序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇管理職能論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：教育行政管理職能策劃

一、加強教育行政管理職能策劃

職能的策劃與設計在組織設計中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰略任務和目標，“下”指的是教育行政管理部門組織結構的框架，即承當各項管理職能的各個管理層次、部門、職務和崗位。

1.加強計劃職能策劃，增強管理的預見性

計劃工作是教育行政管理的一項基本職能，是各級教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發展方向所進行的預測未來、設立目標、決定政策、選擇方案的連續程序，是制定計劃的管理過程。具體而言，計劃職能策劃的步驟可以分為七個步驟：①估量機會；②建立目標；③確定計劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評價各種方案并擇優；⑥制定派生計劃及相應的預算；⑦計劃的執行。

2.加強組織職能策劃，注重管理的實效性

工業經濟中，教育行政組織結構從機械官僚制占統治地位到特別專案制日益普及的進程，其實就是組織的正式化程度不斷降低，等級的垂直分布不斷減少的過程，也即傳統的金字塔型的組織結構逐步失去市場的過程。

金字塔型的教育行政組織結構有許多弊端：①過度集權化；②組織的中間管理層較多，人浮于事的現象嚴重；③無法根據工作所需靈活機動地調整組織的營運方向。要克服這些弊端，組織結構就應趨向扁平化。

隨著我國教育行政管理體制改革的逐步深入，教育行政效率成為了影響教育事業改革發展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發展，扁平化的組織設計有利于這一目標的達成。①結構精簡，組織能輕松上陣。②決策權分散到員工手中，一方面增強了工作人員的主人翁意識，另一方面，工作人員能自主地根據服務對象的要求，重新配置組織提供的資源，提供個性化的服務，組織因而既有效率又有效益。③普通工作人員得以擺脫“金字塔”的重負，從工作中體會工作的意義，感受工作的樂趣，并由此激發無窮的創新精神，使工作常做常新，進而營造出整個組織的創新氛圍，提高組織的競爭力。

3.加強控制職能策劃，降低管理的風險性

正如法約爾曾指出的：“在一個教育行政管理部門中，控制就是核實所發生的每一件事是否符合所規定的計劃、所的指示以及所確立的原則，其目的就是要指出計劃實施過程中的缺點和錯誤，以便加以糾正和防止重犯。控制在每件事、每個人、每個行動上都起作用?！笨刂谱鳛閷τ媱潓嵤┑谋O督和保證，貫穿在計劃執行的每個階段，每個部門，因此，實施控制職能是每一位教育行政管理者的主要職責。

雖然管理對象千差萬別，但控制的基本程序是相同的，一般包括三個步驟。①確定控制標準；②衡量實際成效；③分析偏差并予以糾正。

二、關于轉變教育行政管理職能的幾個建議

1.堅持教育督導“督政”制度，轉變教育行政管理模式

教育督導是指教育行政部門根據國家制定的有關方針、政策、法令和法規，對其所屬下級教育行政部門和學校的工作進行監督、檢查、評估和指導。我國教育督導的主要任務可以概括為兩條，一是“督政”，二是“督學”。“督政”是中國教育督導制度的顯著特征。教育督導作為一種教育行政監督手段，對下級政府履行教育工作職責的情況進行監督、檢查、評估、指導，是教育督導本質和我國國情以及教育改革與發展的實際需要所決定的。

長期以來，我國的教育行政管理，基本上是計劃經濟體制下高度集中的管理模式，習慣于命令和布置任務，淡化了監督和調控。在整個教育管理的運作中，“計劃”占據主導地位，“指揮”、“執行”環節得到了較充分的強化，而缺乏強有力的監督，因而不可避免地出現某些決策上的偏差和執行效果的不理想，也助長了報喜不報憂、弄虛作假之風。開展“督政”，就是為了加強對政府及其相關部門教育行政行為的監督，以防止和糾正教育行政工作在決策、指揮、管理上出現的偏差和錯誤。同時，隨著行政體制改革的深入，政府簡政放權、轉變職能，許多權力下放到學校，學校辦學自擴大，對教育的管理必須從以指令性為主的領導模式轉變為以指導性為主的領導模式。實現這個轉變，必須在宏觀上加強管理，以強化反饋、監督功能為前提。建立教育督導“督政”制度是教育實行宏觀管理的一個重要方面?！岸秸笔菑浹a教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統的教育行政管理中，教育部門與同級政府的其他部門之間、與下級政府之間，不是一種監督與被監督的關系，也不是一種隸屬關系，因而教育管理中的有些工作，出現“管不到，抓不了”的局面。通過教育督導，代表本級政府行使對教育工作的監督職權，就可以與同級政府的有關職能部門、與下級政府形成一種正常的監督與被監督的關系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強對政府相關部門法定的教育工作的監督，督促政府相關部門的教育工作落實到位。2.促進教育行政職能的重心轉向提高教育質量

雖從靜態的角度看，幾乎所有現代國家都行使著較為相同的職能，但是從動態的角度看，由于各國社會和教育發展的時空差異，造成不同時期的國家和同一時期的不同國家之間教育行政職能的側重點不同，這也正是教育行政職能歷史性發展的重要表現。由于在那些現代化比較早的國家，教育的發展經歷了由數量到質量、由精英模式到大眾模式的過程，從數量上看，發達國家的義務教育年限在數十年前，普遍達到9年以上。如果從普及的角度來看，發展水平則更高。例如美、日和歐洲一些發達國家的高中就學率已達到90%以上。因而，教育效能(主要表現為教育質量)的提高就成為這些國家共同關心的首要問題，各國為此在政策上調整了自己的工作重心。美國自從1983年發表《國家處于危機之中，教育改革勢在必行》的質量調查報告書之后，首次全美教育目標的制定、教育標準的全國統一以及教育行政主管部門中教育質量委員會、全國共同教育目標委員會的成立等改革無一不在強調：在21世紀，美國的教育政策要進行從機會平等到提高效能的重新定位。

3.注重教育行政職能的法制化

在不同國家中，各級政府之間、國家與社會和個人之間的職能、權力(利)劃分有不同的表現形式。一是行政化，二是法制化。前者是指這種形式的職能劃分缺乏法律基礎，任何涉及中央與地方及其他部門之間的權責分工和變動都是以上級政府的單向命令或兩級政府之間的討價還價，因而行政化命令和指示的使用較為頻繁，這樣也就容易引起摩擦和權責混亂的后果。后者是說這種職能劃分有明確和系統的法律依據(包括法定的內容和程序)，職能的變動也要以法律的變更為準繩，以使管理有法可依，這不僅可以避免各部門之間的權責混亂和管理的隨意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政職能作為國家職能的組成部分，它也帶有這種形式上的特征和區別。在西方發達國家，隨著教育法制化的普及和深入，教育行政職能的法制化也受到重視，如美國、日本等不論是在相關的《憲法》、《教育法》中，還是在專門的《文部省設置法》中，都明確而嚴格地規定了國家的各級政府、相關部門及學校在教育事務中各自承擔的職能和擁有的權力。這對于教育的長期和穩定發展是必要的。例如，日本的《文部省設置法》首先指出，本法的目的是：明確規定文部省主管事務的范圍和權限，確定能高效地完成主管事務的組織，文部省以振興與普及學校教育、社會教育、學術及文化為己任，是一體化地處理上述事項及有關在宗教方面的國家行政事務的行政機構，為完成前條規定的所轄事務，文部省擁有下列權限。但是，其權限的行使必須遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部頒布的《全國教育事業第十個五年計劃》進一步明確了教育行政部門轉變政府職能、完善教育法律體系、全面實施依法治教的三項重要目標：轉變政府職能。今后政府主要運用立法、撥款、規劃、評估、信息服務、政策指導、執法監督和必要的行政手段對教育進行宏觀管理。政府部門的主要職責是創造教育健康發展的良好環境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學校正確的辦學方向，規范各級各類學校辦學條件標準和辦學行為，保證教育的公正性和學生平等的受教育權，維護學校、教師和學生的合法權益。加強教育宏觀決策的科學研究，提高教育決策的科學化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設一支高素質的教育行政管理隊伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強教育法規建設，進一步健全完善教育法律體系。加強教育普法宣傳，加大教育行政執法力度。進一步健全教育督導機構，完善教育督導制度，加強督導檢查。

4.建設一支高素質的教育行政管理隊伍

教育部頒布的《全國教育事業第十一個五年計劃》進一步明確了教育行政部門轉變政府職能、完善教育法律體系、全面實施依法治教的三項重要目標：轉變政府職能。今后政府主要運用立法、撥款、規劃、評估、信息服務、政策指導、執法監督和必要的行政手段對教育進行宏觀管理。政府部門的主要職責是創造教育健康發展的良好環境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學校正確的辦學方向，規范各級各類學校辦學條件標準和辦學行為，保證教育的公正性和學生平等的受教育權，維護學校、教師和學生的合法權益。加強教育宏觀決策的科學研究，提高教育決策的科學化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設一支高素質的教育行政管理隊伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強教育法規建設，進一步健全完善教育法律體系。加強教育普法宣傳，加大教育行政執法力度。進一步健全教育督導機構，完善教育督導制度，加強督導檢查。

三、結束語

轉變教育行政管理職能的任務是艱巨的。在今后的研究中，我們應進一步加大學習、研究力度，力爭取得更大成果，不斷把教育行政管理改革引向深入，從而使教育改革發展更好地服務于國民經濟社會的發展。

參考文獻：

篇(2)

關鍵詞：教育行政管理職能策劃

一、加強教育行政管理職能策劃

職能的策劃與設計在組織設計中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰略任務和目標，“下”指的是教育行政管理部門組織結構的框架，即承當各項管理職能的各個管理層次、部門、職務和崗位。

1.加強計劃職能策劃，增強管理的預見性

計劃工作是教育行政管理的一項基本職能，是各級教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發展方向所進行的預測未來、設立目標、決定政策、選擇方案的連續程序，是制定計劃的管理過程。具體而言，計劃職能策劃的步驟可以分為七個步驟：①估量機會；②建立目標；③確定計劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評價各種方案并擇優；⑥制定派生計劃及相應的預算；⑦計劃的執行。

2.加強組織職能策劃，注重管理的實效性

工業經濟中，教育行政組織結構從機械官僚制占統治地位到特別專案制日益普及的進程，其實就是組織的正式化程度不斷降低，等級的垂直分布不斷減少的過程，也即傳統的金字塔型的組織結構逐步失去市場的過程。

金字塔型的教育行政組織結構有許多弊端：①過度集權化；②組織的中間管理層較多，人浮于事的現象嚴重；③無法根據工作所需靈活機動地調整組織的營運方向。要克服這些弊端，組織結構就應趨向扁平化。

隨著我國教育行政管理體制改革的逐步深入，教育行政效率成為了影響教育事業改革發展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發展，扁平化的組織設計有利于這一目標的達成。①結構精簡，組織能輕松上陣。②決策權分散到員工手中，一方面增強了工作人員的主人翁意識，另一方面，工作人員能自主地根據服務對象的要求，重新配置組織提供的資源，提供個性化的服務，組織因而既有效率又有效益。③普通工作人員得以擺脫“金字塔”的重負，從工作中體會工作的意義，感受工作的樂趣，并由此激發無窮的創新精神，使工作常做常新，進而營造出整個組織的創新氛圍，提高組織的競爭力。

3.加強控制職能策劃，降低管理的風險性

正如法約爾曾指出的：“在一個教育行政管理部門中，控制就是核實所發生的每一件事是否符合所規定的計劃、所的指示以及所確立的原則，其目的就是要指出計劃實施過程中的缺點和錯誤，以便加以糾正和防止重犯?？刂圃诿考隆⒚總€人、每個行動上都起作用?！笨刂谱鳛閷τ媱潓嵤┑谋O督和保證，貫穿在計劃執行的每個階段，每個部門，因此，實施控制職能是每一位教育行政管理者的主要職責。

雖然管理對象千差萬別，但控制的基本程序是相同的，一般包括三個步驟。①確定控制標準；②衡量實際成效；③分析偏差并予以糾正。

二、關于轉變教育行政管理職能的幾個建議

1.堅持教育督導“督政”制度，轉變教育行政管理模式

教育督導是指教育行政部門根據國家制定的有關方針、政策、法令和法規，對其所屬下級教育行政部門和學校的工作進行監督、檢查、評估和指導。我國教育督導的主要任務可以概括為兩條，一是“督政”，二是“督學”。“督政”是中國教育督導制度的顯著特征。教育督導作為一種教育行政監督手段，對下級政府履行教育工作職責的情況進行監督、檢查、評估、指導，是教育督導本質和我國國情以及教育改革與發展的實際需要所決定的。

長期以來，我國的教育行政管理，基本上是計劃經濟體制下高度集中的管理模式，習慣于命令和布置任務，淡化了監督和調控。在整個教育管理的運作中，“計劃”占據主導地位，“指揮”、“執行”環節得到了較充分的強化，而缺乏強有力的監督，因而不可避免地出現某些決策上的偏差和執行效果的不理想，也助長了報喜不報憂、弄虛作假之風。開展“督政”，就是為了加強對政府及其相關部門教育行政行為的監督，以防止和糾正教育行政工作在決策、指揮、管理上出現的偏差和錯誤。同時，隨著行政體制改革的深入，政府簡政放權、轉變職能，許多權力下放到學校，學校辦學自擴大，對教育的管理必須從以指令性為主的領導模式轉變為以指導性為主的領導模式。實現這個轉變，必須在宏觀上加強管理，以強化反饋、監督功能為前提。建立教育督導“督政”制度是教育實行宏觀管理的一個重要方面。“督政”是彌補教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統的教育行政管理中，教育部門與同級政府的其他部門之間、與下級政府之間，不是一種監督與被監督的關系，也不是一種隸屬關系，因而教育管理中的有些工作，出現“管不到，抓不了”的局面。通過教育督導，代表本級政府行使對教育工作的監督職權，就可以與同級政府的有關職能部門、與下級政府形成一種正常的監督與被監督的關系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強對政府相關部門法定的教育工作的監督，督促政府相關部門的教育工作落實到位。2.促進教育行政職能的重心轉向提高教育質量

雖從靜態的角度看，幾乎所有現代國家都行使著較為相同的職能，但是從動態的角度看，由于各國社會和教育發展的時空差異，造成不同時期的國家和同一時期的不同國家之間教育行政職能的側重點不同，這也正是教育行政職能歷史性發展的重要表現。由于在那些現代化比較早的國家，教育的發展經歷了由數量到質量、由精英模式到大眾模式的過程，從數量上看，發達國家的義務教育年限在數十年前，普遍達到9年以上。如果從普及的角度來看，發展水平則更高。例如美、日和歐洲一些發達國家的高中就學率已達到90%以上。因而，教育效能(主要表現為教育質量)的提高就成為這些國家共同關心的首要問題，各國為此在政策上調整了自己的工作重心。美國自從1983年發表《國家處于危機之中，教育改革勢在必行》的質量調查報告書之后，首次全美教育目標的制定、教育標準的全國統一以及教育行政主管部門中教育質量委員會、全國共同教育目標委員會的成立等改革無一不在強調：在21世紀，美國的教育政策要進行從機會平等到提高效能的重新定位。

3.注重教育行政職能的法制化

在不同國家中，各級政府之間、國家與社會和個人之間的職能、權力(利)劃分有不同的表現形式。一是行政化，二是法制化。前者是指這種形式的職能劃分缺乏法律基礎，任何涉及中央與地方及其他部門之間的權責分工和變動都是以上級政府的單向命令或兩級政府之間的討價還價，因而行政化命令和指示的使用較為頻繁，這樣也就容易引起摩擦和權責混亂的后果。后者是說這種職能劃分有明確和系統的法律依據(包括法定的內容和程序)，職能的變動也要以法律的變更為準繩，以使管理有法可依，這不僅可以避免各部門之間的權責混亂和管理的隨意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政職能作為國家職能的組成部分，它也帶有這種形式上的特征和區別。在西方發達國家，隨著教育法制化的普及和深入，教育行政職能的法制化也受到重視，如美國、日本等不論是在相關的《憲法》、《教育法》中，還是在專門的《文部省設置法》中，都明確而嚴格地規定了國家的各級政府、相關部門及學校在教育事務中各自承擔的職能和擁有的權力。這對于教育的長期和穩定發展是必要的。例如，日本的《文部省設置法》首先指出，本法的目的是：明確規定文部省主管事務的范圍和權限，確定能高效地完成主管事務的組織，文部省以振興與普及學校教育、社會教育、學術及文化為己任，是一體化地處理上述事項及有關在宗教方面的國家行政事務的行政機構，為完成前條規定的所轄事務，文部省擁有下列權限。但是，其權限的行使必須遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部頒布的《全國教育事業第十個五年計劃》進一步明確了教育行政部門轉變政府職能、完善教育法律體系、全面實施依法治教的三項重要目標：轉變政府職能。今后政府主要運用立法、撥款、規劃、評估、信息服務、政策指導、執法監督和必要的行政手段對教育進行宏觀管理。政府部門的主要職責是創造教育健康發展的良好環境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學校正確的辦學方向，規范各級各類學校辦學條件標準和辦學行為，保證教育的公正性和學生平等的受教育權，維護學校、教師和學生的合法權益。加強教育宏觀決策的科學研究，提高教育決策的科學化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設一支高素質的教育行政管理隊伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強教育法規建設，進一步健全完善教育法律體系。加強教育普法宣傳，加大教育行政執法力度。進一步健全教育督導機構，完善教育督導制度，加強督導檢查。

4.建設一支高素質的教育行政管理隊伍

教育部頒布的《全國教育事業第十一個五年計劃》進一步明確了教育行政部門轉變政府職能、完善教育法律體系、全面實施依法治教的三項重要目標：轉變政府職能。今后政府主要運用立法、撥款、規劃、評估、信息服務、政策指導、執法監督和必要的行政手段對教育進行宏觀管理。政府部門的主要職責是創造教育健康發展的良好環境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學校正確的辦學方向，規范各級各類學校辦學條件標準和辦學行為，保證教育的公正性和學生平等的受教育權，維護學校、教師和學生的合法權益。加強教育宏觀決策的科學研究，提高教育決策的科學化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設一支高素質的教育行政管理隊伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強教育法規建設，進一步健全完善教育法律體系。加強教育普法宣傳，加大教育行政執法力度。進一步健全教育督導機構，完善教育督導制度，加強督導檢查。

三、結束語

轉變教育行政管理職能的任務是艱巨的。在今后的研究中，我們應進一步加大學習、研究力度，力爭取得更大成果，不斷把教育行政管理改革引向深入，從而使教育改革發展更好地服務于國民經濟社會的發展。

參考文獻：

篇(3)

基本理論加強企業人員管理提升經濟效益

一、企業管理與人員管理的關系概述

任何從事經營和生產活動的企業都需要擁有三大資本：財力、物力、人力。其中人力資源是最重要、最關鍵的資源。

篇(4)

論文摘要：會計基本理論研究和說明會計最核心的概念和原理，財務會計基本理論問題的研究受制于會計實務的發展水平和會計理論工作者的認識水平。財務會計基本理論的結構應包括會計職能、會計目標、會計準則、會計要素、會計環境等內容。  

 

美國會計學會1966年的《論會計基本理論》提出，會計理論研究可以起到四個方面的作用：確定會計的范圍，以便提出會計的概念，有可能建立會計理論；建立會計準則來判斷、評價會計信息；指明會計實務中有可能改進的一些方面；為會計研究人員尋求擴大會計應用范圍以及由于社會發展而需要擴展會計學科的范圍時，提供一個有用的框架。20世紀80年代以后，各個國家以及一些會計國際組織開始研究并且制定、財務會計概念公告，會計理論工作者希望會計理論能對會計準則的制定起引導或指導作用。目前，國內外會計學界討論會計理論結構問題的說法不一，大部分采用了理論結構概念框架的方法，即按照會計假設、會計職能、會計目標、會計準則、會計要素、會計環境、會計程序等構成來進行研究。 

 

1財務會計的客觀內涵--會計職能 

 

會計職能是指會計在經濟管理中所具有的功能和能發揮的作用，它是會計的客觀內涵。會計職能是與經濟發展不同階段對會計的要求密切相關的，隨著經濟的發展，會計在經濟管理活動中的作用范圍不斷擴大，會計職能也將不斷增多。我國會計職能的研究是在20世紀60年代開始的，受馬克思關于“作為對過程的控制和觀念總結的簿記”論述的影響，對會計職能基本傾向于“核算”和“監督”兩大職能。到20世紀80年代，又出現了從“一職能說”、“二職能說”直到“八職能說”以至“全職能說”并存的局面。但這些研究始終以馬克思對簿記的論述為基礎進行，沒有考慮會計實踐的發展，因此不利于會計理論結構內容的完善。 

從現代會計發展趨勢來看，會計的職能應總結為“反映”和“管理”兩大職能比較合適。反映職能是指將會計信息向使用者進行充分的揭示和披露；管理職能是指會計參與到企業經營管理的各個方面，包括預測、決策、控制、分析等。會計反映職能和管理職能是相互聯系、不可分割的。反映職能是管理職能的基礎，為管理職能的發揮提供服務，管理職能是會計的固有職能，是會計的首要職能。實踐證明，企業經營管理水平越高，對會計與管理結合的要求也越高，會計管理職能也就發揮得越充分。不同會計人員由于其崗位責職不同，一般地應分別發揮不同的職能，這就為監事會和會計委派制提供了理論依據。 

 

2財務會計的工作要求--會計目標 

 

會計目標是財務會計工作總的目的性要求，它是會計職能的具體化，往往作為會計理論研究的邏輯起點。由于會計目標和會計職能的內在聯系，西方會計學界強調會計目標，我國會計學界則強調會計職能，這是由于對財務會計體系運行的目的不同造成的，是期望達到主觀要求還是發揮客觀功能。目前會計界普遍接受會計目標的概念，但不同學派對會計目標的理解也有不同。如“決策有用性學派”認為，會計目標是向信息使用者提供有用的信息，“經濟責任學派”則認為，會計目標是反映和報告受托經濟責任及其履行情況。我國會計準則中會計目標的定義是：為國家有關管理部門、外部投資者以及內部管理部門提供會計信息。目前，世界各國大多采用決策有用性觀點，筆者也傾向于這種觀點。原因在于，財務會計理論結構問題的研究應具有前瞻性，應該從長遠觀點出發，以確保其框架的穩定和適用。 

財務會計目標的實現，關鍵在于提高會計信息質量。不同的國家和機構對會計信息質量的要求是不同的。如美國注冊會計師協會表述為：相關性與重要性、形式與實質、可靠性、避免偏向性、可比性、一貫性、可理解性。而美國財務會計準則委員會則強調相關性和可靠性。筆者認為，既然財務會計的目標是提供有用的信息，那么會計信息質量的基本要求應該是：相關性、可靠性和一貫性。相關性是決策有用性的最重要質量特征，能保證會計信息使用者獲得的是與決策相關的信息；可靠性能保證信息使用者獲得可靠的信息，避免虛假和誤導，以利于作出正確的決策；一貫性能使信息具有可比性，保證多個會計數據具有相同的基礎。 

3財務會計的技術規范--會計準則 

 

會計準則是從專業技術的角度對財務會計進行業務處理提出的規范要求和判斷標準，是財務會計的一種技術規范。會計準則是會計實踐工作經驗的抽象和總結，它又反過來指導和規范會計實踐，為會計人員處理具體業務提供操作規則。對于一個成熟的社會來說，會計準則不僅是技術標準，在其制定和實施過程中帶有經濟性和政治性。美國的會計準則是世界上最具有代表性的，為維護社會經濟秩序，促進資本市場發展起了很大的作用。我國從20世紀80年代初由會計學界開始明確提出會計準則的概念，為行業會計制度的制定和國際會計協調確立依據。我國的會計準則分為基本準則和具體準則兩個層次，基本準則對財務會計核算的基本內容作出了原則性的規定，具體準則就財務會計核算的基本業務和特殊行業的會計核算作出了規定。 

從理論上看，會計準則體系是一個較完整的體系，但其相互之間還存在需要協調的矛盾。如真實性原則與謹慎性原則、及時性原則、有用性原則之間都有需要協調的問題。 

 

4財務會計的具體內容--會計要素 

 

會計要素是按照經濟特性對經濟業務內容進行分類的項目，它是財務會計具體內容的基本分類。由于各國的社會經濟環境不同，經濟管理要求也存在較大差異，所以不同國家的會計要素項目是不同的。會計要素的劃分應充分考慮項目內容的基本特征，即項目的同質性、獨立性和系統性。這是因為只有根據同型內容和同質特征進行分類才能夠對財務會計的具體內容進行有效的分類核算；而各會計要素在其本質特征上又應該區別于其他會計要素，這樣才有其獨立設置的意義；同時各個會計要素之間應存在十分嚴密的邏輯關系，能充分體現會計等式的內在聯系。根據我國的社會經濟特性，我國《企業會計準則》將會計要素分為六項，即資產、負債、所有者權益、收入、費用和利潤。其中，資產、負債和所有者權益為靜態要素（又稱資產負債表要素），收入、費用和利潤為動態要素（又稱利潤表要素）。只有明確規定了會計要素的內容，才能規范會計實務，會計人員才可能在極其復雜的會計實務中得心應手地進行業務處理。 

5財務會計的社會背景--會計環境 

會計環境是指會計所處的各種客觀條件，不同社會發展階段的會計有其不同的環境狀況。會計環境對會計思想、會計理論、會計組織、會計實務的發展有很大的影響力，會計發展史上歷次重大的變革和創新均與當時的社會經濟發展狀況密切相關。而會計的發展對會計環境也具有很大的反作用，它往往對社會經濟秩序的維持，經濟資源的配置，財經法規的實施等起重要的影響。正因為如此，各國會計學家都非常重視會計環境的研究，往往將其作為會計問題研究的出發點。 

會計界一般認為，會計環境包括生產力環境、經濟環境和政治環境三類因素。在會計環境各因素中，對會計影響最大的是生產力環境，一個國家或地區社會生產力發展的不同階段直接決定會計理論和方法的發展水平。其次是經濟環境，包括經濟管理體制、企業組織形式、所有制形式等，它決定會計的研究方向。社會的政治、法律、文化教育等上層建筑對財務會計實務和會計準則的確定有著不可忽視的作用，它能充分體現不同上層建筑的意志和思想。從歷史的角度來看，會計的產生和發展無不與會計環境相關。會計基于管理的需要而產生，又隨著會計環境的變化而演進。會計與會計環境之間存在著雙向的作用關系，一方面，隨著會計環境的發展，會計也日益發展和成熟；另一方面，新的會計方法也可以促進或阻礙相應會計環境的改變，進而能動地推動社會的發展。 

 

參考文獻 

篇(5)

關鍵詞：會計工作，困境，措施

 

一、引言

作為一名專業的會計人員，對會計工作的發展極其關注，特別是在經濟高速發展的今天，會計工作已不是過去簡單的記帳、出報表和報稅這些對外的工作，管理職能日益受到關注，發展成為以貨幣單位綜合地反映和監督經濟活動過程的一種經濟管理工作，并在參與單位經濟管理決策、提高資源配置效率、促進經濟健康持續發展方面發揮積極作用。所以會計工作的前景極其重要，很有必要對其進行探討，促進其合理、有序發展，這是每一個會計人的心愿。

二、會計信息必須遵循的原則

會計是以原始憑證為依據、以貨幣為主要計量單位，通過一系列的會計程序，提供決策有用的信息，并積極參與經營管理決策，提高企業經濟效益服務于市經濟的健康有序發展。因此會計信息必須遵循可靠性、相關性、可理解性、可比性、實質重于形式、重要性、謹慎性和及時性的原則：

1. 可靠性?？煽啃砸笃髽I必須以實際發生的交易或事項為依據進行確認、計量和報告,如實反映符合確認和計量的各項會計要素及其他相關信息,保證需要會計信息真實可靠、內容完整。

2.相關性。相關性要求企業提供的會計信息應當與投資者等財務報告使用者的經濟決策需要相關,有助于投資者等財務報告使用者對企業過去、現在或者未來的情況作出評價或者預測，實現會計信息的價值。

3.可理解性。該原則要求企業提供的會計信息應當清晰明了，便于投資者等財務報告使用者理解和使用。例如，對于某些復雜的信息，如交易本身較為復雜或者會計處理較為復雜，但對使用者的經濟決策相關的，企業就應當在財務報告中充分披露。

4.可比性。免費論文，困境。免費論文，困境。要求企業提供的會計信息應當相互可比。包括：同一企業不同時期可比和

不同企業相同會計期間可比。

5.實質重于形式。它是指企業應當按照交易或者事項的經濟實質進行會計確認、計量和報告，不僅僅以交易或者事項的法律形式為依據。

6.重要性。重要性要求企業提供的會計信息應當如實地反映與企業財務狀況經營成果和現金流量有關的所有重要的交易或者事項。

7.謹慎性。謹慎性要求企業對交易和事項進行會計確認、計量和報告應當保持應有的謹慎，不應高估資產或者收益、低估負債或者費用。

8.及時性。及時性要求企業對已經發生的交易或者事項，應當及時進行確認計量和報告，不得提前或者延后。

三、 會計工作新時期的變化

隨著社會經濟和科學技術發展，會計工作發展變化也很迅速，主要表現為：

1.工作方向的變化。由于會計地位提高、作用增強和對會計信息的要求日益提高，從而使會計的具體任務和工作重點發生了三個明顯的轉變，即由原來主要對外編送報表、報告財務狀況、經營成果和現金流量轉向對內加強管理；由原來主要是事后核算轉向事前預測、事中控制和事后核算同步進行；由原來的主要是反映情況、提供信息，轉向綜合提供各種信息，參與經營管理決策。

2.會計核算方法發展。在成本核算中出現一些新的核算方法，如標準成本、變動成本、彈性預算等。免費論文，困境。同時為了滿足分析、預測、決策等方面的需要，進行財務預測、財務決策及相關的財務分析工作。

3.會計工作組織機構變化。改變過去那種單純按管理職能建立起全面綜合管理體制，主要圍繞投資、利潤、成本三項目標建立起的各級責任中心來組建會計工作，以實現全面經濟核算的功能。

4.現代新技術的運用。由于會計工作方向、方法、工作組織機構等發生了變化，會計數據處理工作量成倍增加；其次，在數據提供的及時性、數據運算的精確性等方面提出了更高要求；另外核算程序也更加復雜化。為了適應這種變化，計算機很快被應用于會計數據處理工作中，出現了各種核算側重點不同的財務軟件滿足不同核算單位的需要，并在進一步發展、完善。

四、目前會計工作面臨的困境

會計工作是國民經濟管理工作的重要基礎。我國一直重視會計工作，自1985年頒布實施《會計法》以來，對我國會計工作發揮了積極作用，加快了我國會計現代化進程。

中國經濟改革與發展，尤為需要發揮管理會計的職能作用。免費論文，困境。加強管理會計研究，是中國會計理論界的當務之急。立足我國經濟現實，從企業戰略層面探討如何發揮管理會計的作用，推動會計工作規范化的有力保障，必將進一步加速我國會計現代化的進程。改革開放以來，我國在完善會計法律制度，規范會計行為，提高會計信息質量，有效發揮會計在經濟建設中的作用等方面取得了顯著成效。目前我國會計工作面臨以下問題:

1.行業管理比較薄弱。法律和制度出于條而行于塊，法律制度逐步完善,但行業監管非常有限。免費論文，困境。 內部的監督部門受制于領導,外部監督部門對于政府審計來說有時因種種原因聽命于地方政府，對于“經濟警察”注冊會計師來說，事務所也是獨立經營、獨立核算的法人，為了在市場競爭中取勝，為了自身的經濟利益而失去自己應有的立場，這樣形成了塊強線弱的局面。

2.執證上崗的規定得不到完全執行，綜合性行業業務能力的提高有待于加強。會計崗位實行持證上崗已有多年，但仍有無證上崗現象，其中有些人往往財經政策和財會知識缺乏，影響了會計工作質量，而一些正規財經院校的財經類畢業生很難找到合適的會計崗位，使新的會計理論很難與實際工作相結合，影響了會計隊伍的更新和新的會計政策在企業的實施。另一方面會計后續教育流于形式，大量的培訓機構良莠不齊，出現了只要交費就能完成后續教育的情況。

3．執法檢查不嚴，雖然現在有法可依，不能做到有法必依、執法必嚴、違法必究，情大于法的情況仍然存在。

4.國家的法律制度存在一定的盲區。例如，增值稅實行差別化管理，小規模納稅人實行核定征收，一般納稅人實行按銷項稅減進項稅后差額交稅，在一定程度上保障了稅款的及時準確入庫，而所得稅就不同，按所得額納稅，這樣就給許多企業造就了一定的方便，進行調節成本費用，少納稅甚至不納稅，進而出現了“長虧不倒”的企業，這樣又出現了一些地方稅務機關核定企業的所得率進行強制交納，如此以來一些真正經營不善的企業的出現了雪上加霜的局面。

5．會計人的社會地位與工作職責仍有沖突。做為大部分的會計人來說受雇于企業，既然受雇于企業，那就要求為企業服務，會計的職責是核算企業的經營業績，反映企業的經營狀況，監督企業的經營行為，當企業利益與社會利益產生沖突時很難起到監督作用，因為會計是企業的雇員，難免就成了一個“吃里爬外”的代名詞，會計人也要生存！

五、深化會計工作的幾點措施

1.繼續深化會計改革。要進一步貫徹執行好各項財務制度和《會計法》，為現代企業制度的發展、完善發揮應有的作用，進一步深化企業財務會計工作的改革。必須積極創造條件，促進新的會計制度在企業真正貫徹執行。加強會計培訓機構的管理，使其真正成為會計人新業務新技能的真正培訓中心。

2.進一步加強和完善會計方面的法制建設。加強會計法制建設，保證會計工作做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。在做好已有法規制度貫徹實施的同時，積累經驗，使會計法的各項規定具體化，進一步完善以會計法為中心的會計法規體系。同時也要加強與會計法相配套的法律建設，促進會計法的真正貫徹實施。

3.進一步發展和提高會計行業的信息化技術。實現會計工作手段的現代化,是推行會計改革,充分發揮會計管理職能的重要保證。加強會計行業的信息化建設，提高會計信息的利用率和會計工作效率，以適應經濟的高速發展，為經濟發展服好務。

4.全面提高會計人員的綜合素質。免費論文，困境。會計人員的綜合素質水平的高低，直接影響會計工作水平的提高。會計人員必須堅持原則，用《會計法》來保護自己的正當權益；同時，必須用會計職業道德來武裝自己的頭腦，用會計職業道德來規范、指導自己的行為，形成真正的會計職業道德責任心和榮譽感，正確使用自己的會計權力，忠實地履行自己的會計義務，真正做一個如朱總理要求的“不做假帳”的好會計。

現在是科技大發展和經濟管理水平大提高的時代，這種大環境，必將推動會計行業發生相應的重大發展。在相對同時擁有知識和能力的前提下,我們要努力的改變現狀,使會計工作向最高一層發展，更好地為經濟的發展服好務，同時也為自己是一個真正的會計人而感到驕傲！

參考文獻

[1]中國注冊會計師協會，2010年度注冊會計師全國統一考試輔導教材[M]. 中國財政經濟出版社，2010年4月

[2]趙清瑞，淺談會計人員的基本素質[J]. 廣西財務與會計，1986年01期

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關鍵詞：農村信用社，省聯社，國際業務，法人體制

 

伴隨著農村金融改革的不斷深化，農村信用社通過不斷的發展壯大，逐步成為廣大農村市場的金融主力軍，但是最近兩年農村信用社的生存環境發生了巨大的變化。眾多國有銀行、股份制銀行將目光重新聚焦到農村市場。最近全國范圍內村鎮銀行雨后春筍班的破土而出，再加上郵儲銀行的業務開展，農村信用社壟斷市場的格局已經被打破，競爭日趨激烈。而此時周圍局面的業務需求也發生了很大的變化，傳統的存貸業務已遠遠不能滿足市場的需要，特別是農信社周圍的城鄉居民對外匯業務的巨大需求已經擺在農信社的面前，而國際業務顯然現在是農信社的短板。農村信用社如何在國際業務市場占有一席之地，是當前亟待研究和解決的重大課題?，F就農信社如何拓展國際業務談幾點筆者的不成熟認識。

一、農村信用社國際業務發展現狀

（一）國際業務發展不平衡，經營能力較弱。

1、從全國農村信用社的國際業務開辦來看，地區間的發展極不平衡。發達地區、外向型經濟比較高的地區相對發展比較快，走在前列的比如寧波鄞州銀行、張家港農村商業銀行、青島華豐農村合作銀行等。而其他進出口企業占比相對比較少的地區基本上沒有開展或者剛剛開展外匯業務。即便是開辦較早的農村信用社也就幾年的歷史。

和二十多年操作經驗的國有銀行相比，從各個方面農信社都相距甚遠。

2、從外匯業務的經營能力來看，大多數農信社開展外匯業務實行半自營半合作的形式。一般的匯款業務、出口信用證業務、托收業務自營處理，而相對對銀行資信要求比較高的進口開證、保函類業務大多和國有銀行或股份制銀行合作辦理。

（二）業務發展存在的問題

1、縣級法人體制存在的弊端。農村信用社相應國家號召進過一系列的金融改革后，大部分成為了縣級法人，他們的普遍情況是資產規模較小，不良貸款率偏高，資本充足率和撥備覆蓋率都難能滿足人民銀行規定的監管指標，因而社會影響力比較低。這種比較低的社會地位，已經成為農信社開辦外匯業務的絆腳石。農信社開出的具有擔保作用的金融產品很難得到國外銀行的認可，信用證遭受拒絕的現象屢有發生。

2、風險管理水平低。一是農信社信貸人員的風險意識比較單薄，信貸發放未嚴格執行信貸發放操作程序。二是抵質押擔保存在諸多問題，碰到法律訴訟時，不能維護自己的合法權益。三是內控制度執行不到位，為以后產生風險留下隱患。再加上國際業務對于農信社來說是個全新的產品，其風險相比更難把握，如若本身的風險管理能力較弱，續作外匯業務會承擔更大的風險，甚至一旦產生風險，會出現束手無策的尷尬局面。

3、服務水平比較低。一是農信社外匯業務的操作系統良莠不齊，系統不能相連，甚至根本缺乏相關系統，這極大的影響了工作效率，從而服務水平相對大打折扣。二是外匯產品比較單一。農信社的外匯部門僅處理簡單的信用證、托收、匯款業務，對于較復雜的外匯擔保、外匯理財、保理業務鮮有涉及。

4、外匯業務人員整體素質有待提高。外匯業務人員中既精通基本業務又懂得外匯業務專業知識的復合型人才卻少之又少。外匯業務處理中既需要有著多年審單經驗的專業技術人員，還需要能看懂外文函電的外語人才?？萍颊撐?。這一方面農信社還要走很長的路。

二、國際業務發展的現實意義

（一）開展國際業務是增強競爭能力，提高市場地位的重要手段。

農村信用社壟斷農村金融市場的局面已經不復存在，周圍的經營環境發生了巨大的變化，再加上城市化的推進，愈來愈多的農戶變為城市居民，周圍的居民和中小企業對業務需求水平愈來愈高，這時的

銀行擇優客戶，客戶也在挑選銀行，能不能滿足需求成為其選擇銀行的主要標準。哪家銀行能在更多的領域內和更大程度上快捷準確地解決客戶的金融需要，客戶就會主動和自愿地選擇哪家銀行。由此可見，要在競爭中爭得主動，取得優勢，就必須大力開拓新業務比如外匯業務來滿足周圍客戶的需求。

（二）開展外匯業務可以增加農信社的中間業務收入。

國家調控政策縮減存貸款利差后，銀行面對收入水平減少的現狀做出重要決策，就是將業務發展的重心轉移到中間業務方面。農村信用社雖然享受國家的利率政策優惠支持，但是本著長遠的可持續發展考慮，應該大力發展外匯業務。不但提高了本身的服務水平，提高了市場知名度，還提高了經營效益和盈利水平。

（三）滿足業務發展、拉動整體經營管理水平再上新臺階的需要。1、從促進業務發展的角度，開辦外匯業務之后，在開拓存、

款業務市場上將具有更大的空間，將能夠吸引和鞏固一批具有外匯業務需求的企業。特別是鞏固一批原本有較緊密的業務關系。

2、從提升經營管理水平的角度，農信社開辦外匯業務之后，為規范外匯業務管理，加快發展步伐，內控制度將更加健全完善，操作流程將更加科學合理，對外服務將更加優質高效，整體經營管理水平都將得到較大的提升。

三、加快發展國際業務的建議和措施

（一）壯大資產規模實力，提高社會知名度。

農村信用社由于歷史的原因，現在大部分是縣級法人體制，他們的主要特點是資產規模實力比較小，在社會上的知名度相對比較低，在外匯業務特別是進口開證業務中較難得到國外銀行的認可，這樣極大的阻礙了信用社外匯業務的發展。如若進行股份制運作，加強縣級信用社之間的整合，組建市級或省級的金融機構，那么資產規模實力會得到較大的提高，這時發展外匯業務會如虎添翼，產生較大的發展空間。

（二）加強與其他金融機構的合作

農信社要認識到自己發展外匯業務的局限性，這時應主動和資產規模實力較強的金融機構進行合作。一方面借助方的先進通暢的結算網絡提高自己的服務水平和業務收入；另一方面，學習行的先進的國際業務處理經驗和較完善的外匯業務內控制度，提高自己的經營和管理水平。逐步提高外匯業務中的自營率，提高自己的市場占比。

（三）努力提高信用社的服務水平

1、全省統一業務處理系統，提高工作效率。

現在全國的農信社大部分是兩級法人體制，省聯社行使管理職能。各縣聯社具有獨立的法人經營職能。外匯業務的處理系統比較多主要包括：核心系統、國際結算系統、信貸管理系統、Swift系統、國際收支申報系統等。如果各縣聯社獨立的整合上述系統，將會產生巨大的費用，并且不能保證各系統之間的緊密銜接。如果省聯社牽頭，整合各聯社的專業人才進行統一的論證和開發，把上述系統全部鏈接和統一，將會極大的提高工作效率，當然服務水平會產生質的飛躍。

2、豐富外匯業務產品，加強金融創新。

農信社現在經營的大部分是傳統的外匯業務如信用證、托收、匯款及其簡單的貿易融資，這些產品已不能滿足周圍客戶日已增長的外匯業務需求，因而我們要及時分析市場的客戶需求，有針對性的創新外匯業務產品，及時的推出比如保函、保理、外匯理財等業務，滿足客戶的需要，提高我們的服務質量。

（四）建立完善的規章制度，確保業務的穩健開展

外匯業務不同于其他的中間業務，有著自己的特點和風險特征，要想大力開展外匯業務，使其達到較高的水平，必須有完善的規章制度保駕護航?？萍颊撐?。這時省聯社可以發揮其全省農信社管理的職能，在充分吸收同業先進的外匯業務經驗的基礎上，建立全省統一的外匯業務各項規章制度，規范各個具體業務的操作流程，明確各業務的崗位職責，真正完善內控制度。確保外匯業務有章可循，有理可查。嚴格遵守外匯局和人民銀行的各項管理規定和管理辦法。

（五）加強業務管理，提高業務管理水平

省聯社應發揮自己的管理職能，要成立國際業務部，加強業務的條線管理，實現業務的條線管理和垂直管理的有機結合。各聯社國際部要接受省聯社的業務指導和檢查，根據專業人員提出的問題，加強整改，不斷提高業務的操作水平。

（六）擴大宣傳，加大營銷力度。

市場營銷作為連接產品與市場的橋梁，在競爭中顯得特別重要。信用社應通過建立網站、在世界銀行年鑒上披露信息資料等方式，主動宣傳。爭取讓更多的客戶和國外銀行了解信用社，了解我們的金融產品。吸引大量的客戶前來處理外匯業務，加強與國外銀行的溝通和合作，為將來做大做強我行的外匯業務奠定堅實的基礎。

（七）提升從業人員素質，使國際業務發展充滿活力

外匯業務是銀行業中技術水平比較高的行業。外匯業務的拓展需要一大批知識面廣、業務能力強、操作經驗豐富、懂技術、會管理的復合型人才。人才的缺失會成為外匯業務發展的瓶頸因素。因此，要采取必要措施壯大國際業務從業人員隊伍。科技論文。

1、要立足于農信社的社情，采取多渠道、多形式的辦法對現有員工進行業務和外管政策培訓，努力提高從業人員的綜合素質，以適應外匯業務的發展。

2、要面向社會公開招聘，從科研院所和其他金融機構等引進一些具有較高理論知識和豐富實踐經驗的專業人才，充實到國際業務隊伍中來。

3、完善激勵考核機制，不拘一格選拔人才。各聯社要制定外匯業務從業人員的激勵機制，適當的在薪酬、福利待遇方面給予傾斜和支持，吸引系統內的優秀人才加盟國際業務隊伍中去。

參考文獻：

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關鍵詞：港口建設，基礎設施，投融資，國際經驗，機制創新

 

近年來，隨著江蘇“沿江開發戰略”的逐步推進，鎮江港口基礎設施建設力度不斷加大，港口航線逐步增多，吞吐量呈現較大幅度的增長態勢。但比起南京港、連云港港等省內一些港口建設發展較快的城市，鎮江的港口建設還相對滯后。調查發現，建設資金不足是制約鎮江港口經濟發展的重要因素。因此，借鑒國外港口建設投融資經驗，創新港口建設投融資機制，解決港口基礎設施建設資金來源問題，是港口建設亟待解決的突出問題。

一、國外港口基礎設施建設投融資體制框架

縱觀歐、美、亞多數港口的基礎設施建設投融資體制，大體可分為兩大類型：地主投資型港口和政府投資型港口。

1.地主投資型港口投融資體制

地主投資型港口是世界上大多數國家港口采用的模式，美國、歐洲大多數國家以及改革后的東歐國家港口均采用這一模式。地主投資型港口基本特點是：通過港口規劃，包括現有布局規劃和長遠發展規劃，界定港口的區域范圍。凡是港口區域范圍的土地交由港口管理機構（港務局）或者政府主導組成的一個公共企業（其性質類似于我國三峽建設總公司和長江口建設總公司）進行規劃，并按照規劃進行港口基礎設施的建設，然后將符合建設碼頭、庫場等條件的岸線、土地出租給港口經營企業，建設碼頭或庫場等從事經營，收取岸線或土地出租費用；或者自行按照規劃，建設光板碼頭、庫場出租給港口業務經營企業從事經營，收取碼頭或庫場租用費。論文大全，港口建設。港務局或者這個公共企業不以盈利為目的，而是通過規劃、建設實施政府對港口的管理職能，不參與市場競爭，與以盈利為目的的企業具有根本不同的性質，因此其土地或者碼頭、庫場等的租金收入免交各種稅費，全部用于港口基礎設施的再建設，即通過土地運作，實行滾動開發。地主投資型港口的最大優點是確立了港口基礎設施建設和管理的長遠固定投融資渠道，不需要各級政府的投入（各級政府財政往往不投入），實施滾動開發，對港口的長遠發展和有效管理提供了保障。不論是政府管理部門管理的港口，還是由公共企業管理的港口，地主型港口的模式無疑是促進港口持續、有序發展的重要途徑。

2.政府投資型港口投融資體制

各級政府按照有關法律的規定直接投入資金建設港口基礎設施的國家和地區，主要是亞洲。如：日本、新加坡，歐洲的法國以及我國的香港、大陸港口，由政府通過財政撥款用于港口基礎設施的建設。以日本為例：日本港口由中央和地方共同出資建設，凡新建、擴建港口，由地方政府擬定五或十年港口發展規劃，報國土交通省審批。涉及陸域或建設省主管的岸線時，還需報建設省審批。重要港口新建或改建公眾使用的水域設施，外圍設施或泊位設施，工程費用由中央和地方政府對半分擔。特別重要港口、避風港口75%由中央政府負擔。論文大全，港口建設。海關、商檢等配套單位的建設投資由其主管部門負責撥款。日本港口的碼頭投資主體分為三類：港灣局建設和管理公共碼頭，出租給港運企業（即裝卸、運輸企業）經營；廠商自行建設、管理其使用的專用碼頭；埠頭公社建設、管理輪渡碼頭和集裝箱碼頭，出租給船公司使用。

二、國外港口基礎設施投融資的基本經驗

調查研究許多國家港口基礎設施和經營設施的投融資體制和政策，可以發現兩條具有普遍指導意義的基本經驗：

1、突出政府對基礎設施建設負責

所有港口不論是地主投資型港口還是非地主投資型港口，港口基礎設施的建設和維護都由政府負責。地主投資型港口是由政府港口管理部門或者行使政府職能的一個公共企業（即公司制形式）通過規劃或立法界定一定區域的土地使用權或所有權。港口管理部門或者這個公共企業通過對土地、航道、水域等基礎設施的建設，形成可建碼頭的岸線，出租給經營人建設碼頭泊位或者由港口管理部門或者這個公共企業建設好碼頭或碼頭水工部分出租給經營人從事碼頭經營業務（如德國的租賃港、北歐及東歐國家的港口、日本埠頭公社的碼頭等），而經營性的設施基本都由經營人自行建設、維護和管理。

從表面上看，其管理模式似乎各不相同，政策不一，但是在上述港口投融資體制的基本問題上所采取的模式幾乎是完全相同的，這是基于港口是一個區域（不是一個企業），在這個區域內，存在若干從事經營活動的企業。在市場經濟條件下，每一個具有一定規模的港口都是一個綜合性的交易市場，它既構成與其他港口（另一個市場）的競爭，也構成一個港口（一個市場）內部競爭，在這種多種產業產品匯集、多個企業參與經營的情況下，基礎設施特別是公用基礎設施只能由管理港口的政府部門負責建設、維護和管理。這與我國界定社會主義市場經濟條件下經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的政府職能是完全一致的。

2、堅持港口規劃、建設與維護相統一

不論是地主投資型港口還是非地主投資型港口，港口規劃和基礎設施建設、維護和管理無一不是始終捆在一起，統一由負責港口管理的政府管理部門或者承擔政府港口管理職能的一個公共企業來負責的。論文大全，港口建設。其中的道理是十分清楚的，港口規劃與公共基礎設施布局、安排建設實際上作為政府提供基礎設施的公共職能和對港口發展起主導和導向調控作用是不可分割的。如果港口規劃由政府管理部門制定，而基礎設施則由某一個企業去建設和管理，往往建設會偏離規劃，難以真正使規劃得到落實。我國港口在港務局政企不分的時候，港務局所作的規劃和對公共基礎設施的建設、管理都是圍繞自身企業的經營來進行的，港口規劃嚴格地說是一個港口企業的發展規劃，而不是真正意義上的全部港口的發展規劃。即便如此，那時的規劃與基礎設施的建設也是緊密聯系在一起的。在市場經濟條件下，港口實行政企分開之后，作為管理某個城市整個港口的港口行政管理部門，法律已經賦予他制定港口總體規劃的職責。要真正使整個港口規劃得以落實，使港口能按科學規劃進行有序的發展，港口的基礎設施，應當由這個港口的港口行政管理部門負責建設、維護和管理，這是世界各國港口管理的共同內涵和共同特點。

三、鎮江港口基礎設施投融資機制創新思路

借鑒國外經驗，結合鎮江政府財力、金融體制和資本市場發育程度，創新港口基礎設施建設投融資機制，需要從以下方面努力：用活用足國家優惠政策，搭建投融資平臺，拓寬招商引資渠道，探索資本運營方式，逐步形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的格局，保障港口建設對資金不斷投入的實際需求。

1.用活用足國家優惠政策

研究把握和深刻領會江蘇省委省政府關于加快沿江開發實施意見的精神實質，用活用足國家支持沿江開發和沿海開發的優惠政策。通過有效運作，爭取更多的國家級、省級“十二五”港口建設重大項目，力爭得到國家和省政府更多的政策和資金支持，用于港口基礎設施建設。抓住國務院支持江蘇沿江和沿海建設的歷史機遇，加強與國家機關和省直機關的溝通聯系，爭取更多港口建設項目落戶鎮江港。

2.盤活港口現有資產

推行“地主港”經營模式。由政府委托特許經營機構代表國家擁有港區及后方一定范圍土地、岸線及基礎設施的產權，對該范圍內的土地、岸線、航道等進行統一開發，并以租賃方式，把港口碼頭租給國內外港口經營企業或船舶公司經營，實行產權和經營權分開，向經營者收取一定租金，用于港口建設的滾動發展。

鼓勵央企、大型公司和外商，以合資、合作等多種形式參與港口基礎設施建設，參照BOT（特許權融資）、PPP（公私合營）等方式，培育多元化的港口投資和經營主體。論文大全，港口建設。

出租、出讓或完全出售港口資產和港口服務，引導鎮江的優勢企業等各類社會資本參與港口經營，有重點地開發港口中轉和港區配套服務項目，擴大港口的規模效益。

3.創新招商引資項目

積極研究央屬大型企業、省屬企業和跨國公司以及臺灣重點企業的發展戰略，圍繞產業鏈的薄弱環節，創新招商引資項目，通過政府招商、媒體宣傳、對外推介會等多種形式，推出一批與港口關聯度高、產業鏈長、帶動力強、附加值高、對區域經濟發展影響大的石化、能源等港口投資項目，吸引擁有市場和貨源、實力雄厚的中遠、中海等國內外大航運集團、大船公司、大貨主來鎮江投資港口開發建設。同時，加強與國司合作，努力營造一個良好的投資環境，增強國家和省級開發投資公司在鎮江的投資信心，引導國司擴大投資規模，加大對鎮江港基礎設施建設的開發投資力度。

4.搭建多渠道投融資平臺

完善港口建設發展專項資金和擔保機構。配合中央刺激經濟的一攬子計劃，每年從政府財政預算中安排專項資金，專門用于港口建設的貼息、補助、信用擔保機構風險補償、技術改造與創新、人才培訓等。積極探索建立政策性信用擔保機構，成立由政府主導、社會共同參與的擔保公司，為港口建設貸款提供擔保，開辟港口融資綠色通道。

借鑒國外著名港口以及江蘇張家港、江陰港的經驗作法，整合優質資源，成立股份制公司，通過發行股票、公司債券和定向增發股份募集資金收購重大優質資產，壯大上市公司總資產。建議政府出臺優惠政策，吸引大航運集團等參股，以便把更多與港口發展相關的投資主體聯合在一起，形成港口的規?；洜I積聚效應，打造利益共同體，共謀發展，做到既有效破解港口建設資金瓶頸制約，又保持穩定貨源，使招商引資建設港口的過程成為開拓貨源、擴大市場的過程，成為拓展港口功能、提升核心競爭力的過程。

建立鎮江港金融合作試驗區，實現多方共贏。搶抓國家在上海建設國際航運中心和長三角金融中心的新契機，爭取海外更多的民營金融機構落戶鎮江參與港口建設，促進鎮江金融合作。支持金融系統積極開展“委托貸款”業務，引導民間過剩資金投向港口基礎設施建設。長三角地區(尤其是浙江地區)的民間資本雄厚，投資遍布各個領域?？梢詤⒄丈虾Ｒ恍┩赓Y銀行采用的“委托貸款”方式，利用銀行網點分布廣泛、經營優勢明顯等特點，向民間個體或企業資金過剩方宣傳、解釋金融法律法規和政策規定，引導過剩的民間資金向需求資金的港口建設方向流動，并協助資金過剩貸出方對投入用于港口建設的資金合理使用情況進行監督。論文大全，港口建設。同時，銀行本身也可以按比例收取一定的中間費用，開創建設方、貸出方和銀行方多方共贏的局面。

搭建債券、基金融資平臺。論文大全，港口建設。發行港口發展債券、企業債券，依托銀行，設立港口產業發展的投資基金，鼓勵發展各類產業基金、創投基金、私募基金；探索港口產業基金、企業債券和短期融資券發行試點工作。