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篇(1)

上世紀(jì)90年代風(fēng)險(xiǎn)管理理論開(kāi)始進(jìn)入稅收管理領(lǐng)域。在我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際市場(chǎng)的擴(kuò)大，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上交易等方式逐步擴(kuò)展，稅源分布的領(lǐng)域越來(lái)越廣，稅源的流動(dòng)性和隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)。稅收逐漸成為各種利益、矛盾交織的焦點(diǎn)，涉稅違法案件也出現(xiàn)許多新的形式和特點(diǎn)，稅收征管中的不確定因素也越來(lái)越多，導(dǎo)致稅收征管面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。因此樹(shù)立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，健全稅源管理體系，加快信息化建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，提高征管質(zhì)效，逐步實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化。

一、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理在稅收征管中的重要地位

稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，是指納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理，也就是稅務(wù)機(jī)關(guān)以納稅遵從最大化為目標(biāo)，利用征管資源，以有效方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃、識(shí)別排序、應(yīng)對(duì)處理和績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低合理配置征管資源，以不斷降低納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)、減少稅收流失的過(guò)程。其中：風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃是管理層對(duì)一定時(shí)期稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的工作目標(biāo)、階段重點(diǎn)、主要措施等做出的決策安排；風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別是借助風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)、數(shù)據(jù)模型等工具，尋找發(fā)現(xiàn)存在的稅法遵從風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)估算排序是對(duì)存在稅法遵從風(fēng)險(xiǎn)的納稅人進(jìn)行歸類(lèi)分析，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)度高低做出判斷形成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)實(shí)施是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理配置征管資源，采取納稅輔導(dǎo)、跟蹤監(jiān)控、納稅評(píng)估、反避稅、稅務(wù)稽查等不同的服務(wù)管理措施；風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)主要從稅法遵從度和征管成本效益兩方面對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量和效率做出評(píng)判，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改進(jìn)。

二、稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要地位

從稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別的概念來(lái)看，包含了兩層含義：一是要尋找稅收風(fēng)險(xiǎn)存在的領(lǐng)域，即發(fā)現(xiàn)并確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要范圍，歸納并能準(zhǔn)確描述稅收風(fēng)險(xiǎn)的共性特征；二是要分析識(shí)別稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的具體目標(biāo)，即利用歸納的風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行全面掃描，鎖定符合風(fēng)險(xiǎn)特征的風(fēng)險(xiǎn)納稅人。從稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的各環(huán)節(jié)來(lái)看，是一個(gè)有機(jī)的不可分離的整體，哪個(gè)環(huán)節(jié)都是不可或缺的。但是針對(duì)層出不窮的偷騙稅手法來(lái)講，稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別將是最重要的一環(huán)！在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中，既使依照風(fēng)險(xiǎn)管理的要求建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一高效的征管體制機(jī)制，同時(shí)無(wú)論風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)人員業(yè)務(wù)怎樣?jì)故炀ǎ侨绻愂诊L(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別不到位，所有一切只能成為泡影，不僅僅通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)現(xiàn)稅收遵從最大化的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，也會(huì)造成基層稅務(wù)人員極大的不滿(mǎn)和對(duì)整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的不信任，讓整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的體制形同虛設(shè)。所以，稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理中最能體現(xiàn)“信息管稅”應(yīng)用和防范風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，其在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理中的地位十分重要。

三、稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別的重要作用

一是具體實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的主要途徑。每階段風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)規(guī)劃都會(huì)基于當(dāng)前或今后一段時(shí)間的內(nèi)外部環(huán)境的判斷，明確一定時(shí)期內(nèi)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的工作目標(biāo)、階段重點(diǎn)等內(nèi)容。其中重要的一個(gè)方面就是從宏觀上分析相關(guān)的稅收風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)向，提出防范的要求和目標(biāo)。而風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別就是這些風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)和重點(diǎn)落實(shí)的具體體現(xiàn)，是聯(lián)系目標(biāo)規(guī)劃和其他環(huán)節(jié)的紐帶，分析識(shí)別的準(zhǔn)確與否關(guān)系到目標(biāo)和重點(diǎn)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。

二是風(fēng)險(xiǎn)排序評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)實(shí)施的基礎(chǔ)。如果我們考慮稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與信息系統(tǒng)的結(jié)合，那在系統(tǒng)中的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別。這是后續(xù)各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別為排序提供了具體的風(fēng)險(xiǎn)信息，為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供的按戶(hù)歸集的豐富全面信息，不僅為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)全面客觀的分析風(fēng)險(xiǎn)度的大小和指向性提供了充分的依據(jù)，也從分析識(shí)別的方法上為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供了新的思路。

三是風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)含量和不斷提升發(fā)展趨勢(shì)的最主要的體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別的工作過(guò)程，實(shí)際上就是稅收業(yè)務(wù)水平和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)融合并產(chǎn)生效益的過(guò)程，它必須對(duì)稅收法律法規(guī)和稅收程序的各個(gè)方面有充分的了解和深入的研究，才尋找出稅收風(fēng)險(xiǎn)所在的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。當(dāng)然這些風(fēng)險(xiǎn)存在于哪些納稅人，必須借助于現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐才能實(shí)現(xiàn)。因此在風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別這個(gè)環(huán)節(jié)一定是風(fēng)險(xiǎn)管理中最能體現(xiàn)技術(shù)含量的部分。同時(shí)，借助于信息技術(shù)，我們才可能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過(guò)程中，各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)特征的有效性和指向性進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并不斷地改善和調(diào)整在風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別方面的思路，使之更趨向于合理、準(zhǔn)確，邁入循環(huán)提升的良性步調(diào)。

四是最能讓基層稅務(wù)人員接受和認(rèn)可風(fēng)險(xiǎn)管理理念并激發(fā)他們參與風(fēng)險(xiǎn)管理熱情的環(huán)節(jié)。在我們看來(lái)，通過(guò)分析風(fēng)險(xiǎn)管理的各環(huán)節(jié)的實(shí)施，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，會(huì)給現(xiàn)代稅收體制機(jī)制帶來(lái)深刻且富有積極意義的變化。要貫徹落實(shí)好稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，除了我們?cè)谕晟葡嚓P(guān)制度建設(shè)和大力宣傳風(fēng)險(xiǎn)管理理念的同時(shí)，基層在具體實(shí)施過(guò)程中接受與否是其成敗的關(guān)鍵。而讓基層感受是否有效、能否接受，最主要的就是要讓其能夠在工作中感受到風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)稅收征管的巨大的推動(dòng)作用，相比以前無(wú)論工作的方式、壓力、成效都有積極的變化，從而才能認(rèn)可，使風(fēng)險(xiǎn)管理真正落實(shí)到位。同時(shí)，基層人員的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別的方面的認(rèn)可度，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)積累的經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)激發(fā)其在風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別方面新的思路和理念，促進(jìn)整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的向前邁進(jìn)。

四、加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別建設(shè)的可行性方法

一是要以現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別。要做好風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別，首先要有信息，沒(méi)有基礎(chǔ)信息，風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別就無(wú)從談起。只有積極努力拓寬數(shù)據(jù)源，特別是內(nèi)部及第三方信息的取得將會(huì)給我們風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別帶來(lái)更大空間。同時(shí)，信息數(shù)據(jù)的范圍、要求是永無(wú)止境的，風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別要立足以現(xiàn)有的信

轉(zhuǎn)貼于

息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來(lái)開(kāi)展。

二是要以與納稅遵從有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)作為主要分析識(shí)別對(duì)象。在風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別方面，首先要進(jìn)行定位，風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別應(yīng)該識(shí)別什么。在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中，有把征管基礎(chǔ)類(lèi)指標(biāo)、發(fā)票監(jiān)控類(lèi)指標(biāo)、稅務(wù)機(jī)關(guān)工作差錯(cuò)類(lèi)指標(biāo)、質(zhì)量考核類(lèi)指標(biāo)統(tǒng)統(tǒng)列入了風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別范圍內(nèi)，這是不可取的。這些指標(biāo)也是有風(fēng)險(xiǎn)指向的，但并不是符合納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)。所以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的目標(biāo)一定要與納稅遵從有關(guān)的，其他類(lèi)別的指標(biāo)也可以作為補(bǔ)充，組合運(yùn)用的效果更佳。

三是要通過(guò)科學(xué)的方法來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別。要開(kāi)展并實(shí)施好風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別工作，就必須掌握科學(xué)的方法。要善于從紛亂復(fù)雜的稅收經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)；要善于要實(shí)踐中做到宏觀與微觀相結(jié)合；要善于從眾多繁瑣的指標(biāo)中選擇最能衡量和甄別風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)；要善于把復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)模型以簡(jiǎn)單的方式進(jìn)行展示和描述。

四是要建立機(jī)制，從實(shí)踐出發(fā)不斷完善和優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理成敗的關(guān)鍵，尤其表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別能不能適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)稅收的發(fā)展。這就需要建立機(jī)制，來(lái)保證風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別的有效性，且能根據(jù)應(yīng)對(duì)結(jié)果不斷地調(diào)整完善和優(yōu)化整合。這應(yīng)該是一種保證持續(xù)研究分析、尋找識(shí)別稅收管理中的風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

五、依托稅收風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別建設(shè)

1.樹(shù)立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別建設(shè)

“信息管稅”已經(jīng)成為稅務(wù)部門(mén)一個(gè)時(shí)期稅收征管和科技工作的指導(dǎo)思想，落實(shí)信息管稅就必須樹(shù)立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念。做好稅收風(fēng)險(xiǎn)的分析識(shí)別工作也已經(jīng)成為貫徹稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念和落實(shí)信息管稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，只有始終堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別中抓住主要矛盾，從風(fēng)險(xiǎn)管理的整體運(yùn)行考慮；明確風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別的職能分工，配備高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人員，建立風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)席會(huì)議制度；加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理特別是風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別方面的培訓(xùn)，開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別方面的交流和探討，建立面、線、點(diǎn)有機(jī)聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別的立體框架。

2.加強(qiáng)職能部門(mén)明確分工、緊密合作的風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別機(jī)制

篇(2)

行緊緊圍繞上級(jí)行檔案工作的安排部署，長(zhǎng)期以來(lái)。市分行的高度重視下，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)檔案工作的法律、法規(guī)和總行的檔案工作規(guī)章制度，堅(jiān)持檔案集中統(tǒng)一管理原則，不斷加大我行的檔案工作力度，努力提高檔案工作管理水平，科學(xué)保管各類(lèi)檔案，做到檔案管理與業(yè)務(wù)發(fā)展有效結(jié)合，以充分發(fā)揮和利用檔案資源的使用價(jià)值。今年，結(jié)合我行檔案工作現(xiàn)狀，特別是5.12汶川大地震對(duì)我行檔案工作造成嚴(yán)重影響的實(shí)際情況，確立了一年一進(jìn)步，三年一大步”力爭(zhēng)年我行檔案工作目標(biāo)管理考核達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”工作目標(biāo)。

主要做了以下幾方面工作：

落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化檔案工作組織建設(shè)。

落實(shí)責(zé)任。由綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)全行檔案日常工作管理及年度目標(biāo)考核工作，一是明確部門(mén)。研究解決檔案工作中存在問(wèn)題，并及時(shí)向行領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。二是配備精干高效，結(jié)構(gòu)合理，數(shù)量充足的專(zhuān)職檔案人員，確保了檔案工作的正常，持續(xù)開(kāi)展。三是梳理檔案管理制度，制定檔案工作發(fā)展規(guī)劃。近幾年檔案管理的辦法制度隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展都在不斷修改完善，為保證檔案工作跟上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，及時(shí)對(duì)相關(guān)的管理制度、辦法、操作流程進(jìn)行了梳理，確保檔案管理與業(yè)務(wù)發(fā)展的有效結(jié)合。上半年，按照上級(jí)行的總體安排部署，并結(jié)合我行實(shí)際，制定了檔案管理三年目標(biāo)規(guī)劃，確立了一年一進(jìn)步，三年一大步，力爭(zhēng)年我行檔案工作目標(biāo)管理考核達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”工作目標(biāo)。四是檢查監(jiān)督日常化。按期對(duì)全行的檔案工作及檔案管理情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。五是努力加強(qiáng)檔案宣傳工作。通過(guò)各行處，部室組織員工了解，學(xué)習(xí)，熟悉檔案管理的相關(guān)規(guī)定，提高了員工的檔案法制意識(shí)，全行上下形成良好的檔案工作環(huán)境。

努力提高檔案管理質(zhì)量。強(qiáng)化檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理。

對(duì)全轄業(yè)務(wù)檔案實(shí)行了集中統(tǒng)一管理。全行的法人客戶(hù)信貸檔案，一是初步建立了綜合檔案管理體系。按照集中統(tǒng)一管理原則。個(gè)人客戶(hù)信貸檔案，文書(shū)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、科技、特殊載體檔案等都基本上實(shí)現(xiàn)了集中管理；二是規(guī)范操作流程，強(qiáng)化管理制度。各類(lèi)檔案的收集、整理、保管、借閱使用、鑒定銷(xiāo)毀方面，都嚴(yán)格遵守檔案管理制度，確保檔案收集充分、檔案交接手續(xù)齊全、檔案整理規(guī)范、檔案內(nèi)容完整、檔案管理期限劃分準(zhǔn)確，做到交接有手續(xù)、借閱有審批、歸還有記錄、鑒定銷(xiāo)毀有依據(jù)。三是重視全卷宗的建設(shè)。正在逐步建立內(nèi)容充實(shí)，規(guī)范的全宗卷。四是做好檔案統(tǒng)計(jì)工作，確保檔案統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)的及時(shí)和準(zhǔn)確完整。

以防為主”方針，堅(jiān)持“防治結(jié)合。加強(qiáng)檔案安全工作

篇(3)

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)管理程序；工作效率；工作質(zhì)量；規(guī)范程序；質(zhì)量提升 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文章編號(hào)：1009-2374（2016）31-0165-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.31.080

機(jī)關(guān)管理程序概念具備十分豐富的內(nèi)涵，其本質(zhì)在于用以規(guī)范機(jī)關(guān)單位日常工作流程，維護(hù)機(jī)關(guān)單位正常運(yùn)行的穩(wěn)定性，因此機(jī)關(guān)管理程序的規(guī)范和完善有助于提升單位整體的工作效率，促使機(jī)關(guān)辦公向現(xiàn)代化和科學(xué)化的方向高效發(fā)展。

1 機(jī)關(guān)管理程序的相關(guān)概念

英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者師Lesley Jefferson曾在《企業(yè)行政管理》一書(shū)中指出“程序即企業(yè)管理的方法及相應(yīng)模式”。基于此，從廣義角度說(shuō)，機(jī)關(guān)管理程序包括機(jī)關(guān)管理的戰(zhàn)略方針、制度機(jī)制、運(yùn)行規(guī)則、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、工作模式及相關(guān)方法等多方面內(nèi)容。從狹義角度說(shuō)，機(jī)關(guān)管理程序則是指在機(jī)關(guān)日常工作中以文字記錄為基本形式的相應(yīng)工作程序規(guī)范。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，信息化科學(xué)技術(shù)在人們的生活和工作中的應(yīng)用范圍也愈加廣泛。現(xiàn)代化的機(jī)關(guān)單位工作也開(kāi)始應(yīng)用信息化手段，大大提高了單位內(nèi)部信息交流和溝通的效率，同時(shí)還能通過(guò)信息平臺(tái)的應(yīng)用提升機(jī)關(guān)工作的效率。首先，機(jī)關(guān)單位的辦公手段因計(jì)算機(jī)、復(fù)印打印機(jī)、傳真機(jī)以及信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)；其次，機(jī)關(guān)單位的辦公形式因現(xiàn)代化辦公設(shè)備的高效應(yīng)用而呈現(xiàn)泛在化的特點(diǎn)，不再拘泥于傳統(tǒng)的辦公室環(huán)境，也不再局限于日常辦公的八小時(shí)之內(nèi)；最后，機(jī)關(guān)單位的辦公氛圍因現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用而呈現(xiàn)合作性的特點(diǎn)，團(tuán)隊(duì)意識(shí)在現(xiàn)代化辦公系統(tǒng)中愈加凸顯，個(gè)人作用不再起到主導(dǎo)性作用，團(tuán)隊(duì)性質(zhì)的合作辦公能更加提升機(jī)關(guān)單位的工作效率。基于以上機(jī)關(guān)單位工作的現(xiàn)代化特色，機(jī)關(guān)管理程序的規(guī)范性也顯得愈加重要，其不僅能夠促使多樣化辦公模式的順利推進(jìn)，幫助規(guī)范機(jī)關(guān)單位的相應(yīng)工作程序，同時(shí)還能在堅(jiān)持公平性原則的基礎(chǔ)上極大提升機(jī)關(guān)單位的工作效率，保障機(jī)關(guān)單位的工作質(zhì)量。

2 機(jī)關(guān)管理程序的規(guī)范性有助于提升單位工作效率

2.1 機(jī)關(guān)管理程序規(guī)范化有助于規(guī)范工作流程

隨著現(xiàn)代化社會(huì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，信息技術(shù)應(yīng)用范圍愈加廣泛，機(jī)關(guān)單位工作也向著現(xiàn)代化方向不斷優(yōu)化和發(fā)展。現(xiàn)代化機(jī)關(guān)工作已不再局限于傳統(tǒng)意義上的紙質(zhì)辦公和辦公室環(huán)境辦公，無(wú)論是工作媒介或是工作環(huán)境都發(fā)生了極大變化。辦公程序向著信息化方向發(fā)展，在進(jìn)行工作內(nèi)容溝通的時(shí)候往往應(yīng)用更多現(xiàn)代化交流的信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)快速交流目的。這樣的現(xiàn)代化機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)工作人員自我效能的提升，但也容易造成團(tuán)體工作的整體推進(jìn)存在不一致特性。只有促進(jìn)機(jī)關(guān)管理程序的規(guī)范化，才能更好地完善辦公工作程序，保證個(gè)體工作人員能夠遵循統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，更好地實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)單位的階段性工作目標(biāo)。盡管在現(xiàn)代化辦公環(huán)境下，個(gè)體工作人員的效率呈現(xiàn)不一致的特點(diǎn)，但在規(guī)范的機(jī)關(guān)管理程序指導(dǎo)下，依然能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的工作目標(biāo)。

2.2 機(jī)關(guān)程序規(guī)范化有助于強(qiáng)化效率公平

在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，除了注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，社會(huì)公平和社會(huì)正義也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要組成部分。社會(huì)公平正義是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。對(duì)于機(jī)關(guān)單位也是如此，維護(hù)機(jī)關(guān)單位組織的公平正義對(duì)于單位的穩(wěn)定發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，無(wú)論是在機(jī)關(guān)單位中戰(zhàn)略推動(dòng)層面、運(yùn)行管理層面、績(jī)效考核層面都需要注重效率和公平的重要性，只有建立規(guī)范的機(jī)關(guān)程序，應(yīng)用統(tǒng)一的機(jī)關(guān)單位辦公程序，在規(guī)范的機(jī)關(guān)單位運(yùn)行機(jī)制指導(dǎo)下開(kāi)展工作，促使個(gè)體和團(tuán)隊(duì)各司其職、各行其是，在職責(zé)范圍內(nèi)提高工作效率，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)單位的工作效率提升，同時(shí)也保障機(jī)關(guān)單位管理過(guò)程中的公平正義，維護(hù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的運(yùn)行穩(wěn)定性，強(qiáng)化機(jī)關(guān)單位工作人員的忠誠(chéng)度。

2.3 機(jī)關(guān)程序規(guī)范化有助于提升工作效能

機(jī)關(guān)單位工作范圍廣泛，涉及到的具體辦公事項(xiàng)紛繁復(fù)雜，臨時(shí)性和緊急性極強(qiáng)的工作事務(wù)出現(xiàn)頻率很高。如果沒(méi)有一定規(guī)劃的機(jī)關(guān)單位運(yùn)行程序作為工作指導(dǎo)，則很容易出現(xiàn)不分輕重緩急、工作方向極其混亂的情況。因此需要促使機(jī)關(guān)程序規(guī)范化發(fā)展，對(duì)工作環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，對(duì)于機(jī)關(guān)工作的輕重緩急進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，明確各項(xiàng)工作職能目標(biāo)，這樣能極大提高機(jī)關(guān)單位的工作效能，促使機(jī)關(guān)工作向統(tǒng)一化和科學(xué)化方向順利發(fā)展。

2.4 機(jī)關(guān)程序規(guī)劃化有助于構(gòu)建機(jī)關(guān)文化

機(jī)關(guān)文化是通過(guò)機(jī)關(guān)單位日常性運(yùn)行管理過(guò)程而體現(xiàn)出來(lái)的。構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的機(jī)關(guān)管理程序，有助于促進(jìn)機(jī)關(guān)單位工作的正常有序運(yùn)行，同時(shí)還能通過(guò)增強(qiáng)機(jī)關(guān)辦公效率而增強(qiáng)機(jī)關(guān)發(fā)展活力，無(wú)論是在內(nèi)部還是在外部都能建設(shè)公平正義的和諧文化，促進(jìn)機(jī)關(guān)單位管理工作的順利進(jìn)行，同時(shí)還能通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ黠L(fēng)范來(lái)樹(shù)立高效的機(jī)關(guān)形象，提升其社會(huì)影響力。

3 規(guī)范化機(jī)關(guān)管理程序構(gòu)建的基本原則

3.1 需遵循法規(guī)性的嚴(yán)謹(jǐn)原則

機(jī)關(guān)管理程序的規(guī)范化構(gòu)建需要從根本上遵循國(guó)家相應(yīng)法律法規(guī)以及行業(yè)內(nèi)普遍應(yīng)用的運(yùn)行機(jī)制，如果工作程序的建立與國(guó)家相應(yīng)法規(guī)相悖，則會(huì)在機(jī)關(guān)單位工作過(guò)程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)的嚴(yán)重問(wèn)題。如果工作程序的建立與行業(yè)內(nèi)普遍的運(yùn)行機(jī)制相悖，則有可能造成機(jī)關(guān)單位工作的混亂，使機(jī)關(guān)管理工作無(wú)法適應(yīng)機(jī)關(guān)發(fā)展的內(nèi)在需求。例如綜合辦公室的管理程序需要遵循行業(yè)內(nèi)普遍應(yīng)用的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮機(jī)關(guān)單位管理的中樞性作用，在組織協(xié)調(diào)、信息溝通、服務(wù)接待、機(jī)關(guān)內(nèi)部信息溝通等多方面職務(wù)工作中增強(qiáng)工作效率。再例如機(jī)關(guān)檔案信息管理工作，其管理程序的構(gòu)建需要遵循《檔案法》相關(guān)法規(guī)以及檔案管理細(xì)則，在檔案歸檔、編碼過(guò)程中進(jìn)行規(guī)范操作，這樣才能提高機(jī)關(guān)檔案管理工作的利用效率，提升機(jī)關(guān)管理工作的質(zhì)量。

3.2 需遵循規(guī)律性的效率原則

機(jī)關(guān)管理程序的規(guī)范化構(gòu)建需要遵循社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律要求，無(wú)論是在日常工作任務(wù)流傳環(huán)節(jié)設(shè)置、財(cái)務(wù)管理相關(guān)程序、績(jī)效考核目標(biāo)規(guī)劃以及機(jī)關(guān)單位戰(zhàn)略推進(jìn)等層面工作中，都需要遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)的工作基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以真正促進(jìn)機(jī)關(guān)單位工作效率，避免在日常工作運(yùn)行中造成人力、物力的不當(dāng)浪費(fèi)。

3.3 需遵循激勵(lì)性的公正原則

機(jī)關(guān)管理程序的規(guī)范化構(gòu)建需要遵循社會(huì)公平原則，這樣才能促進(jìn)機(jī)關(guān)單位運(yùn)行的穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)因不公平程序而造成的混亂現(xiàn)象。在機(jī)關(guān)管理程序的制定過(guò)程中需要遵循公平、公正和公開(kāi)的基本原則，同時(shí)在機(jī)關(guān)管理程序的運(yùn)行和實(shí)施過(guò)程中同樣需要以上原則，以保證機(jī)關(guān)單位管理工作的透明性和正義性。例如在機(jī)關(guān)單位績(jī)效管理工作中，無(wú)論是涉及到激勵(lì)機(jī)制還是懲罰機(jī)制等方面的管理程序設(shè)置，都需要遵循公正原則，保證選聘晉升等激勵(lì)機(jī)制的透明性，同時(shí)針對(duì)懲罰機(jī)制也需要堅(jiān)持公開(kāi)原則。在機(jī)關(guān)管理程序構(gòu)建和應(yīng)用過(guò)程中，也需要相關(guān)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行監(jiān)控，以保障其公平性。

4 規(guī)范化機(jī)關(guān)程序提升工作效率的應(yīng)用策略

4.1 明確機(jī)關(guān)單位工作的程序規(guī)范

常言道，無(wú)規(guī)矩不成方圓。機(jī)關(guān)單位的正常運(yùn)行需要相應(yīng)規(guī)范的工作程序標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建規(guī)范化機(jī)關(guān)管理程序，涉及到機(jī)關(guān)單位工作管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作目標(biāo)、工作模式以及工作方式，同時(shí)還會(huì)涉及到人力、物力、財(cái)力以及各項(xiàng)政策法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容的輔助。機(jī)關(guān)單位工作的程序規(guī)范的制定與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及單位運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)都是息息相關(guān)的。在機(jī)關(guān)單位工作運(yùn)行的整個(gè)流程中，相關(guān)事項(xiàng)準(zhǔn)備階段、工作目標(biāo)規(guī)劃階段、工作實(shí)施階段以及工作成果評(píng)估階段，其中會(huì)有多種工作責(zé)任流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。只有明確機(jī)關(guān)單位工作的程序規(guī)范，才能規(guī)定各個(gè)工作階段的責(zé)任負(fù)責(zé)人，確定具體業(yè)務(wù)的實(shí)施團(tuán)隊(duì)及工作程序，在加強(qiáng)成員個(gè)性化能力發(fā)展的同時(shí)確保團(tuán)隊(duì)整體業(yè)務(wù)目標(biāo)的統(tǒng)一化實(shí)現(xiàn)，從而提高機(jī)關(guān)單位整體的工作效率和工作質(zhì)量。

4.2 提升機(jī)關(guān)單位工作的效能建設(shè)

在現(xiàn)代化社會(huì)進(jìn)程中，機(jī)關(guān)單位的職能也在不斷發(fā)展。當(dāng)前機(jī)關(guān)單位更加注重服務(wù)型職能方向的發(fā)展，在效能建設(shè)上注重成本節(jié)約和效率高效的有效結(jié)合。因此在機(jī)關(guān)管理程序的構(gòu)建方面，需要健全機(jī)關(guān)單位的規(guī)章管理制度、健全機(jī)關(guān)單位的崗位責(zé)任制度、健全機(jī)關(guān)單位的行為規(guī)范制度、健全機(jī)關(guān)單位的效能監(jiān)察制度，以?xún)?yōu)質(zhì)高效為主要目的，提升機(jī)關(guān)單位工作的整體效能，提高機(jī)關(guān)單位的工作質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

單位工作效率和質(zhì)量的提升是影響機(jī)關(guān)單位綜合管理水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)管理程序的完善直接影響了機(jī)關(guān)單位工作流程的規(guī)范、機(jī)關(guān)單位效率公平的實(shí)現(xiàn)、工作效能的提升以及機(jī)關(guān)文化的構(gòu)建。隨著現(xiàn)代化辦公的發(fā)展，機(jī)關(guān)管理工作面臨著更多的挑戰(zhàn)，因此需要從機(jī)關(guān)管理程序規(guī)范化方向入手，構(gòu)建完善的工作流程及相關(guān)程序，提高管理水平和效率，從而促進(jìn)機(jī)關(guān)單位工作質(zhì)量的優(yōu)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇(4)

20__年，圍繞州委、州政府對(duì)交通工作的總體要求，按照“十一五”和藏區(qū)公路交通發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，再鼓干勁，再加措施，確保全年工作目標(biāo)任務(wù)的全面完成，以我州交通事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)?yōu)槿娼ㄔO(shè)文明和諧新黃南作出新的更大貢獻(xiàn)。

（一）主要目標(biāo)

全面完成通村砂路、村道硬化、配套小橋建設(shè)年度計(jì)劃，工程合格率達(dá)100%，重點(diǎn)工程優(yōu)良率達(dá)90%，單位工程優(yōu)良率85%；交通運(yùn)輸安全保持平衡態(tài)勢(shì)；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年均好路率提高1個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)管理，實(shí)現(xiàn)水陸客貨運(yùn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，確保運(yùn)輸市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

（二）工作舉措

1、精心組織，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。堅(jiān)持以建立健全工程質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格質(zhì)量巡檢，強(qiáng)化過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控，全面提升工程管理水平，必須確保、力爭(zhēng)超額完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

2、突出穩(wěn)定，加大交通養(yǎng)護(hù)改革力度。推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革。積極培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)和市場(chǎng)主體，從根本上解決“養(yǎng)人與養(yǎng)路”的矛盾。本文來(lái)源：文秘站 樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”和“有路就要養(yǎng)”的觀念，總的要求是“列養(yǎng)公路計(jì)劃養(yǎng)，新增里程調(diào)劑養(yǎng)，農(nóng)村公路群眾養(yǎng)”，通過(guò)這樣機(jī)制的建立，依法把所有公路的養(yǎng)護(hù)主體搞明確，把責(zé)任搞到位，把養(yǎng)護(hù)質(zhì)量搞上去，把建設(shè)成果鞏固起來(lái)。同時(shí)，以點(diǎn)帶面，探索和完善村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)模式，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性突破。

3、創(chuàng)新手段，不斷完善行業(yè)管理機(jī)制。一是提高運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)能力，打造交通品牌。運(yùn)輸市場(chǎng)繼續(xù)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)；運(yùn)輸部門(mén)要遵循公正、公開(kāi)、公平和便民的管理原則，與時(shí)俱進(jìn)出臺(tái)一系列主動(dòng)辦事、就近辦事、即時(shí)辦事的便民舉措；交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者推行“三優(yōu)”、“三化”服務(wù)，實(shí)行與服務(wù)對(duì)象“零距離”接觸的“用心服務(wù)”。二是進(jìn)一步做好交通安全工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是繼續(xù)治理車(chē)輛超載超限，大力規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。四是做好“費(fèi)改稅”改革的落實(shí)工作。

篇(5)

（1）園林綠化具有保護(hù)和改善城市環(huán)境的作用。園林綠化可以調(diào)節(jié)城市的溫度、濕度；防風(fēng)固沙、防止水土流失；凈化空氣、吸收有害氣體；阻滯煙塵、揮發(fā)殺菌素；減少噪聲等方面的作用。

（2）園林綠化具有綠化環(huán)境美化環(huán)境的作用。園林綠化可以利用植物的花、果、葉、莖、干枝以及植物的整體形態(tài)在考慮其生態(tài)習(xí)性及綜合功能外，通過(guò)科學(xué)的、合理的、藝術(shù)的配置手法，創(chuàng)造出不同的藝術(shù)效果，使之產(chǎn)生律動(dòng)感和層次感。其次還可將植物配置在建筑、溪瀑、山石等處，以打破其生硬的線條來(lái)減少枯寂的氣氛，創(chuàng)造出生趣盎然的景象。

（3）園林綠化具有物質(zhì)生產(chǎn)的作用。園林綠化可因地制宜地栽種一些經(jīng)濟(jì)林木，可為社會(huì)提供農(nóng)副產(chǎn)品（如：果品、油料、飼料等）和工業(yè)原材料（如木材、油脂、藥材、香料等）。

（4）園林綠化具有保持城市可持續(xù)利用的作用。人均公共綠地的擁有量和園林綠化的管護(hù)水平是城市環(huán)境好壞的決定因素。一個(gè)城市如果有科學(xué)合理的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并且在綠化建設(shè)中創(chuàng)造出高質(zhì)量的綠地景觀，不僅美化凈化了環(huán)境，還能夠更好地開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，促進(jìn)城市之間的交流合作，增加城市的經(jīng)濟(jì)效益。

2攀枝花園林綠化管理存在的問(wèn)題

2.1管理體制不順，園林職能不能得以充分發(fā)揮園林綠化管理體制落后，體制不完善、不健全；部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠，缺乏必要的溝通；綠化用地不規(guī)范，綠線劃分不明確；職能部門(mén)對(duì)城市規(guī)劃的綠地位置及面積不清楚。因此，侵占城市園林綠地的事件時(shí)有發(fā)生。

2.2城市園林綠化與城市建設(shè)規(guī)模發(fā)展不同步規(guī)劃建設(shè)部門(mén)在園林綠化與基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃方面忽視了城市發(fā)展、人口增長(zhǎng)、資源保護(hù)、環(huán)境改善之間的關(guān)系。因此，侵占綠地和濫伐樹(shù)木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，規(guī)劃綠地也經(jīng)常被挪作他用。另外，市政基礎(chǔ)建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃，以至于同一路段會(huì)發(fā)生多次開(kāi)挖，破壞園林綠化景觀的完整統(tǒng)一。

2.3園林行業(yè)規(guī)范體系不夠完善，監(jiān)督考核機(jī)制不健全缺乏嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；園林主管部門(mén)未建立切實(shí)可行的監(jiān)督考核機(jī)制。

2.4忽視生態(tài)效益，規(guī)劃設(shè)計(jì)深度不夠攀枝花獨(dú)特的自然地貌對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境和緩解熱島效應(yīng)是十分可貴的，但設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一方面隨意性較大，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和科學(xué)的理論指導(dǎo)，以至于城市園林綠化的發(fā)展與城市化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足城市居民對(duì)城市綠地的生態(tài)保護(hù)和游憩休閑等方面的需求。現(xiàn)有的綠地大多數(shù)依附于道路附屬綠地的連接及道路節(jié)點(diǎn)綠化的貫穿，缺乏綠地的整體連貫性。另一方面，有些設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)一味地傾向于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的喜好，對(duì)所采用的植物生態(tài)習(xí)性并不了解就盲目引用，同時(shí)又不尊重自然地貌特征，放棄了園林綠化應(yīng)遵循因地制宜、適地適樹(shù)、自然和諧的基本原則。受外界客觀因素的影響太多，大量采用未經(jīng)馴化的外來(lái)植物或大面積、大范圍地做地形營(yíng)造，從而造成本土資源的一些浪費(fèi)且景觀效果還不理想，同時(shí)也增大了工程造價(jià)，且對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。

2.5園林綠化工程施工建設(shè)管理不到位，招投標(biāo)不規(guī)范目前大多數(shù)招投標(biāo)均采用低價(jià)中標(biāo)，忽視了合理中標(biāo)的重要性，以至于施工單位為了能中標(biāo)而大大降低工程報(bào)價(jià)，中標(biāo)后則采取一系列降低工程成本的手段來(lái)降低工程質(zhì)量。其主要表現(xiàn)在：一是不按合同所要求的施工程序進(jìn)行施工。如：建筑垃圾、雜物的外運(yùn)；填充植物生長(zhǎng)所需土壤的厚度、土壤結(jié)構(gòu)的改良、殺菌；土壤中殘存雜草的清除；基肥的施放等工作；二是偷梁換柱降低苗木規(guī)格和質(zhì)量，更有甚者，肆意改換植物品種或以次充好，把劣質(zhì)苗木混入施工現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)重影響了園林綠化后期所期望的景觀效果。三是施工方先按合同要求進(jìn)行施工，待工程進(jìn)入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)，為增加費(fèi)用，以工期和質(zhì)量討價(jià)。四是中標(biāo)方暗自轉(zhuǎn)包給第三方，難以保證整個(gè)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

2.6苗木繁殖基地緊缺，大量外購(gòu)苗木帶來(lái)諸多危害攀枝花現(xiàn)有苗木生產(chǎn)繁殖基地短缺，苗木數(shù)量和品種遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了綠化建設(shè)的需求，因此，80%以上的綠化用苗均從外地購(gòu)入。外地購(gòu)入的苗木在植物檢疫上把關(guān)不嚴(yán)，近幾年由引種帶進(jìn)多種病源蟲(chóng)源進(jìn)入攀枝花。這不僅影響了綠化景觀效果，同時(shí)又要投入大量的人力物力進(jìn)行病蟲(chóng)害的防治工作中。

2.7違背自然規(guī)律，無(wú)計(jì)劃，反季節(jié)施工攀枝花市正在大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，積極抓好綠地系統(tǒng)建設(shè)、沿江景觀打造和視野區(qū)荒山綠化整治的同時(shí)，卻輕視了綠化施工本應(yīng)按計(jì)劃分期分步進(jìn)行，杜絕一切反季節(jié)、搶進(jìn)度的施工方式，但在實(shí)際工作中有些部門(mén)往往還是忽視了園林綠化季節(jié)性栽植的重要性，從而使得苗木成活率降低，造成不必要的浪費(fèi)。

2.8養(yǎng)護(hù)管理水平低綠化養(yǎng)護(hù)水平的高低直接反映一個(gè)城市的綜合實(shí)力和市民的文明程度。因此，城市園林綠化管理要本著“建管并舉”重在管理的原則來(lái)進(jìn)行有序管理。但“重建設(shè)輕管理”這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題卻一直存在。其主要表現(xiàn)在：①綠化養(yǎng)護(hù)資金投入不足，且投入不均衡。綠化養(yǎng)護(hù)資金較集中于主城區(qū)，而在開(kāi)發(fā)區(qū)和新建社區(qū)的綠化先期建設(shè)時(shí)資金投入還比較到位，待進(jìn)入正常的日常養(yǎng)護(hù)時(shí)資金就被壓縮，部分新建綠地由于資金短缺、導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)要求降低。更有甚者，時(shí)間長(zhǎng)了就根本無(wú)人管理，綠地內(nèi)雜草叢生，植物大面積因缺水而死亡。②養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏技術(shù)性人才。由于目前事業(yè)單位工作人員工資水平較低，社會(huì)上不夠重視，多數(shù)園林專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生不愿意到園林部門(mén)從事基層工作。隨著時(shí)間的推移，多數(shù)有養(yǎng)護(hù)和管理經(jīng)驗(yàn)的人員逐年退休，部分崗位人員雖然取得了相關(guān)的任職資格，但都是以享受待遇為目的，缺乏實(shí)際操作能力，有時(shí)連病害和蟲(chóng)害都無(wú)能準(zhǔn)確的作出判斷，對(duì)自己管轄范圍內(nèi)的植物習(xí)性也缺乏了解。③激勵(lì)機(jī)制不健全。事業(yè)單位受管理機(jī)制的約束，獎(jiǎng)懲考核制度不嚴(yán)明、執(zhí)行不力、隨意性較強(qiáng)，部分優(yōu)秀人才工作起來(lái)缺乏激情，還有一部分人當(dāng)取得了一定的任職資格后就找機(jī)會(huì)想辦法調(diào)離該崗位，這些現(xiàn)象都造成了專(zhuān)業(yè)崗位人才的“流失”。④園林綠化管理制度不健全。廣大市民對(duì)綠化工作的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)市民“愛(ài)綠、護(hù)綠”的積極性和主動(dòng)性。又由于地方法規(guī)不健全，導(dǎo)致對(duì)毀綠和肆意侵占綠地的事件時(shí)有發(fā)生。

3加強(qiáng)攀枝花市園林綠化管理的對(duì)策及建議

生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個(gè)城市綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，也是決定這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的標(biāo)識(shí)。攀枝花市曾先后榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和“四川省環(huán)境模范城市”等稱(chēng)號(hào)。現(xiàn)在又提出創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”和“國(guó)家森林城市”等目標(biāo)；攀枝花要充分利用得天獨(dú)厚的水資源和陽(yáng)光資源的優(yōu)勢(shì)，使攀枝花市成為一個(gè)以花為名、以花為景、特色鮮明的“陽(yáng)光花城”；成為集運(yùn)動(dòng)健康、生態(tài)陽(yáng)光、休閑度假康養(yǎng)于一體的旅游勝地。因此，結(jié)合攀枝花市園林綠化管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，根據(jù)攀枝花市總體發(fā)展目標(biāo)，吸收其他城市園林綠化規(guī)劃的先進(jìn)理念，合理安排分步實(shí)施各類(lèi)綠地建設(shè)，以達(dá)到保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，提出以下對(duì)策及建議。

3.1科學(xué)決策，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，建立目標(biāo)責(zé)任制

（1）攀枝花市及行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)以加快創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”和“國(guó)家森林城市”等為契機(jī)，為把攀枝花建設(shè)成為集運(yùn)動(dòng)健康、生態(tài)陽(yáng)光、休閑康養(yǎng)于一體的旅游勝地的“陽(yáng)光花城”以及盡快提高人居環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造條件。市政各級(jí)要從決策程序上形成共識(shí)，作出決策，納入計(jì)劃，保證實(shí)施。

（2）應(yīng)成立有權(quán)威的專(zhuān)門(mén)班子抓目標(biāo)工作，其職責(zé)是制定目標(biāo)規(guī)劃、組織實(shí)施，協(xié)調(diào)工作中的矛盾、問(wèn)題，檢查、督促區(qū)縣和行業(yè)主管部門(mén)完成工作目標(biāo)。

（3）加大宣傳力度。創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家森林城市”是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的德政工程；是建設(shè)幸福攀枝花的重要手段與載體；是加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善城市環(huán)境質(zhì)量，提升城市品位和文明程度，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。新聞媒體要把宣傳作為自身的重要任務(wù)，采取生動(dòng)活潑的形式進(jìn)行宣傳，使創(chuàng)建活動(dòng)深入人心。將攀枝花市的這個(gè)決策變成民心所向的共識(shí)，形成全民動(dòng)員，全民參與，共建綠色、生態(tài)、宜居家園。

（4）相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)分級(jí)分類(lèi)建立目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格按照共建園林城市規(guī)劃的要求，分別完成行業(yè)目標(biāo)規(guī)劃，制定出各行業(yè)的實(shí)施計(jì)劃。審定完成后，分別與上級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，行業(yè)主管部門(mén)要與下屬單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并建立健全督辦制度。要把該項(xiàng)工作列入政府工作目標(biāo)，納入議事日程，并作為主要負(fù)責(zé)人的政績(jī)考核內(nèi)容，實(shí)行獎(jiǎng)懲。

（5）建立以業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡娜瞬旁u(píng)價(jià)體系和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的人才選拔機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌哑返隆⒅R(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)職能部門(mén)的人員和職責(zé)進(jìn)行整合，明確責(zé)任主體，減少工作交叉，提高工作效率。另外，將實(shí)用型人才安排在生產(chǎn)一線以便解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題。

3.2健全法規(guī)，規(guī)范園林綠化市場(chǎng)，推動(dòng)園林綠化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

（1）制定和完善配套的行政法規(guī)。修定《攀枝花市城市園林綠化實(shí)施辦法》，制定《攀枝花市城市公園和城市景觀保護(hù)管理辦法》、《攀枝花市園林工程和園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，同時(shí)編制《攀枝花市建筑物屋頂、陽(yáng)臺(tái)綠化種植設(shè)計(jì)規(guī)范》，《攀枝花市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)規(guī)范。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步理順體制。不論是規(guī)劃、檢查、驗(yàn)收都應(yīng)在園林行業(yè)主管部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織下進(jìn)行，嚴(yán)格檢查規(guī)劃落實(shí)情況，任何部門(mén)都必須承擔(dān)綠化責(zé)任維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，如遇建設(shè)需要確需變更時(shí)，應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)。規(guī)劃的公共綠地要由政府劃為禁建區(qū)，保證綠地永久發(fā)展，禁止在規(guī)劃綠地范圍內(nèi)修建建筑物或改為它用。加強(qiáng)園林綠化監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)，依法護(hù)綠興綠。

（3）規(guī)范園林綠化市場(chǎng)，推動(dòng)園林綠化產(chǎn)業(yè)依法有序健康發(fā)展。執(zhí)行園林綠化設(shè)計(jì)，施工單位資質(zhì)審查制度，對(duì)無(wú)資質(zhì)資格設(shè)計(jì)的園林綠化工程不予批準(zhǔn)報(bào)建，凡不按程序進(jìn)行報(bào)建和無(wú)資質(zhì)資格企業(yè)施工的工程不予驗(yàn)收。規(guī)范育苗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)扶持繁育適合攀枝花的優(yōu)良品種，優(yōu)質(zhì)苗木、彩葉植物等綠化材料。嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)植物檢疫，禁止劣質(zhì)和不符合設(shè)計(jì)要求的綠化材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

3.3改革園林管理體制，推進(jìn)園林綠化建設(shè)

（1）加強(qiáng)政府對(duì)城市園林綠化的宏觀調(diào)控職能。健全行業(yè)管理體系，制定完善的行業(yè)法規(guī)，依法代表政府對(duì)城市園林綠化行業(yè)實(shí)施管理，行使執(zhí)法、監(jiān)督和行業(yè)固有資產(chǎn)的管理。

（2）加強(qiáng)對(duì)公園、苗圃、園林建設(shè)等公益，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位的管理，理順關(guān)系，分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，形成適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的園林管理體制。

（3）盡快形成和完善園林綠化市場(chǎng)體系。園林行政主管部門(mén)要打破行業(yè)壟斷格局，充分利用行政和行業(yè)管理手段推動(dòng)建立園林綠化市場(chǎng)，提倡國(guó)家、集體和個(gè)人共同興綠建園，制定管養(yǎng)政策，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，加速攀枝花市園林綠化建設(shè)。

3.4加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，確保綠地長(zhǎng)期效能的發(fā)揮

（1）完善綠化養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量體系。健全養(yǎng)護(hù)管理制度，確保綠地養(yǎng)護(hù)管理工作按時(shí)、保質(zhì)保量完成。

（2）實(shí)施分類(lèi)管理制度。健全重點(diǎn)地段，重點(diǎn)區(qū)域的綠地養(yǎng)護(hù)管理。在城市的主要街道、街頭綠地、廣場(chǎng)以及進(jìn)入攀枝花市過(guò)境公路兩邊的綠地、立交橋綠地、公園等地段選擇責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平高的人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，確保主城區(qū)內(nèi)的綠地成為“陽(yáng)光花城”的靚點(diǎn)。

（3）加大技術(shù)力量的投入，提高養(yǎng)護(hù)管理水平。要培養(yǎng)和建立一支技術(shù)全面有責(zé)任心的城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。針對(duì)目前養(yǎng)護(hù)管理人員總體專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平差、責(zé)任心不強(qiáng)、技術(shù)粗放且不熱愛(ài)綠化行業(yè)的現(xiàn)狀。首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工的職業(yè)道德的教育；其次，嚴(yán)格進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)和考核，對(duì)在考核中達(dá)不到所持資格的基本要求則不予聘用在該崗位工作，同時(shí)遴選出一批素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、懂專(zhuān)業(yè)、熱愛(ài)園林綠化的技術(shù)人員。即：一是懂管理的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，二是復(fù)合型的設(shè)計(jì)人員，三是懂專(zhuān)業(yè)的管理人員，四是操作技能嫻熟的一線專(zhuān)業(yè)骨干。盡快建立一支符合攀枝花市園林綠化建設(shè)的養(yǎng)護(hù)管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

（4）實(shí)施專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)管理體制，以適應(yīng)城市綠化養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)不斷增加，而事業(yè)單位職工自然減員不增員的現(xiàn)狀。一是對(duì)養(yǎng)護(hù)管理要求高、且管理難度大、技術(shù)水平要求高的綠地實(shí)施專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍管護(hù)；二是對(duì)養(yǎng)護(hù)要求不高、管理難度和技術(shù)含量不高且離城區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)的綠地可通過(guò)招投標(biāo)的方式推向社會(huì)，私企中標(biāo)后與園林主管部門(mén)簽訂養(yǎng)護(hù)管理合同，這樣可有效降低管護(hù)成本。

3.5科技創(chuàng)新，努力提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，突出文化品位和地方特色

（1）作為園林行業(yè)的主管部門(mén)應(yīng)依靠科技進(jìn)步辦好園林科研所，推廣科學(xué)技術(shù)成果，重點(diǎn)在園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、植物配置、園林樹(shù)木花卉選擇和引種栽培及馴化、土壤改良、節(jié)水灌溉、病蟲(chóng)害防治等方面進(jìn)行研究，努力提高科技成果的應(yīng)用率，解決生產(chǎn)中的難題，加快攀枝花市園林綠化建設(shè)步伐。

篇(6)

電力企業(yè)管理工作中最為主要的一個(gè)方面就是電力安全生產(chǎn)管理，因而將風(fēng)險(xiǎn)管理引入到電力安全生產(chǎn)管理中具有十分重要的意義。為了有效保證電力企業(yè)的安全穩(wěn)定、持續(xù)生產(chǎn)，則需要高度重視電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理中所涉及到的風(fēng)險(xiǎn)管理。基于此，本文結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理的基本含義，分析了風(fēng)險(xiǎn)管理在電力企業(yè)安全管理中應(yīng)用流程，探討了電力生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的策略，以提高電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

【關(guān)鍵詞】

風(fēng)險(xiǎn)管理；電力安全生產(chǎn)；管理；應(yīng)用

1引言

電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)效果，很大程度上會(huì)受到生產(chǎn)安全管理的質(zhì)量影響。現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)電力企業(yè)都采用了風(fēng)險(xiǎn)管理方式，對(duì)電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了安全管理，但從整體效果來(lái)看，仍存在著管理不規(guī)范的現(xiàn)象，因此對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理在電力安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)用進(jìn)行研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的含義

電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理主要是指企業(yè)及個(gè)人等管理主體應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)合理的技術(shù)及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別、分析研究以及處理的過(guò)程。在電力安全生產(chǎn)管理中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理，可以有效提高企業(yè)管理主體的安全保障，保證企業(yè)生產(chǎn)的安全運(yùn)營(yíng)。目前，風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)在很多企業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用。目前，根據(jù)相關(guān)規(guī)定將企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理大致可以分為以下幾種：①根據(jù)管理主體的性質(zhì)可以分為政府、事業(yè)單位，企業(yè)以及個(gè)人等方面的風(fēng)險(xiǎn)管理。②根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的原則大致可分為火災(zāi)、技術(shù)、地震及意外事故等方面的風(fēng)險(xiǎn)管理。③根據(jù)事故實(shí)際的受損內(nèi)容可將其分為人身、財(cái)產(chǎn)、成本、利潤(rùn)以及職責(zé)等方面的風(fēng)險(xiǎn)管理。

3電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理流程

3.1目標(biāo)規(guī)劃

風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃是企業(yè)管理部門(mén)在對(duì)外部環(huán)境及內(nèi)部影響因素進(jìn)行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)在一定發(fā)展時(shí)期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理的工作目標(biāo)、階段重點(diǎn)、政策方針、實(shí)施措施等方面作出的具體實(shí)施系統(tǒng)的全局謀劃。電力企業(yè)一個(gè)完整的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：準(zhǔn)確判斷企業(yè)內(nèi)外部形勢(shì)，確定組織管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)的方針策略以及實(shí)施的重點(diǎn)措施，相關(guān)技術(shù)等。

3.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)層面的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其主要功能是發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，可能發(fā)生電力安全風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域并識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的具體部位。

3.3風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序是通過(guò)兩個(gè)基本變量確定風(fēng)險(xiǎn)值。其中，風(fēng)險(xiǎn)值的相關(guān)因素主要是以下幾種：風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)發(fā)生的概率（可能性），風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)發(fā)生的負(fù)面后果。風(fēng)險(xiǎn)值=事件概率×后果，數(shù)據(jù)值與風(fēng)險(xiǎn)成正相關(guān)，數(shù)值越高則風(fēng)險(xiǎn)越高。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)估算中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序的價(jià)值需要在比較中得到實(shí)證，需要用經(jīng)過(guò)等級(jí)估算選出的具體對(duì)象，與隨機(jī)的、沒(méi)有針對(duì)性的、任意地開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)比較，來(lái)具體體現(xiàn)等級(jí)排序在電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的作用。

3.險(xiǎn)評(píng)估

在電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法包括綜合性的安全評(píng)估，如安全性評(píng)價(jià)、隱患排查、年度方式分析等。除此之外，還有風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)核查等定期或非定期檢查。通過(guò)定性和定量結(jié)合的形式進(jìn)行評(píng)估結(jié)果的確定，然后根據(jù)不同的方式對(duì)評(píng)估結(jié)論中存在突出問(wèn)題部門(mén)或單位進(jìn)行必要的提醒、預(yù)警以及亮牌。

3.5風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理

對(duì)于企業(yè)的安全生產(chǎn)管理來(lái)講，風(fēng)險(xiǎn)處理的方式主要包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：①評(píng)估結(jié)果的反饋；②對(duì)反饋的響應(yīng)。其中，針對(duì)評(píng)估結(jié)果存在不同的反饋，例如對(duì)綜合風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)定，其反饋是根據(jù)6個(gè)月的目標(biāo)管理進(jìn)行排序和點(diǎn)評(píng)。對(duì)反饋的響應(yīng)是個(gè)互動(dòng)環(huán)節(jié)，例如各單位對(duì)主管部門(mén)的各項(xiàng)反饋意見(jiàn)做出響應(yīng)，并根據(jù)具體的意見(jiàn)對(duì)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行必要的整頓，同時(shí)及時(shí)向相關(guān)人員或部門(mén)報(bào)告整改的情況以及最終的效果，從而供評(píng)估部門(mén)隨時(shí)復(fù)查。

4現(xiàn)階段電力生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題

4.1電力安全生產(chǎn)狀況

據(jù)國(guó)家能源網(wǎng)統(tǒng)計(jì)2016年2月份全國(guó)發(fā)生電力人身傷亡事故4起，死亡9人，同比起數(shù)增加2起，死亡人數(shù)增加7人。其中，電力生產(chǎn)人身傷亡事故3起，死亡5人，同比起數(shù)增加2起，死亡人數(shù)增加4人；電力建設(shè)人身傷亡事故1起，死亡4人，同比起數(shù)相同，死亡人數(shù)增加3人。未發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的電力設(shè)備事故，同比起數(shù)減少1起。未發(fā)生電力安全事件，同比起數(shù)減少1起。

4.2電力人身傷亡事故

2月2日，上海東日建設(shè)有限公司1名工作人員在上海申能星火熱電有限責(zé)任公司6千伏母線清擦作業(yè)結(jié)束后，誤碰帶電母線觸電，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。2月25日，大唐吉林發(fā)電有限公司所屬大唐長(zhǎng)山熱電廠進(jìn)行1號(hào)鍋爐C磨煤機(jī)內(nèi)部檢查時(shí)，熱一次風(fēng)插板門(mén)突然開(kāi)啟，造成正在風(fēng)道內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的3名工作人員死亡。2月26日，河南省防腐保溫有限公司在廣西投資集團(tuán)有限公司所屬貴州黔桂發(fā)電有限責(zé)任公司進(jìn)行1號(hào)爐脫硫吸收塔內(nèi)底部玻璃鱗片修復(fù)工作時(shí)，從脫硫吸收塔內(nèi)上部掉落的一塊脫硫石膏砸中1名施工人員，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。2月26日，河北豐寧抽水蓄能電站一期工程地下廠房主變洞中導(dǎo)洞施工時(shí)發(fā)生坍塌，造成2人當(dāng)場(chǎng)死亡，另有2人經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

4.3存在的問(wèn)題分析

4.3.1預(yù)防為主的管理意識(shí)不足

現(xiàn)階段電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作仍停留在排查風(fēng)險(xiǎn)、解決問(wèn)題層面上，電力企業(yè)管理層與基層風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)沒(méi)有形成預(yù)防為主的管理意識(shí)，沒(méi)有制定系統(tǒng)的安全隱患預(yù)防措施，電力生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作主要以傳統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，難以有效指導(dǎo)實(shí)際管理工作。預(yù)防為主的管理意識(shí)不足導(dǎo)致電力生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理難以對(duì)安全隱患進(jìn)行評(píng)估與超前控制，管理工作存在一定的盲點(diǎn)，難以在事故發(fā)生前制定相應(yīng)的管理措施，未能夠有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)存在片面性

電力企業(yè)的電力生產(chǎn)、電力輸送以及電力銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)組成了一個(gè)完整的電力產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系，因此，在對(duì)電力生產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)不能僅僅著眼于電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)從電力生產(chǎn)全生命周期出發(fā)，制定動(dòng)態(tài)性的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)電力產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)進(jìn)行安全管理。現(xiàn)階段電力企業(yè)的電力生產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)缺乏固定的管理人員從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，臨時(shí)性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)控制小組沒(méi)有明確管理人員的權(quán)責(zé)分工，導(dǎo)致電力生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作缺乏科學(xué)性，只能將工作重點(diǎn)集中于電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)，難以有效排除電力安全生產(chǎn)的安全隱患。

5風(fēng)險(xiǎn)管理在電力安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)用策略

5.1要開(kāi)展系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)管理

電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)周期性的管理活動(dòng)，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)具備全面性以及系統(tǒng)性，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全生命周期，按照一定的流程進(jìn)行整體性的風(fēng)險(xiǎn)管控，從而盡可能地排除管理紕漏，提高風(fēng)險(xiǎn)管控的預(yù)防目的。在系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡可能做到全員參與，切實(shí)圍繞安全生產(chǎn)過(guò)程中多樣化風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，避免出現(xiàn)敷衍工作的現(xiàn)象。同時(shí)，要注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全面性，在評(píng)估過(guò)程中對(duì)事故預(yù)防、關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控、日常監(jiān)控等問(wèn)題進(jìn)行綜合性分析，并綜合定量評(píng)估與定性評(píng)估兩種方式，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的合理性。與此同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)反饋結(jié)構(gòu)的科學(xué)處理，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，從而實(shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)管理。

5.2風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)同生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合

在電力安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，除了要遵循全面性系統(tǒng)性的原則，發(fā)揮出風(fēng)險(xiǎn)管理的效能外，還應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)管理與實(shí)際生產(chǎn)情況綜合分析，利用安全理論指導(dǎo)電力實(shí)際生產(chǎn)工作，并通過(guò)不斷的生產(chǎn)實(shí)踐驗(yàn)證安全理論的科學(xué)性，在生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。風(fēng)險(xiǎn)管理同生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合可以使風(fēng)險(xiǎn)管理作用最大化，從而及時(shí)解決電力安全生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中的安全問(wèn)題。在實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)深入生產(chǎn)基層，加強(qiáng)同基層員工的溝通與交流，注重采納基層員工的生意見(jiàn)與反饋，從而將風(fēng)險(xiǎn)管理與生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的管理與安全事故類(lèi)型進(jìn)行總結(jié)性分析，提升風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際效果。

5.3更新管理觀念

在電力安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌管理過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)管理人員應(yīng)有良好的職業(yè)道德，還應(yīng)具備醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)方面的知識(shí)。

6結(jié)束語(yǔ)

總而言之，風(fēng)險(xiǎn)管理是電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要手段。因此，為了能夠充分的將電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的作用發(fā)揮出來(lái)，并推動(dòng)電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的順利實(shí)施，務(wù)必要加強(qiáng)電力企業(yè)安全生產(chǎn)中風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用，建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系，提高企業(yè)員工的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和能力，并與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合，完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

作者：李學(xué)軍 單位：國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司攸縣供電分公司

參考文獻(xiàn)

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篇(7)

1.服務(wù)對(duì)象不同。管理會(huì)計(jì)主要通過(guò)向企業(yè)的管理者提供相關(guān)信息，為企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供支持，為管理層的目標(biāo)規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展、決策制定、預(yù)算編制、方案選擇等提供信息，如生產(chǎn)成本、資金使用、經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)等情況。但是財(cái)務(wù)管理的對(duì)象卻不是企業(yè)的管理者，它主要是為與企業(yè)密切相關(guān)的團(tuán)體和個(gè)人提供信息，使其及時(shí)了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。

2.核算依據(jù)不同。管理會(huì)計(jì)將管理層的意愿放在第一位，不受其他法規(guī)與準(zhǔn)則的約束。但是。管理會(huì)計(jì)要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)理論與數(shù)學(xué)理論的限制與約束。在核算依據(jù)方面，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作需要在會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范下開(kāi)展工作，需要遵循特定的會(huì)計(jì)工作原則與規(guī)范，在掌握企業(yè)財(cái)務(wù)信息、報(bào)表、賬簿、憑證的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析和綜合，在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)工作制度和法律法規(guī)的規(guī)范下開(kāi)展會(huì)計(jì)工作。

3.工作側(cè)重點(diǎn)不同。管理會(huì)計(jì)側(cè)重于對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析并對(duì)企業(yè)的未來(lái)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，既重視現(xiàn)在又注重未來(lái)的發(fā)展，是一種綜合性很強(qiáng)的工作。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容主要是分析目前的財(cái)務(wù)狀況和日常經(jīng)營(yíng)管理的支出情況，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行如實(shí)反映，通過(guò)提供現(xiàn)階段的企業(yè)財(cái)務(wù)信息，并對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歷史及現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

4.核算程序不同。管理會(huì)計(jì)的核算程序較為靈活，具有動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，沒(méi)有固定、統(tǒng)一的核算模式，需要根據(jù)具體情況選擇報(bào)表的形式與核算的具體程序。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)會(huì)有相對(duì)固定的核算程序，具有一定的監(jiān)督與約束性質(zhì)，企業(yè)必須向相關(guān)財(cái)務(wù)管理部門(mén)、上級(jí)部門(mén)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)銀行提供企業(yè)的財(cái)務(wù)信息，這些信息的搜集與整理都有一定的程序與規(guī)范，在財(cái)務(wù)報(bào)表、憑證與會(huì)計(jì)賬簿方面也作出了規(guī)范，核算程序基本固定。

5.工作方法不同。管理會(huì)計(jì)主要運(yùn)用分析與綜合的方法，把握企業(yè)財(cái)務(wù)的動(dòng)態(tài)走向，及時(shí)掌握企業(yè)的現(xiàn)金流動(dòng)和收支狀況，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供信息支持，不僅需要對(duì)會(huì)計(jì)信息中的常數(shù)進(jìn)行分析，也需要對(duì)財(cái)務(wù)管理信息的變數(shù)進(jìn)行研究，工作方法和內(nèi)容具有很強(qiáng)的綜合性。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在工作方法上與管理會(huì)計(jì)有很大的差異，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要運(yùn)用描述性的方法，將工作目標(biāo)放在如何系統(tǒng)、全面地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況上，一般工作內(nèi)容只涉及到常數(shù)，不必對(duì)財(cái)務(wù)管理中的變數(shù)進(jìn)行分析。

6.對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)要求不同。管理會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容具有很強(qiáng)的綜合性，工作方法也沒(méi)有固定的程序與模式，較為靈活多樣，不必遵循固有的程序與工作規(guī)范，容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作缺乏規(guī)范性與約束性，因此，需要相關(guān)的會(huì)計(jì)人員具備較高的業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)。此外，由于管理會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面，需要考慮的因素較多，因此，管理會(huì)計(jì)人員必須具有較深厚的理論水平，也需要具備較廣的知識(shí)面，還需要具備一定的應(yīng)變能力、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力，對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)要求非常高。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在對(duì)人員的素質(zhì)要求上與管理會(huì)計(jì)有很大的不同，雖然現(xiàn)階段財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作體系已基本健全，也有較為成熟和固定的工作程序，但是由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容和工作程序已基本固定，從傳換憑證、登記賬簿到財(cái)務(wù)報(bào)告的編制都有較為固定的工作流程，在人員的素質(zhì)要求上相對(duì)較低，只需要工作人員掌握必須的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具備一定的實(shí)踐能力，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，就可以擔(dān)任這一工作。

二、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的結(jié)合

1.統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)有著密切的聯(lián)系，在企業(yè)的管理過(guò)程中可以將二者進(jìn)行統(tǒng)一管理，設(shè)置同一個(gè)管理部門(mén)進(jìn)行管理。在我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的發(fā)展水平存在著較大的差距，管理會(huì)計(jì)的工作方法較為落后，尚未形成健全的管理體系，很多企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，忽視了對(duì)管理會(huì)計(jì)的管理。為此，要認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)在企業(yè)成本管理、預(yù)算控制、戰(zhàn)略方針的制定、業(yè)績(jī)考核等方面的作用，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面的作用，將管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)一管理，設(shè)置統(tǒng)一管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行有效的管理，以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)資源共享。

2.目標(biāo)制定過(guò)程的結(jié)合。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)在工作目標(biāo)上是統(tǒng)一的，都是為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)服務(wù)。為此，要在充分考慮到企業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，對(duì)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)。要綜合考慮管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分析、市場(chǎng)預(yù)測(cè)信息等，在參考相關(guān)會(huì)計(jì)信息的基礎(chǔ)上制定出合理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

3.成本核算和成本控制的結(jié)合。成本核算與成本控制對(duì)企業(yè)都具有非常重要的意義，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要將成本核算與成本控制進(jìn)行有效的結(jié)合，綜合運(yùn)用相關(guān)的會(huì)計(jì)理論、技巧與方法，有效劃分企業(yè)的成本形態(tài)，對(duì)企業(yè)的具體形態(tài)成本進(jìn)行分析與控制，有效提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在此過(guò)程中，需要對(duì)管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的信息進(jìn)行對(duì)比分析，找出其中的差異，并努力克服差異帶來(lái)的消極影響，有效控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

4.企業(yè)生產(chǎn)管理過(guò)程的結(jié)合。無(wú)論是管理會(huì)計(jì)還是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，都是對(duì)價(jià)值運(yùn)動(dòng)和資金流動(dòng)的量與數(shù)進(jìn)行反映，只有為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策部門(mén)提供準(zhǔn)確、詳實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息，才能夠?yàn)闆Q策過(guò)程提供依據(jù)，從而作出合理、科學(xué)的決策。管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的信息都有非常重要的借鑒意義，都能夠?yàn)槠髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策提供支持，在生產(chǎn)管理的過(guò)程中，要將管理會(huì)計(jì)的工作與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作進(jìn)行結(jié)合，以確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

三、結(jié)語(yǔ)