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民營經(jīng)濟論文:突出民營經(jīng)濟主體地位提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平

沱江市地處鄂西山區(qū)與江漢平原的過渡地帶，位于長江三峽和三峽的東大門。西漢元年始置縣治，因“蜀江自此如喬木分枝”而得沱江之名，距今已有20__多年歷史。1996年撤縣設(shè)市。境內(nèi)地勢平坦，土地肥沃，素稱“魚米之鄉(xiāng)”。全市國土面積1310.4平方公里，耕地面積66.98萬畝。全市轄8個鎮(zhèn)、1個街道辦事處，198個行政村，總?cè)丝?0.76萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37.29萬人，農(nóng)戶9.8萬戶。

近幾年來，我們按照省委、省政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的總體要求，堅持“一主三化”的指導(dǎo)方針，突出民營經(jīng)濟的主體地位，大力實施“工業(yè)立市、項目強市、環(huán)境興市、誠信建市、開放活市、法德治市”戰(zhàn)略，努力把沱江建成湖北新興的工業(yè)強市、糧棉油等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市、依托三峽的現(xiàn)代化衛(wèi)星城市，促進了市域經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。20__年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值50.9億元，同比增長12.9；完成財政收入2.6億元，增長15.7；完成全社會固定資產(chǎn)投資13.3億元，增長26.1；實現(xiàn)外貿(mào)自營出口439萬美元，增長2.4倍；農(nóng)民人均純收入達到3150元，增長5.9；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年末余額23.7億元，增長12.1。今年以來，我市經(jīng)濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。今年元至9月，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值43.5億元，同！比增長15.5；完成財政收入2.1億元,增長20.8，其中地方一般預(yù)算收入9880萬元，增長34.3；完成全口徑固定資產(chǎn)投資12.25億元，增長57.2；社會消費品零售總額達到13.4億元,增長13.3；全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到2156元，同比增加290元，增長15.5％。民營經(jīng)濟已成為市域經(jīng)濟的強力支撐，20__年全市私營企業(yè)、個體工商戶分別達到516家、11310家,規(guī)模以上民營企業(yè)達到58家；全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值36.6億元，占全市生產(chǎn)總值的72％；全市民營企業(yè)實交稅金12143萬元，占全市工商稅收的64.9；全市民營企業(yè)從業(yè)人員達到19070人，占全部企業(yè)從業(yè)人員的82％；全市民營企業(yè)擁有省級以上名牌產(chǎn)品6個，擁有省級以上著名商標(biāo)6件。

一、主要做法與經(jīng)驗

(一)大力實施“工業(yè)立市、項目強市”戰(zhàn)略，著力推進工業(yè)化進程。

1、深化企業(yè)改革，增強企業(yè)活力。我們按照縣域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主體的要求，從1997年開始，在三峽市率先對市屬國有集體企業(yè)全面推進以產(chǎn)權(quán)制度和勞動用工制度為重點的民營化改革，全市原有412家國有集體企業(yè)，全部通過實行“企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換、職工身份置換”而轉(zhuǎn)制為民營。在20__年全省發(fā)展民營經(jīng)濟暨縣域經(jīng)濟現(xiàn)場會上我市作了典型發(fā)言，其作法和經(jīng)驗得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在改制過程中因企制宜實行“三個一批”：一是依法破產(chǎn)，盤活一批。對技術(shù)落后、產(chǎn)品沒有市場、長期虧損、資不抵債的企業(yè)實施破產(chǎn)和民營化重組。近幾年來，先后對市針織內(nèi)衣廠、市床單廠、市汽修廠等企業(yè)實施破產(chǎn)清算，徹底解決了其債務(wù)、人員包袱。二是股份改造，轉(zhuǎn)讓一批。特別是對原有規(guī)模大、效益好的骨干企業(yè)，通過經(jīng)營者回購職工股、國有股的方式，由經(jīng)營者集中控股經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)營者高持股、高風(fēng)險、高回報。酒業(yè)公司、三寧公司總股本的60％以上轉(zhuǎn)讓給了經(jīng)營層，助力公司國有股份全部轉(zhuǎn)讓給了經(jīng)營層。三是賣斷產(chǎn)權(quán)，出售一批。對既無當(dāng)家產(chǎn)品、又屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重組盤活困難的企業(yè)，采用整體拍賣、一次賣斷的方式徹底改革。

民營化改革的徹底推進，極大地增加了民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力。過去那種企業(yè)依附政府、安于現(xiàn)狀的局面被打破，企業(yè)經(jīng)營者主動迎接市場挑戰(zhàn)、求發(fā)展的積極性空前高漲，困難企業(yè)通過資產(chǎn)重組和招商引資重現(xiàn)生機。通過全面改制重組，全市近3億元的土地、廠房、設(shè)備等閑置資產(chǎn)被盤活，安置職工再就業(yè)1萬余人。國有骨干企業(yè)改制后，結(jié)束了過去徘徊不前的局面，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。酒業(yè)公司改制后近三年銷售收入年均增長18.3，20__年實現(xiàn)銷售收入6.41億元、利稅1.3億元，綜合實力連續(xù)五年進入全國白酒行業(yè)前十強；今年正在實施的1萬噸優(yōu)質(zhì)沱江大曲擴建工程建成后，年可實現(xiàn)銷售收入過10億元，利稅過2億元。三寧公司改制后企業(yè)積累全部投入發(fā)展，每年技改投入在3000萬元以上，20__年實現(xiàn)銷售收入1.7億元、利稅1651萬元，分別增長21.3、45.5。助力公司改制后先后在監(jiān)利、重慶等6地投資辦廠，已形成年產(chǎn)150萬噸水泥的生產(chǎn)能力。

2、培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成集約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群。大力實施“511”工程，即重點扶持壯大食品釀造、化工、紡織、建材、電子材料5大支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育化肥、水泥、高比容化成箔、高密度纖維板、高檔墻地磚、優(yōu)質(zhì)米、優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)白酒、啤酒、精煉食用油、食品罐頭等11大類優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。初步形成了以沱江酒業(yè)、天頤食用油、鴻新食品、隆華食品為代表的食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，年產(chǎn)白酒4萬噸、加工油料作物60萬噸、果蔬罐頭8萬噸，其中規(guī)模以上企業(yè)24家；以湖北化肥、三寧、開元、香青為代表的農(nóng)化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)群，年產(chǎn)尿素60萬噸、合成氨45萬噸、碳酸氫銨30萬噸、磷肥18萬噸

、煙草專用肥2萬噸，其中規(guī)模以上企業(yè)7家；以奧美、穩(wěn)健、朝陽、大江、帝元為代表的紡織產(chǎn)業(yè)群，年加工棉紗3.2萬噸、年產(chǎn)藥紗片4600萬包、藥紗布4500萬米，其中規(guī)模以上企業(yè)13家；以亞泰、金泰、宏泰和助力、洪森為代表的建材產(chǎn)業(yè)群，年產(chǎn)墻地磚1000萬平方米、水泥150萬噸、高密度纖維板10萬立方米，其中規(guī)模以上企業(yè)6家；以南輝為代表的電子產(chǎn)業(yè)群快速成長，年可生產(chǎn)化成箔600萬平方米，其中規(guī)模以上企業(yè)2家。元至9月，全市68家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值25.97億元，同比增長35，實現(xiàn)銷售收入23.26億元，同比增長52。其中市屬64家規(guī)模企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值19.93億元,增長29.1,實現(xiàn)銷售收入17.39億元，增長43.6。

3、推進技改擴規(guī)，促進企業(yè)上檔升級。加大投入，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，近年來每年投入骨干企業(yè)的技改資金在1億元以上，今年酒業(yè)公司1萬噸優(yōu)質(zhì)沱江大曲擴建項目主體車間、鍋爐車間進入施工階段；三寧公司12萬噸合成氨平衡改造項目正在加緊建設(shè)，精甲醇項目投產(chǎn)后已成為新的利潤增長點；助力公司與湖北化肥廠煤代油工程配套的年產(chǎn)60萬噸水泥粉磨站項目前期工作已經(jīng)完成，生料磨改造項目已竣工投產(chǎn)。全市已申報專利近200件，被列為湖北省專利工作試點縣市。開元公司被列入湖北省高新技術(shù)企業(yè)，公司已有13項技術(shù)創(chuàng)新成果運用于生產(chǎn)，化學(xué)二氧化錳等產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白。引進聯(lián)合，著力培植高新技術(shù)企業(yè)，引進培育了南輝高比容化成箔、金川果膠等一批新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項目，近年來引進投資過千萬元高科技含量的項目10余個。以信息化帶動科技創(chuàng)新，酒業(yè)公司被列入全國首批“促進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”,是湖北省專利技術(shù)明星企業(yè)，公司采用全國同類最先進的電腦自動勾兌成型計算機系統(tǒng)，使酒液一次勾兌成功率達95％以上。沱江酒業(yè)、三寧化工被列入全省“三個一批”中的重點企業(yè)；沱江酒業(yè)、三寧化工、三峽奧美、長松鋼廠、南輝科技等5家企業(yè)被三峽市列入40家重點工業(yè)企業(yè)加以扶持。

4、發(fā)展外向型工業(yè)，增強企業(yè)市場競爭力。落實鼓勵企業(yè)出口創(chuàng)匯的各項政策措施，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大生產(chǎn)和出口規(guī)模，全市初步形成醫(yī)用紡織、食品飲料、化工三大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，外貿(mào)出口企業(yè)已發(fā)展到14家，150多個品種和規(guī)格的產(chǎn)品出口美國、歐盟、澳洲及東南亞等14個國家和地區(qū)，我市外貿(mào)出口企業(yè)的個數(shù)和品種在三峽市各縣市區(qū)中居第1位。20__年，全市完成外貿(mào)自營出口439.1萬美元，同比增長2.4倍；今年元至8月，完成外貿(mào)自營出口678.23萬美元，同比增長1.84倍；其中，三峽大江實業(yè)、三峽鴻新食品公司元至8月完成外貿(mào)自營出口分別達到214.3萬美元、208.6萬美元。

(二)以現(xiàn)代工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進工農(nóng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

1、培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)牽引力。我們立足豐富的糧、棉、油、水果、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品資源，大力引進外資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。近幾年，全市共引進農(nóng)產(chǎn)品加工項目44個，計劃投資總額14.2億元，累計完成投資7.7億元。先后有香港奧美、穩(wěn)健、臺灣鴻新、江蘇洪森、浙江隆華、湖南湘宜、湖北天頤等一批發(fā)展前景好、產(chǎn)品競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶我市。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到36家，涉及糧、棉、油、果、菜、畜禽、水產(chǎn)等生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，1至9月共完成工業(yè)總產(chǎn)值12.4億元，占市屬規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值的62，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地50多萬畝，安置農(nóng)村富余勞動力12700多人，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶6.9萬戶。

2、建設(shè)配套生產(chǎn)基地，打造龍頭企業(yè)前置車間。引導(dǎo)農(nóng)民樹立“龍頭企業(yè)加工什么，農(nóng)業(yè)就生產(chǎn)什么”的新理念，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向加工主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。堅持以“一江兩河三線四區(qū)”為軸線優(yōu)化基地布局，全市形成了西北丘陵崗地以水果為主，中部平畈以糧油、水果、畜禽為主，東南平原以棉花、沙梨、水產(chǎn)為主，四湖地區(qū)以水產(chǎn)為主的區(qū)域化生產(chǎn)格局。建成了40萬畝商品糧、18萬畝優(yōu)質(zhì)棉、30萬畝雙低油、60萬頭生豬、600萬只家禽、15萬畝柑桔、10萬畝沙梨、11萬畝水產(chǎn)品、10萬畝專用蔬菜、3萬畝速生豐產(chǎn)林等十大農(nóng)產(chǎn)品基地。加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，先后頒布了優(yōu)質(zhì)稻、柑桔等大宗農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積已達4萬多畝。有近30件農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)在國家工商局注冊，培育出了“百里洲梨”、“白洋柑桔”、“七星臺大蒜”等一批農(nóng)產(chǎn)品精品名牌。

3、完善利益聯(lián)結(jié)機制，形成利益共同體。一方面，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。由龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在自愿、平等、互利的前提下，簽訂生產(chǎn)合同，確立契約關(guān)系，農(nóng)戶按合同生產(chǎn)，企業(yè)按合同收購，既使龍頭企業(yè)有可靠的原料保障，又降低了農(nóng)民生產(chǎn)的風(fēng)險。我市鴻新、隆華、天頤公司等骨干龍頭企業(yè)均分別與農(nóng)戶簽訂了協(xié)議，承諾了最低收購價格和收購數(shù)量，以合同形式明確了雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。全市糧食加工購銷企業(yè)今年已和農(nóng)民簽訂訂單16萬畝，定購糧油6萬多噸。另一方面，積極扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和中介服務(wù)組織發(fā)展。通過加強教育培訓(xùn)、實行規(guī)范化管理、加強經(jīng)紀(jì)人典型的宣傳表彰等措施，全市涌現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人1萬多人，占全市人口的2，其經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品涉及水果、生豬、糧油、水產(chǎn)、蔬菜、家禽、苗木、棉花等各個產(chǎn)業(yè)，年經(jīng)銷額達10億元以上。依靠農(nóng)村生產(chǎn)能人、技術(shù)能人、營銷能人牽頭興辦的農(nóng)村中介服務(wù)組織也得到大力發(fā)展，全市共組建各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會和營銷聯(lián)合體等組織86個，網(wǎng)絡(luò)市內(nèi)外農(nóng)戶5萬多戶，網(wǎng)絡(luò)外地經(jīng)銷客商1萬多人。

(三)強力推進招商引資，培植市域經(jīng)濟發(fā)展后勁。

1、堅持定向定位招商，努力提高招商引資成功率。一是定位招商。充分利用沱江區(qū)位優(yōu)越、交通便捷、農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富、臨近三峽水電基地等優(yōu)勢，重點引進農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、紡織、載電體及電子工業(yè)項目。二是定向招商。把長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺地區(qū)作為招商引資的重點地區(qū)，把世界和中國500強企業(yè)作為重點對象，集中力量，招大求名。三是定專班招商。在北京、廣州、溫州等招商重點區(qū)域組建工作專班，常年坐陣招商。選派優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外出謀職招商。20__年，全市竣工和在建項目61個，累計完成投資12.2億元。今年元至9月,全市共申報重點建設(shè)項目93個，計劃投資總額115.6億元，其中已竣工和在建項目52個，計劃投資總額36.2億元，累計完成投資15.4億元。在今年已開工建設(shè)的項目中，投資過億元的有湖北化肥煤代油技改、三寧公司擴規(guī)、天頤食用油及飼料加工、長松40萬噸鋼材擴建、奧美紡織衛(wèi)材擴規(guī)、迅達工業(yè)科技園、沱江酒業(yè)萬噸優(yōu)質(zhì)沱江大曲擴規(guī)、上百里洲堤防整險加固工程等8個項目；投資5000萬元至1億元的項目有9個；投資1000萬元至5000萬元的項目有21個。

2、實施名牌名企戰(zhàn)略，引進培育一批骨干項目。大力實施名牌、名企戰(zhàn)略，集中人力、物力、財力引進和培育 知名品牌，成功引進了一批規(guī)模大、實力強、后勁足的骨干項目。近年來，全市已引進投資過億元的項目12個，湖北化肥煤代油工程、南輝高比容化成箔、天頤食用油及飼料加工、奧美紡織衛(wèi)材、迅達工業(yè)科技園等項目均是投資過億元、預(yù)期稅收過千萬元的大項目。湖北化肥煤代油技改工程總投資12.56億元，20__年建成后年可實現(xiàn)利稅1.3億元；南輝高比容化成箔項目總投資3億元，建成后年可實現(xiàn)銷售收入5億元、利稅8000萬元，一期工程已建成投產(chǎn)；天頤食用油及飼料加工項目總投資1.63億元，年可加工油菜籽30萬噸以上，實現(xiàn)銷售收入7.7億元、利稅9300萬元；隨著美國艾默生集團等世界500強企業(yè)的引進落戶，全市項目建設(shè)將實現(xiàn)新的更大突破。預(yù)計經(jīng)過3－5年努力，通過項目建設(shè)可培育稅收過億元的企業(yè)1個以上、稅收過千萬元的企業(yè)10個以上、稅收過500萬元的企業(yè)20個以上。

3、完善招商機制，推動市鎮(zhèn)項目建設(shè)齊頭并進。建立了嚴(yán)格的考核機制，年初市委、市政府與各鎮(zhèn)(街辦)及市直有關(guān)部門簽定項目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，落實項目建設(shè)責(zé)任；年終嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對未完成任務(wù)責(zé)任單位的黨政主要負(fù)責(zé)人實行“三不一調(diào)”，即不得評先、不得評優(yōu)、不得提拔，嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟發(fā)展的適時調(diào)整崗位。目前各級抓招商、重項目的合力已經(jīng)形成，全市項目建設(shè)呈現(xiàn)骨干項目與中小項目并興、市級與各鎮(zhèn)項目建設(shè)并進的良好局面。各鎮(zhèn)(街辦)招商引資方興未艾，形成了各具特色的工業(yè)經(jīng)濟板塊，安福寺鎮(zhèn)“三峽果蔬食品工業(yè)園”已成功引進三家投資過千萬元的果蔬食品加工企業(yè)；白洋鎮(zhèn)形成了以亞泰、金泰、宏泰等為代表的建材企業(yè)群，現(xiàn)可年產(chǎn)墻地磚1000萬平方米；七星臺鎮(zhèn)大力發(fā)展油脂加工業(yè)，環(huán)星、星龍等6家規(guī)模以上企業(yè)已形成年加工油菜籽20萬噸的生產(chǎn)規(guī)模；問安鎮(zhèn)大力發(fā)展化纖工業(yè)，宏安、普綸達等企業(yè)全部建成投產(chǎn)后可達到年產(chǎn)滌綸短纖4.6萬噸的生產(chǎn)能力。

(四)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造經(jīng)濟發(fā)展的集聚平臺。

1、突出特色，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)。我們依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源、交通、區(qū)位等有利條件，結(jié)合城市總體規(guī)劃修編，按照經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合、近期規(guī)劃與長遠規(guī)劃相結(jié)合的原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沱江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“楚天工業(yè)園”和安福寺“三峽果蔬食品工業(yè)園”兩大工業(yè)園區(qū)，并確立了園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即把“楚天工業(yè)園”建成高科技、高附加值的新型工業(yè)化園區(qū)，規(guī)劃面積9.24平方公里，并完成了園區(qū)內(nèi)城東工業(yè)園和城北工業(yè)園的詳細(xì)規(guī)劃編制；抓住安福寺“三峽果蔬食品工業(yè)園”被列為湖北省首批重點鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)的機遇，努力把安福寺“三峽果蔬食品工業(yè)園”建成農(nóng)產(chǎn)品加工密集園區(qū)、湖北最大的果蔬食品加工基地和鄉(xiāng)村工業(yè)示范園區(qū)，規(guī)劃面積1.2平方公里，可接納工業(yè)企業(yè)15-20家。

2、加大投入，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。我們堅持多渠道籌資，加快民營工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。一方面，堅持政府引導(dǎo)投入。按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、分步建設(shè)、滾動發(fā)展的方針，每年由市財政安排資金20__萬元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，積極爭取省、市對園區(qū)建設(shè)的資金、用地、稅收等方面的優(yōu)惠政策。近幾年全市共投入資金2億多元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和入園項目的配套建設(shè)。為與楚天工業(yè)園建設(shè)相配套，我們按照城市道路要求，投資3000萬元高標(biāo)準(zhǔn)完成了江漢大道、迎賓大道馬家店至董市段改造工程，投資1600萬元修建了110KV城北變電站，并完成了電信設(shè)施擴容改造和有線電視光纖網(wǎng)絡(luò)改造等一批重點市政工程建設(shè)。同時，大力加強交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造園區(qū)與外部聯(lián)接的快速通道。近幾年，全市先后投資1.4億元完成了以境內(nèi)318國道、鴉來省道、雅澧省道和馬窯省道為重點的公路路網(wǎng)建設(shè)工程。我們還在三峽果蔬食品工業(yè)園內(nèi)按照投資者要求，建成了標(biāo)準(zhǔn)化的廠房，采取先租后購的方式提供給投資者使用。兩大工業(yè)園區(qū)正逐步朝著道路硬化、設(shè)施配套、環(huán)境美化的方向發(fā)展。

3、創(chuàng)新體制，引導(dǎo)招商引資項目向園區(qū)聚集。我們打破行政區(qū)域界限，按照“誰招商、誰投資、誰收益”的原則劃分項目收益，引導(dǎo)各鎮(zhèn)招商項目向園區(qū)集中，實行產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)聚集。市政府對各鎮(zhèn)統(tǒng)一政策，同等支持。20__年以來，落戶在楚天工業(yè)園和安福寺“三峽果蔬食品工業(yè)園”的項目達到59個。楚天工業(yè)園已形成食品釀造、紡織、化工、電子材料四大產(chǎn)業(yè)，其中，以奧美、穩(wěn)健、大江、帝元為代表的紡織企業(yè)就已聚集11家，使我市成為全省有名的衛(wèi)材生產(chǎn)基地。三峽果蔬食品工業(yè)園成功引進了一批外向型、深加工型、勞動密集型龍頭企業(yè)，落戶龍頭企業(yè)投資總額近2億元，全部建成后可實現(xiàn)年銷售收入7億元、利稅7000萬元。

(五)堅持不懈優(yōu)化環(huán)境，營造加快發(fā)展的良好氛圍。

1、優(yōu)化政策環(huán)境。認(rèn)真落實上級黨委、政府加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，同時結(jié)合沱江實際，研究制定具體的政策措施。一是鼓勵政策。堅持縣域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主體的發(fā)展方向，按照“無歧視”原則和“放膽、放手、放開”的要求，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。在經(jīng)營范圍上除國家法律法規(guī)明文禁止外，一律放開，對民營經(jīng)濟不限發(fā)展比例，不限發(fā)展規(guī)模，不限發(fā)展形式，不限經(jīng)營方式，降低市場準(zhǔn)入門檻。堅持“五個鼓勵”，即鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位分流人員和下崗職工從事個體經(jīng)濟、領(lǐng)辦民營企業(yè)；鼓勵國有企業(yè)經(jīng)營者持大股，或買斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)；鼓勵外地民營企業(yè)到我市投資興業(yè)，并視同外資企業(yè)對待；鼓勵現(xiàn)有民營企業(yè)上規(guī)模、搞技改、開發(fā)新產(chǎn)品；鼓勵個體業(yè)主購買、兼并、租賃國有集體企業(yè)。二是扶持政策。對于國有企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)之后，不再定稅收目標(biāo)任務(wù)，實行依法征稅；對市級行政事業(yè)單位的規(guī)費一律按下限收取或者給予減免，對新開辦民營企業(yè)實行一定時期的扶持政策；對于下崗職工興辦民營企業(yè)堅持按有關(guān)政策給予稅費優(yōu)惠，等等。三是保護政策。堅決依法保護企業(yè)的合法權(quán)益，對企業(yè)收費實行定項目、定標(biāo)準(zhǔn)、定時間，集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證兩卡一書”(收費許可證、收費員證、企業(yè)繳費登記卡、企業(yè)繳費明白卡、進企業(yè)收費批準(zhǔn)通知書)制度。文秘站版權(quán)所有

2、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。從組織制度創(chuàng)新入手，成立了“沱江市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組”和“經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心”、“保護投資者合法權(quán)益督查中心”、“保護投資環(huán)境法律服務(wù)調(diào)解中心”(簡稱“一組三心”)，形成政務(wù)質(zhì)量找領(lǐng)導(dǎo)小組、投資報建找服務(wù)中心、投訴舉報找督查中心、矛盾糾紛找調(diào)解中心的全方位寬領(lǐng)域的服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，按照省委、省政府要求，積極組建“四個中心”(即市行政服務(wù)中心、綜合招投標(biāo)中心、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心、國庫集中收付中心)，從制度和體制上改善發(fā)展環(huán)境 。對于引進和新辦的企業(yè)，由市行政服務(wù)中心代為辦理各種手續(xù)，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點項目和重點企業(yè)制度，市級領(lǐng)導(dǎo)定期到聯(lián)系點現(xiàn)場辦公，研究解決發(fā)展中的各種困難和問題。對企業(yè)在辦理納稅手續(xù)、開拓市場、企業(yè)管理等方面及時給予指導(dǎo)與協(xié)商，由事后查處改為事前指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。及時免費為投資者提供國家產(chǎn)業(yè)政策信息、行業(yè)發(fā)展信息、市場銷售信息和技術(shù)信息等。

3、優(yōu)化金融信貸環(huán)境。著力構(gòu)建企業(yè)、政府、銀行之間的新型合作關(guān)系，建立項目推介制度，定期舉行推介會和銀企座談會，成立了企業(yè)信貸擔(dān)保公司，運用財政貼息貸款，引導(dǎo)銀行投資講誠信、有效益的項目。20__年，全市確定金融機構(gòu)重點支持紅名單企業(yè)21個，重點調(diào)查項目12個；今年，全市確定金融機構(gòu)重點支持紅名單企業(yè)25個，重點調(diào)查項目29個，初步建立了良好的信用環(huán)境。

4、優(yōu)化社會保障環(huán)境。大力抓好社會保險擴覆征繳工作，引導(dǎo)各類企業(yè)及其從業(yè)人員依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，使之享受相應(yīng)的社會保險待遇。加強社會治安綜合治理，公安等部門分片劃段，責(zé)任到人，營造良好的治安環(huán)境。大張旗鼓宣傳表彰先進民營企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家，重獎有突出貢獻的民營企業(yè)家。沱江酒業(yè)公司獲全國“五一”勞動獎狀，公司總經(jīng)理蔣紅星被授予湖北省“五一”勞動獎?wù)隆⒑笔趧幽７兜葮s譽稱號，是湖北省、三峽市和沱江市人大代表，公司副總經(jīng)理曹生武獲湖北省十大杰出青年企業(yè)家榮譽稱號。

民營經(jīng)濟論文:溫州模式與中國民營經(jīng)濟的發(fā)展

第一，“溫州模式”說到底，是發(fā)展市場經(jīng)濟的模式。“溫州模式”和“蘇南模式”孰是孰非的激烈爭論圍繞的關(guān)鍵問題之一就是，發(fā)展市場經(jīng)濟還是堅持計劃經(jīng)濟。在“溫州模式”興起之初，提倡“市場經(jīng)濟”還是“違禁”的，居主流地位的觀念是，必須堅持計劃經(jīng)濟，而且計劃經(jīng)濟必須“為主”，市場（還談不上“市場經(jīng)濟”）只能“為輔”。“溫州模式”之所以最終被認(rèn)同，是因為經(jīng)過不斷的實踐，反復(fù)的思考。人們從“溫州模式”的實踐中看到，與僵化的計劃經(jīng)濟相反，市場經(jīng)濟充滿了活力，效率很高。市場經(jīng)濟植根于溫州，溫州經(jīng)濟的發(fā)展便加快了，就業(yè)的途徑拓寬了，市場供給豐富了，人民迅速地富起來了，政府財政的日子也好過了。

第二，“溫州模式”說到底，是放手發(fā)展民營經(jīng)濟的模式。“溫州模式”與“蘇南模式”孰是孰非的激烈爭論圍繞的另一關(guān)鍵問題就是，如何看待發(fā)展民營經(jīng)濟。當(dāng)時居主流的觀念是，即使在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也必須以發(fā)展集體經(jīng)濟為主，只能讓民營經(jīng)濟起“補充作用”，因為只有這樣才能堅持社會主義道路。經(jīng)過包括“溫州模式”實踐在內(nèi)的不斷的實踐，反復(fù)的思考，人們終于認(rèn)識到，要發(fā)展市場經(jīng)濟就必須發(fā)展民營經(jīng)濟，沒有民營經(jīng)濟就沒有市場經(jīng)濟，民營經(jīng)濟或者說非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。民營經(jīng)濟具有很強的利益激勵和約束機制。溫州放手發(fā)展民營經(jīng)濟符合人們要求致富和追求過好生活的愿望。“溫州模式”的實踐證明，放手發(fā)展民營經(jīng)濟的結(jié)果，在利益的激勵下，蘊藏在群眾中的巨大的積極性和創(chuàng)造性便可煥發(fā)出來，轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。無須政府的安排和鞭策，也不依賴政府，人們自己就會千方百計地尋求致富之路、發(fā)展之路，按照市場的變化去配置資源，在市場的壓力下去提高效率，并自己承擔(dān)風(fēng)險。

第三，在關(guān)于“溫州模式”與“蘇南模式”的爭論中，人們對“溫州模式”貶斥最多的問題之一是市場的無序。確實，在溫州出現(xiàn)過大量違反市場規(guī)則的現(xiàn)象，溫州的商品一度成為假冒偽劣商品的代名詞。柳市生產(chǎn)的偽劣低壓電器給用戶的生產(chǎn)和生活造成了巨大損失，遭到中央有關(guān)部門的通報，并受到國務(wù)院聯(lián)合檢查組的檢查。這種市場的無序狀況理應(yīng)受到譴責(zé)和處罰。但也要指出，在計劃經(jīng)濟秩序依舊占統(tǒng)治地位，市場經(jīng)濟秩序尚未建立的情況下，溫州率先突破計劃經(jīng)濟的“秩序”發(fā)展市場經(jīng)濟，一度出現(xiàn)市場無序是必然的，人們對溫州一些企業(yè)違反市場規(guī)則的種種無序現(xiàn)象嚴(yán)加譴責(zé)，也是正確的。與此同時，也要看到，當(dāng)時許多人是帶著長期生活在計劃經(jīng)濟秩序中形成的觀念來看溫州的，他們把正常的市場經(jīng)濟秩序（如競爭、投機、長途販運）也看作是無序，而加以否定。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，溫州人自己也漸漸認(rèn)識到遵守市場規(guī)則、維護市場秩序的重要，逐漸糾正了自己的行為，轉(zhuǎn)而注重產(chǎn)品質(zhì)量，重視市場信譽。同時人們也逐漸習(xí)慣了市場經(jīng)濟的正常秩序，從而改變了對“溫州模式”的看法，認(rèn)同了“溫州模式”。此后“溫州模式”迅速在各地移植和推廣，各地民營經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，甚至連長時間堅持以發(fā)展集體經(jīng)濟為主的“蘇南模式”地區(qū)（主要是江蘇南部和浙江北部一帶）也逐漸放棄原有模式向“溫州模式”轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，各地民營經(jīng)濟的發(fā)展有先有后，有快有慢，差別很大，有些地方民營經(jīng)濟發(fā)展得很不錯，有些地方則還未發(fā)展起來。實際上，學(xué)習(xí)和移植“溫州模式”并不容易，而且各地條件也相差很大。從各地學(xué)習(xí)和移植“溫州模式”的情況來看，我認(rèn)為，有幾點需要指出來。

第一，“溫州模式”的最可貴之點在于，溫州人有很強的致富欲望和創(chuàng)業(yè)精神。這與溫州的地理環(huán)境、歷史和傳統(tǒng)有很大的關(guān)系。溫州地處沿海，早在1876年，根據(jù)《中英煙臺條約》的附約，就開辟為對外通商口岸。這使溫州有著久遠的經(jīng)商傳統(tǒng)、開放傳統(tǒng)和手工業(yè)制造技能，而且有廣泛的海外關(guān)系，因此商業(yè)文化或者說市場經(jīng)濟文化較為發(fā)達。溫州人不安于現(xiàn)狀，不墨守成規(guī)，不甘于貧困。為了追求財富，追求更富裕的生活，他們不辭艱辛，善于學(xué)習(xí)，敢于冒險，勇于進取，無論到那里都能扎根，生存，發(fā)展。而在不少地方，特別是內(nèi)地的一些地方，歷史上就未經(jīng)歷過市場經(jīng)濟的洗禮，或很少與市場接觸，農(nóng)業(yè)文化根深蒂固，計劃經(jīng)濟的秩序又成為不可逾越的成規(guī)，以致人們在思想觀念、行為方式、生活態(tài)度等方面與溫州人相差甚大，甚至截然相反，只要我們親身到一些地區(qū)特別是邊遠山區(qū)看看，就可以深切地感受到，差距有多大。在這些地方要移植“溫州模式”，發(fā)展民營經(jīng)濟絕非易事。溫州人能夠不遠千里到異地他鄉(xiāng)開發(fā)廊，辦服裝店，甚至擺修鞋攤，設(shè)法尋找賺錢的機會，而當(dāng)?shù)厝藚s對眼前的機會視而不見，或者雖然看到了，卻不屑于干，不愿意干，或者不會干卻又不去學(xué)。當(dāng)然，有了溫州的經(jīng)驗，以及在全國市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的情況下，這一切都在改變之中，不過需要經(jīng)歷較長的過程。因此，各地在學(xué)習(xí)溫州經(jīng)驗，發(fā)展民營經(jīng)濟的過程中，首先要學(xué)習(xí)和培育市場經(jīng)濟文化，學(xué)習(xí)溫州人的創(chuàng)業(yè)精神。

第二，一些地方在移植“溫州模式”以發(fā)展民營經(jīng)濟時，往往注意給民營經(jīng)濟以各種優(yōu)惠，這在民營經(jīng)濟剛起步時可能有必要，但從溫州的經(jīng)驗看，要發(fā)展民營經(jīng)濟，最重要的是要為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造適宜的寬松的環(huán)境，讓人們自己去闖，去創(chuàng)業(yè)，去承擔(dān)風(fēng)險。要知道，在“溫州模式”興起之初，溫州干部受到來自各方的壓力很大，也做過一些不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的事，例如，曾把最早創(chuàng)業(yè)的“八大王”投入了監(jiān)獄。但不久，在溫州市場經(jīng)濟的特定環(huán)境的影響下，派到溫州去“滅火”的干部，經(jīng)過實地考察，反而給民營經(jīng)濟助燃。那時，在異常困難的條件下，溫州市政府不可能給民營經(jīng)濟以優(yōu)惠，但政府的支持和保護卻為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了必要的環(huán)境，民營經(jīng)濟之火才越燒越旺。而在有些地方，民營經(jīng)濟也曾點燃過星星之火，但卻沒能燃燒起來。現(xiàn)在，各地都在提倡發(fā)展民營經(jīng)濟，可是許多地方民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境并不好，當(dāng)?shù)卣⒉欢迷谑袌鼋?jīng)濟下自己應(yīng)該做什么和怎樣做。或者是政府管得太多，不放手；或者是步步設(shè)卡，處處干預(yù)；或者是把民營經(jīng)濟當(dāng)作“唐僧肉”，各個部門都去“吃”一口。

第三，在溫州，在民營經(jīng)濟的發(fā)展中確實出過不少問題，有些問題甚至是嚴(yán)重的。究其原因有民營經(jīng)濟自身行為不規(guī)范的問題，也有外部環(huán)境不規(guī)范的問題。對此應(yīng)從歷史的角度、發(fā)展的眼光來看待，并采用正確的辦法去解決。試想，如果當(dāng)年在處理柳市制造和 銷售偽劣低壓電器問題時，一棍子將其打死，也就不會有今天中國電器之都的柳市；同樣，如果當(dāng)時不嚴(yán)加整頓，不實施“質(zhì)量立市，名牌興市”的方針，也不會有今天中國電器之都的柳市。可見，各地在學(xué)習(xí)“溫州模式”、發(fā)展民營經(jīng)濟的過程中，如何對待民營經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的問題，值得注意。有的地方一看到民營經(jīng)濟發(fā)生了這樣或那樣的問題就把民營經(jīng)濟看作漆黑一團，借整頓之名，將其封殺，更多的地方則是從本地的狹隘利益、短期的利益出發(fā)，對嚴(yán)重破壞市場規(guī)則的民營企業(yè)（如制造假冒偽劣商品者），肆意包庇，甚至縱容，這樣，民營經(jīng)濟同樣會走上絕路，因為在混亂的市場環(huán)境中不可能造就優(yōu)秀的民營企業(yè)。然而遺憾的是，許多地方政府尚未認(rèn)識這個道理，他們應(yīng)該從“溫州模式”的經(jīng)驗教訓(xùn)中獲得教益。這里還要指出的是，雖然“溫州模式”現(xiàn)在已得到普遍認(rèn)同，但它以往有過現(xiàn)今依舊存在著一些不足。因此“溫州模式”也需要進一步發(fā)展，這是各地在學(xué)習(xí)和移植“溫州模式”時更應(yīng)注意的。

第一，“溫州模式”是發(fā)展市場經(jīng)濟的模式，溫州經(jīng)濟的發(fā)展也離不開完善的市場環(huán)境。在溫州經(jīng)濟的發(fā)展中，我們看到，固然溫州經(jīng)濟的發(fā)展推進了市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展，但是溫州經(jīng)濟的發(fā)展也受到市場發(fā)展不足和不完善的約束。以金融來說，在市場經(jīng)濟中，沒有良好的金融服務(wù)，企業(yè)是很難發(fā)展的。溫州的經(jīng)濟由于在長時間里缺乏正規(guī)金融的支持，為了滿足民營企業(yè)融資的需要，不得不依靠各種非正規(guī)的融資渠道融資，成本很高，風(fēng)險很大，也確實發(fā)生過一些嚴(yán)重問題。但在國家銀行不能滿足民營經(jīng)濟發(fā)展需要的情況下，簡單地取締這些非正規(guī)的金融組織和活動并不能解決問題，迫切需要的是發(fā)展正規(guī)的民間金融機構(gòu)（如民營銀行）來替代，否則非正規(guī)的金融一時取締了，但它還會冒出來。市場發(fā)展不足和不完善，不是溫州所能解決的，需要有關(guān)部門來解決，但溫州也有過一些有益的嘗試，如成立和發(fā)展民間投資的城市信用合作社，可惜未得到應(yīng)有的支持。

第二，“溫州模式”把千千萬萬的農(nóng)民卷入到創(chuàng)業(yè)的洪流中，這使溫州許多早期創(chuàng)業(yè)的老板素質(zhì)不高，文化教育水平低。在“溫州模式”興起之初，他們還能駕馭企業(yè)，適應(yīng)市場的變化，而在全國市場經(jīng)濟發(fā)展起來對外開放程度愈益提高后，他們只有不斷提高自己的知識水平、經(jīng)營管理能力，才能適應(yīng)這種形勢，否則就會被市場所排斥。雖然經(jīng)過市場的錘煉和自身的刻苦學(xué)習(xí)，在溫州已經(jīng)產(chǎn)生了一批很有作為的企業(yè)家，然而有全國影響的一流企業(yè)家還很少。這個問題可能是關(guān)系到溫州經(jīng)濟在未來能否繼續(xù)走在前列的一個關(guān)鍵問題。有些溫州企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)認(rèn)識到自己的先天不足，因而不惜花大本錢培養(yǎng)子女，以至聘用高素質(zhì)的人才。這是很好的。

第三，“溫州模式”下的企業(yè)絕大多數(shù)是家族企業(yè)，對它們不能全盤否定。家族企業(yè)有其優(yōu)越的地方，例如，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)成員間容易溝通，決策快，管理成本低，容易保守商業(yè)秘密等。家族企業(yè)也有其局限性，例如，如果家族的主要成員的素質(zhì)和能力不能隨著企業(yè)的發(fā)展而提高，就會成為企業(yè)發(fā)展的障礙；如果形成了家長式的領(lǐng)導(dǎo)就容易發(fā)生決策失誤；家族企業(yè)是靠親緣關(guān)系來維系的“人和”企業(yè)，一旦家族成員之間的利益沖突超過了親緣的維系力，企業(yè)就會分裂甚至倒閉。受文化素養(yǎng)的影響，溫州的老板大多“寧為雞首，不為牛后”，他們把企業(yè)封閉起來，不愿外人進入，不愿與其他企業(yè)合并，更不愿被其他企業(yè)收購和兼并，一般不愿接受股份公司的企業(yè)形式。這是溫州企業(yè)難以長大的一個原因，也是溫州至今只有一家上市公司的原因之一，而這家上市公司還是由國有企業(yè)改制而成的。當(dāng)然，在溫州，實行公司制的企業(yè)已經(jīng)多了起來。總之，對家族企業(yè)要全面看待。溫州的企業(yè)制度仍然需要創(chuàng)新，學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)制度。即使保留家族企業(yè)，也可以考慮，在有些企業(yè)的最上層保留家族控股，而將其屬下的企業(yè)改制為公司制的企業(yè)。這樣既可以保留家族企業(yè)，同時又可突破家族企業(yè)的束縛。

第四，一般而言，溫州的企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)水平較低，開發(fā)能力弱。這也有其歷史原因。但溫州人的模仿能力極強，可把別的企業(yè)的產(chǎn)品仿造得足以亂真。在“溫州模式”興起之初，這難以完全避免。在商品短缺的情況下，溫州的商品盡管質(zhì)量不高，仍還可以“橫行”于市場。目前，市場情況變了，許多商品供過于求，特別是我國加入世貿(mào)組織后，競爭更加激烈了，更不容許侵害他人的知識產(chǎn)權(quán)，一味模仿不僅吃不開，還會阻礙技術(shù)創(chuàng)新。對此，溫州有些企業(yè)已經(jīng)注意到了，正在改進，他們的品牌意識也在增強。然而受企業(yè)規(guī)模小、融資渠道窄、技術(shù)力量弱的限制，溫州企業(yè)如何提高技術(shù)水平，開發(fā)新技術(shù)仍是需要解決的問題。溫州在傳統(tǒng)的加工制造業(yè)方面相當(dāng)強，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面則相當(dāng)弱。為在未來的市場上繼續(xù)保持競爭的優(yōu)勢，溫州面臨著用高新技術(shù)來改造傳統(tǒng)加工制造業(yè)和著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的課題。

第五，資本市場不發(fā)達，是溫州經(jīng)濟的另一弱點。而且溫州的企業(yè)多靠自身利潤的積累來發(fā)展，很少利用資本市場來擴展。目前只有少數(shù)的企業(yè)在利用資本市場。隨著形勢的發(fā)展，不改變這種狀況，溫州企業(yè)在與其他企業(yè)的競爭中便會處于劣勢地位。

第六，在經(jīng)歷了柳市的低壓電器被通報和檢查，溫州的皮鞋被焚燒等事件后，溫州企業(yè)吃到了不講信譽的苦頭，吸取了教訓(xùn)，端正了行為，溫州的商品逐漸獲得了市場的信任。不過，也還有一些企業(yè)至今仍在干著毀壞溫州信譽的事，如不少假證件出自溫州。因此整頓市場秩序仍是艱巨的任務(wù)。

上面指出的為進一步發(fā)展“溫州模式”所需要解決的一些問題，對于正在學(xué)習(xí)和移植“溫州模式”的一些地方來說，也是值得認(rèn)真思考的。因為，“溫州模式”產(chǎn)生的大環(huán)境（由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟等）其實也是其他地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟的大環(huán)境，雖然其他地區(qū)在發(fā)展民營經(jīng)濟時，大環(huán)境已有不同，如發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)被確定為改革的目標(biāo)，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)被認(rèn)定為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，“溫州模式”已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)同，等等。這些地方在發(fā)展民營經(jīng)濟中遇到的來自意識形態(tài)和計劃經(jīng)濟體制影響的阻力也比溫州當(dāng)初發(fā)展民營經(jīng)濟時小得多，而且可有溫州的經(jīng)驗供借鑒。但是，由于歷史的、傳統(tǒng)的、地理和自然條件等方面的原因，原有經(jīng)濟基礎(chǔ)弱以及商品普遍供過于求的市場狀況等，又使不少地方發(fā)展民營經(jīng)濟的條件在有些方面還不及“溫州模式”興起之初。“溫州模式”當(dāng)前存在的問題，他們也或多或少地存在，甚至有過之而無不及。此外還須指出的是，民營經(jīng)濟在各地發(fā)展很不平衡，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了很有實力的民營企業(yè)，而且在發(fā)展民營經(jīng)濟中創(chuàng)造了新的經(jīng)驗，也都值得借鑒和推廣。

發(fā)展民營經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟發(fā)展中面臨的重大任務(wù)，要使民營經(jīng)濟更為健康迅速地發(fā)展，需要進一步研究“溫州模式”的經(jīng)驗，研究“溫州模式”在進一步發(fā)展中需要解決的問題。同時也要研究各地在學(xué)習(xí)和移植“溫州模式”中遇到的問題以及新創(chuàng)造的經(jīng)驗。

民營經(jīng)濟論文:上海民營經(jīng)濟的基本概況及對策建議

營運效率是民營企業(yè)的優(yōu)勢與特征。上海上規(guī)模民營企業(yè)長期以來保持著這種優(yōu)勢,今年受到國際經(jīng)濟環(huán)境不確定因素的影響,這種優(yōu)勢正在縮小。數(shù)據(jù)顯示其人均勞動生產(chǎn)率(銷售收入)149.3萬元,較上年提高5.6%,是全國上規(guī)模民營企業(yè)平均水平的1.2倍以上,有40家民營企業(yè)人均營業(yè)收入超過1000萬元;戶均勞動就業(yè)1062人,戶均納稅6190萬元,121家有出口業(yè)務(wù)的企業(yè)平均每戶年出口額3115萬美元。在國際經(jīng)濟危機持續(xù)發(fā)酵,經(jīng)濟環(huán)境不確定因素加大的情況下,這樣的經(jīng)營績效是來之不易的。

民營企業(yè)分布行業(yè)廣泛。一、二、三產(chǎn)業(yè)分別占比1.0%、73.0%和26.0%。第二產(chǎn)業(yè)中,企業(yè)集中在制造業(yè)和建筑業(yè);第三產(chǎn)業(yè)中,企業(yè)集中在批發(fā)零售業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。在某些壟斷行業(yè),如公用事業(yè),煙草制品業(yè),教育業(yè),衛(wèi)生和社會工作業(yè),金融業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等,上規(guī)模民營企業(yè)數(shù)量偏少甚至處于空白。二產(chǎn)企業(yè)在電氣機械及器材業(yè),有色金屬冶煉及延加工業(yè)、紡織服裝制造業(yè)等行業(yè)的重要性明顯,在這些行業(yè),民營企業(yè)已居主導(dǎo)地位,上規(guī)模民營企業(yè)成為真正的行業(yè)主角。

上海上規(guī)模民營企業(yè)的區(qū)縣分布正朝合理的方向轉(zhuǎn)變:郊區(qū)戶數(shù)超過市區(qū)多達百戶,而主要經(jīng)濟指標(biāo)則市區(qū)普遍優(yōu)于郊區(qū),如營業(yè)收入市區(qū)超過郊區(qū)2320億,資產(chǎn)總額市區(qū)大于郊區(qū)2751多億,利潤總額市區(qū)多于郊區(qū)141億,戶均指標(biāo)市區(qū)上規(guī)模民營企業(yè)更是遙遙領(lǐng)先。這符合上海正向國際大都市演變的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,符合城郊產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系,上海上規(guī)模民營企業(yè)的發(fā)展正越來越明顯地反映國際大都市的特點,體現(xiàn)與蘇浙上規(guī)模民營企業(yè)的錯位競爭和差別優(yōu)勢。

保持著較高的投資熱情。戶均投資近1.5億元,對外投資的行業(yè)大都是本企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和加強,投資方式主要是內(nèi)涵式、集約式的擴建和技術(shù)改造,未來三年,本市民營企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域主要海外,其它地域較為平均,說明本市民營企業(yè)發(fā)展視野更為廣闊,對國外國內(nèi)市場開拓更為積極。

進一步靠攏現(xiàn)代化企業(yè)制度,管理和法人治理結(jié)構(gòu)日趨規(guī)范和合理。89%由股東大會和董事會決策企業(yè)重大事項,半數(shù)以上企業(yè)由家族外控股。隨著發(fā)展與競爭的需要,采取集團公司模式的企業(yè)日益增多,數(shù)據(jù)也表明,集團公司無論在企業(yè)經(jīng)營規(guī)模還是在經(jīng)營效率上遠勝于非集團公司。企業(yè)重視質(zhì)量管理和提高管理水平,參與各種認(rèn)證和通過信息化建設(shè)的企業(yè)數(shù)量越來越多,企業(yè)比較重視企業(yè)文化和員工權(quán)益,七成以上的企業(yè)建立了黨委和工會,八成以上的企業(yè)為員工繳納了“三金”,八成以上的企業(yè)簽定勞動合同比例在100%。

加大自主創(chuàng)新力度,對自主研發(fā)能力日趨重視。61%通過自主開發(fā)與研制取得關(guān)鍵技術(shù),37.8%被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè),52.3%的企業(yè)有自主知識產(chǎn)權(quán),36.5%的企業(yè)自有商標(biāo)收入比例100%的有146戶企業(yè),17.8%的企業(yè)研發(fā)費用5%以上,31.8%的企業(yè)研發(fā)人員10%以上。這些表明民營企業(yè)已逐漸成為本市經(jīng)濟中活躍的技術(shù)創(chuàng)新主體,對提高本市整體技術(shù)水平,實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

發(fā)展中面臨的問題

伴隨著發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和民營企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展,上海上規(guī)模民營企業(yè)正健康有序地發(fā)展壯大。但是,上規(guī)模民營企業(yè)在發(fā)展中還是存在許多不足,還需要在發(fā)展中不斷提升自身能力,推動民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的進一步改善。不足之處主要是:

1、龍頭企業(yè)不多,企業(yè)之間業(yè)績相差巨大

上海上規(guī)模民營企業(yè)雖然在經(jīng)濟指標(biāo)上呈現(xiàn)健康平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢,但企業(yè)之間經(jīng)營業(yè)績差距鴻溝依然明顯,極少數(shù)大企業(yè)的經(jīng)營績效遙遙領(lǐng)先。2011年營業(yè)收入前五位企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入占入圍企業(yè)32.1%。前五位企業(yè)實現(xiàn)凈利潤占入圍企業(yè)的37.8%。同時,本市上規(guī)模民營企業(yè)龍頭企業(yè)基本穩(wěn)定,近幾年很少有新企業(yè)進入營業(yè)收入前十位,在全聯(lián)民營企業(yè)500強排序中,上海民營企業(yè)入圍數(shù)量逐年減少,從五年前的近30家可以入圍到今年只有15家入圍,降幅明顯,另外,位次也逐年降低,如復(fù)星高科技(集團)有限公司,東方希望集團有限公司等民營企業(yè)500強前十名的常客在最近兩年已經(jīng)很難進入前二十位。

2、受經(jīng)濟危機影響,企業(yè)獲利能力大幅下降

上海民營企業(yè)還是普遍受到經(jīng)濟危機影響,資本獲利能力大幅下降,虧損企業(yè)明顯增多。2011年度入圍企業(yè)人均凈利潤7.8萬元,同比負(fù)增長17.0%。與全聯(lián)上規(guī)模民營企業(yè)500強持平,這是近五年內(nèi)上海民營企業(yè)人均凈利潤首次沒有領(lǐng)先全國民營企業(yè)500強。2011年度入圍企業(yè)凈資產(chǎn)收益率為14.4%,比上年減少3.4個百分點,其中,凈資產(chǎn)收益率在100%以上的5 戶,比上年減少4戶,凈資產(chǎn)收益率在50%以上的15戶,較上年減少14戶。2011年度入圍企業(yè)營業(yè)收入負(fù)增長企業(yè)81家,較上年增加161.3%,有22家企業(yè)虧損,較上年增加8戶。虧損和負(fù)增長行業(yè)范圍廣,其中紡織服裝制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)等企業(yè)居多。

3、集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),壟斷行業(yè)進入較少

上海上規(guī)模民營企業(yè)主要分布在有色金屬冶煉及延加工業(yè),房地產(chǎn)業(yè),批發(fā)零售業(yè),紡織服裝制造業(yè),電氣機械及器材業(yè)等市場競爭比較充分,具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

在國務(wù)院“民間投資36條”鼓勵投資的領(lǐng)域,上海民營企業(yè)基本都有所涉獵,但比重普遍不高,沒有一個行業(yè)超過10%,政策配套措施滯后,政策執(zhí)行不到位;壟斷行業(yè)對新進入者有抵觸;壟斷行業(yè)門檻高是阻止企業(yè)進入壟斷行業(yè)的主要原因。

4、融資、人才、品牌建設(shè)等問題沒有明顯改善

近年來,在影響民營企業(yè)的制約因素中,融資難和人才短缺是民營企業(yè)反映制約企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。調(diào)研顯示,上海民營企業(yè)投資資金主要來源自有資金,銀行貸款的不到三成,資本市場融資只有3%,甚至有部分民營企業(yè)通過民間借貸籌措投資資金。在人才問題上,人才匱乏是制約企業(yè)自主創(chuàng)新的最主要因素,三成以上企業(yè)大學(xué)學(xué)歷員工比例低于10%的,近三成企業(yè)技術(shù)人員比例低于10%。在品牌建設(shè)上,全國知名度的品牌不多,只有10%的企業(yè)擁有中國馳名商標(biāo)名稱,擁有中國馳名商標(biāo)數(shù)量為45項,這與蘇浙等省份相比無論是數(shù)量還是比例都處于落后狀態(tài)。

推進本市民營企業(yè)發(fā)展壯大的建議

上海民營企業(yè)正處于一個重要的發(fā)展戰(zhàn)略期,伴隨民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的日益改善和優(yōu)化,為了進一步發(fā)展壯大上規(guī)模民營企業(yè),針對調(diào)研中民營企業(yè)所存在的問題,提出以下建議:

1、形成產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展龍頭企業(yè)

目前,上海已擁有一批較大規(guī)模的民營企業(yè)。但總體上看,這樣的大企業(yè)還不多,今后一個時期,要重點培育一批具有成長潛力的民營企業(yè),增強綜合實力和競爭力,形成一批知名度高、國際競爭力強的大企業(yè)大集團,發(fā)揮骨干企業(yè)的輻射作用,進一步引導(dǎo)中小企業(yè)加強與大企業(yè)的產(chǎn)品配套和專業(yè)化協(xié)作。鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟企業(yè)集聚發(fā)展,推動民營經(jīng)濟在更高的層次上實現(xiàn)集群化發(fā)展。

2、拓展民營企業(yè)行業(yè)分布,擴大民營企業(yè)市場空間

上海民營企業(yè)大多集中在傳統(tǒng)行業(yè),新行業(yè)進入較少,原有行業(yè)民營企業(yè)競爭激烈,制約了民營企業(yè)的進一步發(fā)展。目前,上海民營企業(yè)經(jīng)濟實力和技術(shù)實力等大為增強,具備進入資金和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的能力,要按照國務(wù)院“民間資本投資36條”要求進一步清除對民營經(jīng)濟的準(zhǔn)入障礙,鼓勵和支持民營經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、公用事業(yè)領(lǐng)域,鼓勵和支持民營企業(yè)“走出去”。

3、采取措施,化解融資難、人才缺乏、品牌建設(shè)等問題

銀行貸款和審貸信息的不對接,貸款者和審批貸款者之間的信息不對接是融資難的瓶頸問題。要將政府的有效引導(dǎo)、商會的誠信機制、金融機構(gòu)的服務(wù)創(chuàng)新、市場資金的整合配置有效地結(jié)合,目前上海正在搭建小微企業(yè)融資服務(wù)平臺,依托商會、街鎮(zhèn)、專業(yè)市場等貼近小微企業(yè)的機構(gòu),促進銀企對接,這是解決企業(yè)融資難的有效途徑,有利于推動政府政策落地,滿足融資需求。

圍繞新能源、新材料、新醫(yī)藥和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)、文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè),打造引進高端創(chuàng)新人才、高技能人才服務(wù)平臺,為民營企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和在更高平臺上的發(fā)展集聚人才。

大力引導(dǎo)民營企業(yè)科技創(chuàng)新,積極實施名牌帶動戰(zhàn)略,在發(fā)展品牌經(jīng)濟上求突破。

4、吸引上規(guī)模民營企業(yè)來滬發(fā)展,促進民營企業(yè)參與國企改制。

充分利用上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的政策優(yōu)惠,吸引符合上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的外省市上規(guī)模民營企業(yè)投資上海,積極引進總部經(jīng)濟,促進“龍頭企業(yè)”的輻射作用,加快產(chǎn)業(yè)群的布局與集聚發(fā)展。

引導(dǎo)上規(guī)模民營企業(yè)加強科學(xué)管理和高效運轉(zhuǎn),提高自身競爭力。形成完善的民營企業(yè)參與國資、國企改制的運作機制,引導(dǎo)國資壟斷企業(yè)改變觀念,降低市場準(zhǔn)入門檻,吸引民營企業(yè)進入國務(wù)院“民間投資36條”鼓勵投資的領(lǐng)域。

民營經(jīng)濟論文:淺談以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)民營經(jīng)濟的發(fā)展

內(nèi)容摘要：科學(xué)發(fā)展觀的提出為民營經(jīng)濟走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路指明了方向，為民營經(jīng)濟質(zhì)量的全面提升探明了途徑，為民營經(jīng)濟的制度創(chuàng)新注入了活力，對我國現(xiàn)階段民營經(jīng)濟的發(fā)展將具有很好的引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；民營經(jīng)濟；制度創(chuàng)新；質(zhì)量提升

堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，這是基于中國國情的發(fā)展觀，是貫徹唯物辯證法的發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀解決了為何發(fā)展、為誰發(fā)展、發(fā)展什么、如何發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題，是我黨治國理政、富民安邦的行動綱領(lǐng)，深刻揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律。準(zhǔn)確把握、正確理解、自覺落實科學(xué)發(fā)展觀，對于新時期我國非公有制經(jīng)濟，特別是民營經(jīng)濟的發(fā)展具有重大理論和實踐意義。

1科學(xué)發(fā)展觀為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展指明了方向

在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的進程中，民營經(jīng)濟正在成為一支最具活力的經(jīng)濟力量，并扮演著越來越重要的經(jīng)濟角色。科學(xué)發(fā)展觀的提出，為民營經(jīng)濟走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、無環(huán)境污染、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的新型發(fā)展道路指明了方向，并奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

1.1科學(xué)發(fā)展觀遵循的是“比較優(yōu)勢”經(jīng)濟原理

經(jīng)濟學(xué)“比較優(yōu)勢”原理，是市場經(jīng)濟下構(gòu)成分工的原理，在民營企業(yè)身上得到了很好的印證。科學(xué)發(fā)展觀要求民營經(jīng)濟把自己的比較優(yōu)勢與市場需求有效對接，發(fā)揮好自己的比較優(yōu)勢，真正把“比較優(yōu)勢”作為自己在市場經(jīng)濟下的行為準(zhǔn)則。大量的調(diào)查證明，浙江民企在技術(shù)含量不高、規(guī)模不大的條件下，有著極強的生命力和盈利能力，就在于發(fā)揮了他們的比較優(yōu)勢。

1.2科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)的是“全面協(xié)調(diào)發(fā)展”

從經(jīng)濟學(xué)的角度審視，經(jīng)濟增長質(zhì)量和經(jīng)濟增長速度的統(tǒng)一，應(yīng)是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，要求民營經(jīng)濟不僅要追求經(jīng)濟規(guī)模的擴張，也要追求生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品科技含量的提升；全面協(xié)調(diào)發(fā)展，要求民營經(jīng)濟必須改變自身素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，努力實現(xiàn)管理水平、技術(shù)水平、信用水平、企業(yè)文化水平等的全面提升；努力實現(xiàn)內(nèi)部激勵機制、管理制度、產(chǎn)權(quán)制度、技術(shù)創(chuàng)新機制的全方位創(chuàng)新。

1.3科學(xué)發(fā)展觀追求的是“可持續(xù)發(fā)展”

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確追求可持續(xù)發(fā)展，就是要在發(fā)展經(jīng)濟的同時，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承載力，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這就要求民營經(jīng)濟在發(fā)展中必須合理利用資源，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，加強污染治理，保護生態(tài)環(huán)境；要求民營經(jīng)濟在進行投資決策和項目開發(fā)時，要充分考慮對環(huán)境的影響，變環(huán)境問題的末端治理為源頭防治。

4．科學(xué)發(fā)展觀堅持的是“以人為本”的發(fā)展理念

以人為本，要求民營經(jīng)濟要充分考慮廣大人民群眾的利益，在發(fā)展中避免過度占用耕地，開采、耗用、浪費有限的自然資源，限制“三廢”的排放，保護人類生存環(huán)境；以人為本，要求民營經(jīng)濟應(yīng)充分考慮產(chǎn)品使用者的利益，在生產(chǎn)中杜絕偷工減料、添加有害物、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，防止危害百姓身心健康的現(xiàn)象發(fā)生；以人為本，要求民營經(jīng)濟充分考慮內(nèi)部員工的利益，建立激勵機制，調(diào)動廣大員工的積極性和創(chuàng)造性。

2科學(xué)發(fā)展觀為民營經(jīng)濟的制度創(chuàng)新注入了活力

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，必須改變民營經(jīng)濟發(fā)展中不完善的機制和不合理的制度，使之適應(yīng)經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。

2.1以科學(xué)發(fā)展觀實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新

產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的核心是使產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范化，那種認(rèn)為民營企業(yè)不存在產(chǎn)權(quán)問題的觀點是不科學(xué)的。民營企業(yè)先天具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，但由于分權(quán)制衡的法人治理機構(gòu)缺位或徒有其名，產(chǎn)權(quán)制度往往很不規(guī)范。民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度要求民營企業(yè)必須生產(chǎn)市場有強烈需求的產(chǎn)品，進行投入與產(chǎn)出的比較，不能盲目貪大求洋，浪費資本。同時，不少民營企業(yè)的地緣和親緣關(guān)系色彩比較強烈，封閉性較強，流動性較差，且產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，解決不了所有者經(jīng)營能力與企業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾，不利于企業(yè)資本擴張和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，也難以分散經(jīng)營風(fēng)險。因而，民營經(jīng)濟要發(fā)展，必須實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)由封閉、單一向開放、多元化轉(zhuǎn)變。提倡有條件的大中型民營企業(yè)走股權(quán)融資之路，通過出讓股權(quán)成為有限責(zé)任公司、股份有限公司、上市公司等。通過規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度，使企業(yè)上升到一個新的發(fā)展平臺，走上資本市場之路，以適應(yīng)在更大空間中發(fā)展所需要的控制力、開放性和資源整合的要求。

2.2以科學(xué)發(fā)展觀實現(xiàn)管理制度的創(chuàng)新

傳統(tǒng)的家族管理制度是民營企業(yè)管理的主要模式，這種模式在民企創(chuàng)業(yè)初期，所有者和經(jīng)營者一體化，曾產(chǎn)生較大的利潤和較高的效率。但隨著企業(yè)規(guī)模的擴大、市場環(huán)境的變化和市場競爭日趨激烈，企業(yè)發(fā)展超出所有者直接控制的能力范圍，企業(yè)所有者從事經(jīng)營管理往往難見成效，內(nèi)部管理不規(guī)范、制度不明確、基礎(chǔ)管理薄弱、管理水平差等以人治為主的家族式管理的弊端逐漸顯露出來，并成為民營企業(yè)進一步發(fā)展的制度障礙。民營企業(yè)要實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，必須走管理制度創(chuàng)新之路，根據(jù)企業(yè)的具體情況，積極引進適合本企業(yè)的高效、開放的科學(xué)管理模式，改變單一的家族式管理，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，使內(nèi)部管理不斷走向規(guī)范化、科學(xué)化，提高運營效率和管理水平，以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2.3以科學(xué)發(fā)展觀實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)進步的創(chuàng)新

技術(shù)進步與創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動力，也是民營企業(yè)在市場競爭中生存和發(fā)展的重要保證。當(dāng)民營企業(yè)發(fā)展到一定程度時，科技進步直接關(guān)系到民營企業(yè)能否加快發(fā)展。民營企業(yè)自身的比較優(yōu)勢在于其專業(yè)化程度高，產(chǎn)品更新?lián)Q代快，企業(yè)投資規(guī)模小，這些特點十分有利于民營企業(yè)的技術(shù)進步和設(shè)備更新。要實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，首先，民營企業(yè)要加大科技投入，積極采用“與環(huán)境友好”的高新技術(shù)，改變企業(yè)裝備差、工藝落后，產(chǎn)品檔次低、技術(shù)含量少、與環(huán)境不友好的狀況；其次，要建立多層次、多形式的技術(shù)開發(fā)體系，有條件的民營企業(yè)要建立自己的科研開發(fā)中心，不具備條件的可以采取掛、靠、聯(lián)等形式，加強與高校、科研單位的聯(lián)合與協(xié)作。實踐證明，高校及科研單位有著獨特的人才和科研優(yōu)勢，民營企業(yè)應(yīng)以利益機制為引導(dǎo)，本著利益共享、科技成果共享，實現(xiàn)“借梯上樓”，研制開發(fā)出經(jīng)濟效益顯著、技術(shù)含量高、資源消耗少、廢棄物排放低的名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，最終形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品系列，構(gòu)建起自己的科技競爭優(yōu)勢。

2.4以科學(xué)發(fā)展觀實現(xiàn)用人機制的創(chuàng)新

企業(yè)的競爭是人才的競爭，人才在經(jīng)濟發(fā)展中具有極端的重要性。然而，國內(nèi)不少民營企業(yè)視員工為單純的雇傭關(guān)系，對員工缺乏信任與尊重，沒有建立科學(xué)有效的人才激勵機制和公平的績效評估制度，按勞分配的原則沒有充分體現(xiàn)。激勵機制的弱化導(dǎo)致員工的潛能、工作的積極性、創(chuàng)造性得不到充分發(fā)揮。與企業(yè)的短期行為相對應(yīng)的是優(yōu)秀人才培養(yǎng)不出、引不

進來、保留不住。因此，民營企業(yè)必須堅持“以人為本”的觀念，加強人力資源的開發(fā)利用，建立吸引人才、留住人才和儲備人才的機制，在企業(yè)內(nèi)部建立合理的激勵機制和績效評估制度，建立必要的人力資源管理制度和薪酬制度，引入員工“職業(yè)生涯設(shè)計”導(dǎo)向機制、建立溝通與反饋機制，從不同角度關(guān)心員工的發(fā)展和成長，給員工以滿足感、榮譽感、歸宿感，從而增強企業(yè)活力，提高企業(yè)效率。2.5以科學(xué)發(fā)展觀實現(xiàn)決策理念的創(chuàng)新

民營經(jīng)濟決策理念的創(chuàng)新，是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)。民營經(jīng)濟是天然的市場經(jīng)濟，民間資本具有強大的爆發(fā)力和創(chuàng)造力，民營經(jīng)濟發(fā)展的出路是“活在民間”。“活在民間”是指決策者以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，體現(xiàn)出“活”的發(fā)展意識，靠“思想放活”、“政策搞活”、“體制激活”、“民資融活”、“科技領(lǐng)活”引領(lǐng)民營經(jīng)濟走向良性發(fā)展的快車道。

3科學(xué)發(fā)展觀為民營經(jīng)濟的質(zhì)量提升探明了途徑

以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)民營經(jīng)濟發(fā)展，必須牢牢把握“發(fā)展”這一主題，不能有絲毫的動搖和偏離，堅定不移地用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，促進民營經(jīng)濟質(zhì)量的全面提升。

3.1科學(xué)發(fā)展觀有助于提高企業(yè)的信用等級

信用關(guān)系是維系現(xiàn)代市場經(jīng)濟中各種錯綜復(fù)雜聯(lián)系的基礎(chǔ)，是企業(yè)在市場中的立身之本，也是企業(yè)在競爭中的成功之道。與國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟相比，民營經(jīng)濟不注意誠信的問題相對發(fā)生得較多，致使民營企業(yè)的群體形象受到影響。隨著市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范，民營企業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，必須把構(gòu)筑信用體系、提高信用等級放在重要位置，樹立“信譽是企業(yè)的無形資產(chǎn)”的意識，進一步強化誠信立企、誠信興企觀念，既重企業(yè)利益，又重企業(yè)信譽；既重眼前收益，又重長遠效益；既重自身需求，又重大局要求；既與客戶講誠信、與部門講誠信，又與員工講誠信，善求“義”中之“利”。通過提高信用等級，樹立起良好的企業(yè)外部形象，提高金融機構(gòu)的信任度，以信用贏得客戶，有助于降低交易成本，提高民營企業(yè)的競爭力。

3.2科學(xué)發(fā)展觀有助于促進企業(yè)文化的建設(shè)

企業(yè)文化是企業(yè)的思維方式和行為方式的總和，它通過潛移默化的作用塑造企業(yè)的存在方式和員工的行為方式。優(yōu)秀的、先進的企業(yè)文化有助于增強企業(yè)的凝聚力和創(chuàng)造力，直接影響企業(yè)的經(jīng)營理念和發(fā)展思路，也是企業(yè)競爭力的一個重要體現(xiàn)。與其他類型的市場主體相比，民營企業(yè)普遍缺乏對企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)注，這種狀況如果延續(xù)下去，勢必影響民營企業(yè)在市場競爭中的生存和發(fā)展。因此，民營企業(yè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重視和加強企業(yè)文化建設(shè)，建設(shè)各具特色的企業(yè)文化。

3.3科學(xué)發(fā)展觀有助于提升企業(yè)的成長能力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷提升，是經(jīng)濟增長的重要指標(biāo)，是市場主體與市場需求不斷博弈的結(jié)果。目前，一批民營企業(yè)已初步完成了資本原始積累，具備了一定的成長能力。但隨著市場的變化、科技的進步和社會的發(fā)展，企業(yè)需要適時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展空間。然而，不少民營企業(yè)“小富即安”思想十分突出，缺乏進一步成長壯大的動力。民營企業(yè)要做大做強，首先要克服“小富即安”的思想，放眼長遠，樹立可持續(xù)的遠大發(fā)展目標(biāo)。要調(diào)整和制定適合自身特點的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)企業(yè)的條件和比較優(yōu)勢，在擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，推進資本擴張，擴大市場份額，靠質(zhì)量和特色把企業(yè)做大做強上下功夫。隨著國家對民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍進一步放開，有資本優(yōu)勢的民營企業(yè)可以積極參與國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，以資產(chǎn)為紐帶，以承包、租賃、聯(lián)合、兼并、參股、收購等形式，實現(xiàn)資本的擴張，加速規(guī)模擴張；有品牌優(yōu)勢的民營企業(yè)，可按照社會化大生產(chǎn)的要求，實行專業(yè)分工與協(xié)作，加速品牌聚集和資本聚集，形成具有更高知名度和競爭力的大型企業(yè)。

3.4科學(xué)發(fā)展觀有助于提高決策者的綜合素質(zhì)

企業(yè)決策者，包括企業(yè)所有者和政府管理者，他們對企業(yè)的發(fā)展起著決定性作用。由于歷史的原因及追求的不同，我國民營企業(yè)決策者的素質(zhì)，普遍不能適應(yīng)現(xiàn)代融資、營銷、管理方式，以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。管理上，所有者往往滯留在創(chuàng)業(yè)初期，憑經(jīng)驗進行市場分析和預(yù)測，靠主觀意志和愿望進行管理決策，以個人威信或家族觀念從事日常管理，投資盲目性較大，成功率較低；實踐中，傾向于追求短期目標(biāo)和個人近期利益最大化，有的甚至采取不正當(dāng)競爭手段或違法經(jīng)營，偷稅漏稅，追逐暴利。而政府管理者為了自身利益，不惜冒險決策審批開辦國家明令禁止的企業(yè)，私自開采、浪費國家有限的自然資源，從而加速了資源的枯竭，加重了生態(tài)環(huán)境的惡化。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高企業(yè)決策者的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，有助于增強其對國家政策的中長期走向以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)見性，扭轉(zhuǎn)其決策中的短視傾向，避免或減少決策失誤，提升決策水平。

民營經(jīng)濟論文:努力實現(xiàn)民營經(jīng)濟招商引資“撐桿跳”

民營是激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟活力的法寶，民資是做大經(jīng)濟總量蛋糕的酵母，民富是涵養(yǎng)地方財力的源泉。今年以來，我們?nèi)猩舷掳凑漳贤ㄊ袪巹?chuàng)民營經(jīng)濟第一大市的要求，牢固確立“招商等于零，一切等于零”的工作理念，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，高度重視民營經(jīng)濟的招商引資工作，創(chuàng)新思路、攻堅克難、奮發(fā)進取，全市民營經(jīng)濟招商引資呈現(xiàn)“撐桿跳”的強勁發(fā)展態(tài)勢，為完成全年招商引資目標(biāo)任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。一、搶抓機遇、放大優(yōu)勢，全面實現(xiàn)民營經(jīng)濟招商引資新突破

今年以來，我們牢牢把握我國市場經(jīng)濟體制不斷完善，民營經(jīng)濟重要地位日益提升的歷史機遇；牢牢把握各級政策扶持力度不斷加大，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境日益改善的歷史機遇；牢牢把握我市區(qū)域競爭優(yōu)勢不斷凸現(xiàn)，各地民資涌入趨勢日益明顯的歷史機遇；牢牢把握我市民間資本實力不斷增強，群眾創(chuàng)業(yè)致富熱情日益高漲的歷史機遇。全力放大我市的區(qū)位優(yōu)勢、大橋優(yōu)勢、江海岸線優(yōu)勢、土地優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全市民營經(jīng)濟招商引資實現(xiàn)了新突破。1－8月份，累計新批民資企業(yè)家，新批民營企業(yè)注冊資本億元，引進境內(nèi)市外民資億元，同比增長，實現(xiàn)在外成功人士回鄉(xiāng)興辦民營企業(yè)家、民營企業(yè)合資嫁接家、外地民營企業(yè)來啟落戶家。我市民營經(jīng)濟招商引資呈現(xiàn)如下特點：

（一）招商領(lǐng)域不斷拓展，投資總量強勁攀升。今年以來，我市招商引資的領(lǐng)域已由以工業(yè)項目為主，逐步向農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域拓展，一個多領(lǐng)域、多層次、大開放、大引進的格局正在形成。據(jù)統(tǒng)計，1－8月份我市民營經(jīng)濟招商引資的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、三產(chǎn)項目分別占項目總數(shù)的17.4、73.5、4.9、4.2。全市民營經(jīng)濟招商引資共達成意向、協(xié)議項目353個，協(xié)議總投資160.31億元，民營經(jīng)濟完成固定資產(chǎn)投資億元，同比增長。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，項目質(zhì)量顯著提高。項目投入逐步從傳統(tǒng)的紡織服裝向機械電子、生物醫(yī)藥、船舶制造等高科技含量、高市場容量、高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、企業(yè)集聚度高的特色行業(yè)集中區(qū)，生物制藥、精細(xì)化工、機械電子等科技含量較高的項目占項目總數(shù)的49.7％，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)齊頭并進的局面，如總投資8250萬元的江蘇正泰醫(yī)藥化工有限公司的醫(yī)藥化工項目、總投資8000萬元的南通平川數(shù)控機床有限公司的數(shù)控機床項目等一批科技含量和附加值較高的大高外民資項目紛紛落戶我市。

（三）引資重點不斷突出，區(qū)域特色日趨明顯。我們緊緊抓住上海產(chǎn)業(yè)升級、城市功能調(diào)整和眾多企業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移的機遇，利用地緣優(yōu)勢，將長三角作為招商引資的主攻方向，主動對接蘇浙滬，積極參與長三角地區(qū)的交流和合作。今年以來，多次在上海、浙江、蘇南等地開展項目推介和招商引資活動，取得了較為顯著的成效，共接受上海轉(zhuǎn)移來啟的500萬元以上在建項目35只，計劃總投資12.58億元，今年已完成實物工作量2.16億元；接受浙江轉(zhuǎn)移來啟的在建項目15只，計劃總投資4.26億元，今年已完成實物工作量9170萬元。

（四）單體規(guī)模不斷擴大，重大項目進展順利。今年以來，啟東民營經(jīng)濟招商引資簽約項目單體規(guī)模一改過去幾十萬、幾百萬元體量較小的特點，實現(xiàn)了新的突破，1-8月份，簽約項目的平均單體規(guī)模為4541萬元，其中投資額在5000萬元以上的項目有65個，投資規(guī)模在5億元以上的項目有2個，均創(chuàng)啟東民營經(jīng)濟招商引資的歷史之最。1-8月份，啟東在建、竣工的500萬元以上的投資項目有只，投資額為億元，同比增長，其中超千萬元重大項目只，計劃總投資億元，占全部投資額的，如總投資1.64億元的南通惠港造船有限公司的造船項目完成技改實物工作量4000萬元，總投資1.37億元的南通衛(wèi)邦管業(yè)公司的民用管道項目完成技改實物工作量3720萬元等都已進入在建階段。

二、升溫聚焦、巧解難題，大力實施民營經(jīng)濟招商引資新舉措

今年以來，我們把民營經(jīng)濟招商引資作為提升區(qū)域競爭力和綜合實力的關(guān)鍵突破口，努力保持招商引資工作在新的更高平臺上快速發(fā)展，全市上下瞄準(zhǔn)全年目標(biāo)，不斷鼓勁、升溫、聚焦、加壓，掀起了一輪又一輪的大招商熱潮。

（一）突出行政推動，營造民營經(jīng)濟招商引資競爭氛圍。今年以來，我們進一步加強了民資招商的行政推動，強化了“市外就是外”的意識，把招民資像招外資一樣擺上同等重要位置，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、責(zé)任到位、考核獎懲到位，并與外資招商一同動員部署、一同組織推進、一同考核獎懲，調(diào)動一切積極因素，利用一切社會關(guān)系，挖掘一切資源潛力，吸引外地民營企業(yè)家來啟投資興業(yè)。年初，我們按照“攀高爭先、跨越奮進”的要求，召開了全市招商引資動員大會，對全力推進招商引資新的“撐桿跳”進行了全面發(fā)動，提出了20__年全市招商引資的高點定位目標(biāo)，對民資招商任務(wù)給予了明確，并以任務(wù)書的形式分解下達給各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和部門，使招商引資工作目標(biāo)早明確，責(zé)任早落實，壓力早傳遞。我們還完善了招商引資考核辦法，變年度考核為分季考核，并建立“月推進、季講評”考核督查制度，每月召開由分管領(lǐng)導(dǎo)參加的招商引資工作推進會，公布各地實績和排名，對先進單位頒發(fā)“月度流動紅旗”；每季召開由主要領(lǐng)導(dǎo)參加的點評會，對先進單位兌現(xiàn)獎勵，后進單位坐“黃牌席”，從而激發(fā)了各地的榮譽感和責(zé)任感，各級領(lǐng)導(dǎo)在民資招商上真正做到思想上放開膽子，工作上放開力度，領(lǐng)域上放開招商，親自帶隊組織各種招商活動，指導(dǎo)、推進重特大項目，形成了齊心協(xié)力抓民資招商的濃厚氛圍。

（二）突出節(jié)會招商，搭建民營經(jīng)濟招商引資活動平臺。組織招商節(jié)會，并不是勞命傷財、追求轟動效應(yīng)，而是對投資環(huán)境的大推介、對外形象的大展示、招商成效的大檢閱、引資工作的大推動。我們把舉辦招商節(jié)會作為招商引資的重要抓手，掀起一浪 高過一浪的招商引資熱潮。春節(jié)剛過，我們就展開了聲勢浩大的“春季攻勢”。組織召開在外成功人士新春座談會，動員他們回鄉(xiāng)投資興業(yè)，創(chuàng)辦實業(yè)；舉辦了第五屆科技五金交易會，共設(shè)置165個攤位，吸引了2萬余名經(jīng)銷商成交量達到10億元；舉辦了第二屆民間投資懇談會，共有127個項目簽約，其中超5000萬元人民幣的有18個，共協(xié)議利用內(nèi)資32.08億元。5月份我們組織舉辦了第五屆海鮮節(jié)暨國際經(jīng)貿(mào)洽談會，簽約項目143個，總投資額83.83億元，集中開工項目163個,總投資額43.62億元，推介項目199個，順利實現(xiàn)了簽約一批、領(lǐng)證一批、到帳一批、開工一批、推介一批這“五個一批”項目的預(yù)定目標(biāo)。組織了形式多樣的“夏季攻勢”。7月份，在上海舉辦了“接軌大上海、融入長三角”啟東投資環(huán)境說明會，邀請上海市領(lǐng)導(dǎo)和客商200多名，簽約項目20多個。8月、9月我們又在浙江寧波、溫州、臺州、慈溪等四個民資活躍地區(qū)舉辦了投資環(huán)境說明會，共邀請客商名，簽約項目個，總投資額億元。同時，我們還認(rèn)真組織參加了南通市在北京、上海、溫州召開的投資環(huán)境推介會。

（三）突出駐點招商，構(gòu)筑民資招商的前沿陣地。在招商引資競爭日益激烈的今天，抽調(diào)精兵強將，組織一支專業(yè)的招商隊伍，在商賈云集的地區(qū)實行駐點招商，是我市開展招商引資的一大特色。今年我們進一步調(diào)整、充實招商力量，建立優(yōu)勝劣汰機制，把一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、有較強事業(yè)心、責(zé)任感的優(yōu)秀人才充實到了12個招商分局和各專業(yè)招商隊伍中。切實加強對招商分局前方信息的后道處理，做好招商分局引進外商的接待工作，合理選擇項目落戶地點，提高信息資源的利用率和項目的成功率。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)巡視組分赴各招商分局駐地，進行實地督查考察，加強對駐點招商工作的指導(dǎo)。今年以來，我市駐點招商取得了較好成績，共引進民資項目個，新批注冊資本萬元，引進民資萬元，分別比去年全年增長、。

（四）突出產(chǎn)業(yè)招商，做好民營經(jīng)濟招商引資配套文章。能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)招商是招商引資工作能否取得突破性進展的一個重要環(huán)節(jié)。我們重點加快了“兩個推進”。第一，加快推進民營經(jīng)濟招商工作向“產(chǎn)業(yè)對接”轉(zhuǎn)變。深入研究、分析和挖掘自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全方位凸現(xiàn)啟東的產(chǎn)業(yè)特色，重點依托我市電動工具、生物醫(yī)藥化工、輕紡服裝、機械電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，積極搞好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對接和產(chǎn)品配套。深入研究產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，利用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和上下道的客戶優(yōu)勢進行招商，有的放矢，積極引進產(chǎn)業(yè)龍頭和配套項目，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊。第二，加快推進沿江大開發(fā)專題招商。我們積極依托我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)位條件，繼續(xù)凸現(xiàn)啟東地處上海一小時都市圈、臨江靠海、交通便捷、水資源、土地資源豐富和商務(wù)成本低等優(yōu)勢條件，有重點有目標(biāo)地做好大用水量、大能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接工作。加強了對重點產(chǎn)業(yè)配套項目的跟蹤工作，特別是對產(chǎn)業(yè)鏈長、有帶動效應(yīng)的潛力項目進行重點服務(wù)，主動上門推介，堅持打好“盯、粘、搶”攻堅戰(zhàn)，盡快吸引一批產(chǎn)業(yè)配套性強的大項目落戶啟東。另外，我們還積極跟蹤境內(nèi)上海、浙江、蘇南、廣州、廈門等產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移輸出地，早安排、早出擊、早跟蹤、早掛鉤，快人一步走出去，精心籌劃搶機遇，務(wù)求取得實效。

（五）突出重點項目，提高民營經(jīng)濟招商引資規(guī)模檔次。重點大項目對我市經(jīng)濟發(fā)展具有強大的支撐作用和牽引作用。今年以來，我們始終把重大項目作為民營經(jīng)濟招商引資的重中之重，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，緊緊抓在手上，組織各有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人成立專門工作班子，集中主要精力，進行不間斷跟蹤、高規(guī)格接待、高層次洽談、一攬子協(xié)調(diào)、高效率服務(wù)，取得了良好的成效。我們還注重邀請在具有較高知名度和較大影響力的重要客商來啟考察，向其介紹我市獨特的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)越的投資環(huán)境和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ鰪娖渫顿Y啟東的吸引力。聘請其擔(dān)任啟東高級經(jīng)濟顧問、招商大使，充分利用其在客商中的影響力，宣傳啟東、推介啟東，為我市的招商引資牽線搭橋。今年以來，我們先后邀請了東莞臺商協(xié)會會長、世界臺商協(xié)會永遠名譽會長、溫州總商會副會長等區(qū)域性領(lǐng)軍人物來啟東訪問，在他們的帶動之下，吸引了近百名中外客商來啟考察，相繼簽約一大批規(guī)模較大的民資項目，同時也為將來進一步的合作打下了良好的基礎(chǔ)。

（六）突出區(qū)域特色，形成民營經(jīng)濟招商引資集聚載體。我們把突出我市區(qū)域優(yōu)勢，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)進程，招商引資的重要載體，精心規(guī)劃，加大投入，強勢推進。目前，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已簽訂拆遷協(xié)議戶，騰出土地面積平方米，完成道路建設(shè)、土地平整、通水通電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實物工作量萬元。今年以來共引進民資項目個，引進資金億元。同時在去年建設(shè)10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房的基礎(chǔ)上，今年又規(guī)劃建設(shè)30萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房“筑巢引鳳”的方式，已興辦了各類企業(yè)50多家。我們還進一步發(fā)揮我市海洋資源優(yōu)勢，以省級海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，加快呂四國家級中心漁港建設(shè)，把開辟和建設(shè)民營經(jīng)濟集中區(qū)放在重要位置，把大洋港沿線建成初具規(guī)模的臨港工業(yè)區(qū)，做強做大海洋產(chǎn)業(yè)，今年以來共引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目個，總投資億元。電動工具產(chǎn)業(yè)是我市最具發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€特色產(chǎn)業(yè)。南通市政府把它作為特色板塊經(jīng)濟進行重點培育和扶持，今年以來我們進一步夯實電動工具產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，放大營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快推進科技五金工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加強與國內(nèi)外電動工具企業(yè)的交流合作，大力引進一批電動工具生產(chǎn)和配套企業(yè)，今年以來共引進項目個，總投資億元，特別是投資1個億的中國天汾電動工具國際商貿(mào)城的開工，為五金工具招商搭建了更高的平臺。我們還利用北新鎮(zhèn)沿江灘涂的土地優(yōu)勢，抓住浙江、上海、蘇南等地化工企業(yè)紛紛外遷的機遇，促進項目集聚，吸引了浙江、上海、蘇南等地的化工企業(yè)落戶園區(qū)，目前已簽約企業(yè)家，總投資億元。另外，我們還積極利用江海岸線優(yōu)勢，吸引造船以及配套企業(yè)落戶，目前已經(jīng)簽約有等企業(yè)家，總投資將達億元。

（七）突出巧解難題，營造民營經(jīng)濟招商引資最佳環(huán)境。我們把國家宏觀政策調(diào)控階段作為啟東強攻招商引資、積蓄發(fā)展后勁、實現(xiàn)跨越發(fā)展的一個極佳機遇期來認(rèn)識和對待。我們認(rèn)識到啟東與蘇南和浙江等其他地方相比，在一些行業(yè)和項目的承載能力，在項目投入的區(qū)位條件、在一些要素的供給等方面，具有明顯的競爭優(yōu)勢。因此，在同樣受到宏觀調(diào)控的環(huán)境下，我們堅持科學(xué)發(fā)展觀，積極化解發(fā)展難題，大力招商引資，吸引了更多的客商來啟東考察，來啟東投資。我們通過用足已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發(fā)后備的，優(yōu)化配置，集約用地。使科技含量高、投資強度大、產(chǎn)業(yè)帶動力強和對地方財稅貢獻大的民資項目特到優(yōu)先保證。通過加強銀企合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極向上爭取指標(biāo)，組建擔(dān)保公司，優(yōu)先滿足一批有市場、有效益、有信譽的中小項目的資金需求。通過抓好有序用電，幫助企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計劃，組織用電大戶合理錯峰，保證重點項目的用電需要。通過動員、鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位工作人員以提前退休、離崗創(chuàng)業(yè)等途徑到工業(yè)企業(yè)從事管理工作，健全完善了技工培訓(xùn)體系，加大了普通工人引進力度，指導(dǎo)、幫助引進企業(yè)解決用工問題。在軟環(huán)境上，我們狠抓各項政策的落實。要求各級各部門一定要牢固 樹立全局觀念和中心意識，端正態(tài)度，擺正位置，無條件地服從政策，創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，確保將市里出臺的優(yōu)惠政策不折不扣地落實到外來投資者身上。以《行政許可法》出臺為契機，進一步深化行政審批制度改革，大力推行“一門受理、聯(lián)合審批、一口收費、限時辦結(jié)”的全過程服務(wù)。繼續(xù)實施大環(huán)境整治,對政令不暢、亂收費亂罰款亂攤派等問題進行嚴(yán)肅整治，對推諉扯皮、辦事拖拉、刁難客商者,嚴(yán)懲不貸。對“三亂”行為和破壞投資環(huán)境的案件,做到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,曝光一起,既追究當(dāng)事人責(zé)任,又追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、鎖定目標(biāo)、一著不讓，全力推進民營經(jīng)濟招商引資新跨越

在充分看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到我市招商引資面臨的困難和挑戰(zhàn)，還存在著一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，諸如資金到帳率需要進一步提高、項目科技含量需要進一步擴大、民資生存環(huán)境需要進一步優(yōu)化等。如果我們稍有松懈，就會慢人一拍，遲人一步，痛失良機。因此，我們將進一步增強危機感、緊迫感，努力搶占先機，爭得主動，以更大的力度推進全市民營經(jīng)濟招商引資工作，確保全面完成全年加壓目標(biāo)。

（一）進一步創(chuàng)新引資組織形式。在抓參與廣度上，深入發(fā)動全體黨員干部和廣大市民繼續(xù)以海納百川的胸懷、攻堅克難的勇氣、一往無前的銳氣、當(dāng)仁不讓的霸氣，利用一切關(guān)系，疏通一切渠道，積極參與民營經(jīng)濟招商引資工作。在抓開放力度上，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)招商方式的優(yōu)勢，積極開發(fā)運用網(wǎng)絡(luò)招商、媒體招商、會展招商等現(xiàn)代招商方式，節(jié)約招商成本，擴大招商成效，形成新一輪招商引資強勁攻勢。

（二）進一步拓展民資招商領(lǐng)域。充分發(fā)揮我市淡水資源充足、灘涂資源富裕、江海岸線長、環(huán)保容量大等優(yōu)勢，努力實現(xiàn)我市民資招商由工業(yè)項目為主，向一二三產(chǎn)業(yè)項目并舉轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮大唐電廠在我市動工的優(yōu)勢，突出大能耗量項目招商；充分發(fā)揮我市三水交匯、風(fēng)光獨特的優(yōu)勢，突出旅游項目招商；充分發(fā)揮我市教育水平領(lǐng)先優(yōu)勢，突出教育項目招商。繼續(xù)在鞏固和擴大吸引港資的基礎(chǔ)上，通過組團參加境外大型展銷會、博覽會、交易會等，加大對地區(qū)招商引資境的規(guī)模和頻度，從而加快外向開拓的步伐，大跨步融入世界經(jīng)濟。

（三）進一步提高項目科技含量。充分發(fā)揮我市基礎(chǔ)教育比較發(fā)達的優(yōu)勢和毗鄰上海、容易獲得高技術(shù)人才支撐的優(yōu)勢，加大對技術(shù)、資金密集型項目的招商力度，提高引資項目的投資密度，原則上要求進開發(fā)區(qū)項目投資密度每畝不低于15萬美元，一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)項目投資密度每畝不低于50萬元人民幣，實現(xiàn)引資項目由勞動密集型向技術(shù)密集型、資金密集型并舉轉(zhuǎn)變；

（四）進一步深化資金嫁接程度。把握法律底線，在經(jīng)濟領(lǐng)域上放活發(fā)展政策，在非經(jīng)濟領(lǐng)域上充分挖掘自身潛力，制訂更加優(yōu)惠的政策，激活一切生產(chǎn)要素，以我們現(xiàn)有企業(yè)為平臺，吸引投資者參與企業(yè)技術(shù)改造，提升民營經(jīng)濟經(jīng)營層次。按照“資源共享、政策共用、利益共得”的原則，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門間的合作，合力于民營經(jīng)濟招商引資，促使一批體量大、后勁足、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的大項目盡快向開發(fā)區(qū)等市級以上園區(qū)集聚，做大規(guī)模、做強特色、做出優(yōu)勢。進一步強化親商、安商、富商的服務(wù)舉措，迅速推動以外引外、以商引商，形成引進一個、帶來一群、建成一片的“連鎖效應(yīng)”、“裂變效應(yīng)”、“磁場效應(yīng)”。

（五）進一步優(yōu)化民資生存環(huán)境。加快經(jīng)濟體制創(chuàng)新，解決好民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的制度“瓶頸”，堅持市場化改革方向，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制條件。簡化辦事程序，公開公正收費，規(guī)范執(zhí)法檢查，推行事前警示，加強信息指導(dǎo)，完善司法服務(wù)，放寬經(jīng)營范圍，放寬投資者資格，放寬注冊登記和投資方式限制，減低民營經(jīng)濟進入門檻，不折不扣落實國家各項優(yōu)惠政策。在優(yōu)化服務(wù)上，由注重前道服務(wù)為主向前后道服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，在引資項目批準(zhǔn)、登記和資金到帳后，我們要強化后道服務(wù)意識，進一步健全后道服務(wù)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，對引資重大項目實行定期的現(xiàn)場辦公制度，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中遇到的各類難題。對現(xiàn)場辦公會議形成的一致意見，要求各相關(guān)單位必須堅決服從，并切實貫徹執(zhí)行。對陽奉陰違、阻礙項目進程、侵害投資者合法權(quán)益的行為，予以堅決懲處，絕不手軟。

（六）明確更嚴(yán)的考核。我們將進一步強化責(zé)任分解，狠抓序時進度，定期督促推進，加大獎懲力度。將工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作績效、工作獎懲細(xì)化到每一個責(zé)任單位、每一個責(zé)任人。定人、定責(zé)、定進度，狠抓到帳率、開工率。進一步強化“一月一推進、一季一講評”措施，每月在新聞媒體公布上月各單位完成實績、增幅及序時進度情況，努力形成你追我趕的競爭氛圍。在考核時段上，變以往一年一次年終考核為按序時進度分兩個方面、四個階段考核。對月度考核前三名的單位頒發(fā)流動紅旗，對有到帳實績的當(dāng)即兌現(xiàn)獎金，對完成序時進度且考核得分前三名的，進行表彰獎勵；對不能按序時進度完成任務(wù)的，則要求說明情況，拿出改進的辦法和措施。到年底仍不能完成任務(wù)的，除通報批評外，對主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行誡免談話，實行評先評優(yōu)一票否決。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟，是大勢所趨、民心所向，堅定不移地推進民營經(jīng)濟招商引資，是加快經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措。我們將以這次現(xiàn)場推進會為契機，緊緊依靠南通市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市先進經(jīng)驗，進一步發(fā)揚雷厲風(fēng)行、只爭朝夕的工作作風(fēng)，自信篤行、拼搏奮進的實干意識，攀高爭先、跨越奮進的時代精神，解放思想、開拓進取，同心同德、埋頭苦干，把民營經(jīng)濟招商引資的號角吹得更響、熱情催得更旺、干勁鼓得更足、步子邁得更大，全力開創(chuàng)我市民營經(jīng)濟發(fā)展新局面。

民營經(jīng)濟論文:以科學(xué)發(fā)展觀推動民營經(jīng)濟發(fā)展

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，已經(jīng)成為全黨和全社會的共識，市委、市政府提出了“踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧新__”，就民營企業(yè)而言，緊接著是如何把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的實踐中。尤其當(dāng)前面對金融危機給實體經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀更應(yīng)該把實現(xiàn)民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展，作為重中之重。

一、樹立信心，促進民企加快發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的第一要務(wù)就是發(fā)展，發(fā)展是硬道理，任何時候都要堅持，越是經(jīng)濟面臨較大困難的時候，越要堅持硬道理。目前，民營經(jīng)濟正面臨前所未有的生存壓力，在這生死攸關(guān)的時候，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀就是要樹信心、保增長、快發(fā)展。樹信心。國際金融風(fēng)暴對民營實體經(jīng)濟沖擊很大，有相當(dāng)一部份企業(yè)缺乏信心，哎聲嘆氣的有之，怨天憂人的有之，此時樹立企業(yè)發(fā)展信心比什么都重要。我們要省時度勢，科學(xué)分析形勢，樹立在危機中有商機的信心；科學(xué)分析自己，樹立在調(diào)整中有先機的信心；科學(xué)分析對手，樹立在升級中有潛機的信心。在挑戰(zhàn)中調(diào)整，在調(diào)整中升級，在升級中搶抓機遇，實現(xiàn)新一輪的快速發(fā)展。保增長。中央經(jīng)濟工作會議把保增長作為明年經(jīng)濟工作首要任務(wù)。保增長是民企渡過經(jīng)濟危機的客觀需要，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。保增長不僅是宏觀經(jīng)濟的問題，也是微觀經(jīng)濟問題。因此民營企業(yè)要把落實科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在保增長上來，只有保增長，為加快發(fā)展奠定基礎(chǔ)，才能把科學(xué)發(fā)展觀落到實處；只有保增長，為民營企業(yè)渡過難關(guān)提供能量支持，才能為科學(xué)發(fā)展提供物質(zhì)保障。保增長既不能盲目樂觀，也不能盲目悲觀，要運用科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)對金融危機帶來的挑戰(zhàn)，在應(yīng)對中趨利避害，轉(zhuǎn)危機為商機，為企業(yè)尋找新的發(fā)展空間。快發(fā)展。又好又快發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀最根本的體現(xiàn)。在當(dāng)前美國次貸危機不斷加劇，對實體經(jīng)濟的沖擊不斷加深的情況下要實現(xiàn)加快發(fā)展。就必須緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的政策機遇，緊緊盯住投資拉動的市場機遇，緊緊把握產(chǎn)業(yè)升級帶動的投資機遇，見“機”而作，實現(xiàn)新的發(fā)展。

二、加快調(diào)整，促進民企健康發(fā)展。這次經(jīng)濟危機既有發(fā)展方式不科學(xué)產(chǎn)生的后果，又為調(diào)整發(fā)展方式帶來了機遇。民營企業(yè)貫徹落實科學(xué)展觀，應(yīng)該從調(diào)整發(fā)展方式上入手，在調(diào)整中為健康發(fā)展集蓄力量，在調(diào)整中為健康發(fā)展補充能量，在調(diào)整中為健康發(fā)展提供保證，把速度和效益、總量和質(zhì)量有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

調(diào)整生產(chǎn)方式。民營企業(yè)正面臨著資本結(jié)累不豐厚，生產(chǎn)手段不先進，市場競爭十分激烈的雙重壓力，如何化解這一壓力，就需要在資本資源和勞動資源的比較優(yōu)勢中，做出科學(xué)選擇和定位。在科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，堅持淘汰落后生產(chǎn)工藝，引進先進技術(shù)裝備；淘汰粗放型生產(chǎn)方式，引進節(jié)約型生產(chǎn)模式；淘汰高能耗、高污染的產(chǎn)能，引用新技術(shù)、新材料的產(chǎn)能。努力形成資源節(jié)約型、環(huán)境美好型的發(fā)展模式。

調(diào)整增長方式。由量的增長轉(zhuǎn)達變?yōu)橘|(zhì)的增長，再由質(zhì)的增長帶動量的增長，是民營企業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。民營企業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要把調(diào)整經(jīng)濟增長方式作為切入點。調(diào)整增長方式就是由粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變；就是由資本擴張型向技術(shù)擴張型轉(zhuǎn)變；由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變；由高耗能、高污染型向低耗能、低排放型轉(zhuǎn)變。把經(jīng)濟增長的著眼點放在以產(chǎn)品質(zhì)量提升附加值，以科技創(chuàng)新提升后發(fā)力，以創(chuàng)建品牌提升市場份額，以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提升市場競爭力。調(diào)整增長方式要堅持“好字優(yōu)先，快字當(dāng)頭；不為眼前利益所惑，不為一時之難所困”。抓住擴大內(nèi)需之機主動調(diào)整，抓住增值稅轉(zhuǎn)型之機積極調(diào)整，抓住戰(zhàn)略機遇期盡快調(diào)整，經(jīng)過調(diào)整使民營企業(yè)脫胎換骨，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

調(diào)整管理方式。民營企業(yè)存在的“裙帶關(guān)系”“家族化管理”的弊端，一直困擾企業(yè)的發(fā)展，是企業(yè)“做不大、管不好”的頑癥，要根治這一頑癥，就必須創(chuàng)新管理制度，將新關(guān)系、新制度、新機制或者新體制，建立于企業(yè)經(jīng)濟活動之中，要制訂科學(xué)的管理制度，制度比能人更重要，認(rèn)真比聰明更重要，學(xué)會用制度管人、管事。當(dāng)前最為緊要的就是要克服“家長化主宰模式”，把企業(yè)家精神和團體精神融合起來，把企業(yè)家的智慧和團隊智慧結(jié)合起來；就是要摒并“家族化管理模式”建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的管理制度；就是要克服“家族化生產(chǎn)模式”，要廣開門路積極使用技術(shù)人才，引進先進技術(shù)，開發(fā)新型產(chǎn)品，形成生產(chǎn)社會化、經(jīng)營多元化、配套協(xié)作化的格局。

三、履行責(zé)任，促進民企和諧發(fā)展。企業(yè)發(fā)展到一定階段就必須承擔(dān)相應(yīng)的企業(yè)和社會責(zé)任，而企業(yè)和社會責(zé)任正是民營企業(yè)和諧發(fā)展的重要組成部份。民營企業(yè)應(yīng)該義利兼顧，德行并重，視社會責(zé)任為己任，視企業(yè)責(zé)任為己責(zé)。

積極承擔(dān)社會責(zé)任。民營企業(yè)在新增就業(yè)中占了絕大部分的比重，在此次金融危機的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)盡量少減員，不把經(jīng)濟危機轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣C，這既是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任，也是為國家承擔(dān)的社會責(zé)任。要轉(zhuǎn)變觀念，職工并不是完全意義的打工者，而是企業(yè)財富的創(chuàng)造造者，民營企業(yè)家要主動維護職工的合法權(quán)利，關(guān)心職工身心健康，尊重他們勞動精神，解決職工后顧之憂，使職工和企業(yè)一心一意謀求發(fā)展，同心同德開創(chuàng)未來。

積極參與共益事業(yè)。民企主動參與新農(nóng)村建設(shè)，是時代要求的呼喚，也是自身價值的體現(xiàn)。要致富思源、反哺社會，盡企業(yè)所能為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦，為建設(shè)新農(nóng)貢獻才智。幫助貧困村脫貧，幫助貧困戶致富。要主動參與共益事業(yè)，修橋鋪路德在民心，投資興教功在千秋，助醫(yī)送暖義在當(dāng)代，把經(jīng)濟發(fā)展和社會進步結(jié)合起來作為自己義不容辭的責(zé)任。

主動投身光彩事業(yè)。光彩事業(yè)是全國工商聯(lián)組織非公經(jīng)濟承擔(dān)社會責(zé)任的一項主題活動。幾年來在社會上引起了強烈反響，一座座新校區(qū)在光彩事業(yè)中拔地而起、一個個福利院在光彩事業(yè)中春意盎然，一個個貧困地區(qū)在光彩事業(yè)中加快發(fā)展。我市民營企業(yè)應(yīng)該積極投身到光彩事業(yè)中去，在光彩事業(yè)中體現(xiàn)人生價值，在光彩事業(yè)中留下自己的足跡，在光彩事業(yè)中履行自己的責(zé)任，把個人富裕與全體人民的共同富裕結(jié)合起來，使自己成為有中國特色社會主義的建設(shè)者。

民營經(jīng)濟論文:山區(qū)貧困縣民營經(jīng)濟發(fā)展的存在問題及其對策

黨的十六大，對民營經(jīng)濟給予了充分的肯定，使全國的民營經(jīng)濟步入了快速發(fā)展的階段。今年3月，廣東省委依據(jù)黨的十六大精神作出了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，這是全面指導(dǎo)我省民營經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對廣東增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，推進全省工業(yè)化，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化將產(chǎn)生重大影響，也標(biāo)志著廣東民營經(jīng)濟發(fā)展的又一個春天到來。但在山區(qū)縣，目前仍存在著加速發(fā)展民營經(jīng)濟認(rèn)識上有差距、環(huán)境欠佳、企業(yè)融資難、管理機制落后等一些問題和困難，亟需認(rèn)真加以解決。一、山區(qū)貧困縣民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展，滯后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，究其原因，主要存在如下問題：

（一）認(rèn)識不足，觀念陳舊。由于歷史的種種原因和人們觀念的陳舊，貧困山區(qū)縣對加快民營經(jīng)濟發(fā)展存在著疑慮，思想上固守“民營經(jīng)濟等同于私有化”的錯誤觀念，擔(dān)心民營經(jīng)濟的壯大會沖擊社會主義的基本經(jīng)濟制度，致使社會主義“變色”。因此不敢大膽地解放思想，放開手腳地保護和支持民營經(jīng)濟的發(fā)展。在這樣的社會意識形態(tài)影響下，山區(qū)縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展沒有平等的社會地位。

（二）法律保障機制不夠健全,民營經(jīng)濟的合法權(quán)益得不到有效保護。改革開放以來，國家通過逐步修改《憲法》，基本上完成了對民營經(jīng)濟作為非公有制經(jīng)濟從允許到肯定的過程。但是，目前國家沒有保護民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，地方也沒有制訂一個比較完善的保護、鼓勵民間企業(yè)家投資的地方性行政法規(guī)或政策規(guī)章，致使民營經(jīng)濟的發(fā)展面臨著法律保護方面的障礙。

（三）民營經(jīng)濟融資難，企業(yè)的發(fā)展得不到銀信部門的大力支持。目前，山區(qū)縣金融部門開展放貸項目比較局限，縣一級根本無放貸權(quán)，大部分民營企業(yè)只得從“地下錢莊”和私人手中用高利率借款以及相互擔(dān)保等途徑應(yīng)急資金，大大增加了民營企業(yè)的營運成本。

（四）財稅政策不平等，不利于民營企業(yè)的公平競爭。民營企業(yè)因國家鼓勵政策與稅收優(yōu)惠政策不配套，而無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，和財政對國有企業(yè)提供的技術(shù)改造資金、貸款貼息和其他各種服務(wù)。另外，民營企業(yè)除了繳納正常稅費外，還面臨名目眾多的“亂收費、亂罰款、亂攤派”。這些都造成了民營企業(yè)待遇的不平等和發(fā)展的困難。

（五）現(xiàn)有民營企業(yè)素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)有效的管理機制。目前，大部分民營企業(yè)都以家族式、經(jīng)驗型的經(jīng)營管理為主，在開發(fā)利用人才資源方面有很大的局限性。企業(yè)主、管理人員和從業(yè)人員文化素質(zhì)都較低。據(jù)調(diào)查，山區(qū)縣域民營企業(yè)從業(yè)人員中，具有大中專文化的占0.75，高中文化的占31，其余的均為初中或初中以下文化程度。家族式、經(jīng)驗型的經(jīng)營管理，文化素質(zhì)不高，使山區(qū)民營企業(yè)難以適應(yīng)瞬息萬變的市場需求。在經(jīng)營管理中容易盲目決策，企業(yè)發(fā)展無長遠規(guī)劃，企業(yè)經(jīng)營常常“四面出擊”或是“一哄而上”，從而增加了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。此外，山區(qū)民營企業(yè)還存在產(chǎn)品單一、市場狹小、科技含量不高、信息不靈等制約企業(yè)發(fā)展的不利因素。

二、加速發(fā)展山區(qū)縣域民營經(jīng)濟的對策

（一）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，營造發(fā)展民營經(jīng)濟的良好、寬松環(huán)境。

改革開放20多年來，山區(qū)貧困縣所取得的經(jīng)濟成就與民營經(jīng)濟的發(fā)展是密不可分的，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，是山區(qū)經(jīng)濟的“七分天下”。就如地處粵東北部，毗鄰贛南、閩西，只有25萬多人的平遠山區(qū)縣而言：目前，全縣有大小個體工商戶、民營企業(yè)6011戶〈間〉，其中民營企業(yè)2699間，從業(yè)人員3萬多人。20__年度，民營企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值78822萬元，占全縣工業(yè)產(chǎn)值的96.1，稅收5009萬元，占全縣納稅總額的72。今年1—8月份，民營企業(yè)出口創(chuàng)匯385.95萬元，同比增長31.4。由此可見，民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的份量，也足以說明它已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,并在社會經(jīng)濟發(fā)展中顯露出它在優(yōu)化資源配置,提高經(jīng)濟效益以及維護供需平衡,擴大就業(yè)，穩(wěn)定社會等方面的重要作用，也已成為山區(qū)貧困縣國民經(jīng)濟中最為活躍的經(jīng)濟增長點。因此，貧困山區(qū)縣要充分認(rèn)識民營經(jīng)濟在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，自覺地認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行廣東省委《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立大力發(fā)展縣域民營經(jīng)濟的思想，同時，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合山區(qū)貧困縣的實際，制訂支持、服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，努力營造一個政治平等、社會尊重、政策支持、法律保護、服務(wù)到位的良好發(fā)展環(huán)境，促進山區(qū)縣域民營經(jīng)濟做強做大,逐步提高民營經(jīng)濟對縣級財政收入的貢獻率。

（二）建立和建全法律保障機制，為民營經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。

社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，個人的私有財產(chǎn)需要法律來保護，民營企業(yè)的經(jīng)營行為需要法制來規(guī)范。因此，山區(qū)縣要進一步創(chuàng)建良好的法制環(huán)境，強化執(zhí)法剛性，加強民營企業(yè)的保護工作，使民營企業(yè)家食上“定心丸”，安心大膽創(chuàng)業(yè)。同時要堅決清理、廢止阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性行政法規(guī)及規(guī)章、政策，抓緊時間制定保護民營企業(yè)的條例，盡快出臺引導(dǎo)和約束民營企業(yè)經(jīng)營行為的文件。要落實執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法部門及政府各職能部門保護和支持民營企業(yè)的職責(zé)。對向民營企業(yè)敲詐勒索、亂收費、亂罰款、強買強賣及破壞民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的人和事，必須堅決及時地追究處理，切實為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航。

（三）金融部門要積極開辦適應(yīng)民營企業(yè)特點的各種貸款業(yè)務(wù)。

金融部門應(yīng)加大改革力度，完善借貸機制，切實解決好民營企業(yè)融資難的問題。一是建立專門以山區(qū)縣民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)，可以考慮在原有國有商業(yè)銀行內(nèi)部中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專門銀行或賦予縣級農(nóng)村信用聯(lián)社新的職能，加大對民營企業(yè)融 資的支持力度。二是金融部門通過適當(dāng)方式放寬民營企業(yè)貸款的抵押條件。可實行無形資產(chǎn)，動產(chǎn)資產(chǎn)抵押貸款，允許企業(yè)以信用、品牌貸款抵押等，降低申貸“門檻”。三是對山區(qū)縣銀行、信用社要適當(dāng)放寬信貸政策，擴大授信額度并簡化貸款手續(xù)，以滿足山區(qū)民營經(jīng)濟迅速發(fā)展的形勢需要。

（四）發(fā)揮財稅部門職能作用，扶持民營企業(yè)發(fā)展。

財稅部門要從重國有輕民營的觀念上轉(zhuǎn)變過來，要按照“不分所有制，不分地域，不分隸屬關(guān)系”的原則。在開放投資領(lǐng)域、政府專項資金扶持及提供各種服務(wù)等方面，對民營企業(yè)一視同仁，平等對待。一是在財政專項資金安排上要不分國有還是民營，只要投入的目標(biāo)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，有利于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，就要大力扶持其發(fā)展，使民營企業(yè)享受到國有企業(yè)的扶持待遇。二是建立財政支持民營企業(yè)發(fā)展的專項資金。山區(qū)縣財政雖然是“保吃飯”的財政，但也要立足“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，積極籌措資金支持山區(qū)縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展，培植壯大財源。每年可從國有資產(chǎn)處置收益、縣級預(yù)算外資金和回收的本級原發(fā)放生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金中按百分比提取部分資金，作為支持民營企業(yè)發(fā)展的專項資金。重點用于支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，貸款貼息和擔(dān)保貸款等。三是制定有利于民營企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。建議調(diào)整現(xiàn)行的稅制，合理確定民營企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)尤其是所得稅的負(fù)擔(dān)是當(dāng)今世界稅收改革的趨勢。為了促進民營企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)在統(tǒng)一稅法,公平稅負(fù)的原則下,適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行稅收制度。對在山區(qū)貧困縣投資辦廠的民營企業(yè)，要同樣享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，除從獲利年度起“免二、減三”外，在期滿后的五年內(nèi)，再給予應(yīng)納稅款30——50的減征，切實降低民營企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。四是投資開發(fā)建立民營經(jīng)濟科技園〈工業(yè)園區(qū)〉，為發(fā)展高科技的民營企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。五是逐步建立和完善覆蓋民營企業(yè)的勞動社會保障體系，切實解決從業(yè)人員的后顧之憂。同時，財政要適當(dāng)安排資金支持民營企業(yè)開展就業(yè)、崗位技能培訓(xùn)，提高民營企業(yè)從業(yè)人員的文化素質(zhì)和勞動技能。六是培訓(xùn)好民營企業(yè)的會計人員，幫助企業(yè)建制、建帳，加強財務(wù)管理；幫助企業(yè)做好成本核算工作,努力降耗增效，增加企業(yè)收入。七是強化政府收費管理。堅決取消不利于山區(qū)貧困縣民營經(jīng)濟發(fā)展的各種收費項目，切實減輕民營企業(yè)的負(fù)擔(dān)。另外，由于山區(qū)閉塞，還要積極為民營企業(yè)提供人才、技術(shù)、產(chǎn)品、市場及信息服務(wù)，不斷幫助企業(yè)創(chuàng)新改革，不斷增強企業(yè)的發(fā)展后勁。

（五〉提高民營企業(yè)的綜合素質(zhì)，使民營經(jīng)濟做強做大。

一是政府要象關(guān)心國有企業(yè)一樣關(guān)心民營企業(yè)，通過有計劃、有步驟的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使民營企業(yè)家不斷提高文化知識，拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，增強企業(yè)家求高、求強、求大的意識和魄力。二是有計劃地組織他們學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、方針政策、市場經(jīng)濟知識及現(xiàn)代化管理知識。使其合法經(jīng)營，依法納稅，提高其預(yù)測市場趨勢，規(guī)避市場風(fēng)險的能力。三是幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，用現(xiàn)代先進的管理手段取代家族式、經(jīng)驗型等管理模式，提高企業(yè)管理水平，實現(xiàn)民營企業(yè)管理跨越式發(fā)展。四是幫助企業(yè)依靠科技進步進行產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整和優(yōu)化民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。山區(qū)民營企業(yè)多以傳統(tǒng)及資源型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品科技含量低，附加值低，因此，各級政府應(yīng)充分利用政策和經(jīng)濟杠桿的調(diào)控作用，引導(dǎo)那些資金、技術(shù)較為雄厚、管理水平較高的企業(yè)率先發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，逐步提高民營企業(yè)的科技素質(zhì)、產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品的附加值。五是為民營企業(yè)提供信息，開拓產(chǎn)品市場服務(wù)。山區(qū)縣要積極協(xié)助民營企業(yè)做好項目投資的可行性調(diào)查論證，引導(dǎo)好民營企業(yè)的項目投資，盡量減少民營企業(yè)投資決策的失誤。使政府弱化了的“宏觀調(diào)控”經(jīng)濟的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У姆?wù)職能。

民營經(jīng)濟論文:淺談重慶加快發(fā)展民營經(jīng)濟的對策研究

論文摘要 改革開放特別是直轄以來,重慶民營經(jīng)濟快速發(fā)展、實力不斷壯大,已成為全市經(jīng)濟增長的發(fā)動機、吸納就業(yè)的主渠道。因此,研究重慶加快發(fā)展民營經(jīng)濟的必要性,根據(jù)SWOT分析法,深入分析重慶民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣勢、機遇與挑戰(zhàn),并提出一系列對策措施,為重慶制定民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供決策參考,對盡快提升民營經(jīng)濟發(fā)展的整體水平,加快將重慶建設(shè)成為長江上游經(jīng)濟中心具有重要的現(xiàn)實意義。

論文關(guān)鍵詞 民營經(jīng)濟 區(qū)域經(jīng)濟 重慶

一、重慶加快發(fā)展民營經(jīng)濟的必要性分析

(一)加快發(fā)展民營經(jīng)濟是重慶深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求科學(xué)發(fā)展觀是堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀,強調(diào)按照“五個統(tǒng)籌”的要求,實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。落實科學(xué)發(fā)展觀,最重要的一條是堅持發(fā)展不動搖,發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。改革開放以來,重慶以私營企業(yè)和個體經(jīng)營戶為主體的民營經(jīng)濟經(jīng)歷了從小到大、由弱變強、由內(nèi)到外“自強不息、逆勢前行”的發(fā)展過程。重慶民營經(jīng)濟已走過了三十年的發(fā)展歷程,并逐步成為國民經(jīng)濟增長中的新亮點,在國民經(jīng)濟和社會生活中的地位及作用發(fā)生了歷史性變化,已完成了第一次創(chuàng)業(yè),解決了快速發(fā)展的問題。未來三十年,重慶民營經(jīng)濟將迎來第二次創(chuàng)業(yè),解決的是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的問題,依靠的必然是科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)。因此,進一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟,是重慶加速推進資源型城市轉(zhuǎn)型,增強經(jīng)濟活力和后勁的重大舉措,也是實現(xiàn)重慶統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。

(二)民營經(jīng)濟已成為重慶國民經(jīng)濟的重要組成部分,是經(jīng)濟增長的主要動力直轄以來,重慶民營經(jīng)濟以19.8%的速度高速增長,高于公有制經(jīng)濟增速14.4個百分點,高于GDP增速9.1個百分點。2008年,在全球金融危機蔓延的情況下,重慶民營經(jīng)濟依然保持著快速發(fā)展的良好勢頭,全市全年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值2906.81億元,增速為23.5%,比上年提高了1.9個百分點。重慶民營經(jīng)濟在總量不斷擴張的同時,占GDP的比重也穩(wěn)步提高,到2005年超過了50%,占據(jù)重慶經(jīng)濟半壁江山。2008年重慶民營經(jīng)濟占GDP的比重繼續(xù)攀升,達到56.9%,民營經(jīng)濟已名副其實撐起了重慶經(jīng)濟的“半壁河山”,成為國民經(jīng)濟的重要組成部分,民營經(jīng)濟已經(jīng)成為重慶經(jīng)濟增長的重要推動力量。

(三)民營經(jīng)濟已成為重慶勞動就業(yè)的主渠道目前,民營經(jīng)濟已經(jīng)成為重慶擴大就業(yè)的“主渠道”,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“推動力”。在就業(yè)方面,重慶民營經(jīng)濟吸納了大量就業(yè)人員。據(jù)不完全統(tǒng)計,2008年,民營經(jīng)濟單位從業(yè)人員新增25萬人,達到655萬人,占第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的75%以上,成為新增就業(yè)的主渠道。同時,隨著未來國有經(jīng)濟有機構(gòu)成的提高、技術(shù)進步的加快,就業(yè)的容納量將會越來越少,甚至?xí)懦舛嘤嗟膭趧恿Α＿@樣就必然開辟一條新的就業(yè)渠道,找到一種新的產(chǎn)業(yè)組織形式,大力發(fā)展民營經(jīng)濟將成為一種必然的選擇。此外,民營經(jīng)濟的快速發(fā)展將成為改善重慶“大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)”并存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的推動力量、解決“三農(nóng)”問題的重要突破口。民營經(jīng)濟將成為推動重慶實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“大馬力發(fā)動機”、吸納勞動力轉(zhuǎn)移和新增勞動力就業(yè)的主渠道。

(四)民營經(jīng)濟已成為重慶稅收的重要來源直轄以來,民營經(jīng)濟特別是私營企業(yè)的稅收大大快于全市稅收增長的平均水平,民營經(jīng)濟已成為重慶增加稅收的“活源泉”。近5年來,全市民營經(jīng)濟稅收以年均22.6%的速度增長。2008年,全市民營經(jīng)濟納稅達到368億元,同比增長31.4%,占全市稅收總量的63.33%,成為全市財政收入的重要來源。同時,各區(qū)縣財政收入的50%以上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政收入的80%均來自民營經(jīng)濟。

(五)民營經(jīng)濟已成為活躍重慶市場的“興奮劑”

截止2008年12月底,全市有非公有制經(jīng)濟組織約為76.8萬戶,比上年增加8.1萬戶;其中個體經(jīng)營戶64.1萬余戶,民營企業(yè)12.7萬戶。民營經(jīng)濟組織數(shù)量大幅增加,從而促進了消費市場的繁榮。2008年,民營經(jīng)濟實現(xiàn)社會消費品零售總額已超過1700億元,占全市社會消費品零售總額的80%.市場銷售熱點增多,特別是民營經(jīng)濟中的零售業(yè)和餐飲業(yè)增勢強勁,食品類消費增長迅速,住房以及相關(guān)的建材、裝飾等消費快速增長,金銀珠寶、汽車等高檔消費日益升溫,服裝類消費大幅增加。

二、重慶民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的SWOT分析

SWOT是英文Strengths(優(yōu)勢)、Weaknesses(劣勢)、Opportunities(機會)和Threats(威脅)的縮寫,SWOT是一種態(tài)勢分析法。把SWOT分析法用于分析重慶民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境,可以從中挖掘出對重慶有利的值得發(fā)揚的因素,以及對重慶不利的需要規(guī)避的東西,并據(jù)此制定和實施正確的發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)結(jié)合重慶實際,采用SWOT分析法對重慶民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境作如下分析:

(一)優(yōu)勢(Strengths)

1.行政、區(qū)位和交通。從行政地位上看,重慶是中西部地區(qū)唯一的直轄市,政治地位較高,行政管理層級相對少,是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 綜合配套改革試驗區(qū),在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。從區(qū)位交通上看,重慶是長江經(jīng)濟帶與西部地區(qū)的連接點,是西部地區(qū)唯一集水路、鐵路、公路、航空和管道五種運輸方式為一體的綜合交通樞紐。重慶位居中國大陸版圖的幾何中心,東傳西遞,南承北接。三峽大壩實現(xiàn)175米蓄水后,萬噸級船隊可達重慶港,航道運輸能力將在現(xiàn)有航運能力的基礎(chǔ)上翻五番;重慶是國家鐵道部確認(rèn)的全國五大鐵路樞紐之一;江北機場將擴建為區(qū)域性大型樞紐機場;高速公路連通所有區(qū)縣,貫通周邊省市。同西部城市比起來,重慶交通功能完整、港口優(yōu)勢明顯。

2.產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢。重慶既有西部老工業(yè)基地積累的技術(shù)存量優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)的行業(yè)門類齊全,配套體系比較完善,也有新興的北部新區(qū)、保稅港區(qū)和兩江新區(qū)引發(fā)的創(chuàng)新優(yōu)勢,這些都直接或間接地提升了產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

3.政策富集。歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)都比較重視發(fā)展民營經(jīng)濟,根據(jù)國家有關(guān)鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)及總體戰(zhàn)略方針,結(jié)合重慶本地情況制定了一系列加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策及相關(guān)規(guī)定,初步形成了相對完善的民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。主要的政策有:《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》(二00三年九月二十五日)、《重慶非公有制經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年)》(二00五年九月十一日)、《重慶市非公有制經(jīng)濟促進會章程》(2006年10月1日修訂)、《重慶市新的社會階層專業(yè)人士聯(lián)合會》(2008年4月)等。

(二)劣勢(Weaknesses)

1.物流成本較高。重慶的物流環(huán)境還不成熟,這勢必增加企業(yè)的物流成本,必然直接影響到重慶民營經(jīng)濟的發(fā)展能力與水平,所以物流環(huán)境競爭力是影響重慶民營經(jīng)濟競爭力提升的關(guān)鍵因素之一。數(shù)據(jù)顯示,重慶的物流環(huán)境競爭力相對薄弱,全市物流企業(yè)僅1150多家,大型的企業(yè)只有民生物流、重慶港務(wù)、中郵重慶物流、中鐵聯(lián)合、中國鐵路快運、大通國際運輸、大田集團、錦程國際集團等十余家;重慶的貨物運輸周轉(zhuǎn)量比較低,水運及航空運輸量所占比重也比較低,2008年,重慶市水路運輸僅占全市貨運總量的2.12%,航空貨運在全市貨物運輸總量中甚至不到1.5%.重慶物流成本的居高不下,已成為民營經(jīng)濟快速發(fā)展的軟肋,嚴(yán)重危及到重慶民營經(jīng)濟發(fā)展水平與能力的提升。

2.市場環(huán)境不寬松。對民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革的限制沒有完全解除,對民營企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的支持政策沒有完全到位,市場準(zhǔn)入不平等,政策不公平。其主要表現(xiàn)為民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革、改組,采取參股、并購、重組等的力度不夠。政策環(huán)境不完善,對國有企業(yè)格外關(guān)注,很多優(yōu)惠政策都向國有企業(yè)傾斜,這樣就使民營經(jīng)濟在市場競爭中處于不平等地位,民營企業(yè)在稅收、土地征用等方面的政策環(huán)境均有不完善,仍存在不公平待遇。如民營企業(yè)反映較多的“雙重征稅”問題。另外,有些地方雖然對民營企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入方面的政策是“非禁即入”,但事實上“明松暗緊”。務(wù)必加快改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的步伐,盡快打破“玻璃門”現(xiàn)象,推動重慶民營經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

(三)機會(Opportunities)

1.新舊機會疊加。相對于中西部地區(qū)而言,重慶不僅擁有西部大開發(fā)、三峽庫區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革積聚的共有優(yōu)勢,還擁有重慶直轄、314總體部署以及國務(wù)院3號文件、內(nèi)陸保稅港區(qū)與兩江新區(qū)賦予的特殊政策的機會。這些優(yōu)勢都決定了重慶在承接發(fā)達國家和東部沿海地區(qū)先進生產(chǎn)要素的同時,形成輻射中西部廣大腹地的金融中心、物流中心、信息中心、商貿(mào)中心等四大中心。這是重慶加快發(fā)展民營經(jīng)濟的“超強引擎”。

2.自然資源豐富。重慶市地域面積為8.24萬平方公里,為北京、上海天津三市總面積的2.39倍;各類水資源合計為14366㎡/人,遠遠高于全國平均水平的2200㎡/人;全市具有可開采礦產(chǎn)75種,初步探明的礦產(chǎn)40多種,探明礦藏產(chǎn)地353處,儲量礦產(chǎn)潛在價值3882億元;天然氣探明儲量3200億立方米,其中墊江臥龍河氣田開采量居全國第一。是全國特大城市中礦產(chǎn)資源最豐富地區(qū)。

3.人力資源總量優(yōu)勢。人力資源是一個地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長的決定性因素。重慶人力資源豐富,有產(chǎn)業(yè)工人近300萬人,農(nóng)村剩余勞動力1300多萬。豐富的人力資源,可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本,滿足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對勞動力的需求;同時,重慶又是內(nèi)陸地區(qū)相對的人才聚集高地,全市聚集有二十幾所高等院校,在校大學(xué)生數(shù)十萬人,有大量的專業(yè)科研機構(gòu),這使得重慶成為內(nèi)陸地區(qū)難得的優(yōu)質(zhì)人力資源庫。

(四)威脅(Threats)

1.思想觀念滯后。主要體現(xiàn)為長期制約重慶發(fā)展的山頭意識、盆地意識、小農(nóng)意識、片面增長意識、計劃意識仍然存在;小富即滿,小富即安,喜歡與過去縱向比較,不喜歡與沿海地區(qū)或發(fā)達地區(qū)進行橫向比較;缺乏全球眼光、戰(zhàn)略思維、開放精神,不愿意把重慶看作世界一體化的一部分。因此,重慶要加快民營經(jīng)濟的發(fā)展,首先要解放思想,破除落后的思想觀念。

2.政策解放不力。許多政策缺乏打破框框,甘為天下先的政策創(chuàng)新勇氣,政策執(zhí)行限于市場的限制和規(guī)范,而沒有轉(zhuǎn)變?yōu)闉槭袌龇?wù)。“權(quán)力部門化、部門利益化、利益集團化”成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展的首要障礙。此外,政策解放力度不足還導(dǎo)致重慶無法將自身的傳統(tǒng)資源轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。大量的土地資源、礦產(chǎn)資源在要素價格市場化改革滯后的背景下,沒有充分利用金融創(chuàng)新機遇,無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,導(dǎo)致勞動力與自然資源的被動性過剩,形成向東部甚至周邊地區(qū)的回流現(xiàn)象。重慶農(nóng)民工現(xiàn)象、西氣東輸現(xiàn)象都是極具代表性的回流現(xiàn)象。因此,重慶要加快民營經(jīng)濟發(fā)展,務(wù)必要提高政策的決策力與執(zhí)行力,清除政策解放不力的問題。

3.融資難的問題十分突出。隨著重慶商業(yè)銀行防范風(fēng)險、信貸政策嚴(yán)、追求效益、資產(chǎn)質(zhì)量和信貸安全觀念的逐步深入以及信貸門檻的逐步提高,勢必將嚴(yán)重影響民營企業(yè)生產(chǎn)能力的擴大、生產(chǎn)規(guī)模的擴張、技術(shù)改造的進步等,致使民營企業(yè)發(fā)展后勁不足。因此,重慶要加快民營經(jīng)濟的發(fā)展,務(wù)必要建立多層次的完善的產(chǎn)權(quán)交易市場和資本市場,以解決民營經(jīng)濟融資難的問題。

三、重慶加快發(fā)展民營經(jīng)濟的對策與建議

(一)建立思想解放的科學(xué)機制要加快重慶民營經(jīng)濟發(fā)展步伐,首要的是解放思想,清除不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙,樹立能快速推動民營經(jīng)濟發(fā)展的“六種理念”。要破除增長意識,強化發(fā)展意識,建立科學(xué)的決策機制,樹立發(fā)展的理念;要破除內(nèi)陸意識,強化開放意識,建立積極的學(xué)習(xí)機制,樹立開放的理念;要破除山頭意識,強化協(xié)同意識,建立嚴(yán)格的監(jiān)督機制,樹立協(xié)同的理念;要破除小農(nóng)意識,強化憂患意識,建立完善的考核機制,樹立敢為人先的理念;要破除計劃意識,強化市場意識,建立明確的激勵機制,樹立市場化理念;要破除盆地意識,強化溝通意識,建立充分的競爭機制,樹立競爭的理念。

(二)以規(guī)劃為龍頭,堅持以高起點規(guī)劃帶動高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 是加快民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的龍頭,規(guī)劃科學(xué)、合理,就會大大節(jié)約發(fā)展成本,提高民營經(jīng)濟的整體競爭力。為此,建議:按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則要求,高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地編制《重慶市加快民營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃》,并抓住當(dāng)前正在編制的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃的契機,立足未來長遠發(fā)展目標(biāo),將重慶民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃納入到重慶的“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃中去,以保證規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

(三)打破“玻璃門”現(xiàn)象,切實解決民營企業(yè)的領(lǐng)域準(zhǔn)入問題所謂“玻璃門”現(xiàn)象,就是對行業(yè)準(zhǔn)入而言的“非公經(jīng)濟36條”公布后,行業(yè)準(zhǔn)入的大門,理論上是敞開了,然而中間還隔著一層“玻璃門”,想進入的人仍然被“玻璃門”擋著,進不去。造成“玻璃門”現(xiàn)象的主要原因是行業(yè)壟斷的存在和地方行政的封鎖,為此,提出以下兩個建議:

1.成立專業(yè)性的行業(yè)商會。加快政府職能的轉(zhuǎn)換力度,政府和市場中介組織要分開,按行業(yè)成立專業(yè)性的商會,發(fā)揮商會在行業(yè)準(zhǔn)入方面的中介作用。

2.加快民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型。民營企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度來加強自身的建設(shè),加快企業(yè)自身體制的轉(zhuǎn)型、發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型、管理模式的轉(zhuǎn)型。建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營規(guī)范、管理有序、遵紀(jì)守法”的現(xiàn)代企業(yè)管理機制,以消除一些行業(yè)對民營企業(yè)的誤解。民營企業(yè)要努力拿出自主創(chuàng)新的成果,拿出高質(zhì)量的產(chǎn)品。這是民營企業(yè)得以打破“玻璃門”進入市場的“敲門磚”。

(四)搭建融資平臺,多渠道籌集資金,切實解決民營經(jīng)濟融資難的問題1.建立重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展銀行和民營經(jīng)濟融資擔(dān)保機構(gòu)。一是籌建重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展銀行,鼓勵民間資本參股,吸納游離于金融體系外的民間資本,使民間資本從“體外循環(huán)”轉(zhuǎn)入“體內(nèi)循環(huán)”,從而解決中小民營企業(yè)和個體經(jīng)營戶融資難的問題。二是組建重慶市民營經(jīng)濟融資擔(dān)保公司,搭建民營經(jīng)濟融資平臺。

2.積極引導(dǎo)和扶持有條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。我們認(rèn)為,可以選擇一些管理制度完善和有盈利能力的民營企業(yè)在全市進行試點,對于個別盈利現(xiàn)狀一般但確有發(fā)展前途和盈利前景的民營企業(yè),也可以列入試點范圍,通過試點逐步推開。同時,發(fā)行企業(yè)債券不一定都要中長期的,發(fā)行短期債券可能更加適用。

3.推動實力雄厚的民營企業(yè)上市融資。建議在全市重點推動一批達到一定規(guī)模的高科技行業(yè)以及符合上市條件的民營企業(yè)上市融資,包括海外上市、買殼上市等多種模式。在這里,我們雖然提倡推動民營企業(yè)上市,但是我們主張要遵守民營企業(yè)“自愿原則”,就是上市務(wù)必是民營企業(yè)自愿的,在上市決策方面務(wù)必充分尊重民營企業(yè)自身的意愿。

4.加強企業(yè)信用體系建設(shè)。建議:成立重慶市民營企業(yè)信用信息中心,負(fù)責(zé)收集、匯總稅務(wù)、海關(guān)、金融、社保、治安、司法等系統(tǒng)的企業(yè)信用信息,記錄企業(yè)納稅情況、信貸記錄、合同履約率、遵守法律等情況,供社會查詢,以增加企業(yè)信用信息的透明度。全面實施企業(yè)的信用評價,從而完善民營企業(yè)信用評價制度和評價機制。

民營經(jīng)濟論文:淺談民營經(jīng)濟發(fā)展和信譽問題及對策

由于市場經(jīng)濟發(fā)育的方式的差異以及社會政治、文化因素的影響，法律對于經(jīng)濟生活的規(guī)范化方式和程度是不同的。民營經(jīng)濟已成為支撐和推動經(jīng)濟增長的重要力量，民營經(jīng)濟發(fā)展越來越受到社會各界的視。

民營經(jīng)濟從所有制性質(zhì)上講，是以非國有經(jīng)濟為基本構(gòu)成的一個龐大的群體。個體經(jīng)濟，主要是指在國家工商行政管理部門登記的個體工商戶，存在雇傭勞動關(guān)系的私營經(jīng)濟，民營科技企業(yè)，即由科學(xué)技術(shù)人員下海創(chuàng)辦的企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，股份合作制企業(yè)，國有民營企業(yè)，即國有企業(yè)的所有制不變，由私人或民間組織經(jīng)營。“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本國策為正在迅速成長的民營經(jīng)濟發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)。實踐證明，民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟肌體中最具有活力和生命力的一個亮點，已成為支撐和推動經(jīng)濟增長的重要力量。但是，由于民營企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的問題，制約了民營經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文擬分析制約我國民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題及對策。

1、起步水平和相應(yīng)對策低。

民營企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗的判斷力，普遍存在著低水平重復(fù)投資初始積累不足的問題。全國私營企業(yè)平均每戶雇工不超過十三、四人，注冊資本不足百萬元，設(shè)備大部分是大企業(yè)替換下來的，產(chǎn)品比較落后，難以適應(yīng)從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，信息時代的快速發(fā)展和知識經(jīng)濟的到來，僅憑個人的經(jīng)驗和能力難以應(yīng)付多變的市場。有的民營企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，采取不正當(dāng)競爭手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術(shù)和進行低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。

2、資金來源的單一。大部分中小企業(yè)信用擔(dān)保公司以政府財政資金為主，只有少數(shù)地區(qū)設(shè)有民營擔(dān)保公司。由于中小企業(yè)量大面廣，而且需求是多種多樣的，政府出資的政策性擔(dān)保遠遠滿足不了中小企業(yè)擔(dān)保的需要。而且地方財政擔(dān)保基金大部分是一次性注入，規(guī)模又小，缺乏資金補償機制。現(xiàn)在許多地區(qū)銀行不愿意為中小企業(yè)提供貸款，其中一個重要的原因就是擔(dān)保規(guī)模較小，沒有補償機制。

3、政府不適當(dāng)干預(yù)和政策的不連續(xù)。我國目前的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)是在各級政府的直接支持下建立的，如果政府行為得不到制約，政府就可能會以出資人身份不適當(dāng)干預(yù)擔(dān)保業(yè)務(wù)活動，信用擔(dān)保就會重蹈政府干預(yù)貸款的覆轍，出現(xiàn)各種形式的指令性擔(dān)保。雖然政府提出要減少行政干預(yù)，實行公司化運作，但是領(lǐng)導(dǎo)說了算、領(lǐng)導(dǎo)定項目造成呆壞帳的現(xiàn)象還廣泛存在。另一方面，信用擔(dān)保機構(gòu)又離不開政府的支持，尤其是資金上的支持。如果政府對中小企業(yè)的政策發(fā)生調(diào)整，或者減少對擔(dān)保機構(gòu)的資金注入，擔(dān)保機構(gòu)就難以為存。

4.管理機制不健全民營企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應(yīng)了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營企業(yè)是家長制個人決策；有的民營企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產(chǎn)權(quán)的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的上海市90％的私營企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。

5.經(jīng)營者法律意識和思想覺悟不全面。我國現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)沒有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》確定民營企業(yè)的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業(yè)仍不被重視。民營企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當(dāng)一部分民營企業(yè)主文化程度低，不注重學(xué)習(xí)，缺乏經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的知識；少數(shù)民營企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權(quán)錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結(jié)，侵吞國有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進行反復(fù)抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經(jīng)濟基本價值，也直接危害到國家和社會的經(jīng)濟安全。

6、融資渠道不規(guī)范

一是民營企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險，不敢向民營企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權(quán)授信制度與責(zé)任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機構(gòu)網(wǎng)點收編導(dǎo)致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機構(gòu)在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。

二是民營企業(yè)間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風(fēng)險，保護資本市場的穩(wěn)健運營，對民營企業(yè)向社會公開發(fā)行債券限制較多；能夠進入證券市場的多是國有企業(yè)，民營和中小企業(yè)的上市困難重重。

三是不正常的融資加大了民營企業(yè)的風(fēng)險。有的民營企業(yè)靠供應(yīng)商、商為其融資，形成一定程度的利

益共同體，但資金成本高、風(fēng)險大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業(yè)之間不能相互拆借。中國人民銀行的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)”。其次是民營企業(yè)向個人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。 民營經(jīng)濟發(fā)展的對策

一是引導(dǎo)民營經(jīng)濟沿著有利于國民經(jīng)濟全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營經(jīng)濟與搞活國有經(jīng)濟結(jié)合起來，鼓勵民營經(jīng)濟吸納國有企業(yè)分流人員，支持民營經(jīng)濟以多種形式參與國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把發(fā)展民營經(jīng)濟與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，鼓勵民營企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，投資大農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持民營經(jīng)濟發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時，引導(dǎo)民營企業(yè)處理積累和消費關(guān)系，鼓勵民營企業(yè)擴大再生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，合理開發(fā)資源，保護生態(tài)環(huán)境。

二是給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。取消對民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的限制。

凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外商經(jīng)營的，都向民營開放；凡有審批權(quán)的部門，都要為民營經(jīng)濟創(chuàng)造條件。結(jié)合我市實際，本文認(rèn)為，除去極少數(shù)的領(lǐng)域外，其他限制民營經(jīng)濟進入的領(lǐng)域部門要放開。只有極少數(shù)的重要產(chǎn)品、重大項目、重要領(lǐng)域由國家和政府審批，其他的全部對民營企業(yè)放開，誰投資誰受益，誰決策誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)風(fēng)險。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營，不得人為設(shè)置障礙。

放開基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)參與投資經(jīng)營。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及舊城改造；放開市政公用事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)在公證部門的監(jiān)督下通過競標(biāo)取得經(jīng)營權(quán)，包括公共客運、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設(shè)施、路政維護保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營權(quán)；放開文教衛(wèi)體等社會事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)投資經(jīng)營學(xué)校、影劇院、醫(yī)院、體育場所等項目。我省蚌埠市的一家民營企業(yè)——三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創(chuàng)了我省民營企業(yè)作為投資主體參與交通重點工程建設(shè)的先例，標(biāo)志著我省交通基礎(chǔ)設(shè)施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。

鼓勵投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機械三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的項目；鼓勵投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

三是要進一步改革行政審批制度，放寬市場準(zhǔn)入，為民營經(jīng)濟發(fā)展拓寬空間。除國家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營許可證、資格審查和專項審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。依法降低公司制企業(yè)的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足。允許人力資本、智力成果等無形資產(chǎn)作為注冊資本，比例由全體股東約定。

四是實施項目帶動戰(zhàn)略。各部門要根據(jù)項目帶動戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項目生成機制、推介機制、管理機制、投融資機制和協(xié)調(diào)機制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，建立和完善投資項目儲備庫，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、推介會的形式，項目招商信息和相關(guān)投資促進政策，吸引、集聚和引導(dǎo)民資民力。要以項目為載體，靈活確定與民營經(jīng)濟的投資經(jīng)營方式相配套的支持政策，促進投資增長，帶動資本聚集，推動產(chǎn)業(yè)壯大。

五是實行科學(xué)管理，追求持續(xù)發(fā)展

1.學(xué)習(xí)新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)。中國加入WTO后，民營企業(yè)的經(jīng)營者不僅要了解世界貿(mào)易組織開放市場、相關(guān)法律法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護等義務(wù)，而且還要掌握不公平貿(mào)易投訴等應(yīng)有的權(quán)利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時，民營企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國際貿(mào)易、國際金融、市場營銷經(jīng)營管理的人才，努力提高素質(zhì)，努力增強企業(yè)自身的競爭能力。

2.實現(xiàn)科學(xué)管理。民營企業(yè)的科學(xué)管理就是民營企業(yè)經(jīng)營者通過對民營企業(yè)各項活動的

計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經(jīng)濟允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營企業(yè)要逐步由家族式的管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，用先進手段實現(xiàn)管理科學(xué)。民營企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營企業(yè)要制定適合自身特點的經(jīng)營戰(zhàn)略，發(fā)展核心競爭力；要程度不等地運用現(xiàn)代資訊技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)管理革命。 3.是建立信用管理體系。建立以民營企業(yè)、中介機構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用為主要內(nèi)容的信用管理制度。我國應(yīng)該像美國等西方國家一樣并建立機構(gòu)專門評估個人或組織的信用，將自然人和機構(gòu)的信用記錄在案，作為對國有企業(yè)、民營企業(yè)、個人發(fā)放貸款的依據(jù)。只有這樣，銀行金融機構(gòu)才敢給民營企業(yè)貸款，民營企業(yè)的資金才能得到解決。

首先要加強對民營企業(yè)的資信調(diào)查評估，進行事前風(fēng)險防范。通過建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營企業(yè)的信用資料，包括民營企業(yè)的經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發(fā)展趨勢等，為民營企業(yè)控制風(fēng)險提供決策依據(jù)。其次要對民營企業(yè)信息進行科學(xué)分析，進行事中風(fēng)險控制。要對民營企業(yè)信用信息進行集中統(tǒng)一的管理，建立民營企業(yè)資信管理制度。第三要嚴(yán)格欠款追收制度，進行事后風(fēng)險控制。加強民營企業(yè)應(yīng)收帳款的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。

4.是要培育民營企業(yè)的核心競爭力。我國民營企業(yè)正以填補市場空白、迅速擴張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進入以企業(yè)全面轉(zhuǎn)型和提升為核心任務(wù)的“質(zhì)的提高階段”。但是民營企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術(shù)進軍，實現(xiàn)民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的升級換代，并以此作為民營經(jīng)濟新一輪增長的突破口。要抓住主業(yè)大力開展民營企業(yè)并購，實現(xiàn)低成本擴張，壯大企業(yè)參與國際市場競爭力，培養(yǎng)起自己的核心競爭力。企業(yè)的競爭可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務(wù)等，民營企業(yè)只有在一個或某幾個方面做好，才會在一段時間里形成很強的競爭力。

六是完善私有產(chǎn)權(quán)保護制度

1.私有財產(chǎn)權(quán)的保護必須包含市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實成果。民營經(jīng)濟在新創(chuàng)時期，很多創(chuàng)業(yè)者利用各種名目加以掩飾，到發(fā)展一定規(guī)模后，這種不安全感就越發(fā)強烈。必須完善“私有財產(chǎn)的神圣不可侵犯”這一法律保護，修定各類相關(guān)法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”，“要鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來，一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應(yīng)該得到保護”。

2.理順民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還民營企業(yè)的本來面目。要積極慎重地清理有名無實的假企業(yè)，嚴(yán)格把好注冊登記關(guān)；對掛靠雙方在產(chǎn)權(quán)問題上有異議的企業(yè)，要在認(rèn)真評估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)，既要避免國有資產(chǎn)流失，又要防止對民營企業(yè)財產(chǎn)的侵占；對經(jīng)營虧損的民營企業(yè)，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟。如希望集團是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產(chǎn)創(chuàng)業(yè)起來的，發(fā)展壯大以后，適時進行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和明確分工，兄弟四人劃分產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)得到迅猛發(fā)展，而飛龍集團卻因為未及時明晰產(chǎn)權(quán)而陷入困境。這充分說明了產(chǎn)權(quán)制度選擇對于成長中的民營企業(yè)的極端重要性。

七是設(shè)立民營經(jīng)濟辦公室，發(fā)揮政府職能及法律援助。民營經(jīng)濟辦公室應(yīng)注意的問題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營企業(yè)的市場行為，重新明確在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟條件下，管理者與行政管理相對人的關(guān)系；第二是轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實尊重和維護民營企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，減少行政直接干預(yù)；第三是民營經(jīng)濟辦公室的工作規(guī)則與程序應(yīng)力求透明、高效，給民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個寬松、自由、民主、透明、高效的活動空間；第四是民營經(jīng)濟辦公室應(yīng)加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，主動加強對民營經(jīng)濟的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，為民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展科學(xué)決策、提高管理效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在這一階段，國家為推進社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展進程，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的一般要求制定了市場經(jīng)濟條件下法律體系的框架，排定了經(jīng)濟法的立法時間表。雖然按照這一時間表制定出來的法律對迅速完善經(jīng)濟法體系起到了良好的促進作用，但是這些法律的實施卻由于缺乏相應(yīng)的社會基礎(chǔ)和經(jīng)濟條件而困難重重。

八是建立民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會，發(fā)展社會服務(wù)體系

1.充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會聯(lián)系政府、企業(yè)、市場之間的中介作用的新路子，切實起到政府管理非公有制經(jīng)濟助手的作用。

2.積極引導(dǎo)民營企業(yè)家做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。工商聯(lián)要開展各種活動，廣泛宣傳民營企業(yè)家作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，在為社會創(chuàng)造財富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強工商聯(lián)的吸引力、凝聚力。同時，進一步推動“光彩事業(yè)”深入發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)家按照“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”的基本要求，樹立社會主義道德觀、名利觀，為社會、為人民多做有益的事情，爭當(dāng)合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

3.司法機關(guān)要依法保護民營經(jīng)濟的合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產(chǎn)資料、破壞生產(chǎn)設(shè)施、擾亂生產(chǎn)秩序以及勒索民營企業(yè)錢財、故意傷害民營經(jīng)濟從業(yè)人員等違法犯罪行為；對那些涉及金額巨大、造成損失嚴(yán)重的侵害民營經(jīng)濟的犯罪案件，要實行掛牌督辦；進一步解決民營企業(yè)在合同執(zhí)行中債務(wù)糾紛、權(quán)益保護等方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營企業(yè)最大限度地挽回經(jīng)濟損失。

鄭建林 侯鐵虎

民營經(jīng)濟論文:關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的幾點思考

樹立科學(xué)發(fā)展觀謀求民營經(jīng)濟新發(fā)展

黨的十六大、十六屆三中、四中全會明確指出，要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮個體私營等非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場等方面的作用。市委、市政府提出，要加快內(nèi)生型經(jīng)濟的快速成長，在發(fā)展民營經(jīng)濟上有新的實破。結(jié)合我的實際，我就新形勢下經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如何進一步發(fā)展民營經(jīng)濟作了一些思考。民營經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟中最具活力和潛力的部分。發(fā)展民營經(jīng)濟，是現(xiàn)實需要，也是必然的選擇。改革開放以來，我個私經(jīng)濟從無到有、從小到大、從弱到強，由單一到多元，得到了較快發(fā)展。截止目前，全市個體工商業(yè)已呈現(xiàn)出整體實力不斷增強、行業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理、拉動作用日益增強、投資者素質(zhì)明顯提高等特點。民營經(jīng)濟己成為拉動我經(jīng)濟和社會發(fā)展的“源動力”、“加速器”和“生力軍”。但是，民營經(jīng)濟發(fā)展中仍存在一些不容忽視的問題和困難，必須切實加以解決，推動民營經(jīng)濟走上發(fā)展的快車道。在工作中，要做到提高一種認(rèn)識、破解兩大難題、搭建三大載體、優(yōu)化四大環(huán)境、抓好五個結(jié)合。

1、提高一種認(rèn)識，自覺將民營經(jīng)濟擺上更為重要的位置。黨的十六大把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，江西省委把大力發(fā)展民營經(jīng)濟作為“實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的重要突破口”。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，是新世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)一項:請記住我站域名重要而緊迫的任務(wù)，發(fā)展民營經(jīng)濟的重大作用和意義不容置疑。但在認(rèn)識上，仍然存在著民營經(jīng)濟的“從屬”、“短期”和“可有可無”觀念，沒有真正將發(fā)展民營經(jīng)濟提到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識；在實際工作中，有些地方重招“外資”輕激“內(nèi)資”，優(yōu)待“外商”薄看“內(nèi)商”，優(yōu)惠“外企”嚴(yán)待“內(nèi)企”，對發(fā)展民營經(jīng)濟重視不夠，力度不大，措施不硬，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。要從理論和實踐的結(jié)合上，充分認(rèn)識發(fā)展民營經(jīng)濟的歷史必然性和現(xiàn)實重要性，自覺把大力發(fā)展民營經(jīng)濟提到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識。對民營經(jīng)濟實行政治上鼓勵，政策上扶持，資金上支持，方向上引導(dǎo)，法律上保護，為民營經(jīng)濟“正名”、“正位”，讓民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中“坐正席”、“唱主角”。對民營企業(yè)要多幫助少干預(yù)，多服務(wù)少設(shè)卡，多指導(dǎo)少責(zé)難，先發(fā)展后規(guī)范，先經(jīng)營后管理。

2、破解二大難題，增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力。一是破解民營企業(yè)融資難題。融資困難已成為制約民營經(jīng)濟進一步發(fā)展的“瓶頸”。民營企業(yè)信用體系尚未建立，企業(yè)整體信譽度不高，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，可供抵押的資產(chǎn)有限，擔(dān)保人欠缺；國有銀行對民營企業(yè)存在“惜貸現(xiàn)象”；加之民營企業(yè)自身管理水平不高，財務(wù)制度不規(guī)范，造成了企業(yè)融資難。要由政府牽頭，成立個私企業(yè)信用擔(dān)保公司，為民營企業(yè)提供貸款擔(dān)保。資金可由政府出一部分，規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)籌一部分解決。商業(yè)銀行要調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，在政策上向民營企業(yè)傾斜。鼓勵和支持一批符合條件的民營企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，進行直接融資。要加強民營企業(yè)信用建設(shè)。民營企業(yè)要提高自身素質(zhì)，建立健全會計制度，樹立企業(yè)良好信用，爭取銀行信任和資金支持。要建立信用中心以及征信機構(gòu)，采集和整合民營企業(yè)的信用數(shù)據(jù)，評定民營企業(yè)的信用等級，促進民營企業(yè)的信用建設(shè)。二是破解民營企業(yè)素質(zhì)偏低難題。從個體私營經(jīng)濟發(fā)展的整體看，普遍存在規(guī)模小，檔次低，布局分散，生產(chǎn)規(guī)模小，品種單一，科技含量低，粗放式經(jīng)營，效益低下等情況。個私企業(yè)人才缺乏，經(jīng)營機制落后。為有效提升民營企業(yè)素質(zhì)，增強企業(yè)的競爭力和生命力，首先要創(chuàng)優(yōu)管理體制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，引導(dǎo)民營企業(yè)實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即不斷由家族管理模式向現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)企業(yè)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，由個體分散經(jīng)營向集體、規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加強企業(yè)管理，走出“創(chuàng)業(yè)——守業(yè)——敗業(yè)”的怪圈。要引導(dǎo)民營企業(yè)突破所有制結(jié)構(gòu)、地域界限、行業(yè)分類，實行強強聯(lián)合、優(yōu)勢擴張和資產(chǎn)重組，組建民營經(jīng)濟的“航空母艦”。再次要提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵和支持民營企業(yè)加大科研投入，不斷開發(fā)出有較高科技含量、適銷對路的產(chǎn)品。民營企業(yè)要主動與科研院所、高等院校“聯(lián)姻”，加強技術(shù)創(chuàng)新合作。要幫助民營企業(yè)加強人才隊伍建設(shè)，建立私營企業(yè)資本與人才資源、知識資源合理配置的合作模式。

3、搭建三大載體，推動民營經(jīng)濟良性發(fā)展。一是搭建市場載體。按照“規(guī)范現(xiàn)有市場，發(fā)展特色市場”的原則，加快以商品流通市場為主的市場體系建設(shè)。重點抓好以我建材市場為龍頭的建材、五金、裝修材料集散批發(fā)中心；以龍都大市場、貿(mào)易廣場、南康成衣市場為龍頭的服裝、百貨交易中心；以水果批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場為龍頭的各類農(nóng)產(chǎn)品交易中心。要結(jié)合我市食品工業(yè)的發(fā)展，積極籌建食品大市場。二是搭建園區(qū)載體。加快工業(yè)園水、電、路通訊及美化、亮化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引外商、鼓勵縣內(nèi)有實力的私營老板進園投資辦項目，為壯大民營經(jīng)濟、搞好招商引資提供載體。三是搭建城鎮(zhèn)載體。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)活動，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。要求和引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集民間資本、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、集散吞吐農(nóng)副產(chǎn)品的區(qū)域中心作用。鼓勵打工返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村能人和小城鎮(zhèn)居民投資開發(fā)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

4、優(yōu)化四大環(huán)境，營造良好發(fā)展氛圍。當(dāng)前，個私經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。民營企業(yè)沒有實現(xiàn)國民待遇，表現(xiàn)在民營企業(yè)準(zhǔn)入門檻高，政策不平等。如招商引資企業(yè)享受稅費減免、返還政策，國有企業(yè)享受技改和劣勢企業(yè)退出資金補助，而民營企業(yè)卻兩頭不著，待遇不公平。要努力營造民營經(jīng)濟良好的發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化政策環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府行政審批制度改革，清理和規(guī)范阻礙限制民營經(jīng)濟發(fā)展的文件和政策規(guī)定，在市場準(zhǔn)入、土地使用、社 會保障、品牌保護、投資政策等方面，給予民營企業(yè)以國民待遇。二是優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法體系，切實加大對“三亂”和“吃拿卡要”等干擾民營經(jīng)濟發(fā)展的人和事的整治力度。在行政執(zhí)法和監(jiān)督管理部門全面開展服務(wù)承諾制，全面提高為民營經(jīng)濟服務(wù)的質(zhì)量、水平和效果。九江市及所屬縣（市）普遍成立民營經(jīng)濟服務(wù)局，幫助民營經(jīng)濟破解投融資不暢、科技水平低，人才要求失衡等難題，這一做法值得提倡。三是優(yōu)化法治環(huán)境。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，對嚴(yán)重干擾和破壞經(jīng)濟市場的行為出重拳、下猛藥予以打擊，切實保護民營企業(yè)和民營業(yè)主的合法權(quán)益。對民營經(jīng)濟大戶、大型專業(yè)市場實行掛牌保護，維護民營業(yè)主的人身、財產(chǎn)和經(jīng)營安全；四是優(yōu)化信用環(huán)境。建立信用公開、信用評價、信用懲誡制度，打造“信用我”，嚴(yán)格按承諾對民營企業(yè)、民營業(yè)主兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，以良好的信用環(huán)境帶動民間資本投入，吸引八方投資。

5、抓好五個結(jié)合，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。一是把發(fā)展民營經(jīng)濟與市屬、縣屬企業(yè)改制結(jié)合起來。要大力鼓勵民企業(yè)主通過買斷、租賃、承包、參股等多種形式參加市縣屬企業(yè)的改革、改制。二是把發(fā)展民營經(jīng)濟與推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。圍繞以水果為主的果業(yè)、商品蔬菜、苗木花卉及草食畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工型、流通型企業(yè)和組織，建設(shè)種養(yǎng)基地。三是把發(fā)展民營經(jīng)濟與培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。我市己確立了有色冶金及新材料工業(yè)、食品工業(yè)、機電制造業(yè)、現(xiàn)代輕紡業(yè)、新型建材業(yè)、制藥業(yè)等六大主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，并做好了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要積極引導(dǎo)民間資金參與到這六大產(chǎn)業(yè)的培植發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)壯大中謀求自身的發(fā)展。四是把發(fā)展傳統(tǒng)民營經(jīng)濟與發(fā)展新型的科技型民營企業(yè)結(jié)合起來。扶持和幫助現(xiàn)有民營企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，引進先進生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。以更加優(yōu)惠的政策、更加寬松的環(huán)境，有重點、有目地地引進一批高新技術(shù)企業(yè)落戶我，提升民營企業(yè)科技素質(zhì)。五是把發(fā)展民營經(jīng)濟與實施再就業(yè)工程結(jié)合起來。鼓勵民營企業(yè)積極吸納下崗職工，對安排一定數(shù)量下崗職工再就業(yè)的個私企業(yè)，在用地、貸款、稅費等方面給予傾斜。

民營經(jīng)濟論文:海南特區(qū)民營經(jīng)濟的法律保護

[內(nèi)容摘要]海南特區(qū)的民營經(jīng)濟已成為了一支不可代替的重要經(jīng)濟力量， 占全省國民經(jīng)濟30％強，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。但在其發(fā)展的過程中也存在著諸多的問題，尤其是還缺乏強有力的法律保護，以及相關(guān)的法律加以引導(dǎo)和監(jiān)督。本文將從理論和實踐這兩個層面來闡述海南特區(qū)民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀及存在的問題，著重探討如何用法律手段來保護和促進海南特區(qū)民營經(jīng)濟快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]海南特區(qū) 民營經(jīng)濟 非公有制經(jīng)濟 法律保護

“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開。”自改革開放二十多年來，我國的民營經(jīng)濟迅速發(fā)展起來。憲法的修改，特別是在黨的十五大正式將非公有制經(jīng)濟定性為我國經(jīng)濟的重要組成部分，從根本上將非公有制經(jīng)濟擺到與公有制經(jīng)濟同等重要的地位，極大地推動著民營經(jīng)濟更進一步的蓬勃發(fā)展。在我省國有經(jīng)濟沒有多大變化的情況下，民營經(jīng)濟已占全省國民經(jīng)濟的30％強，而且所占比重越來越大。為了更好更快地確立民營經(jīng)濟在我省市縣區(qū)域經(jīng)濟中的主體地位，力求在發(fā)展比例、經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)領(lǐng)域及法律保護等方面有所突破，以此帶動和促進全省經(jīng)濟的發(fā)展，我們必須全方位地把握我省民營經(jīng)濟的地位、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和法律保護。

一、民營經(jīng)濟的基本概念問題

關(guān)于民營經(jīng)濟的概念和內(nèi)涵問題， 目前理論研究和實踐部門的同志仍在爭論和探討。從目前理論界的研究和實踐結(jié)果來看，對“民營經(jīng)濟”概念的提法大致有四種代表性的觀點。第一‘種觀點認(rèn)為，民營經(jīng)濟應(yīng)是從所有制方面來界定，民營經(jīng)濟即為民所有的經(jīng)濟，其實質(zhì)就是私營經(jīng)濟。（1）第二種觀點認(rèn)為，民營經(jīng)濟僅僅是一種與資產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的經(jīng)濟形式，其范圍不涉及生產(chǎn)資料的歸屬問題，即不涉及所有制問題。它的經(jīng)營方式可以是國有民營，也可以是民有民營，更多地強調(diào)了其經(jīng)營特征，意味著由“民”作為經(jīng)營主體，從事經(jīng)營管理活動。（2）第三種觀點認(rèn)為， “民營經(jīng)濟”提法不科學(xué)，概念模糊，而且淡化了所有制。（3）第四種觀點認(rèn)為，民營經(jīng)濟是指產(chǎn)權(quán)明確到自然人，民間經(jīng)營的經(jīng)濟。（4）但是從某個角度來說，第一，第三和第四種觀點，都忽略了公民或法人承包國有經(jīng)濟的那部分，縮小了民營經(jīng)濟的經(jīng)營范圍；第二種觀點，忽略了公民或法人興辦的企業(yè)，公民或法人興辦的企業(yè)其所有權(quán)是歸屬公民或法人的，因此這個觀點縮小了民營經(jīng)濟概念的內(nèi)涵。

然而，我們認(rèn)為，民營經(jīng)濟是與官營經(jīng)濟或國營經(jīng)濟相對應(yīng)的概念，在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，民營經(jīng)濟是指除國有國營以外的所有的所有制形式和經(jīng)營方式的總稱，更簡明地說，民營經(jīng)濟就是非國有國營經(jīng)濟。因此，民營經(jīng)濟的范圍可以這樣劃分：在所有制形式上，它包括國有經(jīng)濟中的民營部分、集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等，即除國有經(jīng)濟中的國營以外所有的經(jīng)濟形式；在經(jīng)營方式上，它包括除國營部分外所有的經(jīng)營方式。因此，民營經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟也有一定的區(qū)別和聯(lián)系。從概念上來看民營經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟是包含和被包含的關(guān)系，民營經(jīng)濟的經(jīng)營范圍比非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營范圍要大，即公民或法人可以通過承包國有經(jīng)濟，從而獲得經(jīng)營國有經(jīng)濟的經(jīng)營權(quán)；兩者的聯(lián)系是民營經(jīng)濟中公民興辦的企業(yè)的所有權(quán)是歸屬公民，非公有制經(jīng)濟的所有權(quán)完全是屬于公民或法人的，這樣兩者的交叉點就是所有權(quán)一致。

我們提出這樣的“民營經(jīng)濟”概念，主要基于以下考慮：

第一，這個概念符合社會經(jīng)濟運動的實際。從歷史上看，民營經(jīng)濟與官營經(jīng)濟是一對孿生兄弟。官營經(jīng)濟是由中來和地方政府所擁有和直接經(jīng)營的經(jīng)濟形式， 民營經(jīng)濟則是由民間經(jīng)營的經(jīng)濟形式。新中國成立后，由于社會制度發(fā)生根本變化，官營經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了相應(yīng)變化。官營經(jīng)濟就是國營經(jīng)濟，是由國家所有并直接經(jīng)營的直接形式。民營經(jīng)濟就是非國營經(jīng)濟。事實上，在我國從社會主義制度確立至今的四十多年社會主義經(jīng)濟實際中， 自始至終存在著國營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟兩種經(jīng)濟形式。在改革開放前，雖然盲目追求“一大二公”的全民所有制，將國有企業(yè)實行完全的國有國營，但是集體企業(yè)并不是國營的，還存在勞動者個體企業(yè)，都是民營的。在改革開放后，個體經(jīng)營、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等非國有經(jīng)濟成分不斷成長壯大，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的集體所有制經(jīng)濟突飛猛進，國有企業(yè)也實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的改革，大批國有企業(yè)也不再堅持國有國營，而實行國有民營。民營經(jīng)濟形式不斷增加起來了，地位也提高了。只有把非國有國營的經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式都?xì)w屬于民營經(jīng)濟，這樣才能在概念的內(nèi)涵上達到完整性，這才符合社會經(jīng)濟運動實際。

第二，這個概念符合經(jīng)濟體制改革的迫切需要。改革是對原有體制的—場革命。原有經(jīng)濟體制的突出特征和要害就在于兩點：一個是在所有制上追求全民所有制，即國家所有制；另—-個是在經(jīng)營方式上追求國家直接經(jīng)營。從這個角度說，改革的突出任務(wù)就是要改變?nèi)袼兄埔唤y(tǒng)天下的局面，實行全民所有制、集體所有制、個體所有制、混合所有制等多種所有制形式和所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，縮小國有國營的經(jīng)營范圍，實行國有國營、國有民營、集體經(jīng)營、個體私營、合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式并存。 同時，在民營經(jīng)濟進入，國有經(jīng)濟退出的發(fā)展趨勢下，“民營經(jīng)濟”這個概念則鮮明地表示了改革全民所有制和改革國有國營這兩大改革主題，提出這個概念有利于積極推進經(jīng)濟改革。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展中所存在的問題及立法建議

（一）民營經(jīng)濟發(fā)展中所存在的主要問題

民營經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上，有力地促進了公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，為我國社會主義市場經(jīng)濟的形成和完善已經(jīng)而且還將做出不可磨滅的貢獻。然而，更關(guān)鍵的是意識決定行動，我省在發(fā)展民營經(jīng)濟上無論是從認(rèn)識上還是從政府的政策上都顯得比較保守，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.思想認(rèn)識方面

從較深層次上來分析，海南在民營經(jīng)濟的發(fā)展上還存在著對民營經(jīng)濟的地位與作用認(rèn)識尚不足。十年多來，雖然我們一直在強調(diào)消除所有制的歧視，黨的“十五大”報告中把“以國有為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”提高到我國一項基本經(jīng)濟制度的高度，做出了“非國有經(jīng)濟是我國社會主義經(jīng)濟的重要組成部分”的重大結(jié)論。這一精神在憲法修正案中也得到進一步的落實，即“在法律規(guī)定的范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。”但是對民營經(jīng)濟的地位作用和發(fā)展民營經(jīng)濟的重大意義，從—些政府部門到社會各界還認(rèn)識不足，因此從政策法規(guī)到社會輿淪上，未能形成一個強大的發(fā)展民營經(jīng)濟的氛圍和效應(yīng)。

我省新一屆省委省政府在發(fā)展民營經(jīng)濟方面指導(dǎo)思想十分明確，提出了放手大膽發(fā)展民營經(jīng)濟的方針，明確“不求屬性，只求作用；不求所有，只求所得；不求形式，只求發(fā)展；不求比例，只求貢獻。”在剛剛結(jié)束的“全省非公有制經(jīng)濟工作現(xiàn)場會”上，省委書記 杜青林強調(diào)，我省非公有制經(jīng)濟要有一個發(fā)展，就必須再來一次思想解放，關(guān)鍵是要確定發(fā)展是硬道理。發(fā)展非公有制經(jīng)濟解放思想是前提，要從全局和戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要性和緊迫性，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為“十五”期間海南的一項重要任務(wù)來抓，把經(jīng)濟工作的立足點從依靠公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)到促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的軌道上來。如果還有人以姓“資”姓“私”為由，肆意壓制和阻撓非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，那就是違憲行為。（5）這已充分顯示了省領(lǐng)導(dǎo)對民營經(jīng)濟的認(rèn)識和發(fā)展民營經(jīng)濟的堅定決心，為民營經(jīng)濟在海南的發(fā)展?fàn)I造了一個更加寬松的政治環(huán)境。

但是，這不能停留在口號上，各級黨委和政府都應(yīng)將發(fā)展民營經(jīng)濟放到重要議程上來，加強部署、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；做好調(diào)查研究，對民營經(jīng)濟全面普查，然后制定民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策，幫助個體經(jīng)營者、民營企業(yè)解決以往盲目發(fā)展、結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模小、基地差、技術(shù)力量薄弱等問題。同時，社會各界都要加大對于民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注度，熱情支持這一事業(yè)的發(fā)展，不能再以輕視的或冷漠的眼光看著它。

2.政府職能和管理體制方面

政府職能轉(zhuǎn)變不到位，管理體制沒有理順。一方面宏觀管理不規(guī)范、不健全，往往政出多門，缺乏政府統(tǒng)一管理，各方面管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)的局面。 “有利爭著管，無利沒人管。”“好事身上攬，出了事就排”。另—方面管理力量不足、制度不健全，部門之間存在著職責(zé)交叉，責(zé)任不清，對個體私營企業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)不夠，調(diào)控不力，“三亂”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從更深層次上揭示了一個問題：地方政府嚴(yán)重腐敗。

因此，我們建議在將來制定《民營企業(yè)基本法》里明文規(guī)定民營企業(yè)由王商行政機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)及環(huán)保機關(guān)管理具體事項，政府行政機關(guān)負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控。

3.金融系統(tǒng)方面

金融系統(tǒng)對民營企業(yè)存在著嚴(yán)重的歧視。由于我國金融相比率比較低，市場還不夠深化，國有商業(yè)銀行仍占絕對主體地位，囿于貸款政策的制約，信貸資金94％以上仍然投放于國有企業(yè)，而對民營企業(yè)基本上不發(fā)放貸款。據(jù)統(tǒng)計，1997年國家銀行對私營企業(yè)及個體工商戶發(fā)放貸款的比例為0.27％。而民營企業(yè)在獲得這0.27％貸款時，除要求應(yīng)具有備國有企業(yè)的貸款條件外，還要求其生產(chǎn)必須符合國家政策，并有可能的經(jīng)濟擔(dān)保或財產(chǎn)抵押等附加條件。正如《企業(yè)革命》一書所說：“私營企業(yè)到銀行去貸款，會遇到種種意想不到的困難。首先是沒有給私營企業(yè)的貸款指標(biāo)，即使有指標(biāo)，寧可貸給效益差、產(chǎn)品沒有銷路的國有企業(yè)，也不愿貨給效益高、有好項目的私營企業(yè)。”理由是給國有企業(yè)的貨款有“婆婆”負(fù)責(zé)，即使貸還不上，也有理由推卸責(zé)任。更加荒唐的是，企業(yè)的信譽狀況不是憑企業(yè)業(yè)績，而是憑辦事人的主觀印象。銀行對私營企業(yè)不信任，不敢給私營企業(yè)貸款，即使貸也要求找國有單位作擔(dān)保及其相當(dāng)苛刻的條件。譬如，有一家效益相當(dāng)不錯的民營企業(yè)向工商銀行貸了十萬元，條件是先扣下一萬元作為第一年利息，各種費用將近一萬元，如此一來剩下的卻寥寥無幾。這就不能不讓人想到金融系統(tǒng)的嚴(yán)重腐敗和銀行體制的嚴(yán)重弊端。因此，必須加快金融體制的改革和建立民營企業(yè)貸款的擔(dān)保制度。

（二）對民營經(jīng)濟的立法建議

市場經(jīng)濟在一定意義可以認(rèn)為是法治經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的健康發(fā)展必須有法制的引導(dǎo)、規(guī)范和保障，市場主體需要按照法律規(guī)則進行公平競爭，政府也需要靠法律來進行宏觀調(diào)控。

從法和利益的一般關(guān)系來說，利益的發(fā)展決定著法的發(fā)展。利益決定著法的存在和本質(zhì)，也決定著法的發(fā)展。法律形式往往有落后與利益內(nèi)容的傾向，社會的各種利益是不斷發(fā)展的法則是相對穩(wěn)定的，社會上的各種利益發(fā)生變化，法或遲或早也將發(fā)生相應(yīng)的變化。顯然，在憲法修改和十五大之前制訂的與非公有制經(jīng)濟相關(guān)的法律法規(guī)已不符合憲法的宗旨和十五大精神，而且我國現(xiàn)有的法律法規(guī)絕大部分是從規(guī)范、限制民營經(jīng)濟出發(fā)，而不是鼓勵、促進起發(fā)展，所以法律總是落后于經(jīng)濟發(fā)展的步伐，也就談不上對民營經(jīng)濟進行保護了。因此，為了使我國的民營經(jīng)濟快速發(fā)展，我們必須按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)行這些法律法規(guī)進行修改、清理和整頓。

1.企業(yè)登記方面

（1）建立公開原始登記檔案資料制度。雖然我省已經(jīng)頒布實施了{海南經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)法人登記管理辦法》、 《海南經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)法人登記管理條例》、 《海南經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)法人登記管理條例實施細(xì)則》，在全國率先以法律形式確立企業(yè)法人直接登記制度，放寬了登記范圍、簡化了企業(yè)法人登記條件及縮短了企業(yè)登記辦照時間。但是，企業(yè)原始登記檔案資料的查詢卻受到嚴(yán)格的限制，比如對查詢?nèi)速Y格、查詢內(nèi)容、查詢程序的限制。

因此，我們建議：工商行政部門盡快制定企業(yè)原始登記檔案資料公開制度。凡是我國公民可持公民身份證明或其他文件，境外投資者也可以憑與中方簽訂的合作意向書和中方合作者的推薦函進行查閱。因為，建立公開原始登記檔案資料制度，有以下重要意義。第一，增強企業(yè)資信狀況經(jīng)營狀況透明度，利于交易安全；第二，減少一方當(dāng)事人的對企業(yè)的訴訟難度，便以實現(xiàn)訴訟目的；第三，利于吸引外資和改善投資環(huán)境。 .（2）放寬企業(yè)登記范圍，加大市場準(zhǔn)人。目前，在海南省注冊企業(yè)，金融、保險業(yè)和發(fā)行個人股的股份有限公司等企業(yè)的注冊須經(jīng)主管單位批準(zhǔn)。我們建議：只要民營企業(yè)有能力進入這些行業(yè)，都應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，而不應(yīng)存在限制。因此 ，在以后制定相關(guān)民營企業(yè)法律時應(yīng)當(dāng)放寬登記范圍。只有這樣，民營經(jīng)濟才能滲透到國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，促進我省民營經(jīng)濟的全面發(fā)展。

（3）建立民營企業(yè)的司法確認(rèn)權(quán)，即當(dāng)企業(yè)登記的性質(zhì)與實際的性質(zhì)不一致是，應(yīng)由司法確認(rèn)。（6）工商行政管理部門是企業(yè)登記的法定職能部門，而企業(yè)性質(zhì)是企業(yè)登記的重要事項之一，因此有工商行政管理部門對企業(yè)性質(zhì)具有確認(rèn)權(quán)是毫無疑問的。但是，我們認(rèn)為在現(xiàn)實生活中出現(xiàn)企業(yè)登記的經(jīng)濟性質(zhì)與其實際性質(zhì)不符合時，應(yīng)由法院在民事訴訟法和刑事訴訟法中對企業(yè)行使司法確認(rèn)權(quán)，其理由如下：

第一，我國《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》均規(guī)定，人民法院審理案件，必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。當(dāng)?shù)怯浻忻黠@錯誤，且協(xié)商意見不一致時，法院必須尊重客觀事實，以企業(yè)的實際經(jīng)濟性質(zhì)決定法律的適用，否則即違反了我國民事訴訟和刑事訴訟的基本原則。

第二，法院對企業(yè)性質(zhì)的認(rèn)定，是一種司法活動，只是就事論事，是被動的，對工商行政管理部門并無強制力，這與行政訴訟是有區(qū)別的。相反，工商行政管理部門對企業(yè)的認(rèn)定是一種行政管理行為，是主動的，這是兩種不同的國家職能，并不存在司法權(quán)擴張現(xiàn)象。

（4）建立企業(yè)信用記錄備案制度。現(xiàn)在沒有一個行政機關(guān)對企業(yè)的經(jīng)營信用、資本信用、質(zhì)量信用等有完整的記錄并備案待查，企業(yè)間的信譽只能在長期的交易來往中相互了解。因此我建議以市縣工商行政管理局?jǐn)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立企業(yè)信用檔案庫通過經(jīng)濟行政管理、司法、金融等相關(guān)部門提供的企業(yè)經(jīng)營信用、資本信用、質(zhì)量信用、完稅信用和法人行為等情況，實行企業(yè)信用記錄備案制度。這一制度的建立，有利于企業(yè)間的合作和保證交易的安全，有利于企業(yè)間的橫向聯(lián)系。

（5）允許私營企業(yè)采用股份有限公司的組織形式。我國1988年制定的《私營企業(yè)暫行條例》規(guī)定：私營企業(yè)可以采用獨資、合伙和有限公司的組織形式。至今法律和政策上尚未明文規(guī)定私營企業(yè)可以采用股份有限公司形式，但是實踐中已有這方面的試點。為了適應(yīng)私營企業(yè)的股份化發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)政策、法律做出必要的調(diào)整和修訂，只要符合《公司法》關(guān)于股份有限公司設(shè)立條件的，都可以成立股份有限公司。這樣就能更多地吸收民間資本，充分利用分散的民間資本，調(diào)動城鄉(xiāng)居民積極性，投資辦實業(yè)。

2.民營企業(yè)負(fù)稅過于嚴(yán)酷

1994年的稅制改革在總體上是比較成功的，但是在指導(dǎo)思想上對小企業(yè)不是持寬松態(tài)度而是比大企業(yè)更為苛刻：小企業(yè)作為增值稅收納稅人只是“小規(guī)模納稅人”，不能開具增值稅發(fā)票，只能實行代開專用發(fā)票，使得其他企業(yè)不愿與之來往，而在歐盟國家，由于政策傾斜小企業(yè)都樂于不做一般增值稅納稅人；對于個人獨資和合伙的企業(yè)，則既要征收企業(yè)所得稅，又不放過對其投資者征收個人所得稅，這種嚴(yán)厲性世界上是絕無僅有的。又如，以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要繳納農(nóng)業(yè)附加稅，而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無需承擔(dān)這一稅項。在走訪的過程中，我們了解現(xiàn)在有不少稅務(wù)機關(guān)實行“代征”辦法，即稅務(wù)機關(guān)與鎮(zhèn)政府、區(qū)政府、街道辦事處簽訂協(xié)議，根據(jù)協(xié)議規(guī)定“代征方”代替稅務(wù)機關(guān)在其所轄的區(qū)域內(nèi)征稅。然而，在“代征方”征稅的過程中經(jīng)常擴大協(xié)議規(guī)定的范圍，給個體戶、私營企業(yè)增加了不應(yīng)有的負(fù)擔(dān)。

因此，在征收稅金上，應(yīng)當(dāng)盡快制定“扶上馬送一程”的條例。即對個體私營經(jīng)濟普遍實行多種優(yōu)惠措施，對個體私營經(jīng)濟的積累和發(fā)展起重要扶助作用。前不久國務(wù)院已決定， 自2000年1月1日起，對個人獨貿(mào)企業(yè)和合伙企業(yè)停止征收企業(yè)所得稅，其投資者的生產(chǎn)經(jīng)營所得，比照個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得征收個人所得稅。然而，這方面與太原、沈陽、江西、珠海相比我省顯得落后。因此，我省應(yīng)該制定出相應(yīng)的政策。例如：對新辦的私營生產(chǎn)性企業(yè)免征一年所得稅；對納稅有困難的私營商業(yè)企業(yè)減半征所得稅一年，對為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的私營企業(yè)減免所得稅1—2年。對部分納稅有困難的個體工商廣，實行‘定程度的所得稅減免。對廣大個體工商戶，在納稅人個體勞動和稅務(wù)部門雙方協(xié)調(diào)下，實行“雙定稅”。在這些優(yōu)惠政策下，個體工商戶私營企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)不算重的。另一方面，我省正處于二次創(chuàng)業(yè)階段，制定了“一省兩地”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策，對興辦高科技民營企業(yè)提供適當(dāng)?shù)亩愂諟p免更是刻不容緩的。

3.針對于金融系統(tǒng)對民營企業(yè)的歧視，我們提出如下建議：

（1）在金融體制改革方面，應(yīng)制定有利于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，如給予民營經(jīng)濟比較適應(yīng)的貸款指標(biāo)；加大對民營企業(yè)的貸款比例；取消貸款的各種不合理費用。

（2）在建立民營企業(yè)貸款的擔(dān)保制度方面

第一，建立多形式提供貸款擔(dān)保制度。多種所有制共同發(fā)展，必須有多種金融體制與之相適應(yīng)。民營企業(yè)需要擔(dān)保貸款的，可向按照國家有關(guān)法律和規(guī)定設(shè)立的信用擔(dān)保機構(gòu)申請擔(dān)保。在我省信用擔(dān)保機構(gòu)卻少得可憐。所以，省委、省政府要應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展要求，加大力度創(chuàng)辦信用擔(dān)保制度和制定出相關(guān)規(guī)章制度。據(jù)報道，深圳的擔(dān)保中心剛剛運行了兩個月，已經(jīng)收到156家民營企業(yè)的申請，其中6家已經(jīng)簽約，批出1650萬元的擔(dān)保金額，另外還有48家在審批中。由此可見，民營企業(yè)是迫切期望提供貸款擔(dān)保的。據(jù)國務(wù)院體改辦官員透露，正在制定的國家“十五”改革規(guī)劃，將在投資體制、金融體制、資本市場培育和政府職能轉(zhuǎn)換等方面進一步加快改革為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

第二，籌集貸款擔(dān)保金。因為現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)本來就有很多困難，剛 開始可能遇到資金不足而需要貸款，可是要民營企業(yè)自身拿出大筆擔(dān)保金是不可能的，然而金融銀行又害怕貸出去收不回來而承擔(dān)責(zé)任，所以寧愿貸給有國家負(fù)擔(dān)的虧損國有國營企業(yè)，而不貸給民營企業(yè)。所以，我們能不能由市和區(qū)、縣兩級財政列出專項資金，用于民營企業(yè)貸款擔(dān)保金的補充；鼓勵企業(yè)法人、個體工商戶和自然人向民營企業(yè)貸款擔(dān)保金提供捐贈，經(jīng)市和區(qū)、縣財稅部門認(rèn)定，對其按規(guī)定交納的企業(yè)所得稅、個人所得稅可實行先征后返等辦法籌集貸款擔(dān)保金。

第三，分擔(dān)貸擔(dān)保風(fēng)險。為發(fā)揮互助性貸款擔(dān)保作用，有關(guān)部門將籌集專門資金，對互助性貸款擔(dān)保金中年度損帳比例在5％以下的，給予不超過擔(dān)保金總額1％的資助。例如，珠海市政府從不寬裕的財政中拿出 筆資金，扎扎實實的幫了了私營企業(yè)一把-每年為私營企業(yè)貼息1000萬元，我省也可以借鑒一下。這樣既可以鼓勵城鄉(xiāng)居民投資的積極性又可以調(diào)動起貸款積極性，擴大生產(chǎn)，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。

4.修改現(xiàn)行法律中對民營經(jīng)濟的歧視性和不合理的規(guī)定

在剛剛實施的《個人獨資企業(yè)法》，盡管是我國最新的一部規(guī)范民營經(jīng)濟的法律，但是有些規(guī)定也不盡合理。如該法規(guī)定：“個人獨資企業(yè)必須承擔(dān)無限責(zé)任”，這一規(guī)定就值得商榷。該責(zé)任形式，既不利于政府所倡導(dǎo)的啟動民間資金來推動中國經(jīng)濟向縱深發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策，也不利于從根本上消除“帶紅帽”的現(xiàn)象，同時還極大的制約了個人興辦企業(yè)的積極性，客觀上使得個人所辦企業(yè)與其他企業(yè)相比處于一種不利的地位。 “無限責(zé)任”要求個人把家身性命都押上，有多少人愿意冒這個風(fēng)險呢！因此我們建議，個人獨資究竟應(yīng)該采用哪一種責(zé)任形式，法律可以賦予個人選擇權(quán)，不宜做硬性規(guī)定。

5.建立統(tǒng)一完善的破產(chǎn)法典

修改與完善《破產(chǎn)法》迫在眉睫，尤其是《破產(chǎn)法》之適用范圍不應(yīng)以所有制劃界，各類企業(yè)應(yīng)適用統(tǒng)一的破產(chǎn)法。 《破產(chǎn)法》是調(diào)整市場經(jīng)濟有序運行的重要法律制度，它關(guān)系著債權(quán)人與債務(wù)人利益的均衡，關(guān)系著經(jīng)濟運行的秩序化，關(guān)系著社會的安全與穩(wěn)定，并推動市場經(jīng)濟體制的最后建立。由于現(xiàn)行的破產(chǎn)規(guī)范不統(tǒng)一、不健全、不完善，與市場經(jīng)濟不協(xié)調(diào)與《破產(chǎn)法》“優(yōu)勝劣汰”推動生產(chǎn)力發(fā)展的終極目標(biāo)不相適應(yīng)，所以必須建立統(tǒng)一的破產(chǎn)法，這是由于公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

6.應(yīng)及時廢止1988年頒布的《私營企業(yè)暫行管理條例》，加快制定《民營企業(yè)基本法》，為民營企業(yè)改制和健康發(fā)展創(chuàng)設(shè)基本的法律制度。在該法中，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （1）民營企業(yè)的立法宗旨是充分保護民營企業(yè)的合法利益，維護公平競爭秩序，促使民營企業(yè)的健康發(fā)展，使民營企業(yè)適應(yīng)不斷變化的運行環(huán)境，取得更好的經(jīng)濟效益。 （2）明確民營企業(yè)法的基本原則。如效益的原則、自主的原則、公平的原則和協(xié)調(diào)的原則等。 （3）允許民營企業(yè)在不同行業(yè)間自由進入和退出的規(guī)定。其立法意圖應(yīng)當(dāng)是鼓勵民營企業(yè)進入市場，盡可能簡化對民營企業(yè)的登記和審批手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)的難度，適當(dāng)降低最低資本限度的要求等。 （4）對某些行業(yè)的民營企業(yè)采用減稅收的優(yōu)惠及減輕民營企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，應(yīng)由那些單位來管理，禁止亂攤派的規(guī)定。 （5）明確規(guī)定民營企業(yè)的法律形態(tài)。民營企業(yè)可以采取公司制、股份合作制、合作制、合伙制、獨資企業(yè)等企業(yè)法律形式，保障民營企業(yè)改制的成果，促進民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。（6）確定民營企業(yè)家的法律地位。企業(yè)家的命運與國家的前途休戚相關(guān)，一代優(yōu)秀企業(yè)家的崛起往往伴隨著一個國家的經(jīng)濟興盛。沒有給予企業(yè)家相應(yīng)的政治地位和法律地位，他們怎能安心創(chuàng)業(yè)，為祖國效勞呢？

7.《公司法》中存在的缺陷

（1）《公司法》第四條第三款規(guī)定：公司中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家。建議在這一條中增加一款，即公司中的私人資產(chǎn)所有權(quán)屬于個人，保護私人財產(chǎn)不受侵犯。這樣公司的國有資產(chǎn)和私人資產(chǎn)都處于不可侵犯的平等的地位，不至于因國家的某項規(guī)章制度就隨意侵犯私人合法財產(chǎn)。

（2）建議刪除“國有”的限制，擴大單獨投資的一個股東的主體范圍。為規(guī)范出資股東的行為，擬在公司中增加規(guī)定股東在特殊情況下承擔(dān)無限責(zé)任。

8.盡快制定《投資環(huán)境保護條例》。以凈化投資環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展提供一方凈土。在我們的調(diào)查中了解到像老城那樣的“電老大”，在其他市縣也存在。在調(diào)查中了解到萬寧市某供電所在7天內(nèi)竟停斷電兩三次，更嚴(yán)重的足洪電所設(shè)備出現(xiàn)故障，管理人員卻躲在屋里打麻將，致使停電時間長達12小時之久，使民營企業(yè)主痛苦不堪。我們不能老是依靠領(lǐng)導(dǎo)的批示來解決問題，應(yīng)“依法治電”，加快電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

9.招商引資方面，我省應(yīng)盡快出臺優(yōu)惠政策。這方面我省比其他省份相對保守，比如太原出臺了關(guān)于對太原市民營經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的外來民企老板解決城市戶口的實施辦法；沈陽市出臺了 《關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的決定》，對新辦的從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)的獨立核算民營企業(yè)，免征企業(yè)所得稅兩年；珠海、山西也出臺了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。鑒于我省發(fā)展民營經(jīng)濟剛剛形成一種氛圍，我省可以借鑒其他省份的優(yōu)惠政策，出臺對響應(yīng)興辦新興工業(yè)省的投資金額大的外來民企老板，我們可以幫助起解決城鎮(zhèn)戶口、子女上學(xué)和免征3—5年的稅金，然后看其解決就業(yè)情況，再繼續(xù)減免稅收。

“山窮水盡疑無路，柳暗花明又一春。”在追求“一大二公”的社會主義改造中被壓制；從黨中央的“必要的有益的補充”到“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”的憲法規(guī)定，無不顯示出我國民營經(jīng)濟經(jīng)歷了20年的風(fēng)風(fēng)雨雨，在夾縫中發(fā)展，最后為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出巨大的貢獻。但是，我國民營經(jīng)濟的發(fā)展還面臨著很多的困難，需要政府和社會扶持及關(guān)注，才能使民營經(jīng)濟“乘風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海”。

民營經(jīng)濟論文:關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的研究

民營經(jīng)濟是我國獨有的一種經(jīng)濟形態(tài)和經(jīng)濟概念，隨著改革開放的深入，它已經(jīng)發(fā)展成為一個龐大的群體。并即將成為新的經(jīng)濟增長點。就我縣而言，發(fā)展民營經(jīng)濟在拉動縣域經(jīng)濟增長，緩解就業(yè)、轉(zhuǎn)移剩余勞動力等方面有重要作用。我縣民營經(jīng)濟雖然已經(jīng)初具規(guī)模，但與發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距。為此，我們就如何加快我縣民營經(jīng)濟發(fā)展解決發(fā)展中的中梗阻，使民營經(jīng)濟快速成長為拉動縣域經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等問題展開了深入細(xì)致的調(diào)查研究。

一、民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

目前，我縣民營企業(yè)有戶，從業(yè)人員人，注冊資金萬元。其中個體工商戶戶，私營企業(yè)戶，規(guī)模以上私營企業(yè)戶，生產(chǎn)加工型企業(yè)戶，民營科技企業(yè)戶。××年全縣民營經(jīng)濟實現(xiàn)營業(yè)總產(chǎn)出萬元，產(chǎn)值萬元，實現(xiàn)增加值萬元，占全縣的，拉動縣域經(jīng)濟增長個百分點，實現(xiàn)利稅萬元。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)我縣民營經(jīng)濟發(fā)展中存在很多問題。在體制上，民間投資仍以個體戶和合伙制為主體，體現(xiàn)現(xiàn)代化管理的股份制企業(yè)在民營企業(yè)總量中只占一小部分，比例僅為：，其他大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，投資積累能力不足。在投資方向上，民間投資往往盲目跟風(fēng)，產(chǎn)業(yè)雷同，重復(fù)建設(shè)，行為短期化，偏好貿(mào)易而不愿埋頭實業(yè)。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，大多數(shù)以初級產(chǎn)品為主，技術(shù)含量不高，競爭力不強。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看從事流通的多，加工型、外向型、科技型企業(yè)少。

在調(diào)查過程中我們深刻感受到，同樣是發(fā)展民營經(jīng)濟，享有同樣的國家政策，因為思想狹隘，發(fā)展畸形我縣民營經(jīng)濟的發(fā)展十分緩慢，追溯根源主要有六個方面原因。一是開拓市場意識落后。我縣許多的個體私營業(yè)主思想守舊，只愿意本地發(fā)展，不愿離土離鄉(xiāng)，到外地開拓市場。在某一領(lǐng)域本地市場需求已經(jīng)飽和的情況下，寧可在本地的市場中艱難的分得一杯羹，也沒有到外地開拓市場的計劃固步自封，嚴(yán)重阻礙了民營經(jīng)濟的發(fā)展。溫州的民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗中最關(guān)鍵的一點就是開放的市場意識，哪里有市場，哪里有商機，哪里就有溫州人創(chuàng)業(yè)的足跡，溫州人的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)幾乎遍及全球的每一個角落。與這種創(chuàng)業(yè)意識和開拓精神相比，我縣的經(jīng)營者小富即安、老守田園的思想觀念就十分突出了，并且有極強的地域代表性。二是投資領(lǐng)域單一。人們對于投資項目的選擇，只注重眼前利益，看重投資少，見效快的行業(yè)，如餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、食品業(yè)等服務(wù)性行業(yè)，這些行業(yè)進入壁壘比較低，是民間投資的熱點。一旦某一行業(yè)出現(xiàn)高利益傾向，投資者便把資金紛紛投向這一行業(yè)。目前，我縣娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)的民營經(jīng)濟數(shù)量已經(jīng)飽和，但仍有不少人把投資方向定位在這兩個行業(yè)，盲目投資再加上有限的消費需求，激烈的市場競爭必然會造成一些投資經(jīng)營者經(jīng)濟上的損失以致從這個領(lǐng)域當(dāng)中被淘汰，造成資本的浪費。三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不足。目前，民間投資者投資的方向大多是正在收益的熱門行業(yè)，缺乏獨創(chuàng)精神和超前意識，對新興產(chǎn)業(yè)常抱有懷疑的態(tài)度，在猶豫中就被別人搶占了先機，等意識到它的可投資性，別人早已經(jīng)賺得盆滿缽滿。永遠跟在別人的后面走搶占不到市場，也就會錯過賺錢的機會。四是經(jīng)營行為不夠規(guī)范。個別經(jīng)營戶的守法意識淡薄，缺乏誠信，無證經(jīng)營、違章違法經(jīng)營、偷稅漏稅、假冒偽劣等問題屢屢發(fā)生。這不僅給國家和消費者帶來了危害，而且也嚴(yán)重地?fù)p害了個體私營經(jīng)濟的聲譽，影響了其快速健康發(fā)展。五是職工權(quán)益缺乏保障。有些私企中工人的利益往往得不到有效的保障。農(nóng)民工不僅超時工作，而且工資不能按時發(fā)放，更談不上福利待遇、工傷保險等，勞資雙方缺乏溝通的渠道及合同約束，員工利益得不到有關(guān)法律的保護，出現(xiàn)意外往往引發(fā)經(jīng)濟糾紛。這樣就難于吸引人才，影響民營經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

二、如何加快民營經(jīng)濟發(fā)展

事實證明，民營經(jīng)濟發(fā)展的好的地區(qū)，城市經(jīng)濟能力及城市功能提升的也快，我縣要實現(xiàn)撤縣建市、建設(shè)松嫩流域富裕縣的目標(biāo)，就必須加快民營經(jīng)濟的發(fā)展。我縣民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢及出現(xiàn)的諸多問題其共性就是缺少政府的合理規(guī)劃和引導(dǎo)。因此，我們要從以下幾個方面促進民營經(jīng)濟發(fā)展。

一是加強信息引導(dǎo)。民營經(jīng)濟發(fā)展要靠投資，投資能否獲得好的收益主要在于投資決策。要選好投資方向，需要信息支持。因此民營經(jīng)濟發(fā)展必須重視信息，在決策前需要了解將要投資的行業(yè)和產(chǎn)品目前和今后一個時期的市場狀況、供需情況、國內(nèi)外主要廠家及其市場份額、產(chǎn)品的發(fā)展方向和更新?lián)Q代情況、市場前景、生產(chǎn)廠家的發(fā)展計劃等。其次，在掌握信息的基礎(chǔ)上要對投資的效果進行可行性分析和論證，確認(rèn)可行后再決策，可以減少投資損失。政府應(yīng)該通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種形式，各類商業(yè)信息，信息內(nèi)容要緊緊圍繞百姓投資的需求及投資專家對一些行業(yè)指導(dǎo)性的分析和評論上，真正發(fā)揮政府信息引導(dǎo)功能，增強民營經(jīng)濟預(yù)測市場趨勢、規(guī)避市場風(fēng)險的能力。為民營經(jīng)濟投資的社會化創(chuàng)造條件，鼓勵民間經(jīng)濟積極開展資本運營。二加大是政策扶持。民間資本積累起來是一筆不小的數(shù)字，但如何讓百姓把自己手中的錢拿出來創(chuàng)業(yè)，參與縣域經(jīng)濟建設(shè)，還需要政府通過政策合理引導(dǎo)。目前，許多優(yōu)惠政策都是針對大型企業(yè)傾斜，對民營企業(yè)尚未形成完善的扶持政策。我們可以借鑒外地的經(jīng)驗，重點在資金融通，稅收減免、土地租金優(yōu)惠和相關(guān)土地開發(fā)等方面，制定吸引政策，并保持政策的長期性，穩(wěn)定性。通過創(chuàng)造寬松有序環(huán)境、保護民間投資者的正當(dāng)權(quán)益，鼓勵民間自主創(chuàng)業(yè)。三是發(fā)展中介組織。在瞬息萬變的市場中投資局勢變化也很快，民營經(jīng)濟要找準(zhǔn)發(fā)展方向，沒有中介組織的服務(wù)是不行的。目前，我縣有各類經(jīng)濟人人，行業(yè)協(xié)會個，這些已經(jīng)滿足不了民營經(jīng)濟迅速發(fā)展的需求，要培育、壯大各類中介組織，完善中介組織的服務(wù)、引導(dǎo)功能，把中介組織建成政府與企業(yè)的橋梁，建成民營企業(yè)可信賴的服務(wù)機構(gòu)。四是依托區(qū)域資源。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建立和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和特色食品加工業(yè)的民營企業(yè)，充分利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和勞動力，發(fā)展民營企業(yè)，通過辦基地、拓市場、推廣科技等多種形式，帶動千家萬戶發(fā)展農(nóng)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟。五是減少發(fā)展成本。民營經(jīng)濟大多規(guī)模小，設(shè)備簡單，技術(shù)要求不高，進入門檻低，正適合我縣勞動力市場人才的層次。所以應(yīng)該把發(fā)展民營經(jīng)濟的重點放在勞動密集型企業(yè)上，利用廉價勞動力的優(yōu)勢，生產(chǎn)低成本、低技術(shù)含量的產(chǎn)品，利用低價格在激烈的市場競爭中獨辟蹊徑。六是更新投資觀念。民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力源于民眾強烈的致富欲望和自主創(chuàng)業(yè)精神，是典型的自主改革、自擔(dān)風(fēng)險，自求發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。因此，要調(diào)動百姓求 富思變的創(chuàng)造力，培育不靠政府靠市場，不找政府找項目的創(chuàng)業(yè)精神，形成通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)、實現(xiàn)脫貧致富的民營經(jīng)濟發(fā)展局面。

三、發(fā)展民營經(jīng)濟應(yīng)注意的兩個問題

我們在努力壯大民營經(jīng)濟的同時也要澄清模糊認(rèn)識，走健康發(fā)展的道路。

一是澄清企業(yè)要上規(guī)模的認(rèn)識。從經(jīng)濟學(xué)上講，企業(yè)一上資產(chǎn)規(guī)模，就成了大型企業(yè)，其資本有機構(gòu)成就要上升，資本就要替代勞動力，就容納不了勞動力就業(yè)，如果非得擴大規(guī)模，勞動力就業(yè)規(guī)模也要擴大，這樣的企業(yè)最終會因勞動力成本上升較快侵蝕資本利潤而難以為繼。我縣許多這樣有一定資產(chǎn)規(guī)模，但就業(yè)勞動力很多，資本有機構(gòu)成低的所謂上規(guī)模的國有企業(yè)的虧損，倒閉和破產(chǎn)，就是很好的例子。如果都讓民營企業(yè)在資產(chǎn)方面上規(guī)模，那么這樣多的勞動力到哪里就業(yè)呢？如果讓他們在人數(shù)方面上規(guī)模，那么會不會像國有企業(yè)一樣破產(chǎn)倒閉呢？民營經(jīng)濟絕大部分是中小企業(yè)，中小企業(yè)絕大部分又是勞動密集型企業(yè)，它的比較優(yōu)勢是勞動密集。如果硬是讓他們舍棄自身的比較優(yōu)勢，而盲目上項目，擴大資產(chǎn)規(guī)模，力不從心地接收很多人就業(yè)，把規(guī)模搞大，那么大多數(shù)企業(yè)離破產(chǎn)和倒閉的期限也就不會太遠了。

二是澄清技術(shù)上檔次的認(rèn)識。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固然能帶來可觀的經(jīng)濟效益，但需要頂級專業(yè)人才，而我縣大部分勞動者屬于低級技術(shù)、低級層次，把目光都投向技術(shù)密集型企業(yè)，不符合我縣實際，我縣大中專畢業(yè)以上的比例并不高，如果要大部分民營企業(yè)的技術(shù)檔次都提高了，大部分勞動力也將面臨再就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。