序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了一篇宏觀經濟調控論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

宏觀經濟調控論文:電子政府與宏觀經濟調控

1999年開始，我國的“政府上網工程”的實施，標志著電子政務在中國的全面啟動。電子政務在西方發達國家已進入相對成熟階段。而我國從2000年開始，北京大學、清華大學、中國人民大學等24所高校才獲準試辦公共管理碩士（MPA）教育。

一、電子政府與辦公自動化

電子政府的辦公自動化的表述，可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等；總之中國政府在入世一年，政府使用InternetEconomy使電子政務更加方便了群眾，政府政策的透明度增加了，無疑使群眾解決實際問題更加快捷。

黨的十六大確定的“三個代表”的重要思想，其中共產黨代表最先進的文化，而電子政府與經濟全球化接軌，是文化地最先進部分。當然電子政府的網絡成本增加了，但人力的節約從總體來說，符合網絡經濟的要求。

政府是國家行政機關，是國家機構的重要組成部分，是階級專政的重要工具之一。各國政府的組織形式和名稱有所不同，但都與其政權性質相適應。按照管轄范圍不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府為最高國家行政機關，統一領導地方各級政府的工作。地方政府在中央政府的統一領導下，管理所轄行政區域內的行政工作。我國的中央人民政府是中華人民共和國國務院，它是最高國家權力機關的執行機構。

政府是金字塔型的行政組織結構，塔頂是國務院，而中間層次是各省、自治區，起著上傳下達，充當信息驛站的作用；這是計劃經濟體制下，對政府組織結構的理解。而在市場經濟體制下，政府把過去承攬的大部分社會事務交還給社會。政府便可以集中精力抓宏觀的、長遠的、重要的事情了。在政府職能的轉變過程中，電子政務使電子政府增加了信息、管理、服務、溝通等功能的互聯網上的遷移。電子政府使政府部門辦公自動化、網絡化、電子化，全面信息共享的機關職能由虛擬走向務實，實現政府機關間及政府與社會各界之間的溝通。我國的電子政府仍然是人民政府，依據人民的需求，提供個性的服務選擇。

如果電子政府不能與人民辦實事，如同玩起滑稽的、與愛犬轉圈卻永遠咬不到自己尾巴的相映成趣的逆向游戲。

電子政府仍然需要大量的熟悉電子政務的人才，而人才的培養，通過MPA是各國的培養辦法。中國的MPA要學習西方的信息技術，同時要與馬克思主義的認識論和方法論結合起來。

二、經濟全球化與宏觀經濟調控

一百多年社會主義的發展有過曲折與反復，蘇東社會主義的解體，說明經濟全球化與西方推行的和平演變是同步進行的。在國際政治經濟形勢復雜的關鍵時候，黨的第三代領導集體，在同志的領導下，近十三年來，在宏觀經濟調控方面，高舉鄧小平理論的旗幟，特別是在1997年東南亞金融危機的考驗中，中國經濟增加10%左右，使社會主義市場經濟得到了鞏固，也鍛煉了一批經濟人才和中青年領導骨干。

當代和未來的電子政府，是要使國家政務融合到一體化的全球活動的地球村中去。因此，電子政府將電子政務作為社會信息網絡化的宏觀手段。

電子政務的內容包括電子政府的內涵、系統、安全防范以及與傳統政府的區別，對社會變革的影響，面臨的問題與對策、發展前景與展望等。

電子政務是用互聯網的手段，來完成政府的行政工作。然而電子與夸克等一樣，是肉眼看不見的客觀存在，但通過直接經驗可以判斷政府行政工作的文件在互聯網上的傳輸，一旦文件成為電子郵件，發出去后，對方是否收件，可以通過電話聯系，沒有收到可以再發，一旦網絡出了問題，互聯網的通訊將被中斷。然而，一些哲學家在承認電子、夸克等實體存在的同時，卻否認香腸、牛奶之類物質的存在。中山大學哲學系翟振明教授的論文《實在論的最后崩潰——從虛擬實在談起》，刊登在中山大學哲學文庫的網站上，成了原創性的靶子論文。

對實在論（realism）的討論，牽動過一大批古今中外的哲學家，如貝克萊、休謨、羅素、穆爾、胡塞爾、梅洛——龐蒂、帕特南等。

以上是粗略梳理一下實在論與反實在論的斗爭。電子政務長遠效率與效率、經濟效益與政治效益、封閉與開放，官僚行政與民主行政等的爭論，遠遠沒有哲學界爭論的激烈。正因為哲學的爭論，語言不夠流暢、通俗，普及起來有一定的難度；然而，生活中哲學，將賦予MPA的教育對象巨大的任務，不僅要完成電子政府所有的工作，而且要通過政府公務員的工作，吸引對現代政府管理的關心。

然而哲學上實在論與反實在論的爭論，感興趣的人士越來越多，與中山大學哲學系高稿酬懸賞萬字評論有關。筆者也是參與評論的稿約者之一，觀點是支持翟振明教授，在哲學上的，與時俱進。西方哲學界對這個問題的爭論，被我國哲學家從語言角度分析，劃分成“真值實在論”和“指稱實在論”兩種，有哲學上的創新思維；當然，最終尋求的答案，要待專家評選后揭曉。

三、電子政府開啟社會之鎖只是一種手段

社會問題的政府行為，大量是微觀問題，隨著電子政務的實施，政府上網工程的順利進行，政府管理者的政治業務素質也會在實踐中得到提高。面對國有企業的轉制；社會福利力度的加大，收入分配的公平、公正、公開，政府公務員由管理控制的“主人”轉變為以服務形式的“公仆”身份來滿足社會需求，是公務員生存的社會選擇。公務員由追求自我利益轉向追求社會利益，體現了政府的經濟有效效用函數在實際工作中的應用。從關注政府工作效率轉變到關注公眾利益的實現，是動態進化博奕在電子政府中的務實。電子政府由過去“替民作主”轉變到“由民作主”，是一種互動行為選擇的轉軌。

電子政務的最終歸宿，是實現政府對公眾的要求進行快捷有效地回應，更直接、更有效地為人民服務。隨著政府尋租行為的減少，理想政府前景，與MPA教育一起發展，全國的地方政府上網工程，隨著經濟學利他行為的實現，地方政府的財源將得到增加。

電子政務是一把開啟社會之鎖的金鑰匙。然而政府行為有大量的以法為基礎的、穩定的、富有彈性的工作。在這些工作中，以中央政府為主導，中央與地方政府各司其職并功能互補的運行狀態在電子政務實施手段的促進下，達到理想狀態。

從哲學上對實在論與反實在論的爭論中，來談論中央與地方政府職能劃分。結論應該是：中央政府必須準確地代表全局的利益，這種利益不是虛幻的，而是具體可依的。劃分中央和地方政府的利益，要通過立法化，以保證中央政府的主導地位。

研究中央和地方政府的關系，是老一輩革命家同志所研究的“十大關系”之一，中央和地方政府的矛盾和摩擦，在我黨和中央政府三代領導人那兒處理得十分好。他們重視生活中的哲學在政府工作中的運用，隨著電子政府職能的發展，電子政務的工作成績，中央和地方政府都將沿著黨的十六大指引的方向，快步前進。

四、入世后轉變政府職能需要行政管理高效，協調運轉

中國加入WTO后，政府職能要迅速轉變，“全能政府”的形象要改革。政府作為公共權力的執掌機構，它的維持經費來源國民的稅收，它的發展需要一定的才力支持，因為它要維持其組織機構的運轉，給政府工作人員加薪，負責大量社會外部管理，都需要經費。

我國是發展中國家，但經濟總量在全球排第7位，是世界第十大貿易國。中國入世，對美國來說，可逐步解決對華貿易巨額的赤字問題。

全權主義模式強調和關注的面向主要是國家正式制度、正式組織及其對整個社會的有效控制過程，因而正式的制度與程序、上層精英及官方意識形成的描述，就成為其分配與解釋問題的最佳途徑（dHalpern,1993）。顯然，全權主義模式的著眼點主要集中于國家一維。

“全能政府”受“全權主義”理論影響。其實，有效的政府能力有利于社會整合和對社會資源的提取，從而達到社會的即定目標，促進社會進步。

我國政府處理“”邪教及時、正確。幾名“”癡迷者在天安門廣場制造自焚事件，再次證明了“”邪教本質。各國政府對待邪教，都是嚴厲打擊的。法國邪教團體眾多，信徒至少50萬，法國反邪教部際委員會，1999年9月通過馬賽法院審理邪教傷人致殘的案件，受到美國國務院同年的所謂《人權報告》的指責。打擊邪教是各國政府對公民人身權力的保護，形形色色邪教的本質，是威脅人身健康，影響社會穩定。

當今社會，如果沒有政府的作用，要形成錯綜復雜的經濟與社會網絡是不可想象的。個人福利不僅依靠市場交易，而且在很大程度上還依靠政府所提供的公共產品和服務。

公共經濟最重要的目標，牽涉到政府立法和管理的各種形式，包括一些自我決策的活動。但對穩定社會來說，分配和配置是宏觀經濟的重要內容。

回憶1997年亞洲金融危機爆發前，東亞政府過度擴張導致社會對政府的全面依賴，社會防風險的機制喪失。正如美國經濟學家和行政管理學家C、V布朗所說：“東亞發展的資金獲得方式是高負債的經濟發展模式，這種發展模式在它高速成長時期潛伏和積累了嚴重的金融問題，繁榮時期必然地遞延著在某一個時間上將發生的金融動蕩”。

東南亞的那場金融危機，使社會自身發展動力機制喪失，使某些國家的政府在政治統治。經濟調控，社會管理方面“疲軟”“乏力”。這些經驗教訓給我們以深刻的啟示。

入世后，我國政府的需要高效，協調運轉的行政管理。而這處決于國家公務員的素質。公務員作為一種職業，是以行使國家行政權力、執行國家公務為專門業務并為一定階段或人民的“公共利益”服務的。但是，它同時又是公務員謀生的手段，廣大公務員總是要通過其職業活動謀取自身乃至家庭的生活資料。入世后，對公務員要求更高，監管的力度加大，這都是應該的。

我國建國以來，特別是1978年以前，選擇優先發展重工業、使農業、服務業和輕工業長期停滯，社會福利水平提高很少；“三線”工業分布分散，地理位置偏僻，失去了規模經濟優勢和區位經濟優勢。這都是失敗的記錄。

1989年《國務院關于當前產業政策若干要點的決定》明確規定，嚴格限制高耗電產品，主要是空調器、冷熱風機、電吹風的生產。但這一產業政策并沒有抑制住近幾年該類產品的生產、經營大戰。

國家公務員代表人民行使國家行政權力，其本質是人民的“公共權”。這種權力，首先要促進改革向縱深發展。但是改革的難點之一，加入WTO可以使國外企業和國內非國有企業參與競爭。在公平競爭的促動下，我國物流業無論在資本結構、服務產品結構和區域結構的調整方面，會有一個革命性的飛躍。加入WTO后中國物流業的管理辦法和競爭規則會借鑒WTO的基本原則和國外先進辦法。

政府采購制度將促進中國法治的進步。西方的政府，采用政府采購制度，為一定階級服務，并有先進的物流管理與之配套。入世后，我國要學習西方先進的物流經驗，使政府采購制度，不斷在實踐中完善。我國公務員職業行為方向是“為人民服務”，但個別人違背“全心全意為人民服務”的原則，謀取私利，侵犯和損害群眾利益。在避免以權謀私，避免自身的行政行為損害人員利益的同時，要同一切背叛和危害人民利益的行為作斗爭。公務員的職業道德教育，是樹立大公無私、廉潔奉公、胸懷改革大志，實事求是，不弄虛作假、欺上瞞下；不固執已見，專橫跋扈，文過飾非、諉罪于人。

五、依法行政、從嚴治政，推進政府工作法制化

歐盟從1998年起不再給中國普惠制待遇，中國有七大類，占稅則分類近41%的產品不再享受關稅優惠待遇；對我大宗出口產品征收30~60%的反傾銷稅，有的甚至超過100%；對我優勢產品如絲綢實行歧視性數量限制。發達國家在加強貿易保護的過程中，對我的非關稅壁壘，包括質量標準壁壘，環境無害化壁壘，反傾銷壁壘、知識產權壁壘等有所加強。入世后，在我國經濟發展帶來機遇的同時，我國將大幅度降低關稅稅率，取消大部分非關稅壁壘，外國產品和企業更多進入國內市場，沖擊我國部分行業，競爭局面會更加嚴峻和激烈。

一般來說，與公共資本（包括物質資本的人力資本）形成有關的公共支出對私人投資的影響可能有兩個方面：一是積極的促進作用，即所謂的“擠入效用”或“拉動效應”；另一個是對私人投資的消極性縮減作用，即所謂的“擠出效應”或“排擠效應”。

公共需求與公共供給之間的關系是公共行政的基本關系。公共供給必須與公共需求相平衡；公共需求決定了政府的職能、活動范圍與活動方式。政府的公共供給包括法律體系、公民權利保護、社會保險與社會福利政策；國防、外交、國家安全、環保、航天科技等公共服務。所以公共行政法制包括行政法制化、行政訴訟、行政復議、行政賠償與行政救濟等。研究政府公共產品提供涉及法制問題與法制保障。社會公共需求是指社會成員在社會生產與生活中的共同需要，例如下水道系統，供水供氣系統、鐵路運輸系統、公路交通系統、郵政服務系統等的混合公共服務需要等。

依法行政是要求政府通過市場和社會給社會成員滿足需求的平等享用公共供給的權利，例如企業產品的質量標準、衛生標準、安全標準等政府管制的公共服務。另外，現代社會還要求政府維護公共秩序、市場經濟秩序、建立社會保障與救濟體系、給護公民人權、自由等權利。通過政府工作，提供公共資源與公共財產，滿足公民的需求，對城鎮來說，就是增加城鎮中低收入階層的收入。

在進一步提高機關公務員工資的同時，現階段要把增加城鎮中低收入階層的收入作為城鎮反貧困和縮小城鎮居民收入差距的重要途徑。對于因企業破產、倒閉、經營效率低下等原因而失業、下崗的職工，以及因其他原因陷入絕對貧困的階層，一方面要開拓就業領域，創造就業機會，大力實施再就業工程，為其提供穩定的就業和收入來源：另一方面，要不斷擴大最低收入保障制度和失業保險基金等的社會覆蓋面，并逐步提高發放標準，以提高城鎮低收入階層和絕對貧困人口的收入水平，保證其基本生活需要。

當人均國民生產總值超過貧困線后，人們的消費模式發生變化，對政府提供公共服務提出更高要求，在高等教育、健康設施、停車場，高速公路和空間探索等方面的公共需求將大量增加。

竺乾威主編的《公共行政學》認為：“公共行政的客體是社會公共事務”。而這一種事務將國家安全放在首位。

布什政府上臺不久，決定把戰略重點從歐洲轉移到亞太，予頭指向中國，加強中國周邊的兵力兵器部署、不惜代價擴大亞太的軍事基地，不斷加大亞太的軍事演習，以所謂“中國封銷臺灣海狹”制訂軍事戰略；美國電子情報偵察機在中國海南島海域上空撞毀我軍用飛機，致使我飛行員王偉遇難。

英國C、V布朗認為，政府穩定的職能，是制度使經濟活動中市場的供給和需求完美統一⑥。

當代西方經濟學研究的基本問題是需求與供給之間的關系。在經濟發展初期階段，政府需要提供社會基礎設施與人力資本投資；經濟進入成熟期，公共支出的主要對象又從提供社會基礎設施，轉向提供教育、衛生和福利、社會保障和收入再分配。

入世后，中國政府面對的挑戰最大，用WTO的法律框架體系來約束參加政府的行政職能和行政程序是一種體制性的挑戰。

英克爾期通過對6個國家的深入研究發現，隨著時代的推移，人們的價值觀念與社會國民收入的相關性正愈益顯著。他的成果表明，1950年人們的價值觀念與1958年人均國民收入的相關系數為0.43，與1965年人均國民收入的相關系數為0.71。結論是，1950年人們的價值觀念影響著以后8年到15年的社會國民收入的增長。

因此，實現現代化管理，最為關鍵的是要實現人的觀念的現代化。鄧小平在我國改革的實踐中，始終如一地倡導解放思想，轉變觀念，把解放思想，轉變觀念看成是改革的最重要內容，同時也把它看成是改革的巨大動力。WTO的法委，要求我國改革，處理政企關系，不能沿用國有資產投入。運作的辦法，而是用財稅返回及貼息的辦法；在處理市場運行環境和市場秩序監管關系上，WTO是貨物貿易、服務貿易、知識產權、貿易爭端等多款；在現代管理方面，政府服務安全和社會經濟穩定以外國的貿易優惠政府重要得多；在政府管理能力和人力結構上，WTO使外資企業和非公有企業依法對政府反控制能力增強，政府管理的難度加大。

宏觀經濟調控論文:宏觀經濟調控法制定

【內容提要】本文從實現宏觀經濟政策、處理重大經濟關系、解決部門之間利益沖突、保障國家計劃的實現以及確認政府在宏觀調控中的法律地位等方面論證了制定《宏觀經濟調控法》的必要性和迫切性，并且提出了關于《中華人民共和國宏觀經濟調控法》的基本內容、結構體系和立法原則等建議。

【關鍵詞】宏觀經濟/宏觀調控/宏觀經濟調控法……

宏觀經濟調控法是國家宏觀調控體系的核心。在貫徹憲法關于“國家加強經濟立法，完善宏觀調控”以來，我國的宏觀調控立法取得了巨大成就，但是目前尚缺少一部統率各層次和各門類宏觀調控法律法規的基本法。因而無法從法律上確認黨的十四屆三中全會提出的“宏觀經濟調控權”，無法集中規定宏觀經濟的調控原則、調控主體、調控客體、調控程序、調控責任和宏觀經濟爭端解決機制等基本問題。為使我國現行宏觀調控法律法規系統化，確保國民經濟健康、快速和持續增長，迫切需要制定《中華人民共和國宏觀經濟調控法》（以下簡稱《宏觀調控法》）。

一、《宏觀調控法》是實現宏觀經濟政策的基本法

法是貫徹和實現政策的有效手段。從各國的實踐看，每項重大的宏觀經濟政策都有法律作后盾。

貨幣政策是宏觀調控的重大宏觀經濟政策。在實行市場經濟的國家，為了保障其貨幣政策的實施，大都制定了反映該國政策的金融法規。如美國1913制定了《美國聯邦儲備法》（即中央銀行法）；英國1979年制定《英格蘭銀行法》；日本1942年制定《日本銀行法》；德國1957年制定《德意志聯邦銀行法》；新加坡1970年制定《新加坡金融管理局法》等。

財政政策包括財政支出政策和財政收入政策。國家通過擴張性或緊縮性財政政策的不同影響，作用于經濟運行，起著某種自動抑制社會總需求過分擴張或收縮，促進社會經濟穩定的基本功能。世界各國普遍重視財政法的宏觀調控作用，都制定有預算法、稅法等，有的國家還制定了《財政法》法典。

此外，各國還通過制定產業規劃法和價格法等貫徹相應的宏觀經濟政策。

在我國，近年來國家制定的《預算法》、《中國人民銀行法》（即中央銀行法）、《稅收征管法》、《價格法》等各單項宏觀調控法律，在貫徹和保障宏觀經濟政策的實現，發揮了積極作用。但是，僅靠各單項宏觀調控法律還不能處理和保障各項宏觀經濟政策之間的相互配合問題，難以克服政策之間的相互矛盾，難以避免“一腳踩油門、一腳踩剎車”的自我較勁現象。因此必須有統領各單項宏觀經濟法律的《宏觀調控法》。

二、《宏觀調控法》是處理重大經濟關系的法律依據

同志關于《正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系》一文中，針對社會主義市場經濟條件下搞現代化建設所遇到的涉及全局性的新矛盾和新問題，明確提出必須處理好的帶有全局性的12項重大關系。如改革、發展、穩定的關系；速度和效益的關系、第

一、

二、三產業之間的關系；經濟建設和人口、資源、環境的關系等，都是涉及到全局性的新矛盾和新問題。這些矛盾和問題的解決，迫切需要制定《宏觀調控法》。這樣，在處理重大經濟關系就有了法律依據。

三、《宏觀調控法》是解決部門、地區之間利益沖突的法律準繩

中國國情的基本特點之一是地區差異大，經濟發展不平衡。1995年9月，中國政府明確提出“堅持區域協調發展，逐步縮小地區發展差距”的方針。1996年3月17日第八屆全國人大四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出要促進區域經濟協調發展，正確處理全國經濟發展與地區經濟發展的關系，正確處理建立區域經濟與發揮各省區市場積極性的關系，正確處理地區與地區之間的關系。實施西部大開發戰略、促進區域經濟協調發展是當前國家宏觀調控的主要任務。所以說區域經濟協調關系是宏觀經濟調控法的調整對象。政府在解決部門、地區之間利益沖突中制定了一些單項法規，如《汽車工業產業政策》、《省際間糧食收購價格銜接辦法》等，對合理安排產業結構、振興基礎產業和支柱產業，促進產業之間、行業之間、地區之間、不同社會群體之間的利益關系的平衡發展起到了一定的規范作用。但是這些單項法規的權威性比較低，各法規之間也不夠協調統一，亟待出臺《宏觀調控法》。

四、《宏觀調控法》是實現國民經濟和社會發展計劃的法律保障

中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議指出：“完善宏觀調控體系的重點是，建立計劃、金融、財政之間相互配合和制約，能夠綜合協調宏觀經濟政策和正確運用經濟杠桿的機制。計劃要根據經濟社會發展需要和社會財力、物力可能，合理確定經濟社會發展戰略和宏觀調控目標，并通過實施產業政策及投資政策，促進經濟結構優化。”因此可以肯定的說，國家的計劃是加強宏觀調控的重要手段，也是我國社會主義市場經濟的一個顯著的特征。但是，完善宏觀調控體系、使用計劃調控手段，必須更新計劃觀念，健全計劃機制。

健全計劃機制，就必須重視計劃決策、管理、調控的制度化、法律化。善于采用法律形式保障國民經濟和社會發展計劃的制定和實現。采用法律形式，主要在于使法定計劃能夠尊重經濟規律、價值規律和市場競爭規律，使計劃和市場兩種經濟手段在法的規范作用下結合起來。更新傳統的計劃觀念，就不能把所有國有企業的經濟活動統統納入國家計劃體系。在法的調整下，使計劃關系成為一種計劃法律關系，使計劃活動成為一種計劃法律行為。為此，就必須盡快制定《中華人民共和國計劃法》，確立適應社會主義市場經濟要求的計劃原則，建立各項具體的計劃法律制度。

運用法律保障政府計劃的實現，也是某些發達市場經濟國家的措施。例如，法國是采用計劃指導經濟較早的國家。1946年1月3日法國政府正式頒布了實施中期計劃的法令。以法律形式推行“經濟、社會和文化發展計劃”。日本在宏觀調控方面也使用所謂的“法令性計劃”指導市場經濟活動。在計劃調控的具體措施上，在如何通過經濟法律手段實現政府計劃方面，我們可以借鑒國外的經濟，以完善我國的宏觀調控體系。

與此同時，為了協調計劃調節與其他宏觀經濟政策調節的關系，發揮各種調節手段的綜合力量，制定一部統領包括《計劃法》在內的所有宏觀經濟調控單項法律的《宏觀調控法》也是非常必要的。

五、《宏觀調控法》是確認政府在宏觀調控中的法律地位的需要

筆者認為，國家和國家授權的機關始終是宏觀經濟調控關系中的一方主體（即調控主體）。而國家的經濟職能包括宏觀調控職能主要是通過政府的行為實現的。因此，政府、特別是中央政府在我國的宏觀調控體系中的法律地位及宏觀經濟調控權應當明確，這項任務必須由《宏觀調控法》來承擔。

國家通過政府進行宏觀調控，是現代市場經濟發展所必需的。在當前“政府要集中精力搞好宏觀經濟調控和創造良好的市場環境，不直接干預企業經營活動，減少對經濟事務的行政性審批。”①我國制定的2010年國民經濟和社會發展的遠景目標之一，是“宏觀調控制度和手段比較健全，對經濟總量和結構的調控較為靈活有效。經濟管理法制化達到較高水平。”②要健全宏觀調控制度，使經濟管理法制化達到較高水平，就必須通過制定《宏觀調控法》，明確政府在宏觀經濟調控活動中的法律地位，賦予政府應有的宏觀調控權，確定其可以采取的調控手段，以及所應遵循的程序，才能確保政府作為法定的調控主體依法調控，約束政府必需在法定范圍內行使宏觀調控權，防范和制止“政府失靈”、行政性壟斷等現象對國民經濟發展的危害。因此，《宏觀調控法》是政府實施合法有效宏觀調控的基本法律依據。

六、《宏觀調控法》的基本內容和結構體系框架

（一）《宏觀調控法》的立法層次和名稱。從宏觀調控法的實質意義上看，它是調整宏觀經濟關系的所有法律規范所構成的體系。但從立法體系上分析，宏觀調控法體系又是由《宏觀調控法》統帥下的《計劃法》、《預算法》、《稅收基本法》、《固定資產投資法》、《中央銀行法》、《金融監管法》、《外匯管理法》、《產業結構與規劃法》、《對外經貿法》、《特別區域開發法》、《高新技術產業振興法》等法律、行政法規等規范性文件構成的。因此從《宏觀調控法》在我國法律體系的立法層次上看，它是國家宏觀經濟領域內的基本法。法律名稱定為《中華人民共和國宏觀經濟調控法》為好：一是因為“宏觀經濟調控”在經濟學中有確切的定義；二是在社會經濟生活實踐中已廣泛運用；三是在我國憲法、法律、行政法規等規范性文件中已經使用；四是運用其他名詞，如“國民經濟管理”、“經濟穩定增長”、“宏觀經濟”等均不能確切反映我國宏觀經濟調控法的調整對象。

（二）《宏觀調控法》的適用范圍與基本原則。我國宏觀調控法，是調整國家對國民經濟運行實施宏觀調控過程中發生的經濟關系的法律規范系統。調整對象范圍主要包括：計劃關系、財政關系、金融關系、收入分配關系、價格管理關系、產業關系、固定資產投資關系、區域經濟協調關系、對外宏觀經濟關系等。在制定《宏觀調控法》時應當確認以下幾項基本原則：

1.平衡優化原則。宏觀經濟調控的主要目標就是要保持經濟總量的基本平衡和經濟結構的優化。所謂經濟總量的平衡，就是社會總供給與社會總需求的價值總量的平衡，是社會經濟運行保持協調狀態的前提條件。經濟結構是指國民經濟諸組成要素相互聯系相互作用的內在形式和方式。經濟結構的內容非常廣泛，如產業結構、投資結構、市場結構等都是經濟結構的內容。經濟總量的平衡是經濟結構賴以實現的基礎，經濟結構優化是宏觀經濟調控目標的實質內容。經濟總量的基本平衡和經濟結構的優化是宏觀調控的目標和重要原則。《宏觀調控法》必須確認平衡與優化的原則，從而調動宏觀經濟調控法的一切調整手段，發揮宏觀調控法各項法律制度的功能，促進經濟總量的基本平衡和經濟結構的優化。

2.有限干預原則。理論和實踐都已證明、國家干預已經成了現代市場經濟發展的一種不可或缺的力量。宏觀經濟調控法應確認的國家干預原則，即有限干預原則。所謂有限干預原則，其內涵有三層意思：一是政府的干預不得沖擊和削弱市場機制作用的發揮，相反應當促進和保護市場機制調節功能的充分發揮；二是政府的干預必須尊重客觀經濟規律，依法進行干預；三是政府一般不得直接干預經濟組織的生產經營活動。

3.宏觀效益原則。對宏觀經濟的調控涉及的經濟利益是全局性的、總合單位的利益，如生產者全體或消費者全體的利益，或國家利益或社會公共利益，而不是單個消費者或某個獨立的企業的直接利益。因此，宏觀調控的著眼點是如何提高宏觀經濟效益，而不直接過問某個企業的經濟效益。為實現這一目的，就必須確定促進宏觀經濟效益的提高為《宏觀調控法》的基本原則，使宏觀經濟主體的一切經濟行為有利于宏觀經濟效益的增長。

4.統分結合原則。統分結合原則，即統一領導與分級管理相結合的原則。要實現經濟調控的目標，宏觀經濟調控權（包括貨幣的發行、基準利率的確定、匯率的調節和重要稅種稅率的調整等），必須集中在中央政府手中，實現集中統一。正如鄧小平同志所指出的：“宏觀管理要體現在中央說話能夠算數”。但是，國民經濟運行存在不同的環節和層次，而且國家大、情況復雜，要處理好重大經濟問題，必須發揮地方積極性，必須實行分級管理，賦予地方和部門必要的調控權，促進本地區、本部門的經濟的發展。統分結合的原則反映了宏觀調控體系內部結構的客觀實際，具有科學性。《宏觀調控法》確認這一原則，從法律上保障合理分權，既能使整個國民經濟總量平衡、經濟結構優化和全國市場的統一得到切實的保證，又能充分調動地方、部門的積極性。

宏觀經濟調控論文:宏觀經濟調控下經濟發展趨勢研究論文

摘要：當前中國經濟形勢總體上是良好的。中國完全可以有效遏制通貨膨脹,實現經濟的軟著陸。當今世界經濟形勢,金融危機愈演愈烈,股市暴跌形成潮流,全球央行紛紛降息。在這樣的背景下,當前的我國是否應該繼續保持緊縮性貨幣政策,人民幣升值的方針能否繼續推行,以及對于跨境資本流動的管理將如何進行、財政政策的作用該怎樣發揮等問題都成為重中之重。

外部經濟形勢:金融危機遠未結束

當前國際經濟形勢的基本特點可以用“三F”來表示,即FinancialCrisis(金融危機)、FUelCrisis(石油危機)和FoodCrisis(糧食危機)。索羅斯日前曾指出,美國當前可能面臨“60年來最嚴重的一次金融危機”。

目前,隨著美國房地產市場的不斷下滑,金融危機已經從次貸蔓延到優級抵押貸款。美國最大的兩個房地產貸款公司——房利美、房地美近期陷入困境便是證明。這兩家金融機構持有大約5.3萬億美元的抵押貸款債權,占整個市場規模的44%。這兩大公司面臨財務困境,勢必會對美國經濟造成巨大沖擊。因此,要對當前國際經濟形勢保持高度警惕,不要掉以輕心,不要以為最壞的時候已經過去。危機還遠未到達“結束的開始”(thebeginningOftheend),很可能僅僅是“開始的結束”(theendOfthebe-ginning)。

內部經濟形勢:金融危機對中國的影響及其國內的通貨膨脹

1次貸危機影響中國的直接和間接途徑

發端子美國的次貸危機直接影響到了中國,部分中資銀行機構購買的次級抵押債券價格縮水,更嚴重的是,由于中國是美國機構債的最大持有國,而房利美和房地美又是美國最大的兩家機構債發行人,因此中國持有的機構債不僅會賬面縮水,而且還會面臨違約的風險。無論如何,“兩房”危機已經對中國外匯儲備的安全造成極大沖擊。次貸危機給中國帶來的損失還會表現在資本流動、貿易保護等諸多方面。隨著次貸危機的發展,可能會改變國際資本流動的方向,極可能導致短期性投機熱錢流入中國,也可能導致熱錢的迅速抽逃。次貸危機和美國經濟下滑將導致美元持續貶值,以美元計價的國際大宗商品價格上揚,進而造成中國國內輸入型通貨膨脹。而美國經濟下滑又會引發美國國內貿易保護主義思想抬頭。

2美國經濟減速或衰退對中國出口的影響

根據中國社科院世經政所的研究人員測算,中國出口對美國收入的彈性大約為4。就是說,美國經濟增長下降1%,中國對美出口增速可能下降4%。考慮到其他國家經濟增速也會因美國經濟減速而下降,加上中國出口對許多重要貿易伙伴的收入彈性也在3~4左右,因此,以對美出口占中國出口比重1/5左右計算,美國經濟增速下降1%,中國的總出口增速大致下降2%。

3對中國的通脹形勢必須繼續保持高度警惕

當前中國的通貨膨脹,既有成本推起也有需求拉動的性質。但本輪通貨膨脹的發生,從根本上、從源頭上說,是經濟過熱的結果。當前國際石油價格、糧食價格和其他商品價格的暴漲,以及國內工資成本的上漲(還有天災),對中國通貨膨脹的發生也有重要作用,而且正在起著越來越大的作用。但是,當前世界范圍內的通貨膨脹,從根本上說,也是世界范圍內經濟過熱的結果。

在今后一段時間內,中國的通貨膨脹形勢依然不容樂觀:

第一,通貨膨脹的發生和發展,滯后于經濟過熱的發生和發展數個季度甚至、年以上。2007年的經濟過熱,不但對當前的通貨膨脹,而且對和未來的通貨膨脹將會發生影響。目前,中國的經濟增長速度依然高達10.4%,依然高于潛在經濟增長速度。通貨膨脹壓力在今后一段時間內將繼續存在。

第二,中國目前的通貨膨脹水平是在依然存在物價管制條件下的通貨膨脹水平。為了改善資源配置,增加供給,政府必然會逐步放松物價管制。由于價格下調的剛性,一旦解除對關鍵性產品的物價管制,通貨膨脹率將會上升。

第三,國際石油價格、糧食價格和其他商品價格(如鐵礦石)的上漲——盡管目前已經有所回落,已經而且還將增加中國產品的生產成本,從而導致中國PPI的上升。

第四,中國的PPI在最近幾個月持續上升,目前已經超過10%。下游企業將越來越難以消化PPI的上漲。一些企業將因虧損而倒閉、減產,但這并不意味產品價格不會上漲。因而,CPI很可能將因越來越多的產品的價格上漲而上漲。此外,CPI并不是衡量通貨膨脹的唯一尺度。例如,GDP—縮指數依然在快速上升。中國面對的不僅僅是豬肉或其他農產品價格的上漲,而是物價的普遍上漲。

第五,隨著時間的推移,如果通貨膨脹的上升趨勢得不到扭轉,通貨膨脹預期將會加強,通貨膨脹預期下的企業和個人的自我保護行為(如要求增加工資、囤積、搶購等)將使通貨膨脹進一步惡化。在目前條件下,搶購之類的現象不大可能發生,但工資一物價的上升螺旋卻可能形成。

中國宏觀經濟政策前瞻:堅決遏制通脹

國務院最近召開的經濟工作會議提出,要將保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務,把抑制通貨膨脹放在突出的位置。筆者認為,盡管CPI的上升速度可能會因基數和農產品價格回落等原因而出現回落,但對通脹的警惕不能放松,宏觀經濟政策仍應該堅持把抑制通脹作為宏觀經濟政策首要目標的方針。如果中國能夠及時采取措施抑制通脹,經濟就不需要急剎車;如果過早放松宏觀經濟政策,通貨膨脹就可能反彈。最終不得不急剎車,損失則要大得多。

1抑制通脹無需懼怕經濟增長速度適度降低

由于中國通貨膨脹的根本原因是經濟過熱,抑制通貨膨脹的主要途徑應該是抑制總需求。換言之,控制通貨膨脹就要降低經濟增長速度。在中國的總需求中,固定資產投資和出口是增長最快的兩部分。其中,固定資產投資增速持續高于GDP增速。中國的投資率超過45%,是世界之最。由于房地產投資對總投資的增長貢獻最大,且存在較嚴重的泡沫,因此應該成為宏觀調控的重點。抑制經濟過熱所造成的通貨膨脹,必須付出經濟增長速度下降的代價,所謂“魚與熊掌不可兼得”。中央政府關于“兩防”的方針是絕對正確的,在通貨膨脹回落到可接受的水平之前,切不可以改變。投資增長速度和出口增長速度的下降符合中國經濟結構調整和宏觀調控的方向,我們沒有必要對兩者增長速度的下降,特別是對出口增長速度的下降過于擔心。目前速度降一點,是正常的,不必緊張。沒有增長速度的適度回落,就不能有增長質量的提高,也不可能有產業結構的升級。

防止經濟過度下滑可以做些預案,但還沒有到需要立即實施的程度。在當前形勢下,釋放出政府將會對“反通脹”方針加以調整的信號是絕對有害的。即便需要對某些具體政策進行微調,也不應使公眾產生“政策將會放松”的印象。例如,基于貨幣政策松動的預期,許多銀行提前放貸,夸大信貸緊張程度,營造信貸需求旺盛、規模緊張的氛圍,以倒逼中央銀行。溫總理關于經濟增長速度不低于8%的提法,顯示了政府治理通貨膨脹的決心,為治理通貨膨脹預留了充分的余地。筆者認為這是完全正確的。通脹率4.8%的目標今年恐怕難以實現,可以延長實現這一目標的期限,但沒有必要對此目標加以改變。而且,中國的通貨膨脹率應該最終維持在3%左右。

2治理通脹離不開貨幣緊縮

貨幣主義者認為,“通貨膨脹無論何時何地都是貨幣現象”。話雖然不能說得極端,但寬松的貨幣供應環境畢竟是出現需求拉動型通貨膨脹的必要條件。因此,治理通貨膨脹離不開貨幣緊縮。除非通貨膨脹形勢有了根本的好轉,否則,貨幣緊縮的大方向是不會也不應該改變的。緊縮性貨幣政策可以通過各種渠道,減少有效需求,從而達到抑制通貨膨脹的目的。

治理成本推起型通貨膨脹,自然要增加供給,但為增加供給所能選擇的宏觀經濟政策工具是有限的(減稅是其中最常見的一種),且難以在短期內見效。一般情況下,即便通貨膨脹是由供給方原因所造成的,為了抑制通貨膨脹,除實行其他政策外,實行緊縮性貨幣政策也是必不可少的。必須看到,在這種情況下,為求抑制通脹,需要付出更大的經濟增長速度下降的代價。遺憾的是,我們沒有更好的選擇。1980年代,為了抑制由于石油沖擊造成的通貨膨脹,美聯儲采取了緊縮性貨幣政策,美國經濟一度陷入“滯脹”。但歷史表明,美國當時的經濟衰退換來了以后20多年的低通貨膨脹。而這種低通脹,則為美國經濟的振興打下了堅實基礎。中國多年的低通脹來之不易,一旦失去,要想重新獲得,所付代價將是十分巨大的。由于就業對經濟增長的彈性已經越來越低,經濟增長速度下降所帶來的失業問題應該、而且可以通過其他方法(如財政政策和產業結構調整)來解決。

3為了改善經濟結構應繼續使人民幣升值

中國的本次通貨膨脹不能不說同其匯率政策有關。中國本輪通貨膨脹的貨幣源頭及其發展可以分為這樣幾個環節:

第一。優惠的引資政策和出口導向政策導致了中國的雙順差。隨著時間的推移,這種雙順差日益固化為結構性的雙順差。中國經濟增長的對外需依賴度日益提高。

第二,由于對外依存度過高,中國不希望人民幣升值。在雙順差條件下,為了維持匯率的穩定,中央銀行不得不大規模干預外匯市場:買進美元,釋放出人民幣。

第三,央行的干預導致外匯儲備和基礎貨幣的大量增加。為了防止基礎貨幣的增加導致通貨膨脹,央行進行了大規模的對沖操作:賣出央票,回收人民幣;提高準備金率。央行的對沖是成功的,但由于存在種種制約因素,對沖難以完全沖銷掉過剩的流動性。事實上,中國的廣義貨幣的增長速度一直明顯高于GDP的增長速度。這就為通貨膨脹的發生創造了貨幣條件。

第四,中國的持續、巨額雙順差必然導致對人民幣升值預期的產生,這種預期進而導致了外貿順差和外國直接投資之外的資金的流入,從而進一步導致了人民幣的升值壓力和央行的對沖的負擔。過剩流動性進一步增加。

第五,解決由雙順差和人民幣升值預期造成的流動性過剩的最簡單辦法是讓人民幣根據市場的需求自由浮動。但是,由于人民幣幣值長期低估,人民幣匯率一旦自由浮動,上升幅度可能過大。由于擔心對中國的出口造成嚴重打擊,中國選擇了人民幣緩慢升值這一路徑。公務員之家

第六,人民幣緩慢升值和中美利差的倒掛導致熱錢流入。在人民幣升值速度緩慢條件下,防止熱錢流入的唯一方法是實行資本管制。

4必須加強資本項目管制

如果已經確定了人民幣緩慢、漸進升值的方針——盡管筆者不認為這是最佳方針——我們就需加強資本管制。人民幣升值的速度取決于資本管制的有效性。只有當資本管制完全有效時,才談得上人民幣升值的自主性,即升值速度才可以由中國自行掌握。當前央行對跨境資本流動加強管理的方針是非常必要的。但筆者認為力度還應該進一步加強、覆蓋面應該進一步加寬。“嚴進寬出”應該調整為對進和出都實行有效管理。在強化對“熱錢”防堵的同時,我們也必須對“熱錢”突然流出、對中國經濟造成沖擊而防患于未然。

5財政政策應在穩定經濟、促進機構調整中發揮更大作用

由于銀根緊縮、人民幣升值,以及外部經濟體增速下滑等,出口形勢將會惡化,中國經濟增長速度會下降。這時,財政政策應該發揮更大作用,用于幫助經濟增長方式平穩轉型和經濟結構調整。比如,采取減稅政策、增加對低收入者的補貼、完善社會保險體系等舉措。值此世界經濟增長速度下滑、貿易條件嚴重惡化的時候,通過增加稅收的政策刺激出口,以保持中國經濟增長速度的辦法不是最好的選擇。

宏觀經濟調控論文:宏觀經濟調控行為的可行行論文

摘要:國家宏觀經濟調控的正當性來源于兩個方面：一是經濟生活中的“市場失靈”；二是宏觀調控能夠法治化。宏觀調控法治化的最終標志，是司法可以也能夠對宏觀調控行為進行審理與裁判。認為宏觀調控行為具有不可訴性的觀點在理論上因有悖于法治的基本理念而不合時宜，在實踐中則可能因應人治的需要而十分有害。雖然要實現宏觀調控的可訴性在目前還存在許多障礙，但這并不能成為否認宏觀調控可訴性的理由。通過對現行司法制度的改革，以建立“公益訴訟”為突破口，輔之以“法院之友”等手段，宏觀調控的可訴性是可以實現的。

關鍵詞:宏觀調控/法治化/可訴性

基于歷史的演繹與觀念的推導，我們不難得出這樣的結論：由于市場失靈作為市場的內生品格而不可避免，通過來自國家的干預以有效消除市場的負面效應，也便具有了正當性，國家對經濟的干預也就成了一種不可否認的客觀存在。雖然國家干預經濟的方式、手段、重點和程度因各國歷史背景和傳統文化的不同而呈現出不同的樣態，但作為國家干預經濟重要手段的宏觀調控，則以“國家經濟管理行為的最高形式”，而幾乎為當今所有市場經濟國家所運用。然而，這種隱含了秩序建構主義邏輯的行為，又會因政府的理性不足、能力有限和自身利益偏好等“政府失靈”現象，而在實踐中可能出現“干預異化”，從而對市場機制功能的正常發揮構成威脅或破壞。因此，構建可控制、可預見的宏觀調控制度框架，實現宏觀調控的法治化運行，不僅是現代市場經濟的內在要求，更是法治社會的當然特征。

值得注意的是，近來法學界有少數學者卻提出了宏觀調控行為具有不可訴性的觀點。（注釋1：這方面具有代表性的觀點可參見：邢會強.宏觀調控行為的不可訴性探析[J].法商研究，2002（5）：64-70；肖順武.置疑宏觀調控行為的可訴性[C].第四屆全國經濟法博士論壇，重慶，2007.）筆者認為，這種觀點至少是對現代法治精神的背離——現代法治的精髓在于對公權力運用的控制；現代法治的屏障在于司法權的獨立、權威與有效；現代法治的演進在于盡量縮小政府活動的非法治范圍而不是維護或擴張這種范圍。在經濟法領域主張宏觀調控行為不可訴的觀點，于目前行政訴訟拒絕接納“抽象行政行為”的背景下，實質上是將宏觀調控推向了絕對的人治化運行的危險境地。誠然，宏觀調控的控制與矯正有多種方式，諸如政府內部的監督、人大的外部督察、社會公眾的譴責、行為者政治責任的承擔等等，但在筆者看來，憑借現有司法制度，實現我國法律中業已確立的基本價值，比其他任何監督與控制方式更具有實質與終極意義。事實上，以“一種獨立的國家權力形態”存在的司法權，因其權威性、最高性、中立性的品性和得到法治國家的普遍推崇的事實，決定了宏觀調控法治化的進程絕對不能偏廢對司法權的仰賴。“任何權利和權力都有被濫用的可能，而對此最有效的監督與制約機制莫過于通過司法實現的訴訟法律制裁。”因此，筆者認為，通過必要的制度設計，將宏觀調控行為納入司法權的監控范圍并有效克服其“異化”，是宏觀調控正當性的法治基礎。

一、能否“接近司法”：宏觀調控行為屬性之辯

宏觀調控行為具備什么樣的性質，與宏觀調控行為的可訴性不無關系。宏觀調控行為作為政治學、經濟學、社會學和法學共同關注并極富爭議的時代性課題，我國學界圍繞其概念、屬性和運行等若干問題，已形成諸多富有創見的理論。從經濟法學界的討論來看，宏觀調控行為的性質與其可訴性的關系主要涉及到兩個問題，即宏觀調控行為是不是不受司法管轄的“國家行為”以及宏觀調控行為是否僅是單純的決策行為。

國家行為是指“涉及國家或社會重大安全的判斷，以及社會安全專業機關的危險預測”的行為。盡管各國對國家行為的稱謂不盡相同，但都把國家行為排除在司法審查的范圍之外。我國學者在論及宏觀調控行為不具有可訴性時，也大都預先假定宏觀調控行為是國家行為之一種。為了克服這種“對話上的障礙”，本文擬通過界定國家行為的特征的方式，來說明宏觀調控行為并非國家行為。

首先，國家行為具有高度的政治性或統治性。在日本，國家行為稱為“統治行為”，是指關系到國家存亡及國家統治之根本的、具有高度政治性的、國家最高機關（國會、內閣）作出的行為。在法國，國家行為是指“行政機關不受普通法院監督，不受行政法院監督的行為，由于只受政府管轄所以稱為政府行為”。法國法上規定的政府行為，一般包括以下幾種：（1）政府與議會發生關系的行為，如召集和解散議會，提出法律案和公布法律的行為等；（2）政府與其他國家或聯合國發生關系的行為，如與外國簽訂條約、出國訪問等；（3）總統根據《憲法》第16條在緊急情況下所采取的緊急措施，以及根據《憲法》第11條所作出的將法律草案提交全民公決的決定。在德國，國家行為是指與國家整體利益、國家目的有關的行為。屬于排除法院管轄的“高權行為”。它一般是由最高國家憲法機關（總理領導的聯邦各部即整體意義上的聯邦政府、聯邦總統和議會）實施的行為。由此觀之，國家行為是為了國家安全、國家主權、國家外交、軍事機密，由最高行政機關和最高權力機關作出的屬于“政治保留”范疇的行為，一般包括國防行動、軍事行動、外交活動和戒嚴、緊急狀態、總動員等。而宏觀調控行為首先是經濟性的，是國家經濟職能在經濟生活中的運用。筆者固然不否認經濟性問題轉化為政治性問題的可能性，但在更多的時候它們之間的界限是明確的。

其次，國家行為不具備司法審查的合理性。美國學者亨金認為，所謂國家行為，“其真正含義是指這樣一項司法政策，它宣稱某些案件或某些案件涉及的問題不具有可裁判性，即不適宜司法解決，盡管這些案件或這些案件涉及的問題屬于憲法或其他法律規定聯邦法院的管轄權范圍之內，或者也符合法院受理訴訟的各項要求。”筆者認為，國家行為之所以不能成為司法審查的對象，主要是基于以下的理由：第一，作為政治決策的國家行為是一國對外的絕對主權和對內的絕對統治權的體現，這些權力具有“神圣不可侵犯”的最高性，司法權本身從中衍生而來，司法權無法對作為它自己源泉的權力進行審查；第二，從策略上看，法院之所以拒絕審查具有高度政治性的國家行為，也是使自己免于卷入政治紛爭，從而保持司法獨立、維護司法權威的明智之舉；第三，國家行為作為體現國家重大主權利益的行為，涉及到國家的尊嚴、榮譽和存亡，“其缺乏能被發現和容易控制的司法標準”。而宏觀調控行為作為調節和控制一國經濟總體的機制和手段，一般情況下和國家主權無涉，更不會引起政治紛爭，也具備司法審查的可能性和必要性，所以自然不能游離于司法權的管轄之外。

這里，有兩個問題需要說明：一是宏觀調控權（行為）能不能等同于一個國家的經濟主權（行為）？因為作為國家主權組成部分的經濟主權亦具有不可訴性。筆者認為：一般而言，主權只有在國家間主權相較時才有其應有的意義，因此一國國內事務之間并不存在主權與非主權的可比性；經濟主權是國家對本國經濟事務的自主權、國家對其境內的自然資源的永久主權、國際經濟事務的平等參與權與決策權等一系列權利，這種權利當然也只有在涉及國家間經濟事務管制分野時才有意義。而宏觀調控行為是確保一國經濟正常運行和均衡發展的手段，如果僅僅在國內事務與國內事務之間相比較（如宏觀調控與微觀管理相比較），說它是主權行為并無必要，也不妥當。二是我們也必須看到，國家行為的實施不可能是一個獨立的存在，有時國家行為發生，常常伴隨著宏觀調控行為的實施，比如，因戰爭引起的經濟管制，戰時的緊急經濟政策、經濟措施等。此時的宏觀調控行為已不再是一國范圍內常規意義上的經濟手段，而是作為國家行為的一個組成部分。也就是說，只有在特殊情況下，即在與固有的國家行為發生特定聯系時，宏觀調控行為才有可能轉化為國家行為，從而不再具有可訴性。

涉及宏觀調控行為可訴性的另一個重要問題就是宏觀調控行為是否僅僅是一種決策行為。有學者在論證宏觀調控行為不可訴時，認為其不可訴性的原因首先源于該行為的抽象性質——宏觀調控行為僅僅是一種決策行為。筆者認為，這種將宏觀調控行為人為割裂的論證不僅在理論上難以自圓其說，而且也與宏觀調控行為的實際運行狀態不符。事實上，宏觀調控行為不僅包括決策行為，還包括執行行為（或實施行為）。（注釋2：當前已有學者提出了這一觀點，如，楊三正在其博士學位論文中指出：“宏觀調控權是由一系列權力構成的權力束，應包括決策權、執行權、監督權等。”（參見：楊三正.宏觀調控權論[D].重慶：西南政法大學，2006：29.））理由是：第一，作為一種法律意義上的行為，宏觀調控行為的本質屬性，當然是“在社會生活中引起法律關系產生、變更和消滅的事實”。剝離了執行行為的宏觀調控行為，如何在社會生活中引起法律關系的產生、變更和消滅？舉例言之，央行加息的決策如果不被各商業銀行及其所有客戶執行，不知這樣的決策在實踐中還有何價值？事實上，由于目前我國欠缺宏觀調控基本法，缺乏對于拒絕執行、怠于執行或歪曲執行宏觀調控決策的行為人的法律責任追究機制，有時中央的宏觀調控決策在實踐中就是得不到全面、準確和及時的貫徹。實踐反復證明，任何缺乏實施機制、責任機制的所謂決策行為，都可能演化成“隔靴搔癢”的“口號”。第二，法理常識還告訴我們，法律意義上行為的內在方面包括動機、目的和認知能力；外在方面包括行動、手段和結果。[12]（P73-83）宏觀調控行為作為法律意義上行為的一種，當然也不例外。在筆者看來，宏觀調控的“行動、手段和結果”，必須通過執行行為來體現。黑格爾說：“后果是行為特有的內在形態，是行為本性的表現，而且就是行為本身，所以，行為既不能否認也不能輕視其后果。”只有將宏觀調控行為定位為由一系列行為組成的有機系統，宏觀調控行為才能成為真正的“行為”。第三，宏觀調控行為的人為分割在實踐中是十分有害的。因為作為事關全局的經濟手段，宏觀調控常常表現為一系列行為的連續行使，比如，產業政策需要財政手段和貨幣手段的支持，規劃政策需要財政、金融的配合等。在我國現行體制下，社會生活中調控部門之間、調控手段之間的沖突和內耗已經相當嚴重，如果再對宏觀調控行為加以人為割裂，宏觀調控行為在實踐中的協調運行恐怕永遠只是一個良好愿望而已。總之，既然宏觀調控行為是包含了決策行為和執行行為的綜合性行為，那么以宏觀調控行為僅是決策行為為由否認其可訴性也就沒有科學性可言了。

二、為何“接近司法”：司法權是宏觀調控行為法治化的根本保障

法治化是中國現代化實踐的一項重要追求。宏觀調控的法治化作為政府權力法治化運行的組成部分，在我國已作為一種普遍訴求得到了表達。在當前有關宏觀調控行為法治化的論證中，許多人認為，宏觀調控行為之所以需要司法審查是法治和民主的要求。不可否認，宏觀調控法治化的實現具有多元路徑，諸如政府理性的良好發揮，國家權力運行過程中的自我控制，調控程序的公開、透明與規范等。（注釋3：這些方式的存在，在有些學者看來，又恰恰成為否認宏觀調控行為可訴性的理由。（參見：邢會強.宏觀調控行為的不可訴性探析[J].法商研究，2002：69-70.））筆者認為，宏觀調控行為的法治化運行之所以需要引進司法權的控制，不僅是因為法治的要求，更為重要的是司法權具有功能和結構優勢——作為一種制度化的糾紛解決機制，司法以“最徹底、最權威即最具有約束力的裁處方式……最文明、最公正因而最可信賴的法律機制”成為文明時代解決糾紛、平息矛盾和維護穩定的基本方式和途徑。

首先，從實體的角度講，可訴的宏觀調控行為意味著權利因宏觀調控行為的實施而遭受侵害的人，獲得了公正救濟的可能。作為現代國家權力擴張的結果，宏觀調控行為的存在盡管具有理論上的正當性，但“權力行使的泛邊界與消極不作為亦是執法中的常態”[3]（P104）。“在使行政自決權的行使必須與法令的基本原則相適應并為正當的目的而行使而且不能以不合理的方式行使等方面，法庭具有很大的作用，換句話說，每一種行政自決權都可能被濫用，而法庭的基本作用，正在于防止這種情況的發生。”與宏觀調控行為的政治控制相比，宏觀調控的司法控制具有更加明顯的比較優勢：政治對行政的控制不具有分權的特征，它無疑于“自己監督自己”，當深究自己錯誤的時候難免存在“忍痛而不能割愛”的心態，預示著相對人權益被侵害也總是能夠找到種種所謂“正當”或“必要”的理由。與此相反，中立而超脫的司法權，只服從法律而不從屬于上級司法機關或行政機關、“只服從于法律的要求和良心的命令”的性質，決定了它在處理宏觀調控糾紛時，更容易作出公正的裁決并獲得人們的心理認同，更容易消解因宏觀調控行為而引起的社會紛爭，維護社會穩定。

其次，從程序的角度來講，可訴的宏觀調控行為意味著個人獲得了一種有效的訴求渠道和救濟途徑。在程序法上，司法的特質并不在于判斷，而在于啟動判斷的程序，即救濟（當然包括事先的預防、事中的監督和事后的補救）程序的啟動。它為“個人提供了一種表達冤情、訴諸法律的基本途徑，使得那些為憲法所確立的公民權利能夠得到現實的維護”。在筆者看來，在對宏觀調控行為的司法監控進程中，司法權的功能不僅僅是一種事后的、被動的裁判，更重要的是，它意味著一條可供人們選擇的利益訴求通道，由于“國家行政機關所代表的國家，在法院面前處于和私人一樣的地位”的事實，使得個體通過司法這一中介與宏觀調控主體之間的平等溝通、充分交涉、對等抗衡等成為現實。

第三，隨著現代司法的演進和司法功能的擴張，現代司法所具有的政策形成功能日益凸現，通過對宏觀調控行為的司法審查，對于良性公共政策的生成，具有重要的促進作用。現代型法院與古代型法院相比較，其中最為明顯的變化可能要數法院政治功能的呈現。自資產階級國家確立權力分立的政治體制之后，法院就逐漸從國家事務的后臺走向了前臺——通過裁判來判斷政治行為的合憲（法）與否，并形成公共政策以影響社會發展的進程。在筆者看來，從現代司法權功能擴張的角度看，之所以需要通過法院的司法解釋和司法審查等方式將宏觀調控行為納入司法權的監控范圍，（注釋4：2005年1月1日正式生效的《最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》在社會上引起了軒然大波。雖然社會各界對此褒貶不一，但大家都認為，最高人民法院的這個司法解釋將對我國當前房地產市場的宏觀調控進而對我國國民經濟的發展產生重要影響。（參見：魯籬.論最高法院在宏觀調控中的角色定位[J].現代法學，2006（6）：107.））主要基于以下幾個方面的理由：一是宏觀調控行為作為最富有靈活性和不確定性的行為之一，其規則形式有諸多的空白條款和一般條款，這就要求法官根據自身的職業思維、職業操守和授權范圍，作出合理、妥當的裁判，而這對于促導宏觀調控行為的合目的性和妥當性具有重要意義；二是我國宏觀調控立法沖突需要司法權的介入予以消解。當前，在宏觀調控法領域，權力機關制定的法律與行政法規、部門規章和地方立法之間的縱向沖突、同一層次立法之間的橫向沖突嚴重存在的現狀，需要法院通過司法判決的方式予以選擇并確定其效力；（注釋5：在我國最為典型的例子是被稱為“2003年最熱點法治事件”的河南省洛陽市中級人民法院在一起民事案件的判決中，作出了“《河南省農作物種子管理條例》有關條款因與《種子法》相沖突自然無效”的判決，盡管該判決針對的糾紛并不是宏觀調控糾紛，但我們至少可從中看出司法是解決法律規范沖突的有效路徑之一。）三是在民主代議制政治體制內，社會公眾和集團渴望對公共政策（包括宏觀調控政策）的形成發揮其影響力，但公眾的積極參與愿望有時并不能通過現存的正常渠道得到滿足，“當集團發現正常的政治渠道對它們關閉的時候，它們便可能尋找其他途徑去影響公共政策。法庭逐漸成了這種努力的中心。”筆者認為，隨著我國民主政治的進一步健全和人民權利意識的愈發覺醒，個人和集團寄希望通過法院影響宏觀調控政策的形成和變革將更加普遍和常見。

最后，從功能來源的角度講，司法權對宏觀調控權的監控優勢來源于其具有最高組織化的強制力支撐。強制力的存在是社會控制方式獲得有效性不可或缺的因素，作為社會控制方式的司法權當然也不例外。事實上，強制力的大小常常成為對某種行為能否有效控制的關鍵。在對宏觀調控行為進行控制的各種手段中，司法權無疑是一種最為高度組織化的社會控制力量，司法組織歷來就是國家中最成系統的、最穩定的體系，法官、檢察官、警察均是世界各國官方角色中最引人注目的和最規范的角色；在司法組織系統和司法角色的行為方式中存在著嚴格的協調一致的規則、習慣等行為傾向，由此所形成的淵源與合法性以及制度的、機構的力量，是其他社會控制的力量所無法比擬的。一如前文論及，宏觀調控權作為權力的一種總是存在著被濫用的可能，而作為被侵害的個人由于勢單力薄，無力與其制定主體和實施主體相對抗，而借助行政機制，其程序的繁瑣和拖沓，以及因權力之間的“親緣”關系而導致的關聯性、傾向性，使得人們難以獲得及時公正的救濟；與此相反，通過司法的救濟之所以能夠獲得更理想的結果，就在于中立的司法不僅能使權利受損人得到公正的判決，而且這種判決又會得到一種高度組織化的國家強制力的執行，此時，公權力的行使代替了私人的力量，受損權利的復原也由此變得更為現實和可行。

三、如何接近司法：宏觀調控行為司法審查的障礙及其克服

胡肖華教授在論及憲法訴訟時深刻地指出，“無訴訟即無法治”，“無訴訟即無憲政”，憲法訴訟乃法治之精義所在（P105）。筆者認為，將其類推適用于宏觀調控行為可訴性之價值評判，亦不為過。誠如前文所言，宏觀調控行為的司法監控是實現宏觀調控行為法治化的終極路徑，然而該法治理想的實現，不僅需要理論依據，更需要制度支持。誠然，筆者并不否認當下中國實現宏觀調控行為的司法控制所面臨的艱辛與障礙，但這不是我們放棄努力的理由。在此，筆者擬通過對宏觀調控行為可訴性的現實障礙及其克服路徑的分析，試圖讓“宏觀調控行為具有可訴性”這一命題，不至于僅僅是一種虛妄。

宏觀調控行為司法審查的障礙分析

1.文化性障礙在中國，根植于傳統文化土壤中的法觀念，除“德主刑輔、禮法合一”之外，便是“無訟息訟”觀念。從《周易.訟卦》中的“訟，終兇”、“訟不可妄興”、“訟不可長”，到孔子對“道之以德，齊之以禮，有恥且格”的崇奉，以及與之相契合的傳統中國的自然農業經濟與社會結構和當時現實的政治需求，使得人們視訴訟為畏途。近代以來，急劇的社會變革頻頻發生，但這種文化上的思維定式，并沒有因為西方的堅船利炮和強勢文明的逼迫而完全消退，“實際上，中國社會和文化發展的連續性并沒有被中斷，它們只是從制度層面上隱退了，而以另一種潛在的方式繼續存在著，并在實際上決定著制度層面上那些看得見的東西”。這種厭訟息訟觀念的存在和延續，是我國宏觀調控行為訴訟難以有效進行的主要文化障礙。

其次，吏官文化和人治理念是制約我國宏觀調控行為的司法控制的又一文化障礙。“中國有史以來就存在一個統攝一切、高高在上的政治權威，所有活動均以此為核心展開，所有文化的緣起不妨看作是對這種核心的說明和解釋”（P398-399）。如前文所言，這種觀念主導下的中國大眾心理并沒有因為“人民當家作主”、“建設社會主義法治國家”的種種努力而得到根本的消除。與這種觀念相伴隨的，便是人們對于行政權力的“仰視”和對“民告官”的恐懼，這從我國《行政訴訟法》頒布以來行政審判庭門可羅雀，而上訪者如潮涌動（尋求更高級別的行政領導解決問題）的現象中可窺一斑。這種文化觀念上的障礙，對于宏觀調控行為的司法監控實現的負面影響，同樣不容忽略。

2.體制性障礙當下，司法體制改革的呼聲不絕于耳，然而實際的情況是，司法在中國至今尚未獲得真正的獨立，法院和法官在人民大眾心目中的形象并未得到根本的改變。關于司法不獨立的緣由、弊端和危害，我國學者已給予了諸多有益的探討，本文不再進行學理上的論述。筆者欲說明的是，與普通的私權之間的糾紛對司法權的援引相比，司法權的獨立與否，對宏觀調控行為糾紛能否公正裁決更為關鍵。一個顯見的事實是，私權間的糾紛僅僅涉及個人利益，而宏觀調控行為引起的訴訟需要對宏觀調控行為的合法與否、合理與否作出評判，甚至需要相關主體承擔法律責任，不獨立的司法如何能抵御來自行政的干擾？更為嚴重的是，司法的不獨立必然對司法權威造成破壞，進而引起人們對法律的信仰危機。因此，如果沒有司法的真正獨立，司法作為依附政治甚至作為行政御用工具的狀態不能得到根本改變，那么，企圖通過司法權對作為政府權力之一的宏觀調控權的規制，只能是一種奢望和空想。

3.立法性障礙根據我國《行政訴訟法》的相關規定，抽象行政行為不能成為司法審查的對象——法院不受理“行政法規、規章或行政機關制定、的具有普遍約束力的決定、命令”而引發的糾紛，而宏觀調控行為多以抽象行政行為的方式出現，因此現行法律對抽象行政行為不可訴的規定，是我國宏觀調控不可訴的立法性障礙。事實上，關于抽象行為是否應納入行政訴訟受案范圍的問題，學者們已有精辟的論證，“規范性文件的入訟，能夠有效矯治行政機關‘以抽象行為之名，行具體行為之實’從而規避訴訟的僥幸心理，改變規范性文件違法侵權的現狀。”（P108）筆者認為，當前一些宏觀調控行為決策或實施部門出于地方保護、部門保護的動機，通過行政法規以及其他規范性文件的方式濫用權力，擴充、保護部門利益或地方利益的現象相當突出，而現有的監督方式，其“努力結果非常有限”，“人民代表大會由于缺乏真正廣泛的民主基礎，也由于受現行政治體制限制，并不能充分行使依法享有的監督職能。”因此，從立法上修正當前關于抽象行政行為不可訴的相關規定，以克服宏觀調控行為司法審查的立法障礙，亦相當關鍵。

宏觀調控行為司法審查制度的法律構造

1.法治理念的樹立著名學者梁治平指出，作為一種指導話語的“法治”，似乎已成為當前的一種新的意識形態存在（P85）。有關法治理念的問題，我國學者已進行了孜孜不倦的研究，其成果也是蔚為壯觀。法治理念的確立對于一國法治的實現所具有的重要意義不言自明。需要特別強調的是，前文有關傳統文化對于宏觀調控行為司法審查的障礙的分析，決不意味著筆者認為傳統文化應予以徹底否棄和完全被替代；事實上，傳統文化中的道德約束對于宏觀調控的正當化有著重要的價值，對于降低宏觀調控成本也具有重要意義。因此，正確的做法是“取其精華、去其糟粕”。當下，中國各種途徑的法制宣傳和普法教育如火如荼，這對于弘揚法治理念，進而整合法治精神和傳統道德，當然大有裨益。

2.法院人格的健全司法與行政、立法的分離是現代政治制度中不可缺少的關鍵性要件。當前，我國關于司法體制的改革，更多的是從司法系統內部著手進行，然而這種“細枝末葉”般的修補，無法解決司法作為行政的御用工具、作為國家暴力工具“刀把子”形象這一根本問題。在筆者看來，只有將司法改革與政治體制改聯系起來，司法改革的訴求才有可能有實質性的突破。

3.宏觀調控行為司法審查的具體制度設計宏觀調控可訴性的實現除了要仰賴深厚的法治觀念和獨立的司法體制外，還必須從技術層面找到宏觀調控“走入法庭”的具體路徑。筆者認為，宏觀調控訴訟可以考慮兩種路徑：

第一，建立宏觀調控公益訴訟制度宏觀調控公益訴訟制度，是指一定的機關、社會組織或公民，認為國家宏觀調控決策主體、實施主體或受控主體違反了國家憲法、宏觀調控法（現尚未制定基本法）或其他法律的規定，侵犯了國家、社會公共利益，而向法院起訴，由法院追究違法者法律責任的訴訟活動。宏觀調控公益訴訟因其“宏觀”，所以其必然首先涉及公共利益，（注釋6：從邏輯分析的角度，宏觀調控的訴訟應當包括對決策機關的訴訟、對實施行機關的訴訟和對受控主體（宏觀調控涉及的具體市場主體）的訴訟，而前兩者往往涉及的是公共利益，故主要引發的是公益訴訟。）而公益訟的救濟內容，“不僅僅是要求被告對所受的損害的簡單的金錢賠償或修復，還包括要求公共團體、企業以及國家修改、變更有關政策和事業規模，或者采取有效的預防措施，避免損害的出現或擴大，甚至禁止被告再從事有關活動，故而又被稱為禁止性訴訟。”

筆者認為，宏觀調控公益訴訟應從以下幾個方面構建：一是規定宏觀調控公益訴訟訴權。立法應當明確規定，宏觀調控的決策和實施違反了相關法律的規定，對國家、社會公共利益造成或可能造成損害的，公民、社會團體或有關機關具有請求法院行使審判權以解決糾紛或者保護國家或社會利益的權利。二是寬原告資格，摒棄原有訴訟法理論中關于當事人必須是直接利害關系人的規定，從更廣泛的角度理解利害關系人和利益主體。筆者認為，具有宏觀調控公益訴訟的原告資格的主體應包含以下幾類：（1）直接利害相關人；（2）公益組織或社會團體；（3）間接利害相關人；（4）國家機關，比如英國的法務長官（檢察長）可以代表公眾提起公益訴訟。事實上，這種由國家機關提起的公益訴訟，因其權威性和公共性，在我國尤其值得推廣。三是確定審查范圍。如前文所述，宏觀調控公益訴訟的審查范圍，不僅僅是具體行政行為，抽象行政行為也應納入其中。四是確立激勵制度。如，對原告實施獎勵，“尤其是對勝訴的與案件無利害關系的個人實施重獎，以資鼓勵其檢舉揭發控告經濟違法行為”。公務員之家:

第二，建立“法院之友”制度所謂“法院之友”，根據《布萊克法律詞典》的解釋，是指對法院有疑問的事實或法律上的觀點善意地提醒法院注意或向法院報告的人。“法院之友”制度是歐美法院長期以來慣用的手段，其目的是請當事人（含參加人）以外之第三者提供于案件的解決有用的意見和資料，輔助法院對案件的審理。“法院之友”的產生，分為由法院依其權限委托以及由法院根據要求申明己見者之申請予以批準兩種情況。能作為“法院之友”的，有政府機關、壓力集團，也有專家學者。一般認為，英國是最早將“法院之友”制度引入審判制度的國家；在美國，“法院之友”制度是其法院制度的重要組成部分，近50年來，聯邦上訴法院85%以上的案件都有“法院之友”參與。

筆者認為，在宏觀調控公益訴訟制度中，引入“法院之友”具有重要的意義：一是宏觀調控具有極強的政策性，單純的法律判斷并不一定能得出合理的結果，需要參考相關領域專業人員的意見才可能作出合乎情理的判決；二是宏觀調控具有極強的專業技術性，承擔審判職責的法院當然不可能全知全能，相關專業的人員介入并提供意見，可以保證查明案件的性質及真相；三是作為“法院之友”的權威專家的意見，極易獲得社會公眾的認可，而這作為一種無形力量，可以有效抵御來自行政部門的干預，并防止司法腐敗、司法不公等現象的產生。

宏觀經濟調控論文:宏觀經濟調控分析論文

經濟社會發展取得好于預期的成績

黨的十六大以來，我國經濟實力邁上了一個新臺階。2007年，國內生產總值超過24萬億元，比2002年增長67%，年均增長10.8%，從世界第六位上升到第四位；全國財政收入達到5.13萬億元，增長1.71倍；進出口總額達到2.17萬億美元，從世界第六位上升到第三位。我國經濟實力和綜合國力顯著增強，社會事業全面發展，人民得到更多實惠，改革開放和全面建設小康社會取得重大進展，國際地位和影響力不斷提高。

在2003年至2007年的經濟社會發展中，我們積極應對復雜多變的國際環境，圍繞解決宏觀經濟運行中的突出矛盾，及時制定正確的宏觀經濟政策，科學把握宏觀調控的方向、節奏和力度，綜合運用多種宏觀調控手段和方式，注重宏觀調控的預見性、及時性和有效性，促進了經濟平穩快速發展，避免了大的起落。

進入2008年，我國先后遭遇歷史罕見的南方低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害。在黨中央、國務院的堅強領導和指揮下，全國人民同特大自然災害進行了頑強斗爭，取得重大勝利，極大地振奮了民族精神。同時，中央把促進經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務，高度重視農業特別是糧食生產，綜合運用多種貨幣政策工具控制貨幣供給和銀行信貸過快增長，出臺一系列政策措施推進結構調整、自主創新和節能減排，保持了宏觀經濟持續平穩較快增長的局面。一季度國內生產總值比去年同期增長10.6%；需求結構進一步改善，投資、消費、出口三大需求增長態勢更趨均衡，國內需求特別是消費需求持續較旺；產業結構優化升級步伐加快，經濟發展質量有所提高，財政收入持續較快增長，節能減排取得新進展；就業規模繼續擴大，城鄉居民收入保持較快增加，人民生活進一步改善。這些成績好于預期，來之不易，是深入貫徹落實科學發展觀的成果，是加強和改善宏觀調控的成果。

當前經濟運行面臨比較嚴峻的挑戰

黨的十七大科學總結了新世紀新階段我國發展呈現的一系列新的階段性特征。這些階段性特征在經濟方面的主要表現是：經濟實力顯著增強，同時長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉變；社會主義市場經濟體制初步建立，同時影響發展的體制機制障礙依然存在；人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉；協調發展取得顯著成績，同時農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未改變；等等。由于這些特征的存在以及當前國際國內形勢出現的新情況新變化，我國宏觀經濟運行中存在的主要矛盾和問題突出表現在以下方面：

通貨膨脹壓力加大。今年以來，月度居民消費價格指數一直在8%左右徘徊，全年預計會高于去年。此次通貨膨脹壓力明顯加大，深層次原因是多年來我國經濟發展方式中存在的問題，主要是經濟增長過多地依靠過快的投資增長和出口拉動；直接原因是成本推動因素和外部通貨膨脹輸入。近年來，多數時期我國原材料等上游產品價格上漲明顯高于消費價格上漲幅度，積累了原材料成本上升壓力；為了緩解流動性過剩問題，近期貨幣政策導向是控制貨幣供應量，中國人民銀行已數次提高貸款利率，資金成本呈上升趨勢；節約能源資源以及保護耕地和生態環境政策的實施，使資源、環境、土地等要素成本上升。此外，多種因素使得國內的勞動力成本也在較快上升。在國際市場，隨著石油、谷物等重要商品的價格急速上漲，不僅廣大發展中國家紛紛陷入通貨膨脹，歐美等發達國家也為越來越明顯的通貨膨脹問題所困擾。輸入型通貨膨脹影響成為不容忽視的因素。

金融安全面臨新的挑戰。近幾年，我國外貿順差維持在較高水平，外匯儲備快速增加，流動性過剩的局面難以得到有效緩解。今年上半年，盡管貿易順差增長放緩，但大量外匯資金和熱錢卻在加速流入。人民幣升值預期以及中美利差是熱錢流入規模急劇擴大的直接原因。外匯儲備快速增長所釋放出的人民幣基礎貨幣投放，加劇了流動性過剩的局面。而持續的流動性過剩，加大了通貨膨脹的壓力以及貨幣政策操作的難度。對跨境資本流入流出監管難度的增大以及資本市場和房地產市場出現的波動，都要求我們充分重視金融風險程度提高的問題。

煤電油運的供應保障工作難度加大。由于國內需求增長過快，相關產品價格機制尚未完全理順，以及多次嚴重自然災害的影響，再加上國際市場一些重要初級產品價格的持續攀升，今年以來國內出現了較為明顯的煤電油運供求關系趨于緊張的狀況。某些重要產品和部分地區的緊張狀況較為嚴重，短期內難以得到根本緩解。這對保持經濟平穩運行和抑制物價上漲帶來了不利影響。

影響農業持續增產和農民持續增收的不利因素增多。由于中央采取了促進農業生產的有力政策措施，2004年我國農業增長速度達到6.3%，扭轉了自上世紀90年代后期以來糧食產量下降、農業增長緩慢的局面，進而取得糧食連續4年增產的成績。但近年來農業增長速度持續減緩，特別是今年，由于嚴重自然災害的影響以及農業生產資料價格較快上漲，保持農業持續增產和農民持續增收的難度進一步加大。

保持經濟平穩較快發展具備有利條件

當前，雖然經濟運行面臨比較嚴峻的挑戰，但也存在繼續保持經濟平穩較快發展的諸多有利條件。

改革開放30年來我國經濟建設取得的偉大成就，奠定了抵御自然災害和外部沖擊的雄厚物質基礎。這使政府有可能組織協調各種資源力量，促進經濟平穩較快發展。

2003年底以來實施的宏觀調控取得明顯成效。一方面，經濟增長過多依靠投資和出口過快增長拉動的局面正在逐步改善，國民經濟主要指標已逐步運行到合理區間，防止了經濟增長由偏快轉向過熱；另一方面，2008年上半年宏觀經濟運行的基本面仍然是平穩較快發展，特大地震災害和國際經濟環境的不利因素沒有改變我國經濟平穩較快發展的基本面，GDP增速較上年雖有所減慢，但仍然明顯高于改革開放以來的平均速度，城鄉居民收入繼續提高，全國財政收入繼續較快增長。這說明國民經濟運行總體效益是好的，政府有能力利用財政政策促進經濟發展和進一步向民生領域傾斜。

在過去連續4年糧食增產的基礎上，今年夏糧又喜獲豐收。“手中有糧，心中不慌。”糧食增產對抑制通貨膨脹、抵御目前世界性的糧價上漲危機、穩定社會提供了重要保障。

我國現在握有充足的外匯儲備。我國外匯儲備不僅比東北亞其他國家和地區外匯儲備的總和還多，也已經超過了世界7個主要工業國家（美國、日本、英國、德國、法國、加拿大、意大利）的總和，使我們具備了堅強的抵御外部經濟和金融風險的能力。

改革開放30年來，在宏觀調控方面我們已經經歷了特點各異的多次磨煉，積累了豐富的經驗。這使我們有信心、有能力在科學發展觀指導下，迎難而上，戰勝挑戰，把物價上漲控制在可以承受的范圍內，同時保持經濟平穩較快發展。

宏觀調控的方向和重點

下半年，宏觀經濟工作應繼續按照控總量、穩物價、調結構、促平衡的要求，在總體上繼續防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。同時，根據國內外經濟環境的變化，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題，把握好從緊的貨幣政策的實施力度和節奏，加大穩健的財政政策對結構調整、保障民生、地震災后恢復重建的支持，有效避免經濟出現大的起落，保持經濟平穩較快發展。當前，特別應防止出現經濟增長速度過度減緩而物價水平仍然居高不下的情況。只要科學把握宏觀調控的重點、節奏、力度，堅持科學發展，就能戰勝國際國內各種不利因素造成的困難。

根據目前形勢的特點，當前宏觀經濟工作的重點內容應該是：控通脹、改價格、穩金融、抓農業。一是把“控通脹”作為宏觀調控的重點。在當前居民消費價格指數水平依然較高的情況下，應千方百計抑制價格總水平過快上漲，努力把物價漲幅控制在可以承受的范圍內，保障居民生活穩定。二是把“改價格”作為加強和改善宏觀調控的重要內容。不久前進行的成品油和電價的調整，是必要的，也是成功的。應該繼續有步驟、分階段地推進資源要素價格改革，進一步理順價格體系，增加有效供給，抑制不合理需求，促進技術進步、節能減排和增產節約。三是把“穩金融”作為防范金融風險的基本要求。面對國際國內金融環境的復雜形勢，需要進一步加強對金融風險的防范，做到有備無患。應正確分析國內金融領域的問題，高度警惕短期資本流動和國際匯率變化的動向，充分認識金融危機的突發性特點，進一步加強金融監管，促進國內資本市場健康發展，保持房地產市場穩定，確保國家金融安全。四是把“抓農業”作為穩定大局的基礎工作。農業是國民經濟的基礎。實現農業穩定增產、保障農副產品有效供給，無論何時都是抑制物價上漲和保持經濟社會大局穩定的基礎。應繼續認真落實支農惠農的各項政策，加大對農業的投入，爭取實現更高水平的農業持續增產和農民持續增收。摘要：進入2008年，國際國內形勢出現了不少新的復雜因素，既給我國經濟社會發展帶來新的機遇，又使我國經濟運行面臨新的嚴峻挑戰。我們正處在保持經濟平穩較快發展的關鍵時刻，必須正確估計我國經濟社會發展的有利條件和積極因素，充分認識當前面臨的問題和挑戰，努力在黨的十六大以來不斷加強和改善宏觀調控所取得的成績基礎上，繼續保持宏觀經濟平穩較快發展。下半年，宏觀經濟工作應繼續按照控總量、穩物價、調結構、促平衡的要求，在總體上繼續防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。

宏觀經濟調控論文:政府宏觀經濟調控研究論文

一、經濟管制與宏觀經濟調控的不同之處

經濟管制是指具有經濟管制權的政府管制部門依照政府制定的法規對被管制者進行的（主要是）行政管理與監督行為。宏觀經濟調控則是指政府宏觀經濟管理部門在相關法規的約束下根據宏觀經濟運行的需要對宏觀經濟進行的調節。這里需要說明的是，宏觀經濟調控一詞帶有較濃厚的計劃經濟或者管制經濟的色彩，“宏觀經濟調控”一詞所表達的意思是政府對宏觀經濟的調節和控制。準確地說，這里探討的是經濟管制與宏觀經濟調節的關系。因為在市場經濟中，政府對宏觀經濟只能是進行調節，目標是實現宏觀經濟的平衡，并不是對經濟進行控制，對宏觀經濟進行控制的結果是管制經濟。但根據習慣或傳統，這里筆者仍稱宏觀經濟調控。經濟管制與宏觀經濟調控是存在著多方面的不同之處的，以下將分別予以說明。

1.經濟管制與宏觀經濟調控產生的具體原因不同

雖然經濟管制與宏觀經濟調控產生的根本原因都在于市場缺陷，都是由市場經濟所內生出來的（注：參見曾國安：《政府經濟學》，武漢，湖北人民出版社，2002。），但兩者產生的具體原因是存在差別的。經濟管制主要是由經濟的外部性、壟斷、信息的不對稱、經濟人的非理性行為以及收入分配不平等問題、非市場品、有害物品的生產與消費問題、產權保護問題、市場不完善問題等所引起的，宏觀經濟調控則是由宏觀經濟失衡（包括總供給與總需求的失衡，總投資、總消費的波動，總就業的波動，一般物價水平的波動，國際收支失衡，經濟增長的波動等）所引起的。兩者產生原因的差別導致了政府干預部門、干預目標、干預手段等等的不同。

2.經濟管制與宏觀經濟調控所要達到的目標不同

雖然總的來說，經濟管制與宏觀經濟調控都是要通過政府對經濟的干預，彌補市場的缺陷，充分發揮市場的優長（包括促進資源配置效率的提高，促進生產效率的提高，促進技術創新，促進積累的增長等），提高經濟效率，增進社會福利，但兩者的具體目標是存在著差別的。經濟管制所要達到的具體目標主要是：（1）通過政府的干預解決外部經濟效應問題，即限制、減少具有負的外部經濟效應的產品的生產和消費，鼓勵具有正的外部經濟效應的產品的生產和消費；（2）通過政府的干預解決壟斷問題，即政府在避減壟斷的總原則下，通過對不同類型的壟斷分別采取禁止、限制以及數量管制、價格管制和促進競爭的政策，以維持或者促進形成有效競爭的行業市場結構，促進企業和產業經濟效率的提高；（3）通過政府的干預增加市場信息的供應量，減輕由信息不對稱對經濟效率帶來的危害；（4）通過政府的干預約束經濟人的非理性行為，如禁止非市場品的生產、交易和消費等；（5）通過政府的干預減少交易成本，促進市場交易，增進生產性活動；（6）通過政府的干預進行收入再分配，縮小居民收入差距，提高社會福利水平。宏觀經濟調控則旨在通過對經濟總量的調節，實現經濟總量的平衡。具體來說，宏觀經濟調控的主要目標是：（1）通過對總供求的調節，實現國民經濟的總量平衡；（2）通過對投資的調節，避免或減輕總投資的波動；（3）通過對消費的調節，避免或減輕總消費的波動；（4）通過刺激經濟實現充分就業；（5）通過調節宏觀經濟實現物價水平的穩定；（6）通過調節國內經濟和匯率實現國際收支的平衡；（7）通過逆向的經濟調節實現國民經濟長期穩定的增長。

3.經濟管制與宏觀經濟調控出現的時間不同

基于經濟管制與宏觀經濟調控產生的原因的不同，決定了兩者出現時間的不同。雖然經濟管制處在不斷發展和完善的過程中，但由于經濟管制主要導源于市場的不完善，由于市場的不完善始終存在，伴隨著市場經濟產生、發展的全過程，因此經濟管制伴隨著市場經濟產生、發展的全過程。而宏觀經濟調控導源于宏觀經濟失衡，在市場經濟足夠成熟，宏觀經濟失衡對社會大眾的經濟利益產生了負面影響，損害了經濟的正常運行，并危及社會穩定，而且社會充分認識到宏觀經濟調控的必要性，并且已經建立起了宏觀經濟調控的“基礎設施”以后，才會出現宏觀經濟調控。從經濟管制和宏觀經濟調控的演變歷史來看，經濟管制出現的時間要遠遠早于宏觀經濟調控出現的時間，市場經濟出現之時，經濟管制也隨之出現了，在不成熟的市場經濟階段有經濟管制，在成熟的市場經濟階段自然也有經濟管制（注：實際上，如果不限于市場經濟，經濟管制在國家或政府出現之后，市場經濟出現以前就已經存在。可以說，經濟管制是隨國家或政府的出現而出現的。市場解決不了的問題，如外部經濟效應問題、壟斷問題、信息不對稱問題、居民的非理性行為等等，在市場經濟產生以前就存在，只不過其規模、影響等小一些而已。），而宏觀經濟調控是在市場經濟進入到成熟階段以后才出現的，在市場經濟進入到成熟階段以前不存在宏觀經濟調控，在市場經濟出現以前也不存在宏觀經濟調控。在西方國家，只是在20世紀30年代之后才出現宏觀經濟調控，如果從16世紀算起，在市場經濟階段，宏觀經濟調控出現的時間要比經濟管制出現的時間晚了400多年。

4.經濟管制與宏觀經濟調控的實施機構不同

經濟管制涉及的具體領域很多，政府部門中實施經濟管制的機構既包括司法機構，也包括行政機構，既包括中央政府司法機構和行政機構，也包括各級地方政府司法機構和行政機構，在行政機構中既包括純粹的宏觀經濟管理機構（如中央銀行、財政部等），也包括其他專門的經濟管理機構（如證券監管機構、保險監管機構等）、非經濟管理機構（如文化管理機構、環境保護機構、藥品管理機構等）以及綜合性管理機構。這些機構依照頒行的法規在各自管理的領域對被管制者依法進行管制。經濟管制具有很強的行業性，即依照行業性質，由設立的政府主管機構對被管制者進行管理和監督（如商業銀行一般主要由中央銀行進行管理和監督，投資銀行主要由證券監管機構進行管理和監督，保險公司主要由保險監管機構進行管理和監督），但經濟管制的行業性并不排斥政府其他管理機構依法對被管制者進行管理和監督，同時也有許多行業同時受多個管理機構的管理和監督，這些管理機構擁有非重復的，但對被管制對象的活動的影響幾乎具有同等的制約力和管制權。宏觀經濟調控的實施機構則主要是中央政府的行政機構，并且主要是中央政府行政機構中的宏觀經濟管理機構，在宏觀經濟管理機構中主要是中央銀行和財政部。宏觀經濟調控的實施機構的數量遠遠少于實施經濟管制的機構。

5.經濟管制與宏觀經濟調控的實施手段不同

雖然經濟管制與宏觀經濟調控的具體實施手段都隨著市場經濟的變化、管制或者調控對象的特征與行為的變化、經濟管制與宏觀經濟調控制度的演進等不斷地發生著變化，但兩者的區別還是相當大的。經濟管制的實施手段主要是行政、司法手段，因此具有強制性，雖然經濟管制肯定會影響微觀經濟主體的經濟利益，但政府主要并不是通過對市場的調節，改變市場信號來達到管制的目的，而主要是通過對微觀經濟主體的直接管制而達到管制目的的。政府對經濟當事人的經濟處罰直接減少經濟當事人的經濟利益，但經濟當事人由此造成的損失并不是來自于市場，對經濟當事人的經濟獎勵會直接增加經濟當事人的經濟利益，但經濟當事人由此獲得的利益同樣不是來自于市場，而是來自于政府，來自于政府的行政機構或者司法機構，這種直接來自于政府的經濟處罰或者經濟獎勵在這里仍應歸于行政或司法手段，因為它們是行政管理和監督、司法管理和監督的工具。在經濟管制中，政府的角色定位主要是“裁判”。需要說明的是，經濟管制本身并不排斥經濟手段的運用，有的領域也需要政府當“運動員”，最近一二十年來，無論在經濟發達國家，還是在發展中國家，在許多領域，政府運用經濟手段取得了過去運用行政手段和司法手段進行管制所沒有取得的效果，經濟手段的運用范圍也有擴大的趨勢，但基于經濟管制的基本性質，經濟管制的實施手段以行政手段和司法手段為主的格局并不會發生變化。

宏觀經濟調控的實施手段則主要是經濟手段，因此具有非強制性。宏觀經濟調控是通過政府參與市場（充當“運動員”的角色），通過對市場的調節，改變市場信號，從而使微觀經濟主體的行為發生變化，從而使經濟總量發生變化，來矯正宏觀經濟失衡，維持宏觀經濟平衡的。經濟手段包括貨幣政策、財政政策等，這些政策的運用，會對商品市場、勞動力市場、資本市場、貨幣市場、外匯市場等市場的供求產生影響，繼而會對市場價格產生影響，從而使微觀經濟主體的經濟利益發生變化，從而促使其調整其行為，最終重新恢復市場平衡。在市場經濟中，除非是在戰爭時期，政府是沒有理由普遍采用行政手段和司法手段來進行宏觀經濟調控的，因為政府采用行政手段和司法手段來進行宏觀經濟調控從根本上是與市場機制相排斥的，這樣做的結果是政府對市場的替代，從而也就必然導致市場優長的喪失，造成社會福利的根本性下降。同樣需要說明的是，撇開特殊的戰爭背景，宏觀經濟調控目標的實現有的時候也是可以采取行政和司法手段的，例如在嚴重的通貨膨脹條件下，政府可以采取直接控制收入增長的收入政策來抑制通貨膨脹，但這類政策的采用除非迫不得已，應該禁止政府使用，并且政府要使用這類手段，也必須獲得政府立法機構的授權。

從上面的分析來看，由于經濟管制主要采用行政手段和司法手段，管制者與被管制者多發生直接的聯系，它是管制者直接對被管制者進行管理與監督，而且管制具有強制性，因此應該說經濟管制主要是直接干預；而宏觀經濟調控主要運用經濟手段，宏觀經濟調控機構并不與調控對象發生直接的聯系，它是政府調節市場，市場影響或者引導微觀經濟單位的調節方式，不存在宏觀經濟調控機構對調控對象的行政管理和監督（注：否則，就屬于經濟管制范疇，因為如果宏觀經濟調控主要依靠行政手段和司法手段，即主要采取直接干預的手段，那么市場經濟的基礎就會受到破壞，這樣的經濟也就不再是市場經濟了，而是計劃經濟或者管制經濟了。因此，市場經濟下政府的宏觀經濟調控與直接干預是相沖突的，換句話說，市場經濟下政府的宏觀經濟調控只能主要采取間接干預手段。近20年來，中國國內經濟學文獻中大量提到的市場經濟中政府對經濟的干預應該以間接干預為主（或者市場經濟中政府對經濟的調控應該以間接調控為主）的理論應該說針對宏觀經濟調控是正確的，而且只是針對宏觀經濟調控才是準確的。），而且宏觀經濟調控不具有強制性，因此應該說宏觀經濟調控主要是間接干預。（注：在中國經濟體制改革過程中，曾經有過還要不要經濟管制的疑義。應該說，經濟體制改革要解決的問題并不是要不要經濟管制的問題，而是要什么樣的經濟管制的問題。1950年代初開始形成的中國傳統的經濟管制制度與市場經濟是相背的，必須對這種經濟管制制度進行根本的改革，這是建立市場經濟的前提條件。中國市場經濟的建立比較緩慢，根本原因就在于對傳統的經濟管制制度的改革過慢，市場化改革過程從實質上來說也就是廢棄傳統的經濟管制制度的過程，廢棄傳統的經濟管制制度的進程越快，市場化改革的進程越快，市場化改革每向前推進一步，也意味著廢棄傳統的經濟管制制度的進程向前推進了一步，市場經濟的完全建立要以傳統的經濟管制制度的根本改革為前提。但是市場經濟與傳統的經濟管制制度勢不兩立，并不表明市場經濟與經濟管制制度勢不兩立，市場缺陷要求建立經濟管制制度，政府的經濟管制是市場經濟所內生出來的要求，是實現經濟的高效率和社會公正的必要條件，但是這必須是與市場經濟相適應的、彌補市場缺陷的、有著明確的管制邊界的經濟管制制度。從市場經濟國家來看，宏觀經濟調控制度方面的差異遠較在經濟管制制度方面的差異小，借鑒各國在宏觀經濟調控和經濟管制的經驗時，選擇更困難的是在經濟管制方面的經驗。各國的經濟管制制度相當復雜，而且合理性差異也很大，因此在研究市場經濟國家政府調控經濟的經驗教訓時，雖然研究宏觀經濟調控方面的經驗教訓是必要的，而研究各國經濟管制方面的經驗教訓更為迫切，應該避免（也是在實踐中最容易出現錯誤）的是將別國特殊的經濟管制制度，并且是不合理的經濟管制制度當作市場經濟的具有共性的一般經濟管制制度。對各國經濟管制制度進行比較、甄別、判斷、改造對改革傳統的經濟管制制度和建立與市場經濟相適應的經濟管制制度是十分重要的。）

6.經濟管制與宏觀經濟調控的實施方法不同

這里所謂的實施方法是就政府干預的力度而言的。宏觀經濟調控的力度依宏觀經濟失衡程度的不同而會有所不同，宏觀經濟失衡越嚴重，宏觀經濟調控的力度應該越大，失衡程度越輕，宏觀經濟調控的力度應該越小。市場經濟中的宏觀經濟失衡具有周期性，因此國民經濟無法避免短期性的周期性的波動，這樣宏觀經濟調控的力度的選擇直接與經濟的短期性的周期性的波動有關。在市場經濟中，宏觀經濟會經常性處于失衡狀態中，為了防止宏觀經濟出現嚴重失衡，一般來說，政府應該逆對經濟風向采取經常性的調節政策，這種調節屬于微調。相對于有可能出現的宏觀經濟的嚴重失衡，這種調節屬于預防性質的調節。微調是經常性的，大調則不是經常性的，而是周期性的（有時間周期，宏觀經濟嚴重失衡才應該進行大調）。相對于宏觀經濟調控的方法的選擇性，針對于微觀經濟主體，經濟管制一般來說并不存在微調與大調問題，因為經濟管制是依律行事，按照法規應該受到什么處罰就給予什么處罰，應該受到什么獎勵就給予什么獎勵，同業者間的區別會相當大。當然對于一些經濟活動，政府是加大管制力度，還是減輕管制力度，也需要政府做出選擇，但這種選擇與宏觀經濟調控力度的選擇不同，它與宏觀經濟失衡的程度無關，與經濟周期性運動無關，而是取決于公眾的認識、技術水平的變化、產業結構的變化、外部經濟環境的變化等方面的因素，力度加大或減輕一般會表現為長期趨勢，而不是短期性的周期性的變化。

因此，我們就能發現宏觀經濟調控政策的運用具有典型的逆經濟運行的特點，而經濟管制則不具有這一特點，無論是在經濟蕭條時期，還是在經濟繁榮時期，只要經濟管制制度未變，管制政策就不會有變。

7.經濟管制、宏觀經濟調控與產業政策的關系不同

宏觀經濟調控可能會對產業發展產生影響，因為宏觀經濟調控可能會改變相對價格，如果宏觀經濟調控改變了相對價格，那就會改變產業的比較利益，從而會引起經濟資源在產業間的重新配置。就其性質而言，可能產生有利于產業政策的效果，也有可能產生出不利于產業政策的效果。不過就宏觀經濟調控本身而言，其性質、目的等等都與產業政策無關，宏觀經濟調控并不是為了產業政策的目標而制定和實施的。

經濟管制則不同，經濟管制雖然并不是只服務于產業政策，但是它是產業政策的必備工具，要實施產業政策，就必須有與之相適應的經濟管制，否則，產業政策就是無效的。例如政府要支持幼稚產業的發展，政府就要對外實施進入管制政策和其他相關管制政策；政府要促進一個行業的競爭，政府就要實行反壟斷、鼓勵進入和促進公平競爭的管制政策；政府要壓縮有較大污染的行業生產規模，扶持污染小的新興行業的快速發展，就要采取抑制前者、鼓勵后者的進入管制政策、污染排放管制標準與排放數量的管制政策、污染排放稅政策等。

8.經濟管制與宏觀經濟調控的對象不同

宏觀經濟調控的對象是無選擇性的，它是通過對市場的調節而影響微觀經濟主體，宏觀經濟調控對國民經濟的影響具有系統性、整體性和全局性，雖然市場的影響程度對不同的微觀經濟主體會有所差別，但由于宏觀經濟調控所要改變的是宏觀經濟變量，因此任何微觀經濟單位都難以避免地要受宏觀經濟調控政策的影響，因此宏觀經濟調控的對象實際上是針對所有的經濟主體。就宏觀經濟調控的影響的性質來看，可能使所有的經濟主體受益，也可能使所有的經濟主體受損，也可能使一部分經濟主體受益，而同時使另一部分經濟主體受損。從社會整體而言，一項正確的宏觀經濟調控政策能夠得到有效的實施，將會增進社會福利。

經濟管制的對象則是有選擇性的，它所管制的是具體的微觀經濟單位。例如基于保護環境而實施的污染排放管制的管制對象只是污染排放單位，其他單位則不在管制之列。微觀經濟單位如果違規，將會受到管制機構的處罰。任何經濟單位所從事的經濟活動如果不在經濟管制的范圍之列，它就不會受到經濟管制機構的約束。雖然經濟管制造成的影響可能是全局性的，不過一般來說，其影響的局部性更強。

9.經濟管制與宏觀經濟調控對經濟效率的影響存在著差別

無論是經濟管制，還是宏觀經濟調控，都對經濟資源的利用率、生產效率和資源配置效率具有影響。不過兩者對經濟資源的利用率、生產效率和資源配置效率的影響是存在著差別的。這種差別主要反映在以下方面：

（1）影響的時間長短不同。宏觀經濟調控對經濟效率的影響具有非持續性的特點。原因在于：第一，微調對經濟資源的利用率、生產效率和資源配置效率的影響較小，大調才會明顯地影響經濟資源的利用率、生產效率和資源配置效率，而大調所具有的周期性的特點，使得宏觀經濟調控對經濟資源的利用率、生產效率和資源配置效率的影響具有非持續性的特點；第二，宏觀經濟調控并不會改變經濟制度，即不會改變經濟活動的游戲規則，這樣一旦宏觀經濟調控政策發生變化，其對經濟效率的影響就會消失。經濟管制對經濟效率的影響則具有持續性的特點。因為：第一，經濟管制總是表現為一種長期的趨勢，一項管制制度確定以后，往往會在很長的時期內運行，有的持續幾十年，有的持續上百年，有的經濟管制制度一經確定，幾乎就成為永恒性的了，這樣就使得經濟管制對經濟效率的影響具有長期性；第二，經濟管制制度的變化改變的是經濟活動的游戲規則，這樣一旦經濟管制制度發生變化，新的制度會在長時期內影響微觀經濟單位的行為，從而對經濟效率產生持續的影響。

（2）影響的途徑不同。宏觀經濟調控對經濟效率的影響主要是通過改變市場環境，或者說宏觀市場結構，從而改變微觀經濟單位的外部環境（壓力），來影響經濟效率。經濟管制既通過改變微觀經濟單位的外部環境（壓力），也通過影響微觀經濟單位的動力機制和能力，還通過對相對價格或者成本、利潤率的影響而影響經濟效率。簡而言之，宏觀經濟調控對經濟效率的影響途徑具有單方位性，而經濟管制對經濟效率的影響途徑具有全方位性。經濟管制對經濟效率的影響途徑的全方位性預示著經濟管制會通過滲入到經濟機體的內部而在深層次上影響著經濟效率，這就意味著一個社會的經濟效率的高低主要取決于經濟管制制度，低效率社會要提高經濟效率就應該主要從經濟管制制度的改革入手。

（3）影響的結構不同。雖然宏觀經濟調控對經濟資源的利用率、生產效率和資源配置效率都具有影響，但宏觀經濟調控對經濟資源的利用率影響最大，而對生產效率和資源配置效率的影響則比較小。在經濟不景氣時，政府采取擴張性的經濟政策會使經濟資源的利用率得到提高，這是宏觀經濟調控對經濟效率的最主要的積極影響。在經濟繁榮時，政府采取緊縮性的經濟政策會使經濟資源的利用率下降，也會增加微觀經濟單位面臨的市場競爭壓力，這有利于提高生產效率，但由于宏觀經濟調控并不會增強微觀經濟單位提高生產效率的動力和能力，因此并不一定能夠使微觀經濟單位努力提高生產效率。雖然宏觀經濟調控可能會改變要素或者產品的相對價格，從而具有提高資源配置效率的可能性，但一方面相對價格的變化可能會出現不利的變化，從而出現惡化資源配置的可能性，另一方面要素的流動性等影響資源配置效率的條件并不是宏觀經濟調控所能改變的，因此即使要素或者產品的相對價格有利于資源配置效率的提高，也會因為其他條件不具備而不能改變資源配置，從而不能使資源配置效率得到提高。而要具備這些條件恰恰需要經濟管制制度的改革。

與宏觀經濟調控一樣，經濟管制對經濟資源的利用率、生產效率和資源配置效率都具有影響，但與宏觀經濟調控不同的是，經濟管制不只是主要對經濟資源的利用率產生影響，而是對經濟資源的利用率、生產效率和資源配置效率都具有至關重要的影響。首先，經濟管制對經濟資源利用率的高低具有至關重要的影響。進入管制、過程管制等都會影響經濟資源的利用率。例如，中國實行了幾十年的排斥農村勞動力進入城市非農產業部門的勞動力進入管制政策就造成了中國農村勞動力資源的大量閑置，實行了幾十年的排斥非國有經濟進入金融、汽車等現代產業部門的產業進入管制政策也造成了金融發展能力、汽車發展能力的閑置。一般來說，進入管制的領域越廣，管制越嚴厲，經濟資源的利用率越低。其次，經濟管制對生產效率的高低具有至關重要的影響。生產效率的高低主要取決于企業有無提高生產效率的內在動力、能力和外部壓力，經濟管制對這幾個方面都有著極為重要的影響。經濟管制可以削弱企業提高生產效率的內在動力和能力，減輕企業提高生產效率的外部壓力，也可以增強企業提高生產效率的內在動力和能力，增強企業提高生產效率的外部壓力，好的經濟管制制度應該是能夠增強企業提高生產效率的內在動力、能力和外部壓力的制度。其三，經濟管制對資源配置效率的高低具有至關重要的影響。經濟管制既會影響生產要素和產品的相對價格，也會影響產品生產的成本，影響不同產品生產的利潤率，還會影響資源的流動性，因此就會影響經濟資源的配置。經濟管制可以促進經濟資源的配置效率的提高，也可以導致資源配置效率的下降。好的經濟管制制度應該是能夠促進經濟資源配置效率提高的制度。

簡而言之，宏觀經濟調控對經濟效率的影響結構具有局部性的特點，而經濟管制對經濟效率的影響結構則具有全面性的特點。

（4）影響的程度不同。由于經濟管制與宏觀經濟調控對經濟資源的利用率、生產效率和資源配置效率的影響在時間長短、途徑、結構方面存在著差別，因此兩者對經濟效率的影響程度也存在著差別。由于經濟管制對經濟資源的利用率、生產效率和資源配置效率的影響時間所具有的持續性、影響途徑所具有的全方位性、影響結構的全面性，而這些是宏觀經濟調控所不具有的，因此經濟管制對經濟效率的影響程度自然要超過宏觀經濟調控對經濟效率的影響程度。

由上可以得出結論，一個社會的經濟效率的高低主要取決于其經濟管制制度，如果要提高經濟效率，就必須要改革經濟管制制度。

10.經濟管制與宏觀經濟調控失效的原因存在著差別

經濟管制與宏觀經濟調控的失效存在著共同的原因，但是也存在著差別。最主要的差別在于兩者在被調控對象俘虜的可能性上存在著差別。宏觀經濟調控的失效不是因為被調控對象俘虜了調控機構，因為在宏觀經濟調控中，政府機構并不與微觀經濟單位發生直接的聯系，而且宏觀經濟調控的影響是系統性的、整體性的、全面性的，具有非排他性，因此不存在政府機構設租和被調控對象向政府機構尋租的條件。宏觀經濟調控的失效主要在于政府能力不足，而一般主要不在于政府權力的濫用。而管制者被被管制者俘虜卻是經濟管制失效的主要原因之一。因為在經濟管制中，政府管制機構要與微觀經濟單位發生直接的聯系，管制的利益是可以排他的，而且管制機構是一個龐大的體系，每一級管制機構、管制機構的每一個職能機構都有其獨享的管制權，并且這些管制權又是被分配給一個一個的作為管制者的自然人手中，管制權都是人格化了的，管制者與被管制者之間的直接聯系使得管制具有了一對一的“交易”的性質，這樣就存在著管制者設租和被管制者尋租的條件，從而也就出現了管制者被俘虜的可能性，一旦管制者被俘虜，就會出現管制失效。在經濟管制中，不僅管制的執行者存在著被被管制者俘虜的可能性，而且管制規則的制定者也存在著被被管制者俘虜的可能性，在管制規則的制定中，所謂政治上的“看不見的手”（特殊的利益集團等等）發揮的作用往往相當大，這樣就使得管制規則本身與管制應該實現的目標相背，即管制規則背離效率和公正而出現的管制規則的扭曲。由于管制規則的制定者被被管制者俘虜而導致的管制規則的扭曲對經濟效率和社會公正的損害比由管制者被俘虜對經濟效率和社會公正的損害更大。

11.經濟管制、宏觀經濟調控對經濟自由的影響存在著差別

經濟自由是指微觀經濟主體從自身利益出發、按照自己的意志獨立地做出經濟決策的自由。經濟自由是市場經濟最基本、最重要的性質和特征，是市場經濟存在的前提，沒有經濟自由，就沒有市場經濟。經濟自由使得市場經濟具有多方面的計劃經濟體制所不可能具有的優越性，但同時無約束的經濟自由也會使市場經濟難以避免地產生多方面的缺陷。經濟管制與宏觀經濟調控都是市場經濟中政府對經濟的干預，它們都會對經濟自由產生影響。無論是經濟管制，還是宏觀經濟調控，實質上都是市場以外的力量——政府對經濟自由施加的約束，但是兩者對經濟自由的影響方式、影響程度是存在著差別的。宏觀經濟調控對經濟自由的影響是間接的，它并不直接對微觀經濟主體的經濟決策進行干預或限制，它是通過改變宏觀市場環境而對經濟自由產生影響的，其對經濟自由的影響具有整體性、系統性的特點，除非宏觀經濟調控采取直接的經濟管制的手段，否則宏觀經濟調控并不會直接剝奪或限制經濟自由。因此以間接干預為主的宏觀經濟調控對經濟自由的影響程度也要小一些。經濟管制則不同，它對經濟自由的影響主要是直接的，因為它要直接對微觀經濟主體的經濟決策進行干預或限制，因此經濟管制會直接剝奪或限制經濟自由，經濟管制對經濟自由的影響主要是差別性的。例如進入管制直接剝奪或限制了投資者的投資決策自由，價格管制直接剝奪或限制了賣方和買方的價格決策自由，出口管制直接剝奪或限制了出口商的出口決策自由。不過管制也會對經濟自由產生間接影響，因為管制會影響產業環境。由此，經濟管制對經濟自由的影響要比宏觀經濟調控的影響大。因此，在市場經濟中，尤其要對經濟管制的邊界給予明確的界定，對政府的經濟管制權予以明確的規定，否則就會導致經濟管制的無限延伸，就會不正當地侵害經濟自由，從而損害經濟效率。

由上可見，經濟管制與宏觀經濟調控是兩個不同的概念，雖然兩者都是政府的重要經濟職能，但是兩者的差異是明顯的、多方面的。

二、經濟管制與宏觀經濟調控的相互聯系

經濟管制與宏觀經濟調控存在著明顯的、多方面的差異，但是兩者也存在著多方面的聯系。兩者的聯系并沒有為將兩者混同提供依據，但是明確兩者的相互聯系也是經濟理論研究應該關注的，并且兩者的聯系也是兩者關系的不可忽視的重要方面。兩者的聯系主要反映在以下幾個方面。

1.經濟管制與宏觀經濟調控的必要性和范圍都是由市場缺陷所規定的

市場經濟條件下的經濟管制與宏觀經濟調控的必要性都是由市場缺陷所產生的，雖然與經濟管制和宏觀經濟調控相聯系的市場缺陷存在著差別，但都導源于市場缺陷。如果不存在市場缺陷，那就不需要經濟管制和宏觀經濟調控。市場缺陷是市場經濟內生的，市場經濟內生的缺陷使得市場機制充分發揮作用的條件遭到破壞，或者市場經濟本身不能保證滿足市場機制發揮作用所需要的條件，或者市場機制發揮作用的結果導致經濟效率的下降或者低下，從而使得僅僅有市場力量并不能使社會的生產能力得到充分的有效的利用，不能實現社會在已經擁有的可資利用的經濟資源的條件下社會福利的最大化。某些市場缺陷可以由第三種力量的作用得到或多或少的彌補，但第三種力量的作用存在著根本的缺陷，并不能作為彌補市場缺陷的依靠力量，（注：參見曾國安：《政府經濟學》，武漢，湖北人民出版社，2002。）因此只能由政府充當彌補市場缺陷的依靠力量，政府彌補市場缺陷需要根據市場缺陷的不同領域分別通過實行經濟管制與宏觀經濟調控來實現。雖然政府實行經濟管制與宏觀經濟調控并不一定能夠彌補全部的市場缺陷，但它卻是一個社會彌補市場缺陷的最終依靠力量，而且只要經濟管制與宏觀經濟調控的有效性能夠得到不斷的提高，就可以與市場力量這只看不見的手一道不斷增進社會福利。（注：無論是市場缺陷，還是第三種力量的缺陷，抑或政府缺陷，從根本上來說，都是由人類的生產能力的有限性所決定的，因為市場經濟、第三種力量以及政府都是人類社會的事情，沒有人，便無所謂市場經濟、第三種力量和政府。雖然人類的生產能力隨著人類科學技術的發展、社會生產實踐的發展、社會制度的不斷改進（簡而言之是隨著人類知識的增長）而不斷增長，但相對于人類的需要，相對于社會福利最大化的要求，仍然存在著巨大的缺口。即便是進入到所謂的知識經濟社會，人類所掌握的知識仍然是極其有限的。因此，如何使經濟資源得到充分的有效的利用，實現社會福利的最大化，是人類社會面臨的永恒挑戰。）

市場缺陷導致了經濟管制與宏觀經濟調控的必要性，也同時規定了市場經濟條件下經濟管制與宏觀經濟調控的范圍。經濟管制與宏觀經濟調控都在于彌補市場缺陷，因此，無論是經濟管制，還是宏觀經濟調控，都不能滲入到市場機制能夠有效地發揮作用的領域，而只能進入市場機制不能有效地發揮作用的領域，這從根本上規定了經濟管制與宏觀經濟調控的邊界。雖然兩者在市場機制不能有效地發揮作用的領域起作用的“領地”有不同，但從它們都只能在市場機制不能有效地發揮作用的領域發揮作用這一點來看是相同的，經濟管制與宏觀經濟調控的范圍都是由市場缺陷所規定的。

2.經濟管制與宏觀經濟調控的實施主體都是政府，都是政府的基本經濟職能，最終目標都在于提高經濟效率

經濟管制與宏觀經濟調控都是由市場缺陷所引起的，都在于彌補市場缺陷。盡管實施經濟管制與宏觀經濟調控的具體的政府職能機構有不同，但都是政府機構。實施經濟管制與宏觀經濟調控的主體既不是企業、居民，也不是第三種力量，而是政府。

在市場經濟中，政府要履行多方面的具體的經濟職能，主要包括：維護產權；抑制、限制或消除壟斷，促進市場競爭；解決外部經濟效應問題；提供和鼓勵提供公共物品；提供信息和促進市場信息供應量的增加；補充市場的不完善，提供或鼓勵提供市場供應不足的私人物品；進行收入再分配，縮小居民收入差距，促進收入分配的公平；限制非市場品的生產和消費，禁止有害物品的生產和消費；矯正宏觀經濟失衡，維護宏觀經濟平衡，促進宏觀經濟穩定；調節經濟結構，促進結構平衡等。任何實行市場經濟制度的國家的政府都應該履行上述經濟職能。而這些經濟職能可以歸結為兩個大的方面，即經濟管制和宏觀經濟調控。由此可見，在市場經濟中，政府要充分彌補市場缺陷，使社會的經濟效率達至最優，既需要實行經濟管制，也需要進行宏觀經濟調控，政府只有有效地實行經濟管制和進行宏觀經濟調控，才能有效地解決市場解決不了的問題。由于市場缺陷內生于市場經濟本身，因而具有長期性，政府對經濟的干預，離開了兩者中的任何一個方面，社會的經濟效率都會無法達到最優水平，所以經濟管制和宏觀經濟調控是政府的基本經濟職能。

雖然經濟管制與宏觀經濟調控的具體目標不同，兩者的干預對象、方式、方法等等都存在著差別，影響經濟效率的時間長短、途徑、結構、程度也存在著差別，但是不管是經濟管制，還是宏觀經濟調控，從它們的最終目標來看，都是要通過政府對經濟的干預促進經濟效率的提高，增進社會福利。

3.經濟管制與宏觀經濟調控是相互補充的

經濟管制與宏觀經濟調控都是政府的基本經濟職能，由于兩者導源于市場缺陷的不同方面，由兩者的性質決定了兩者功能上的差別，決定了各自適于彌補不同類型的市場缺陷，也就是說，應該實行經濟管制的就不適于采取宏觀經濟調控，歸屬于宏觀經濟調控的就不應該采取經濟管制，經濟管制不能代替宏觀經濟調控，宏觀經濟調控也不能代替經濟管制，兩者的關系不是相互替代，而是相互補充。兩者這種相互補充的關系決定了只有既能有效地實行經濟管制，又能有效地實施宏觀經濟調控，政府才能實現有效地履行政府應該履行的經濟職能的目標，市場缺陷才能得到有效地解決。

4.經濟管制與宏觀經濟調控制度都需要不斷地發展

市場機制不能有效地發揮作用的領域是經濟管制與宏觀經濟調控能夠進入的領域，但這并不意味著在這些領域政府就一定要無條件地實行經濟管制與宏觀經濟調控。這里涉及到政府的能力。如果政府進入這些領域不僅不能起到彌補市場缺陷的作用，使社會的經濟資源完全浪費，反而因為政府在這些領域實行經濟管制與宏觀經濟調控而損害了市場機制在其能夠有效地發揮作用的領域的作用的充分發揮，那么政府就不應該在這些領域實行經濟管制與宏觀經濟調控，因為政府實行經濟管制與宏觀經濟調控的結果不是增進社會福利，而是減少了社會福利。政府能力是人類生產能力的組成部分，人類生產能力的增長包含著政府能力的增長。政府能力的增長使得政府可以進入市場機制不能有效地發揮作用的領域中的更多的領域，經濟管制制度和宏觀經濟調控制度也因此要相應地發展。

市場力量作為人類生產能力的一部分，也是隨著人類知識的增長而不斷增長的，這就使得市場機制能夠有效地發揮作用的領域與不能有效地發揮作用的領域的結構會發生一些變化，基于經濟管制與宏觀經濟調控的必要性和范圍都是由市場缺陷所規定的，經濟管制與宏觀經濟調控的對象、手段等都應該做一些相應的調整。

隨著經濟管制與宏觀經濟調控實踐的發展，人類會發現和掌握實行經濟管制與宏觀經濟調控的更有效的方法，更有效的具體的手段，更恰當的干預力度和時機，更好的決策制度，更好的機構設置，更好的機構協調機制等等，人類自然就應該利用這些新的知識來改進經濟管制制度與宏觀經濟調控制度。

經濟管制制度與宏觀經濟調控制度的不斷發展是經濟管制與宏觀經濟調控有效的必要條件，也只有經濟管制制度與宏觀經濟調控制度能夠得到不斷發展，經濟管制與宏觀經濟調控才能成為增進社會福利的手段。

5.經濟管制的有效性與以間接干預為主的宏觀經濟調控的有效性存在著相互制約的關系

（1）經濟管制的有效性會影響以間接干預為主的宏觀經濟調控的有效性。如果經濟管制的范圍、程度等超越了其應該有的邊界，宏觀經濟調控不可能有效地發揮作用。例如如果存在著普遍的市場進入管制、普遍的價格管制、普遍的投資管制、普遍的分配管制，那么無論政府如何努力，以間接干預為主的宏觀經濟調控都不可能有效。（注：中國自實行改革開放政策以來，政府在宏觀經濟調控方面一直在努力從改革開放前的直接干預過渡到間接干預，在出現宏觀經濟失衡時，力圖依靠間接干預矯正宏觀經濟失衡，政府的這種意愿是好的，是正確的，但每次都不能達到預期的目標，以致于每次都要通過直接干預來最終矯正宏觀經濟失衡。出現這一現象并不奇怪。原因就在于中國傳統的經濟管制制度沒有根本性的變化，在這種傳統的經濟管制制度下，市場信號是扭曲的，資源不能自由地流動，微觀經濟單位應該享有的經濟決策權和經濟利益都被經濟管制所侵蝕或者說被剝奪，應該承擔的經濟風險也因為經濟管制而無法通過新的經濟安排而轉移或者被經濟管制自動地轉移到其他的經濟主體，這就使微觀經濟單位對于政府宏觀經濟調控政策所傳達的信號缺乏反映，因此使得間接干預失效。在傳統的經濟管制制度下，宏觀經濟調控只有采取直接干預才能達到預期目標，間接干預的宏觀經濟調控與傳統的經濟管制制度是相背的，因此只有根本改革傳統的經濟管制制度，以間接干預為主的宏觀經濟調控才能有效地發揮作用。以間接干預為主的宏觀經濟調控的有效性也可以作為判斷傳統的經濟管制制度改革進程的一項指標。）經濟管制制度所影響的是宏觀經濟調控的微觀基礎。以間接干預為主的宏觀經濟調控要有效地發揮作用，需要微觀經濟單位享有獨立的經濟決策權，有自己獨立的經濟利益，自己承擔經濟風險，需要有靈活的價格機制，經濟資源能夠自由地流動，需要有發達的高度競爭性的市場，這些條件在存在普遍的嚴格的經濟管制的經濟中是不可能得到滿足的。經濟管制既可以為以間接干預為主的宏觀經濟調控有效地發揮作用提供有利的條件，也可以成為以間接干預為主的宏觀經濟調控有效地發揮作用的障礙。

（2）宏觀經濟調控的有效性也會影響經濟管制的有效性。例如如果國民經濟處于總需求嚴重超過總供給，通貨膨脹高居不下，政府的反壟斷管制政策就難以奏效。有效的宏觀經濟調控能夠為經濟管制的有效性提供有利的條件，宏觀經濟調控的失效則會使失衡的宏觀經濟成為經濟管制有效性的不利因素。如果宏觀經濟調控本身導致了宏觀經濟失衡或者加劇了宏觀經濟失衡，這樣的宏觀經濟調控就成了經濟管制有效發揮作用的障礙。

6.某些經濟管制在特殊條件下也可作為宏觀經濟調控的手段

與實現宏觀經濟調控調控目標相關的經濟管制可以作為宏觀經濟調控的手段。例如為實現國際收支平衡而對匯率進行管制，為解決通貨膨脹而對利率、銀行的貸款規模、企業的投資規模和薪酬進行管制，為提高就業率而對雇主辭退在業者進行限制等。不過這里需要說明的是，這里所說的某些經濟管制在特殊條件下也可作為宏觀經濟調控的手段，實際上是說為了達到宏觀經濟調控的目標政府可以采取管制手段，而不是說這些管制是正常的經濟管制的現成的組成部分，因為這些管制本身是不應該存在的。因此經濟管制作為宏觀經濟調控的手段是應該受到嚴格的限制的，只有在間接干預無法矯正業已出現的宏觀經濟失衡，而宏觀經濟失衡對于國民經濟發展造成了嚴重的損失，對社會穩定構成了嚴重的威脅，也就是說出現了嚴重的經濟和社會危機時，政府才可采取管制手段矯正宏觀經濟失衡，因此經濟管制只能作為市場經濟中特殊條件下宏觀經濟調控的臨時性手段，而不能作為宏觀經濟調控的常用手段。經濟管制手段的運用應該有嚴格的法律程序，有嚴格的范圍限制和時限，一俟危機緩和，政府就應該撤消管制，而完全采用常規性的間接干預手段。

三、關于經濟管制與宏觀經濟調控政策的幾點思考

基于上述對經濟管制與宏觀經濟調控的關系的討論，考慮到經濟管制與宏觀經濟調控政策存在的種種問題，筆者認為在經濟管制與宏觀經濟調控政策方面，需要關注以下問題。

1.不能混同經濟管制政策與宏觀經濟調控政策

經濟管制政策與宏觀經濟調控有相互聯系的地方，但兩者的差別也是明顯的。政府在制定經濟調控政策時，應該考慮兩者的差別，在政策工具的選擇、職能部門的分工等方面都應該有相應的差別。如果將經濟管制政策與宏觀經濟調控政策混同起來，在政策工具的選擇、職能部門的分工等方面就會出現錯誤的選擇，導致的結果要么是經濟管制的目標和宏觀經濟調控的目標無法實現，要么是使政府對經濟的干預不僅不能彌補市場的缺陷，反而會強化市場缺陷，而且會使政府對經濟的干預成為導致效率下降的因素，總的來說會導致政府失效。如果政府失效由此引起，這樣的政府失效比市場失效更糟。

2.政府應該不斷完善經濟管制政策與宏觀經濟調控政策

市場經濟需要政府對經濟實行經濟管制和宏觀經濟調控，政府也應該成為彌補市場缺陷的主要力量和最后依靠力量，但政府是否能夠有效地實行經濟管制和宏觀經濟調控呢？這取決于多種因素，除了受政府政策性質的影響外，政府干預方式的選擇、政策工具與力度的選擇、政府實施政策的能力等都會影響政策的效力。政府不是萬能的，不可避免地會在政府干預方式的選擇、政策工具與力度的選擇等方面出現或多或少的錯誤，甚至政府制定的政策本身就是錯誤的。減少錯誤才能提高經濟管制與宏觀經濟調控的效力。政府應該不斷學習，不斷探索經濟管制和宏觀經濟調控的規律，不斷改進和完善經濟管制制度和宏觀經濟調控制度，不斷提高政府制定和實施經濟管制和宏觀經濟調控的能力，從而不斷完善經濟管制政策與宏觀經濟調控政策，不斷提高經濟管制政策與宏觀經濟調控政策的效力。

3.經濟管制和宏觀經濟調控應該法治化

在市場經濟中，政府應該通過實施經濟管制和宏觀經濟調控彌補市場缺陷，促進經濟效率的提高，但與企業、居民、民間組織等不同，政府是一種特殊的力量，它是公共權力的壟斷機構，它享有立法權、司法權，它是唯一合法享有暴力的機構，它能夠動用強制力貫徹它的意志，這為政府實施經濟管制和宏觀經濟調控來彌補市場缺陷提供了前提，也是它作為彌補市場缺陷的主要力量和最后依靠力量的根本原因。但它作為公共權力的壟斷機構也同時造成了它不作為和濫用權力的可能性。無論是它不作為，還是它濫用權力，都會造成經濟管制和宏觀經濟調控失效。要防止政府不作為和濫用權力，不斷提高政府有效實施經濟管制和宏觀經濟調控的能力，就應該為此提供制度保障，根本的唯一可行的制度保障就是法治化。政府進行經濟管制和宏觀經濟調控從性質上來說是受托行為，即它作為公共利益的代表，公眾賦予其公共權力，它運用這種公共權力，代表公共利益，貫徹公共意志，進行經濟管制和宏觀經濟調控。因此，首先應該通過立法明確政府進行經濟管制和宏觀經濟調控的權力和責任，無論是政府的行政機構，還是政府的司法機構，其履行經濟管制和宏觀經濟調控的權力和責任都應該由法律予以明確的規定，政府應該干什么，不能干什么，政府各層次、各職能部門所享有的權力和應該履行的職責，都應該由法律予以明確的規定，從立法上防止政府缺位和越位；其次，應該通過立法和司法對政府各層次、各職能部門所享有的進行經濟管制和宏觀經濟調控的權力和責任進行監督，并進行相應的激勵和懲處制度，一方面防止政府不履行進行經濟管制和宏觀經濟調控的責任，另一方面一旦出現政府濫用經濟管制和宏觀經濟調控權，就及時予以糾正；其三，應該通過法律對政府進行經濟管制和宏觀經濟調控的程序予以明確，保障經濟管制和宏觀經濟調控政策制定的民主性和科學性，一方面防止政治中的看不見的手起作用，另一方面防止政府機構出于自身利益而無限擴張經濟管制和宏觀經濟調控范圍的行為和政府隨意制定政策而擾亂經濟正常運行的行為。只有將經濟管制和宏觀經濟調控納入法治化軌道，方能限制政府權力的無限擴張，經濟管制和宏觀經濟調控才能被限制在彌補市場缺陷的范圍內，才能促使政府切實履行它所應該進行經濟管制和宏觀經濟調控的責任，經濟管制和宏觀經濟調控政策才能成為彌補市場缺陷、促進經濟效率提高的有益的手段。

宏觀經濟調控論文:電子政府與宏觀經濟調控論文

一、電子政府與辦公自動化

電子政府的辦公自動化的表述，可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等；總之中國政府在入世一年，政府使用InternetEconomy使電子政務更加方便了群眾，政府政策的透明度增加了，無疑使群眾解決實際問題更加快捷。

黨的十六大確定的“三個代表”的重要思想，其中共產黨代表最先進的文化，而電子政府與經濟全球化接軌，是文化地最先進部分。當然電子政府的網絡成本增加了，但人力的節約從總體來說，符合網絡經濟的要求。

政府是國家行政機關，是國家機構的重要組成部分，是階級專政的重要工具之一。各國政府的組織形式和名稱有所不同，但都與其政權性質相適應。按照管轄范圍不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府為最高國家行政機關，統一領導地方各級政府的工作。地方政府在中央政府的統一領導下，管理所轄行政區域內的行政工作。我國的中央人民政府是中華人民共和國國務院，它是最高國家權力機關的執行機構。

政府是金字塔型的行政組織結構，塔頂是國務院，而中間層次是各省、自治區，起著上傳下達，充當信息驛站的作用；這是計劃經濟體制下，對政府組織結構的理解。而在市場經濟體制下，政府把過去承攬的大部分社會事務交還給社會。政府便可以集中精力抓宏觀的、長遠的、重要的事情了。在政府職能的轉變過程中，電子政務使電子政府增加了信息、管理、服務、溝通等功能的互聯網上的遷移。電子政府使政府部門辦公自動化、網絡化、電子化，全面信息共享的機關職能由虛擬走向務實，實現政府機關間及政府與社會各界之間的溝通。我國的電子政府仍然是人民政府，依據人民的需求，提供個性的服務選擇。

如果電子政府不能與人民辦實事，如同玩起滑稽的、與愛犬轉圈卻永遠咬不到自己尾巴的相映成趣的逆向游戲。

電子政府仍然需要大量的熟悉電子政務的人才，而人才的培養，通過MPA是各國的培養辦法。中國的MPA要學習西方的信息技術，同時要與馬克思主義的認識論和方法論結合起來。

二、經濟全球化與宏觀經濟調控

一百多年社會主義的發展有過曲折與反復，蘇東社會主義的解體，說明經濟全球化與西方推行的和平演變是同步進行的。在國際政治經濟形勢復雜的關鍵時候，黨的第三代領導集體，在同志的領導下，近十三年來，在宏觀經濟調控方面，高舉鄧小平理論的旗幟，特別是在1997年東南亞金融危機的考驗中，中國經濟增加10%左右，使社會主義市場經濟得到了鞏固，也鍛煉了一批經濟人才和中青年領導骨干。

當代和未來的電子政府，是要使國家政務融合到一體化的全球活動的地球村中去。因此，電子政府將電子政務作為社會信息網絡化的宏觀手段。

電子政務的內容包括電子政府的內涵、系統、安全防范以及與傳統政府的區別，對社會變革的影響，面臨的問題與對策、發展前景與展望等。

電子政務是用互聯網的手段，來完成政府的行政工作。然而電子與夸克等一樣，是肉眼看不見的客觀存在，但通過直接經驗可以判斷政府行政工作的文件在互聯網上的傳輸，一旦文件成為電子郵件，發出去后，對方是否收件，可以通過電話聯系，沒有收到可以再發，一旦網絡出了問題，互聯網的通訊將被中斷。然而，一些哲學家在承認電子、夸克等實體存在的同時，卻否認香腸、牛奶之類物質的存在。中山大學哲學系翟振明教授的論文《實在論的最后崩潰——從虛擬實在談起》，刊登在中山大學哲學文庫的網站上，成了原創性的靶子論文。

對實在論（realism）的討論，牽動過一大批古今中外的哲學家，如貝克萊、休謨、羅素、穆爾、胡塞爾、梅洛——龐蒂、帕特南等。

以上是粗略梳理一下實在論與反實在論的斗爭。電子政務長遠效率與效率、經濟效益與政治效益、封閉與開放，官僚行政與民主行政等的爭論，遠遠沒有哲學界爭論的激烈。正因為哲學的爭論，語言不夠流暢、通俗，普及起來有一定的難度；然而，生活中哲學，將賦予MPA的教育對象巨大的任務，不僅要完成電子政府所有的工作，而且要通過政府公務員的工作，吸引對現代政府管理的關心。

然而哲學上實在論與反實在論的爭論，感興趣的人士越來越多，與中山大學哲學系高稿酬懸賞萬字評論有關。筆者也是參與評論的稿約者之一，觀點是支持翟振明教授，在哲學上的，與時俱進。西方哲學界對這個問題的爭論，被我國哲學家從語言角度分析，劃分成“真值實在論”和“指稱實在論”兩種，有哲學上的創新思維；當然，最終尋求的答案，要待專家評選后揭曉。

三、電子政府開啟社會之鎖只是一種手段

社會問題的政府行為，大量是微觀問題，隨著電子政務的實施，政府上網工程的順利進行，政府管理者的政治業務素質也會在實踐中得到提高。面對國有企業的轉制；社會福利力度的加大，收入分配的公平、公正、公開，政府公務員由管理控制的“主人”轉變為以服務形式的“公仆”身份來滿足社會需求，是公務員生存的社會選擇。公務員由追求自我利益轉向追求社會利益，體現了政府的經濟有效效用函數在實際工作中的應用。從關注政府工作效率轉變到關注公眾利益的實現，是動態進化博奕在電子政府中的務實。電子政府由過去“替民作主”轉變到“由民作主”，是一種互動行為選擇的轉軌。

電子政務的最終歸宿，是實現政府對公眾的要求進行快捷有效地回應，更直接、更有效地為人民服務。隨著政府尋租行為的減少，理想政府前景，與MPA教育一起發展，全國的地方政府上網工程，隨著經濟學利他行為的實現，地方政府的財源將得到增加。

電子政務是一把開啟社會之鎖的金鑰匙。然而政府行為有大量的以法為基礎的、穩定的、富有彈性的工作。在這些工作中，以中央政府為主導，中央與地方政府各司其職并功能互補的運行狀態在電子政務實施手段的促進下，達到理想狀態。

從哲學上對實在論與反實在論的爭論中，來談論中央與地方政府職能劃分。結論應該是：中央政府必須準確地代表全局的利益，這種利益不是虛幻的，而是具體可依的。劃分中央和地方政府的利益，要通過立法化，以保證中央政府的主導地位。

研究中央和地方政府的關系，是老一輩革命家同志所研究的“十大關系”之一，中央和地方政府的矛盾和摩擦，在我黨和中央政府三代領導人那兒處理得十分好。他們重視生活中的哲學在政府工作中的運用，隨著電子政府職能的發展，電子政務的工作成績，中央和地方政府都將沿著黨的十六大指引的方向，快步前進。

四、入世后轉變政府職能需要行政管理高效，協調運轉

中國加入WTO后，政府職能要迅速轉變，“全能政府”的形象要改革。政府作為公共權力的執掌機構，它的維持經費來源國民的稅收，它的發展需要一定的才力支持，因為它要維持其組織機構的運轉，給政府工作人員加薪，負責大量社會外部管理，都需要經費。

我國是發展中國家，但經濟總量在全球排第7位，是世界第十大貿易國。中國入世，對美國來說，可逐步解決對華貿易巨額的赤字問題。

全權主義模式強調和關注的面向主要是國家正式制度、正式組織及其對整個社會的有效控制過程，因而正式的制度與程序、上層精英及官方意識形成的描述，就成為其分配與解釋問題的最佳途徑（dHalpern,1993）。顯然，全權主義模式的著眼點主要集中于國家一維。

“全能政府”受“全權主義”理論影響。其實，有效的政府能力有利于社會整合和對社會資源的提取，從而達到社會的即定目標，促進社會進步。

我國政府處理“”邪教及時、正確。幾名“”癡迷者在天安門廣場制造自焚事件，再次證明了“”邪教本質。各國政府對待邪教，都是嚴厲打擊的。法國邪教團體眾多，信徒至少50萬，法國反邪教部際委員會，1999年9月通過馬賽法院審理邪教傷人致殘的案件，受到美國國務院同年的所謂《人權報告》的指責。打擊邪教是各國政府對公民人身權力的保護，形形色色邪教的本質，是威脅人身健康，影響社會穩定。

當今社會，如果沒有政府的作用，要形成錯綜復雜的經濟與社會網絡是不可想象的。個人福利不僅依靠市場交易，而且在很大程度上還依靠政府所提供的公共產品和服務。

公共經濟最重要的目標，牽涉到政府立法和管理的各種形式，包括一些自我決策的活動。但對穩定社會來說，分配和配置是宏觀經濟的重要內容。

回憶1997年亞洲金融危機爆發前，東亞政府過度擴張導致社會對政府的全面依賴，社會防風險的機制喪失。正如美國經濟學家和行政管理學家C、V布朗所說：“東亞發展的資金獲得方式是高負債的經濟發展模式，這種發展模式在它高速成長時期潛伏和積累了嚴重的金融問題，繁榮時期必然地遞延著在某一個時間上將發生的金融動蕩”。

東南亞的那場金融危機，使社會自身發展動力機制喪失，使某些國家的政府在政治統治。經濟調控，社會管理方面“疲軟”“乏力”。這些經驗教訓給我們以深刻的啟示。

入世后，我國政府的需要高效，協調運轉的行政管理。而這處決于國家公務員的素質。公務員作為一種職業，是以行使國家行政權力、執行國家公務為專門業務并為一定階段或人民的“公共利益”服務的。但是，它同時又是公務員謀生的手段，廣大公務員總是要通過其職業活動謀取自身乃至家庭的生活資料。入世后，對公務員要求更高，監管的力度加大，這都是應該的。

我國建國以來，特別是1978年以前，選擇優先發展重工業、使農業、服務業和輕工業長期停滯，社會福利水平提高很少；“三線”工業分布分散，地理位置偏僻，失去了規模經濟優勢和區位經濟優勢。這都是失敗的記錄。

1989年《國務院關于當前產業政策若干要點的決定》明確規定，嚴格限制高耗電產品，主要是空調器、冷熱風機、電吹風的生產。但這一產業政策并沒有抑制住近幾年該類產品的生產、經營大戰。

國家公務員代表人民行使國家行政權力，其本質是人民的“公共權”。這種權力，首先要促進改革向縱深發展。但是改革的難點之一，加入WTO可以使國外企業和國內非國有企業參與競爭。在公平競爭的促動下，我國物流業無論在資本結構、服務產品結構和區域結構的調整方面，會有一個革命性的飛躍。加入WTO后中國物流業的管理辦法和競爭規則會借鑒WTO的基本原則和國外先進辦法。

政府采購制度將促進中國法治的進步。西方的政府，采用政府采購制度，為一定階級服務，并有先進的物流管理與之配套。入世后，我國要學習西方先進的物流經驗，使政府采購制度，不斷在實踐中完善。我國公務員職業行為方向是“為人民服務”，但個別人違背“全心全意為人民服務”的原則，謀取私利，侵犯和損害群眾利益。在避免以權謀私，避免自身的行政行為損害人員利益的同時，要同一切背叛和危害人民利益的行為作斗爭。公務員的職業道德教育，是樹立大公無私、廉潔奉公、胸懷改革大志，實事求是，不弄虛作假、欺上瞞下；不固執已見，專橫跋扈，文過飾非、諉罪于人。

五、依法行政、從嚴治政，推進政府工作法制化

歐盟從1998年起不再給中國普惠制待遇，中國有七大類，占稅則分類近41%的產品不再享受關稅優惠待遇；對我大宗出口產品征收30~60%的反傾銷稅，有的甚至超過100%；對我優勢產品如絲綢實行歧視性數量限制。發達國家在加強貿易保護的過程中，對我的非關稅壁壘，包括質量標準壁壘，環境無害化壁壘，反傾銷壁壘、知識產權壁壘等有所加強。入世后，在我國經濟發展帶來機遇的同時，我國將大幅度降低關稅稅率，取消大部分非關稅壁壘，外國產品和企業更多進入國內市場，沖擊我國部分行業，競爭局面會更加嚴峻和激烈。

一般來說，與公共資本（包括物質資本的人力資本）形成有關的公共支出對私人投資的影響可能有兩個方面：一是積極的促進作用，即所謂的“擠入效用”或“拉動效應”；另一個是對私人投資的消極性縮減作用，即所謂的“擠出效應”或“排擠效應”。

公共需求與公共供給之間的關系是公共行政的基本關系。公共供給必須與公共需求相平衡；公共需求決定了政府的職能、活動范圍與活動方式。政府的公共供給包括法律體系、公民權利保護、社會保險與社會福利政策；國防、外交、國家安全、環保、航天科技等公共服務。所以公共行政法制包括行政法制化、行政訴訟、行政復議、行政賠償與行政救濟等。研究政府公共產品提供涉及法制問題與法制保障。社會公共需求是指社會成員在社會生產與生活中的共同需要，例如下水道系統，供水供氣系統、鐵路運輸系統、公路交通系統、郵政服務系統等的混合公共服務需要等。

依法行政是要求政府通過市場和社會給社會成員滿足需求的平等享用公共供給的權利，例如企業產品的質量標準、衛生標準、安全標準等政府管制的公共服務。另外，現代社會還要求政府維護公共秩序、市場經濟秩序、建立社會保障與救濟體系、給護公民人權、自由等權利。通過政府工作，提供公共資源與公共財產，滿足公民的需求，對城鎮來說，就是增加城鎮中低收入階層的收入。

在進一步提高機關公務員工資的同時，現階段要把增加城鎮中低收入階層的收入作為城鎮反貧困和縮小城鎮居民收入差距的重要途徑。對于因企業破產、倒閉、經營效率低下等原因而失業、下崗的職工，以及因其他原因陷入絕對貧困的階層，一方面要開拓就業領域，創造就業機會，大力實施再就業工程，為其提供穩定的就業和收入來源：另一方面，要不斷擴大最低收入保障制度和失業保險基金等的社會覆蓋面，并逐步提高發放標準，以提高城鎮低收入階層和絕對貧困人口的收入水平，保證其基本生活需要。

當人均國民生產總值超過貧困線后，人們的消費模式發生變化，對政府提供公共服務提出更高要求，在高等教育、健康設施、停車場，高速公路和空間探索等方面的公共需求將大量增加。

竺乾威主編的《公共行政學》認為：“公共行政的客體是社會公共事務”。而這一種事務將國家安全放在首位。

布什政府上臺不久，決定把戰略重點從歐洲轉移到亞太，予頭指向中國，加強中國周邊的兵力兵器部署、不惜代價擴大亞太的軍事基地，不斷加大亞太的軍事演習，以所謂“中國封銷臺灣海狹”制訂軍事戰略；美國電子情報偵察機在中國海南島海域上空撞毀我軍用飛機，致使我飛行員王偉遇難。

英國C、V布朗認為，政府穩定的職能，是制度使經濟活動中市場的供給和需求完美統一⑥。

當代西方經濟學研究的基本問題是需求與供給之間的關系。在經濟發展初期階段，政府需要提供社會基礎設施與人力資本投資；經濟進入成熟期，公共支出的主要對象又從提供社會基礎設施，轉向提供教育、衛生和福利、社會保障和收入再分配。

入世后，中國政府面對的挑戰最大，用WTO的法律框架體系來約束參加政府的行政職能和行政程序是一種體制性的挑戰。

英克爾期通過對6個國家的深入研究發現，隨著時代的推移，人們的價值觀念與社會國民收入的相關性正愈益顯著。他的成果表明，1950年人們的價值觀念與1958年人均國民收入的相關系數為0.43，與1965年人均國民收入的相關系數為0.71。結論是，1950年人們的價值觀念影響著以后8年到15年的社會國民收入的增長。

因此，實現現代化管理，最為關鍵的是要實現人的觀念的現代化。鄧小平在我國改革的實踐中，始終如一地倡導解放思想，轉變觀念，把解放思想，轉變觀念看成是改革的最重要內容，同時也把它看成是改革的巨大動力。WTO的法委，要求我國改革，處理政企關系，不能沿用國有資產投入。運作的辦法，而是用財稅返回及貼息的辦法；在處理市場運行環境和市場秩序監管關系上，WTO是貨物貿易、服務貿易、知識產權、貿易爭端等多款；在現代管理方面，政府服務安全和社會經濟穩定以外國的貿易優惠政府重要得多；在政府管理能力和人力結構上，WTO使外資企業和非公有企業依法對政府反控制能力增強，政府管理的難度加大。

宏觀經濟調控論文:宏觀經濟調控關系論文

多年來，經濟學界將政府的經濟職能統稱為宏觀經濟調控，雖然已經有個別學者注意到經濟管制與宏觀經濟調控的不同，但至今鮮見對經濟管制與宏觀經濟調控之間的關系進行專門討論的文獻。產業經濟學文獻中有大量的討論經濟管制問題（主要是產業管制問題）的論著，管制經濟學、反壟斷經濟學以及其他相關經濟學領域的文獻也有大量的討論經濟管制問題的文獻，這些文獻主要討論的是產業管制、微觀經濟管制問題，而在宏觀經濟學文獻中，則有大量的討論宏觀經濟調控的論著。這些論著對經濟管制和宏觀經濟調控的專門領域的問題的研究相當深入，但并沒有對經濟管制與宏觀經濟調控的關系進行深入研究。同時在政府經濟學文獻中，也鮮見對經濟管制與宏觀經濟調控的關系的系統討論。在專門討論宏觀經濟調控以及討論政府的經濟職能的文獻中，流行的觀點是將宏觀經濟調控與政府的經濟職能等同起來。這可能有兩個方面的原因，一是將政府等同于宏觀，凡是政府做的事，都成了宏觀經濟調控；二是對經濟管制與宏觀經濟調控的研究還比較薄弱，還不能明確區分兩者的異同。實際上，經濟管制與宏觀經濟調控并不是一回事，宏觀經濟是有確定的涵義的，并不是任何經濟活動都屬于宏觀經濟活動，從而也就意味著并不是政府對經濟進行的任何干預活動都屬于宏觀經濟調控。明確經濟管制與宏觀經濟調控的關系，不僅是經濟理論研究的任務，而且對規范政府政策、規范政府行為和政府有效地履行經濟職能都具有重要價值。本文擬對二者的相互聯系與差別進行初步的探討。

一、經濟管制與宏觀經濟調控的不同之處

經濟管制是指具有經濟管制權的政府管制部門依照政府制定的法規對被管制者進行的（主要是）行政管理與監督行為。宏觀經濟調控則是指政府宏觀經濟管理部門在相關法規的約束下根據宏觀經濟運行的需要對宏觀經濟進行的調節。這里需要說明的是，宏觀經濟調控一詞帶有較濃厚的計劃經濟或者管制經濟的色彩，“宏觀經濟調控”一詞所表達的意思是政府對宏觀經濟的調節和控制。準確地說，這里探討的是經濟管制與宏觀經濟調節的關系。因為在市場經濟中，政府對宏觀經濟只能是進行調節，目標是實現宏觀經濟的平衡，并不是對經濟進行控制，對宏觀經濟進行控制的結果是管制經濟。但根據習慣或傳統，這里筆者仍稱宏觀經濟調控。經濟管制與宏觀經濟調控是存在著多方面的不同之處的，以下將分別予以說明。

1.經濟管制與宏觀經濟調控產生的具體原因不同

雖然經濟管制與宏觀經濟調控產生的根本原因都在于市場缺陷，都是由市場經濟所內生出來的（注：參見曾國安：《政府經濟學》，武漢，湖北人民出版社，2002。），但兩者產生的具體原因是存在差別的。經濟管制主要是由經濟的外部性、壟斷、信息的不對稱、經濟人的非理性行為以及收入分配不平等問題、非市場品、有害物品的生產與消費問題、產權保護問題、市場不完善問題等所引起的，宏觀經濟調控則是由宏觀經濟失衡（包括總供給與總需求的失衡，總投資、總消費的波動，總就業的波動，一般物價水平的波動，國際收支失衡，經濟增長的波動等）所引起的。兩者產生原因的差別導致了政府干預部門、干預目標、干預手段等等的不同。

2.經濟管制與宏觀經濟調控所要達到的目標不同

雖然總的來說，經濟管制與宏觀經濟調控都是要通過政府對經濟的干預，彌補市場的缺陷，充分發揮市場的優長（包括促進資源配置效率的提高，促進生產效率的提高，促進技術創新，促進積累的增長等），提高經濟效率，增進社會福利，但兩者的具體目標是存在著差別的。經濟管制所要達到的具體目標主要是：（1）通過政府的干預解決外部經濟效應問題，即限制、減少具有負的外部經濟效應的產品的生產和消費，鼓勵具有正的外部經濟效應的產品的生產和消費；（2）通過政府的干預解決壟斷問題，即政府在避減壟斷的總原則下，通過對不同類型的壟斷分別采取禁止、限制以及數量管制、價格管制和促進競爭的政策，以維持或者促進形成有效競爭的行業市場結構，促進企業和產業經濟效率的提高；（3）通過政府的干預增加市場信息的供應量，減輕由信息不對稱對經濟效率帶來的危害；（4）通過政府的干預約束經濟人的非理性行為，如禁止非市場品的生產、交易和消費等；（5）通過政府的干預減少交易成本，促進市場交易，增進生產性活動；（6）通過政府的干預進行收入再分配，縮小居民收入差距，提高社會福利水平。宏觀經濟調控則旨在通過對經濟總量的調節，實現經濟總量的平衡。具體來說，宏觀經濟調控的主要目標是：（1）通過對總供求的調節，實現國民經濟的總量平衡；（2）通過對投資的調節，避免或減輕總投資的波動；（3）通過對消費的調節，避免或減輕總消費的波動；（4）通過刺激經濟實現充分就業；（5）通過調節宏觀經濟實現物價水平的穩定；（6）通過調節國內經濟和匯率實現國際收支的平衡；（7）通過逆向的經濟調節實現國民經濟長期穩定的增長。

3.經濟管制與宏觀經濟調控出現的時間不同

基于經濟管制與宏觀經濟調控產生的原因的不同，決定了兩者出現時間的不同。雖然經濟管制處在不斷發展和完善的過程中，但由于經濟管制主要導源于市場的不完善，由于市場的不完善始終存在，伴隨著市場經濟產生、發展的全過程，因此經濟管制伴隨著市場經濟產生、發展的全過程。而宏觀經濟調控導源于宏觀經濟失衡，在市場經濟足夠成熟，宏觀經濟失衡對社會大眾的經濟利益產生了負面影響，損害了經濟的正常運行，并危及社會穩定，而且社會充分認識到宏觀經濟調控的必要性，并且已經建立起了宏觀經濟調控的“基礎設施”以后，才會出現宏觀經濟調控。從經濟管制和宏觀經濟調控的演變歷史來看，經濟管制出現的時間要遠遠早于宏觀經濟調控出現的時間，市場經濟出現之時，經濟管制也隨之出現了，在不成熟的市場經濟階段有經濟管制，在成熟的市場經濟階段自然也有經濟管制（注：實際上，如果不限于市場經濟，經濟管制在國家或政府出現之后，市場經濟出現以前就已經存在。可以說，經濟管制是隨國家或政府的出現而出現的。市場解決不了的問題，如外部經濟效應問題、壟斷問題、信息不對稱問題、居民的非理性行為等等，在市場經濟產生以前就存在，只不過其規模、影響等小一些而已。），而宏觀經濟調控是在市場經濟進入到成熟階段以后才出現的，在市場經濟進入到成熟階段以前不存在宏觀經濟調控，在市場經濟出現以前也不存在宏觀經濟調控。在西方國家，只是在20世紀30年代之后才出現宏觀經濟調控，如果從16世紀算起，在市場經濟階段，宏觀經濟調控出現的時間要比經濟管制出現的時間晚了400多年。

4.經濟管制與宏觀經濟調控的實施機構不同

經濟管制涉及的具體領域很多，政府部門中實施經濟管制的機構既包括司法機構，也包括行政機構，既包括中央政府司法機構和行政機構，也包括各級地方政府司法機構和行政機構，在行政機構中既包括純粹的宏觀經濟管理機構（如中央銀行、財政部等），也包括其他專門的經濟管理機構（如證券監管機構、保險監管機構等）、非經濟管理機構（如文化管理機構、環境保護機構、藥品管理機構等）以及綜合性管理機構。這些機構依照頒行的法規在各自管理的領域對被管制者依法進行管制。經濟管制具有很強的行業性，即依照行業性質，由設立的政府主管機構對被管制者進行管理和監督（如商業銀行一般主要由中央銀行進行管理和監督，投資銀行主要由證券監管機構進行管理和監督，保險公司主要由保險監管機構進行管理和監督），但經濟管制的行業性并不排斥政府其他管理機構依法對被管制者進行管理和監督，同時也有許多行業同時受多個管理機構的管理和監督，這些管理機構擁有非重復的，但對被管制對象的活動的影響幾乎具有同等的制約力和管制權。宏觀經濟調控的實施機構則主要是中央政府的行政機構，并且主要是中央政府行政機構中的宏觀經濟管理機構，在宏觀經濟管理機構中主要是中央銀行和財政部。宏觀經濟調控的實施機構的數量遠遠少于實施經濟管制的機構。

5.經濟管制與宏觀經濟調控的實施手段不同

雖然經濟管制與宏觀經濟調控的具體實施手段都隨著市場經濟的變化、管制或者調控對象的特征與行為的變化、經濟管制與宏觀經濟調控制度的演進等不斷地發生著變化，但兩者的區別還是相當大的。經濟管制的實施手段主要是行政、司法手段，因此具有強制性，雖然經濟管制肯定會影響微觀經濟主體的經濟利益，但政府主要并不是通過對市場的調節，改變市場信號來達到管制的目的，而主要是通過對微觀經濟主體的直接管制而達到管制目的的。政府對經濟當事人的經濟處罰直接減少經濟當事人的經濟利益，但經濟當事人由此造成的損失并不是來自于市場，對經濟當事人的經濟獎勵會直接增加經濟當事人的經濟利益，但經濟當事人由此獲得的利益同樣不是來自于市場，而是來自于政府，來自于政府的行政機構或者司法機構，這種直接來自于政府的經濟處罰或者經濟獎勵在這里仍應歸于行政或司法手段，因為它們是行政管理和監督、司法管理和監督的工具。在經濟管制中，政府的角色定位主要是“裁判”。需要說明的是，經濟管制本身并不排斥經濟手段的運用，有的領域也需要政府當“運動員”，最近一二十年來，無論在經濟發達國家，還是在發展中國家，在許多領域，政府運用經濟手段取得了過去運用行政手段和司法手段進行管制所沒有取得的效果，經濟手段的運用范圍也有擴大的趨勢，但基于經濟管制的基本性質，經濟管制的實施手段以行政手段和司法手段為主的格局并不會發生變化。

宏觀經濟調控的實施手段則主要是經濟手段，因此具有非強制性。宏觀經濟調控是通過政府參與市場（充當“運動員”的角色），通過對市場的調節，改變市場信號，從而使微觀經濟主體的行為發生變化，從而使經濟總量發生變化，來矯正宏觀經濟失衡，維持宏觀經濟平衡的。經濟手段包括貨幣政策、財政政策等，這些政策的運用，會對商品市場、勞動力市場、資本市場、貨幣市場、外匯市場等市場的供求產生影響，繼而會對市場價格產生影響，從而使微觀經濟主體的經濟利益發生變化，從而促使其調整其行為，最終重新恢復市場平衡。在市場經濟中，除非是在戰爭時期，政府是沒有理由普遍采用行政手段和司法手段來進行宏觀經濟調控的，因為政府采用行政手段和司法手段來進行宏觀經濟調控從根本上是與市場機制相排斥的，這樣做的結果是政府對市場的替代，從而也就必然導致市場優長的喪失，造成社會福利的根本性下降。同樣需要說明的是，撇開特殊的戰爭背景，宏觀經濟調控目標的實現有的時候也是可以采取行政和司法手段的，例如在嚴重的通貨膨脹條件下，政府可以采取直接控制收入增長的收入政策來抑制通貨膨脹，但這類政策的采用除非迫不得已，應該禁止政府使用，并且政府要使用這類手段，也必須獲得政府立法機構的授權。

從上面的分析來看，由于經濟管制主要采用行政手段和司法手段，管制者與被管制者多發生直接的聯系，它是管制者直接對被管制者進行管理與監督，而且管制具有強制性，因此應該說經濟管制主要是直接干預；而宏觀經濟調控主要運用經濟手段，宏觀經濟調控機構并不與調控對象發生直接的聯系，它是政府調節市場，市場影響或者引導微觀經濟單位的調節方式，不存在宏觀經濟調控機構對調控對象的行政管理和監督（注：否則，就屬于經濟管制范疇，因為如果宏觀經濟調控主要依靠行政手段和司法手段，即主要采取直接干預的手段，那么市場經濟的基礎就會受到破壞，這樣的經濟也就不再是市場經濟了，而是計劃經濟或者管制經濟了。因此，市場經濟下政府的宏觀經濟調控與直接干預是相沖突的，換句話說，市場經濟下政府的宏觀經濟調控只能主要采取間接干預手段。近20年來，中國國內經濟學文獻中大量提到的市場經濟中政府對經濟的干預應該以間接干預為主（或者市場經濟中政府對經濟的調控應該以間接調控為主）的理論應該說針對宏觀經濟調控是正確的，而且只是針對宏觀經濟調控才是準確的。），而且宏觀經濟調控不具有強制性，因此應該說宏觀經濟調控主要是間接干預。（注：在中國經濟體制改革過程中，曾經有過還要不要經濟管制的疑義。應該說，經濟體制改革要解決的問題并不是要不要經濟管制的問題，而是要什么樣的經濟管制的問題。1950年代初開始形成的中國傳統的經濟管制制度與市場經濟是相背的，必須對這種經濟管制制度進行根本的改革，這是建立市場經濟的前提條件。中國市場經濟的建立比較緩慢，根本原因就在于對傳統的經濟管制制度的改革過慢，市場化改革過程從實質上來說也就是廢棄傳統的經濟管制制度的過程，廢棄傳統的經濟管制制度的進程越快，市場化改革的進程越快，市場化改革每向前推進一步，也意味著廢棄傳統的經濟管制制度的進程向前推進了一步，市場經濟的完全建立要以傳統的經濟管制制度的根本改革為前提。但是市場經濟與傳統的經濟管制制度勢不兩立，并不表明市場經濟與經濟管制制度勢不兩立，市場缺陷要求建立經濟管制制度，政府的經濟管制是市場經濟所內生出來的要求，是實現經濟的高效率和社會公正的必要條件，但是這必須是與市場經濟相適應的、彌補市場缺陷的、有著明確的管制邊界的經濟管制制度。從市場經濟國家來看，宏觀經濟調控制度方面的差異遠較在經濟管制制度方面的差異小，借鑒各國在宏觀經濟調控和經濟管制的經驗時，選擇更困難的是在經濟管制方面的經驗。各國的經濟管制制度相當復雜，而且合理性差異也很大，因此在研究市場經濟國家政府調控經濟的經驗教訓時，雖然研究宏觀經濟調控方面的經驗教訓是必要的，而研究各國經濟管制方面的經驗教訓更為迫切，應該避免（也是在實踐中最容易出現錯誤）的是將別國特殊的經濟管制制度，并且是不合理的經濟管制制度當作市場經濟的具有共性的一般經濟管制制度。對各國經濟管制制度進行比較、甄別、判斷、改造對改革傳統的經濟管制制度和建立與市場經濟相適應的經濟管制制度是十分重要的。）

6.經濟管制與宏觀經濟調控的實施方法不同

這里所謂的實施方法是就政府干預的力度而言的。宏觀經濟調控的力度依宏觀經濟失衡程度的不同而會有所不同，宏觀經濟失衡越嚴重，宏觀經濟調控的力度應該越大，失衡程度越輕，宏觀經濟調控的力度應該越小。市場經濟中的宏觀經濟失衡具有周期性，因此國民經濟無法避免短期性的周期性的波動，這樣宏觀經濟調控的力度的選擇直接與經濟的短期性的周期性的波動有關。在市場經濟中，宏觀經濟會經常性處于失衡狀態中，為了防止宏觀經濟出現嚴重失衡，一般來說，政府應該逆對經濟風向采取經常性的調節政策，這種調節屬于微調。相對于有可能出現的宏觀經濟的嚴重失衡，這種調節屬于預防性質的調節。微調是經常性的，大調則不是經常性的，而是周期性的（有時間周期，宏觀經濟嚴重失衡才應該進行大調）。相對于宏觀經濟調控的方法的選擇性，針對于微觀經濟主體，經濟管制一般來說并不存在微調與大調問題，因為經濟管制是依律行事，按照法規應該受到什么處罰就給予什么處罰，應該受到什么獎勵就給予什么獎勵，同業者間的區別會相當大。當然對于一些經濟活動，政府是加大管制力度，還是減輕管制力度，也需要政府做出選擇，但這種選擇與宏觀經濟調控力度的選擇不同，它與宏觀經濟失衡的程度無關，與經濟周期性運動無關，而是取決于公眾的認識、技術水平的變化、產業結構的變化、外部經濟環境的變化等方面的因素，力度加大或減輕一般會表現為長期趨勢，而不是短期性的周期性的變化。

因此，我們就能發現宏觀經濟調控政策的運用具有典型的逆經濟運行的特點，而經濟管制則不具有這一特點，無論是在經濟蕭條時期，還是在經濟繁榮時期，只要經濟管制制度未變，管制政策就不會有變。

7.經濟管制、宏觀經濟調控與產業政策的關系不同

宏觀經濟調控可能會對產業發展產生影響，因為宏觀經濟調控可能會改變相對價格，如果宏觀經濟調控改變了相對價格，那就會改變產業的比較利益，從而會引起經濟資源在產業間的重新配置。就其性質而言，可能產生有利于產業政策的效果，也有可能產生出不利于產業政策的效果。不過就宏觀經濟調控本身而言，其性質、目的等等都與產業政策無關，宏觀經濟調控并不是為了產業政策的目標而制定和實施的。

經濟管制則不同，經濟管制雖然并不是只服務于產業政策，但是它是產業政策的必備工具，要實施產業政策，就必須有與之相適應的經濟管制，否則，產業政策就是無效的。例如政府要支持幼稚產業的發展，政府就要對外實施進入管制政策和其他相關管制政策；政府要促進一個行業的競爭，政府就要實行反壟斷、鼓勵進入和促進公平競爭的管制政策；政府要壓縮有較大污染的行業生產規模，扶持污染小的新興行業的快速發展，就要采取抑制前者、鼓勵后者的進入管制政策、污染排放管制標準與排放數量的管制政策、污染排放稅政策等。

8.經濟管制與宏觀經濟調控的對象不同

宏觀經濟調控的對象是無選擇性的，它是通過對市場的調節而影響微觀經濟主體，宏觀經濟調控對國民經濟的影響具有系統性、整體性和全局性，雖然市場的影響程度對不同的微觀經濟主體會有所差別，但由于宏觀經濟調控所要改變的是宏觀經濟變量，因此任何微觀經濟單位都難以避免地要受宏觀經濟調控政策的影響，因此宏觀經濟調控的對象實際上是針對所有的經濟主體。就宏觀經濟調控的影響的性質來看，可能使所有的經濟主體受益，也可能使所有的經濟主體受損，也可能使一部分經濟主體受益，而同時使另一部分經濟主體受損。從社會整體而言，一項正確的宏觀經濟調控政策能夠得到有效的實施，將會增進社會福利。

經濟管制的對象則是有選擇性的，它所管制的是具體的微觀經濟單位。例如基于保護環境而實施的污染排放管制的管制對象只是污染排放單位，其他單位則不在管制之列。微觀經濟單位如果違規，將會受到管制機構的處罰。任何經濟單位所從事的經濟活動如果不在經濟管制的范圍之列，它就不會受到經濟管制機構的約束。雖然經濟管制造成的影響可能是全局性的，不過一般來說，其影響的局部性更強。

9.經濟管制與宏觀經濟調控對經濟效率的影響存在著差別

無論是經濟管制，還是宏觀經濟調控，都對經濟資源的利用率、生產效率和資源配置效率具有影響。不過兩者對經濟資源的利用率、生產效率和資源配置效率的影響是存在著差別的。這種差別主要反映在以下方面：

（1）影響的時間長短不同。宏觀經濟調控對經濟效率的影響具有非持續性的特點。原因在于：第一，微調對經濟資源的利用率、生產效率和資源配置效率的影響較小，大調才會明顯地影響經濟資源的利用率、生產效率和資源配置效率，而大調所具有的周期性的特點，使得宏觀經濟調控對經濟資源的利用率、生產效率和資源配置效率的影響具有非持續性的特點；第二，宏觀經濟調控并不會改變經濟制度，即不會改變經濟活動的游戲規則，這樣一旦宏觀經濟調控政策發生變化，其對經濟效率的影響就會消失。經濟管制對經濟效率的影響則具有持續性的特點。因為：第一，經濟管制總是表現為一種長期的趨勢，一項管制制度確定以后，往往會在很長的時期內運行，有的持續幾十年，有的持續上百年，有的經濟管制制度一經確定，幾乎就成為永恒性的了，這樣就使得經濟管制對經濟效率的影響具有長期性；第二，經濟管制制度的變化改變的是經濟活動的游戲規則，這樣一旦經濟管制制度發生變化，新的制度會在長時期內影響微觀經濟單位的行為，從而對經濟效率產生持續的影響。

（2）影響的途徑不同。宏觀經濟調控對經濟效率的影響主要是通過改變市場環境，或者說宏觀市場結構，從而改變微觀經濟單位的外部環境（壓力），來影響經濟效率。經濟管制既通過改變微觀經濟單位的外部環境（壓力），也通過影響微觀經濟單位的動力機制和能力，還通過對相對價格或者成本、利潤率的影響而影響經濟效率。簡而言之，宏觀經濟調控對經濟效率的影響途徑具有單方位性，而經濟管制對經濟效率的影響途徑具有全方位性。經濟管制對經濟效率的影響途徑的全方位性預示著經濟管制會通過滲入到經濟機體的內部而在深層次上影響著經濟效率，這就意味著一個社會的經濟效率的高低主要取決于經濟管制制度，低效率社會要提高經濟效率就應該主要從經濟管制制度的改革入手。

（3）影響的結構不同。雖然宏觀經濟調控對經濟資源的利用率、生產效率和資源配置效率都具有影響，但宏觀經濟調控對經濟資源的利用率影響最大，而對生產效率和資源配置效率的影響則比較小。在經濟不景氣時，政府采取擴張性的經濟政策會使經濟資源的利用率得到提高，這是宏觀經濟調控對經濟效率的最主要的積極影響。在經濟繁榮時，政府采取緊縮性的經濟政策會使經濟資源的利用率下降，也會增加微觀經濟單位面臨的市場競爭壓力，這有利于提高生產效率，但由于宏觀經濟調控并不會增強微觀經濟單位提高生產效率的動力和能力，因此并不一定能夠使微觀經濟單位努力提高生產效率。雖然宏觀經濟調控可能會改變要素或者產品的相對價格，從而具有提高資源配置效率的可能性，但一方面相對價格的變化可能會出現不利的變化，從而出現惡化資源配置的可能性，另一方面要素的流動性等影響資源配置效率的條件并不是宏觀經濟調控所能改變的，因此即使要素或者產品的相對價格有利于資源配置效率的提高，也會因為其他條件不具備而不能改變資源配置，從而不能使資源配置效率得到提高。而要具備這些條件恰恰需要經濟管制制度的改革。

與宏觀經濟調控一樣，經濟管制對經濟資源的利用率、生產效率和資源配置效率都具有影響，但與宏觀經濟調控不同的是，經濟管制不只是主要對經濟資源的利用率產生影響，而是對經濟資源的利用率、生產效率和資源配置效率都具有至關重要的影響。首先，經濟管制對經濟資源利用率的高低具有至關重要的影響。進入管制、過程管制等都會影響經濟資源的利用率。例如，中國實行了幾十年的排斥農村勞動力進入城市非農產業部門的勞動力進入管制政策就造成了中國農村勞動力資源的大量閑置，實行了幾十年的排斥非國有經濟進入金融、汽車等現代產業部門的產業進入管制政策也造成了金融發展能力、汽車發展能力的閑置。一般來說，進入管制的領域越廣，管制越嚴厲，經濟資源的利用率越低。其次，經濟管制對生產效率的高低具有至關重要的影響。生產效率的高低主要取決于企業有無提高生產效率的內在動力、能力和外部壓力，經濟管制對這幾個方面都有著極為重要的影響。經濟管制可以削弱企業提高生產效率的內在動力和能力，減輕企業提高生產效率的外部壓力，也可以增強企業提高生產效率的內在動力和能力，增強企業提高生產效率的外部壓力，好的經濟管制制度應該是能夠增強企業提高生產效率的內在動力、能力和外部壓力的制度。其三，經濟管制對資源配置效率的高低具有至關重要的影響。經濟管制既會影響生產要素和產品的相對價格，也會影響產品生產的成本，影響不同產品生產的利潤率，還會影響資源的流動性，因此就會影響經濟資源的配置。經濟管制可以促進經濟資源的配置效率的提高，也可以導致資源配置效率的下降。好的經濟管制制度應該是能夠促進經濟資源配置效率提高的制度。

簡而言之，宏觀經濟調控對經濟效率的影響結構具有局部性的特點，而經濟管制對經濟效率的影響結構則具有全面性的特點。

（4）影響的程度不同。由于經濟管制與宏觀經濟調控對經濟資源的利用率、生產效率和資源配置效率的影響在時間長短、途徑、結構方面存在著差別，因此兩者對經濟效率的影響程度也存在著差別。由于經濟管制對經濟資源的利用率、生產效率和資源配置效率的影響時間所具有的持續性、影響途徑所具有的全方位性、影響結構的全面性，而這些是宏觀經濟調控所不具有的，因此經濟管制對經濟效率的影響程度自然要超過宏觀經濟調控對經濟效率的影響程度。

由上可以得出結論，一個社會的經濟效率的高低主要取決于其經濟管制制度，如果要提高經濟效率，就必須要改革經濟管制制度。

10.經濟管制與宏觀經濟調控失效的原因存在著差別

經濟管制與宏觀經濟調控的失效存在著共同的原因，但是也存在著差別。最主要的差別在于兩者在被調控對象俘虜的可能性上存在著差別。宏觀經濟調控的失效不是因為被調控對象俘虜了調控機構，因為在宏觀經濟調控中，政府機構并不與微觀經濟單位發生直接的聯系，而且宏觀經濟調控的影響是系統性的、整體性的、全面性的，具有非排他性，因此不存在政府機構設租和被調控對象向政府機構尋租的條件。宏觀經濟調控的失效主要在于政府能力不足，而一般主要不在于政府權力的濫用。而管制者被被管制者俘虜卻是經濟管制失效的主要原因之一。因為在經濟管制中，政府管制機構要與微觀經濟單位發生直接的聯系，管制的利益是可以排他的，而且管制機構是一個龐大的體系，每一級管制機構、管制機構的每一個職能機構都有其獨享的管制權，并且這些管制權又是被分配給一個一個的作為管制者的自然人手中，管制權都是人格化了的，管制者與被管制者之間的直接聯系使得管制具有了一對一的“交易”的性質，這樣就存在著管制者設租和被管制者尋租的條件，從而也就出現了管制者被俘虜的可能性，一旦管制者被俘虜，就會出現管制失效。在經濟管制中，不僅管制的執行者存在著被被管制者俘虜的可能性，而且管制規則的制定者也存在著被被管制者俘虜的可能性，在管制規則的制定中，所謂政治上的“看不見的手”（特殊的利益集團等等）發揮的作用往往相當大，這樣就使得管制規則本身與管制應該實現的目標相背，即管制規則背離效率和公正而出現的管制規則的扭曲。由于管制規則的制定者被被管制者俘虜而導致的管制規則的扭曲對經濟效率和社會公正的損害比由管制者被俘虜對經濟效率和社會公正的損害更大。

11.經濟管制、宏觀經濟調控對經濟自由的影響存在著差別

經濟自由是指微觀經濟主體從自身利益出發、按照自己的意志獨立地做出經濟決策的自由。經濟自由是市場經濟最基本、最重要的性質和特征，是市場經濟存在的前提，沒有經濟自由，就沒有市場經濟。經濟自由使得市場經濟具有多方面的計劃經濟體制所不可能具有的優越性，但同時無約束的經濟自由也會使市場經濟難以避免地產生多方面的缺陷。經濟管制與宏觀經濟調控都是市場經濟中政府對經濟的干預，它們都會對經濟自由產生影響。無論是經濟管制，還是宏觀經濟調控，實質上都是市場以外的力量——政府對經濟自由施加的約束，但是兩者對經濟自由的影響方式、影響程度是存在著差別的。宏觀經濟調控對經濟自由的影響是間接的，它并不直接對微觀經濟主體的經濟決策進行干預或限制，它是通過改變宏觀市場環境而對經濟自由產生影響的，其對經濟自由的影響具有整體性、系統性的特點，除非宏觀經濟調控采取直接的經濟管制的手段，否則宏觀經濟調控并不會直接剝奪或限制經濟自由。因此以間接干預為主的宏觀經濟調控對經濟自由的影響程度也要小一些。經濟管制則不同，它對經濟自由的影響主要是直接的，因為它要直接對微觀經濟主體的經濟決策進行干預或限制，因此經濟管制會直接剝奪或限制經濟自由，經濟管制對經濟自由的影響主要是差別性的。例如進入管制直接剝奪或限制了投資者的投資決策自由，價格管制直接剝奪或限制了賣方和買方的價格決策自由，出口管制直接剝奪或限制了出口商的出口決策自由。不過管制也會對經濟自由產生間接影響，因為管制會影響產業環境。由此，經濟管制對經濟自由的影響要比宏觀經濟調控的影響大。因此，在市場經濟中，尤其要對經濟管制的邊界給予明確的界定，對政府的經濟管制權予以明確的規定，否則就會導致經濟管制的無限延伸，就會不正當地侵害經濟自由，從而損害經濟效率。

由上可見，經濟管制與宏觀經濟調控是兩個不同的概念，雖然兩者都是政府的重要經濟職能，但是兩者的差異是明顯的、多方面的。

二、經濟管制與宏觀經濟調控的相互聯系

經濟管制與宏觀經濟調控存在著明顯的、多方面的差異，但是兩者也存在著多方面的聯系。兩者的聯系并沒有為將兩者混同提供依據，但是明確兩者的相互聯系也是經濟理論研究應該關注的，并且兩者的聯系也是兩者關系的不可忽視的重要方面。兩者的聯系主要反映在以下幾個方面。

1.經濟管制與宏觀經濟調控的必要性和范圍都是由市場缺陷所規定的

市場經濟條件下的經濟管制與宏觀經濟調控的必要性都是由市場缺陷所產生的，雖然與經濟管制和宏觀經濟調控相聯系的市場缺陷存在著差別，但都導源于市場缺陷。如果不存在市場缺陷，那就不需要經濟管制和宏觀經濟調控。市場缺陷是市場經濟內生的，市場經濟內生的缺陷使得市場機制充分發揮作用的條件遭到破壞，或者市場經濟本身不能保證滿足市場機制發揮作用所需要的條件，或者市場機制發揮作用的結果導致經濟效率的下降或者低下，從而使得僅僅有市場力量并不能使社會的生產能力得到充分的有效的利用，不能實現社會在已經擁有的可資利用的經濟資源的條件下社會福利的最大化。某些市場缺陷可以由第三種力量的作用得到或多或少的彌補，但第三種力量的作用存在著根本的缺陷，并不能作為彌補市場缺陷的依靠力量，（注：參見曾國安：《政府經濟學》，武漢，湖北人民出版社，2002。）因此只能由政府充當彌補市場缺陷的依靠力量，政府彌補市場缺陷需要根據市場缺陷的不同領域分別通過實行經濟管制與宏觀經濟調控來實現。雖然政府實行經濟管制與宏觀經濟調控并不一定能夠彌補全部的市場缺陷，但它卻是一個社會彌補市場缺陷的最終依靠力量，而且只要經濟管制與宏觀經濟調控的有效性能夠得到不斷的提高，就可以與市場力量這只看不見的手一道不斷增進社會福利。（注：無論是市場缺陷，還是第三種力量的缺陷，抑或政府缺陷，從根本上來說，都是由人類的生產能力的有限性所決定的，因為市場經濟、第三種力量以及政府都是人類社會的事情，沒有人，便無所謂市場經濟、第三種力量和政府。雖然人類的生產能力隨著人類科學技術的發展、社會生產實踐的發展、社會制度的不斷改進（簡而言之是隨著人類知識的增長）而不斷增長，但相對于人類的需要，相對于社會福利最大化的要求，仍然存在著巨大的缺口。即便是進入到所謂的知識經濟社會，人類所掌握的知識仍然是極其有限的。因此，如何使經濟資源得到充分的有效的利用，實現社會福利的最大化，是人類社會面臨的永恒挑戰。）

市場缺陷導致了經濟管制與宏觀經濟調控的必要性，也同時規定了市場經濟條件下經濟管制與宏觀經濟調控的范圍。經濟管制與宏觀經濟調控都在于彌補市場缺陷，因此，無論是經濟管制，還是宏觀經濟調控，都不能滲入到市場機制能夠有效地發揮作用的領域，而只能進入市場機制不能有效地發揮作用的領域，這從根本上規定了經濟管制與宏觀經濟調控的邊界。雖然兩者在市場機制不能有效地發揮作用的領域起作用的“領地”有不同，但從它們都只能在市場機制不能有效地發揮作用的領域發揮作用這一點來看是相同的，經濟管制與宏觀經濟調控的范圍都是由市場缺陷所規定的。

2.經濟管制與宏觀經濟調控的實施主體都是政府，都是政府的基本經濟職能，最終目標都在于提高經濟效率

經濟管制與宏觀經濟調控都是由市場缺陷所引起的，都在于彌補市場缺陷。盡管實施經濟管制與宏觀經濟調控的具體的政府職能機構有不同，但都是政府機構。實施經濟管制與宏觀經濟調控的主體既不是企業、居民，也不是第三種力量，而是政府。

在市場經濟中，政府要履行多方面的具體的經濟職能，主要包括：維護產權；抑制、限制或消除壟斷，促進市場競爭；解決外部經濟效應問題；提供和鼓勵提供公共物品；提供信息和促進市場信息供應量的增加；補充市場的不完善，提供或鼓勵提供市場供應不足的私人物品；進行收入再分配，縮小居民收入差距，促進收入分配的公平；限制非市場品的生產和消費，禁止有害物品的生產和消費；矯正宏觀經濟失衡，維護宏觀經濟平衡，促進宏觀經濟穩定；調節經濟結構，促進結構平衡等。任何實行市場經濟制度的國家的政府都應該履行上述經濟職能。而這些經濟職能可以歸結為兩個大的方面，即經濟管制和宏觀經濟調控。由此可見，在市場經濟中，政府要充分彌補市場缺陷，使社會的經濟效率達至最優，既需要實行經濟管制，也需要進行宏觀經濟調控，政府只有有效地實行經濟管制和進行宏觀經濟調控，才能有效地解決市場解決不了的問題。由于市場缺陷內生于市場經濟本身，因而具有長期性，政府對經濟的干預，離開了兩者中的任何一個方面，社會的經濟效率都會無法達到最優水平，所以經濟管制和宏觀經濟調控是政府的基本經濟職能。

雖然經濟管制與宏觀經濟調控的具體目標不同，兩者的干預對象、方式、方法等等都存在著差別，影響經濟效率的時間長短、途徑、結構、程度也存在著差別，但是不管是經濟管制，還是宏觀經濟調控，從它們的最終目標來看，都是要通過政府對經濟的干預促進經濟效率的提高，增進社會福利。

3.經濟管制與宏觀經濟調控是相互補充的

經濟管制與宏觀經濟調控都是政府的基本經濟職能，由于兩者導源于市場缺陷的不同方面，由兩者的性質決定了兩者功能上的差別，決定了各自適于彌補不同類型的市場缺陷，也就是說，應該實行經濟管制的就不適于采取宏觀經濟調控，歸屬于宏觀經濟調控的就不應該采取經濟管制，經濟管制不能代替宏觀經濟調控，宏觀經濟調控也不能代替經濟管制，兩者的關系不是相互替代，而是相互補充。兩者這種相互補充的關系決定了只有既能有效地實行經濟管制，又能有效地實施宏觀經濟調控，政府才能實現有效地履行政府應該履行的經濟職能的目標，市場缺陷才能得到有效地解決。

4.經濟管制與宏觀經濟調控制度都需要不斷地發展

市場機制不能有效地發揮作用的領域是經濟管制與宏觀經濟調控能夠進入的領域，但這并不意味著在這些領域政府就一定要無條件地實行經濟管制與宏觀經濟調控。這里涉及到政府的能力。如果政府進入這些領域不僅不能起到彌補市場缺陷的作用，使社會的經濟資源完全浪費，反而因為政府在這些領域實行經濟管制與宏觀經濟調控而損害了市場機制在其能夠有效地發揮作用的領域的作用的充分發揮，那么政府就不應該在這些領域實行經濟管制與宏觀經濟調控，因為政府實行經濟管制與宏觀經濟調控的結果不是增進社會福利，而是減少了社會福利。政府能力是人類生產能力的組成部分，人類生產能力的增長包含著政府能力的增長。政府能力的增長使得政府可以進入市場機制不能有效地發揮作用的領域中的更多的領域，經濟管制制度和宏觀經濟調控制度也因此要相應地發展。

市場力量作為人類生產能力的一部分，也是隨著人類知識的增長而不斷增長的，這就使得市場機制能夠有效地發揮作用的領域與不能有效地發揮作用的領域的結構會發生一些變化，基于經濟管制與宏觀經濟調控的必要性和范圍都是由市場缺陷所規定的，經濟管制與宏觀經濟調控的對象、手段等都應該做一些相應的調整。

隨著經濟管制與宏觀經濟調控實踐的發展，人類會發現和掌握實行經濟管制與宏觀經濟調控的更有效的方法，更有效的具體的手段，更恰當的干預力度和時機，更好的決策制度，更好的機構設置，更好的機構協調機制等等，人類自然就應該利用這些新的知識來改進經濟管制制度與宏觀經濟調控制度。

經濟管制制度與宏觀經濟調控制度的不斷發展是經濟管制與宏觀經濟調控有效的必要條件，也只有經濟管制制度與宏觀經濟調控制度能夠得到不斷發展，經濟管制與宏觀經濟調控才能成為增進社會福利的手段。

5.經濟管制的有效性與以間接干預為主的宏觀經濟調控的有效性存在著相互制約的關系

（1）經濟管制的有效性會影響以間接干預為主的宏觀經濟調控的有效性。如果經濟管制的范圍、程度等超越了其應該有的邊界，宏觀經濟調控不可能有效地發揮作用。例如如果存在著普遍的市場進入管制、普遍的價格管制、普遍的投資管制、普遍的分配管制，那么無論政府如何努力，以間接干預為主的宏觀經濟調控都不可能有效。（注：中國自實行改革開放政策以來，政府在宏觀經濟調控方面一直在努力從改革開放前的直接干預過渡到間接干預，在出現宏觀經濟失衡時，力圖依靠間接干預矯正宏觀經濟失衡，政府的這種意愿是好的，是正確的，但每次都不能達到預期的目標，以致于每次都要通過直接干預來最終矯正宏觀經濟失衡。出現這一現象并不奇怪。原因就在于中國傳統的經濟管制制度沒有根本性的變化，在這種傳統的經濟管制制度下，市場信號是扭曲的，資源不能自由地流動，微觀經濟單位應該享有的經濟決策權和經濟利益都被經濟管制所侵蝕或者說被剝奪，應該承擔的經濟風險也因為經濟管制而無法通過新的經濟安排而轉移或者被經濟管制自動地轉移到其他的經濟主體，這就使微觀經濟單位對于政府宏觀經濟調控政策所傳達的信號缺乏反映，因此使得間接干預失效。在傳統的經濟管制制度下，宏觀經濟調控只有采取直接干預才能達到預期目標，間接干預的宏觀經濟調控與傳統的經濟管制制度是相背的，因此只有根本改革傳統的經濟管制制度，以間接干預為主的宏觀經濟調控才能有效地發揮作用。以間接干預為主的宏觀經濟調控的有效性也可以作為判斷傳統的經濟管制制度改革進程的一項指標。）經濟管制制度所影響的是宏觀經濟調控的微觀基礎。以間接干預為主的宏觀經濟調控要有效地發揮作用，需要微觀經濟單位享有獨立的經濟決策權，有自己獨立的經濟利益，自己承擔經濟風險，需要有靈活的價格機制，經濟資源能夠自由地流動，需要有發達的高度競爭性的市場，這些條件在存在普遍的嚴格的經濟管制的經濟中是不可能得到滿足的。經濟管制既可以為以間接干預為主的宏觀經濟調控有效地發揮作用提供有利的條件，也可以成為以間接干預為主的宏觀經濟調控有效地發揮作用的障礙。

（2）宏觀經濟調控的有效性也會影響經濟管制的有效性。例如如果國民經濟處于總需求嚴重超過總供給，通貨膨脹高居不下，政府的反壟斷管制政策就難以奏效。有效的宏觀經濟調控能夠為經濟管制的有效性提供有利的條件，宏觀經濟調控的失效則會使失衡的宏觀經濟成為經濟管制有效性的不利因素。如果宏觀經濟調控本身導致了宏觀經濟失衡或者加劇了宏觀經濟失衡，這樣的宏觀經濟調控就成了經濟管制有效發揮作用的障礙。

6.某些經濟管制在特殊條件下也可作為宏觀經濟調控的手段

與實現宏觀經濟調控調控目標相關的經濟管制可以作為宏觀經濟調控的手段。例如為實現國際收支平衡而對匯率進行管制，為解決通貨膨脹而對利率、銀行的貸款規模、企業的投資規模和薪酬進行管制，為提高就業率而對雇主辭退在業者進行限制等。不過這里需要說明的是，這里所說的某些經濟管制在特殊條件下也可作為宏觀經濟調控的手段，實際上是說為了達到宏觀經濟調控的目標政府可以采取管制手段，而不是說這些管制是正常的經濟管制的現成的組成部分，因為這些管制本身是不應該存在的。因此經濟管制作為宏觀經濟調控的手段是應該受到嚴格的限制的，只有在間接干預無法矯正業已出現的宏觀經濟失衡，而宏觀經濟失衡對于國民經濟發展造成了嚴重的損失，對社會穩定構成了嚴重的威脅，也就是說出現了嚴重的經濟和社會危機時，政府才可采取管制手段矯正宏觀經濟失衡，因此經濟管制只能作為市場經濟中特殊條件下宏觀經濟調控的臨時性手段，而不能作為宏觀經濟調控的常用手段。經濟管制手段的運用應該有嚴格的法律程序，有嚴格的范圍限制和時限，一俟危機緩和，政府就應該撤消管制，而完全采用常規性的間接干預手段。

三、關于經濟管制與宏觀經濟調控政策的幾點思考

基于上述對經濟管制與宏觀經濟調控的關系的討論，考慮到經濟管制與宏觀經濟調控政策存在的種種問題，筆者認為在經濟管制與宏觀經濟調控政策方面，需要關注以下問題。

1.不能混同經濟管制政策與宏觀經濟調控政策

經濟管制政策與宏觀經濟調控有相互聯系的地方，但兩者的差別也是明顯的。政府在制定經濟調控政策時，應該考慮兩者的差別，在政策工具的選擇、職能部門的分工等方面都應該有相應的差別。如果將經濟管制政策與宏觀經濟調控政策混同起來，在政策工具的選擇、職能部門的分工等方面就會出現錯誤的選擇，導致的結果要么是經濟管制的目標和宏觀經濟調控的目標無法實現，要么是使政府對經濟的干預不僅不能彌補市場的缺陷，反而會強化市場缺陷，而且會使政府對經濟的干預成為導致效率下降的因素，總的來說會導致政府失效。如果政府失效由此引起，這樣的政府失效比市場失效更糟。

2.政府應該不斷完善經濟管制政策與宏觀經濟調控政策

市場經濟需要政府對經濟實行經濟管制和宏觀經濟調控，政府也應該成為彌補市場缺陷的主要力量和最后依靠力量，但政府是否能夠有效地實行經濟管制和宏觀經濟調控呢？這取決于多種因素，除了受政府政策性質的影響外，政府干預方式的選擇、政策工具與力度的選擇、政府實施政策的能力等都會影響政策的效力。政府不是萬能的，不可避免地會在政府干預方式的選擇、政策工具與力度的選擇等方面出現或多或少的錯誤，甚至政府制定的政策本身就是錯誤的。減少錯誤才能提高經濟管制與宏觀經濟調控的效力。政府應該不斷學習，不斷探索經濟管制和宏觀經濟調控的規律，不斷改進和完善經濟管制制度和宏觀經濟調控制度，不斷提高政府制定和實施經濟管制和宏觀經濟調控的能力，從而不斷完善經濟管制政策與宏觀經濟調控政策，不斷提高經濟管制政策與宏觀經濟調控政策的效力。

3.經濟管制和宏觀經濟調控應該法治化

在市場經濟中，政府應該通過實施經濟管制和宏觀經濟調控彌補市場缺陷，促進經濟效率的提高，但與企業、居民、民間組織等不同，政府是一種特殊的力量，它是公共權力的壟斷機構，它享有立法權、司法權，它是唯一合法享有暴力的機構，它能夠動用強制力貫徹它的意志，這為政府實施經濟管制和宏觀經濟調控來彌補市場缺陷提供了前提，也是它作為彌補市場缺陷的主要力量和最后依靠力量的根本原因。但它作為公共權力的壟斷機構也同時造成了它不作為和濫用權力的可能性。無論是它不作為，還是它濫用權力，都會造成經濟管制和宏觀經濟調控失效。要防止政府不作為和濫用權力，不斷提高政府有效實施經濟管制和宏觀經濟調控的能力，就應該為此提供制度保障，根本的唯一可行的制度保障就是法治化。政府進行經濟管制和宏觀經濟調控從性質上來說是受托行為，即它作為公共利益的代表，公眾賦予其公共權力，它運用這種公共權力，代表公共利益，貫徹公共意志，進行經濟管制和宏觀經濟調控。因此，首先應該通過立法明確政府進行經濟管制和宏觀經濟調控的權力和責任，無論是政府的行政機構，還是政府的司法機構，其履行經濟管制和宏觀經濟調控的權力和責任都應該由法律予以明確的規定，政府應該干什么，不能干什么，政府各層次、各職能部門所享有的權力和應該履行的職責，都應該由法律予以明確的規定，從立法上防止政府缺位和越位；其次，應該通過立法和司法對政府各層次、各職能部門所享有的進行經濟管制和宏觀經濟調控的權力和責任進行監督，并進行相應的激勵和懲處制度，一方面防止政府不履行進行經濟管制和宏觀經濟調控的責任，另一方面一旦出現政府濫用經濟管制和宏觀經濟調控權，就及時予以糾正；其三，應該通過法律對政府進行經濟管制和宏觀經濟調控的程序予以明確，保障經濟管制和宏觀經濟調控政策制定的民主性和科學性，一方面防止政治中的看不見的手起作用，另一方面防止政府機構出于自身利益而無限擴張經濟管制和宏觀經濟調控范圍的行為和政府隨意制定政策而擾亂經濟正常運行的行為。只有將經濟管制和宏觀經濟調控納入法治化軌道，方能限制政府權力的無限擴張，經濟管制和宏觀經濟調控才能被限制在彌補市場缺陷的范圍內，才能促使政府切實履行它所應該進行經濟管制和宏觀經濟調控的責任，經濟管制和宏觀經濟調控政策才能成為彌補市場缺陷、促進經濟效率提高的有益的手段。

宏觀經濟調控論文:論宏觀經濟調控

1999年開始，我國的“政府上網工程”的實施，標志著電子政務在中國的全面啟動。電子政務在西方發達國家已進入相對成熟階段。而我國從2000年開始，北京大學、清華大學、中國人民大學等24所高校才獲準試辦公共管理碩士（MPA）教育。

一、電子政府與辦公自動化

電子政府的辦公自動化的表述，可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等；總之中國政府在入世一年，政府使用InternetEconomy使電子政務更加方便了群眾，政府政策的透明度增加了，無疑使群眾解決實際問題更加快捷。

黨的十六大確定的“三個代表”的重要思想，其中共產黨代表最先進的文化，而電子政府與經濟全球化接軌，是文化地最先進部分。當然電子政府的網絡成本增加了，但人力的節約從總體來說，符合網絡經濟的要求。

政府是國家行政機關，是國家機構的重要組成部分，是階級專政的重要工具之一。各國政府的組織形式和名稱有所不同，但都與其政權性質相適應。按照管轄范圍不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府為最高國家行政機關，統一領導地方各級政府的工作。地方政府在中央政府的統一領導下，管理所轄行政區域內的行政工作。我國的中央人民政府是中華人民共和國國務院，它是最高國家權力機關的執行機構。

政府是金字塔型的行政組織結構，塔頂是國務院，而中間層次是各省、自治區，起著上傳下達，充當信息驛站的作用；這是計劃經濟體制下，對政府組織結構的理解。而在市場經濟體制下，政府把過去承攬的大部分社會事務交還給社會。政府便可以集中精力抓宏觀的、長遠的、重要的事情了。在政府職能的轉變過程中，電子政務使電子政府增加了信息、管理、服務、溝通等功能的互聯網上的遷移。電子政府使政府部門辦公自動化、網絡化、電子化，全面信息共享的機關職能由虛擬走向務實，實現政府機關間及政府與社會各界之間的溝通。我國的電子政府仍然是人民政府，依據人民的需求，提供個性的服務選擇。

如果電子政府不能與人民辦實事，如同玩起滑稽的、與愛犬轉圈卻永遠咬不到自己尾巴的相映成趣的逆向游戲。

電子政府仍然需要大量的熟悉電子政務的人才，而人才的培養，通過MPA是各國的培養辦法。中國的MPA要學習西方的信息技術，同時要與馬克思主義的認識論和方法論結合起來。

二、經濟全球化與宏觀經濟調控

一百多年社會主義的發展有過曲折與反復，蘇東社會主義的解體，說明經濟全球化與西方推行的和平演變是同步進行的。在國際政治經濟形勢復雜的關鍵時候，黨的第三代領導集體，在同志的領導下，近十三年來，在宏觀經濟調控方面，高舉鄧小平理論的旗幟，特別是在1997年東南亞金融危機的考驗中，中國經濟增加10%左右，使社會主義市場經濟得到了鞏固，也鍛煉了一批經濟人才和中青年領導骨干。

當代和未來的電子政府，是要使國家政務融合到一體化的全球活動的地球村中去。因此，電子政府將電子政務作為社會信息網絡化的宏觀手段。

電子政務的內容包括電子政府的內涵、系統、安全防范以及與傳統政府的區別，對社會變革的影響，面臨的問題與對策、發展前景與展望等。

電子政務是用互聯網的手段，來完成政府的行政工作。然而電子與夸克等一樣，是肉眼看不見的客觀存在，但通過直接經驗可以判斷政府行政工作的文件在互聯網上的傳輸，一旦文件成為電子郵件，發出去后，對方是否收件，可以通過電話聯系，沒有收到可以再發，一旦網絡出了問題，互聯網的通訊將被中斷。然而，一些哲學家在承認電子、夸克等實體存在的同時，卻否認香腸、牛奶之類物質的存在。中山大學哲學系翟振明教授的論文《實在論的最后崩潰——從虛擬實在談起》，刊登在中山大學哲學文庫的網站上，成了原創性的靶子論文。

對實在論（realism）的討論，牽動過一大批古今中外的哲學家，如貝克萊、休謨、羅素、穆爾、胡塞爾、梅洛——龐蒂、帕特南等。

以上是粗略梳理一下實在論與反實在論的斗爭。電子政務長遠效率與效率、經濟效益與政治效益、封閉與開放，官僚行政與民主行政等的爭論，遠遠沒有哲學界爭論的激烈。正因為哲學的爭論，語言不夠流暢、通俗，普及起來有一定的難度；然而，生活中哲學，將賦予MPA的教育對象巨大的任務，不僅要完成電子政府所有的工作，而且要通過政府公務員的工作，吸引對現代政府管理的關心。

然而哲學上實在論與反實在論的爭論，感興趣的人士越來越多，與中山大學哲學系高稿酬懸賞萬字評論有關。筆者也是參與評論的稿約者之一，觀點是支持翟振明教授，在哲學上的，與時俱進。西方哲學界對這個問題的爭論，被我國哲學家從語言角度分析，劃分成“真值實在論”和“指稱實在論”兩種，有哲學上的創新思維；當然，最終尋求的答案，要待專家評選后揭曉。

三、電子政府開啟社會之鎖只是一種手段

社會問題的政府行為，大量是微觀問題，隨著電子政務的實施，政府上網工程的順利進行，政府管理者的政治業務素質也會在實踐中得到提高。面對國有企業的轉制；社會福利力度的加大，收入分配的公平、公正、公開，政府公務員由管理控制的“主人”轉變為以服務形式的“公仆”身份來滿足社會需求，是公務員生存的社會選擇。公務員由追求自我利益轉向追求社會利益，體現了政府的經濟有效效用函數在實際工作中的應用。從關注政府工作效率轉變到關注公眾利益的實現，是動態進化博奕在電子政府中的務實。電子政府由過去“替民作主”轉變到“由民作主”，是一種互動行為選擇的轉軌。

電子政務的最終歸宿，是實現政府對公眾的要求進行快捷有效地回應，更直接、更有效地為人民服務。隨著政府尋租行為的減少，理想政府前景，與MPA教育一起發展，全國的地方政府上網工程，隨著經濟學利他行為的實現，地方政府的財源將得到增加。

電子政務是一把開啟社會之鎖的金鑰匙。然而政府行為有大量的以法為基礎的、穩定的、富有彈性的工作。在這些工作中，以中央政府為主導，中央與地方政府各司其職并功能互補的運行狀態在電子政務實施手段的促進下，達到理想狀態。

從哲學上對實在論與反實在論的爭論中，來談論中央與地方政府職能劃分。結論應該是：中央政府必須準確地代表全局的利益，這種利益不是虛幻的，而是具體可依的。劃分中央和地方政府的利益，要通過立法化，以保證中央政府的主導地位。

研究中央和地方政府的關系，是老一輩革命家同志所研究的“十大關系”之一，中央和地方政府的矛盾和摩擦，在我黨和中央政府三代領導人那兒處理得十分好。他們重視生活中的哲學在政府工作中的運用，隨著電子政府職能的發展，電子政務的工作成績，中央和地方政府都將沿著黨的十六大指引的方向，快步前進。

四、入世后轉變政府職能需要行政管理高效，協調運轉

中國加入WTO后，政府職能要迅速轉變，“全能政府”的形象要改革。政府作為公共權力的執掌機構，它的維持經費來源國民的稅收，它的發展需要一定的才力支持，因為它要維持其組織機構的運轉，給政府工作人員加薪，負責大量社會外部管理，都需要經費。

我國是發展中國家，但經濟總量在全球排第7位，是世界第十大貿易國。中國入世，對美國來說，可逐步解決對華貿易巨額的赤字問題。

全權主義模式強調和關注的面向主要是國家正式制度、正式組織及其對整個社會的有效控制過程，因而正式的制度與程序、上層精英及官方意識形成的描述，就成為其分配與解釋問題的最佳途徑（dHalpern,1993）。顯然，全權主義模式的著眼點主要集中于國家一維。

“全能政府”受“全權主義”理論影響。其實，有效的政府能力有利于社會整合和對社會資源的提取，從而達到社會的即定目標，促進社會進步。

我國政府處理“”邪教及時、正確。幾名“”癡迷者在天安門廣場制造自焚事件，再次證明了“”邪教本質。各國政府對待邪教，都是嚴厲打擊的。法國邪教團體眾多，信徒至少50萬，法國反邪教部際委員會，1999年9月通過馬賽法院審理邪教傷人致殘的案件，受到美國國務院同年的所謂《人權報告》的指責。打擊邪教是各國政府對公民人身權力的保護，形形色色邪教的本質，是威脅人身健康，影響社會穩定。

當今社會，如果沒有政府的作用，要形成錯綜復雜的經濟與社會網絡是不可想象的。個人福利不僅依靠市場交易，而且在很大程度上還依靠政府所提供的公共產品和服務。

公共經濟最重要的目標，牽涉到政府立法和管理的各種形式，包括一些自我決策的活動。但對穩定社會來說，分配和配置是宏觀經濟的重要內容。

回憶1997年亞洲金融危機爆發前，東亞政府過度擴張導致社會對政府的全面依賴，社會防風險的機制喪失。正如美國經濟學家和行政管理學家C、V布朗所說：“東亞發展的資金獲得方式是高負債的經濟發展模式，這種發展模式在它高速成長時期潛伏和積累了嚴重的金融問題，繁榮時期必然地遞延著在某一個時間上將發生的金融動蕩”。

東南亞的那場金融危機，使社會自身發展動力機制喪失，使某些國家的政府在政治統治。經濟調控，社會管理方面“疲軟”“乏力”。這些經驗教訓給我們以深刻的啟示。

入世后，我國政府的需要高效，協調運轉的行政管理。而這處決于國家公務員的素質。公務員作為一種職業，是以行使國家行政權力、執行國家公務為專門業務并為一定階段或人民的“公共利益”服務的。但是，它同時又是公務員謀生的手段，廣大公務員總是要通過其職業活動謀取自身乃至家庭的生活資料。入世后，對公務員要求更高，監管的力度加大，這都是應該的。

我國建國以來，特別是1978年以前，選擇優先發展重工業、使農業、服務業和輕工業長期停滯，社會福利水平提高很少；“三線”工業分布分散，地理位置偏僻，失去了規模經濟優勢和區位經濟優勢。這都是失敗的記錄。

1989年《國務院關于當前產業政策若干要點的決定》明確規定，嚴格限制高耗電產品，主要是空調器、冷熱風機、電吹風的生產。但這一產業政策并沒有抑制住近幾年該類產品的生產、經營大戰。

國家公務員代表人民行使國家行政權力，其本質是人民的“公共權”。這種權力，首先要促進改革向縱深發展。但是改革的難點之一，加入WTO可以使國外企業和國內非國有企業參與競爭。在公平競爭的促動下，我國物流業無論在資本結構、服務產品結構和區域結構的調整方面，會有一個革命性的飛躍。加入WTO后中國物流業的管理辦法和競爭規則會借鑒WTO的基本原則和國外先進辦法。

政府采購制度將促進中國法治的進步。西方的政府，采用政府采購制度，為一定階級服務，并有先進的物流管理與之配套。入世后，我國要學習西方先進的物流經驗，使政府采購制度，不斷在實踐中完善。我國公務員職業行為方向是“為人民服務”，但個別人違背“全心全意為人民服務”的原則，謀取私利，侵犯和損害群眾利益。在避免以權謀私，避免自身的行政行為損害人員利益的同時，要同一切背叛和危害人民利益的行為作斗爭。公務員的職業道德教育，是樹立大公無私、廉潔奉公、胸懷改革大志，實事求是，不弄虛作假、欺上瞞下；不固執已見，專橫跋扈，文過飾非、諉罪于人。

五、依法行政、從嚴治政，推進政府工作法制化

歐盟從1998年起不再給中國普惠制待遇，中國有七大類，占稅則分類近41%的產品不再享受關稅優惠待遇；對我大宗出口產品征收30~60%的反傾銷稅，有的甚至超過100%；對我優勢產品如絲綢實行歧視性數量限制。發達國家在加強貿易保護的過程中，對我的非關稅壁壘，包括質量標準壁壘，環境無害化壁壘，反傾銷壁壘、知識產權壁壘等有所加強。入世后，在我國經濟發展帶來機遇的同時，我國將大幅度降低關稅稅率，取消大部分非關稅壁壘，外國產品和企業更多進入國內市場，沖擊我國部分行業，競爭局面會更加嚴峻和激烈。

一般來說，與公共資本（包括物質資本的人力資本）形成有關的公共支出對私人投資的影響可能有兩個方面：一是積極的促進作用，即所謂的“擠入效用”或“拉動效應”；另一個是對私人投資的消極性縮減作用，即所謂的“擠出效應”或“排擠效應”。

公共需求與公共供給之間的關系是公共行政的基本關系。公共供給必須與公共需求相平衡；公共需求決定了政府的職能、活動范圍與活動方式。政府的公共供給包括法律體系、公民權利保護、社會保險與社會福利政策；國防、外交、國家安全、環保、航天科技等公共服務。所以公共行政法制包括行政法制化、行政訴訟、行政復議、行政賠償與行政救濟等。研究政府公共產品提供涉及法制問題與法制保障。社會公共需求是指社會成員在社會生產與生活中的共同需要，例如下水道系統，供水供氣系統、鐵路運輸系統、公路交通系統、郵政服務系統等的混合公共服務需要等。

依法行政是要求政府通過市場和社會給社會成員滿足需求的平等享用公共供給的權利，例如企業產品的質量標準、衛生標準、安全標準等政府管制的公共服務。另外，現代社會還要求政府維護公共秩序、市場經濟秩序、建立社會保障與救濟體系、給護公民人權、自由等權利。通過政府工作，提供公共資源與公共財產，滿足公民的需求，對城鎮來說，就是增加城鎮中低收入階層的收入。

在進一步提高機關公務員工資的同時，現階段要把增加城鎮中低收入階層的收入作為城鎮反貧困和縮小城鎮居民收入差距的重要途徑。對于因企業破產、倒閉、經營效率低下等原因而失業、下崗的職工，以及因其他原因陷入絕對貧困的階層，一方面要開拓就業領域，創造就業機會，大力實施再就業工程，為其提供穩定的就業和收入來源：另一方面，要不斷擴大最低收入保障制度和失業保險基金等的社會覆蓋面，并逐步提高發放標準，以提高城鎮低收入階層和絕對貧困人口的收入水平，保證其基本生活需要。

當人均國民生產總值超過貧困線后，人們的消費模式發生變化，對政府提供公共服務提出更高要求，在高等教育、健康設施、停車場，高速公路和空間探索等方面的公共需求將大量增加。

竺乾威主編的《公共行政學》認為：“公共行政的客體是社會公共事務”。而這一種事務將國家安全放在首位。

布什政府上臺不久，決定把戰略重點從歐洲轉移到亞太，予頭指向中國，加強中國周邊的兵力兵器部署、不惜代價擴大亞太的軍事基地，不斷加大亞太的軍事演習，以所謂“中國封銷臺灣海狹”制訂軍事戰略；美國電子情報偵察機在中國海南島海域上空撞毀我軍用飛機，致使我飛行員王偉遇難。

英國C、V布朗認為，政府穩定的職能，是制度使經濟活動中市場的供給和需求完美統一⑥。

當代西方經濟學研究的基本問題是需求與供給之間的關系。在經濟發展初期階段，政府需要提供社會基礎設施與人力資本投資；經濟進入成熟期，公共支出的主要對象又從提供社會基礎設施，轉向提供教育、衛生和福利、社會保障和收入再分配。

入世后，中國政府面對的挑戰最大，用WTO的法律框架體系來約束參加政府的行政職能和行政程序是一種體制性的挑戰。

英克爾期通過對6個國家的深入研究發現，隨著時代的推移，人們的價值觀念與社會國民收入的相關性正愈益顯著。他的成果表明，1950年人們的價值觀念與1958年人均國民收入的相關系數為0.43，與1965年人均國民收入的相關系數為0.71。結論是，1950年人們的價值觀念影響著以后8年到15年的社會國民收入的增長。

因此，實現現代化管理，最為關鍵的是要實現人的觀念的現代化。鄧小平在我國改革的實踐中，始終如一地倡導解放思想，轉變觀念，把解放思想，轉變觀念看成是改革的最重要內容，同時也把它看成是改革的巨大動力。WTO的法委，要求我國改革，處理政企關系，不能沿用國有資產投入。運作的辦法，而是用財稅返回及貼息的辦法；在處理市場運行環境和市場秩序監管關系上，WTO是貨物貿易、服務貿易、知識產權、貿易爭端等多款；在現代管理方面，政府服務安全和社會經濟穩定以外國的貿易優惠政府重要得多；在政府管理能力和人力結構上，WTO使外資企業和非公有企業依法對政府反控制能力增強，政府管理的難度加大。

宏觀經濟調控論文:試論土地管理如何參與宏觀經濟調控

（福建日報社）

【摘要】土地管理作為參與宏觀經濟調控的重要手段，可以實現對宏觀經濟進行調控，保障國民經濟平穩運行。文章分析了目前我國土地管理參與宏觀經濟調控存在的相關問題，提出了土地管理參與宏觀經濟調控的若干途徑供參考。

【關鍵詞】土地管理 宏觀調控 土地

1 引言

自2004年開始，中央提出將土地政策作為一種宏觀調控的重要手段，并相繼出臺了一系列運用土地政策參與宏觀經濟調控的綱領性文件，明確要求國土部門利用土地政策參與宏觀經濟調控，對土地總量和利用結構進行干預，以加強對經濟總體運行進行引導和調節。2006年8月，國務院出臺了《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》，該通知成為我國土地管理參與宏觀調控的一個重要轉折c，體現了中央決定通過土地閘門（又稱之為“地根”）實現對經濟調控、土地保護等多重目標，這是我國在快速工業化、城鎮化發展背景下宏觀調控措施的必然選擇，是符合我國國情的重大戰略措施。今后，必須從站在實施國家經濟和社會發展戰略的高度來充分發揮土地管理在宏觀調控中的作用，積極有效地提高土地管理在宏觀調控中的影響力和作用力，從而實現對我國宏觀經濟進行重要的調控作用，保障國民經濟平穩運行。

2我國土地管理參與宏觀經濟調控存在的問題

2.1缺乏土地管理參與宏觀經濟調控的意識

長期以來，我國在制定具體的土地管理政策時缺乏參與宏觀經濟調控的意識，主要是由于將土地管理作為國家或地方宏觀調控手段還處于摸索階段，既缺乏理論研究成果，又缺乏實際經驗。基于近年來我國社會經濟發展現狀，要實現土地管理參與宏觀經濟調控的功能，不僅要求土地管理能有效解決市場經濟體制下土地市場混亂、土地利用結構不合理、土地違法現象、保障國家糧食安全等一系列問題，還要求土地政策能夠從戰略層面上對未來很長一段時間內國民經濟和社會發展起到積極的引導作用。例如通過不同地區的土地政策來引導土地作為生產要素在不同產業之間的合理利用和優化配置，促進區域產業結構不斷優化升級及地方經濟轉型發展。

2.2 中央和地方土地管理目標相互博弈

長期以來，中央政府一直強調要加強耕地保護、確保國家糧食安全，要堅守18億畝耕地“紅線”，與此同時地方政府則一味地追求GDP第一，過于強調經濟增長，正是由于中央和地方在土地管理目標方面存在著一定程度的博弈，才導致中央政府和地方政府在制定具體的土地利用政策時，存在著相互打架的現象。眾所周知，由于土地是不動產，加上土地利用的不可逆性，中央政府牢牢把握著土地的監控權和審批權，而具體的土地使用權則在地方手中。一旦等到中央查出地方政府在具體土地利用過程中存在土地違法違規現象時，土地用途已經發生改變。正式由于上述土地利用違法現象存在時間差，才導致地方政府一味地為了追求經濟發展和領導個人政績而亂占濫用土地，尤其是大量占用保障我國糧食安全和生態安全的耕地，使得土地“閘門”長期控制不緊而直接影響了國家對經濟實施宏觀調控的效果。

2.3土地收益分配和監督機制不完善

我國現行《土地管理法》明確規定，新增建設用地有償使用費，30%要上繳中央財政，70%要留給地方政府專項用于耕地開發。但事實上這70%的有償使用費由于中央對地方的監督機制不完善，在現實中往往不能完全做到“專款專用”，實際上被大量地被挪作他用，而中央政府顯然不知情。這種現象存在的原因就是由于地方政府通過土地征收和出讓行為，可以獲得巨大的土地增值收益。這種不完善的土地收益分配和監督機制使得許多地方政府對于中央的土地政策執行力度不夠到位，甚至“陽奉陰違”。因此，要使我國土地管理制度和政策真正能發揮宏觀經濟調控作用，首先就必須要對財政分權體制下的土地收益進行合理分配，同時也要更進一步地加強對土地收益分配的監督。

2.4 土地利用總體規劃并未發揮“龍頭”作用

從我國前三輪土地利用總體規劃實施的情況來看，各級土地利用總體規劃在具體實施過程中并沒有真正發揮出規劃的“龍頭”作用，各地土地利用總體規劃難以在實際中落實，使得規劃只是流于“手上畫畫、墻上掛掛”。具體而言體現在以下方面：一是現行體制下的土地利用總體規劃的約束力不強。土地利用總體規劃是經過多方論證并由上級政府嚴格審核批準并實施的，從法律層面來說具有很強的權威性和約束性。土地利用總體規劃一旦審批通過，就必須嚴格執行，否則就是違法行為。而現實情況卻是現行的規劃大多數反映的是地方政府部分領導的意圖，一些領導一味地為了追求個人的政績而無視規劃的嚴肅性和其法律地位，使得規劃在執行中權威不夠、約束力并不強，難以操作；二是土地利用總體規劃的上下級銜接不夠，具體表現在一是由于前期基礎工作不扎實，規劃編制采用的基礎數據不實和缺乏深入調查研究、評價反饋及論證等步驟，導致基礎數據不詳實、上下級溝通不暢、相互銜接不力，導致在實際操作過程中土地利用總體規劃的“龍頭”作用并不能有效發揮出來。

3土地管理參與宏觀經濟調控的途徑

3.1調整土地供給結構，優化土地利用配置

如何有效實現土地管理積極有效參與宏觀經濟調控、引導和調節宏觀經濟總體運行，首先要看土地政策的制定和實施能否起到調整土地供應結構、優化土地資源配置的作用。土地供給政策不同，則其所產生的激勵與約束作用也會有所差異，會導致土地利用主體、相關利益主體在土地開發利用過程中表現出不同的行為選擇結果，從而會直接影響土地資源利用及配置效率。運用土地供給政策實現參與宏觀經濟總體運行調控，就其本質而言，是以各級地方政府對土地供給總量的控制和和土地利用的直接干預，充分合理的利用有限的土地資源，以及優化土地資源在不同地區、行業和部門之間的配置，進而實現對宏觀經濟調控的目標。

3.2嚴格執行土地利用規劃，充分發揮“統領”作用

目前，我國依然處于市場經濟的轉型時期，市場機制自身還存在著難以克服的缺陷，僅僅依靠市場這只“看不見的手”很難實現公共資源的合理利用和保護，因此客觀上要求中央必須加強對宏觀經濟進行調控。我國《土地管理法》已經明確規定了土地利用總體規劃的法律地位及其嚴肅性，根據科學合理的土地利用總體規劃確定城鄉土地利用布局、功能分區和控制不同用地類型的數量，從而達到從宏觀上來協調區域經濟發展、調整和優化產業結構布局、調控土地供應總量和結構以及有效保護與合理開發利用土地資源的目的。今后，要更加突出各級土地利用規劃參與區域宏觀調控的作用，繼續加強土地利用規劃管理，堅持以供給引導需求的原則，嚴格執行土地利用規劃，充分發揮規劃的“統領”作用；同時，嚴格執行實施新一輪土地利用總體規劃，充分運用新一輪規劃參與國民經濟宏觀調控，嚴禁修改調整高標準基本農田保護示范區，對于確實需要修改調整土地利用總體規劃的，務必要從嚴審查、從嚴監督管理，確保土地利用總體規劃的法律地位。

3.3構建土地政策調控體系，強化其與其他政策的協調配合

目前我國土地管理參與宏觀經濟調控的主要政策包括土地利用總體規劃政策、土地供給政策、土地市場政策、土地稅收政策、不動產登記政策等。今后，要實現土地管理積極參與宏觀調控的職能就要努力構建有效的土地政策參與宏觀調控的體系，加強在不同的土地政策之間、不同的土地政策與外部實施環境之間形成有效的配合與互動關系，尤其是要進一步強化土地資源、資產和資本“三位一體”的屬性，要充分地意識到土地管理參與宏觀調控不僅是調控土地資源、土地資產，更是調控土地資本。同時，要進一步強化土地管理政策和其他各項財政金融政策的協調。因此，要實現土地管理積極參與宏觀調控，就必須要堅持土地管理政策和其他宏觀調控政策實施的步伐一致、協同推進。當前，我國社會經濟發展加速轉型，如果完全采用發達國家或地區實施宏觀經濟調控的方法，難以有效完成現階段宏觀調控目標。因此，在現階段積極有效推進貨幣政策、財政政策完善、有效發揮調控功能的同時，要強化土地政策與貨幣、財政政策的協調與配合，這就要求未來土地宏觀調控政策要堅持國家一攬子宏觀調控政策統領，既要主動出擊、積極參與宏觀調控，又要能夠及時與其他政策協同一致；又要適時考慮自身角色，既不能“失位”，也不要“錯位”，只有如此真正實現土地管理參與宏觀經濟調控。

宏觀經濟調控論文:淺論政府宏觀經濟調控下的區域經濟增長

摘要：宏觀調控和區域經濟協調發展是目前我國主要的經濟管理手段，在當下的經濟環境中，地方政府的參與導致經濟投資過熱，從而致使我國經濟出現波動，在這其中涉及到了行政的因素，如何科學的發展宏觀經濟統計分析，是國民經濟發展中比較重要的問題。政府必須要在調控的過程中，輔助一些行政手段，從而保證調控行為的有效性，最終保證宏觀經濟的穩定長遠發展。

關鍵詞：地方政府；宏觀經濟調控；經濟增長

引言

宏觀調控，亦稱國家干預。宏觀調控由經濟學家約翰?梅納德?凱恩斯所提出，是國家綜合運用各種手段對國民經濟進行的一種調節與控制，是保證社會再生產協調發展的必要條件，是國家管理經濟的重要職能。近些年來，特別是改革開往以來，地方政府在促進國民經濟發展的過程中，一直有著巨大的推動作用，無論從哪個角度來看，對地方政府行為進行深入的研究與調查，對于當下我們的經濟發展，都有著非常重要的作用。

一、政府宏觀調控下的經濟現狀

1.區域經濟發展的瓶頸

區域經濟是國民經濟體系中的一個有機組成部分。由于歷史發展的問題，中國過去一直是中央集權統治的國家，從人口的遷移和城鄉空間的格局變化，一直被集權政府所制約。另外，從另外一個層面講，在一個國家內部，不同地域在地理環境、人口狀況、自然資源、歷史條件等方面存在差異，因此，不同地域的經濟發展不平衡。都需要嚴格按照計劃來進行資源分配利用。

計劃經濟是一種經濟體系，而這種體系下，國家在生產、資源分配以及產品消費各方面，都是由政府或財團事先進行計劃。其優勢是能夠使整個國民經濟的各個環節，包括生產、流通、分配、消費基本上保持平衡，實現有計劃按比例的發展。計劃經濟存在的缺點是國家對企業統得過多過死，權力過于集中，忽視商品生產、價值規律和市場機制的作用等。

2.宏^經濟性質及其管理局限

在我國社會主義市場經濟發展到今天，其基本的運行模式可謂已經漸趨完善與成熟。從經濟學角度講，市場經濟也應該是一種管理經濟，管理就離不開政府。在西方現代市場經濟模式中，強調的是政府干預。我國實行的是以計劃為主導的社會主義市場經濟條件下宏觀管理。宏觀經濟計劃是對包括社會再生產全過程，國民經濟各部門、各地區、各單位，國內經濟和對外經濟活動在內的社會經濟總體的計劃。“管理失效”是宏觀經濟管理的局限，其主要存在以下幾點不足：

（1）市場機制被弱化，市場機制本身的推動力被弱化。

（2）我國宏觀經濟統計分析在認識大數據時代特征方面仍處于初期階段，使得與之相適應的新的經濟統計分析模型的構建面臨重重困難。

（3）政府決策大部分的做出所依據的是一種經驗式的總結，然而當信息片面失真時，將導致政府作出錯誤決策。

二、政府如何做好宏觀調控的建議

1.積極推行市場化改革和制度創新

20世紀80年代以來，中國經濟社會進入飛速發展時期，在積極推行市場化改革和制度創新方面需要做好以下幾點：

首先，除了要調控好農產品的市場價格，還要加快對資源性產品價格改革的調整步伐。積極構建包括煤、電價、天然氣及成品油等在內的資源性產品的價格形成機制價，徹底來改變資源要素價格長期不合理的情況。

其次，要合理確定政府不同部門的權力，做到不同部門科學分工，盡量避免出現職能交叉現象，防止出現多頭管理、政出多門、互不負責的情況，以精簡、統一為標準，協調政府組織部門，科學進行宏觀經濟管理。

最后，針對當前我國經濟新常態下的挑戰與機遇，需要對宏觀調控的政策進行一個合理的調整和判斷，政府對市場全面的、系統的、適當的操縱，它承認市場的基礎作用，放棄了計劃主義，但又不介意對市場，主要是價格進行干預和操縱，來實現短期目標。

2.抑制地方政府經濟過熱投資

在財政利益和政治提升雙重因素的激勵以及督促作用下，地方政府往往非常熱衷于進行投資，當然，也會出現一系列的不理智的、違規的投資行為。作為宏觀調控的主體，中央的政府在監察上并未投入過多，從而更進一步深化了投資的熱度，當然，持續的投資過熱勢必會對宏觀經濟的發展產生非常不好的影響。我們從中可以發現我國宏觀的經濟波動有很大程度是由于地方政府的盲目投資所造成的。為了保證國家經濟的穩定狀態，必須要采用一些輔助性的行政手段，對地方政府的投資行為進行督查和引導。

3.把握好宏觀經濟調控的有利時機

國家通過宏觀調控，必須能夠滿足人們日常生活中吃穿等基本需求，還應當通過宏觀調控對國民的工作進行調整，然后宏觀經濟調控要把握好有利時機。主動性調控建立在政府對宏觀經濟運行態勢的準確認識、及時判斷和決策的基礎上；而被動性調控往往建立在調控主體對宏觀經濟運行態勢的認識、判斷和決策，不準確、不及時的基礎上。只有對宏觀經濟形勢變化做出及時準確的反應，對國民經濟運行做出預期的和前瞻性的調控，才能主動地對宏觀經濟進行調控，有效地提高宏觀經濟調控的效果。

同時，通過經濟信息的引導，能夠避免出現局部經濟和整體經濟沖突的問題。提升局部經濟發展效益推動整體經濟進步，實現宏觀經濟管理目標。

三、結語

綜其上述，我國市場經濟體制建立的時間并不長久，在這個經濟轉型期之間，很容易出現一系列的地方政府的官員過于注重眼前利益，追求發展地方經濟，盲目的進行投資，對于我國宏觀經濟的穩定形成影響，政府必須要在調控的過程中，輔助一些行政手段，從而保證調控行為的有效性。我們在未來要大力發展創新型企業，建立科學發展觀，實現偉大的民族復興，最終保證宏觀經濟的穩定長遠發展。

宏觀經濟調控論文:后危機時代宏觀經濟調控策略分析

【摘 要】隨著經濟金融危機的發展，現有的宏觀經濟調控政策也暴露出了許多問題，為了促進我國經濟的可持續發展，政府部門應當認識到后危機時代給我國經濟帶來的深思，要積極的調整經濟結構，實施穩健的貨幣政策，要抑制通貨膨脹，加強金融市場的監管。本文就后危機時代宏觀經濟調控策略進行了相關的分析。

【關鍵詞】后危機時代；宏觀經濟調控；策略

一、引言

我國屬于發展中國家，隨著國際競爭的加劇，我國在經濟發展過程中，開始探索國際合作道路，有效地推動了我國經濟的健康發展。然而隨著全球金融危機的爆發，我國經濟發展也面臨著巨大的挑戰，如何在這樣的世界經濟環境大背景下更好的發展是我國經濟發展的重要內容。宏觀經濟調控作為市場經濟條件下國家對經濟干預的主要形式，在我國經濟發展過程中發揮著重要的作用。在后危機時代里，宏觀經濟調控政策也暴露出來許多不足，而要想推動我國經濟的健康、穩定發展，針對宏觀調控政策選擇的價值取向、方向以及具體政策的制度都必須結合時代背景不斷加以完善。

二、后危機時代的概述

所謂的后危機時代就是指在危機緩和后出現的一種較為平穩的狀態。由于危機之時出現了緩和，造成危機的根源沒有得到消除，危機也沒有結束，從而使得經濟依然存在很多不確定因素，經濟危機還有可能會再次發生，從而造成難以估量的損失。故此，在后危機時代里，我國應當居安思危，深刻保持清晰的頭腦，要審時度勢，只有這樣，才能獲得健康、穩定的發展。

三、后危機時代宏觀經濟調整策略

1.完善社會保障制度

在我國當前社會里，民生是社會關注的焦點，后危機時代里，政府要加大和支持對民生和社會事業領域的保障力度，要改善民生，完善社會保障制度，要建立和健全社會社保法律體系建設，加大社會保障制度的覆蓋面，提高社會保障制度的執行力度，真正的讓群眾享受到國家的福利，讓人們對未來有較為明確的預期，安撫民眾，從而爭取民眾的力量，公共致力于經濟建設，促進經濟的增長。

2.加強對房地產行業的宏觀調控

就美國次貸危機爆發的眾多原因中可以看出，房地產調控的不合理是造成次貸危機的一個重要原因，由于政府對房地產調控不到位，造成了房地產市場大起大落，直接引起了危機的爆發。在后危機時代里，我國政府部門應當認識到房地產宏觀調控的重要性，對房地產行業進行科學、合理的、有效的調控，制定科學的宏觀調控政策，從而促進經濟的可持續發展。首先，政府部門要重視對房地產抵押貸款市場的監督，針對房地產市場進行有效的調控，促進房地產市場的健康發展；其次，要完善個人信用評估體系，加強風險控制，加強貸前審查，降低風險。另外，國家應當征收房產稅，通過征收房產稅來抑制投機倒把的行為發生。

3.加強金融市場的監管

就金融危機問題來看，金融危機的發生與金融監管工作的不到位有著直接的關聯，在后危機時代里，我國政府部門就應當重視金融市場的監管工作。作為政府部門，要對金融市場進行嚴格、科學的監管，要定期對金融市場進行排查，了解金融市場發展狀態，及時發展問題，及時解決，促進金融市場與實體經濟的協調發展。同時，要成立專業的監管機構，負責金融市場的監管工作，為了提高工作質量和效率，要加強對金融監管機構的監管。

4.實施穩健的貨幣政策

自金融危機爆發以來，中國政府為轉變外貿出口型的經濟增長模式，啟動內需，拉動經濟增長，中央銀行從2008年9月開始，連續下調基準利率，實施了適度寬松的貨幣政策，然而適度寬松的貨幣政策的實施對于拉動內需效果并不明顯，而且出現了全球性的通過膨脹。為了促進我國經濟的可持續發展，相關部門就必須根據經濟形勢的變化，對貨幣政策進行適時、適度、科學的調整，由自由寬松的貨幣政策調整為文件的貨幣政策，同時要處理好保持宏觀經濟平穩較快發展和抑制通貨膨脹的關系，防止經濟出現大起大落。實施穩健的貨幣政策可以控制信貸規模，環節通脹壓力，調節經濟結構，促進資源的優化配置，從容有效地抑制通貨膨脹，促進經濟的更好發展。

5.加大教育領域的投入

在后危機時代里，人才顯得越發重要，而人才的培養主要途徑就是教育，要想促進我國經濟的健康發展，政府部門就必須加大教育事業的投入，要嚴格辦學條件，加快九年義務教育向十二年義務教育的轉變，加大職業教育和就業培訓的投入力度，從而為我國培養更多的人才，推動我國社會經濟的更好發展。

四、結語

后危機時代里，我國宏觀經濟調控策略也暴露了許多的不足，要想推動我國經濟的可持續發展，在后危機時代里，就必須居安思危，不斷完善宏觀經濟調控戰略，要完善社會保障制度，要加強房地產行業的監管，加強金融市場的監管，實施穩健的貨幣政策，只有根據時代形式來對宏觀經濟策略進行調整，才能推動經濟的更好發展。

宏觀經濟調控論文:從宏觀經濟調控淺析我國供給側改革

[摘 要]宏觀調控，是國家綜合運用各種手段對國民經濟進行的一種調節與控制，是社會主義國家管理經濟的重要職能。在經濟發展的“新常態”時期，我國宏觀調控需要將區間調控，相機調控，定向調控以及精準調控有機結合，并將調控重點由需求適當轉向供給側改革，以促進經濟的恢復與新增長。 文章分析了當前宏觀經濟形勢，探討了供給側改革的宏觀調控原則及宏觀調控在供給側改革中應發揮的作用。

[關鍵詞]宏觀調控;新常態;供給側改革

引言

供給側結構性改革和供給體系質量、效率提升的方針，體現了我國經濟工作思路和宏觀調控指導思想上的新思維。需求和供給是經濟中一對“相反相成”的概念，政府的調控職能在于實現總需求與總供給的動態平衡。過去，經驗較豐富、較成熟的是總量型的“需求管理”，以抽緊或放松銀根、對總需求刺激或抑制實施“反周期”操作。被人們長期忽視的，是供給管理，其區別對待、突出重點、定向調控的結構性特征十分明顯，理性掌握的難度也比需求管理大得多。

一、當前宏觀經濟形勢分析

從2015年的經濟運行情況看，我國經濟突出表現為增速穩、結構優、就業好、國際化等幾個方面的特征。

從增速看，2015年宏觀經濟的平均增速為6.9%，GDP規模為676708億元，約合10.8萬億美元，而美國的GDP總量為16.4萬億美元，中國GDP總量約相應于美國的66%。而從GDP的增量來看，中國2015年的增量約為7500億美元，而美國則僅為4300億美元，中國對世界經濟增長的貢獻是美國的1.75倍。

從結構看，2015年我國產業結構比例關系表現為9∶40.5∶50.5，第三產業已經占據國民經濟的主體地位，并較第二產業高出10個百分點;在城鄉結構上，我國常住人口的城鎮化率達56.1%，城鄉居民人均收入倍差2.73，比2014年縮小0.02;在動力結構上，2015年資本形成額、最終消費和凈出口對GDP的貢獻率分別為66.4%、32.3%和1.3%，最終消費在GDP增長中發揮了支柱性的作用，同比提高15.4個百分點;在區域結構上，東、中、西部地區的經濟差距明顯縮小;而在居民收入結構上，2015年全國居民收入基尼系數為0.462，較2013年的0.473和2014年的0.469明顯減少，居民間收入差距明顯縮小。

從就業看，2015年城鎮新增就業1312萬人，就業形勢的穩中有好，2015年我國居民的恩格爾系統為30.6%，較2013年的31.2%和2014年的31%持續明顯下降，在居民收入達到3500美元進入上中等收入國家的同時，消費結構也遠超中等收入國家的標準，勞動者的生活質量不斷提高。

從國際化看，2015年，我國繼續推進“一帶一路”的“五通”建設和發展，在與“一帶一路”沿線國家貿易總額保持平穩增長的同時，共對“一帶一路”相關的49個國家進行了直接投資，投資額合計148.2億美元，同比增長18.2%。

二、供給側結構性改革中的風險分析

就目前來看，我國宏觀經濟管理一直將確保就業市場穩定作為重要管理指標。但供給側結構性改革中的“去產能”政策的實施，就容易影響就業市場的穩定性。因為，“去產能”政策的實施要求進行國內過剩產能問題的化解，需要完成“僵尸企業”的處置，因此將會給企業所在地的就業市場帶來較大沖擊。就實際情況而言，國內的鋼鐵、化工、煤炭和船舶等行業都是容納大量就業人數的行業，但是這些行業同時也都是產能過剩的行業。

供給側結構性改革的實施，容易導致企業和政府承擔一定的金融風險。就目前來看，房地產、鋼鐵等制造行業都屬于資金密集行業，擁有著較高的負債率。在經濟持續增長的情況下，企業的利潤將得到不斷擴大。但在經濟增長速度減慢的情況下，這些行業也將產生財務風險。而對于供應鏈金融來講，這些企業是核心企業，一旦出現問題就會導致上下游的企業運營受到影響，繼而導致所有相關企業的銀行貸款出現問題。此外，某些地區的地方政府擁有著較高的負債，一些市級和縣級政府的負債率甚至高達100%。在供給側改革實施的情況下，這些地方政府融資平臺在過去積累的巨大金融風險將得到釋放，從而導致一些地方政府出現“事實破產”狀況。

三、供給側改革的宏觀調控原則

供給側結構性改革調控的主要目標，是調控產出的規模、結構、布局和效益。從運行看，供給側結構性改革調控需遵循幾大原則：

第一，市場發揮決定性作用原則。供給側結構性改革調控的關鍵是政府的宏觀調控政策能夠對市場運行產生引導和促進，而要實現這一目標，則必須根據市場運行的規律和價格機制設計政策體系。

第二，穩中求進的原則。我國正在推進全面深化改革，但仍需處理好改革、發展、穩定的關系，在改革的進程中要堅持穩中求進，在供給側結構性改革的轉型調控之中，也要堅持穩中求進的基本策略。

第三，結構性調控為主的原則。盡管穩中求進是重要的基礎要件，但在實際調控中，仍須將當前經濟運行中的結構性矛盾作為主要調控對象予以應對。

第四，注重政策效益和調控質量的原則。要建立政策工具的篩選機制，工具包的設計組合機制，政策體系的優化完善機制等，從而提升政策的效益，并增強調控的質量構成，既避免政策缺位，又防止政策力度過大，引發不必要的成本和風險。

四、宏觀調控在供給側改革中應發揮的作用

在宏觀經濟政策方面，我國從強調總量的調節，發展到通過貨幣政策和財政政策帶有結構性地刺激消費、投資和出口需求，足以見得需求端理論在一定程度上滿足了需求側管理的宏觀調控需要。然而，就目前來說，我國的經濟治理方式已經發生根本性變化，即從需求側管理轉向供給側管理，這是國家經濟治理思路從凱恩斯主義轉向供給學派主張的表現。供給側改革是從供給端入手，強調在供給角度實施結構優化、增加有效供給，通過調整經濟要素比例實現改善效率的目的。與擴大內需的“需求刺激”相比，“供給側改革”呈現以下兩大特點：一是供給側改革強調發揮企業和創業者作為市場主體的作用，而需求管理政策主要強調政府宏觀調控的作用;二是供給側改革強調解決中長期健康和可持續發展問題，而需求管理政策更多強調解決短期經濟波動問題。

如今，我國經濟正從粗放向集約、從簡單分工向復雜分工的高級形態演進，過去，粗放型經濟發展方式在我國發揮了很大作用，但是就目前世界經濟和我國經濟的大環境來看，如果要發揮我國經濟的巨大潛能和強大優勢，就必須從供給側結構性改革出發，不斷地加快轉變經濟發展方式，加快調整經濟結構，加快培育形成新的增長動力。但是，發揮我國巨大潛能和優勢存在一定的阻礙，因為以轉變經濟發展的方式實現持續發展，往往是中等收入國家跨越“中等收入陷阱”的必經階段。

結束語

總體來看，供給側結構性改革是適應、把握、引領我國經濟發展新常態的必然要求和重大實踐創新，是今后五年乃至更長時期我國經濟社會工作的重要著力點。現階段推進供給側結構性改革，就是要抓好增加有效供給、減少無效供給、降低企業負擔、強化風險管控等重點工作。

宏觀經濟調控論文:宏觀經濟調控給民營企業帶來的挑戰及機遇

【摘 要】當前，我國的經濟體制的改革有了進一步深化，在這一重要發展過程中，就要能注重對民營企業的發展模式的優化。在宏觀經濟調控政策的實施下，對我國的民營企業的發展也會帶來影響，民營企業就要利用此次改革，全面優化企業發展模式。本文主要就宏觀經濟調控給民營企業帶來的機遇以及挑戰進行分析，然后對民營企業應對宏觀經濟調控的策略加以探究，希望能通過此次理論研究，對民營企業的進一步發展起到促進作用。

【關鍵詞】民營企業；宏觀經濟調控；機遇

一、引言

民營企業是我國企業群結構中的重要構成部分，對我國的整體經濟的發展有著很大的影響。只有注重民營企業的發展，才能有助于我國整體經濟發展的順利。在新一輪的經濟改革的環境中，通過宏觀經濟調控的政策實施，對民營企業就會產生一些影響，民營企業就要利用這次時機，發展自己的企業。通過從理論層面對民營企業的發展加強研究，對實際發展就能起到促進作用。

二、宏觀經濟調控給民營企業帶來的機遇以及挑戰

1.宏觀經濟調控給民營企業帶來的機遇分析

宏觀經濟的調控對民營企業的發展帶來了諸多的機遇，對民營企業的產業結構的調整有著促進作用，使得民營企業從低端向著高端化的方向邁進，在技術優勢方面的發展就會愈來愈突出，在市場中的發展前景比較鮮明。再有就是對民營企業的自主創新力度有了加強，開始向著研發型的方向邁進。在宏觀經濟的調控下，對管理體制的改革也有著積極作用，對企業文化的建設發展也有著積極促進作用。這些發展的機遇民營企業要能牢牢的抓住，只有在這些機遇方面得到了重視，才能有利于民營企業的進一步發展。

2.宏觀經濟調控給民營企業帶來的挑戰

宏觀經濟調控的政策實施下，對民營企業就帶來了諸多的發展困難，其中人民幣的升值就會使得民營企業的利潤遭遇下滑的情況。在國際外匯交易市場的影響下，各國間的利益博弈會引起爭執壓力等，這就會造成人民幣的升值，這樣就會使得出口型的民營企業出口乏力，在經濟利益上也會出現下滑的問題，嚴重的就會造成民營企業的倒閉以及外遷等后果。

再者，宏觀經濟調控的政策實施下，在勞動力方面的漲價以及新勞動法的實施，對民營企業的用人成本也提高了，并增加了企業的經營風險。在以往的依靠廉價勞動力進行出口的企業，在這一形勢下就會出現虧損以及倒閉的現象。宏觀經濟的調控實施下，在原材料的漲價會造成生產成本的增加，這些對民營企業的進一步發展也有著很大的影響。

除此之外，宏觀經濟調控下對民營企業的融資困難度也增加了，這對民營企業的發展也形成了很大的阻礙。

三、宏觀經濟調控下民營企業的應對策略探究

第一，為能使得民營企業得以進一步發展，就要能在宏觀經濟調控下，注重發展策略的科學實施。民營企業要能從分散競爭向著聯合競爭的方向邁進，對企業的集合度要能進一步的創新發展，從而有效的實施生產的規模化，民營企業要在資本的集聚方面進行加快，在規模化的生產基礎上能進行強化。民營企業要能從生產導向向著市場導向的目標轉進，引領社會消費，在新的效益增長點的創造上能進行加強。

第二，民營企業要充分注重自身市場競爭力的提高，在經濟結構的調整方面要能加快步伐。民營企業的結構調整是經濟增長的重要驅動力，所以企業要能從整體的發展上進行著眼，在宏觀的經濟發展的高度上進行發展，對經濟結構的優化升級改革的步伐進一步加快，在民營經濟的可持續發展方面進行加強。民營企業的經營結構調整過程中，要在核心競爭力上加以明確化，避免盲目的擴張以及多元化的發展傾向，要能緊密和民營企業的發展情況相結合。

第三，民營企業在宏觀經濟調控的環境中，充分注重企業改革的措施落實，和市場的發展進行結合，以及注重對企業的產權制度的完善，這樣才能更好的適應經濟的發展。還要能夠在自身的創造能力上不斷的加強，以及對自身的管理水平上進行加強，將科學管理的目標得以實現。在具體的措施實施上就要能在管理的體制上加以完善化，在管理中的專業化以及品牌化等目標加以實現。只有在這些基礎層面得到了加強，才能有利于民營企業的進一步發展。

第四，在宏觀經濟調控的環境下，民營企業就要能充分注重自身的發函思路的調整，民營企業要能發揮自身的創新能力，在宏觀經濟調控的環境中從新的角度思考，對發展成本進行有效降低，在產品的質量上能有效提高。還要能充分注重自身的建設工作，對自身的核心競爭力的培育比較關鍵，加強自己優勢的充分發揮，在產業的強勢上得以發展，只有如此才能有利于民營企業的進一步發展。

四、結語

總而言之，民營企業的發展中，在宏觀經濟調控的環境下要充分注重方法策略的科學實施，只有注重民營企業的發展策略科學實施，才能真正將企業核心競爭力得以提高。通過從理論層面對民營企業在宏觀經濟調控下的發展機遇和挑戰的分析，以及應對策略的分析，對實際的發展就能起到一定啟示作用。

宏觀經濟調控論文:關于貨幣政策在我國宏觀經濟調控中的應用研究

【摘 要】在市場機制的長期作用下，我國的經濟增長模式偏向出口。出口作為拉動一國經濟增長的“三駕馬車”之一，高度依賴出口打破了原有經濟結構的平衡，其弊端終究在2008年金融危機中展露無余。本文結合中國當前宏觀經濟狀況，提出若干針對貨幣政策的建議，并簡要探討了運用貨幣政策這一宏觀經濟調控工具對改變中國經濟窘境，實現經濟增長路線回歸正常運行軌跡的重要作用。

【關鍵詞】宏觀調控；貨幣政策；調控工具

一、我國宏觀經濟面臨的窘境

1.經濟結構中需求結構失衡

投資、消費和出口是促進一國經濟增長的三大動力，三者間的結構比例合理與否關乎國民經濟能否保持持續穩定的發展。目前，我國仍停留在以政府和國有資產投資為主要視角，以出口勞動密集型產品為重點的經濟低齡化階段，需求結構中投資需求在總體份額中依然占據著舉足輕重的地位；相對而言，消費需求的彈性較弱，其對GDP的拉動幅度遠不及投資需求所產生的經濟帶動效應。但需求結構嚴重失衡是市場機制與政府宏觀調控長期作用的結果，短期內難以加以平衡與改變，使得需求結構的調整成為一大難題。

2.巨大的國際收支雙順差

（1）外匯儲備脫離最優規模。2012年是我國自1999年持續保持雙順差以來首次實現貿易結構的“一順一逆”。但好景不長，2013年我國對外貿易結構再次陷入嚴重的雙順差泥淖，終使2012年的“一順一逆”成為曇花一現。長期的國際收支雙順差導致我國的外匯儲備遠遠超過市場所需要的最優儲備量，有限的資源難以得到高效的配置，進而造成大額的外匯浪費；相應地，外匯儲備失控的波及范圍并不僅僅局限于外匯資源的閑置，其對央行以貨幣政策調控宏觀經濟的職能的發揮同樣形成了不可低估的阻力，甚至對整個國民經濟的增長都形成巨大的負擔。

（2）貨幣升值預期持續走高。我國國民經濟總量的迅猛增長以及我國國際收支雙順差的升值壓力一度形成了人民幣升值不足的預期，由此引發各路國外資本紛紛涌入中國資本市場，企圖分刮人民幣升值所造就的大蛋糕。而反觀消費者的投機行為也是導致大量貨幣流入資本市場的重要原因。這些因素混雜便形成了一條惡性循環鏈，引起國內經濟增長速率過高，偏離穩步發展的軌跡，一旦資本撤離中國市場，便會極大可能地造成我國資本市場的癱瘓，加速經濟泡沫的破裂，不利于我國國民經濟的長期穩定的發展。

（3）貨幣流動性過剩。我國國際收支雙順差作為通貨膨脹的一大誘因，在很大程度上催生了國內物價的漲勢；市場上資金過多、儲蓄利率過高、外貿順差增長迅速都是造成流動性過剩的重要因素。

二、應對經濟危機的貨幣政策工具

1.公開業務

公開市場業務是指中央銀行通過買賣有價證券來調整貨幣供應量的行為，其主要涵蓋回購、現券交易、發行銀行票據及吞吐基礎貨幣等形式。數據顯示，2003年以來，央行通過公開業務操作回籠幣值高達2000億元，在相當程度上實現了資金流動的有效控制。可見，央行通過合理運用公開業務這一手段，對降低貨幣供應量，為國家經濟政策目標的完成具有重大的參考借鑒意義。

2.存款儲蓄準備金率

存款儲蓄準備金率制度是中央銀行為協調金融市場的運行狀況，促進國內貨幣幣值的穩定的一項措施，其主要通過影響金融機構的資金供應能力來間接調控貨幣的供應量，實現銀行、企業、股市等機構之間穩定和諧的發展。存款準備金制度從成立至今，累計調整了三十次有余，從2007年到現在就調整了將近二十次，而其中調整幅度最高的一次是由2011年4月的20.5%上調到6月份的21.5%。

3.利率政策

利率政策作為貨幣政策的主要手段之一，在經濟調控上將逐漸由直接調控向間接調控轉變。央行主要通過利率政策來對市場利率的水平和結構加以調整，使得利率逐漸成為宏觀經濟調控的重要杠桿。為進一步推動并深化利率的市場化改革，央行自2013年起全面開放金融機構貸款利率管制，使得利率的市場化實現成為可能。

三、針對我國貨幣政策現狀的建議

1.以消費需求來稀釋投資濃度，實現投資消費的合理配置

在投資過剩的背景下，通過提高居民的可支配收入來擴大需求的方式往往是協調投資消費關系的有效途徑。而在消費需求結構的盲區，中低收入階層具有較強的潛在購買力。而利用貨幣政策工具促進內部需求的可行方式有二：一為采取較為消極的儲蓄利率政策，適當緩解居民的儲蓄動機，刺激消費需求的增長；二為實行信貸消費政策，為居民的消費提供必要的信貸支持。

2.平衡國際收支狀況，對進出口貿易進行結構性調整

要改變我國國際貿易雙順差的局面，最根本的任務是要加強進出口貿易額間的協整關系，實現進出口總額之間的長期均衡。同時嚴格限制外資在中國的投資結構和投資規模，從源頭上將我國外匯儲備穩固在有效范圍之內，防止人民幣的增值幅度脫離預期掌控，避免資源利用的非效率。同時適當降低貸款基準利率，有利于刺激項目建設貸款，實現外資的再投資與再利用，間接影響國際國內的貨幣供需，使貨幣保持適當的流動性，分散外匯的持有風險。

3.促進經濟轉型，加快產業結構調整

我國應該改變過度依賴出口這一經濟增長模式，實現進出口貿易的雙向平衡，同時繼續采取積極、穩健的貨幣政策，努力改善經濟運行過程中存在的非效率資源配置，加快經濟發展模式、要素及路徑的良性轉變。合理應用貨幣政策（利率工具、存款準備金工具）來調控就業結構、產出結構，營造良好的市場經濟環境。同時積極迎接新經濟的嚴峻挑戰，逐步向國際經濟一體化過渡。