shè)行政主管部門的備案是否為合同的生效要件，對(duì)雙方當(dāng)事人的權(quán)益會(huì)產(chǎn)生很大影響。因此，應(yīng)將此種備案制度下的合同備案的法律效力作準(zhǔn)確定性。

對(duì)此，有兩種對(duì)立的觀點(diǎn)，一是認(rèn)為，備案是建設(shè)工程施工合同的生效要件，一是認(rèn)為，其不應(yīng)作為合同的生效要件。

認(rèn)為備案是合同生效條件的觀點(diǎn)，主要是基于合同文義。無(wú)論出于何種目的，既然合同文本中已經(jīng)明確確定備案是合同生效的有效要件，并且發(fā)承包雙方已經(jīng)將包括此條款的合同文本作為雙方確定權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，就意味著雙方當(dāng)事人已經(jīng)同意將備案作為合同生效的條件，此備案應(yīng)視為雙方對(duì)合同約定的生效條件。如果雙方未履行備案手續(xù)，則合同依法不能生效。否則，如果合同文本上的內(nèi)容都不能得到實(shí)際執(zhí)行，則合同生效是否生效乃至合同的履行在實(shí)踐中就沒(méi)有客觀標(biāo)準(zhǔn)，簽訂合同文本就沒(méi)有實(shí)際意義。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，備案不應(yīng)作為合同生效的要件。理由如下：

（1）備案不是《合同法》第44條規(guī)定合同生效的行政前置程序。

我國(guó)《合同法》第44條規(guī)定，“依法成立的合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。”也就是說(shuō)，合同法在肯定合同自成立時(shí)生效這一一般情況的前提下，也承認(rèn)其他法律、行政法規(guī)對(duì)合同生效所規(guī)定的行政前置性程序。如果建設(shè)工程施工合同的備案屬于我國(guó)法律、法規(guī)規(guī)定的行政前置程序，則此備案應(yīng)該作為合同生效的要件。

分析此備案的性質(zhì)，本文認(rèn)為，其不屬于《合同法》第44條規(guī)定的“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)”。

首先，我國(guó)法律、行政法規(guī)，沒(méi)有建設(shè)工程施工合同應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)、登記或者備案手續(xù)才生效的規(guī)定。備案作為合同生效要件缺少法律依據(jù)。其次，雖然建設(shè)行政主管部門提供的要求當(dāng)事人必須采用的合同文本中有備案的條款，但此備案的要求不是法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不符合《合同法》第44條要求的法律、行政法規(guī)這一法律淵源。因此，備案不是法律、行政法規(guī)規(guī)定的合同生效的要件。備案不能以《合同法》第44條的規(guī)定，取得合同生效要件的法律地位。

（2）備案不是當(dāng)事人約定的合同生效條件。

從合同的表面文義來(lái)看，當(dāng)事人既然已經(jīng)選擇將包括備案作為生效要件的條款的合同文本，雙方就應(yīng)該遵守合同的條款，將備案作為合同生效的要件。

但本文認(rèn)為，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到此備案條款的特殊性。

備案是建設(shè)行政主管部門規(guī)范、監(jiān)管建設(shè)工程施工合同的行政措施，其要求當(dāng)事人簽訂合同后，要將合同提交相關(guān)的主管部門登記。其從性質(zhì)上屬于行政行為。而將其作為合同內(nèi)容，并且作為合同生效要件，是一些地方的建設(shè)行政主管部門為了免當(dāng)事人不按規(guī)定辦理備案手續(xù)，回避建設(shè)行政主管部門監(jiān)督管理，以此來(lái)保障備案制在實(shí)踐中得以施行所采取的一種措施。也就是說(shuō)，此時(shí)建設(shè)行政主管部門提供的合同文本是實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管的一種方式。采用包括備案條款的合同文本是發(fā)承包雙方作為行政被監(jiān)管人必須采用的，比如《XXX省建設(shè)工程施工合同備案管理辦法》第四條規(guī)定，簽訂施工合同應(yīng)當(dāng)使用《XXX省建設(shè)工程施工合同文本》，即當(dāng)事人并沒(méi)有選擇使用與否的自由。也就是說(shuō)，備案作為生效要件雖然出現(xiàn)在當(dāng)事人簽字、蓋章的合同文本中，且作為合同生效的要件，卻并非當(dāng)事人本意，還可能與當(dāng)事人真實(shí)意思相反，違反合同法的意思自治這一基本原則，從理論上講，不應(yīng)將其視為當(dāng)事人約定的生效要件。

因此，備案在建設(shè)工程施工合同中，不是發(fā)、承包雙方約定的合同生效要件，也不應(yīng)視為合同生效的要件。

由此造成一種實(shí)踐與理論上的悖論：實(shí)踐中，如果不認(rèn)定備案在合同中的生效要件這一地位，則使合同文本確定的內(nèi)容得不到實(shí)際履行，導(dǎo)致既使行政監(jiān)管落空，又使合同條款缺少可執(zhí)行性，其規(guī)定沒(méi)有意義。而在理論上，如果認(rèn)定備案的生效要件地位，實(shí)質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)在法律、行政法規(guī)之外又強(qiáng)加給當(dāng)事人一個(gè)合同生效要件，其與合同法的意思自治這一基本原則相違。

之所以出現(xiàn)這樣的局面，本文認(rèn)為，是一些地方的建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)工程施工合同的行政監(jiān)管矯枉過(guò)正，其為達(dá)到建筑市場(chǎng)主體都對(duì)合同進(jìn)行備案這一目的，將備案這一行政行為強(qiáng)加于民事合同中，使備案成為合同生效條件，進(jìn)而要求合同的發(fā)承包雙方必須遵守。一旦合同的發(fā)承包雙方未對(duì)合同備案，既產(chǎn)生行政責(zé)任，又會(huì)導(dǎo)致民事合同生效與否的爭(zhēng)議。其實(shí)質(zhì)是行政行為對(duì)民事法律行為效力的越權(quán)干擾。

要解決此問(wèn)題，必須對(duì)發(fā)生上述問(wèn)題的地區(qū)的合同備案制度重新設(shè)計(jì)。

備案制度的目的是規(guī)范建筑市場(chǎng)，從其備案程序和內(nèi)容來(lái)看，是對(duì)合同發(fā)承包雙方違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行糾正，其制度設(shè)計(jì)初衷并不包括左右合同效力。考察國(guó)家及大多數(shù)省份的建設(shè)工程施工合同備案制度，都嚴(yán)格遵守這一目的，對(duì)建設(shè)工程施工合同備案的程序、內(nèi)容及行政責(zé)任作出規(guī)定。除此之外，并不對(duì)屬于民事領(lǐng)域的建設(shè)工程施工合同的效力做任何越權(quán)的規(guī)定。更沒(méi)有在其提供的建設(shè)工程施工合同示范文本中規(guī)定備案的內(nèi)容。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的國(guó)家《建設(shè)工程施工合同示范文本》或者其他省份的建設(shè)工程施工合同示范文本，都體現(xiàn)了這一初衷，只是規(guī)定“本合同雙方約定后生效。”①即約定內(nèi)容由當(dāng)事雙方自行決定，并未強(qiáng)制性的將合同備案作為合同生效條件。

綜上所述，本文認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同備案制度是對(duì)民事領(lǐng)域的合同進(jìn)行監(jiān)管的行政措施，對(duì)其的違反，應(yīng)產(chǎn)生行政法律責(zé)任，但備案不能作為合同的生效要件，決定合同生效與否。因此，建議國(guó)家建設(shè)行政主管部門對(duì)各省的建設(shè)工程施工合同備案制度予以整頓，對(duì)存在缺陷的備案制度做出修改，使其不影響建設(shè)工程施工合同的效力，進(jìn)而維護(hù)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定。

篇(2)

關(guān)鍵詞：施工合同備案；合同審核；工程造價(jià)

中圖分類號(hào)：TU723.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2012）07-0127-02

1 引言

為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范建設(shè)工程施工合同簽訂行為，保護(hù)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門按工程報(bào)建分級(jí)管理權(quán)限，對(duì)施工合同實(shí)行備案管理。備案時(shí)如發(fā)現(xiàn)合同中違背國(guó)家法律、法規(guī)及行政規(guī)章的條款、合同約定內(nèi)容不全或約定不明確、合同格式未采用標(biāo)準(zhǔn)示范文本的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的修改意見(jiàn)，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商修改，修改滿足規(guī)定要求后再行備案。長(zhǎng)沙市建設(shè)工程施工合同備案工作，市住建委委托我站負(fù)責(zé)。

我站從2006年4月1日開(kāi)始辦理建設(shè)工程施工合同備案手續(xù)以來(lái)，歷經(jīng)了計(jì)價(jià)辦法的重大變革：隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在國(guó)內(nèi)的實(shí)施，工程計(jì)價(jià)模式由傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”改革為工程量清單計(jì)價(jià)“企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”，工程計(jì)價(jià)模式的改革深刻影響了施工合同價(jià)格的形成。

實(shí)施建設(shè)工程施工合同備案，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)施工合同實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行審核，從建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)看，國(guó)家及省根據(jù)參與工程建設(shè)的各方在運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行計(jì)價(jià)時(shí)出現(xiàn)的一些問(wèn)題，相繼出臺(tái)了與工程量清單計(jì)價(jià)模式相配套的合同示范文本；如何順應(yīng)計(jì)價(jià)模式的改革，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程施工合同簽訂行為，維護(hù)建設(shè)工程發(fā)包人和承包人的合法權(quán)益，防止和減少合同糾紛，切實(shí)做好施工合同的審核，是建設(shè)工程施工合同備案工作面臨的新課題。

2 建設(shè)工程施工合同審核的重點(diǎn)

建設(shè)工程施工合同內(nèi)容包括工程承發(fā)包范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、安全文明施工措施費(fèi)的支付、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、變更的計(jì)價(jià)原則、價(jià)格調(diào)整、計(jì)價(jià)、計(jì)量與支付、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、爭(zhēng)議的解決方式、雙方相互協(xié)作等條款。

要做好建設(shè)工程施工合同備案工作，必須要深刻理解、準(zhǔn)確把握建設(shè)工程施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是指建設(shè)工程施工合同中確定雙方當(dāng)事人基本權(quán)利與義務(wù)的條款。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，工程施工承包人的主要義務(wù)是按期保質(zhì)完成施工任務(wù)，并享有按合同約定得到工程款項(xiàng)的權(quán)利；工程施工發(fā)包人的主要義務(wù)是按時(shí)足額支付工程價(jià)款，并享有按合同約定期限接受符合合同約定質(zhì)量目標(biāo)的工程產(chǎn)品。從中分析出工程價(jià)款、工程質(zhì)量和施工工期對(duì)簽訂施工合同雙方的利益影響最大，決定了雙方的基本權(quán)利與義務(wù)，屬于施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因此對(duì)建設(shè)工程施工合同進(jìn)行審核的重點(diǎn)必然是針對(duì)施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，其中對(duì)工程價(jià)款的審核更是施工合同審核的重中之重，施工合同條款的審核重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 審查施工合同的符合性及完備性首先要熟悉招標(biāo)、投標(biāo)文件，關(guān)注施工合同條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及中標(biāo)通知書(shū)的符合性，檢查是否存在背離條款；其次檢查對(duì)于在招投標(biāo)過(guò)程中形成的補(bǔ)遺，修改、書(shū)面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。

2.2 審核施工合同協(xié)議書(shū)條款內(nèi)容的重點(diǎn)檢查合同是否明確規(guī)定工程概況，工程概況是否包括工程名稱、工程地點(diǎn)、工程內(nèi)容、工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文號(hào)、資金來(lái)源等；是否明確工程承發(fā)包范圍，其承包范圍與中標(biāo)通知書(shū)及投標(biāo)文件是否一致；檢查合同的工期和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否與中標(biāo)通知書(shū)一致；檢查合同價(jià)款與中標(biāo)通知書(shū)及投標(biāo)文件是否一致，安全文明施工措施費(fèi)的支付是否按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.3 審核施工合同專用條款內(nèi)容的重點(diǎn)檢查合同中列有的監(jiān)理人員與監(jiān)理合同備案表是否一致、承包人現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部人員是否與中標(biāo)通知書(shū)一致；是否明確變更的計(jì)價(jià)原則：合同中有類似的變更工程的價(jià)格，可以約定參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款給與差價(jià)補(bǔ)償原則，防止不平衡報(bào)價(jià)；尤其是對(duì)于清單中沒(méi)有涉及到的項(xiàng)目變更，其定價(jià)原則、方式要明確，建議可以采用參照消耗量標(biāo)準(zhǔn)組價(jià)的模式，即工程人機(jī)材耗量參考消耗量標(biāo)準(zhǔn)，人機(jī)材單價(jià)采用信息單價(jià)，取費(fèi)參照投標(biāo)報(bào)價(jià)；對(duì)于工程量變化綜合價(jià)格的調(diào)整，建議事前約定工程量變化超過(guò)規(guī)定幅度值時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整公式；對(duì)材料價(jià)格較大幅度變化等因素造成的價(jià)格調(diào)整，應(yīng)按相關(guān)文件約定分擔(dān)原則或調(diào)價(jià)公式；在施工過(guò)程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費(fèi)用，也應(yīng)加以明確。 檢查合同工程造價(jià)計(jì)算原則、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其確定辦法是否合理；檢查所規(guī)定的付款和結(jié)算方式是否合適；對(duì)合同中關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算調(diào)整條件應(yīng)在合同專用條款部分針對(duì)招標(biāo)文件作詳細(xì)約定，避免合同在執(zhí)行過(guò)程中在施工、竣工結(jié)算階段產(chǎn)生爭(zhēng)議；檢查合同是否明確規(guī)定設(shè)備和材料供應(yīng)的責(zé)任及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法；檢查隱蔽工程的工程量的確認(rèn)程序及有關(guān)內(nèi)部控制是否健全，有無(wú)防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的措施；檢查中間驗(yàn)收的內(nèi)部控制是否健全，交工驗(yàn)收是否以有關(guān)規(guī)定、施工圖紙、施工說(shuō)明和施工技術(shù)文件為依據(jù)；檢查合同所規(guī)定的雙方權(quán)力和義務(wù)是否對(duì)等，有無(wú)明確的協(xié)作條款和違約責(zé)任；檢查合同是否明確爭(zhēng)議解決方式；檢查合同中是否有不拖欠民工工資承諾。

3 建設(shè)工程施工合同審核中常出現(xiàn)的一些問(wèn)題及對(duì)策

3.1 工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的造價(jià)爭(zhēng)議由于建設(shè)工程項(xiàng)目的唯一性、一次性、固定性等特點(diǎn)，在工程施工過(guò)程中，工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，特別是在實(shí)際工作中常常遇到因?yàn)楣こ套兏馁M(fèi)用問(wèn)題，建設(shè)單位和施工單位互相扯皮，影響工期，甚至工程質(zhì)量。因此在合同審核時(shí)應(yīng)特別注重對(duì)工程變更索賠條款的審查，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方式有約定的，按照約定結(jié)算。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。合同中明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利，各方各司其職，工程變更中扯皮現(xiàn)象將會(huì)大大減少，有利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.2 工程投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，采用不平衡報(bào)價(jià)策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報(bào)價(jià)法是相對(duì)通常的正常報(bào)價(jià)而言的，是在建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。由于建筑市場(chǎng)信息的不對(duì)稱，有經(jīng)驗(yàn)的施工單位可能比建設(shè)單位更清楚工程量實(shí)際會(huì)發(fā)生的數(shù)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或兩者之間有較大差別時(shí)，大多會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)法。在進(jìn)行施工合同審核時(shí)應(yīng)采取對(duì)施工單位此部分超額利潤(rùn)的反索賠措施，當(dāng)此部分超額利潤(rùn)超過(guò)一定比率時(shí)，應(yīng)約定可以按實(shí)調(diào)整合同價(jià)格。

3.3 “陰陽(yáng)合同”的危害及對(duì)策。“陰陽(yáng)合同”，又稱“黑白合同”，其概念主要出現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后，“陰合同”是建設(shè)雙方私下簽訂的合同，未經(jīng)合法的招投標(biāo)程序且未在建設(shè)主管部門備案，反之是“陽(yáng)合同”。“陰陽(yáng)合同”區(qū)分針對(duì)的是招投標(biāo)和備案程序。“陽(yáng)合同”程序合法，對(duì)外公開(kāi)，但不實(shí)際履行，主要應(yīng)付政府監(jiān)管；“陰合同”私下簽訂，只為當(dāng)事人所知但實(shí)際履行。雖然“陰陽(yáng)合同”的標(biāo)的完全一樣，但在具體的合同價(jià)款、工期、計(jì)價(jià)辦法、工程款撥付條件等實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面則有較大差異。分析“陰陽(yáng)合同”產(chǎn)生的原因，建設(shè)單位大多為追求成本最小化、逃避費(fèi)用及監(jiān)管、仍采用老的計(jì)價(jià)辦法等，施工單位因?yàn)榻ㄔO(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，大多屬于被動(dòng)接受。“陰陽(yáng)合同”不僅擾亂了建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，而且使雙方的權(quán)責(zé)失去約束，極易產(chǎn)生爭(zhēng)議，影響工程進(jìn)度，甚至工程的質(zhì)量安全。因此在合同備案時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；第46條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在文件發(fā)出后30日后簽訂合同，雙方不得再簽訂違背原來(lái)合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。告知甲乙雙方對(duì)“陰合同”的效力進(jìn)行認(rèn)定，盡管“陰合同”體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，但“陰合同”為私下協(xié)議，未按《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招投標(biāo)程序，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》等43條、第46條強(qiáng)制性規(guī)定，且該合同未在建設(shè)行政主管部門備案，按《合同法》第52條規(guī)定的情形，為無(wú)效合同。在合同履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，以備案后的合同為準(zhǔn)。當(dāng)然合同備案只是一種防范手段，要從源頭上治理 “陰陽(yáng)合同”，應(yīng)該建立行業(yè)誠(chéng)信體系，制訂行業(yè)自律規(guī)范，促使各主體之間及內(nèi)部自覺(jué)維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)正常秩序，自覺(jué)抵制“陰陽(yáng)合同”，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、聯(lián)合管理，從制度上杜絕“陰陽(yáng)合同”的出現(xiàn)。

4 建設(shè)工程施工合同備案的一些思考

當(dāng)前對(duì)建設(shè)工程施工合同大多采用簽訂后施工前審核備案，但實(shí)際在施工合同履行過(guò)程中仍會(huì)出現(xiàn)不少合同違約現(xiàn)象：發(fā)包方未及時(shí)撥付工程進(jìn)度款、中途停工、固定造價(jià)合同遇到主要材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大、工程提前交付、逾期交付、拒絕驗(yàn)收、拖欠工程款、拒交工程等等，因此對(duì)施工合同的備案應(yīng)該是貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。施工合同跟蹤備案事先必須有著非常明確的、恰當(dāng)?shù)哪康幕蚰繕?biāo)，跟蹤備案模式很容易使備案人員偏離正確的定位而侵入項(xiàng)目管理者的職責(zé)范圍，備案監(jiān)督不能越位參與建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目管理，因?yàn)榻槿肓隧?xiàng)目管理，反而使備案監(jiān)督的作用弱化，客觀性受損，備案風(fēng)險(xiǎn)加大。

5 結(jié)束語(yǔ)

進(jìn)行建設(shè)工程施工合同全過(guò)程跟蹤備案應(yīng)準(zhǔn)確把握跟蹤備案的控制點(diǎn)和介入深度，重點(diǎn)針對(duì)合同履行過(guò)程中對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行情況的監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)在積極探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)，建立健全施工合同備案程序和審核規(guī)范，使合同備案逐步進(jìn)入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。最大限度地提高備案工作質(zhì)量，防止和減少合同糾紛。

參考文獻(xiàn)：

篇(3)

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；消防安全；隱患分析；防范措施

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市現(xiàn)代化建設(shè)融合在一起，隨著建設(shè)工程項(xiàng)目的不斷開(kāi)工，在施工過(guò)程中的各項(xiàng)消防安全隱患問(wèn)題日益凸顯，接連不斷的施工現(xiàn)場(chǎng)事故，如發(fā)生在2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓發(fā)生一起因企業(yè)違規(guī)造成的特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡、71人受傷，建筑物過(guò)火面積12000平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元；又如2013年1月1日3時(shí)左右，浙江省杭州市蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)空港新城永成機(jī)械有限公司發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積約6000余平方米。在滅火救援過(guò)程中，3名消防官兵犧牲。這些事故的發(fā)生不僅造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面的影響。為此，2011年8月1日起實(shí)施的《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》的出臺(tái)，為進(jìn)一步規(guī)范和防范建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全現(xiàn)狀，為提高現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理水平，落實(shí)管理責(zé)任和避免消防安全事故的發(fā)生，提供了有效的參考依據(jù)。本文將結(jié)合新規(guī)范的要求，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的闡述，旨在對(duì)當(dāng)前和今后的建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)施工中的消防安全問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和細(xì)致全面的貫徹和落實(shí)。

一、當(dāng)前在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)存在的消防安全隱患

消防安全是建設(shè)工程施工管理中的重要問(wèn)題，也是關(guān)系到建設(shè)單位、施工單位，以及監(jiān)理單位多方責(zé)任與效益的關(guān)鍵問(wèn)題，消防安全事故時(shí)有發(fā)生，不僅給工程施工進(jìn)度帶來(lái)障礙，也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1）對(duì)施工過(guò)程中的消防安全意識(shí)淡薄

安全生產(chǎn)是建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理的首要問(wèn)題，而在施工安全事故產(chǎn)生的工地現(xiàn)場(chǎng)，總是存在著消防安全制度不落實(shí)、消防安全責(zé)任不明確的現(xiàn)象，比如有些單位沒(méi)有簽訂必要的消防安全生產(chǎn)責(zé)任合同，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的消防安全意識(shí)沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)和教育宣傳等，在有些工地現(xiàn)場(chǎng)施工人員不注意安全用火、用電以及亂丟煙頭，這些火種一旦遇到可燃物，極易造成現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)或者由此引發(fā)一些次生災(zāi)害事故。

2）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中的各類施工要素和布局缺乏科學(xué)的劃分

在建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，通常需要用到多種建筑設(shè)備和設(shè)施，比如工器具工棚，伙房、食堂、員工宿舍、現(xiàn)場(chǎng)辦公區(qū)，以及常用建筑材料如木材、塑料等可燃物的倉(cāng)庫(kù)，由于對(duì)整個(gè)施工要素沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的分類存放和有序劃分，常常造成施工現(xiàn)場(chǎng)的材料臨時(shí)堆放，造成了一些先天的消防安全隱患。

3）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中的用電、用氣等管理不善

施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患除了施工器械之外，更重要的是對(duì)火源的控制，如電線亂拉亂接，線路架設(shè)不規(guī)范，對(duì)存在絕緣層破壞的線纜仍然頻繁拉扯使用，臨時(shí)性用電，比如工人在宿舍內(nèi)取暖，使用液化氣來(lái)做飯，對(duì)配電箱安裝在木質(zhì)構(gòu)件上等，以及用電負(fù)荷超載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，都會(huì)在一定程度上引起火災(zāi)發(fā)生的可能。

4）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防器械配置不合理

消防設(shè)備和設(shè)施建設(shè)無(wú)論是臨時(shí)施工場(chǎng)地還是長(zhǎng)期施工現(xiàn)場(chǎng)，都需要按照規(guī)范要求來(lái)進(jìn)行配備和安置，而大多施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏必要的消防器材或者使用過(guò)期的消防設(shè)備常常給施工安全帶來(lái)隱患。

5）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員缺乏必要的消防安全教育

加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全教育，樹(shù)立規(guī)范操作、照章施工的建設(shè)要求是確保施工現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)管理的關(guān)鍵，而有些違規(guī)施工現(xiàn)象的存在，也是造成施工現(xiàn)場(chǎng)消防隱患的重要因素，如熬制瀝青時(shí)對(duì)木材的處置不當(dāng)，或者因熱熔而使得瀝青溢出等引起火災(zāi)。

6）對(duì)建設(shè)施工工程私自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

建筑消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是與建設(shè)工程設(shè)計(jì)要求相一致的，有些施工現(xiàn)場(chǎng)人員，為了節(jié)省施工成本，私自改變建筑設(shè)計(jì)要求，對(duì)于廉價(jià)的、可燃性的材料的大量應(yīng)用，不僅增強(qiáng)了建設(shè)工程的火災(zāi)負(fù)荷壓力，也降低了建筑物的消防安全等級(jí)，如劣質(zhì)線纜、采用易燃可燃裝修裝飾材料，應(yīng)采取涂刷防火涂料及采取防火分隔措施的，隨意降低現(xiàn)場(chǎng)消防工程的標(biāo)準(zhǔn)等，這些都給建設(shè)工程的消防安全帶來(lái)了嚴(yán)重的火災(zāi)安全隱患。

二、加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全的有效途徑

新規(guī)范的實(shí)施，為建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范管理提供了法律依據(jù)，也為建設(shè)工程的安全、可靠、有序施工提出了新的要求。為此，結(jié)合新規(guī)范的防范重點(diǎn)和施工要求，對(duì)常見(jiàn)的消防安全問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，提高施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理水平，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理和監(jiān)督具有重要的意義。

1）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工消防管理制度建設(shè)，增強(qiáng)消防安全責(zé)任制

無(wú)論是在新建、在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，必須將消防安全責(zé)任制落實(shí)到整個(gè)工程的施工總承包中，比如建立總承包負(fù)責(zé)制，將各分包單位統(tǒng)一在總承包的消防安全管理責(zé)任體系里，明確施工單位之間的現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任，建立由建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方在內(nèi)的多級(jí)監(jiān)督管理機(jī)制，及時(shí)檢查消防安全設(shè)施及其安全隱患等問(wèn)題，對(duì)“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任原則進(jìn)行貫徹落實(shí)，切實(shí)將施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全工作落到實(shí)處。如對(duì)各施工、裝修單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，只有符合質(zhì)量保證要求的單位才能夠開(kāi)展相應(yīng)的施工活動(dòng)。

2）加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易燃易爆物品的施工管理

建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，對(duì)易燃易爆物品的管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是膠合板、塑料板、聚氯乙烯材料等物品的倉(cāng)儲(chǔ)和分類堆放時(shí)，要注意與施工現(xiàn)場(chǎng)中的明火（如煙頭、電氣焊等）保持安全距離。對(duì)于如易燃材料油漆、香蕉水等，要使用專用倉(cāng)儲(chǔ)，隨用隨取，并確保存放地的防火、通風(fēng)等條件，切實(shí)將易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)行有效的、安全的管理和使用。比如設(shè)置嚴(yán)禁煙火的標(biāo)識(shí)，建立完善的易燃物的領(lǐng)取和回收制度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)的清理和分類歸并，對(duì)于周邊的電源或線纜進(jìn)行定期的檢查，嚴(yán)格按照施工規(guī)范要求來(lái)安全用電，對(duì)于特殊崗位要引入持證上崗制度，切實(shí)杜絕施工中的安全隱患。

3）強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防設(shè)施和器材的安全檢查和配置

配置齊全的消防設(shè)施是提高施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全工作的重要內(nèi)容，比如對(duì)手提式滅火器、消防沙袋、消防水源的設(shè)置，對(duì)警示性消防標(biāo)志的設(shè)置，如消防用語(yǔ)標(biāo)識(shí)、消防通道的引導(dǎo)、消防設(shè)備使用方法、對(duì)安全通道的出入口和臨時(shí)醒目標(biāo)志進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，及時(shí)對(duì)影響消防設(shè)施正常使用的各類雜物和障礙物進(jìn)行清理，確保現(xiàn)場(chǎng)施工人員與消防專業(yè)設(shè)施之間的暢通運(yùn)行。

4）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)消防給水管網(wǎng)進(jìn)行定期檢查

消防用水管道管理是確保消防給水的重中之重，必須按照新出臺(tái)的規(guī)范要求，對(duì)消防用水的管道進(jìn)行科學(xué)管理，不能用劣質(zhì)管道或塑料管道來(lái)連接給水管道，采用合乎規(guī)范的鋼管來(lái)確保消防給水系統(tǒng)的正常使用。對(duì)消防栓進(jìn)行定期檢查，確保消防用水設(shè)施及其附屬設(shè)施等都處于正常使用狀態(tài)。

5）加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安檢力度，做好防范工作

消防安全防范是建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理中的主要工作，也是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行日常監(jiān)督和管理的主要內(nèi)容，為此，必須在新規(guī)范的指導(dǎo)下，切實(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行定期的檢查，明確責(zé)任，強(qiáng)化消防安全防范管理監(jiān)督，杜絕施工現(xiàn)場(chǎng)的違規(guī)用火、用電等安全隱患的發(fā)生。

6）強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的消防安全宣傳力度，增強(qiáng)防范意識(shí)

消防安全必須貫穿到建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去，切實(shí)將消防安全教育工作提到日常管理中，加強(qiáng)對(duì)施工人員的消防安全法規(guī)學(xué)習(xí)，了解消防安全知識(shí)，懂得施工中消防事故的應(yīng)急處理方法，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工人員消防安全意識(shí)，落實(shí)好消防安全管理職責(zé)。

總之，在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，必須加強(qiáng)對(duì)消防安全技術(shù)規(guī)范的重視，以預(yù)防為主，切實(shí)增強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全生產(chǎn)意識(shí)，從重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素中來(lái)提高防范水平，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》內(nèi)容，為切實(shí)保障生命財(cái)產(chǎn)安全，確保建設(shè)工程的順利施工提供積極的指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

篇(4)

建設(shè)工程中對(duì)于施工設(shè)備和原材料的質(zhì)量控制和管理,不僅僅是工程施工單位要必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任,同時(shí),也和工程建設(shè)單位以及施工監(jiān)理部門具有十分密切的聯(lián)系。工程施工設(shè)施和原材料是工程建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),其自身的質(zhì)量程度關(guān)系著整個(gè)建設(shè)工程的施工質(zhì)量和日后建筑的整體性能。因此,在施工設(shè)施和原材料供應(yīng)方面,采購(gòu)和使用的工程設(shè)備以及原材料必須符合相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),符合工程設(shè)計(jì)要求。對(duì)于原材料的檢測(cè)必須設(shè)立復(fù)檢機(jī)制,經(jīng)反復(fù)檢測(cè)合格后才可以使用;施工設(shè)備的選擇和應(yīng)用必須結(jié)合工程施工工藝要求,且在使用之前要做好檢修和檢測(cè)工作,確保設(shè)備的正常使用狀態(tài)。

2加強(qiáng)建設(shè)工程施工各方對(duì)于施工不同階段的檢測(cè)控制管理工作

這方面的內(nèi)容要求參與建設(shè)工程項(xiàng)目的各方都要根據(jù)施工過(guò)程中的不同階段采取相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)方法,加大質(zhì)量檢查力度,確保施工質(zhì)量的管理和控制工作的全程性。在施工過(guò)程中,尤其是建設(shè)工程中進(jìn)行隱蔽工程施工、施工設(shè)計(jì)一下藝改變等方面的檢查和驗(yàn)收工作十分關(guān)鍵。施工過(guò)程的實(shí)時(shí)質(zhì)量管理和控制是保證建設(shè)施工質(zhì)量的重要步驟,施工企業(yè)要做好施工全程的管理和控制工作。施工前,施工單位要做好詳細(xì)的施工計(jì)劃,對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械、施工工藝安排以及施工人員的配置等做好周密的部署和安排,做到高效、合理、可行;施工中,嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)計(jì)劃指導(dǎo)施工操作,嚴(yán)格控制施工工.藝和施工工序,對(duì)于施工關(guān)鍵工序以及重要施工環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)管理控制,,確保施工質(zhì)量;施工完成后,要做好整體檢查和專項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的工作,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,能夠糾正補(bǔ)救的及時(shí)處理補(bǔ)救,需要返工的必須進(jìn)行返工處理,確保施工質(zhì)量。

3全面做好建設(shè)工程施工質(zhì)盈監(jiān)督工作的措施

建設(shè)工程施工質(zhì)量除了管理方面的控制措施,還要做好質(zhì)量的監(jiān)督工作,這方面的內(nèi)容需要包括參建各方、社會(huì)以及政府部門等多方面的共同協(xié)調(diào)努力才能更有效的保證工程的施工質(zhì)量,下圖2為建設(shè)工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理體系的基本內(nèi)容。

3.1施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程中要充分發(fā)揮監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用

就是說(shuō)需要通過(guò)加大監(jiān)理單位對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督力度,來(lái)提高建設(shè)工程的施工質(zhì)量。這個(gè)過(guò)程中需要完善監(jiān)理單位的監(jiān)理工作制度,貫徹落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的崗位職責(zé),尤其是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員對(duì)于工程施工過(guò)程中的隱蔽工程、重要施工工藝、重點(diǎn)施工工序以及重點(diǎn)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)督和控制職責(zé)。健全并且規(guī)范監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)審核批準(zhǔn)程序,對(duì)于工程中存在分包情況的分包人員資格、施工設(shè)備清況以及施工原材料等施工資源進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)量控制和監(jiān)督管理,在審批、復(fù)檢以及檢查的環(huán)節(jié)嚴(yán)格按著程序辦事。監(jiān)理單位在一定的工程施工階段還要做好工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告,及時(shí)的做好建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。

3.2保證建設(shè)工程施工質(zhì)量監(jiān)督的公正、公平及有效性

要切實(shí)做好建設(shè)工程施工質(zhì)量的監(jiān)督工作,就要建立和完善有效的施工質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,并且確保監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程的準(zhǔn)確性以及公正、公平的原則。設(shè)立專門的監(jiān)督小組,在日常的工程施工過(guò)程中對(duì)工程質(zhì)量和施工中的違規(guī)操作等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督控制,小組配置至少兩名人員,杜絕個(gè)人決策監(jiān)督的行為,倡導(dǎo)集體執(zhí)法行為。在監(jiān)督管理過(guò)程中,要設(shè)立不同級(jí)別的考核監(jiān)督機(jī)制,確保監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程的嚴(yán)肅性和精確性。

3.3建設(shè)工程施工質(zhì)量監(jiān)督工作方式的靈活運(yùn)用

鑒于當(dāng)前建設(shè)工程施工過(guò)程中某些施工單位往往會(huì)刻意應(yīng)對(duì)施工質(zhì)量監(jiān)督,存在隱瞞和欺騙的行為,所以對(duì)于工程施工質(zhì)量的監(jiān)督管理工作中,最好采用隨機(jī)性檢查的監(jiān)督工作方式。工程質(zhì)量的監(jiān)督采用巡查和隨時(shí)抽檢的結(jié)合的監(jiān)督方式,可以有效的杜絕施工過(guò)程中對(duì)于工程整體結(jié)構(gòu)、施工材料、隱蔽工程以及人員操作規(guī)范性方面對(duì)工程質(zhì)量的影響。將工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任具體劃分到每個(gè)施工單位以及監(jiān)理單位之中,加大日常計(jì)劃監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督檢查,對(duì)于監(jiān)督過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的通告、懲罰、公示以便提高施工全體人員的質(zhì)量觀念。

4結(jié)語(yǔ)

篇(5)

關(guān)鍵詞：工程簽證概念因素問(wèn)題措施

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

建設(shè)工程簽證是建設(shè)工程施工造價(jià)控制和風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵。建設(shè)工程在合同簽訂完成開(kāi)工報(bào)告簽批后，通常出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況變化、不可抗力因素等產(chǎn)生工程變更簽證，施工現(xiàn)場(chǎng)管理各方需簽批明確變更的內(nèi)容、數(shù)量、價(jià)格等情況，以此作為調(diào)整合同價(jià)和進(jìn)行工程結(jié)算的依據(jù)。

因此，工程簽證直接涉及施工工程合同造價(jià)的增減，對(duì)建設(shè)工程竣工結(jié)算造價(jià)帶來(lái)重大影響，是建設(shè)工程施工造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。為加強(qiáng)工程簽證的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、規(guī)范性、合理性，保證工程結(jié)算真實(shí)的反映實(shí)際建設(shè)工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)投資，提高投資經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)對(duì)實(shí)際工程施工中的變更簽證問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、工程簽證的概念

工程簽證在中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)2002年的《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》中為“按承發(fā)包合同約定,一般由承發(fā)包雙方代表就施工過(guò)程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明”。

二、引起工程簽證的因素

引起工程簽證的因素有許多，現(xiàn)常出現(xiàn)的原因有：

1、招標(biāo)工程量清單編制出現(xiàn)工程量計(jì)算錯(cuò)誤、項(xiàng)目?jī)?nèi)容遺漏、清單子目描述不明確所造成的合同中標(biāo)價(jià)修正調(diào)整。

2、設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)施工圖不夠深入，在實(shí)際施工中需設(shè)計(jì)變更修正。

3、建設(shè)方前期規(guī)劃方案考慮不周，施工實(shí)施中對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的更改，由此產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更調(diào)整。

4、施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況勘察有偏差，造成的地基處理、樁基施工的變化調(diào)整簽證。

5、施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的特殊情況，如為與周邊環(huán)境和住戶協(xié)調(diào)而發(fā)生的遷改工程費(fèi)用等。

6、因不可抗力引發(fā)的損失費(fèi)用產(chǎn)生的現(xiàn)場(chǎng)簽證。

7、因一方違約造成的索賠簽證。

這許多變更簽證情況的落實(shí)，需工程施工管理各方共同努力把關(guān)，方能使簽證合理、經(jīng)濟(jì)、規(guī)范。各盡職守，實(shí)事求是，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，注重科學(xué)，是工程簽證管理中應(yīng)具有的工作態(tài)度。但在實(shí)際簽證管理中存在著失真實(shí)、欠及時(shí)、缺規(guī)范問(wèn)題，影響了工程造價(jià)的真實(shí)性，使得結(jié)算審核定價(jià)出現(xiàn)爭(zhēng)議。為此，只有認(rèn)真把握工程簽證原則，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序落實(shí)好每一步，才能切實(shí)做好工程簽證工作。

三、工程簽證應(yīng)把握的原則

1、保證工程簽證的真實(shí)性。簽證資料必須與實(shí)際施工情況相符。對(duì)隱蔽工程簽證，拆除工程的簽證，都應(yīng)仔細(xì)查驗(yàn)確認(rèn)變化情況屬實(shí)后實(shí)施簽證。避免隱蔽工程等難以求證核實(shí)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，出現(xiàn)高估冒算或弄虛作假。

2、保證工程簽證的規(guī)范性。工程簽證應(yīng)按建設(shè)管理程序?qū)嵤徟掷m(xù)齊全，程序到位。對(duì)于施工方提出的現(xiàn)場(chǎng)簽證，若涉及施工技術(shù)的變更，需具有專業(yè)部門專家論證意見(jiàn)。設(shè)計(jì)方提出的設(shè)計(jì)深入細(xì)化變更，應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)交底后，由各方確認(rèn)。建設(shè)方提出的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的變更，若突破審批概算的，需提供相關(guān)行政職能部門審批意見(jiàn)。

3、保證工程簽證的準(zhǔn)確性。工程簽證應(yīng)準(zhǔn)確描述變更工程的內(nèi)容，措詞應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)；準(zhǔn)確計(jì)量變更的工程量，采用科學(xué)的測(cè)量方法，國(guó)家定額規(guī)定的工程量計(jì)算方式；有憑有據(jù)的簽證變更材料價(jià)格。避免含糊其詞，模凌兩可，或籠統(tǒng)的簽證“情況屬實(shí)”。

4、保證工程簽證的及時(shí)性。工程簽證應(yīng)緊跟工程施工進(jìn)度，在變更事件發(fā)生時(shí)當(dāng)即核實(shí)辦理。避免事后補(bǔ)簽出現(xiàn)失真失實(shí)現(xiàn)象。特別是在結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)漏簽、補(bǔ)簽，出現(xiàn)爭(zhēng)議，給工程結(jié)算帶來(lái)失實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

5、保證工程變更簽證的合理性。工程變更簽證應(yīng)保證變更內(nèi)容的科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化、合理。現(xiàn)在許多工程變更往往忽略了合理性，按需變更，簽證審批走過(guò)場(chǎng)，使工程造價(jià)失控，投資損失浪費(fèi)。故在實(shí)際施工中，應(yīng)對(duì)變更簽證謹(jǐn)慎處置，要組織有關(guān)專家對(duì)變更事項(xiàng)多方論證，方案比選，保證變更科學(xué)合理。

四、工程簽證管理的措施

1、建設(shè)方要注重加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理。認(rèn)真做好前期設(shè)計(jì)規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)遵循科學(xué)、先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、合理的原則，深入調(diào)查研究，做深做細(xì)前期方案。避免為建“形象工程”急速開(kāi)工，后在施工實(shí)施中大變更大調(diào)整。

2、健全工程簽證管理制度。建設(shè)方應(yīng)建立簽證單專業(yè)審核部門，對(duì)簽證的內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。設(shè)置工程變更簽證審批流程，明確簽證權(quán)限，實(shí)行限額簽證，分級(jí)審批。

3、加強(qiáng)合同簽訂和實(shí)施管理。合同簽約時(shí)應(yīng)在合同條款中明確工程變更簽證的程序、范圍、簽證計(jì)量口徑、計(jì)價(jià)規(guī)定等。合同簽約后要注重監(jiān)督檢查，對(duì)工程變更簽證單未按合同約定口徑簽證的不予認(rèn)可。

4、加強(qiáng)對(duì)工程簽證內(nèi)容、工程量、價(jià)格的簽證準(zhǔn)確性管理。對(duì)于工程變更簽證內(nèi)容，要對(duì)照合同和招標(biāo)文件認(rèn)真核實(shí)是否屬于承包范圍以外工作內(nèi)容，要防范施工方因投標(biāo)報(bào)價(jià)成本估算或利潤(rùn)不足，在施工中想方設(shè)法提出工程變更來(lái)增加工程價(jià)款收入，工程現(xiàn)場(chǎng)管理各方應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，熟悉工程規(guī)范和工程定額，防止將規(guī)范和定額中已包含的附加工作內(nèi)容作為合同承包范圍以外內(nèi)容再行簽證。對(duì)于簽證單中變更內(nèi)容的描述要具體、全面，要按實(shí)際施工操作步驟層層說(shuō)明。文字說(shuō)明有困難的，可按設(shè)計(jì)施工圖形式作圖及配文字說(shuō)明，以保證變更簽證說(shuō)明可實(shí)施計(jì)價(jià)。變更簽證涉及工程量的，應(yīng)按現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則和國(guó)家預(yù)算定額規(guī)定的計(jì)算口徑進(jìn)行計(jì)算。對(duì)于土方變更量大的應(yīng)采取專業(yè)測(cè)量定量法，避免現(xiàn)場(chǎng)粗估。變更簽證涉及的單價(jià)應(yīng)嚴(yán)格按合同約定口徑組價(jià)，無(wú)價(jià)材料可進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，并做詢價(jià)記錄為簽證附件。

5、加強(qiáng)對(duì)索賠簽證的管理。嚴(yán)格按索賠程序?qū)嵤ＷC索賠簽證的規(guī)范性、及時(shí)性，杜絕事后補(bǔ)簽。嚴(yán)格按索賠計(jì)算原則衡量實(shí)際索賠事件，進(jìn)行索賠計(jì)算簽證，保證索賠簽證的合理性。

6、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，防止建設(shè)工程領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理各方的責(zé)任心，避免簽證的隨意、惡意，也是保證工程簽證屬實(shí)、準(zhǔn)確的一個(gè)方面。

篇(6)

    第一條  為加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，保障建設(shè)工程施工順利進(jìn)行，促進(jìn)安全、文明施工，根據(jù)本市實(shí)際情況，制定本辦法。

    第二條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程施工活動(dòng)以及與建設(shè)工程施工活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人，均須遵守本辦法。

    農(nóng)村村民在宅基地上自建低層住宅的活動(dòng)，不適用本辦法。

    第三條  建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

    任何單位和個(gè)人都不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的建設(shè)工程施工活動(dòng)。

    第四條  市建設(shè)委員會(huì)是本市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。區(qū)、縣建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。

    區(qū)、縣人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

    第二章  一般規(guī)定

    第五條  施工單位負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理。建設(shè)工程實(shí)行總承包和分包的，由總承包單位負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一管理，分包單位負(fù)責(zé)管理分包范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)。因總承包單位違章指揮造成事故的，由總承包單位負(fù)責(zé)；分包單位不服從總承包單位管理，違章指揮、違章作業(yè)造成事故的，由分包單位承擔(dān)直接責(zé)任。

    禁止任意壓縮合理工期，因壓縮合理工期造成事故的，由建設(shè)單位和施工單位負(fù)責(zé)。

    第六條  施工單位必須編制建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)。建設(shè)工程實(shí)行總承包和分包的，由總承包單位負(fù)責(zé)編制施工組織設(shè)計(jì)，分包單位在總承包單位的總體部署下，負(fù)責(zé)編制分包工程的施工組織設(shè)計(jì)。

    建設(shè)工程施工必須按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行。

    第七條  建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)用地范圍，以規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程用地和臨時(shí)用地范圍為準(zhǔn)。除市政基礎(chǔ)設(shè)施工程外，對(duì)一般建設(shè)工程臨時(shí)用地的，規(guī)劃行政主管部門不批準(zhǔn)占用人行道和綠地。

    建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)用地的周邊應(yīng)當(dāng)進(jìn)行圍擋，圍擋設(shè)置高度不低于1．8米。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程因特殊情況不能進(jìn)行圍擋的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，并在工程險(xiǎn)要處采取隔離措施。

    第八條  建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置施工標(biāo)志牌、現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖和安全生產(chǎn)、消防保衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、文明施工制度板。施工標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明工程項(xiàng)目名稱，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱，項(xiàng)目經(jīng)理姓名、聯(lián)系電話，開(kāi)工和計(jì)劃竣工日期以及施工許可證批準(zhǔn)文號(hào)等。

    第九條  建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)有居民來(lái)訪接待場(chǎng)所，并有專人值班，負(fù)責(zé)隨時(shí)接待來(lái)訪居民。

    第十條  施工暫設(shè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置，不得改變使用性質(zhì)。在建設(shè)工程竣工后一個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工暫設(shè)全部拆除。

    第三章  環(huán)境保護(hù)

    第十一條  施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取防治揚(yáng)塵、噪聲、固體廢物和廢水等污染環(huán)境的有效措施，所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)工程造價(jià)。

    第十二條  建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)主要道路必須進(jìn)行硬化處理。

    建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)土方集中存放的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋或者固化措施。

    建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)保潔工作，配備相應(yīng)的灑水設(shè)備，及時(shí)灑水清掃，減少揚(yáng)塵污染。

    第十三條  對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)中的辦公區(qū)和生活區(qū)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化和美化。

    熱水鍋爐、炊事?tīng)t灶等必須使用清潔燃料。

    第十四條  施工料具應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖確定的位置碼放。水泥等可能產(chǎn)生塵污染的建筑材料應(yīng)當(dāng)在庫(kù)房?jī)?nèi)存放或者嚴(yán)密遮蓋。存放油料必須有防止泄漏和防止污染措施。

    第十五條  四環(huán)路以內(nèi)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，混凝土澆注量超過(guò)100立方米以上的工程，應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土。

    前款規(guī)定以外的建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置攪拌機(jī)的，必須配備降塵防塵裝置。

    第十六條  攪拌機(jī)前臺(tái)及運(yùn)輸車輛清洗處應(yīng)當(dāng)設(shè)置沉淀池。清洗攪拌機(jī)和運(yùn)輸車輛的污水，未經(jīng)沉淀處理不得直接排入城市排水設(shè)施和河道。

    第十七條  清理施工垃圾，必須搭設(shè)密閉式專用垃圾道或者采用容器吊運(yùn)，嚴(yán)禁隨意拋撒。建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置密閉式垃圾站用于存放施工垃圾。施工垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)清運(yùn)消納。

    第十八條  車輛運(yùn)輸砂石、土方、渣土和垃圾的，應(yīng)當(dāng)按照《北京市人民政府關(guān)于禁止車輛運(yùn)輸泄露遺撒的規(guī)定》，采取措施防止車輛運(yùn)輸泄露遺撒。

    第十九條  在城鎮(zhèn)的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，不得夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但重點(diǎn)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程和因生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)或者特殊需要的除外。

    因生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)或者特殊需要，確需在22時(shí)至次日6時(shí)期間進(jìn)行施工的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前至建設(shè)工程所在地的區(qū)、縣建設(shè)委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行夜間施工。

    進(jìn)行夜間施工作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位做好周邊居民工作，并公布施工期限。

    第二十條  除城市基礎(chǔ)設(shè)施工程和搶險(xiǎn)救災(zāi)工程以外，進(jìn)行夜間施工作業(yè)產(chǎn)生的噪聲超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)影響范圍內(nèi)的居民由建設(shè)單位適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

    建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)測(cè)定夜間施工噪聲影響范圍，并會(huì)同建設(shè)工程所在地的街道辦事處、居民委員會(huì)或者物業(yè)管理單位具體確定應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)膽魯?shù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與接受補(bǔ)償?shù)木用窈炗喲a(bǔ)償協(xié)議。

    第四章  安全管理

    第二十一條  建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和群防群治制度，施工單位應(yīng)當(dāng)按照建筑業(yè)安全作業(yè)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)采取有效措施，消除事故隱患，防止傷亡和其他事故發(fā)生。

    第二十二條  建設(shè)單位必須在建設(shè)工程施工前向施工單位提供相關(guān)的地下管線資料，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。

    第二十三條  施工單位的法定代表人全面負(fù)責(zé)施工單位安全生產(chǎn)，施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)。

    第二十四條  建設(shè)工程施工對(duì)毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損壞的，施工單位必須采取安全防護(hù)措施。

    第二十五條  總承包單位對(duì)進(jìn)入建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的大型施工機(jī)械實(shí)行統(tǒng)一管理。提供大型施工機(jī)械的單位應(yīng)當(dāng)保證大型施工機(jī)械設(shè)備完好。

    第二十六條  在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、使用臨時(shí)用電線路和用電設(shè)施的，必須符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和安全操作規(guī)程。

    第二十七條  施工單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，進(jìn)入建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員和操作人員，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。

    第二十八條  禁止在建設(shè)工程施工中違章指揮和違章作業(yè)。

    作業(yè)人員對(duì)可能影響人體健康和人身安全的作業(yè)程序、作業(yè)條件，有權(quán)提出改進(jìn)意見(jiàn)，有權(quán)對(duì)違章指揮進(jìn)行檢舉和控告。

    第二十九條  建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)建立防火、保衛(wèi)制度，并按照規(guī)定設(shè)置消防、保衛(wèi)設(shè)施。

    第三十條  施工單位施工時(shí)，發(fā)現(xiàn)文物、古化石或者爆炸物以及放射性污染源等，應(yīng)當(dāng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)并按照規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

    第三十一條  建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的各類職工生活設(shè)施，應(yīng)符合衛(wèi)生、通風(fēng)、照明等要求，防止煤氣中毒、食物中毒和各種疫情的發(fā)生。

    第三十二條  建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)安全衛(wèi)生醫(yī)療緊急救護(hù)組織，配備急救用品。

    第三十三條  建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生事故時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

    第五章  法律責(zé)任

    第三十四條  違反本辦法有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下罰款：

    （一）違反本辦法第六條規(guī)定，不編制施工組織設(shè)計(jì)的；

    （二）違反本辦法第八條規(guī)定，未設(shè)置施工標(biāo)志牌、現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖和制度板的；

    （三）違反本辦法第九條規(guī)定，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)有居民來(lái)訪接待場(chǎng)所的；

    （四）違反本辦法第二十七條規(guī)定，進(jìn)入建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員和操作人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗的。

    第三十五條  違反本辦法有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，責(zé)令改正，處1000元以上2萬(wàn)元以下罰款：

    （一）違反本辦法第七條第二款規(guī)定，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)周邊不進(jìn)行圍擋的；

    （二）違反本辦法第十條規(guī)定，未按規(guī)定拆除施工暫設(shè)的。

    第三十六條  建設(shè)單位和施工單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，視情節(jié)輕重，處1000元以上5000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以下罰款：

    （一）違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)主要道路未進(jìn)行硬化的；

    （二）違反本辦法第十四條規(guī)定，施工料具不按照建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖確定的位置碼放，水泥等可能產(chǎn)生塵污染建筑材料不在庫(kù)房?jī)?nèi)存放或者嚴(yán)密遮蓋，以及存放油料沒(méi)有防止泄漏和污染措施的；

    （三）違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的攪拌機(jī)未配備降塵防塵裝置的；

    （四）違反本辦法第十七條規(guī)定，隨意拋撒施工垃圾，未設(shè)密閉式垃圾站和未及時(shí)清運(yùn)施工垃圾的。

    第三十七條  違反本辦法第十九條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者超過(guò)批準(zhǔn)期限進(jìn)行夜間施工的，責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

    第三十八條  違反本辦法第二十一條規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)隱患不采取措施予以消除的，責(zé)令改正，處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，由公安、安全生產(chǎn)管理等部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。

    第三十九條  違反本辦法第二十二條規(guī)定，建設(shè)單位未及時(shí)提供地下管線資料或者施工單位未采取保護(hù)措施，造成管線損壞的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。建設(shè)單位或者施工單位對(duì)管線損壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

    第四十條  違反本辦法，屬于違反規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公安、消防、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定的，由規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公安、消防、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)管理等部門依法處理。

    第四十一條  各有關(guān)部門工作人員必須忠于職守，依法行政。對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第六章  附則

篇(7)

關(guān)鍵詞：合同管理的重要意義；提點(diǎn)；措施

中圖分類號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1.引言

合同管理是建筑資料管理的重要組成部分，建筑工程合同歸屬于經(jīng)濟(jì)合同的一種。建筑工程合同的具體內(nèi)容是由發(fā)包單位和承包企業(yè)二者擬定的建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)及目標(biāo)相關(guān)環(huán)節(jié)，也是明確相互權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，進(jìn)而順利完成協(xié)商好的建筑工程項(xiàng)目。

2.合同管理的重要意義

建設(shè)工程項(xiàng)目合同是指建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)等單位，為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的合同。合同的履行是建筑工項(xiàng)目程建設(shè)的關(guān)鍵部分之一，加大項(xiàng)目合同管理工作力度具有十分重要的意義。[1]

(1)提高項(xiàng)目管理效率

一套完整的承包合同的簽訂是建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行的第一步，通過(guò)對(duì)合同管理提出合理要求，才能有效的控制施工過(guò)程中的工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源和工作溝通等的多角度、全方位管理。嚴(yán)格的合同管理工作，為統(tǒng)籌建筑工程項(xiàng)目全局工作提供了前提條件，有利于高速、高效、高質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

(2)規(guī)范各建設(shè)主體行為的法律依據(jù)

工程項(xiàng)目合同明確的劃分出參建各方的權(quán)利、義務(wù)，具有法律效力，是施工過(guò)程中處理相關(guān)問(wèn)題的法律依據(jù)。加強(qiáng)合同管理，可以公平、妥善的處理各類糾紛等，也可以監(jiān)督合同的履行，提高合同履行率，規(guī)范了建筑市場(chǎng)行為，維持了建筑市場(chǎng)秩序。[2]

(3)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

至今，隨著建筑市場(chǎng)對(duì)外的全面開(kāi)放，外部的挑戰(zhàn)越來(lái)越嚴(yán)峻，這就需要我們，深化改革，與國(guó)際接軌，不斷的完善和超越自我。加強(qiáng)和完善合同管理工作，為建筑企業(yè)在對(duì)內(nèi)對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)中增加了有利的砝碼，促進(jìn)企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)，擴(kuò)大自身生存、發(fā)展空間。

3、建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)

（1）對(duì)合同主體的要求要嚴(yán)格

合同的主體必須具有相應(yīng)的合同履行能力，嚴(yán)格杜絕那些無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)承包資質(zhì)及資質(zhì)等級(jí)低的單位成為建設(shè)工程施工合同的主體，并嚴(yán)格禁止越級(jí)承包建設(shè)項(xiàng)目。

（2）合同標(biāo)的具有特殊性

各類建筑產(chǎn)品是建設(shè)工程施工合同的標(biāo)的。建筑產(chǎn)品不是我們通常所理解的建筑物本身，除建筑物本身它還包括建筑物的地理位置、地下巖土和建筑物周邊的服務(wù)設(shè)施等。每個(gè)建筑施工合同的標(biāo)的都具有不可代替性，都是唯一的。

（3）合同的履行期限比較長(zhǎng)

建筑物的體形龐大，結(jié)構(gòu)很復(fù)雜，建設(shè)過(guò)程中所需的建筑材料種類繁多，再加上施工的工作量很大，所以建筑施工的工期一般都比較長(zhǎng)。在合同簽訂后，建設(shè)工程才可以實(shí)施；在合同簽訂后至正式開(kāi)工前需要的施工準(zhǔn)備時(shí)間比較長(zhǎng)；工程進(jìn)行實(shí)施階段，會(huì)遇到工程變更、材料供應(yīng)不足、進(jìn)度款支付滯后，甚至?xí)龅讲豢煽沽Α⒁咔榈仍蚨鴮?dǎo)致工程的工期延期，工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后還要辦理竣工結(jié)算工作，最后還要有一定的保修期，上述種種均會(huì)影響到工程的工期，也是合同履行期限長(zhǎng)于施工工期的主要原因。[3]

（4）嚴(yán)格計(jì)劃和程序的制定工作

應(yīng)以國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃去確定建設(shè)工程施工合同的規(guī)模，無(wú)論建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)家投資的、非國(guó)家投資的，還是其他方式的投資，都一樣要受到當(dāng)年的批準(zhǔn)限額和貸款規(guī)模的限制。在符合國(guó)家關(guān)于建設(shè)程序規(guī)定的前提下，進(jìn)行建設(shè)工程施工合同的訂立和履行，同時(shí)還要滿足法定及內(nèi)在規(guī)律所要求的各項(xiàng)條件。

（5）對(duì)合同的形式要有特殊的要求

由于建設(shè)工程具有復(fù)雜性和重要性，所以在建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生各種糾紛，這對(duì)合同的履行造成了影響，所以建設(shè)工程合同應(yīng)該采用書(shū)面形式進(jìn)行相關(guān)的約定。

4、建筑工程施工合同管理存在問(wèn)題

（1）合同文本缺乏規(guī)范化操作，法律意識(shí)淡薄

工程施工合同涉及的合同條款多，內(nèi)容冗雜，但是很多當(dāng)事人對(duì)合同不夠重視，合同的簽訂往往草率進(jìn)行，導(dǎo)致合同簽訂的條款不完善、不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至是內(nèi)容上產(chǎn)生很大的歧義，導(dǎo)致合同履行過(guò)程中工程量的計(jì)量、進(jìn)度款支付以及工程結(jié)算時(shí)缺少依據(jù)，產(chǎn)生合同糾份。而且在工程施工中，合同不規(guī)范也會(huì)反映在承包商得不到業(yè)務(wù)而遷就業(yè)主，按照業(yè)主的意愿簽訂合同，使得合同中內(nèi)容產(chǎn)生不平衡的問(wèn)題，工程施工起來(lái)，一旦是牽涉到經(jīng)濟(jì)權(quán)利，終將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生。

（2）施工合同不嚴(yán)謹(jǐn)，重要條款缺失

施工合同的簽訂過(guò)程中，招投標(biāo)文件和招標(biāo)書(shū)的使用是一項(xiàng)重要的參考。但在實(shí)際簽訂合同中，甲乙雙方往往會(huì)過(guò)多考慮自己的利益，肆意避開(kāi)招投標(biāo)文件中沒(méi)有設(shè)定的內(nèi)容和指標(biāo)。所依據(jù)的定額之外的計(jì)價(jià)問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定；合同條款用詞不準(zhǔn)或模棱兩可；承發(fā)包雙方職責(zé)劃分不清；缺少工程變更、合同變更等處理程序，對(duì)索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調(diào)等問(wèn)題缺少規(guī)定等。這在一定程度上，就增加了包干的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，導(dǎo)致施工合同與政策文件內(nèi)容的背道而馳，極易發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。

（3）忽視合同嚴(yán)肅性，等價(jià)索賠工作難

建設(shè)工程合同履行中，違約現(xiàn)象普遍存在，很多都是集中在工程建設(shè)中建設(shè)方不按合同支付工程進(jìn)度款；竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)方不及時(shí)審核竣工結(jié)算，有意拖欠工程款，履行過(guò)程中的問(wèn)題，導(dǎo)致合同的信用度、合同的嚴(yán)肅性、合同的權(quán)威性受到極大的威脅，嚴(yán)重影響了我國(guó)建筑市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致建設(shè)市場(chǎng)工程款拖欠的頑癥。

5、提高建筑工程施工合同管理的措施

（1）規(guī)范合同訂立工作

發(fā)承包雙方因?yàn)槿狈Ψ珊秃贤庾R(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，特別是對(duì)違約責(zé)任、違約條件未做具體約定，將直接導(dǎo)致合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過(guò)程中，發(fā)承包雙方對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行嚴(yán)密審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。同時(shí)，我們應(yīng)盡快制定、完善建設(shè)工程合同示范文本體系。應(yīng)根據(jù)建筑市場(chǎng)分包體系專業(yè)化、管理模式多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，制定適合不同合同參與方、不同項(xiàng)目管理模式的建設(shè)工程合同示范文本。在此基礎(chǔ)上，明確建設(shè)工程合同示范文本的地位和作用，切實(shí)提高建設(shè)工程合同示范文本的實(shí)用性、可操作性，并提高其權(quán)威性。

（2）建立合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度

政府主管部門加大監(jiān)督力度。政府主管部門作為市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，為加強(qiáng)合同管理，保證合同的正常履行，嚴(yán)格資金到位率不足不許招標(biāo)，施工合同未經(jīng)備案審查不發(fā)施工許可證，工程款未結(jié)清不得驗(yàn)收備案等有關(guān)規(guī)定，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。加強(qiáng)合同備案和跟蹤監(jiān)督。合同備案和跟蹤監(jiān)督應(yīng)是建設(shè)行政主管部門對(duì)工程招標(biāo)后工程合同管理的主要內(nèi)容，做好合同備案和跟蹤監(jiān)督是維護(hù)合同當(dāng)事人雙方合法利益的保證，是貫徹工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)。監(jiān)理單位完善職責(zé)。為確保監(jiān)理工程的質(zhì)量進(jìn)度、投資控制和合同管理，要確保監(jiān)理公司的資質(zhì)就位，并增強(qiáng)合同管理、投資控制的能力，另外，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，主管部門應(yīng)出臺(tái)有關(guān)規(guī)定強(qiáng)化監(jiān)理單位的投資控制、合同管理等的職能。

（3）強(qiáng)化合同管理人員的職業(yè)素質(zhì)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)堅(jiān)持以人為本，所以人是一切行為發(fā)生的主體，在進(jìn)行合同管理的過(guò)程中管理人員自身職業(yè)素質(zhì)是否良好是影響工作的基礎(chǔ)因素。所以強(qiáng)化合同管理人員的職業(yè)素質(zhì)是當(dāng)前的首要的問(wèn)題。首先，作為企業(yè)管理人員要嚴(yán)格控制人才招聘，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核后符合要求才可以錄用，杜絕一切依靠關(guān)系走后門的工作人員，規(guī)范人才市場(chǎng)；其次，做好在職人員的后期培訓(xùn)工作。在企業(yè)中選擇真正具有職業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)的管理人員來(lái)進(jìn)行合同管理工作，同時(shí)要根據(jù)市場(chǎng)的不斷變化，組織合同管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，加強(qiáng)道德建設(shè)。

6、結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有熟練掌握現(xiàn)行建設(shè)工程合同領(lǐng)域的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并不斷改進(jìn)管理方法，才有利于建設(shè)施工合同的管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

參考文獻(xiàn)

[1] 范喜菊.建設(shè)施工合同管理在施工過(guò)程中的運(yùn)用[J].科技信息.2008(30)