序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇國土所重點(diǎn)工作計(jì)劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、切實(shí)完成好市委、市政府及其辦公室、督查室交辦的督查督辦工作任務(wù)

一是認(rèn)真做好上級重大決策和重要工作部署落實(shí)的督促檢查工作，及時(shí)主動報(bào)告貫徹落實(shí)情況，上報(bào)率達(dá)到100%。二是認(rèn)真負(fù)責(zé)、按時(shí)保質(zhì)完成上級領(lǐng)導(dǎo)批交的事項(xiàng)及上級機(jī)關(guān)臨時(shí)交辦的督查任務(wù)，對因各種原因未能按時(shí)完成的事項(xiàng)做到了及時(shí)報(bào)告進(jìn)展情況，并督促跟蹤盡快辦理。三是對市委、市政府會議紀(jì)要，重要事項(xiàng)的交辦工作非常重視，扎實(shí)辦理，1—6共收到市委、市政府《議事紀(jì)要》共計(jì)34期，其中涉及我局工作共28期，按時(shí)限要求及時(shí)辦結(jié)回復(fù)市政府督室的18期，現(xiàn)正在辦理的10期;《領(lǐng)導(dǎo)批示件》271件，按時(shí)限要求完成且及時(shí)作了回復(fù)229件，正在辦理的42件。市政府《政務(wù)工作通報(bào)》共12期，涉及我局1-6月份有關(guān)重點(diǎn)工作計(jì)劃及完成情況，均按時(shí)限要求將辦理情況及時(shí)上報(bào)市政府督查室和重點(diǎn)督查辦，對因政策或資金原因未按時(shí)限要求完成相關(guān)工作的，能及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況并說明正當(dāng)理由，保證了每項(xiàng)工作件件有回音，項(xiàng)項(xiàng)有落實(shí)，有效杜絕了拖踏延誤的現(xiàn)象發(fā)生，得到市委、市政府督查室的一致好評。

二、保證上級領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)批示的工作按時(shí)按要求完成

篇(2)

一、2009年工作回顧

（一）認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動

按照縣委的部署，我局認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，我局緊密聯(lián)系實(shí)際，精心組織、認(rèn)真謀劃、有序推進(jìn)，準(zhǔn)確把握查找問題、分析原因、明確思路、解決問題“四個(gè)環(huán)節(jié)”，認(rèn)真落實(shí)召開民主生活會、形成班子分析檢查報(bào)告和組織群眾評議三個(gè)步驟，著力解決實(shí)際問題，取得了預(yù)期成效。

(二)全力做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地保障工作

一是規(guī)范了建設(shè)用地報(bào)批工作。按照“依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、集約節(jié)約”的原則，積極支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目建設(shè)用地，保障了基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需用地。全年共上報(bào)獨(dú)立選址用地1宗，面積5.3122公頃；置換用地1宗，面積26.2711公頃。

二是加強(qiáng)征地實(shí)施管理。在實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目征地過程中，正確處理國家、建設(shè)單位、農(nóng)民集體和被征地農(nóng)戶的利益關(guān)系，更多地考慮農(nóng)民群眾的利益，嚴(yán)格實(shí)行“兩公告一登記”的征地程序，落實(shí)征地聽證制度，在縣政府的指導(dǎo)下初步建立了失地農(nóng)民社會保障體系，并及時(shí)足額兌現(xiàn)了農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)，靈城鎮(zhèn)羅河村26.2711公頃農(nóng)用地置換征地補(bǔ)償款382.18萬元已按協(xié)議100%支付到位。

三是積極為建設(shè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)用地服務(wù)。我們采取協(xié)調(diào)溝通、政策法規(guī)教育等辦法妥善解決征地中的突出問題，積極做好國家和省、市、縣級重大工程項(xiàng)目用地的前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，努力為建設(shè)項(xiàng)目用地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障了各項(xiàng)工程的順利實(shí)施。

（三）切實(shí)加強(qiáng)土地管理工作

一是加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。我局嚴(yán)格實(shí)施土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，對于非重點(diǎn)項(xiàng)目，一般不得調(diào)整規(guī)劃；切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田監(jiān)督管理，除國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，任何項(xiàng)目不得占用基本農(nóng)田。進(jìn)一步加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作，堅(jiān)持實(shí)行集體會審制度，嚴(yán)格遵守《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項(xiàng)目中有關(guān)土地利用方面的內(nèi)容，依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，完成了省級重點(diǎn)工程明徐高速公路、宿淮鐵路以及縣重點(diǎn)工程靈璧縣職業(yè)技能培訓(xùn)中心、徐淮物流糧食產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的預(yù)審和調(diào)規(guī)工作，預(yù)審面積346.3791公頃。同時(shí)嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，有效地防止了建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，從源頭上控制建設(shè)項(xiàng)目對土地的不合理利用。

二是加強(qiáng)土地供應(yīng)管理。按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》要求，我們?nèi)媛鋵?shí)了土地利用管理政策，嚴(yán)格界定劃撥與有償用地界限，全面推行經(jīng)營性土地招拍掛制度；堅(jiān)決落實(shí)房地產(chǎn)市場土地調(diào)控政策，確保經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房用建設(shè)用地；建立健全了劃撥用地公示制度，加強(qiáng)了劃撥土地供應(yīng)管理；切實(shí)加強(qiáng)了批后監(jiān)管，嚴(yán)格禁止長期批而不征、征而不供和占而不用的現(xiàn)象存在，堅(jiān)決把住土地供應(yīng)的閘門。全年共協(xié)議出讓國有土地103宗，總面積40.93畝，收取土地出讓金188.38萬元，掛牌出讓國有土地3宗，總面積109.85畝，成交價(jià)格3068萬元，土地出讓收入全部上繳國庫。

三是加強(qiáng)農(nóng)村土地管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》，除三類用地可以使用農(nóng)村集體土地外，其他項(xiàng)目堅(jiān)決不得使用農(nóng)村集體土地。對符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，符合節(jié)約集約用地要求的建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)依法辦理審批手續(xù)。對農(nóng)村村民建設(shè)使用土地的，我們嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》的規(guī)定，實(shí)行“三到場”的農(nóng)村宅基地審批管理辦法，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地的節(jié)約、集約利用。

四是加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察。按照省、市安排，深入開展了“全面清查土地違法行為專項(xiàng)行動”活動，在對去年開展土地執(zhí)法百日行動的情況進(jìn)行“回頭望”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。認(rèn)真執(zhí)行動態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)土地利用監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，將違法行為制止在

萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)了與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的溝通聯(lián)系，努力建立部門協(xié)作的國土資源執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制。嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件，努力提高辦案質(zhì)量和效果，并對一些農(nóng)村村民未批先用、批少占多、占用耕地修建住房等問題進(jìn)行了重點(diǎn)查處。全年共立案查處各類土地違法違規(guī)案件17起，涉案土地面積47.32畝，其中耕地26.79畝，罰款5.5萬元，并已全部結(jié)案。

（四）全面推進(jìn)土地開發(fā)整理工作

經(jīng)過認(rèn)真組織實(shí)施和嚴(yán)格監(jiān)督管理，大路、大廟兩個(gè)鄉(xiāng)1583.72公頃基本農(nóng)田整理項(xiàng)目已于今年6月30日竣工，新增耕地面積73.11公頃。澮溝鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目已經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)實(shí)施，總面積1963.5公頃，實(shí)施后可新增耕地71.43公頃，目前正在進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)，將于近期組織實(shí)施。另xx鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目已向省國土資源廳申報(bào)立項(xiàng)，總規(guī)劃面積2568.23公頃，預(yù)計(jì)總投資3921.5萬元，計(jì)劃2年完工，預(yù)計(jì)新增耕地65.75公頃。

（五）扎實(shí)開展新農(nóng)村建設(shè)用地置換工作

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模、置換潛力和全縣的用地需求，縣政府今年安排了2105畝置換任務(wù)，并分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于時(shí)間緊，任務(wù)重，自8月份以來，我局嚴(yán)格按照縣政府的統(tǒng)一部署，積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，精心組織，依法推進(jìn)，取得了初步成效。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共涉及拆遷片數(shù)45個(gè)，拆遷戶數(shù)1377戶，拆遷面積13.6萬平方米，房屋拆遷總費(fèi)用3820萬元，土地復(fù)墾費(fèi)用670萬元，通過土地復(fù)墾可新增耕地面積2753畝。到目前為止，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面進(jìn)入房屋拆遷補(bǔ)償安置階段，已下?lián)芊课莶疬w補(bǔ)償資金1171萬元；通過復(fù)墾，已新增耕地面積450畝。其中：楊疃鎮(zhèn)的房屋拆遷、土地復(fù)墾工作已全面結(jié)束，大廟、黃灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房屋拆遷已結(jié)束，正在進(jìn)行土地復(fù)墾工作，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房屋拆遷工作正在推進(jìn)之中。

（六）全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作

一是進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，加快礦業(yè)權(quán)市場化建設(shè)，全年共新頒發(fā)采礦許可證2個(gè)、延續(xù)28個(gè)、注銷4個(gè)，變更37個(gè)，掛牌出讓采礦權(quán)1宗，價(jià)款收入400萬元。

二是加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管力度，全年共征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)21萬元。

三是繼續(xù)深入開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作，并加強(qiáng)礦山巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處無證采礦、越界開采等違法案件6起，維護(hù)了良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

四是加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。以安全生產(chǎn)宣傳月為契機(jī)，向廣大干部群眾宣傳礦山安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急知識，書寫了宣傳標(biāo)語20余條，制作展板8塊，發(fā)放宣傳資料1萬余份。落實(shí)了汛期值班、災(zāi)情速報(bào)和險(xiǎn)情巡查三項(xiàng)制度以及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)的各項(xiàng)制度，并加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)行一周一巡查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)采取措施，同時(shí)函告有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及安監(jiān)、公安、供電等部門，并積極協(xié)助做好監(jiān)管工作，減少了礦山安全事故和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

（七）狠抓各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作

一是第二次土地調(diào)查工作進(jìn)入沖刺階段。根據(jù)國務(wù)院和省、市的要求，我們積極籌措經(jīng)費(fèi)，購置辦公設(shè)備，抽調(diào)精干力量，組織技術(shù)培訓(xùn)，在認(rèn)真實(shí)施試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面展開了第二次土地調(diào)查工作，通過全體調(diào)查人員的艱苦努力，目前已基本完成調(diào)查任務(wù),并將于12月20日前完成全縣的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新、變更調(diào)查和遙感監(jiān)測工作，從而為今后我縣土地資源的科學(xué)管理、合理利用提供翔實(shí)可靠的資料。

二是土地規(guī)劃修編工作完成過半。加快了靈璧縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）修編工作進(jìn)度，目前規(guī)劃大綱已編制完成，待上級驗(yàn)收。下一步將著手進(jìn)行縣級規(guī)劃文本及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，力爭明年底完成全縣各級土地利用總體規(guī)劃的修編工作。

三是土地登記發(fā)證和土地估價(jià)業(yè)務(wù)工作有序開展。我局嚴(yán)格按照土地使用證的頒發(fā)程序、原則，以提高土地登記效率和準(zhǔn)確率為目標(biāo)，嚴(yán)格審核每宗土地發(fā)證的每道環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。今年共頒發(fā)土地使用證2309本,其中集體土地使用證2126本，國有土地使用證183本，并做到了“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、契稅手續(xù)齊全”。積極開展了土地估價(jià)業(yè)務(wù)和基準(zhǔn)地價(jià)修訂工作，為國有土地出讓和土地使用權(quán)抵押等提供了依據(jù)。

（八）加強(qiáng)國土資源干部隊(duì)伍建設(shè)

一是開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所管理干部培訓(xùn)工作。根據(jù)部、省廳和市局的統(tǒng)一部署，我局認(rèn)真開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所管理干部培訓(xùn)工作。培訓(xùn)從7月20日啟動，至10月底結(jié)束，對全縣20個(gè)基層國土資源所的122名干部進(jìn)行了脫產(chǎn)封閉培訓(xùn)，并取得了預(yù)期的效果。我們注重培養(yǎng)思想作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)過強(qiáng)的國土資源干部隊(duì)伍，將政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)與自學(xué)、輔導(dǎo)講課與討論交流有機(jī)地結(jié)合起來，將黨的十七大精神同國土資源具體工作結(jié)合起來，促使干部職工把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高自身能力變成自覺行動，真正提高了基層干部職工的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

二是加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)。健全了系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，健全了工作、學(xué)習(xí)、生活和廉政建設(shè)各項(xiàng)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理、車輛管理，制定了《財(cái)務(wù)管理制度》、《公務(wù)招待管理制度》、《車輛管理制度》和《考勤制度》等四項(xiàng)制度，并嚴(yán)格實(shí)行招待費(fèi)、車輛維修費(fèi)審報(bào)制度，從錢、權(quán)、人、事各個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管，完善了干部監(jiān)督約束機(jī)制，調(diào)動了工作人員的工作積極性，形成了工作合力。

三是加強(qiáng)了基層國土所規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省廳《關(guān)于加強(qiáng)基層國土資源所建設(shè)的意見》，采取積極措施，不斷改善基層國土資源所的基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時(shí)建立健全規(guī)章制度，努力提高依法行政水平和服務(wù)效能。通過積極努力，今年我縣20個(gè)基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)全部通過了省廳組織的驗(yàn)收，爭取到獎(jiǎng)勵(lì)資金575萬元，促進(jìn)了基層國土資源管理工作的發(fā)展。

三是加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。我們將行業(yè)作風(fēng)建設(shè)作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)來抓，從領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)入手，要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，爭取工作主動。全面落實(shí)行政為民“十項(xiàng)措施”和工作人員“五條禁令”，堅(jiān)決杜絕工作中推諉扯皮、吃拿卡要和不負(fù)責(zé)任等問題的產(chǎn)生。教育和引導(dǎo)干部職工樹立大局意識和服務(wù)意識，嚴(yán)格依法行政，特別是在土地和礦產(chǎn)出讓、審批、登記及項(xiàng)目招標(biāo)工作中堅(jiān)持原則，照章辦事，防止現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決糾正在征收征用土地和資源管理中損害群眾利益的不正之風(fēng)，有效地防止了利用職權(quán)參與土地、礦產(chǎn)非法交易，從中牟利等行為的產(chǎn)生樹立了國土資源部門依法行政、熱情服務(wù)、廉潔高效、求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取的新形象。

四是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，增強(qiáng)廉政勤政意識和拒腐防變能力。把反腐倡廉與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，初步構(gòu)建了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)加強(qiáng)對行政審批事項(xiàng)的全程監(jiān)管和管人管錢管項(xiàng)目等重點(diǎn)崗位的監(jiān)督管理，促使黨員干部正確對待、慎重使用黨和人民賦予的權(quán)力，做到勤政廉潔，推動了國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全面深入開展。

二、存在的問題

在縣委、縣政府合市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)與支持下，我們在保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會等方面做了應(yīng)該做的工作，為開創(chuàng)我縣國土資源工作新局面做出了新的貢獻(xiàn)。然而在工作中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是耕地保護(hù)責(zé)任落得不夠扎實(shí)，還局限于落實(shí)責(zé)任的形式，真正的責(zé)任還在于國土資源部門，縣鄉(xiāng)村各級組織仍不能切實(shí)負(fù)起保護(hù)責(zé)任。二是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)仍然比較差，主要是信息化管理和城鄉(xiāng)地籍規(guī)范化管理方面還存在著很大的差距。三是執(zhí)法監(jiān)察工作比較薄弱，違法案件查處難，執(zhí)行更難，特別是農(nóng)村村民違法建房的勢頭難以遏制。四是礦產(chǎn)資源整合工作力度還不夠。五是由于辦公地方緊張，無法實(shí)行集中統(tǒng)一辦公、無法推行窗口辦文制度。六是干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。針對以上問題，我們將在今后的工作中進(jìn)一步加以提高和完善，不斷開拓進(jìn)取、求實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)地搞好國土資源各項(xiàng)工作。

三、2010年工作計(jì)劃

明年，我局將緊緊圍繞全縣中心工作和國土資源重點(diǎn)工作，著重抓好以下幾方面的工作：

一是繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)夯實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，落實(shí)耕地保護(hù)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保耕地保有量指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)不突破市下達(dá)的任務(wù)。

二是圍繞全縣經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，積極為重大建設(shè)項(xiàng)目提供用地保障，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需用地。落實(shí)土地調(diào)控管理政策，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，控制建設(shè)用地增量，規(guī)范土地征收征用管理，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，加大土地收儲工作力度，嚴(yán)格規(guī)范管理，確保建設(shè)用地規(guī)范、有序。

三是鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法開采行為，堅(jiān)決糾正濫采亂挖礦產(chǎn)資源的行為，建立礦產(chǎn)資源開采利用規(guī)范管理的長效機(jī)制，維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。

四是加大土地開發(fā)整理工作力度，嚴(yán)格管理，規(guī)范實(shí)施，加快進(jìn)度，實(shí)施澮溝鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目。認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大工作力度，組織好2010年省、市、縣級項(xiàng)目的踏勘選址和評審論證工作。并加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會效益。

五是進(jìn)一步加大土地置換工作推進(jìn)力度。積極開展村莊普查，全面查清每個(gè)村莊的面積、人口、戶數(shù)、建筑物和附屬物等情況，登記造冊，并據(jù)此制定全縣建設(shè)用地置換總體規(guī)劃和年度具體規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。

六是加強(qiáng)國土資源基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，全面完成第二次全國土地調(diào)查、第二輪土地利用總體規(guī)劃修編和基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作；按照全省的統(tǒng)一部署，全面啟動農(nóng)村集體土地確權(quán)和發(fā)證工作；推進(jìn)信息化建設(shè)，充分利用土地利用數(shù)據(jù)庫和現(xiàn)代化設(shè)備，努力提高國土資源管理的信息化水平。

篇(3)

今年，我科（農(nóng)村工作辦、征地拆遷安置辦、愛衛(wèi)辦）按區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，得到在區(qū)各部門、街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)各部門的大力支持下，得到各村（場、居）及街道相關(guān)科室、職能部門的大力協(xié)助，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以求真的干勁，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，緊緊圍繞年初制定的目標(biāo)計(jì)劃和上級下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，全體人員凝心聚力、扎實(shí)苦干，圓滿地完成了各項(xiàng)任務(wù)，在治污治水、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生治理、拆遷安置、規(guī)劃報(bào)建及三農(nóng)工作方面都取得了顯著成效，現(xiàn)將我科全年的主要工作總結(jié)如下：

一、主要工作回顧

(一) 加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和廉政建設(shè)，強(qiáng)化管理效能，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作不斷適應(yīng)發(fā)展的新要求。

（二）銳意改革、推陳出新，以“三農(nóng)”工作為全年工作重點(diǎn)，進(jìn)一步改善民生。

進(jìn)一步落實(shí)工作崗位責(zé)任制和作風(fēng)建設(shè)，抓重點(diǎn)工作，關(guān)注“三農(nóng)”和民生。

1、落實(shí)崗位制，開展作風(fēng)和廉政建設(shè)。根據(jù)在區(qū)下達(dá)我街重點(diǎn)任務(wù)中征地及拆遷工作和污水治理和河涌綜合整治10分。針對這一情況，科室上下高度重視，進(jìn)行了全面工作動員和部署，為確保工作任務(wù)逐項(xiàng)落到實(shí)處，成立了征地拆遷組等共7個(gè)職能組，將工作職責(zé)細(xì)化到了每個(gè)組、每個(gè)崗、每個(gè)人，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)分工不分家的團(tuán)結(jié)宗旨，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，為營造一個(gè)和諧、廉政的科室打牢了基石。

2、關(guān)注民生，為村及村民辦實(shí)事。圍繞區(qū)“惠民36條”和街2009年民生工程任務(wù)表，以整治城鄉(xiāng)居住環(huán)境為今年的工作重點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，提升農(nóng)民生活生態(tài)質(zhì)量；以解決歷史房產(chǎn)辦證及留用地確權(quán)歷史遺留問題入手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧；以解決

(二)以“創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)”活動為契機(jī)，抓好“四大工作任務(wù)”，全力推進(jìn)國家文明城市和星級衛(wèi)生街創(chuàng)建工作。

1、抓好環(huán)境衛(wèi)生管理，努力創(chuàng)造優(yōu)美整潔環(huán)境。積極承接區(qū)陸續(xù)下放的道路清掃保潔及垃圾清運(yùn)、河涌保潔等事權(quán)，組織環(huán)衛(wèi)中心全面做好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔，一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)班子和保潔隊(duì)伍的建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)改革，以舊鎮(zhèn)、金洲裕興花園為試點(diǎn),推行了“三定一包”的責(zé)任承包制，即定路段、定人員，定責(zé)任，包保潔質(zhì)量，探索出適合我街長效的環(huán)衛(wèi)工作管理模式。二是進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)更換了殘舊破損的垃圾桶、人力三輪車、手推車, 僅3.5L垃圾桶今年就新增10000個(gè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共完成33條道路、21個(gè)村（場、居）居委會、3個(gè)小區(qū)共543萬平方米的保潔工作，完成23條河涌與3條外江376萬平方米的保潔工作；清運(yùn)、處理垃圾10.95萬噸, 更新人力保潔車150臺、果皮箱410個(gè),新增45L垃圾桶10000個(gè)。依托下放事權(quán)，解決本地勞動力就業(yè)達(dá)377人。

2、以創(chuàng)建“星級衛(wèi)生街”為紐帶，嚴(yán)抓城鄉(xiāng)衛(wèi)生治理。

(1) 積極創(chuàng)建“星級衛(wèi)生街”。嚴(yán)格落實(shí)健康教育、市容環(huán)境衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、除“四害”等8個(gè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過半年多的努力創(chuàng)建，我街成功“摘得”一星，成為南沙區(qū)首個(gè)一星級街道。

(2) 開展各種形式多樣的宣傳及整治行動。牽頭組織開展了第二十一個(gè)全國愛衛(wèi)月宣傳活動和第二十二個(gè)無煙日活動，清潔家園活動、婦兒健康教育宣傳活動等，聯(lián)合城管、工商和街職能部門開展了多次清潔大行動，如“靚穗迎國慶”等，使愛衛(wèi)深入人心。

(3)以市場及周邊為重點(diǎn)，大力開展市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。在日常環(huán)衛(wèi)保潔、環(huán)境衛(wèi)生治理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對金洲市場、舊鎮(zhèn)市場和塘坑市場等市場的整治，指導(dǎo)及監(jiān)督市場衛(wèi)生管理人員和保潔人員提高市場內(nèi)部衛(wèi)生環(huán)境管理水平，市場環(huán)境衛(wèi)生得到顯著改善。

 (4) 抓好“四害”防除工作，預(yù)防病媒生物傳染性疾病發(fā)生。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好分工及協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確了除“四害”工作機(jī)制，對各單位完善詳細(xì)的除“四害”責(zé)任分工及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了“四害”監(jiān)測及檢查。今年，認(rèn)真組織開展了以春季滅蚊、蟑螂、夏季滅蚊蠅及秋季滅蟑統(tǒng)一行動為重點(diǎn)的除“四害”工作，全街四害密度得到有效控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年向群眾派發(fā)各種宣傳單張1500多份，投放滅鼠毒餌約3噸,下發(fā)各村（場）各類滅蚊、蠅、蟑螂等藥品合計(jì)約245箱。

(5)整治“六亂”出新招。在整治“六亂”問題上加強(qiáng)了與重要企業(yè)、單位、商鋪業(yè)主的溝通協(xié)調(diào)，提高依法經(jīng)營的意識，加強(qiáng)與各村“兩委”以及分管領(lǐng)導(dǎo)的溝通，提升其積極管理的意識，效果明顯，使“六亂”現(xiàn)象得到較大程度的遏制。同時(shí)，積極配合城管執(zhí)法隊(duì)伍對發(fā)現(xiàn)的“六亂”及“兩違”行為積極、及時(shí)處理。全年，共協(xié)助城管中隊(duì)整治亂擺賣、占道經(jīng)營、亂堆放、亂拉掛、亂張貼、亂涂寫27500宗；立案查處“兩違”178宗，拆除違法建設(shè)17宗，清拆面積約5000平方米。拆除違法搭建窩棚12棟，拆除面積約2200平方米；拆除違法戶外廣告405宗，拆除面積3522平方米。

（6）加強(qiáng)衛(wèi)生巡查、監(jiān)督，及時(shí)落實(shí)整改。聯(lián)合各職能部門不定期到實(shí)地巡查衛(wèi)生、“門前七包”和“六亂”情況，對巡查中發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生黑點(diǎn)，及時(shí)牽頭組織相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行整改，前后共清理衛(wèi)生死角500多處，清運(yùn)垃圾、雜草等5000多噸，整治路面積水及破損200多處。對來自區(qū)整改督辦文件以及其他單位、個(gè)人反映的環(huán)境衛(wèi)生問題等，牽頭及時(shí)核實(shí)，立即組織有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位于兩天內(nèi)進(jìn)行整改完畢，并及時(shí)反饋整改情況，今年共及時(shí)處理各類環(huán)境衛(wèi)生交辦函30多宗。

3、抓好治水工作，切實(shí)改善群眾生活用水環(huán)境。今年列入市任務(wù)的有5條村（居）的生活污水治理、4條河涌綜合整治及第二批136家餐飲單位廢水整治。在區(qū)的大力支持下，在街的高度重視下，成立了以街主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、我科具體落實(shí)的治水工作專項(xiàng)小組，先后召開兩次治水動員大會，向各村（場、居）頒發(fā)了《南沙街2009年污水治理與河涌綜合整治任務(wù)書》，與餐飲單位簽訂了《南沙街餐飲單位廢水整治責(zé)任書》。根據(jù)治水工作進(jìn)展及時(shí)召開工作部署會議和協(xié)調(diào)會，積極跟進(jìn)農(nóng)村生活污水治理各項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)抓工程質(zhì)量，按工期倒排表嚴(yán)格控制工程進(jìn)度，基本按質(zhì)、按量完成了年度治水任務(wù)目標(biāo)。

農(nóng)村生活污水處理方面：開展并完成列入今年市任務(wù)的蘆灣村、九王廟村、鹿頸村、南橫村和紅嶺社區(qū)5條村（居）7個(gè)子項(xiàng)目的主體污水治理設(shè)施并進(jìn)入驗(yàn)收階段，完成其中4個(gè)子項(xiàng)目的綠化升級改造，現(xiàn)正開展幾個(gè)項(xiàng)目的污水管網(wǎng)接駁設(shè)計(jì)工作。餐飲廢水整治方面：積極開展任務(wù)書中136家餐飲單位廢水整治，通過對136家餐飲企業(yè)經(jīng)營情況調(diào)查中，排除停業(yè)、立案整治等原因，實(shí)際需整治的75家已全部完成整改，現(xiàn)在組織檢測驗(yàn)收中。河涌整治方面：積極配合區(qū)水務(wù)環(huán)保局開展河涌綜合整治各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)開展整治用地涉及征收工作。今年重點(diǎn)開展了金洲涌、蘆灣涌、三姓圍涌綜合整治用地收地清場，經(jīng)過近一年的努力，已基本完成任務(wù)。近期，根據(jù)區(qū)事權(quán)下放要求，對新立項(xiàng)的大涌涌等5條河涌開展前期的現(xiàn)場考察和設(shè)計(jì)方案論證工作。

4、堅(jiān)持“預(yù)防為主，安全第一”，竭力抓好森林防火工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，安全第一”的方針，堅(jiān)持以護(hù)、防、消相結(jié)合的指導(dǎo)思想，明確分工、責(zé)任到人，建立了護(hù)林防火安全管理責(zé)任分級制；制訂了各項(xiàng)護(hù)林防火安全管理制度，對護(hù)林防火安全工作實(shí)施規(guī)范化管理；加強(qiáng)了對轄區(qū)內(nèi)林地的巡查監(jiān)管，做到了每月對護(hù)林員進(jìn)行崗位專業(yè)培訓(xùn)，每月對消防器材進(jìn)行保養(yǎng)，每月組織人員召開例會。全年森防工作順利開展，確保本年度轄區(qū)林地?zé)o安全事故。

（三）加強(qiáng)規(guī)范管理、完善工作機(jī)制，全力推進(jìn)拆遷安置工作順利開展。

今年，以建設(shè)項(xiàng)目和金洲涌河涌綜合整治等項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極開展各項(xiàng)征（收）地和拆遷安置工作，取得了階段性成果。一是抓好全局部署、重視拆遷工作。在街領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，定期開展工作例會協(xié)調(diào)解決征地拆遷安置工作中遇到的問題。二是打造一支凝聚力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬的專業(yè)征（收）地拆遷隊(duì)伍。多次組織開展廉政作風(fēng)類及業(yè)務(wù)類培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力及人員素質(zhì)。三是堅(jiān)持以人為本，想法設(shè)法利用各種有利因素深入細(xì)致的開展動遷工作。四是認(rèn)真做好被征（收）地拆遷戶及安置工作，嚴(yán)格執(zhí)行南沙區(qū)的拆遷安置政策，把好安置分房的各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的關(guān)口，做到拆遷一戶安置一戶，同時(shí)，細(xì)致做好了安置后的服務(wù)工作和群眾意見的疏導(dǎo)、排解工作。

截至11月底，我科按計(jì)劃及進(jìn)度要求順利完成了12個(gè)征（收）地項(xiàng)目，共完成清場收地約1805畝、征地128畝，拆除臨時(shí)棚類6743平方米、拆遷補(bǔ)償商鋪5間；強(qiáng)拆房屋兩間、強(qiáng)制清理棚屋類3874平方米；居民拆遷補(bǔ)償安置35戶，拆除房屋面積5458平方米，其中新建房屋1728平方米；發(fā)放征（收）地拆遷補(bǔ)償款約19,582,688元。

（四）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

做好“三農(nóng)”工作，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障農(nóng)民持續(xù)增收，提高人民生活水平、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。今年，我科認(rèn)真貫徹中央一號文、各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神和各項(xiàng)方針政策，立足農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村城市化管理、三防、畜牧、漁業(yè)生產(chǎn)及綠化管護(hù)等方面工作都取得了顯著成效。

1、積極協(xié)助各村做好發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。協(xié)助、指導(dǎo)、配合各村在積極發(fā)展、復(fù)蘇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，起到了一定的指導(dǎo)作用。全年村集體經(jīng)濟(jì)收入約5982萬元（其中：經(jīng)營收入517萬元、發(fā)包及上交收入5465萬元），其他收入 405萬元、上級補(bǔ)助收入 161萬元。經(jīng)濟(jì)收入完成年度計(jì)劃6400萬元的 93 %。

2、周密部署，切實(shí)做好三防相關(guān)工作。貫徹落實(shí)“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防汛方針，提前謀劃、積極部署、迅速反應(yīng)。（1）密切關(guān)注天氣，及時(shí)做好信息傳達(dá)工作。（2）汛前開展安全大檢查，對海堤、水閘組織開展了整治維修，協(xié)助區(qū)對四個(gè)山塘水庫進(jìn)行維修了整治,及時(shí)補(bǔ)充三防搶險(xiǎn)物資。（3）汛期嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)三防值班制度，三防辦人員時(shí)刻警惕，與各村（場、居）及三防水利設(shè)施管理人員密切聯(lián)系，做好巡查、整治工作，提前排除各項(xiàng)安全隱患。（4）做好應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，遇到汛情積極處理，妥善疏散、安置受災(zāi)群眾，同時(shí)做好災(zāi)后清理、恢復(fù)工作。在今年的莫拉菲、巨爵等幾次強(qiáng)臺風(fēng)中我街指揮有力、處置得當(dāng)，上下齊心協(xié)力，全街安全度汛。

3、以試點(diǎn)為載體，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。以試點(diǎn)，推行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，從7月份開始至12月份，試點(diǎn)村改革歷經(jīng)了八個(gè)工作階段，審核并表決了我街農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制試點(diǎn)改革取得了初步成功，為全面推廣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份固化奠定基礎(chǔ)。

4、加強(qiáng)荔枝的品牌建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。抓住今年荔枝豐收年的好時(shí)機(jī)，積極協(xié)助舉辦第三屆荔枝旅游文化節(jié)，以荔枝文化為媒，樹立荔枝品牌，提高荔枝知名度，帶動旅游服務(wù)業(yè)。組織參加在廣州舉辦的“名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會”，籌備省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會。今年，我街的桂味榮獲“名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品稱號”。

5、做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)工作。完成2008年種糧大戶補(bǔ)貼和2009年種糧農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金及水庫移民資金的發(fā)放工作；組織并完成15條村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書申請上報(bào)；做好農(nóng)機(jī)年審及安全管理工作，共年審手扶機(jī)10臺；完成43戶農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的審核工作等。 

6、做好畜牧業(yè)生產(chǎn)、防疫防控工作及農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理。今年，街畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較平穩(wěn)，生豬存欄量27412頭，年出欄量29918，比去年略有下降，其他畜產(chǎn)品生產(chǎn)平穩(wěn)。（1）采取生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)關(guān)、強(qiáng)制免疫關(guān)、疫病疫情防治關(guān)、動物疫病的查源滅源關(guān)、檢疫檢驗(yàn)關(guān)和生豬生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)的“六大關(guān)”工作措施，嚴(yán)格防疫防控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我街家禽禽流感免疫接種達(dá)100%，生豬口蹄疫免疫率達(dá)95%以上；沒有豬瘟、豬高致病性藍(lán)耳病，雞瘟等疫情發(fā)生；生豬檢疫率達(dá)85%以上，家禽檢疫率達(dá)80%以上。（2）采取飼養(yǎng)場產(chǎn)地檢驗(yàn)關(guān)、屠場生豬宰前“瘦肉精”檢測關(guān)、屠場宰后檢疫檢驗(yàn)關(guān)、飼料經(jīng)營場及飼養(yǎng)場添加“違禁藥物”關(guān)“五大關(guān)”檢測措施，監(jiān)控飼養(yǎng)場、屠宰場生豬鹽酸克倫特羅殘留，協(xié)助區(qū)不定期開展檢測，使群眾吃上放心肉，全年未發(fā)生肉禽食品安全事件。

7、做好“村村通公路”和機(jī)耕路建設(shè)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。對今年立項(xiàng)的“村村通公路”項(xiàng)目——環(huán)宇路處長線和舊橋重建組織開展招標(biāo)工作，預(yù)計(jì)年底前進(jìn)行施工；組織開展今年立項(xiàng)的3條機(jī)耕路建設(shè)，現(xiàn)在前期招投標(biāo)階段。

8、及時(shí)開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測及治理。及時(shí)更新2009年地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，制定《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，協(xié)助并聯(lián)系各村、場、居的地質(zhì)監(jiān)測員對街轄內(nèi)地質(zhì)隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測，并及時(shí)向國土局等相關(guān)職能部門上報(bào)險(xiǎn)情，全年地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作圓滿完成。開展國土局事權(quán)下放的3個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)排險(xiǎn)工作，組織搖珠確定了代業(yè)主單位以及設(shè)計(jì)單位。

（五）協(xié)助開展房屋報(bào)建、土地利用等相關(guān)工作。

1、積極協(xié)調(diào)處理村集體及群眾土地、房屋確權(quán)等歷史遺留問題。一是用高度的責(zé)任感積極開展原17個(gè)拆遷小區(qū)的房產(chǎn)證辦理工作，已完成小區(qū)共28拆遷戶的房產(chǎn)證辦理，目前正對16個(gè)拆遷小區(qū)之一的拆遷小區(qū)著手辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。二是積極開展留用地確權(quán)工作，與區(qū)積極協(xié)調(diào)解決留用地確權(quán)問題。此外，積極協(xié)調(diào)在虎門污水提升泵站項(xiàng)目收地工作中的土地爭議，協(xié)調(diào)處理土地已征未補(bǔ)的歷史問題，協(xié)調(diào)處理東部公司游艇俱樂部用地涉及砂石碼頭征地歷史問題等，均取得積極成效。

2、立足服務(wù)群眾的精神，協(xié)助群眾進(jìn)行房屋建設(shè)報(bào)建。秉著一貫認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度受理我街村民、居民的每一宗私房報(bào)建案件，為報(bào)建人提供周全的服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年向南沙規(guī)劃分局遞送辦理私房報(bào)建工作共計(jì)100宗。

3、積極開展廉租房及危房改造申報(bào)的調(diào)查工作。（1）按照區(qū)國土分局要求，開展我街廉租房租賃補(bǔ)貼的申請審核報(bào)批以及發(fā)放后續(xù)工作，目前為止,經(jīng)批準(zhǔn)成功申請廉租房補(bǔ)貼的有223人。（2）做好房屋安全管理，指導(dǎo)南沙街各村、場、居及單位切實(shí)做好房屋安全工作，明確房屋安全管理專職負(fù)責(zé)人，根據(jù)農(nóng)村危房改造工作要求，向各村（場）傳達(dá)農(nóng)村危房改造精神，開展危房改造申報(bào)接收工作，目前第一批共收到申請表共27份，2份符合改造要求并已公示。

4、其他。協(xié)助區(qū)規(guī)劃國土局開展村莊規(guī)劃工作，參加村莊規(guī)劃現(xiàn)場專家討論及村民征求意見大會，提出規(guī)劃指導(dǎo)意見；協(xié)助區(qū)國土分局開展第二次全國土調(diào)查，對全街的17個(gè)村（場）的歷史征地情況進(jìn)行了摸查；開展第四次衛(wèi)片新增120個(gè)圖斑的摸查工作，完成查處任務(wù)。

(六)招投標(biāo)和工程建設(shè)管理

1、建立并完善街招投標(biāo)及工程建設(shè)管理流程。建立街小型工程招投標(biāo)及建設(shè)管理辦法,協(xié)助紀(jì)工委進(jìn)一步完善、規(guī)范小型工程招投標(biāo)、建設(shè)及支付制度。制定及完善工程管理相關(guān)專業(yè)的制度，如拆遷安置公示制度、綠化養(yǎng)護(hù)管理辦法、保潔制度、地質(zhì)災(zāi)害防治指導(dǎo)書等等。

2、組織開展區(qū)及街工程招投標(biāo)及建設(shè)管理，嚴(yán)把關(guān)口。從今年5月成立招投標(biāo)小組自今，作為小組辦公室，共完成區(qū)事權(quán)下放項(xiàng)目及街內(nèi)小型工程招投標(biāo)項(xiàng)目22個(gè)，跟蹤建設(shè)及驗(yàn)收項(xiàng)目合計(jì)約18個(gè)。

3、籌建小型工程庫。根據(jù)街建設(shè)需要，籌建街常用項(xiàng)目的小型工程備案庫，擬于年內(nèi)建成。

二、存在的問題

1、隨著各項(xiàng)工作任務(wù)的日益增重，尤其是征地拆遷、環(huán)境衛(wèi)生整治方面，工作人員調(diào)動村“兩委”的積極能動性不夠。

2、村場環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)過整治面貌有所改變，但保潔標(biāo)準(zhǔn)不高，保潔質(zhì)量波動較大，長效管理機(jī)制還需完全建立起來；環(huán)衛(wèi)工人交通安全意識較弱，有待進(jìn)一步加強(qiáng)；環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費(fèi)支付滯后，影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)；單位和商鋪以及個(gè)人衛(wèi)生意識差，需加大宣傳。

3、區(qū)事權(quán)陸續(xù)下放我街，屬于我科職能范圍內(nèi)的工作量急劇增加，需要科室進(jìn)一步理順職責(zé)、制度和規(guī)范管理，同時(shí)需與區(qū)事權(quán)下放職能部門加強(qiáng)溝通。

4、在地質(zhì)災(zāi)害防治、歷史問題解決、安置房源質(zhì)量問題解決等過程中需要區(qū)相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，但由于多方面的原因，和區(qū)的協(xié)調(diào)力度不夠，使有些工作的推進(jìn)受到影響。

三、下一年重點(diǎn)工作計(jì)劃

1、配合區(qū)及街開展各項(xiàng)整治工作,包括大道等里面外觀整飾，全力鋪開農(nóng)村生活污水治理和河涌綜合整治；依托創(chuàng)文、創(chuàng)星、創(chuàng)“廣東省衛(wèi)生村”等，夯實(shí)環(huán)衛(wèi)保潔基礎(chǔ)，進(jìn)一步嚴(yán)抓城鄉(xiāng)綜合環(huán)境整治，將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生推上一個(gè)新臺階。

2、拆遷安置方面。

（1）進(jìn)一步完善內(nèi)部的工作流程，使我街的拆遷工作更加規(guī)范化。理順當(dāng)前正在開展的征地拆遷項(xiàng)目，全力以赴，努力圓滿完成現(xiàn)有的委托工作任務(wù)。

（2）繼續(xù)推進(jìn)安置進(jìn)度，盡快完成首批安置房的契稅申報(bào)繳納工作，加快房產(chǎn)證辦理速度。同時(shí)，做好群眾的思想工作，注意收集群眾意見，認(rèn)真細(xì)致做好解釋、說明工作，化解群眾的意見和矛盾。

3、進(jìn)一步完善街小型工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，積極做好區(qū)在道路河涌保潔、治水、綠化、地質(zhì)災(zāi)害治理、水利設(shè)施管養(yǎng)、村村通公路、機(jī)耕路建設(shè)等方面下放事權(quán)的工程建設(shè)管理工作，并理順相關(guān)辦法。

4、推進(jìn)歷史遺留問題解決。以16個(gè)拆遷小區(qū)房產(chǎn)證辦理、村留用地確權(quán)等為重點(diǎn)，積極協(xié)助解決歷史遺留問題，為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求突破。

5、以鹿頸股份制改革的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，陸續(xù)推進(jìn)其他村的股份固化工作。

篇(4)

一、建設(shè)策底工業(yè)園區(qū)的必要性

一是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。是典型的工業(yè)型縣份。近年來，縣委、縣政府圍繞建設(shè)東部重要的能源煤化工基地，加快煤電化運(yùn)一體化綜合開發(fā)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局牢固樹立。今后，隨著煤電化運(yùn)一體化開發(fā)的縱深推進(jìn)，電力、煤化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步發(fā)展壯大，同時(shí)也將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新的投資項(xiàng)目將不斷開工建設(shè)。我縣雖已有石堡子工業(yè)園區(qū)，但其規(guī)劃面積僅為385.3公頃，水資源有限，年徑流量只有670萬立方米，今后隨著工業(yè)項(xiàng)目的逐漸增多，發(fā)展空間相對不足的問題會逐步顯現(xiàn)。因此，在城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)再建設(shè)一個(gè)較大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，可以調(diào)整全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，更好地適應(yīng)未來發(fā)展需要，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二是推動可持續(xù)發(fā)展的需要。我縣工業(yè)企業(yè)數(shù)量比較多，但分布非常零散，一些企業(yè)在城區(qū)或城郊建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，這既影響縣城的整體規(guī)劃與建設(shè)，影響縣城形象和居民生活，同時(shí)也影響著企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。促使企業(yè)“退城入園”，可以促使各種生產(chǎn)要素的聚集，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展；可以節(jié)約水、土地等日益緊缺的要素資源，提高資源的利用率；同時(shí)，有利于集中治理污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三是擴(kuò)大開放開發(fā)，推進(jìn)招商引資工作的需要。在工業(yè)園區(qū)，可以形成比較好的基礎(chǔ)設(shè)施，配套優(yōu)惠的政策，提供良好的服務(wù)，這是企業(yè)投資與發(fā)展的基本條件。同時(shí)，具有特色明顯的工業(yè)園區(qū)，本身就是最好的廣告，容易以群體優(yōu)勢引起市場的關(guān)注和重視，從而吸引更多的投資者來投資建設(shè)。隨著我縣開放開發(fā)步伐的加快，在策底鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，精心營造一個(gè)投資的高地、政策的洼地，可以更好地推動“一體兩翼”工作部署的實(shí)施，是招商引資的重要載體。

四是優(yōu)化資源配置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。工業(yè)園區(qū)能夠集中解決交通、用水、供電、環(huán)境保護(hù)等共用設(shè)施問題，可以共享信息和人才資源，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率。在工業(yè)園區(qū)，可以互相利用產(chǎn)品，逐步形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套生產(chǎn)，最大限度地提高資源利用和減少排放，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的企業(yè)集聚到一起，可以充分競爭、合理分工，有利于我縣中小企業(yè)的快速成長、技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)升級。

因此，加快建設(shè)策底工業(yè)園區(qū)，既是我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是走新型工業(yè)化道路的客觀必然，同時(shí)也是適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

目前，在策底鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)有明顯的優(yōu)勢和有利條件。一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。策底鎮(zhèn)南距縣城17公里，省道平（涼）華（亭）公路和涇（源）華（亭）公路貫穿全境，北距市區(qū)38公里，西到寧夏涇源縣46公里，距寶（雞）中（衛(wèi)）鐵路安口火車站33公里，是連接和的重要交通樞紐和幾何中心，也是縣的工業(yè)、貿(mào)易重鎮(zhèn)和對外開放的“北大門”。如果平華高速能在近幾年開工建設(shè)，策底鎮(zhèn)將進(jìn)入一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。二是工業(yè)基礎(chǔ)較好。境內(nèi)水電充足，煤炭、石灰石、陶土、紅土等礦產(chǎn)資源豐富，煤炭貯量2200多萬噸，策底河年徑流量達(dá)5175萬立方米。策底川、紅旗川平坦廣闊，可用土地達(dá)2000多畝，是工業(yè)企業(yè)落戶的溫床。目前已形成以煤炭和建材為主的工業(yè)體系，2戶國有大型企業(yè)年創(chuàng)收1.53億元，實(shí)現(xiàn)利稅1724萬元。其中：設(shè)計(jì)年產(chǎn)240萬噸的華煤集團(tuán)山寨煤礦年產(chǎn)原煤87萬噸，銷售收入1.3億元，利稅1500萬元；設(shè)計(jì)年產(chǎn)30萬噸的華煤集團(tuán)隴東水泥廠年產(chǎn)水泥10萬噸，創(chuàng)收入2300萬元，利稅224萬元。境內(nèi)有各類小型工業(yè)企業(yè)16戶，年創(chuàng)收入達(dá)1441萬元，利稅231.9萬元。三是小城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。策底鎮(zhèn)1996年被列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)小區(qū)（副縣級建制），2000年被省建設(shè)廳確定為“全省50個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，2002年完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。1995年實(shí)施小城鎮(zhèn)改擴(kuò)建以來，累計(jì)投入資金1520多萬元，城鎮(zhèn)總面積達(dá)到1.8平方公里，城鎮(zhèn)總?cè)丝谠鲩L到1800人，初步形成了“兩縱兩橫”小城鎮(zhèn)街路格局，擁有各類個(gè)體商貿(mào)戶196戶，商用房屋960間。今年投資229萬元，實(shí)施了以平華路過境段整治、東大街改造、南新街開發(fā)三大工程和農(nóng)貿(mào)市場、汽車修理市場、煤炭市場三大市場為主要內(nèi)容的小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，小城鎮(zhèn)品位進(jìn)一步提升，承載工業(yè)、帶動農(nóng)業(yè)、繁榮三產(chǎn)的效能日益凸顯。四是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。城鎮(zhèn)到各村均建成“農(nóng)一級”道路，策底至盤坡村道路全線硬化，策田路（涇華路策底段）油筑工程已全面啟動。鎮(zhèn)區(qū)日供水量可達(dá)1000立方米，可滿足小城鎮(zhèn)的日常生產(chǎn)生活用水。區(qū)內(nèi)有180KV變電站和農(nóng)電站各1座。有線電視覆蓋率達(dá)到27%，無線通訊覆蓋全鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政、金融、公安、畜牧、土管、工商、社保、供電、供水、教育、衛(wèi)生、保險(xiǎn)、通訊、環(huán)保等社會管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)健全。

二、建設(shè)策底工業(yè)園區(qū)的思路及措施

發(fā)展定位是：重點(diǎn)圍繞煤電化運(yùn)和建材項(xiàng)目搞開發(fā)，吸納各類工業(yè)項(xiàng)目入駐園區(qū)投資發(fā)展，努力營造投資高地、政策洼地，經(jīng)過五年的努力，將園區(qū)建設(shè)成“園林式、生態(tài)型、服務(wù)全”的現(xiàn)代化工業(yè)集中區(qū)。

發(fā)展思路是：按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、特色化發(fā)展、有序式推進(jìn)的要求，堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，大力招商引資，大上工業(yè)項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)。兩年打基礎(chǔ)，五年成規(guī)模，把策底工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為全縣開放開發(fā)的新戰(zhàn)場、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極和吸納各類生產(chǎn)要素的聚寶盆。

建設(shè)園區(qū)的主要措施：

1、科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)園，力求高起點(diǎn)建設(shè)。要按照“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高檔次建設(shè)”和“園林式、生態(tài)型、服務(wù)全”的建設(shè)定位，聘請高資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。將工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃為“工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、行政服務(wù)區(qū)”三個(gè)功能區(qū)。按照“四統(tǒng)一、一分開”的原則，即統(tǒng)一供水、統(tǒng)一供電、統(tǒng)一供氣、統(tǒng)一治污，生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)分開，對每個(gè)區(qū)的區(qū)位、面積、建設(shè)要求都一次性規(guī)劃設(shè)計(jì)到位，并進(jìn)行詳規(guī)控制。對園區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)、對外進(jìn)出循環(huán)通道、綠化以及園區(qū)標(biāo)志等同步設(shè)計(jì)到位。園區(qū)規(guī)劃要同策底鎮(zhèn)小城填建設(shè)總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃緊密結(jié)合起來，要有前瞻性。規(guī)劃一經(jīng)確定，不得隨意變動，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性。按照規(guī)劃要求，對進(jìn)入園區(qū)的每個(gè)項(xiàng)目從平面布置、立面效果、綠化面積、廠房辦公用房設(shè)計(jì)，到圍墻風(fēng)格、墻體色彩、廠區(qū)大門寬度及式樣等都進(jìn)行逐個(gè)審核，在總體協(xié)調(diào)的前提下，做到“一企一特、一廠一景”。點(diǎn)面結(jié)合，相得益彰，逐步提高園區(qū)整體品味和建設(shè)水平，增強(qiáng)投資吸引力。

2、重大項(xiàng)目興園，務(wù)求招商取得突破。策底工業(yè)園區(qū)以煤電化運(yùn)和建材項(xiàng)目開發(fā)為主，同時(shí)吸納其它各類工業(yè)項(xiàng)目入駐園區(qū)。當(dāng)前要重點(diǎn)做好電廠二期2×60萬千瓦和華電集團(tuán)2×100萬千瓦兩個(gè)發(fā)電項(xiàng)目的爭取工作，進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資思路，充分發(fā)揮園區(qū)開發(fā)建設(shè)成本低、勞動力資源豐富、運(yùn)行機(jī)制相對靈活等比較優(yōu)勢，大力開展錯(cuò)位競爭，力爭該項(xiàng)目落戶策底工業(yè)園區(qū)。同時(shí)要重點(diǎn)做好對煤化工下游產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目和建材項(xiàng)目的引進(jìn)工作，積極培育產(chǎn)業(yè)群。我縣民營經(jīng)濟(jì)相對活躍，要通過組織培訓(xùn)班、座談會、聯(lián)誼會、觀摩考察等形式，激發(fā)民營企業(yè)家進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”的強(qiáng)烈愿望，吸引縣內(nèi)外民營企業(yè)進(jìn)入園區(qū)投資發(fā)展。從生態(tài)環(huán)保、高科技含量和有利于可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，禁止污染項(xiàng)目進(jìn)園。對一般項(xiàng)目抬高門檻，提高投資強(qiáng)度；對特殊項(xiàng)目（勞動密集型或技術(shù)密集型）適當(dāng)放寬要求；優(yōu)先考慮市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛叩捻?xiàng)目；對發(fā)電、煤化工等需要重點(diǎn)引進(jìn)的項(xiàng)目，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。

3、多方籌資建園，堅(jiān)持多元化發(fā)展。園區(qū)建設(shè)要確立“科學(xué)舉債、市場經(jīng)營、多元推動”的思路，主要采取自己籌一塊、銀行貸一塊、政府支持一塊的辦法解決建設(shè)資金問題。建園之初，由縣級財(cái)政墊付一定的誘導(dǎo)資金，園區(qū)要充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，通過銀行貸款和從其它途徑籌措建設(shè)資金，高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)。凡園區(qū)土地“農(nóng)轉(zhuǎn)用”報(bào)批需繳納的規(guī)費(fèi)，由縣土地儲備中心先行墊付，以減輕策底鎮(zhèn)的資金壓力。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、交通建設(shè)資金、技術(shù)改造資金、高新技術(shù)引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金等財(cái)政性資金，應(yīng)統(tǒng)籌安排一定比例用于扶持園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。園區(qū)土地使用權(quán)出讓金等有償使用收入，主要用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。策底鎮(zhèn)區(qū)存量土地拍賣所得收入全部用于園區(qū)建設(shè)。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要廣泛吸收社會資本投入，“誰投資、誰所有、誰收益”，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。

4、優(yōu)質(zhì)服務(wù)立園，營造良好發(fā)展環(huán)境。一是搞好土地統(tǒng)征工作。園區(qū)的土地要以策底鎮(zhèn)為主、縣國土資源局配合一次性搞好統(tǒng)一征用，鎮(zhèn)政府與相關(guān)村簽訂土地征用合同，預(yù)付土地款。入園企業(yè)一律與園區(qū)管委會商談土地價(jià)格，不允許由企業(yè)直接與園區(qū)土地所在村或村民商洽，以減少環(huán)節(jié)和矛盾。二是實(shí)行全程服務(wù)。園區(qū)配備熟悉業(yè)務(wù)的專職員，入園企業(yè)只要繳納了土地款，所有立項(xiàng)、報(bào)批、土地征用、規(guī)劃建設(shè)等各項(xiàng)手續(xù)均由員在規(guī)定期限內(nèi)負(fù)責(zé)辦理完畢，盡量減少企業(yè)工作量，簡化辦事程序，縮短辦事過程，使工業(yè)園區(qū)在服務(wù)上得到企業(yè)的認(rèn)可和肯定。三是全面推行“幫辦責(zé)任制”，定期召開園區(qū)工作例會、項(xiàng)目施工例會、業(yè)主座談會等，幫助解決入園企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中的各種困難和問題，建立園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包企業(yè)制度，全力推進(jìn)項(xiàng)目早開工、快建設(shè)、早投產(chǎn)。四是完善服務(wù)體系建設(shè)。加快電子政務(wù)、電子商務(wù)和信息化、數(shù)字化建設(shè)，全面提升工業(yè)園區(qū)的服務(wù)層次，提高各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量。

三、建設(shè)策底工業(yè)園區(qū)需要解決好的幾個(gè)問題

在當(dāng)前宏觀調(diào)控日趨加強(qiáng)的情況下，工業(yè)園區(qū)建設(shè)將會遇到許多新的矛盾和問題，這就要求我們必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新模式，重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問題，加快策底工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

1、關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)的問題。要搞好園區(qū)建設(shè)，就要有一個(gè)健全的機(jī)構(gòu)、一支專門的隊(duì)伍和一批專業(yè)的人員。建議縣上成立策底工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)中重大問題的研究和協(xié)調(diào)。設(shè)立策底工業(yè)園區(qū)管委會，由鎮(zhèn)黨委書記任管委會主任，下設(shè)專門機(jī)構(gòu)，配備工作人員，負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)、管理以及園區(qū)規(guī)劃的組織實(shí)施工作。同時(shí)，由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃論證、立項(xiàng)審批工作，縣國土局負(fù)責(zé)用地指標(biāo)的安排工作。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，將鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、招商辦、統(tǒng)計(jì)辦、勞動保障所等部門整合到園區(qū)辦公室，以提高工作效率。

2、關(guān)于優(yōu)先安排園區(qū)建設(shè)用地的問題。園區(qū)一經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃一經(jīng)確定，國土資源部門要積極幫助園區(qū)制訂科學(xué)的用地規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。對入園重點(diǎn)企業(yè)的建設(shè)用地，可根據(jù)企業(yè)的發(fā)展需要給予重點(diǎn)支持。在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模中，要優(yōu)先考慮工業(yè)園區(qū)用地。對策底鎮(zhèn)難以保證耕地占、補(bǔ)平衡的，可按規(guī)定實(shí)行異地開發(fā)整理置換；允許將整理出的耕地面積按規(guī)定折抵園區(qū)建設(shè)占用耕地指標(biāo)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許園區(qū)在不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間，按照“等質(zhì)等量、就近方便”的原則，進(jìn)行土地調(diào)整互換。對已出讓的項(xiàng)目用地，確認(rèn)在兩年內(nèi)無法實(shí)施的情況下，可以變更業(yè)主，并辦理有關(guān)手續(xù)，出讓金增值部分上交縣財(cái)政，并由縣政府負(fù)責(zé)安排返還園區(qū)。

3、關(guān)于開發(fā)模式的問題。在開發(fā)過程中，應(yīng)逐步引進(jìn)公司制開發(fā)模式。工業(yè)園區(qū)應(yīng)成立投資經(jīng)營公司，以企業(yè)行為籌措建設(shè)資金，按照園區(qū)的工作計(jì)劃和具體安排進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)和經(jīng)營。同時(shí)，要鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)將地產(chǎn)租賃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境培植和產(chǎn)品銷售作為自己的主要業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售來獲得穩(wěn)定收入，實(shí)施滾動開發(fā)，這樣，既可降低園區(qū)投資成本，又可獲得稅收收入。

篇(5)

正當(dāng)全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆中全會精神，各項(xiàng)工作進(jìn)入沖刺攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，縣委、縣政府召開這次秋冬季公路建設(shè)大會戰(zhàn)動員會議，主要目的是動員全縣各級黨政組織迅速行動起來，舉全縣之力，集全民之智，大打一場公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面完成全年公路建設(shè)任務(wù)。

剛才，政府副縣長同志宣讀了年公路建設(shè)大會戰(zhàn)實(shí)施方案，政府陳縣長作了動員講話。縣長的講話站在戰(zhàn)略和全局的高度，指出了加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)的重要性和緊迫性，對如何搞好今年秋冬季公路建設(shè)大會戰(zhàn)進(jìn)行了扎實(shí)具體的安排部署，提出了十分明確而又嚴(yán)格的要求。這個(gè)講話立意深遠(yuǎn)、說理透徹，目標(biāo)明確、措施得力，具有很強(qiáng)的針對性和操作性，既是全面開展秋冬季公路建設(shè)大會戰(zhàn)的動員令，又是指導(dǎo)我們抓好公路建設(shè)大會戰(zhàn)的重要文件，請大家認(rèn)真領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我就貫徹落實(shí)好這次會議精神，再強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)意見：

一要嚴(yán)密組織，迅速行動。秋冬季公路建設(shè)大會戰(zhàn)是第四季度縣委、縣政府安排部署的又一項(xiàng)重點(diǎn)工作。為了確保按時(shí)按期、保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，縣委召開常委會議，做了專題研究部署，明確提出要堅(jiān)持大搞農(nóng)村公路建設(shè)大會戰(zhàn)的決心不動搖，工作力度不減弱，堅(jiān)定不移地推進(jìn)公路交通大建設(shè)，并且要在這項(xiàng)工作中，全面檢閱各級領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，全面錘煉各級干部的工作作風(fēng)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各單位要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性，對秋冬季公路建設(shè)大會戰(zhàn)予以高度重視。會議之后，要迅速召開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議和本單位全體職工會議，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)陳縣長講話原文，深刻領(lǐng)會會議精神。要成立組織機(jī)構(gòu)，研究制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，層層分解目標(biāo)任務(wù)，定時(shí)間、定任務(wù)、定措施、定人員，靠實(shí)工作責(zé)任。要繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村包路制度，堅(jiān)持一條路一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，一條路一支管理隊(duì)伍，具體抓好組織實(shí)施，真正在全縣形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度、齊頭并進(jìn)的良好工作局面。總體要求是必須在10月25日前全面啟動公路建設(shè)，切實(shí)做到有聲勢、有力度、有成效，迅速在全縣掀起秋冬季公路建設(shè)大會戰(zhàn)的。

二要突出重點(diǎn)，明確任務(wù)。今年秋冬季公路建設(shè)大會戰(zhàn)的任務(wù)艱巨而繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要緊緊圍繞“大干苦干一百天，新修整修千里路”的總體目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化、量化各自任務(wù)，切實(shí)抓好落實(shí)。特別是發(fā)改委、財(cái)政、扶貧、林業(yè)、國土、水保、公安、檢察、司法、監(jiān)察、審計(jì)等公路大會戰(zhàn)指揮部成員單位，要切實(shí)履行職責(zé)，積極支持協(xié)調(diào)解決公路建設(shè)中的矛盾和問題，為工程的加快推進(jìn)提供保障。宣傳新聞單位要切實(shí)加大宣傳力度，為公路建設(shè)大會戰(zhàn)營造濃厚的氛圍。縣直和省市駐宕單位要以包好一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，修通2條通社道路為重點(diǎn)，切實(shí)做到有人出人、有錢出錢、有物出物、有機(jī)械出機(jī)械，以實(shí)際行動支持所聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)工作，這是考核包鄉(xiāng)單位的一項(xiàng)硬任務(wù)、硬指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)決破除“等、靠、要、拖”的思想，把工作做細(xì)、做實(shí)，向群眾講清這次農(nóng)村公路建設(shè)的原則、補(bǔ)助政策，充分調(diào)動群眾積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工出勞，投身到農(nóng)村公路建設(shè)中，用實(shí)際行動來改變自己的生存、生活條件。具體要抓好拆遷占、2條通社路、鄉(xiāng)村公路整修養(yǎng)護(hù)和重點(diǎn)項(xiàng)目的路基改造工程等四項(xiàng)核心工作。要千方百計(jì)解決好所有項(xiàng)目路上的拆遷占地問題，為公路建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，真正在化解矛盾、解決問題中提高執(zhí)政水平，體現(xiàn)工作能力。要在縣直和省市駐宕單位的協(xié)助下，新修2條通社公路，進(jìn)一步提高公路通達(dá)能力。要在抓好通鄉(xiāng)公路、通村通社公路建設(shè)的同時(shí)，全力以赴抓好重點(diǎn)公路和歷年修建的村村通公路養(yǎng)護(hù)整修工作，鋪沙備石，平整路面，保證公路暢通。要深入發(fā)動廣大群眾積極投入到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，主動配合施工單位實(shí)施好路基改造工程，真正在全縣形成全黨動員，全民動手大搞公路建設(shè)的新熱潮。

三要加強(qiáng)監(jiān)管，保證質(zhì)量。交通部門作為公路建設(shè)的業(yè)務(wù)主管部門，要從組織上、管理上、技術(shù)上服從服務(wù)于公路建設(shè)大會戰(zhàn)，把所有技術(shù)力量派遣到工作第一線，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。所有的項(xiàng)目公路，無論通鄉(xiāng)油路，還是通鄉(xiāng)等級路、村村通公路，交通局都要加強(qiáng)管理，成立項(xiàng)目部，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)施工、按程序施工、按合同監(jiān)理。要將科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式、方法、手段和程序引入到通鄉(xiāng)公路建設(shè)中來，建立和完善質(zhì)量監(jiān)督保證體系，全面加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)管，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的，一定要嚴(yán)肅處理，決不手軟。要切實(shí)通過嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督，確保秋冬季公路建設(shè)工程成為“優(yōu)質(zhì)工程”、“精品工程”、“放心工程”，經(jīng)得起群眾和歷史檢驗(yàn)的“民心工程”和“富民工程”。

四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)明紀(jì)律。要全面完成公路建設(shè)大會戰(zhàn)的各項(xiàng)工作任務(wù)，必須要有優(yōu)良的工作作風(fēng)作保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，在工作過程中，要以自身正、自身硬、自身勤、自身實(shí)的良好形象，帶頭深入一線，親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，真正做到不偷懶、不耍滑，不推諉。要堅(jiān)決杜絕群眾干、干部看的問題，要和群眾同吃、同住、同勞動，真正在落實(shí)任務(wù)，推動工作中轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中抓好落實(shí)。公路建設(shè)大會戰(zhàn)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)管理，嚴(yán)明工作紀(jì)律，絕不允許干部職工缺崗溜位，絕不允許在施工中敷衍塞責(zé)、弄虛作假，要切實(shí)在“實(shí)”字上下功夫。對欺上瞞下、搞形式主義、耍花架子，不干實(shí)事的干部，該組織處理的要組織處理，該紀(jì)律處分的要堅(jiān)決予以紀(jì)律處分，努力在全縣營造一種說實(shí)話、干實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，切實(shí)形成一種議而就決，決而就干，快事快辦，特事特辦，雷厲風(fēng)行，激情落實(shí)的工作格局。

篇(6)

為了進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，積極應(yīng)對全球金融危機(jī)，著力推進(jìn)我市資本運(yùn)作工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。特制定本意見：

一、新形勢下推進(jìn)全市資本運(yùn)作工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢牢把握新形勢下資本運(yùn)作工作的新特點(diǎn)、新情況和新變化，積極培育優(yōu)質(zhì)上市資源，加大私募股權(quán)融資力度，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資基金等股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提升公司質(zhì)量，加快企業(yè)上市步伐，充分利用資本市場衍生工具，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施并購重組戰(zhàn)略，積極發(fā)行各類債券，不斷完善信用擔(dān)保體系，全力做好新形勢下全市資本運(yùn)作的各項(xiàng)工作，加快經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)幸福作貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。根據(jù)建設(shè)幸福、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，全市資本運(yùn)作工作的主要階段性目標(biāo)是：到2010年，力爭上市公司總量達(dá)到30家，上市后備企業(yè)達(dá)到100家，上市融資總額超200億元；培育本土股權(quán)投資企業(yè)5家，引入國內(nèi)外知名風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資基金等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)10家，實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資20億元；大力發(fā)展企業(yè)債、公司債、融資券、可轉(zhuǎn)債、可交換債和中小企業(yè)集合債，實(shí)現(xiàn)債務(wù)融資超100億元；實(shí)現(xiàn)擔(dān)保額超50億元。

二、推進(jìn)資本運(yùn)作的重點(diǎn)工作

（一）積極推進(jìn)企業(yè)上市工作

企業(yè)上市是新時(shí)期發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵舉措和重要戰(zhàn)略，是企業(yè)擴(kuò)大融資渠道、完善治理結(jié)構(gòu)、分散投資風(fēng)險(xiǎn)、提升產(chǎn)業(yè)層次、實(shí)現(xiàn)裂變擴(kuò)張的重要手段，是現(xiàn)代企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的必由之路。

1．大力營造鼓勵(lì)企業(yè)上市的氛圍。強(qiáng)化和堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、市場運(yùn)作、政策扶持”的工作機(jī)制，建立企業(yè)上市月報(bào)制度，并通過參觀考察、專題講座、會議推動、現(xiàn)場辦公、政策宣傳等形式，大力推進(jìn)企業(yè)上市工作，造就一批想上市、會上市、能上市的企業(yè)群體。全面營造工業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)企業(yè)一起上，大企業(yè)與中小企業(yè)一起上，國內(nèi)證券市場與境外證券市場一起上的新局面，全力打造“板塊”新優(yōu)勢，加速實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本與市場的國際化。

2．努力建成一支百家科技型擬上市后備梯隊(duì)。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（包括臨港新城、靖江園區(qū)，下同）要按照推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、創(chuàng)新化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求，選擇主業(yè)突出、制度健全、效益良好、發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d企業(yè)、高新企業(yè)、成長企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，作為上市后備梯隊(duì)，加快培育、輔導(dǎo)、提高，加速形成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、品牌、效益優(yōu)勢，做到“優(yōu)選一批、培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)上市工作。

3．強(qiáng)化企業(yè)上市業(yè)務(wù)分類指導(dǎo)。相關(guān)職能部門要根據(jù)擬上市后備企業(yè)發(fā)展的不同階段，加強(qiáng)業(yè)務(wù)分類指導(dǎo)和扶持培育。要幫助企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)投基金、私募股權(quán)基金、社會法人資本，加快重組步伐，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營行為，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提高盈利和上市能力。

4．加強(qiáng)企業(yè)上市人才的引進(jìn)和培訓(xùn)工作。加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，幫助企業(yè)引進(jìn)上市緊缺人才。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，適時(shí)開辦公司董事會秘書、財(cái)務(wù)總監(jiān)、人力資源管理人才的培訓(xùn)，切實(shí)幫助上市后備企業(yè)提升素質(zhì)。

5．強(qiáng)化企業(yè)上市政策扶持。各級各部門要以一切有利于上市為原則，在堅(jiān)持依法行政的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，切實(shí)幫助企業(yè)解決上市融資實(shí)際問題，該簡化的要盡量簡化，該補(bǔ)辦的要盡快補(bǔ)辦，該優(yōu)惠的要盡數(shù)優(yōu)惠，進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持力度，切實(shí)提高企業(yè)上市積極性。

6．全力推進(jìn)企業(yè)掛牌上市。企業(yè)掛牌上市是企業(yè)上市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要充分利用現(xiàn)有資源，鞏固擴(kuò)大國內(nèi)主板市場、積極拓展中小板市場，繼續(xù)擴(kuò)大新加坡、香港、英國市場，努力推進(jìn)美國、德國、韓國等市場的上市步伐，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板上市，力爭在“十一五”期末境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá)到30家。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)私募股權(quán)融資和投資工作

私募股權(quán)融資是現(xiàn)代企業(yè)融資的重要途徑。引進(jìn)私募股權(quán)基金，不僅解決資本短缺的瓶頸、改變資金結(jié)構(gòu)，更重要的是引進(jìn)外部智力資源，為企業(yè)發(fā)展提供許多諸如管理、技術(shù)、信息等新要素，增添企業(yè)發(fā)展的活力。

1．鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)施私募股權(quán)融資計(jì)劃。支持和鼓勵(lì)我市各類企業(yè)和國內(nèi)外各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，實(shí)施私募股權(quán)融資計(jì)劃；有計(jì)劃有步驟地實(shí)施股權(quán)招商活動，進(jìn)一步引導(dǎo)各類股權(quán)投資企業(yè)加大對我市各類成長型企業(yè)的投資力度，力爭每年全市有10家左右企業(yè)引入各類股權(quán)投資基金。

2．促進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展。遵循市場化、國際化、規(guī)范化的原則，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持各類集團(tuán)企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、外資企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、社會法人、有條件的自然人創(chuàng)辦各類股權(quán)投資或投資管理企業(yè)，大力培育本土股權(quán)投資企業(yè)，促進(jìn)各類股權(quán)投資企業(yè)的健康發(fā)展，力爭每年新設(shè)2家以上本土風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資企業(yè)。

3．引進(jìn)國內(nèi)外知名股權(quán)投資企業(yè)。千方百計(jì)引進(jìn)國內(nèi)外知名股權(quán)投資企業(yè)及股權(quán)投資管理企業(yè)在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極為企業(yè)營造良好的私募股權(quán)投資環(huán)境，力爭每年引進(jìn)國內(nèi)外知名股權(quán)投資企業(yè)或股權(quán)投資管理企業(yè)2家以上。

（三）著力推進(jìn)債券融資工作

債券市場是資本市場的一個(gè)重要的組成部分。債券市場包括政府債券、公司和企業(yè)債券以及金融債券。資金仍是一個(gè)長期短缺的生產(chǎn)要素，要切實(shí)通過發(fā)行各種形式的債券，募集發(fā)展資金，建立發(fā)展優(yōu)勢。

1．上市公司要努力創(chuàng)造條件發(fā)行公司債。要根據(jù)《公司債券發(fā)行試點(diǎn)辦法》、《證券法》規(guī)定和財(cái)務(wù)狀況，篩選一批節(jié)能項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目、可持續(xù)發(fā)展概念項(xiàng)目，創(chuàng)造條件發(fā)行公司債或可轉(zhuǎn)債，力爭1~2年的發(fā)展周期發(fā)行一次公司債或可轉(zhuǎn)債。

2．大中型企業(yè)要想方設(shè)法發(fā)行企業(yè)債。我市骨干企業(yè)或重要建設(shè)項(xiàng)目，要千方百計(jì)通過發(fā)行企業(yè)債券募集資金。相關(guān)部門要依據(jù)債券、融資券發(fā)行條件分類排隊(duì)，加強(qiáng)服務(wù)，引入優(yōu)質(zhì)券商、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和信用評級機(jī)構(gòu)，幫助符合條件、行業(yè)效益好、償債能力強(qiáng)的骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)發(fā)行企業(yè)債券籌集資金，改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本，增強(qiáng)發(fā)展能力，力爭每年有1家以上企業(yè)集團(tuán)發(fā)行企業(yè)債。

3．引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行融資券。積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)，拓展融資空間，力爭每年有2家以上企業(yè)發(fā)行短期融資券或中期票據(jù)。

4．支持上市公司股東發(fā)行可交換債。我市符合《上市公司股東發(fā)行可交換公司債券試行規(guī)定》的并且需要融資的上市公司股東要早做準(zhǔn)備，積極爭取發(fā)行可交換債券，逐步化解大股東減持壓力，確保企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

5．探索發(fā)行中小企業(yè)集合互保債券。按照“市場引導(dǎo)、企業(yè)自主、集合發(fā)行、統(tǒng)一擔(dān)保、分別負(fù)債”的具體模式，積極爭取為成長性好、誠信度高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的民營高科技企業(yè)在債券市場直接融資，降低融資成本，有效解決中小企業(yè)發(fā)行債券所面臨的種種困難和局限。力爭在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)集合互保債券發(fā)行成功。

（四）全力做好并購重組工作

企業(yè)并購重組是企業(yè)發(fā)展到一定階段的重要戰(zhàn)略，是資本運(yùn)作的主要形式之一。實(shí)施并購重組戰(zhàn)略，可以使企業(yè)在極短的時(shí)間內(nèi)，迅速將規(guī)模做大，提高競爭能力，有效實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和降低多樣化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在并購重組中應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)健原則、效益原則、整合原則，注意化解整合風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和多付風(fēng)險(xiǎn)，確保并購重組達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

1．抓住機(jī)遇實(shí)施并購戰(zhàn)略。市大企業(yè)集團(tuán)要加速做好人才、技術(shù)、資源等戰(zhàn)略儲備，策劃一批戰(zhàn)略并購項(xiàng)目，推進(jìn)一批企業(yè)集團(tuán)實(shí)施海外資源收購和戰(zhàn)略儲備；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要實(shí)施一批上市公司股權(quán)回購和面向其他上市公司的戰(zhàn)略收購；針對國際市場衰退和海外知名集團(tuán)目前爭取合作的迫切需求，推進(jìn)一批戰(zhàn)略合作和技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目；抓住國家“促內(nèi)需、保增長”的新一輪發(fā)展機(jī)遇，爭取吸引一批海外資金和國際國內(nèi)高端人才，加速企業(yè)擴(kuò)張和發(fā)展。

2．不失時(shí)機(jī)實(shí)施并購重組。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場導(dǎo)向，一企一策實(shí)施對困難企業(yè)的重組，推進(jìn)一批有實(shí)力的企業(yè)在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合；同時(shí)要構(gòu)建重組信息平臺及時(shí)傳遞重組信息，推動行業(yè)內(nèi)有實(shí)力企業(yè)與困難企業(yè)的信息對接，形成企業(yè)間自發(fā)有序的行業(yè)內(nèi)重組調(diào)整機(jī)制。

3．鼓勵(lì)建立抱團(tuán)互助機(jī)制。鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)建立抱團(tuán)互助、共同發(fā)展的機(jī)制，推動不同板塊企業(yè)之間以及大企業(yè)集團(tuán)之間“異舟互幫”、“相互支撐”，形成企業(yè)集團(tuán)“抱團(tuán)式”的業(yè)務(wù)支持、金融支持、信息支持體系；充分發(fā)揮互助擔(dān)保基金的作用，引導(dǎo)大企業(yè)集團(tuán)利用經(jīng)濟(jì)調(diào)整和市場洗牌的機(jī)遇進(jìn)行資源整合，不斷提高我市大企業(yè)集團(tuán)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（五）不斷完善信用擔(dān)保體系

企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是專門為企業(yè)提供信用擔(dān)保的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。我市中小企業(yè)信用擔(dān)保企業(yè)經(jīng)過若干年的發(fā)展摸索，已經(jīng)初步具備行業(yè)規(guī)模,對中小企業(yè)的發(fā)展壯大起到了積極作用。但是現(xiàn)有企業(yè)信用擔(dān)保體系的發(fā)展遠(yuǎn)未適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，必須加強(qiáng)信用擔(dān)保體系的建設(shè)。

1．完善現(xiàn)有信用擔(dān)保體系。研究提出支持擔(dān)保業(yè)發(fā)展的政策措施和監(jiān)管考核辦法，促進(jìn)擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展；鼓勵(lì)擔(dān)保公司自發(fā)結(jié)成信用擔(dān)保聯(lián)盟，在聯(lián)盟內(nèi)共享擔(dān)保資源，相互擔(dān)保，相互支持，降低金融風(fēng)險(xiǎn)；政府參股或控股的擔(dān)保公司，進(jìn)一步充實(shí)資本金做大做強(qiáng)，提升擔(dān)保規(guī)模和水平。有條件的鎮(zhèn)要成立擔(dān)保公司。

2．健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。建立以政府為主體的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，不以贏利為目的，發(fā)揮政府資金的杠桿作用，開展中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，實(shí)行擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；建立商業(yè)性擔(dān)保體系，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，堅(jiān)持按市場原則為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)；建立互助型擔(dān)保體系，推動中小企業(yè)間的股權(quán)質(zhì)押，行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會、商會建立互助基金，營造行業(yè)內(nèi)良好融資環(huán)境；鼓勵(lì)擔(dān)保公司為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，對符合條件的擔(dān)保公司優(yōu)先向上申報(bào)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、減免稅和獎(jiǎng)勵(lì)。

三、加強(qiáng)推進(jìn)資本運(yùn)作工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

生產(chǎn)經(jīng)營與資本運(yùn)作是現(xiàn)代企業(yè)快速發(fā)展雙輪驅(qū)動器，不能偏頗。一定要從戰(zhàn)略的高度，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營與資本運(yùn)作相結(jié)合的經(jīng)營模式，加速企業(yè)的擴(kuò)張發(fā)展。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，使有條件的企業(yè)全面開展資本運(yùn)作工作，化解當(dāng)前的金融危機(jī)，從危機(jī)中找到機(jī)遇，從挑戰(zhàn)中尋求發(fā)展。

（一）建立組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)推進(jìn)資本運(yùn)作工作

建立市資本運(yùn)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管副市長任副組長，成員由市發(fā)改局、上市辦、金融辦、經(jīng)貿(mào)局、科技局、勞動保障局、財(cái)政局、國土局、建設(shè)局、外經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、房管局、國稅局、地稅局、工商局、外管局的主要負(fù)責(zé)人組成，組織領(lǐng)導(dǎo)全市以企業(yè)上市為核心的資本運(yùn)作工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在上市辦。上市辦要站在資本市場發(fā)展的前沿，不斷創(chuàng)新工作方式，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)功能，確保實(shí)現(xiàn)全市資本運(yùn)作階段性工作目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位要把資本運(yùn)作工作作為重大事項(xiàng)，積極配合，全力做好職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)服務(wù)，積極推進(jìn)資本運(yùn)作工作。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要把資本運(yùn)作工作列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)，要像抓重大項(xiàng)目一樣抓好資本運(yùn)作工作，分管工業(yè)的副鎮(zhèn)長（副主任）為資本運(yùn)作分管領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)經(jīng)中心為責(zé)任部門。全市上下形成強(qiáng)有力的資本運(yùn)作領(lǐng)導(dǎo)組織體系，確保我市資本運(yùn)作工作協(xié)調(diào)有序快速推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化資本運(yùn)作工作責(zé)任考核

各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要把資本運(yùn)作列入重要的日常工作，明確工作部門和工作職責(zé)，制訂年度資本運(yùn)作工作計(jì)劃，強(qiáng)化工作責(zé)任考核，加快把轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)龍頭企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引進(jìn)私募股權(quán)基金，培育成上市公司；推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施并購重組戰(zhàn)略，加快做強(qiáng)做大步伐；積極鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行各類債券，拓展籌資渠道，形成發(fā)展優(yōu)勢；不斷完善融資擔(dān)保體系，為支持中小企業(yè)發(fā)展提供信用保障。市對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)實(shí)行考核制度，從制度建設(shè)上保證資本運(yùn)作工作的有效推進(jìn)。

篇(7)

人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。人民調(diào)解工作長期以來為化解社會矛盾、消除民間糾紛、減輕法院審判壓力、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用，是新形勢下妥善處理人民內(nèi)部矛盾的重要方法。近年來，我國民間糾紛日益復(fù)雜化，調(diào)解難度不斷加大，人民調(diào)解的范圍從原來的婚姻家庭、相鄰關(guān)系、人身傷害等傳統(tǒng)性民間糾紛擴(kuò)展到勞動爭議、醫(yī)療糾紛、道路交通事故、征地拆遷、物業(yè)管理等改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，這對人民調(diào)解工作提出了更高的要求。基層法院與人民調(diào)解委員會有著化解社會矛盾的共同使命，支持指導(dǎo)人民調(diào)解工作也是基層法院的職責(zé)。民事訴訟法、人民法院組織法都對基層法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作做出了相關(guān)規(guī)定，20__年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國人民調(diào)解法》更是進(jìn)一步明確規(guī)定，基層法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。因此，在新形勢下正確認(rèn)識加強(qiáng)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是擺在全國基層法院面前的一個(gè)重要課題。本文以近年來寧波市____區(qū)人民調(diào)解指導(dǎo)工作實(shí)踐為研究樣本，扎實(shí)穩(wěn)妥地開展關(guān)于人民調(diào)解指導(dǎo)工作的調(diào)研，希望為完善多元化糾紛解決機(jī)制提供有益參考，開創(chuàng)基層法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的新局面。

一、基層人民調(diào)解工作開展情況

（一）基層人民調(diào)解的組織架構(gòu)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)、企事業(yè)單位等設(shè)立的人民調(diào)解委員會

截至2014年3月，____區(qū)已建人民調(diào)解委員會153個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會6個(gè)，村、居社區(qū)人民調(diào)解委員會86個(gè)，企、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會55個(gè)，其他人民調(diào)解委員會6個(gè)，初步建立了自下而上多層次、廣覆蓋的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。為了落實(shí)開展“大調(diào)解”工作，村、居社區(qū)人民調(diào)解委員會和企、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會將在職黨員、樓長、退休干部、優(yōu)秀外來務(wù)工人員等列入“社區(qū)能人庫”，鼓勵(lì)他們參與到日常的人民調(diào)解工作中來，形成“人人參與，調(diào)成有獎(jiǎng)”的氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的人民調(diào)解委員會則積極推進(jìn)矛盾糾紛“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一歸檔”機(jī)制，主要解決跨轄區(qū)或較為復(fù)雜的矛盾糾紛。

2.聯(lián)合人民調(diào)解委員會

為推動人民調(diào)解組織建設(shè)，打破固有的地域及行業(yè)局限，整合人民調(diào)解資源，提高解決矛盾糾紛的能力，____區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會于20__年3月掛牌成立。該調(diào)解委員會由區(qū)綜治辦、公安分局、司法局、局、安監(jiān)局、勞動局、國土局、總工會等部門組成，主要職責(zé)是：對影響全區(qū)穩(wěn)定的重大矛盾調(diào)處工作進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)助做好重大突發(fā)性事件的調(diào)解工作；定期對全區(qū)矛盾糾紛調(diào)處情況進(jìn)行分析。聯(lián)合人民調(diào)解委員會下設(shè)辦公室和五個(gè)專業(yè)調(diào)解工作室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，分別是：駐法院的“民事糾紛調(diào)解工作室”，擁有專職調(diào)解員3名；駐勞動局的“勞動糾紛調(diào)解工作室”，擁有專職調(diào)解員3名；駐交警隊(duì)的“交通事故糾紛調(diào)解工作室”，擁有專職調(diào)解員9名；駐衛(wèi)生局的“醫(yī)療糾紛調(diào)解工作室”，擁有專職調(diào)解員2名；駐國土局的“國土糾紛調(diào)解工作室”，擁有專職調(diào)解員2名。

（二）基層人民調(diào)解面對的社會糾紛情況

1.社會糾紛數(shù)量與構(gòu)成

近年來，基層人民調(diào)解組織面臨社會糾紛數(shù)量增長較快，糾紛種類更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)。以____區(qū)人民調(diào)解組織收案為例，20__年至20__年糾紛數(shù)量進(jìn)入一個(gè)較快的上行通道，由6762件上升到12553件，增長了85.64%。2013年案件數(shù)量雖然有所下降，但仍有11247件，在10000件以上的高位徘徊。婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛屬于常見性、多發(fā)性的傳統(tǒng)型糾紛，在糾紛總數(shù)中比重有所上升，由20__年的43.43%上升到20__年的50.6%。交通事故、環(huán)境保護(hù)、勞動爭議、醫(yī)患矛盾、征地拆遷等社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛可以劃入專業(yè)性糾紛的范疇，曾占據(jù)糾紛總數(shù)的大半江山，近年來雖然比重有所下降，但種類進(jìn)一步增加，矛盾的多樣化和尖銳化大大增

加了人民調(diào)解工作的難度。

2.社會糾紛出現(xiàn)新趨勢

社會糾紛出現(xiàn)了一些新趨勢：一是傳統(tǒng)性糾紛重新占據(jù)多數(shù)，做好婚姻家庭和鄰里等傳統(tǒng)類別矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作，仍是日后一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期人民調(diào)解工作的重中之重，不能因?yàn)樾骂愋兔芗m紛的不斷涌現(xiàn)而忽視傳統(tǒng)矛盾糾紛或降低對其的工作力度。二是矛盾糾紛種類不斷多樣化，近十年來,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展，法制建設(shè)也進(jìn)入了快車道，立法不斷完善，《物權(quán)法》、《道路交通法》、《勞動合同法》的頒布實(shí)施，醫(yī)療制度改革不斷深入，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快等，使得道路交通、勞動爭議、征地拆遷、醫(yī)療等糾紛數(shù)量居高不下（圖表2）。相信未來幾年,隨著社會發(fā)展步伐繼續(xù)加快，新型的矛盾糾紛還將不斷涌現(xiàn),對此,各級調(diào)解組織要做好充分的準(zhǔn)備。

（三）基層人民調(diào)解工作存在的問題

1.人民調(diào)解面對的民間糾紛數(shù)量大、種類多

人民調(diào)解作為第一道屏障，一直承擔(dān)著過濾和化解民間糾紛的重任。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會主體間的交流和聯(lián)系呈多樣化的趨勢，相對應(yīng)的是民間糾紛也不斷引發(fā)。具體表現(xiàn)為：一方面，糾紛數(shù)量一直在高位徘徊，人民調(diào)解工作量很大；另一方面，糾紛種類豐富，涉及主體類型不斷增多，矛盾內(nèi)容趨于復(fù)雜，使得人民調(diào)解的工作難度加大。問卷調(diào)查也顯示，92%的被調(diào)查人民調(diào)解員認(rèn)為“調(diào)解工作量大，任務(wù)繁重”；69%的被調(diào)查人民調(diào)解員認(rèn)為“缺乏如拆遷、勞動爭議等專業(yè)領(lǐng)域的知識和技能”。數(shù)量與種類的雙重壓力不斷上升，而組織建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)則相對落后，這使人民調(diào)解工作面臨越來越大的挑戰(zhàn)。

2.人民調(diào)解在傳統(tǒng)領(lǐng)域出現(xiàn)功能萎縮

公民之間的婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛是常見性、多發(fā)性糾紛，屬于人民調(diào)解的傳統(tǒng)領(lǐng)域，人民調(diào)解在該領(lǐng)域一直發(fā)揮著彌合裂縫、化解矛盾的重要作用。群眾之間發(fā)生了這類無法自己協(xié)商解決的糾紛，也愿意到基層人民調(diào)解委員會去找人民調(diào)解員訴訴苦，評評理。這些糾紛一般存在矛盾不深，爭議標(biāo)的不大的特點(diǎn)，但當(dāng)事人雙方有很強(qiáng)的傾訴意愿，容易反復(fù)。應(yīng)該說，廣大人民調(diào)解員在處理傳統(tǒng)領(lǐng)域糾紛上擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，一般先讓當(dāng)事人的情緒通過傾訴得到了一定宣泄，再進(jìn)行勸解和教育，往往能夠使糾紛順利化解。然而，近年來由于民間糾紛數(shù)量的不斷攀升，往往一件糾紛還未處理完畢，更多的糾紛就紛至沓來，使人民調(diào)解員沒有更多的時(shí)間和精力去傾聽雙方的傾訴，應(yīng)付時(shí)常的反復(fù)。在日常的工作中，就事論事的機(jī)械性調(diào)解多了，對雙方內(nèi)心潛在需要的挖掘和關(guān)心少了，于是傳統(tǒng)領(lǐng)域糾紛的調(diào)解效果下降了。

3.人民調(diào)解在專業(yè)領(lǐng)域缺乏相關(guān)指導(dǎo)

近年來，交通事故、環(huán)境保護(hù)、勞動爭議、醫(yī)患矛盾、征地拆遷等社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛也紛紛涌向人民調(diào)解組織。這些糾紛與傳統(tǒng)領(lǐng)域的糾紛相比，往往涉及多層次、高專業(yè)性的法律法規(guī)和政策規(guī)定，對人民調(diào)解員的法律素養(yǎng)和政策水平要求很高。而且，這些糾紛的主體更復(fù)雜，標(biāo)的更大，群體性糾紛比重上升，因此處理起來難度大、易激化，容易釀成。人民調(diào)解員在調(diào)解時(shí)如果對相關(guān)的法律法規(guī)不熟悉，對當(dāng)?shù)氐恼卟涣私猓瑢Ω黝惣m紛的調(diào)解難點(diǎn)沒有清晰的認(rèn)識和相應(yīng)的調(diào)解技巧，就容易感覺無從下手。然而，目前人民調(diào)解在專業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)非常缺乏，一方面，相關(guān)的法律法規(guī)和政策即使以書面形式下發(fā)，也沒有組織系統(tǒng)的講解和學(xué)習(xí)，想要掌握難度很大；另一方面，針對較為復(fù)雜的個(gè)案缺乏具體的指導(dǎo)，無法使人民調(diào)解員更好地認(rèn)識到爭議的焦點(diǎn)，失去學(xué)習(xí)掌握相關(guān)調(diào)解技巧，促使糾紛解決的機(jī)會。

二、基層法院人民調(diào)解指導(dǎo)工作面臨的困境

人民調(diào)解具有化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的作用。理論上，人民調(diào)解作用發(fā)揮好，人民調(diào)解糾紛數(shù)量多，人民法院一審民事案件的收案數(shù)就相對較少，然而實(shí)際情況并非如此。以____區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，20__年至2013年，人民調(diào)解組織每年成功調(diào)解糾紛數(shù)量高居不下，取得了巨大的成績。與此同時(shí)，基層法院的民事案件收案數(shù)并未減少，每年反而呈遞增趨勢。人民調(diào)解案件與基層法院民事案件同在高位運(yùn)行，一方面是因?yàn)楫?dāng)今社會處于轉(zhuǎn)型期，社會矛盾進(jìn)入了易發(fā)、多發(fā)期，許多過去沒有出現(xiàn)的新矛盾、新問題也逐步暴露，特別是一些法律關(guān)系復(fù)雜的糾紛，往往需要通過訴訟制度來加以解決，使得基層法院的收案數(shù)量不受人民調(diào)解工作的影響。另一方面，基層法院的人民調(diào)解指導(dǎo)工作停于表面，流于形式，不能完全適應(yīng)新形勢的需要，開始呈現(xiàn)弱化的趨勢。基層法院在指導(dǎo)人民調(diào)解工作方面的“缺位”，造成非訴訟調(diào)解不能減少訴訟，基層法院長期經(jīng)受“訴訟爆炸”的考驗(yàn)，又不能抽調(diào)力量有效指導(dǎo)人民調(diào)解工作。我們認(rèn)為，只有準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段基層法院人民調(diào)解指導(dǎo)工作面臨的困境，進(jìn)而提出切合實(shí)際的解決方案，才能擺脫惡性循環(huán)的局面，將人民調(diào)解工作引向正確的軌道。當(dāng)前，基層法院人民調(diào)解指導(dǎo)工作主要面臨內(nèi)外兩方面困境。

（一）內(nèi)部困境

1.法律支持力度不夠

民事訴訟法、人民法院組織法和人民調(diào)解法都將指導(dǎo)人民調(diào)解工作列為基層法院的一項(xiàng)法定職責(zé)。但是，一方面，相關(guān)法律對如何開展專業(yè)指導(dǎo)規(guī)定過于原則化，表述過于概念化，使基層法院在實(shí)踐中缺少具體規(guī)定的支持，不能有效地開展人民調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；另一方面，法律對基層法院與司法行政機(jī)關(guān)的工作如何進(jìn)行分工，如何協(xié)調(diào)配合也未作規(guī)定，影響指導(dǎo)工作積極性和工作效率。

2.內(nèi)部機(jī)制不健全

一是缺少專門性的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。基層法院的指導(dǎo)工作由各民事庭負(fù)責(zé)開展，缺少統(tǒng)一負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門。這種缺少領(lǐng)導(dǎo)、沒有分工的運(yùn)行方式造成民事庭各自為政，難以形成合力。在指導(dǎo)工作已經(jīng)成熟的領(lǐng)域，往往一擁而上，重復(fù)開展工作；而在指導(dǎo)工作需要開拓創(chuàng)新的領(lǐng)域，往往互相推諉，不能迎難而上。二是缺少科學(xué)的績效考評辦法。人民調(diào)解指導(dǎo)工作是一項(xiàng)綜合性的工作，事務(wù)繁重，見效慢。由于沒有把人民調(diào)解指導(dǎo)工作計(jì)入績效考評，指導(dǎo)工作得不到正確評價(jià)，導(dǎo)致基層法院工作積極性不高，不愿意將精力投入指導(dǎo)工作。三是基層法院案多人少。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動及利益格局的深刻調(diào)整，基層法院的案多人少的矛盾更為突出。在此背景下，法官將工作重心偏向于一線審判，如果要全面開展人民調(diào)解指導(dǎo)工作，就會顯得力不從心。因此，要在辦案同時(shí)平衡指導(dǎo)工 作，先要完善法院內(nèi)部管理機(jī)制。

3.工作方式待創(chuàng)新

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，矛盾糾紛復(fù)雜多變，人們的法律知識水平越來越高，相對的，人民調(diào)解員有限的法律知識和“老娘舅”式的調(diào)解技巧在處理新問題，特別是專向性糾紛時(shí)，就會顯得捉襟見肘。當(dāng)前，基層法院的指導(dǎo)工作停留于書面文件指導(dǎo)、定期培訓(xùn)等傳統(tǒng)方式，工作方式落后，功能不健全，體系化不足，已無法滿足新形勢下人民調(diào)解工作的需要。因此，基層法院不僅要做好日常性指導(dǎo)工作，還必須推陳出新，創(chuàng)新工作方式，幫助解決人民調(diào)解工作面對的新情況、新問題。

（二）外部困境

1.人民調(diào)解工作側(cè)重于組織建設(shè)，指導(dǎo)工作呈弱勢化

多年來，基層法院配合司法行政部門在加強(qiáng)人民調(diào)解的組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)上做了大量的工作。以____區(qū)為例，2013年,____區(qū)設(shè)有各類人民調(diào)解組織153個(gè)，形成了區(qū)財(cái)政撥款，區(qū)司法局管理協(xié)調(diào)，組織培訓(xùn)，區(qū)法院協(xié)助培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人員招錄、提供辦公設(shè)施的格局。在組織建設(shè)取得巨大成績的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)基層法院在指導(dǎo)調(diào)解工作方面的弱勢地位。在司法局統(tǒng)一管理培訓(xùn)，其他機(jī)構(gòu)提供硬件設(shè)施的前提下，人民調(diào)解組織更愿意向司法局及提供硬件設(shè)施的機(jī)構(gòu)匯報(bào)工作，反映問題。基層法院得到不其他部門的有效支持，也無法收集到調(diào)解組織的反饋信息，指導(dǎo)工作缺乏充分發(fā)揮的土壤。

2.人民調(diào)解員綜合素質(zhì)不高，影響指導(dǎo)工作

人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)好壞是調(diào)解工作順利開展的前提要件，也會影響到法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，____區(qū)共有人民調(diào)解員969人，其中，157人為行政編制、事業(yè)編制人員，812人為聘用制人員。法律規(guī)定人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成。為了符合人民調(diào)解委員會的組織要求，人民調(diào)解組織有相當(dāng)數(shù)量的委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、司法所等部門的工作人員兼任，這些工作人員一般不參與具體的調(diào)解工作。因此，全區(qū)的調(diào)解工作主要由聘用制人員負(fù)責(zé)開展。聘用制人民調(diào)解員公道正派、認(rèn)真負(fù)責(zé)，為化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。但是，聘用制人民調(diào)解員的整體素質(zhì)并不高，反映出以下三方面問題：一是年齡結(jié)構(gòu)老化，無法適應(yīng)新形勢下的調(diào)解工作。93％的人民調(diào)解員年齡在40歲以上，年齡結(jié)構(gòu)老化，決定了人民調(diào)解員學(xué)習(xí)能力下降，創(chuàng)新能力不足。根據(jù)我們實(shí)地了解，每年還有相當(dāng)數(shù)量的人民調(diào)解員因?yàn)槟挲g、疾病的問題退出調(diào)解隊(duì)伍，導(dǎo)致法院前期開展的指導(dǎo)工作半途而廢。二是文化層次過低，不能勝任專業(yè)化的調(diào)解工作。人民調(diào)解員的文化層次普遍不高，只有167人學(xué)歷在大專以上，有459人僅具有初中學(xué)歷，占了總?cè)藬?shù)的56％，甚至有的人民調(diào)解員是文盲、半文盲。面對文化水平不高的受眾，法院在制定培訓(xùn)大綱時(shí)無從下手，嚴(yán)重影響了人民調(diào)解指導(dǎo)工作的專業(yè)化進(jìn)程。三是工作不穩(wěn)定，流動性大。大部分人民調(diào)解員工作的流動性、隨意性較大。基層法院的指導(dǎo)工作是一項(xiàng)連續(xù)性、穩(wěn)定性的工作，以半年至一年為一周期較為科學(xué)合理。只有首先提高人民調(diào)解隊(duì)伍的穩(wěn)定性，才能開展接下來的指導(dǎo)培訓(xùn)工作。

3.基層法院與人民調(diào)解組織聯(lián)系不緊密，難以開展常態(tài)化指導(dǎo)工作

基層法院與人民調(diào)解組織聯(lián)系緊密，經(jīng)常性互通有無，能夠共同構(gòu)筑訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機(jī)銜接化解人民內(nèi)部矛盾的機(jī)制。反之，法院與人民調(diào)解組織聯(lián)系不緊密，不能有效開展指導(dǎo)工作，法院在化解社會矛盾、社會管理創(chuàng)新等方面所做的工作就會打折扣。實(shí)踐中，基層法院受制于人力、財(cái)力的限制，無法在整個(gè)轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，只能針對司法局與鎮(zhèn)、街道一級的人民調(diào)解組織建立定期的聯(lián)系制度。再由司法局與鎮(zhèn)、街道一級的人民調(diào)解組織通過以會代訓(xùn)的形式向村、社區(qū)、企業(yè)一級的人民調(diào)解組織傳達(dá)指導(dǎo)精神，效果并不理想。同時(shí)，大多數(shù)人民調(diào)解組織也不會主動與基層法院取得聯(lián)系，法官與人民調(diào)解員之間缺少一種常態(tài)化的指導(dǎo)、溝通機(jī)制。

三、基層法院加強(qiáng)人民指導(dǎo)工作的對策

同志在20__年2月23日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班結(jié)業(yè)式上作總結(jié)講話時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，群眾工作是社會管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作。對于法院來講，加強(qiáng)人民調(diào)解指導(dǎo)工作，就是加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新與做好群眾工作的有機(jī)結(jié)合，是人民法院堅(jiān)持走群眾路線的重要途徑。因此，在堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)以往在指導(dǎo)人民調(diào)解工作方面行之有效的做法的同時(shí)，基層法院要結(jié)合人民調(diào)解工作面臨的新形勢、新要求，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，采取多種形式，卓有成效地開展人民調(diào)解指導(dǎo)工作。

（一）為進(jìn)一步完善立法創(chuàng)造條件

現(xiàn)行法律明文規(guī)定，指導(dǎo)人民調(diào)解工作是基層法院的法定職責(zé)。要深入開展該項(xiàng)工作，必須在工作性質(zhì)、任務(wù)、指導(dǎo)流程等方面做進(jìn)一步明確和細(xì)化。考慮到我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展存在較大差異的現(xiàn)實(shí)，加之各地基層法院近年來根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對人民調(diào)解進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，有的還建立了較為完善的指導(dǎo)工作機(jī)制，因此現(xiàn)階段對指導(dǎo)人民調(diào)解制訂全國性的具體實(shí)施細(xì)則難度較大。

當(dāng)然，有難度并不意味著不需要完善立法，讓基層法院各自為政，而是應(yīng)該進(jìn)一步鼓勵(lì)基層法院在業(yè)務(wù)指導(dǎo)的實(shí)踐中勇于創(chuàng)新，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，定期向上級人民法院匯報(bào)指導(dǎo)人民調(diào)解工作情況。上級法院對于基層法院的工作也要加大支持和指導(dǎo)力度，并嘗試在中院或高院的轄區(qū)內(nèi)，以指導(dǎo)意見的形式下發(fā)文件，推廣先進(jìn)的做法，在此基礎(chǔ)上為完善立法創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）法院內(nèi)部優(yōu)先調(diào)配資源

人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全，人民調(diào)解員植根基層、貼近群眾，人民調(diào)解工作具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的特點(diǎn)，易為人民群眾所接受，在化解矛盾糾紛中具有獨(dú)特優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深化，利益關(guān)系的調(diào)整，社會生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，在今后很長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，由各種原因引發(fā)的矛盾糾紛仍會不斷增多。基層法院想要處理好不斷增加的矛盾糾紛和有限的審判資源之間的矛盾，應(yīng)該從矛盾糾紛解決體系整體考慮，而不是只著眼于訴訟化解這一種方式。必須認(rèn)識到人民調(diào)解是一項(xiàng)中國特色社會主義法律制度，在社會矛盾糾紛解決體系中的基礎(chǔ)地位至關(guān)重要。基層法院倡導(dǎo)和支持一般民間糾紛向非訴解決渠道分流，通過專業(yè)指導(dǎo)不斷提高人民調(diào)解化解矛盾糾紛的能力和作用，既有利于緩解法院自身的訟累，也有利于及時(shí)有效定紛止?fàn)帲嬲龑⒚芑庠诨鶎印?/p>

基層法院不僅對指導(dǎo)人民調(diào)解工作的重要性要有清晰的認(rèn)識，而且要進(jìn)一步克服唯案辦案的局限性思維，將業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入到工作日程中來。結(jié)合法院工作實(shí)際，可以設(shè)立專職的人民調(diào)解指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如人民調(diào)解指導(dǎo)辦公室。該機(jī)構(gòu)由院分管領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé),內(nèi)部按照糾紛性質(zhì)或轄區(qū)范圍設(shè)立若干小組，由相關(guān)業(yè)務(wù)庭庭長任組長，若干經(jīng)驗(yàn)豐富的法官為組員，層層負(fù)責(zé)，各司其職。該機(jī)構(gòu)組織全院對人民調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃、下發(fā)指導(dǎo)文件、保證指導(dǎo)效果、組織 經(jīng)驗(yàn)交流、定期總結(jié)完善等具體工作。

（三）建立健全人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)和規(guī)范性指導(dǎo)工作

人民調(diào)解協(xié)議的訂立和履行是人民調(diào)解工作的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到矛盾糾紛能否順利化解。由于人民調(diào)解制度的民間性和非強(qiáng)制性，人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)是民事合同。如果一方當(dāng)事人不按照協(xié)議約定履行自己的義務(wù)，另一方當(dāng)事人不能就協(xié)議內(nèi)容申請強(qiáng)制執(zhí)行，而只能重新提起仲裁或向法院。這降低了人民調(diào)解工作的效果，增加了解決糾紛的社會成本。為解決這一不足，基層法院要積極建立健全人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作。人民調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)后就被賦予了強(qiáng)制執(zhí)行力，如果一方當(dāng)事人違反協(xié)議，另一方當(dāng)事人可以直接向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，有利于督促當(dāng)事人自覺履行義務(wù)，促使糾紛的解決。為方便糾紛雙方對人民調(diào)解協(xié)議申請司法確認(rèn)，____區(qū)人民法院向當(dāng)事人提供統(tǒng)一格式的《司法確認(rèn)告知書》和《民事狀》，開通綠色通道處理司法確認(rèn)案件，一般當(dāng)天即可向當(dāng)事人送達(dá)民事調(diào)解書。根據(jù)省高院文件精神，____法院還對人民調(diào)解司法確認(rèn)的訴訟費(fèi)進(jìn)行了免除，也不收取其他費(fèi)用，降低了當(dāng)事人的維權(quán)成本。對人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)以來，收到了良好的履行效果。以勞動爭議糾紛為例，____法院2013年全年累計(jì)對409件該類型案件進(jìn)行了司法確認(rèn)，其中376件都自覺履行完畢，另有33件直接進(jìn)入了法院執(zhí)行程序，也大部分執(zhí)行到位。

在實(shí)踐中，受人民調(diào)解員能力不足或其他客觀因素所限，人民調(diào)解協(xié)議常常出現(xiàn)格式不嚴(yán)謹(jǐn)、用語不規(guī)范、表達(dá)有歧義等缺陷，甚至有《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第五條、第六條所規(guī)定的情形。這不僅影響了具體糾紛的調(diào)解質(zhì)量，導(dǎo)致當(dāng)事人對人民調(diào)解的公正性和有效性產(chǎn)生疑慮，而且會損害人民調(diào)解制度本身的社會公信力，長此以往勢必對其進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成阻礙。基層法院對人民調(diào)解協(xié)議可以開展定期或不定期的質(zhì)量評查，對其中格式、用語、表達(dá)上存在的不足提出修改建議，還可以進(jìn)一步將典型糾紛的人民調(diào)解協(xié)議總結(jié)出規(guī)范性的模板，下發(fā)供各個(gè)人民調(diào)解委員會參考。對案件生效判決涉及人民調(diào)解協(xié)議被變更、撤銷或者確認(rèn)無效的，基層法院要及時(shí)通過適當(dāng)?shù)姆绞较蛘{(diào)解委員會進(jìn)行反饋，以書面形式指出問題，分析原因，提出改正建議，防止類似情況的再次發(fā)生。

（四）建立聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)溝通與交流

就法定分工而言，司法行政機(jī)關(guān)對人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)主要體現(xiàn)在行政事務(wù)方面，而基層法院的指導(dǎo)則主要體現(xiàn)在具體業(yè)務(wù)方面。人民法院擁有豐富的法律知識、法律人才和典型案例資源，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面擁有明顯優(yōu)勢，但如果與司法行政機(jī)關(guān)分工不明，職責(zé)模糊，這種優(yōu)勢就缺乏充分發(fā)揮的空間。因此，有必要建立基層法院與司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)動機(jī)制，對人民調(diào)解的指導(dǎo)工作加以協(xié)調(diào)。法院與司法局可以定期召開聯(lián)席會議，交流人民調(diào)解工作指導(dǎo)工作，分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究對策。

為更好地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，在解決民間糾紛上形成合力，基層法院還要加強(qiáng)與人民調(diào)解委員會間的溝通和聯(lián)系，通過建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺、定期召開碰頭會、經(jīng)常相互走訪等形式，構(gòu)建良好的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。遇到疑難糾紛，人民調(diào)解委員會能夠及時(shí)獲得法院的具體指導(dǎo)，提高調(diào)解成功率；法院則能夠掌握特定時(shí)期轄區(qū)內(nèi)民間糾紛發(fā)生的特定性和傾向性，確定當(dāng)前預(yù)防糾紛發(fā)生的措施和指導(dǎo)人民調(diào)解的重點(diǎn)，方便進(jìn)行有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。