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隨著高校內涵建設的深入推進，高校各項經費和資產總量快速增長，經濟活動的日趨復雜，財務管理工作強度的持續增加；新預算法和《政府會計制度》的推行、財政管理體制改革、強化財務內部控制和稽核對高校財務管理提出了更高質量的要求。然而，財務會計基礎工作在規范高校財務行為全過程、加強財務管理和監督、防范財務風險、提高資金使用效益，保障學校各類事業健康發展方面發揮著重要作用。因此，高校日趨復雜的經濟活動對高校財務會計基礎性工作提出了更高水平與更高質量的要求。本文在多年高校財務管理的實踐經驗基礎上，詳細闡述了現階段高校會計基礎工作存在的主要問題，梳理了高校財務管理的基礎矛盾和會計核算的潛在風險，探討提高高校財務管理和核算水平是加強高校會計基礎工作規范的主要路徑，有利于實現高校財務管理規范化和現代化，促進高校內部治理能力提升和優化。

一、高校會計基礎工作現狀及存在的問題

（一）對基礎核算工作重視度不高

一方面，就目前高校財務工作來說，由于大部分高校管理層一直以來對會計核算方面工作接觸較少，存在“重預算、輕核算”的現象，未正確認識到會計核算在高校各項工作中發揮的關鍵作用，導致財務工作中潛藏的各類風險不斷暴露，而財務人員不能及時有效地解決這些問題。另一方面，首先是財政撥款及學費收入是我國高校的主要收入渠道，高校不用像企業對其出資者即政府部門提供補償或向其分配利潤，因此，高校管理層對會計核算工作的重視程度不高；其次，高校資金過程與效率缺乏嚴格的考核監督體系；最后，近年來相比財政資金的投入產出效益分析，財政資金的預算執行率的受重視程度更高。從而導致高校重視資金“花了多少”和“使用百分比”，忽視資金“怎么用”和“用得怎么樣”的問題更為突出。

（二）高校會計人員結構和專業化有待提高

對目前部分高校會計人員來說，一是某些地方高校會計人員“老齡化”問題較為突出，年齡結構偏大，導致其仍舊停留在傳統會計核算模式，對最新出臺的各項財經政策與制度學習與吸收能力較弱，無法有效將一些制度的要求與方法與工作實時結合。二是地方高校會計隊伍中具有中、高級職稱的人數占比較低，在學歷結構上，地方高校會計人員大部分都是本科學歷，碩士以上學歷人員較為缺乏。三是高校中臨時聘用員工在會計隊伍中的比重越來越大，這部分人對單位的歸屬感不強，流動意愿強，隊伍穩定性堪憂。四是會計隊伍綜合素質有待提升。高校的會計核算具有政策性和專業性強的特點，特別是執行《政府會計制度》以來，對高校會計人員的專業技能與綜合素質提出了更高的要求。這些存在的問題給高校會計工作的推進帶來一定困難和阻礙。

（三）高校會計基礎核算精細化程度不高

目前高校財務管理的現狀是從事會計基礎核算工作的會計人員大多是勞務派遣人員。首先，這部分人員在單位工作時間一般不會很長，對于單位的整體情況和內部治理情況熟悉度不夠，對內部管理和內涵發展的了解不夠深入。其次，勞務派遣人員普遍存在學歷不高、會計知識的綜合素養不高等問題。再次，雖然高校現在對于財務內部控制設置要求較高，都能夠從形式上滿足不相容職務相分離等基本要求，但是在相互監督和制約上還是流于形式，存在會計基礎崗位設置缺乏合理性和科學性、崗位職責不夠清晰明確、工作流程不夠規范等問題，精細化程度有待進一步提高。

（四）高校會計信息化建設分散且滯后

目前會計電算化在高校已相當普及，在大數據、人工智能、數字化日新月異的今天，高校財務在服務創新和管理方面轉型需求迫切，會計信息化成為傳統財務管理轉型發展的必然選擇，是學校運轉、發展的“基礎設施”。然而，高校內部人事部門使用的工資申報系統、資產部門使用的資產管理系統、采購部門使用的采購審批系統、學生部門使用的學生管理奧藍系統與財務部門使用的財務報銷系統之間均沒有很好地實現對接和互聯互通，沒有實現信息的及時共享。財務部門內部使用的工資申報系統、國庫支付管理系統、預算申報下達和監督系統、稅收申報系統、網上報銷審批系統等各個系統間也沒能很好的融會貫通形成一個整體財務共享平臺。

（五）高校內部監管體系不夠完善

隨著當下高校會計工作基礎水平的不斷提升，相應的內部監督管理體系并沒有相應跟上核算發展的水平。特別是會計信息化建設駛入“快車道”以來，財務數字化建設迅猛發展，網上報銷、電子憑證、電子檔案、會計投遞柜等信息化手段日新月異，內部監管手段缺失，檢查清算制度不夠健全，難以使高校財務管理跟上會計工作信息化發展的節奏和步伐。

二、加強高校會計基礎工作管理路徑

（一）健全會計核算體系

1.實現高校管理層觀念轉型，形成工作共識

高校的財務核算基礎工作決定著財務管理水平高低，必須提高高校管理層的認知水平，只有高校管理層真正重視會計核算工作，才能更好地指導落地工作，全面提升高校財務管理水平。因此，一方面，各級地方市教委與財政局要以下發文件、制定制度或者組織培訓等方式使高校充分認識到財務核算基礎工作給學校事業發展所帶來的重要影響，例如會計核算工作在促進高校貫徹落實財經政策、科學制定戰略規劃、保持資金平衡、加強經濟核算和成本管理等方面管理水平的提升都發揮著不可替代的作用。另一方面，財務部門在向學校主要領導匯報相關財務管理等日常工作時，也要主動爭取學校領導的支持。

2.制定健全的高校財務核算規范化機制

第一，高校應當形成多方位全覆蓋的財務制度體系，推動財務核算與基礎工作的制度化與規范化。根據國家、地區最新的財經政策與制度及結合學校自身特色和實際情況適時調整和優化健全財務管理制度和流程，規范財務行為，使財務基礎工作做到有章可循，有法可依。第二，高校應當以“分事行權、分崗設權、分級授權”為主線，構建嚴格崗位責任制，專職專崗，一崗一責。特別在經濟責任劃分和財務報銷等重要內部控制環節，要做到明確各級責任人在經濟活動的各個流程中所承擔的責任。此外，在崗位設置方面，也要根據個人的能力予以配置，將最合適的人放到最需要的崗位上，不僅能保證整個財務團隊的工作效率，也能提升個人業務能力，做到“用人唯賢”，有利于提升整個財務隊伍的工作效率與戰斗力。

（二）加強會計信息建設，提升財務管理水平

1.完善頂層設計，加快會計信息化進程

通過運用智慧校園的建設技術，利用現代數字化轉系、大數據分析、云計算等手段推動信息系統的建設與完善，比如開通網報系統，廣大師生通過自主申報，只需要賬務系統掃描二維碼，便可自動生成會計信息的相應程序；啟用校園支付平臺，聚合多種支付渠道，集中統一管理校內各種收費，重建收款付款全新生態；全面啟用財務消息推送功能，及時將各種通知、資金變動提示信息通過短信、微信等社交軟件方式推送給廣大師生。

2.建立信息化建設協調和溝通機制

如何加強各項業務流程和信息系統之間的銜接是需要重點研究的內容。高校應當全面構建智慧型財務管理系統，做到校內資產、人事以及科研等職能部門共享業務資源，打破各部門間的“信息孤島”，并且建立信息化建設協調和溝通機制，在各部門深入交流、合作的過程中，實現人事部門的人員變動、科研部門的項目申報審批和下達、學生部門的學生情況變動、資產部門的固定資產和無形資產變化、采購部門的采購審批和購買等信息實時傳送到財務系統，實現共享共生和共用。

3.做好會計信息資源分析

充分利用會計信息資源，梳理每條財務信息之間的關系，透過財務數據客觀真實反映業務經濟活動。如通過分析每年資金來源單位，為開源增收挖掘潛力，通過分析資金流向單位分析成本管理潛力、通過分析單位主要預算項目負責人等掌握控制資金資源較多的工作人員，為加強監管、提高監管效率提供財務智慧。

（三）優化財務體系，提高會計隊伍素質

1.配齊配強會計人員

目前我國高等教育事業迅猛發展，“雙一流”建設如火如荼。教育事業迅猛發展的同時，高校的財務經費也迅速增大。目前地方高校的財務收支增長均在10%以上，每年的會計憑證量也按照不同比例增長。然而當前高校的實際情況是相應的會計人員無論在數量還是質量上其增長效率并不樂觀。按照高校財務資金量的比例和增長來配足和配齊會計人員十分必要。同時根據現代財務管理精細化的要求，分學院和部門來配備與崗位相匹配的會計人員也是大勢所趨。

2.強化會計人員溝通協調能力

財務部門的會計人員要加強與學生部門、人事部門、科技部門、資產部門和各個二級學院的溝通與交流，讓會計人員不僅知曉財務知識，也要掌握相關部門的業務基礎知識和常識，以便從財務角度更好推動業務部門工作的開展。幫助業務部門從編制財務預算開始，到事情進展中的資金如何使用，如何加快業務進展流程，均可以給業務部門提出更好的建議和意見，從而達到財務融合的目的和要求。

3.加強會計人員綜合素質培養

一是建立完善財務人員培訓體系。要有針對性地組織財務人員參加內外部培訓學習，特別是某些財務管理與信息技術、法律經濟等多領域的交叉培訓、理論研討和學術交流，著力提升財務人員的理論素養和實踐能力。二是可為二級學院和相關職能部門設置對口財務服務小組，為學院各教職工提供業務實時咨詢和最新財經政策宣傳，不定期開展財務培訓與業務交流，運用業財融合的思維促進多部門協同聯動，利于財務工作的有效推進。三是加強財務人員職業道德建設。財務部門要引導財務人員嚴守底線與紀律，牢固樹立紅線、底線與規則意識，自覺遵守會計職業道德，堅守職業操守。

4.建立健全崗位績效評價體系

各高校要結合財務工作特點科學制定合理的績效考評制度并有效執行與落實，在提升部門財務工作效率的同時，也能提高其個人綜合能力。一方面，財務部門可結合其崗位及工作特點為各崗位設置KPI等激勵指標，成立內部考核小組對各崗位的工作質量與日常工作量進行定期考評，對于在工作上取得突出成績的貢獻者應當給予精神鼓勵或物質獎勵。另一方面，財務部門也應從人員自身建設和人文關懷角度出發，對于部分非編或者勞務派遣類員工，根據其崗位職責和工作業績，提高其物質待遇，給予他們與在編人員同等的晉升與發展機會，減少其人員流動性給工作推進帶來的影響，不斷調動、激發部門全體財務人員的積極性和創造性。

（四）加強審計監管，提高會計核算質量

審計監管應當貫穿于整個會計活動。高校應充分發揮內部審計和外部監督的作用，加強會計基礎工作的作用和防范會計工作中的各種問題。一方面，要充分發揮內部審計部門的作用，完善從會計制單—憑證復核—出納付款—檔案保存全過程的監管職能。另一方面，高校應該建立起公眾監督體系，讓社會公眾參與到高校的會計核算監督工作中，提升財務信息透明度。

1.完善內部監督體系

第一，充分發揮高校審計部門的監管作用。讓高校的審計部門隨時參與和監督財務部門會計工作的全過程和全流程。在高校財務系統開放給審計部門的接口中，讓審計部門可以隨時查看財務系統的數據和信息，以便在財務會計處理過程中及時進行監督和糾正，確保高校內的各個環節都嚴格按照國家的法律法規進行。第二，高校財務部門內部應該明確每個崗位工作人員的職責，通過財務部門內部控制的建立，讓所有工作都在各個不同工作人員全方位的監督下有序開展，形成相互監督，相互稽核的有效機制，提高工作效率和降低風險。

2.加強公眾參與的外部監督體系建設

高校目前資金來源包括財政撥款、學費收入、社會捐贈和校外投資等，其中關于社會捐贈和校外投資方面，公眾有權知道高校內資金的流動去向，因此各高校應該建立財務信息公開制度，定期公開預算決算等基礎數據，接受社會公眾的監督，提高高校資金流動的透明性，提升資金運行效率。在高等教育突飛猛進，高等學校財務收支規模進一步擴大的今天，構建現代化的會計核算基礎體系以保障高校的有效運轉，提升高等學校財務管理能力和高等學校內部治理能力尤為重要。加強高校會計基礎規范管理，是高校各部門有效有序運轉，實現我國高等教育事業高質量發展的重要保障。

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作者:張國魁 單位:四川美術學院財務處