序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇人口問(wèn)題論文范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

（一）改造歷程及分析

鄭州市城中村拆遷改造從2003年出臺(tái)政策至今已走過(guò)12年的歷程，2005年西關(guān)虎屯成功爆破拉開(kāi)了鄭州市城中村改造的序幕。十年間，城中村改造取得了豐碩成果，小李莊、燕莊、西關(guān)虎屯，一躍成為鄭州商業(yè)新地標(biāo)；十年間，西史趙、燕莊華麗轉(zhuǎn)身為鄭州華麗高檔小區(qū)典范，形成了風(fēng)靡全國(guó)的“鄭州模式”；十年間，陳寨、廟李、劉莊構(gòu)成鄭州最大的流動(dòng)人口集聚地。鄭州市城中村改造辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，鄭州城區(qū)228個(gè)自然村，如今已有170個(gè)獲批改造。截至目前鄭州市三環(huán)以內(nèi)最后一個(gè)城中村西韓砦村改造計(jì)劃已正式公布，鄭州三環(huán)以內(nèi)將再無(wú)城中村，而針對(duì)三環(huán)以外的城中村也將陸續(xù)啟動(dòng)拆遷改造。但城中村改造過(guò)程中但始終存在這樣一個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有引起足夠的關(guān)注，即流動(dòng)人口問(wèn)題。稍作觀察即可發(fā)現(xiàn)，隨著城中村拆遷改造的步伐，流動(dòng)人口越來(lái)越向還未被拆遷改造的為數(shù)不多的城中村集中且規(guī)模越來(lái)越大，在沙門(mén)村，和一位年輕小伙交談中得知，他來(lái)鄭州兩年了，剛到鄭州時(shí)是關(guān)虎屯（鄭州市二環(huán)以內(nèi)城中村）的租客，沒(méi)多久關(guān)虎屯就要拆了，現(xiàn)在搬到沙門(mén)村（鄭州市三環(huán)以外城中村）。流動(dòng)人口越來(lái)越集中將使流動(dòng)人口問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，越來(lái)越難以解決，這也將是城市城中村后期改造中面臨的首要難題，因此，不可能再像城中村改造之初那樣忽略居住在城中村的這些流動(dòng)人口了。在制定政策時(shí)必須考慮這以特定群體的安置問(wèn)題，在城中村改造后期如果處理不好這一問(wèn)題的話，將造成城市人才外流，城市住房危機(jī)，城市不和諧等一系列不利于城市發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題。

（二）城中村現(xiàn)狀分析

1.從外觀上規(guī)劃欠缺

布局凌亂，存在各種安全隱患。走進(jìn)鄭州的城中村，給人一種窒息的感覺(jué)，由于城中村土地資源珍貴，加個(gè)房租收益可觀，村民自己建的到處是握手樓、接吻樓，并且在走訪中了解到城中村房屋出現(xiàn)過(guò)坍塌的事件，存在嚴(yán)重的安全隱患；在道路方面，村中除了幾條主干道，其他的根本稱不上道路，最多可稱為“小巷”，擁堵嚴(yán)重；城中村沒(méi)有什么配套的設(shè)施，環(huán)境臟亂，隨處可見(jiàn)的垃圾且可用的垃圾桶很少；消防安全方面，城中村房屋居住人口多且缺少逃生通道，每家也沒(méi)有配備消防栓等應(yīng)急設(shè)備，況且道路狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車根本無(wú)法進(jìn)入。

2.城中村流動(dòng)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本村村民

從高皇寨村委會(huì)了解到，本村現(xiàn)居住人口十三萬(wàn)多人，但本村村民僅一千八百余口，外來(lái)租戶卻有十幾萬(wàn)人。這十幾萬(wàn)外來(lái)人口人絕大多數(shù)都是流動(dòng)人口。

3.城中村租金相對(duì)便宜

但“見(jiàn)風(fēng)長(zhǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。廉價(jià)的租金是流動(dòng)人口集聚城中村的主要原因，他們租不起小區(qū)房，只有在城中村居住。但是城中村房租“見(jiàn)風(fēng)長(zhǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著鄭州市城中村拆遷改造的不斷進(jìn)行，流動(dòng)人口向沒(méi)有拆遷的城中村集中，城中村房租也在瘋長(zhǎng)。在沙門(mén)村調(diào)查中，一位被調(diào)查的外來(lái)人口說(shuō)：“一間四十多平方米的房子兩個(gè)月前的租金是350元左右，現(xiàn)在漲到每月600多”，村民的房租收益非常可觀，每戶每年房租收入幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元。這些村民大多沒(méi)有工作，坐等收租，他們的后代也大多沒(méi)有穩(wěn)定的工作。

4.城中村街道小商鋪林立，小商販集中

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們絕大多數(shù)為外來(lái)流動(dòng)人口，靠城中村擺攤收入維持生計(jì)，但城中村改造不可避免的導(dǎo)致這部分人大量失業(yè)。

二、鄭州市城中村對(duì)流動(dòng)人口的影響分析

（一）流動(dòng)人口的構(gòu)成、特點(diǎn)及作用

1.流動(dòng)人口的構(gòu)成、特點(diǎn)

流動(dòng)人口是指來(lái)自非鄭州地區(qū)的、非鄭州戶籍的、在鄭州生活和工作的人員。他們主要由剛畢業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)民工構(gòu)成，這些人員幾乎都是青年人和中年人。目前，鄭州市流動(dòng)人口具有以下兩個(gè)突出特點(diǎn)：第一，人數(shù)多，增長(zhǎng)速度快。截至2013年9月，鄭州市區(qū)流動(dòng)人口達(dá)340萬(wàn)，且每年以25%的速度遞增，城區(qū)人口密度僅次于廣州，居全國(guó)第二位。第二，流動(dòng)人口集中在城中村，生活壓力大。流動(dòng)人口工資相對(duì)較低，他們買(mǎi)不起房，只有在城中村租房居住，很多拖家?guī)Э冢窈臀镔|(zhì)上承受較大的壓力。并且隨著城中村的拆遷改造而不斷搬遷，越來(lái)越集中在為數(shù)不多的城中村里。

2.流動(dòng)人口對(duì)鄭州城市發(fā)展的作用

流動(dòng)人口提供了城市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需的勞動(dòng)力資源。城市建筑方面最為明顯，城市建筑行業(yè)絕大多數(shù)為外來(lái)務(wù)工人員，他們用辛勤勞動(dòng)換來(lái)了城市發(fā)展的日新月異。流動(dòng)人口拉動(dòng)了城市消費(fèi)，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了需求動(dòng)力。流動(dòng)人口帶來(lái)了不同的思想觀念，與當(dāng)?shù)厝丝谙嗷ソ涣骱蜏贤ǎS富了城市的文化內(nèi)涵，有助于建立開(kāi)放的城市文化。流動(dòng)人口中有著許多高技能或一技之長(zhǎng)的人才，比如每年都有許多剛畢業(yè)的大學(xué)生通過(guò)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了自己的價(jià)值，為城市的發(fā)展不斷注入新鮮活力。

（二）城中村滿足流動(dòng)人口生存與發(fā)展的需要

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間和現(xiàn)在，城中村成為鄭州市流動(dòng)人口的集聚地，城中村為流動(dòng)人口提供了居住，生存與發(fā)展的空間。

1.城中村暫時(shí)解決了外來(lái)人口的居住問(wèn)題

以高皇寨為例，我們從高皇寨村委會(huì)了解到，本村現(xiàn)居住人口13萬(wàn)多。其中，本村村民1800余口，外來(lái)租戶十幾萬(wàn)，這些租戶主要是畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工等一些低收入人群，他們?cè)诖司幼〉脑蛑饕浅侵写遄饨鹣鄬?duì)較低。如柳林村不遠(yuǎn)的二十一世紀(jì)社區(qū)居易國(guó)際一間40多平方米的房子租金每月1800元。而在柳林村同樣面積的房子每月房租僅為560元，低廉的房租解決了流動(dòng)人口的居住問(wèn)題。

2.城中村解決了一部分流動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題

城中村的個(gè)體戶絕大多數(shù)為外來(lái)流動(dòng)人口。他們以在城中村擺攤為生，因城中村人流量大，這些外來(lái)人口年收入頗豐。當(dāng)問(wèn)及對(duì)是否贊同城中村拆遷改造時(shí)，他們明顯反對(duì)，因?yàn)閷?duì)他們來(lái)說(shuō)拆遷就等于失業(yè)。

3.城中村起著“中轉(zhuǎn)站”的作用

“鄭漂族”中的多數(shù)青年人是畢業(yè)不久的大學(xué)生，往往具有一定學(xué)歷或較高的文化素養(yǎng)、知識(shí)技能，他們主要尋求在文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域一展抱負(fù)，為了能在城市生存和發(fā)展下去，他們很多人選擇暫時(shí)在城中村中立足。城中村也為農(nóng)民提供了逐漸適應(yīng)城市生活模式和價(jià)值觀念的場(chǎng)所，為進(jìn)城農(nóng)民融入城市起著橋梁紐帶作用。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，城中村也為中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)起著“中轉(zhuǎn)站”的作用。

三、鄭州市城中村拆遷改造中流動(dòng)人口面臨的窘境

篇(2)

三十多年來(lái)，中國(guó)通過(guò)大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國(guó)已成為世界上唯一一個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)低生育水平的國(guó)家。但在人口轉(zhuǎn)變的同時(shí)，中國(guó)人口問(wèn)題由過(guò)去的以數(shù)量為主，向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相互交織轉(zhuǎn)變，使得中國(guó)人口問(wèn)題的解決更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。人口問(wèn)題及其給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境帶來(lái)的壓力，引起了我國(guó)學(xué)者的廣泛關(guān)注。圍繞著中國(guó)人口問(wèn)題研究，中國(guó)近年來(lái)涌現(xiàn)了眾多不同觀點(diǎn)，通過(guò)對(duì)這些基本觀點(diǎn)的述評(píng)，對(duì)加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)人口問(wèn)題研究觀點(diǎn)綜述

根據(jù)國(guó)家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，中國(guó)婦女生育水平開(kāi)始持續(xù)下降。總和生育率從1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到基本控制。針對(duì)在低生育率水平下，我國(guó)21世紀(jì)人口問(wèn)題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

關(guān)于未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點(diǎn)

就未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭(zhēng)論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)這一問(wèn)題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國(guó)人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識(shí)與人均資源劣勢(shì)要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動(dòng)力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國(guó)人口降到8-10億并力爭(zhēng)更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國(guó)人口問(wèn)題的核心。宋健（2002）認(rèn)為人口數(shù)量問(wèn)題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題的獨(dú)特性，隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問(wèn)題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問(wèn)題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問(wèn)題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過(guò)程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會(huì)不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國(guó)人口增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個(gè)國(guó)家地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國(guó)的國(guó)情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績(jī)?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說(shuō)明中國(guó)人口未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。

關(guān)于有無(wú)必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)

在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)未來(lái)人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對(duì)于生育政策的走向問(wèn)題上有不同的見(jiàn)解，歸納起來(lái)有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長(zhǎng)期保持下去，從根本上解決中國(guó)人口過(guò)多與人均資源長(zhǎng)期緊張的問(wèn)題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國(guó)家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來(lái)能否停止增長(zhǎng)并轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對(duì)生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過(guò)度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對(duì)生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對(duì)生育率較高地區(qū)，通過(guò)生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長(zhǎng)，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對(duì)未來(lái)生育與政策調(diào)整問(wèn)題基本上屬于理論探討，目前尚無(wú)嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對(duì)這些調(diào)整可能帶來(lái)的后果也無(wú)系統(tǒng)的論述。

關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)

從上述的討論中可看到，無(wú)論從我國(guó)目前人口數(shù)量問(wèn)題還是結(jié)構(gòu)問(wèn)題上看，我國(guó)的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無(wú)存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問(wèn)題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口調(diào)節(jié)的時(shí)滯性，即使對(duì)一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，政府對(duì)人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過(guò)對(duì)兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過(guò)對(duì)20世紀(jì)最后20年來(lái)中國(guó)婦女生育水平變動(dòng)的研究，認(rèn)為近20年來(lái)人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時(shí)才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。

我國(guó)人口問(wèn)題研究觀點(diǎn)述評(píng)

我國(guó)學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問(wèn)題研究中既存在不同的立場(chǎng)和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來(lái)看，各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國(guó)人口問(wèn)題的復(fù)雜性決定。

一方面，歷史上長(zhǎng)時(shí)期人口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對(duì)中國(guó)資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動(dòng)的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會(huì)進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問(wèn)題是理論界關(guān)注的核心問(wèn)題之一。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，近幾年中國(guó)人口發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。如果按照自然趨勢(shì)發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)在及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)像許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣持續(xù)處于人口轉(zhuǎn)變的第二個(gè)階段，但是由于70年代開(kāi)始實(shí)行了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，人口發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，致使中國(guó)用了不到30年的時(shí)間就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才完成的現(xiàn)代人口增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變過(guò)程。這就導(dǎo)致了我國(guó)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益突出，使得21世紀(jì)中國(guó)面臨著人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的雙重壓力。

第三，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同于發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)的人口轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟(jì)追求高速發(fā)展的時(shí)期出現(xiàn)的，與工業(yè)化幾乎同時(shí)發(fā)生，而歐洲是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的背景下才出現(xiàn)的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入人口老齡化時(shí)，人均GDP一般在10000美元左右，而中國(guó)僅為1000美元，顯然，中國(guó)的人口的轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

總體而言，對(duì)前面提到的人口問(wèn)題雖然存在不同的觀點(diǎn)，但各種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論使人口問(wèn)題的研究更加全面。具體而言：

在未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)上，學(xué)術(shù)界把人口目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，并深刻認(rèn)識(shí)到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題是人口問(wèn)題，找到了未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾；研究的視角更加強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等結(jié)合起來(lái)，跨學(xué)科的特點(diǎn)突出；在分析人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題時(shí)，選取了改進(jìn)之后遞進(jìn)式生育預(yù)測(cè)方法，這種預(yù)測(cè)方法更適合于中國(guó)人口發(fā)展的規(guī)律。在人口生育政策的導(dǎo)向及人口控制的調(diào)節(jié)機(jī)制上，對(duì)人口政策的探討不再僅限于關(guān)注人口數(shù)量，而是從多角度多層面去審視人口政策實(shí)施的條件及可能造成的后果和影響。對(duì)于這些方面的探討，可使未來(lái)的人口政策更符合實(shí)際，從而能盡可能的縮小負(fù)面效應(yīng)，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于城市地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的技術(shù)條件與經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)完全成熟，因此全國(guó)的人口的生育率水平更多地取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對(duì)我國(guó)未來(lái)人口研究及人口政策制定的啟示

上述針對(duì)人口問(wèn)題的觀點(diǎn)，是學(xué)者從不同的角度分析我國(guó)人口問(wèn)題而提出的，這些觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)未來(lái)制定人口政策具有一定的參考價(jià)值，可以從中得到以下啟示：

第一，在不斷完善的市場(chǎng)機(jī)制下，生育政策應(yīng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。無(wú)論原有的生育政策在過(guò)去發(fā)揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它也只有在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮其作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立及完善，無(wú)論生育政策的導(dǎo)向如何，對(duì)生育的調(diào)節(jié)手段應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。

篇(3)

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)人口計(jì)生信息化建設(shè)的意義

1、信息化建設(shè)是我區(qū)人口計(jì)生轉(zhuǎn)型提質(zhì)的客觀要求。人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)是具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性的信息資源。只有實(shí)施信息化帶動(dòng)，才能為政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀規(guī)劃提供信息支持，準(zhǔn)確深入地掌握人口結(jié)構(gòu)、分布等情況，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題提供前瞻性、戰(zhàn)略性、實(shí)證性研究，當(dāng)好黨委政府的參謀助手。只有進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，才能更新管理服務(wù)手段，改進(jìn)管理服務(wù)方式，為育齡群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，進(jìn)一步推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，全面打造“數(shù)字人口”城區(qū)是人口計(jì)生工作改革發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。

2、信息化建設(shè)是我區(qū)人口計(jì)生改革創(chuàng)新的根本途徑。我區(qū)按照國(guó)家、省、市有關(guān)要求，信息化建設(shè)發(fā)展迅速、基礎(chǔ)扎實(shí)。通過(guò)努力，我區(qū)基本建成村（居）、街道、區(qū)三級(jí)信息化網(wǎng)絡(luò)體系，全員人口信息管理平臺(tái)及省人口和計(jì)劃生育綜合信息平臺(tái)共完成常住人口信息41萬(wàn)條、育齡婦女信息10萬(wàn)條的錄入核查工作。國(guó)家PADIS平臺(tái)運(yùn)行正常，2010年共通報(bào)避孕節(jié)育報(bào)告單信息663條，雙向協(xié)查流動(dòng)人口出生信息706條。加大硬件投入，投入20余萬(wàn)元，為7個(gè)街道計(jì)生服務(wù)站配備筆記本電腦，為30個(gè)社區(qū)居委會(huì)配備了臺(tái)式電腦。

3、信息化建設(shè)是我區(qū)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。對(duì)照科學(xué)發(fā)展的新要求，對(duì)照加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢(shì)，對(duì)照均等化服務(wù)的新方向，我區(qū)人口計(jì)生信息化建設(shè)還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是部分地區(qū)對(duì)搞好新時(shí)期信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不高，精力投入不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足，信息化建設(shè)缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展?jié)撃埽欢切畔⒒瘧?yīng)用水平不高，數(shù)據(jù)庫(kù)信息質(zhì)量較低，工作發(fā)展不平衡，不能很好地為計(jì)生管理服務(wù)發(fā)揮基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用；三是統(tǒng)計(jì)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平較低，與信息化工作要求和人口計(jì)生工作的快速發(fā)展不相適應(yīng)；四是與相關(guān)部門(mén)信息共享機(jī)制不健全，制約著信息化綜合效益的發(fā)揮，影響著人口計(jì)生工作的發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于加快推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，按照省、市信息化建設(shè)的總體部署，適應(yīng)人口計(jì)生工作改革發(fā)展的要求，以統(tǒng)籌兼顧各級(jí)政府部門(mén)和社會(huì)公眾需求為導(dǎo)向，圍繞全員人口信息資源，以提高信息化應(yīng)用水平為核心，以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育信息化又好又快發(fā)展，提升人口計(jì)生科學(xué)決策、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題提供信息支撐，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

三、主要任務(wù)和目標(biāo)

1、建立“數(shù)字人口”公共服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。

通過(guò)有效收集和整合各職能部門(mén)人口及相關(guān)信息，建立全區(qū)“數(shù)字人口”公共服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的綜合分析，為黨委政府和相關(guān)部門(mén)提供有價(jià)值的決策信息和咨詢報(bào)告。

2、完善人口計(jì)生信息規(guī)范化建設(shè)機(jī)制。

擬出臺(tái)《區(qū)人口和計(jì)劃生育規(guī)劃統(tǒng)計(jì)管理規(guī)范》，建立健全信息化管理制度和網(wǎng)絡(luò)安全制度。落實(shí)工作職責(zé)，明確工作流程，嚴(yán)格操作程序，加強(qiáng)信息工作人員的信息安全保密教育，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人隱私。

3、夯實(shí)人口計(jì)生信息化硬件基礎(chǔ)建設(shè)。

3月底前，完成全區(qū)第三批24個(gè)社區(qū)的計(jì)算機(jī)配備工作，實(shí)現(xiàn)51個(gè)社區(qū)100%配備計(jì)劃生育專用計(jì)算機(jī)。各街道要充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，做到每臺(tái)計(jì)算機(jī)都能上網(wǎng)，并落實(shí)專人管理。

4、提升“數(shù)字人口”系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。

區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生、民政、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)信息的互聯(lián)互通，完善人口信息共享機(jī)制，規(guī)范信息共享流程，提高信息共享質(zhì)量。街道應(yīng)充分利用“六普”成果，認(rèn)真落實(shí)“兩庫(kù)”數(shù)據(jù)核對(duì)補(bǔ)錄工作，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性和完整性，為6月份省人口計(jì)生委“兩庫(kù)”合并工作打下良好的基礎(chǔ)。

5、開(kāi)展人口計(jì)生信息化建設(shè)專題調(diào)研。

區(qū)、街道結(jié)合工作實(shí)際，按照“管理要有新思路，發(fā)展要有新舉措，工作要有新突破”的總體目標(biāo)，緊扣人口計(jì)生工作中重點(diǎn)和難點(diǎn)、百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，研究分析人口計(jì)生工作中存在的主要問(wèn)題、原因，提出建議與對(duì)策，提升創(chuàng)新意識(shí)，在工作思路和方法上力求新的突破。上半年區(qū)將與街道協(xié)商制定調(diào)研課題，下半年各街道完成1-2篇調(diào)研論文。

6、加強(qiáng)人口計(jì)生信息統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

要高度重視信息統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)管理。兩年內(nèi)，街道信息統(tǒng)計(jì)人員要取得國(guó)家承認(rèn)的計(jì)算機(jī)初級(jí)以上（含初級(jí)）資格證書(shū)。區(qū)將對(duì)全區(qū)街道、村（居）信息統(tǒng)計(jì)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的工作水平和業(yè)務(wù)能力。

四、組織保障

1、加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決信息化建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)信息化督促、檢查、通報(bào)制度，完善責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，將信息化工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，組織開(kāi)展好信息化水平評(píng)估工作，保障人口和計(jì)劃生育信息化步入良性發(fā)展軌道。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】地理教學(xué) 學(xué)科特點(diǎn) 研究性學(xué)習(xí) 步驟

【中圖分類號(hào)】G633.55 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2012）06-0090-01

一、研究性學(xué)習(xí)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

研究性學(xué)習(xí)的內(nèi)涵：研究性學(xué)習(xí)就是讓學(xué)生在教師指導(dǎo)下,從學(xué)習(xí)生活和社會(huì)生活中選擇和確定研究專題,主動(dòng)地獲取知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)、解決問(wèn)題的學(xué)習(xí)活動(dòng)。“研究性學(xué)習(xí)”的目標(biāo)在教育部《普通高中“研究性學(xué)習(xí)”實(shí)施指南（試行）》中列出了六條，即“（1）獲得親身參與探究探索的體驗(yàn)；（2）培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力；（3）培養(yǎng)收集、分析和利用信息的能力；（4）學(xué)會(huì)分享與合作；（5）培養(yǎng)科學(xué)態(tài)度和科學(xué)道德；（6）培養(yǎng)對(duì)社會(huì)的責(zé)任心和使命感”。這其中非常突出地強(qiáng)調(diào)情意目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)、興趣、情感和意志的培養(yǎng)。

研究性學(xué)習(xí)的特點(diǎn)：（1）學(xué)習(xí)環(huán)境的開(kāi)放性。學(xué)生可以根據(jù)自己的需要、動(dòng)機(jī)和興趣進(jìn)行選擇自己的學(xué)習(xí)對(duì)象——研究課題，由每一個(gè)學(xué)生根據(jù)自己的情況選擇學(xué)習(xí)的目標(biāo)、內(nèi)容及方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的個(gè)體化，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生從生活中選擇感興趣的主題和內(nèi)容的目的；（2）學(xué)習(xí)知識(shí)和獲得能力的綜合性：研究性學(xué)習(xí)所學(xué)習(xí)的不是哪一個(gè)領(lǐng)域或?qū)W科的知識(shí)，而是以學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活為基礎(chǔ)的全方位的各科、各領(lǐng)域知識(shí)和實(shí)踐能力。注重以學(xué)生的直接經(jīng)驗(yàn)和體驗(yàn)為基礎(chǔ)對(duì)地理知識(shí)的綜合運(yùn)用。（3）學(xué)習(xí)活動(dòng)的實(shí)踐性：研究性學(xué)習(xí)通過(guò)學(xué)生對(duì)周圍生活的感受、體驗(yàn)及學(xué)生的親身經(jīng)歷，讓學(xué)生在活動(dòng)實(shí)踐中去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行探究，不僅使學(xué)生體驗(yàn)和感受了生活，而且培養(yǎng)了實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。不同的學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和探究問(wèn)題的角度和方法不同，得到的結(jié)論也各異，這就能夠克服基礎(chǔ)教育課程和教學(xué)中脫離學(xué)生自身生活和社會(huì)生活的特點(diǎn)，為學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)的積累和社會(huì)實(shí)踐能力的鍛煉與培養(yǎng)開(kāi)辟新的途徑。

二、地理課研究性學(xué)習(xí)的一般步驟安排

雖然研究性學(xué)習(xí)具有開(kāi)放性，但也應(yīng)該遵循一定的步驟進(jìn)行才能達(dá)到最佳效果，才能真正達(dá)到預(yù)期的目的，沒(méi)有一定限制性的研究性學(xué)習(xí)只能是一種形式。

1．研究性學(xué)習(xí)開(kāi)始之前的動(dòng)員工作

在研究性學(xué)習(xí)開(kāi)始之前，首先向?qū)W生交代清楚什么是研究性學(xué)習(xí)，研究性學(xué)習(xí)的目的和要求，研究性學(xué)習(xí)的一般步驟包括常用研究方法介紹、資料收集和分類指導(dǎo)、科學(xué)性指導(dǎo)等。首先，應(yīng)向?qū)W生介紹一些常用的研究方法，如觀察法、實(shí)驗(yàn)法、類比法、案例分析法、社會(huì)調(diào)查法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法等。社會(huì)調(diào)查法中還有：抽樣調(diào)查法、問(wèn)卷調(diào)查法、街頭觀察和采訪、現(xiàn)狀調(diào)查法、發(fā)展性調(diào)查法、相關(guān)性調(diào)查法、因果關(guān)系調(diào)查法等。應(yīng)注意的是我們不僅要求學(xué)生掌握多樣的研究方法，還要讓他們學(xué)會(huì)選擇最恰當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行研究。特別要注意實(shí)施階段與選題階段研究方法的差異，以做不同的選擇。讓學(xué)生做到心中有數(shù)，始終為課題研究積極思考和尋找解決問(wèn)題的途徑。并及時(shí)對(duì)學(xué)生提出的問(wèn)題作答指導(dǎo)。必要時(shí)可進(jìn)行一些專題講座，如“資料的分類整理、分析論證、綜合提煉”、“資料數(shù)據(jù)的處理及統(tǒng)計(jì)圖表的設(shè)計(jì)”、“實(shí)驗(yàn)方法指導(dǎo)”等講座；指導(dǎo)學(xué)生整理以前的資料，查漏補(bǔ)缺，制定實(shí)施階段有針對(duì)性的資料搜集方案；圍繞中心問(wèn)題，設(shè)計(jì)多種可行的科研方法開(kāi)展研究論證等，從而使學(xué)生順利進(jìn)入實(shí)施階段的研究。

2．選題

給學(xué)生提供一部分課題，并向?qū)W生交代每個(gè)課題的目的和特點(diǎn)，由學(xué)生根據(jù)自己的愛(ài)好、特長(zhǎng)及獲取資料的難易程度進(jìn)行選擇課題，并進(jìn)入相應(yīng)的課題組，課題組的同學(xué)應(yīng)該密切合作，積極配合開(kāi)展工作。老師應(yīng)該提供更多的與地理相關(guān)的課題供選擇，特別是能用課本上的知識(shí)來(lái)引導(dǎo)學(xué)生的課題，如：月相的變化規(guī)律；天氣變化和預(yù)報(bào)；城市人口問(wèn)題；城市外來(lái)人口問(wèn)題；城市交通問(wèn)題；城市環(huán)境問(wèn)題；城市垃圾處理問(wèn)題；城市綠地調(diào)查與研究；課題選擇時(shí)也可以不受老師的限制，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，例如：某同學(xué)的家長(zhǎng)在公安局刑警隊(duì)工作，就不妨看能不能充分利用資源查找少年犯罪的年齡、性別、戶口及所犯何種罪進(jìn)行研究分析少年犯罪與年齡、性別、戶口等因素有沒(méi)有關(guān)系；某同學(xué)的家長(zhǎng)在市環(huán)保局工作就不妨研究一下本市的環(huán)境污染問(wèn)題等等。

3．資料的獲取

在課題選擇好之后，老師要分組進(jìn)行指導(dǎo)，讓學(xué)生寫(xiě)出課題研究計(jì)劃和資料的獲取目標(biāo)、途徑及方法，如：需要哪些方面的資料（選擇不同的課題所需要的資料是不一樣的，有的課題只需在圖書(shū)館查找資料就可以了，有的資料的獲取需要到野外進(jìn)行實(shí)地考察才行）；應(yīng)該從哪里獲取（上圖書(shū)館查找、登陸英特網(wǎng)搜索，還有：音像資料、社會(huì)調(diào)查、觀察、走訪、座談等等）；如何進(jìn)行資料的獲取；由誰(shuí)負(fù)責(zé)；每一個(gè)同學(xué)的具體任務(wù)是什么；什么時(shí)間進(jìn)行等等，特別是需要野外實(shí)地考察的一定要在確保學(xué)生安全的基礎(chǔ)上對(duì)資料進(jìn)行盡量獲取。教師對(duì)學(xué)生寫(xiě)出的計(jì)劃要認(rèn)真閱讀并思考，補(bǔ)充和糾正學(xué)生的不足和錯(cuò)誤。確保活動(dòng)的順利深入進(jìn)行。

接下來(lái)就是各組成員分頭進(jìn)行資料的獲取和實(shí)驗(yàn)，老師應(yīng)及時(shí)了解學(xué)生的動(dòng)向和進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，必要時(shí)做出指導(dǎo)，為確保活動(dòng)的順利進(jìn)行，有時(shí)遇到困難也可以對(duì)學(xué)生所選的課題作調(diào)整。

4．信息資料的加工處理

對(duì)信息（資料）的加工處理過(guò)程，就是對(duì)知識(shí)的重新整合過(guò)程。它是將各種來(lái)源的、比較繁雜的信息（資料），整合成一個(gè)新的、較為清晰的整體。因此，這種整合是包含了明顯的創(chuàng)造。首先由學(xué)生按自己的想法對(duì)信息（資料）找出聯(lián)系、重新構(gòu)造、進(jìn)行創(chuàng)造性地整合。信息資料的加工處理直接關(guān)系到后面的結(jié)論是否科學(xué)，所以老師應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，給予糾正并指導(dǎo)學(xué)生利用創(chuàng)造性思維進(jìn)行分析和研究，從而得到結(jié)論。

5.學(xué)生課題研究的成果展示（研究性學(xué)習(xí)小論文的撰寫(xiě)）

篇(5)

現(xiàn)階段我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展迅猛，數(shù)量倍增，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)中起著越來(lái)越重要的作用。在大城市中,以小城鎮(zhèn)為載體的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，已成為城市化進(jìn)程中的一個(gè)普遍現(xiàn)象,在快速城市化建設(shè)過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,本文針對(duì)實(shí)例對(duì)津郊小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出對(duì)策探討。

關(guān)鍵字:

小城鎮(zhèn)建設(shè)、資金平衡、人口平衡、土地平衡

一、引言

現(xiàn)階段我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展迅猛，數(shù)量倍增，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)中起著越來(lái)越重要的作用。以小城鎮(zhèn)為載體的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，正在長(zhǎng)期特定的城鄉(xiāng)分割制度限制農(nóng)村人口進(jìn)入城市的特殊國(guó)情條件下，我國(guó)農(nóng)民在農(nóng)村地域空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的一條低成本支路。本文結(jié)合天津津郊小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)例，總結(jié)了規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)以及針對(duì)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的產(chǎn)生的問(wèn)題提出探討。

二、現(xiàn)狀概況

2.1、天津小城鎮(zhèn)發(fā)展背景

天津市政府為了加快全市小城鎮(zhèn)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村城市化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，與2005年提出了小城鎮(zhèn)發(fā)展的“承包責(zé)任制不變，耕種土地不減少，尊重農(nóng)民自愿，以宅基地?fù)Q房”新思維。其核心內(nèi)容是：城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛鉤，保證耕地總量在規(guī)劃期內(nèi)動(dòng)態(tài)平衡；以退宅還耕為突破口，加大農(nóng)村居民點(diǎn)整治，盤(pán)活農(nóng)村存量土地；保護(hù)和節(jié)約土地資源，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)，消除二元結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)問(wèn)題”，構(gòu)建生態(tài)和諧宜居小城鎮(zhèn)。

正是在這樣的背景下天津市從2005年下半年到現(xiàn)在，天津市政府已經(jīng)先后批準(zhǔn)了東麗華明鎮(zhèn)、津南區(qū)小站鎮(zhèn)、武清區(qū)大良鎮(zhèn)、南北辛莊村、后蒲村、西青張家窩鎮(zhèn)、津南區(qū)八里臺(tái)鎮(zhèn)和葛沽鎮(zhèn)、漢沽區(qū)茶淀鎮(zhèn)、北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)等示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，并且取得了較好的成績(jī)。王穩(wěn)莊是第四批批準(zhǔn)的示范小城鎮(zhèn)之一。

2.2、王穩(wěn)莊鎮(zhèn)現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

2.2.1地理位置

王穩(wěn)莊鎮(zhèn)位于天津市西青區(qū)東南邊緣，示范小城鎮(zhèn)距離西青區(qū)政府33公里，天津市外環(huán)線15公里，距離西青區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)9公里。王穩(wěn)莊鎮(zhèn)面積約11平方公里，由工業(yè)區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)兩部分組成， 規(guī)劃人口6.2萬(wàn)人。

2.2.2產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

王穩(wěn)莊鎮(zhèn)區(qū)的工業(yè)區(qū)主要功能是金屬零部件加工和下游高端金屬產(chǎn)品加工相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

五金制造業(yè)小五金行業(yè)從上世紀(jì)七十年代、八十年代的村辦企業(yè)發(fā)展起來(lái)，有著40年的發(fā)展歷史，在全鎮(zhèn)工業(yè)中占有重要地位，是天津市重要的五金制品生產(chǎn)基地。

王穩(wěn)莊工業(yè)以金屬壓延及金屬制品為主導(dǎo)行業(yè)，金屬深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)值、銷售收入、工業(yè)增加值分別占全鎮(zhèn)工業(yè)的78%、77%、79%。工業(yè)區(qū)07年工業(yè)產(chǎn)值占天津市同行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1.1%,占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的3.6%， 占全區(qū)同行業(yè)總產(chǎn)值的84%。規(guī)劃區(qū)2008年完成工業(yè)總產(chǎn)值21.5億元，銷售收入24.3億元，利稅總額0.5億元。

2.2.3現(xiàn)狀建筑質(zhì)量

現(xiàn)狀用地大部分以耕地為主。規(guī)劃區(qū)中無(wú)農(nóng)村居民點(diǎn)，僅包含一個(gè)居住區(qū)――巍然小區(qū)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住人口2800人，建筑質(zhì)量一般。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀主要公共設(shè)施有：王穩(wěn)莊鎮(zhèn)政府、王穩(wěn)莊鎮(zhèn)派出所、王穩(wěn)莊鎮(zhèn)中學(xué)、王穩(wěn)莊鎮(zhèn)小學(xué)等，建筑質(zhì)量較差。

示范鎮(zhèn)內(nèi)的現(xiàn)狀建筑主要分布在津淄公路西側(cè)，且范圍很小，建筑質(zhì)量不高。這也為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了大片的空置現(xiàn)狀土地，降低了建設(shè)成本。

三、王穩(wěn)莊示范鎮(zhèn)規(guī)劃簡(jiǎn)介

3.1、規(guī)劃發(fā)展定位

王穩(wěn)莊示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃以居住為主，并含有公共設(shè)施及配套服務(wù)等設(shè)施的綜合住區(qū)。

3.2規(guī)劃理念解讀

根據(jù)規(guī)劃單元自然條件、城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)等特征，整合單元用地格局，規(guī)劃形成“一心、三片”的城市空間形態(tài)。

“一心”是指由規(guī)劃次干路三貫穿的規(guī)劃居住區(qū)級(jí)的綜合服務(wù)中心；“三片”是指圍繞居住區(qū)綜合服務(wù)中心規(guī)劃的三個(gè)居住小區(qū)。

3.3功能分析

整個(gè)小城鎮(zhèn)按照“居住區(qū)―居住小區(qū)―居住組團(tuán)”三級(jí)布置。分別規(guī)劃形成了居住區(qū)中心,居住小區(qū)中心,組團(tuán)中心。

3.4規(guī)劃成果解讀

整個(gè)示范鎮(zhèn)的控規(guī)，對(duì)用地進(jìn)行了布局規(guī)劃，和周邊的道路進(jìn)行了對(duì)接。整個(gè)示范鎮(zhèn)視為一個(gè)大的居住區(qū)，按照6.2萬(wàn)人口配置。

鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)中心：在規(guī)劃區(qū)中心布置了居住區(qū)的中心服務(wù)區(qū) ，規(guī)劃有醫(yī)院一座，文化娛樂(lè)用地，體育用地，公園用地等公益性設(shè)施的用地布局；教育設(shè)施類布置了中學(xué)一所（完校），小學(xué)兩所，幼兒園五所。

居住小區(qū)中心：結(jié)合生活型道路和小區(qū)規(guī)劃布局，將居住小區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施布置在沿街或是居住小區(qū)中心布置。

組團(tuán)級(jí)中心：組團(tuán)級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合組團(tuán)綠地布置，方便居民使用。

四、規(guī)劃解決的問(wèn)題

規(guī)劃以“城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛鉤，保證耕地總量在規(guī)劃期內(nèi)動(dòng)態(tài)平衡；以退宅還耕為突破口，加大農(nóng)村居民點(diǎn)整治，盤(pán)活農(nóng)村存量土地；保護(hù)和節(jié)約土地資源，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)”為原則，借此改善農(nóng)民的居住環(huán)境，集約了有限的土地，用作城市建設(shè)和退耕還地，加快了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

王穩(wěn)莊示范鎮(zhèn)的規(guī)劃通過(guò)集約的土地解決了本鎮(zhèn)農(nóng)民安置問(wèn)題、城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少間的土地平衡問(wèn)題、建設(shè)資金的平衡問(wèn)題。

4.1、安置人口問(wèn)題

規(guī)劃解決了安置人口問(wèn)題，全鎮(zhèn)需要安置人口25000人。主要為王穩(wěn)莊鎮(zhèn)常駐農(nóng)業(yè)人口和一部分非農(nóng)業(yè)人口，規(guī)劃劃分了安置區(qū)和出讓區(qū)，安置區(qū)主要解決了這部分需要土地被占用需要安置的人口，通過(guò)宅基地?fù)Q房的置換方式，在集中規(guī)劃的小區(qū)中得到自己因統(tǒng)一規(guī)劃而失去宅基地的補(bǔ)償。

規(guī)劃將安置人口的宅基地統(tǒng)一集中規(guī)劃，安置區(qū)用地面積約為91公頃，規(guī)劃住宅建筑面積101萬(wàn)平米，按照人均40平米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。

4.2、土地平衡問(wèn)題

規(guī)劃區(qū)界限由國(guó)土部門(mén)確定，為237.6公頃。規(guī)劃將其分為了4個(gè)片區(qū)，其中一個(gè)為安置還遷片區(qū)，用地面積約91公頃；其余為出讓片區(qū),用地面積約為146.6公頃。集中了建設(shè)用的，形成規(guī)模化、集約化開(kāi)發(fā)，將農(nóng)民的宅基地集中規(guī)劃開(kāi)發(fā),原來(lái)分散的農(nóng)民宅基地用來(lái)退房還耕,保證耕地總量的平衡。

4.3、資金平衡問(wèn)題

示范小城鎮(zhèn)建設(shè)需要資金,單靠政府解決遠(yuǎn)不能夠,政府投資僅僅是小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)渠道,更多的資金要求運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)籌。

王穩(wěn)莊示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金采用土地出讓，出讓土地的收益來(lái)平衡小城鎮(zhèn)農(nóng)民安置區(qū)的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將小城鎮(zhèn)劃分為出讓區(qū)和還遷區(qū)，以達(dá)到土地出讓還遷建設(shè)的資金平衡。

五、小城鎮(zhèn)發(fā)展還存在的問(wèn)題

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃在宏觀層面上解決了人口、土地、資金的問(wèn)題，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，但是當(dāng)深入到下個(gè)層次是就會(huì)發(fā)現(xiàn)還存在一些問(wèn)題。

5．1土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度方面

小城鎮(zhèn)建設(shè)初期，將規(guī)劃用地劃分為安置區(qū)和出讓區(qū)，通過(guò)出讓片區(qū)土地出讓收益來(lái)衡量安置片區(qū)的建設(shè)資金。

王穩(wěn)莊鎮(zhèn)待安置人口約為2.3萬(wàn)，而安置區(qū)面積只有約90公頃，這直接導(dǎo)致安置區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的增加，按照人均40平米的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，總建筑面積約100萬(wàn)平米，除掉城市道路、市政設(shè)施、防護(hù)綠帶等用地以外，各地塊的平均開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為1.7（容積率），有少數(shù)個(gè)別地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高達(dá)2.0(容積率)。然而與之相對(duì)應(yīng)的出讓區(qū)，居住用地面積約183公頃，出于地理區(qū)位、小區(qū)定位及人口構(gòu)成預(yù)測(cè)等方面的綜合考慮，將容積率基本確定在1.5-2.0之間。

由于以上原因，安置區(qū)和出讓區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度出現(xiàn)了大的差異，由此導(dǎo)致人口分布的不均衡從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間界面的差異。

5.2公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施配置不均的問(wèn)題

王穩(wěn)莊示范校城鎮(zhèn)的規(guī)劃可容納人口6.2萬(wàn)人，安置區(qū)除了將要安置的2.5萬(wàn)人之外，還規(guī)劃了1.3萬(wàn)人的富余量，由此安置區(qū)規(guī)劃人口就有2.8萬(wàn)人；按照人口指標(biāo)計(jì)算，安置區(qū)約90公頃居住用地規(guī)劃人口僅為2.4萬(wàn)人。

人口的分配不均衡就導(dǎo)致了很多跟規(guī)劃人口有關(guān)的配建指標(biāo)及設(shè)施的分布不均衡。

5.2.1 公共服務(wù)設(shè)施配置方面

公共服務(wù)設(shè)施的配置，按照人口安置區(qū)3.8萬(wàn)人，出讓區(qū)2.4萬(wàn)人的標(biāo)準(zhǔn)配置，安置區(qū)的配置要遠(yuǎn)高于出讓區(qū)得配置。

5.2.2市政公用設(shè)施配置問(wèn)題

市政公用設(shè)施的配置問(wèn)題所造成的影響要大于公共服務(wù)設(shè)施。市政公用設(shè)施的長(zhǎng)站點(diǎn)和管網(wǎng)布局跟項(xiàng)目區(qū)的人口、建設(shè)規(guī)模都有較大的關(guān)系。

王穩(wěn)莊小城鎮(zhèn)的總建筑量約為254萬(wàn)平米，其中安置區(qū)約90公頃的用地上住宅建筑量約110萬(wàn)平米；出讓區(qū)約183公頃的用地得總建筑面積約144萬(wàn)平米。

在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，市政場(chǎng)站點(diǎn)的布局需要整體考慮，結(jié)合已有的主要市政管網(wǎng)走向設(shè)置，而在下一層次的規(guī)劃配置時(shí)，安置區(qū)的市政場(chǎng)點(diǎn)和管網(wǎng)密度都將遠(yuǎn)高于出讓區(qū)。

5.2.3、規(guī)劃人口問(wèn)題

王穩(wěn)莊示范小城鎮(zhèn)人口的確定，具有不確定性。如果按照2008年《天津市西青區(qū)城市總體規(guī)劃》（2008-2020）分解人口指標(biāo)得，王穩(wěn)莊示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃人口6.2萬(wàn)人,按照這個(gè)人口指標(biāo)及安置區(qū)住宅戶型比例分解得到安置區(qū)人口為3.8萬(wàn)人。而出讓區(qū)約90公頃的居住用地只分得2.4萬(wàn)人口指標(biāo)。人口分布的不均衡和指標(biāo)分配的合理性勢(shì)必影響后續(xù)規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)配置。

六、小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策探討

6.1、合理分配人口數(shù)量、適當(dāng)留有規(guī)劃余地

規(guī)劃設(shè)計(jì)中人口的確定有的非常重要的意義，但是往往人口數(shù)量的預(yù)測(cè)的波動(dòng)性很大。

在計(jì)算人口容量是采用多種計(jì)算方法，獲取平均值區(qū)間，人口容量應(yīng)留有余地。

6.2、還遷安置與出讓區(qū)的合理劃分

可以在城市設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，結(jié)合空間布局，可以將安置區(qū)高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的地塊分散布置在整個(gè)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃界限內(nèi)。

跟出讓去結(jié)合布置，可以使公共服務(wù)設(shè)施的布局更趨于合理，市政設(shè)施場(chǎng)站點(diǎn)和管網(wǎng)布置相對(duì)均衡。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度有利于規(guī)劃的實(shí)施和管理。

6.3、高標(biāo)準(zhǔn)配置市政設(shè)施

采用高標(biāo)準(zhǔn)配置市政設(shè)施，為將來(lái)人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)量的增加做好了預(yù)留，雖然在現(xiàn)階段資金成本的投入會(huì)增大，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)城市發(fā)展角度來(lái)評(píng)價(jià)，值得嘗試。

6.4、房屋配置留有余地

對(duì)于安置區(qū)的房屋建設(shè)和農(nóng)民安置用房的分配方面，首先建議規(guī)劃時(shí)先前一步考慮人口數(shù)量變化和規(guī)劃建設(shè)時(shí)序之間的矛盾，盡量預(yù)留出一定的建設(shè)余量，來(lái)滿足人口增加對(duì)還遷房屋的需求。

其次，對(duì)于農(nóng)民的還遷住房應(yīng)進(jìn)一步考慮王穩(wěn)莊鎮(zhèn)的人口結(jié)構(gòu)、年齡構(gòu)成、性別構(gòu)成及知識(shí)結(jié)構(gòu)，根據(jù)具體情況設(shè)計(jì)出符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求的戶型。

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篇(6)

【作者簡(jiǎn)介】 段成榮，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授，博士生導(dǎo)師；楊舸、張斐、盧雪和，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心研究生。北京：100872

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，引起了全世界的高度關(guān)注。人口的大規(guī)模流動(dòng)是其中最重要的變化之一。龐大的流動(dòng)人口的產(chǎn)生和存在，不僅作為最活躍的生產(chǎn)要素推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而且還引發(fā)了最為深刻的社會(huì)變遷，勞動(dòng)力的行業(yè)和職業(yè)構(gòu)成、人口的城鄉(xiāng)分布、社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)、人們的生活方式和價(jià)值觀念等都隨之發(fā)生了巨大的變化。為此，在紀(jì)念改革開(kāi)放30周年之際，非常有必要對(duì)30年來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口變化的歷史脈絡(luò)進(jìn)行梳理，總結(jié)其變化規(guī)律。這樣的梳理和總結(jié)，不僅僅可以幫助我們更好地認(rèn)識(shí)歷史，而且還可以幫助我們更好地預(yù)見(jiàn)我國(guó)流動(dòng)人口的未來(lái)。

本文旨在總結(jié)改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口變動(dòng)的主要趨勢(shì)。我們高興地看到，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府十分注重對(duì)人口狀況及其變動(dòng)相關(guān)信息的收集（這一點(diǎn)，本身也是改革開(kāi)放的成果之一，它為決策的民主化和科學(xué)化提供了重要的依據(jù)）。在改革開(kāi)放之初的1982年，我國(guó)就成功地組織了高水平的第三次全國(guó)人口普查；此后，又定期地開(kāi)展了一系列的全國(guó)人口普查和全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查。這些調(diào)查所提供的寶貴人口資料，為本文研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源及流動(dòng)人口口徑的界定

本文研究使用的數(shù)據(jù)資料主要有1982年第三次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱三普）、1987年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查（簡(jiǎn)稱87年1%抽樣調(diào)查）、1990年第四次全國(guó)人口普查（簡(jiǎn)稱四普）、2000年第五次全國(guó)人口普查（簡(jiǎn)稱五普）和2005年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查（簡(jiǎn)稱05年1%抽樣調(diào)查）的相關(guān)數(shù)據(jù)。

根據(jù)歷次全國(guó)人口普查（調(diào)查）的項(xiàng)目特點(diǎn)，本文以調(diào)查項(xiàng)目“戶口登記狀況”為界定流動(dòng)人口的標(biāo)識(shí)。流動(dòng)人口是指改變了經(jīng)常性居住地而未改變戶口登記地的人。由于歷年人口普查（調(diào)查）的調(diào)查項(xiàng)目略有不同，依據(jù)各次普查（調(diào)查）得到的流動(dòng)人口在口徑上有一定差異，具體如下：

在三普中，流動(dòng)人口指戶口登記狀況（調(diào)查項(xiàng)目六）為“常住本地一年以上，戶口在外地①”，以及“人住本地不滿一年，離開(kāi)戶口登記地一年以上”兩款人；在87年1％抽樣調(diào)查中，流動(dòng)人口指戶口登記狀況（調(diào)查項(xiàng)目六）為“戶口在外地”的人；在四普中，流動(dòng)人口指戶口登記狀況（調(diào)查項(xiàng)目六）“常住

本縣、市一年以上，戶口在外縣、市”及“人住本縣、市不滿一年，離開(kāi)戶口登記地一年以上”兩款人；在五普中，流動(dòng)人口指戶口登記狀況（調(diào)查項(xiàng)目R6）“居住本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上，戶口在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道”以

及“在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道居住不滿半年，離開(kāi)戶口登記地半年以上”兩款人，并剔除其中的市內(nèi)人戶分離人口；根據(jù)05年1%抽樣調(diào)查項(xiàng)目，流動(dòng)人口是指“調(diào)查時(shí)點(diǎn)居住地”（調(diào)查項(xiàng)目R7）在本調(diào)查小區(qū)，但“戶口登記地情況”（調(diào)查項(xiàng)目R6）為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以外的人口，同時(shí)剔除了市內(nèi)人戶分離人口。在五普和05年1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)中所剔除的市內(nèi)人戶分離人口，是指在同一城市的市區(qū)范圍內(nèi)居住地和戶口登記地相分離的人口，其具體界定比較復(fù)雜，詳細(xì)內(nèi)容可參看段成榮和孫玉晶論文（2006）“我國(guó)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)口徑的歷史變動(dòng)”，此處不贅述。

上述各年流動(dòng)人口口徑之間并不完全一致，那么，依據(jù)這些數(shù)據(jù)得到的各年流動(dòng)人口之間是否具有可比性呢？這是本文研究的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題。對(duì)此我們作了專門(mén)研究，結(jié)論是，可比性較強(qiáng)。這些可比性分析的結(jié)果，我們將另文專門(mén)討論，限于篇幅，本文不贅述。以下就兩個(gè)主要的問(wèn)題做出簡(jiǎn)要說(shuō)明。

首先，研究表明，市內(nèi)人戶分離人口和流動(dòng)人口在很多結(jié)構(gòu)性指標(biāo)上存在較大差異（段成榮、孫玉晶，2006）。在2000年和2005年數(shù)據(jù)中，我們將市內(nèi)人戶分離人口從流動(dòng)人口中剔除出來(lái)，而2000年之前的歷次普查和抽樣調(diào)查都無(wú)法將市內(nèi)人戶分離人口從流動(dòng)人口中分離出來(lái)。那么，對(duì)市內(nèi)人戶分離人口的這種不同處理方式，是否會(huì)影響本文的對(duì)比呢？我們認(rèn)為，基本沒(méi)有影響，原因在于，上世紀(jì)90年代中期以前，市內(nèi)人戶分離人口很少。

其次，各次普查和調(diào)查對(duì)于流動(dòng)人口離開(kāi)戶口登記地的時(shí)間長(zhǎng)短和距離遠(yuǎn)近的界定有所差異，主要表現(xiàn)在時(shí)間上是否包括離開(kāi)戶口所在地一年以內(nèi)的人和空間上是否包括縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的人。這些差異會(huì)對(duì)本文研究產(chǎn)生什么影響呢？利用05年1％抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，本文分別比較了流動(dòng)時(shí)間為“一年以內(nèi)”與 “一年以上”的流動(dòng)人口、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)與跨縣流動(dòng)人口的性別、年齡、教育、婚姻構(gòu)成、流動(dòng)原因等結(jié)構(gòu)特征指標(biāo)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，本文前述有差異的流動(dòng)人口口徑之間仍然具有較好的可比性。

2 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口變動(dòng)的九大趨勢(shì)

第一，流動(dòng)人口的普遍化

（1）流動(dòng)人口規(guī)模在短短20多年時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)了21倍

20世紀(jì)50年代后期~80年代初期，由于實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理，加上嚴(yán)格的戶籍管理，全國(guó)流動(dòng)人口為數(shù)很少。截止1980年代初，全國(guó)離開(kāi)戶口所在地外出流動(dòng)的流動(dòng)人口數(shù)量不過(guò)幾百萬(wàn)人。根據(jù)三普數(shù)據(jù)估算，1982年我國(guó)流動(dòng)人口的數(shù)量?jī)H為657萬(wàn)人（注：由于歷年流動(dòng)人口口徑不一致，根據(jù)人口普查（調(diào)查）數(shù)據(jù)資料直接計(jì)算所得到的流動(dòng)人口數(shù)的可比性會(huì)受到影響。為了使各年份的流動(dòng)人口規(guī)模有更強(qiáng)的可比性，我們對(duì)1982年、1987年和1990年的流動(dòng)人口數(shù)量進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整的依據(jù)是：從五普和2005年1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)可知，2000年和2005年的“一年以內(nèi)”流動(dòng)人口在當(dāng)年全部流動(dòng)人口當(dāng)中所占比例分別是22.61%和21.40%。我們?nèi)∵@兩個(gè)比例的平均數(shù)（22％）為時(shí)間調(diào)整系數(shù)；縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口在當(dāng)年全部流動(dòng)人口當(dāng)中所占比例分別是30.2%和24.3%。我們?nèi)∵@兩個(gè)比例的平均數(shù)（27％）為空間調(diào)整系數(shù)。然后用這兩個(gè)調(diào)整系數(shù)對(duì)1982、1987和1990年直接計(jì)算得到的流動(dòng)人口數(shù)進(jìn)行調(diào)整，其中，1987年不需要進(jìn)行時(shí)間調(diào)整。調(diào)整的計(jì)算公式為：

調(diào)整后的流動(dòng)人口數(shù)=直接計(jì)算得到的流動(dòng)人口數(shù)/（（1-時(shí)間調(diào)整系數(shù)）×（1-空間調(diào)整系數(shù)））調(diào)整后1982年、1987年和1990年的流動(dòng)人口數(shù)分別為1154萬(wàn)人，2479萬(wàn)人和3750萬(wàn)人。）（見(jiàn)圖1），只占全國(guó)總?cè)丝诘?.66%。

1980年代中期以后，我國(guó)的流動(dòng)人口經(jīng)歷了一個(gè)迅速增長(zhǎng)的過(guò)程。1984年，以國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》為標(biāo)志，國(guó)家在一定程度上放松了對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城鎮(zhèn)的控制，并由此帶來(lái)對(duì)整個(gè)人口流動(dòng)控制的松動(dòng)，隨之，流動(dòng)人口在規(guī)模上迅速增長(zhǎng)。1987年，全國(guó)的流動(dòng)人口就猛增到1810萬(wàn)人。

此后，流動(dòng)人口的增長(zhǎng)更是勢(shì)不可擋，人口流動(dòng)的目的地也逐漸突破小城鎮(zhèn)而大量進(jìn)入大中城市。根據(jù)四普數(shù)據(jù)估算，1990年全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到2135萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.89%。而僅僅五年之后，1995年全國(guó)流動(dòng)人口的數(shù)量幾乎翻了兩番，達(dá)到7073萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤M(jìn)一步提高到5.86%。

2000年，全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量超過(guò)1億。進(jìn)入新世紀(jì)以后，流動(dòng)人口繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2005年，全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到14735萬(wàn)人。

資料來(lái)源：根據(jù)1982年第三次全國(guó)人口普查、1987年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查、1990年第四次全國(guó)人口普查、1995年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查、2000年第五次全國(guó)人口普查和2005年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算。本文以下圖表，如無(wú)特別說(shuō)明，數(shù)據(jù)來(lái)源同此。

在短短的20多年時(shí)間內(nèi)，全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模從僅僅660萬(wàn)人增加到近1.5億人，增長(zhǎng)了21.4倍（注：如果按照調(diào)整后的流動(dòng)人口規(guī)模進(jìn)行計(jì)算，則增長(zhǎng)速度慢于此速度，但改革開(kāi)放以來(lái)流動(dòng)人口快速增長(zhǎng)的格局并沒(méi)有發(fā)生變化。）。今天我們面臨的形形的流動(dòng)人口問(wèn)題，都直接源于流動(dòng)人口的巨大規(guī)模及其快速增長(zhǎng)。

（2）流動(dòng)人口在全國(guó)總?cè)丝谥兴急壤蠓忍岣?/p>

1982年，流動(dòng)人口在全國(guó)總?cè)丝谥兴急壤挥?.66％，那個(gè)時(shí)候，人們基本上感覺(jué)不到流動(dòng)人口的存在。1990年，流動(dòng)人口在全國(guó)總?cè)丝谥械谋壤岣叩?.89％，當(dāng)時(shí)，部分城市中流動(dòng)人口占城市總?cè)丝诘谋壤蔡岣叩?0％以上，人們對(duì)于流動(dòng)人口的存在已有了很明顯的感覺(jué)，整個(gè)社會(huì)對(duì)于流動(dòng)人口的關(guān)注也逐漸顯露出來(lái)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，流動(dòng)人口在全國(guó)總?cè)丝谥械谋壤堰_(dá)到10％以上（2000年為7.9%，2005年為11.27％），而在部分城市，這個(gè)比例已高達(dá)20％，甚至30％以上。

近年來(lái)，流動(dòng)人口問(wèn)題的突顯，顯然也是與其在總?cè)丝谥斜壤拇蠓壬仙芮邢嚓P(guān)的。（3）流動(dòng)人口隨處可見(jiàn)

流動(dòng)人口流向四面八方。依據(jù)05年1％抽樣調(diào)查資料，14735萬(wàn)流動(dòng)人口分布在全國(guó)所有的省（市、區(qū)），幾乎找不到?jīng)]有流動(dòng)人口的地方。在各個(gè)省（市、區(qū)）中，河南省是流入人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谥斜壤畹偷牡貐^(qū)，盡管如此，流動(dòng)人口在河南省常住總?cè)丝谥兴急壤策_(dá)到2.52％。

在部分城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中了大部分流動(dòng)人口。上海、廣東、北京、浙江、福建等省（市）接收的流動(dòng)人口占當(dāng)?shù)爻Ｗ】側(cè)丝诒壤謩e高達(dá)34％、26％、23％、20％和19％。在這些省（市），平均每五個(gè)人甚至每三個(gè)人中就有一個(gè)流動(dòng)人口。

（4）流動(dòng)人口來(lái)自五湖四海

流動(dòng)人口來(lái)自全國(guó)的每一個(gè)角落。以跨省流動(dòng)人口為例，雖然四川、廣東、安徽、河南、湖北、江蘇、廣西、湖南、江西等地輸出了全國(guó)多數(shù)的跨省流動(dòng)人口，但全國(guó)的每一個(gè)省，都有在外流動(dòng)的流動(dòng)人口。

可以說(shuō)，在今天的中國(guó)，已找不到一個(gè)沒(méi)有受到流動(dòng)人口影響的城市街道或農(nóng)村村莊。第二，流動(dòng)原因的經(jīng)濟(jì)化

依據(jù)流動(dòng)原因，可以將流動(dòng)人口劃分為經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口和社會(huì)型流動(dòng)人口兩類。經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口包括因工作調(diào)動(dòng)、分配錄用、務(wù)工經(jīng)商、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等原因而流動(dòng)的人；社會(huì)型流動(dòng)人口包括因婚姻遷入、隨遷家屬、投親靠友和退休退職等原因而流動(dòng)的人。

最初的流動(dòng)人口以社會(huì)型流動(dòng)人口為主體。1987（注：1982年三普資料中不含流動(dòng)原因信息。)年，社會(huì)型流動(dòng)人口在全部流動(dòng)人口中占56.3％，而務(wù)工經(jīng)商等經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口則居于從屬地位。1987年1％抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在全部流動(dòng)人口當(dāng)中，因婚姻遷入而流動(dòng)的人所占比例高達(dá)21.04％，同樣，因投親靠友、隨遷家屬等原因流動(dòng)的人分別占18.7％和15.1％。因務(wù)工經(jīng)商而流動(dòng)的人卻只占26.58％，因?qū)W習(xí)培訓(xùn)、工作調(diào)動(dòng)等經(jīng)濟(jì)型原因而流動(dòng)的比例更低。

但是，追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)畢竟是人們遷移流動(dòng)的根本原因。經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口很快成為流動(dòng)人口的主要部分。四普數(shù)據(jù)表明：到1990年，務(wù)工經(jīng)商者占全部流動(dòng)人口的比例迅速提高到50.16％，各類經(jīng)濟(jì)型原因合計(jì)所占比例更是提高到60.2％。相反，社會(huì)型流動(dòng)人口所占份額則降到1/3 左右。無(wú)論是婚遷、隨遷還是投靠型流動(dòng)人口的份額都明顯下降。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，流動(dòng)人口中務(wù)工經(jīng)商者的比例維持在50%～55％的較高水平上。

第三，流動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)期化

表2展示了1987年、2000年和2005年流動(dòng)人口在流入地居住的時(shí)間長(zhǎng)短構(gòu)成信息（注：其他年份無(wú)此信息。）。從表2數(shù)據(jù)中我們看到的是，流動(dòng)人口在流入地居住不足一年者所占比例從1987年的18.35％提高到2005年的21.4％，而長(zhǎng)期居住者（5年以上）所占比例則由40.08％下降到31.34％。這似乎表明，流動(dòng)人口在流入地的居住時(shí)間在縮短，而不是延長(zhǎng)。其實(shí)不然，原因是，1987年以后特別是1990年以后，我國(guó)流動(dòng)人口進(jìn)入了高速增長(zhǎng)階段，年均增長(zhǎng)率超過(guò)10％。在如此快速增長(zhǎng)的背景下，每年都有大量“新增”流動(dòng)人口加入到流動(dòng)人口隊(duì)伍中來(lái)，從而導(dǎo)致短時(shí)間（如1年以內(nèi)）流動(dòng)人口的比例提高，而長(zhǎng)時(shí)間（如5年以上）流動(dòng)人口的比例下降。

注：其中1987年和2000年是指“在本地居住時(shí)間”，2005年是指“離開(kāi)戶口登記地時(shí)間”。當(dāng)我們考察長(zhǎng)時(shí)間（在流入地居住5年以上）流動(dòng)人口的規(guī)模時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)在流入地居住5年以上流動(dòng)人口的數(shù)量從1987年的700萬(wàn)增長(zhǎng)到2000年的3400萬(wàn)人，2005年進(jìn)一步增長(zhǎng)到4600萬(wàn)人（圖2）。

另?yè)?jù)中國(guó)人民大學(xué)的“北京市1‰流動(dòng)人口調(diào)查”資料，2006年，北京市流動(dòng)人口中“來(lái)京時(shí)間”5～9年者占25.3％，10～14年者占9.4％，15年以上者占4.1％（翟振武，段成榮、畢秋靈，2007）。

綜合這些信息，我們認(rèn)為，流動(dòng)人口有在流入地居住時(shí)間長(zhǎng)期化的明顯趨勢(shì)。

第四，流入地分布的沿海集中化

30年來(lái)，流動(dòng)人口的流入地分布也發(fā)生了較大變化，最突出的特點(diǎn)表現(xiàn)為：流動(dòng)人口越來(lái)越集中地流入到沿海地區(qū)，特別是長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。

（1）在流動(dòng)人口大規(guī)模出現(xiàn)的初期，傳統(tǒng)人口流動(dòng)活躍的地區(qū)、東北老工業(yè)基地和一些資源豐富的地區(qū)吸引了相對(duì)較多的流動(dòng)人口。

20世紀(jì)80年代，傳統(tǒng)人口流動(dòng)活躍的地區(qū)吸引了相對(duì)較多的流動(dòng)人口。三普數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)時(shí)黑龍江省吸收的流動(dòng)人口最多，全國(guó)流動(dòng)人口的8.60％集中在該省；其次是河南、山東、江蘇和安徽，這四個(gè)省吸引的流動(dòng)人口占全國(guó)流動(dòng)人口的百分比分別是6.31％、5.39％、5.06％和4.85％。同期，遼寧、吉林也吸收了較多的流動(dòng)人口，分別占全國(guó)流動(dòng)人口的4.37％和3.83％。

上述7個(gè)傳統(tǒng)人口流動(dòng)活躍地區(qū)和東北老工業(yè)基地合計(jì)吸收了全國(guó)流動(dòng)人口的38.4％，東北三省合計(jì)吸收了全國(guó)16.8％的流動(dòng)人口。

新疆、內(nèi)蒙、山西是資源省份，它們?cè)?980年代也吸引了較多流動(dòng)人口。1987年，這三省的流動(dòng)人口在全國(guó)流動(dòng)人口中的比例僅次于廣東，總和達(dá)到18.46％。

（2）進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的吸引力大幅度上升，而東北老工業(yè)基地及傳統(tǒng)人口流動(dòng)活躍地區(qū)、資源省份的優(yōu)勢(shì)大幅度下降。

1990年以后，不論是老工業(yè)基地，還是資源省份，其吸收的流動(dòng)人口在全國(guó)流動(dòng)人口中所占比重都在下降。從1982年到2000年，東北三省的流動(dòng)人口占全國(guó)的比重從16.8％下降到了7.6％；而新疆、內(nèi)蒙和山西三省合計(jì)的相應(yīng)比重從12.0％下降到了5.03％。

與此同時(shí)，沿海地區(qū)則快速地集中了越來(lái)越多的流動(dòng)人口。在沿海地區(qū)中，珠三角和長(zhǎng)三角在集中吸引流動(dòng)人口方面尤為突出。從1982年到2005年，廣東省流動(dòng)人口占全國(guó)的比重從5.23％上升到了22.37％，而長(zhǎng)三角地區(qū)的上海、江蘇、浙江的流動(dòng)人口比例總和從11.27％上升到了20.58％。

流動(dòng)人口流入地分布的這種變動(dòng)趨勢(shì)，從根本上講，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及由此形成的就業(yè)機(jī)會(huì)決定的。改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)先后成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，這些地區(qū)越來(lái)越集中地吸引來(lái)自全國(guó)各地的流動(dòng)人口，是理所當(dāng)然的。

第五，年齡構(gòu)成的成年化

（1）年齡結(jié)構(gòu)金字塔的成年化

圖3展示了1982年以來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口性別年齡結(jié)構(gòu)金字塔。觀察這些金字塔，不難發(fā)現(xiàn)，一方面，各年齡流動(dòng)人口的年齡構(gòu)成都符合相當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的遷移流動(dòng)人口的年齡構(gòu)成特點(diǎn)，成年人突出地多，青少年人口和老年人口則明顯偏少；另一方面，1990年以后，我國(guó)流動(dòng)人口的年齡分布更突出地表現(xiàn)出向成年人口集中的趨勢(shì)，成年化現(xiàn)象很明顯。

（2）勞動(dòng)年齡人口比重不斷上升，少年兒童及老年人口比重下降，平均年齡不斷上升

更精確的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上看，流動(dòng)人口年齡構(gòu)成成年化趨勢(shì)也很清晰。勞動(dòng)年齡人口（15～64歲）在流動(dòng)人口中的比重不斷上升，從1982年的不到60%提高到2005年的84%以上。與此同時(shí)，我國(guó)流動(dòng)人口中的少年兒童（0～14歲）和65歲以上的老年人比例不斷下降。

綜合起來(lái)看，全國(guó)流動(dòng)人口的平均年齡和年齡中位數(shù)不斷上升，年齡中位數(shù)由1982年的23歲上升到2005年的29歲，平均年齡由1982年的28.22歲上升到2005年的30.36歲（見(jiàn)表4）。

（3）新增流動(dòng)人口的平均年齡不斷提高

我們選擇了來(lái)本地時(shí)間不到一年的流動(dòng)人口作為新增流動(dòng)人口，分別計(jì)算了1987年、2000年和2005年的新增流動(dòng)人口的平均年齡。結(jié)果表明（表4），1987年新增流動(dòng)人口的平均年齡為25歲，到2000年提高到26歲，提高了一歲，2005年則進(jìn)一步提高到26.7歲。流動(dòng)人口成年化趨勢(shì)再次得到印證。

第六，性別構(gòu)成的均衡化

很多人認(rèn)為，流動(dòng)人口往往是青壯年勞動(dòng)力，而且以男性為主，而婦女則留在家里照顧孩子和老人。然而，從歷年的流動(dòng)人口性別比變化趨勢(shì)可以看到，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口的性別構(gòu)成經(jīng)歷了一個(gè)明顯的均衡化過(guò)程。

（1）我國(guó)流動(dòng)人口性別構(gòu)成的均衡化

改革開(kāi)放之初，我國(guó)流動(dòng)人口以婚遷、隨遷、投親靠友等社會(huì)型流動(dòng)人口為主，而此類流動(dòng)人口更多是女性。因此，在80年代初，全國(guó)流動(dòng)人口的性別比明顯較低，1982年僅為84，到1987年，流動(dòng)人口性別比雖有所上升，但仍低于100（圖4）。在1980年代的我國(guó)流動(dòng)人口中，女性在數(shù)量上占據(jù)了多數(shù)。

這種流動(dòng)人口女性占主導(dǎo)地位的現(xiàn)象在1990年流動(dòng)人口規(guī)模開(kāi)始急劇膨脹時(shí)，發(fā)生了根本變化。1990年，全國(guó)流動(dòng)人口性別比達(dá)到歷史高點(diǎn)，為125。當(dāng)時(shí)，流動(dòng)人口更多地集中在年輕力壯的男性上。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)流動(dòng)人口的性別比開(kāi)始逐步下降，2000年下降到107.25；2005年更是降到了101.17，流動(dòng)人口中男女兩性在數(shù)量上基本達(dá)到了平衡。進(jìn)入新世紀(jì)之后，女性流動(dòng)人口迅速增長(zhǎng)，一方面是源于越來(lái)越多的婦女加入到流動(dòng)勞動(dòng)力大軍之中；另一方面也是由于更多的流動(dòng)人口為了實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)聚而以舉家流動(dòng)的方式出現(xiàn)。

（2）流動(dòng)人口中育齡婦女的比重不斷升高，城市計(jì)生服務(wù)和管理任務(wù)日益加重

在流動(dòng)人口性別構(gòu)成不斷均衡化的同時(shí)，我們注意到，育齡婦女在流動(dòng)人口中所占比重在逐年提高。1982年，育齡婦女在流動(dòng)人口中的比重僅為28.47％，1990年的這一比重上升到32.47％，到2005年，這一比重進(jìn)一步上升到了38.39％。一方面，流動(dòng)人口規(guī)模在迅速擴(kuò)大；另一方面，育齡婦女在流動(dòng)人口中所占比例在不斷提高，這兩方面因素共同作用，使人口和計(jì)生工作的直接對(duì)象――流動(dòng)育齡婦女的規(guī)模大幅度增加。流動(dòng)育齡婦女?dāng)?shù)量的增多(見(jiàn)圖5)對(duì)城市計(jì)劃生育工作提出了更高的要求，也對(duì)城市計(jì)劃生育服務(wù)提出了更多需求。

第七，女性人口流動(dòng)的自主化

20世紀(jì)80年代，女性人口流動(dòng)的原因主要體現(xiàn)為從屬性流動(dòng)。從表6可知，1982年，女性人口流動(dòng)主要表現(xiàn)為社會(huì)型流動(dòng)，因婚姻遷入、投親靠友、隨遷家屬而流動(dòng)者在全部女性流動(dòng)人口中所占比例分別達(dá)到36.97％、19.7％和17.34%。這三種流動(dòng)加在一起，占了全部女性流動(dòng)人口的72.13％。這一比例，比男性流動(dòng)人口的對(duì)應(yīng)比例高35.97個(gè)百分點(diǎn)。與此形成鮮明對(duì)照的是，當(dāng)時(shí)女性人口因經(jīng)濟(jì)原因而流動(dòng)的比例僅僅為20.69%，尤其是“務(wù)工經(jīng)商”的比例只有14.5%，比男性流動(dòng)人口的對(duì)應(yīng)比例低26個(gè)百分點(diǎn)。女性人口作為一種“附屬”而流動(dòng)的特點(diǎn)十分鮮明。

女性作為“附屬”而流動(dòng)的狀況到1990年仍在持續(xù)，但已開(kāi)始發(fā)生明顯的變化。1990年，女性流動(dòng)人口中的務(wù)工經(jīng)商者上升到33.5％，婚姻遷入、投親靠友、隨遷家屬的比重總和下降到了52％。

注：歷年普查（調(diào)查）的流動(dòng)原因項(xiàng)目略有變化，五普的流動(dòng)原因中以“拆遷搬家”取代了四普的“退休退職”， 05年1％抽樣調(diào)查項(xiàng)目中的流動(dòng)原因又增加了“寄掛戶口”、“出差”兩項(xiàng)。

對(duì)于流動(dòng)原因的調(diào)查始于87年1％人口抽樣調(diào)查。由于1987年、1990年和2000年普查（調(diào)查）的流動(dòng)原因是指普查前五年內(nèi)發(fā)生過(guò)遷移行為的流動(dòng)人口的流動(dòng)原因，為了便于比較，2005年數(shù)據(jù)中的流動(dòng)原因只選取那些在普查前五年內(nèi)發(fā)生過(guò)遷移行為的流動(dòng)人口的流動(dòng)原因。

進(jìn)入新世紀(jì)之后，女性人口的流動(dòng)原因構(gòu)成發(fā)生了根本性變化。2000年，社會(huì)型流動(dòng)人口在全部女性流動(dòng)人口中所占比例降到37.08%，而經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口的比例則首次超過(guò)一半，達(dá)到58.08%。尤為突出的是，2000年，48.92%的女性因?yàn)椤皠?wù)工經(jīng)商”而流動(dòng)，該比例只比男性流動(dòng)人口的對(duì)應(yīng)比例低12個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，因?yàn)閷W(xué)習(xí)培訓(xùn)而流動(dòng)的女性也明顯地有所增加。至此，女性作為獨(dú)立的主體而參與人口流動(dòng)的地位得以確立。

第八，流動(dòng)方式的家庭化

近年來(lái)，人們普遍注意到了流動(dòng)人口家庭化的趨勢(shì)。盡管如何科學(xué)地測(cè)量家庭化仍有待進(jìn)一步探討，但我們認(rèn)為，以下現(xiàn)象直接反映了這種趨勢(shì)。

（1）流動(dòng)人口中的女性比例和規(guī)模均逐年升高

在1980年代初期，流動(dòng)人口中女性的比例比較高，其原因上文已經(jīng)詳細(xì)說(shuō)明。我們從流動(dòng)人口真正大規(guī)模出現(xiàn)的1990年開(kāi)始觀察，發(fā)現(xiàn)從1990年到2005年，流動(dòng)人口中女性的比例由44.45％上升到了49.71％。女性流動(dòng)人口的規(guī)模也從1982年的357萬(wàn)增長(zhǎng)到了2005年的7000萬(wàn)。流動(dòng)人口中的女性比例和規(guī)模均逐年升高正是流動(dòng)人口家庭化的一個(gè)佐證。

（2）流動(dòng)人口的已婚比例不斷提高

在1990年之前，流動(dòng)人口還沒(méi)有大規(guī)模出現(xiàn)，流動(dòng)人口的已婚比例比較高。1982年，已婚人口比例達(dá)到63.45%；1987年，該比例達(dá)到最高點(diǎn)，占到68.37%。

1990年，當(dāng)“民工潮”開(kāi)始涌現(xiàn)的時(shí)候，流動(dòng)人口中的已婚人口比例下降到59.73%，到2000年，已婚人口比例又開(kāi)始爬升，上升到64.84％，2005年則達(dá)到68.41%。與此相反，流動(dòng)人口中未婚者的比例由1990年的36.1%下降到了29.1%（見(jiàn)表8）。

（3）流動(dòng)人口舉家遷移的比例不斷提高

四普數(shù)據(jù)表明, 1990年, 流動(dòng)人口中只有7.44%是生活在純粹由外來(lái)人口構(gòu)成的家庭戶（簡(jiǎn)稱純外戶）中,而有近60%的人是遷入到常住戶中,其余34%的流動(dòng)人口則是遷入到集體戶中。這表明，在1980年代末到90年代初,盡管當(dāng)時(shí)人口流動(dòng)的強(qiáng)度與規(guī)模比改革開(kāi)放之初有了明顯的加強(qiáng),但流動(dòng)人口仍然以個(gè)體流動(dòng)為主,他們中的多數(shù)以住集體戶或借助當(dāng)?shù)鼐用穹课轂橹鳎e家遷移的規(guī)模并不是很大。

但在2000年, 遷入到純外戶中的流動(dòng)人口的比例徒然上升到了46.06%,幾乎提高了5倍（見(jiàn)表9）,舉家遷移成為流動(dòng)人口的首要選擇（周皓,2003）。

人口遷移的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人口遷移流動(dòng)的先鋒者往往是年齡較輕、身體較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力較高的人，他們離開(kāi)自己的家庭，單槍匹馬闖世界。但是隨著時(shí)間變化、物質(zhì)生活資料的積累以及人們對(duì)家庭生活的需要,便會(huì)開(kāi)始大量出現(xiàn)投親靠友的遷移流動(dòng)。許多分離的夫婦與子女再度在遷入地團(tuán)圓,因而出現(xiàn)合家同時(shí)遷移現(xiàn)象。我國(guó)人口流動(dòng)的家庭化現(xiàn)象，正是這一規(guī)律的反映。

注：“純外戶”是指戶主與配偶均為流動(dòng)人口的家庭戶；“常住戶”是指戶主或配偶為當(dāng)?shù)厝说募彝簟?/p>

資料來(lái)源：周皓，2006。

第九，學(xué)業(yè)構(gòu)成的“知識(shí)化”

（1）流動(dòng)人口的受教育程度構(gòu)成不斷升級(jí)

30年來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口的受教育水平迅速提高，呈現(xiàn)出明顯的不斷知識(shí)化的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在，1982年，流動(dòng)人口主要以小學(xué)學(xué)歷為主（比例達(dá)到39.30%），初中學(xué)歷的比例只有22.69%。而文盲的比例卻高達(dá)28.56%。接受過(guò)高中或高等教育者極少，分別只占8.41%和1.04%。

到1987年，流動(dòng)人口的學(xué)歷構(gòu)成以小學(xué)為主的特點(diǎn)仍未改變。但一個(gè)突出的變化是，文盲的比例大幅度下降，初中和高中的比例都有明顯上升。

從1990年開(kāi)始，流動(dòng)人口的學(xué)歷構(gòu)成也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。從1990年~2005年，流動(dòng)人口中初中畢業(yè)生的比例上升到第一位，而且呈不斷上升的趨勢(shì)。同時(shí)，文盲的比例進(jìn)一步下降，2005年，流動(dòng)人口中文盲人口的比例已降到5%以下。

（2）流動(dòng)人口平均受教育年限不斷提高

全國(guó)流動(dòng)人口的平均受教育年限從1982年的5.58年增加到2005年的8.89年，即從1982年的平均不足小學(xué)畢業(yè)水平上升到2005年的接近初中畢業(yè)水平。23年內(nèi)，流動(dòng)人口的平均受教育年限增加了3.31年。

（3）流動(dòng)人口的平均受教育年限高于且提高速度快于全國(guó)平均水平

從表10可知，歷年流動(dòng)人口的平均受教育年限都高于全國(guó)人口的平均水平，這也側(cè)面反映了流動(dòng)人口并非人們經(jīng)常想當(dāng)然地認(rèn)為的“低素質(zhì)”的群體。

隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，特別是九年義務(wù)教育的普及，我國(guó)人口的平均受教育水平不斷提高。流動(dòng)人口的受教育水平也在不斷提高，且提高速度快于全國(guó)水平，從1982年到2005年，全國(guó)人口的平均受教育年限每年提高0.12年，流動(dòng)人口則平均每年提高0.14年。

（4）較高受教育水平的流動(dòng)人口不斷增多

全國(guó)流動(dòng)人口大專及以上的比率在不斷上升。在1982年，大專及以上比率僅為1.04%，到了2005年，大專及以上的比率已大幅上升到7.24%。2000年和2005年普查（調(diào)查）可以提供更細(xì)致的分類數(shù)據(jù)，2000年的流動(dòng)人口中有1.20％擁有大學(xué)本科學(xué)歷，甚至還有0.07％擁有研究生學(xué)歷。五年之后，這兩個(gè)指標(biāo)都升高了，2005年的流動(dòng)人口中有2.21％擁有大學(xué)本科學(xué)歷， 0.12％擁有研究生學(xué)歷。這些高學(xué)歷的流動(dòng)人口說(shuō)明流動(dòng)人口知識(shí)水平越來(lái)越高，而且也越來(lái)越多元化。

3 結(jié)論和討論

3.1 研究結(jié)論

流動(dòng)人口的大規(guī)模出現(xiàn)，是在我國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的重要社會(huì)現(xiàn)象；隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)流動(dòng)人口急劇增長(zhǎng)。大量流動(dòng)人口的產(chǎn)生和存在，對(duì)30年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用，對(duì)我國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)方面都產(chǎn)生了重大影響，從而也引起了政府、科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視。

然而，作為一種社會(huì)存在，現(xiàn)代意義上的流動(dòng)人口才只有短暫的30年歷史，人們對(duì)于這一群體的認(rèn)識(shí)雖然在不斷深化，但仍然嚴(yán)重不足。目前，我們對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)總體來(lái)講是底數(shù)不清、情況不明。對(duì)于改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口的變動(dòng)情況及其規(guī)律性，更是很少有研究涉及，流動(dòng)人口變化趨勢(shì)領(lǐng)域，基本還是空白。

我們感到，不深入研究過(guò)去30年的流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)，就不能很好地認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前的流動(dòng)人口，更無(wú)法科學(xué)地預(yù)見(jiàn)流動(dòng)人口的未來(lái)變化，從而也就不能有效地解決與流動(dòng)人口有關(guān)的各種問(wèn)題。這正是引發(fā)本文研究的根本原因。

本文通過(guò)深入挖掘1982年以來(lái)歷次全國(guó)人口普查和1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)資料，回顧和總結(jié)了改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口變動(dòng)的歷史趨勢(shì)。研究發(fā)現(xiàn)，30年來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口發(fā)生了一系列深刻的變化。這些變化突出地表現(xiàn)在流動(dòng)人口的普遍化、流動(dòng)原因的經(jīng)濟(jì)化、流動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)期化、流入地分布的沿海集中化、年齡結(jié)構(gòu)的成年化、性別構(gòu)成的均衡化、女性人口流動(dòng)的自主化、流動(dòng)方式的家庭化、學(xué)業(yè)構(gòu)成的“知識(shí)化”等九個(gè)方面。

本文研究還處于探索階段，所發(fā)現(xiàn)的各種趨勢(shì)，仍有待更深入的研究來(lái)發(fā)展和完善。但我們相信，所發(fā)現(xiàn)的上述趨勢(shì)，對(duì)于更好地認(rèn)識(shí)我國(guó)流動(dòng)人口是有所助益的，我們更希望，本文能引發(fā)針對(duì)我國(guó)流動(dòng)人口變動(dòng)規(guī)律的更多、更深入的研究。

3.2 討論

探討既往趨勢(shì)的根本目的，在于更好地認(rèn)識(shí)現(xiàn)在和未來(lái)。

通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)的總結(jié)和梳理，我們認(rèn)為，以下問(wèn)題是我們?cè)诮窈笾匦抡J(rèn)識(shí)我國(guó)人口城市化問(wèn)題和流動(dòng)人口問(wèn)題時(shí)需要加以注意的。

3.2.1 重新認(rèn)識(shí)我國(guó)的人口城市化道路問(wèn)題，把流動(dòng)人口問(wèn)題納入我國(guó)現(xiàn)代化和城市化的戰(zhàn)略高度加以認(rèn)識(shí)

發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，成功的現(xiàn)代化過(guò)程與人口城市化過(guò)程是有機(jī)統(tǒng)一的。沒(méi)有現(xiàn)代化的城市化是不可能的，沒(méi)有城市化的現(xiàn)代化也是做不到的。

歐洲國(guó)家在城市化初期，采用了一條“羊吃人”的道路，通過(guò)剝奪農(nóng)民土地使農(nóng)民徹底喪失在農(nóng)村生存的根本從而大舉進(jìn)入城市。這是歐洲國(guó)家城市化的“經(jīng)典”道路。在我國(guó)，我們沒(méi)有也不可能選擇這樣一條道路。但應(yīng)該選擇什么樣的道路問(wèn)題，卻長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效解決。為尋找這條道路。我國(guó)已上下求索50多年。曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行的嚴(yán)格控制城市發(fā)展的道路顯然是行不通的。20世紀(jì)80年代初，先生在深入調(diào)查研究之后提出“離土離鄉(xiāng)”的小城鎮(zhèn)道路，曾經(jīng)迸發(fā)過(guò)巨大的活力，但當(dāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段之后，這條道路也面臨一系列新的問(wèn)題甚至難以逾越的屏障。

我們高興地看到，改革開(kāi)放30年來(lái)，雖然不具備高深的理論知識(shí)，但數(shù)以億計(jì)的中國(guó)農(nóng)民卻用他們的雙腳十分質(zhì)樸地趟出了一條中國(guó)特色的城市化之路，即以流動(dòng)的形式來(lái)階段性地實(shí)現(xiàn)他們的城市化，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的城市化。用人口流動(dòng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)城市化，這是不同于西方“經(jīng)典”城市化道路的中國(guó)獨(dú)特的城市化之路。顯然它并不徹底，但在現(xiàn)實(shí)條件下卻很有成效。對(duì)于這樣一條城市化道路，迄今我們還缺乏深入的、系統(tǒng)的研究。我們需要這樣的研究。

認(rèn)識(shí)到這條獨(dú)特的道路，是十分重要的，它要求我們，再也不能簡(jiǎn)單地把流動(dòng)人口問(wèn)題作為單純的流動(dòng)人口問(wèn)題來(lái)看待，而要把它作為現(xiàn)代化、城市化戰(zhàn)略問(wèn)題的重要組成部分來(lái)看待。如此，在流動(dòng)人口問(wèn)題上任何局部利益、短期利益的訴求（很多時(shí)候，局部利益、短期利益非常強(qiáng)大，甚至可以否定全局性、長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略利益）都應(yīng)該為全局性、長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略利益讓位！

3.2.2 在紀(jì)念改革開(kāi)放30年的今天，我們要以改革的思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步改革我們對(duì)于流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)，這是真正有效解決我國(guó)流動(dòng)人口問(wèn)題的基本前提

應(yīng)該說(shuō)，30年來(lái)，我們對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)是在不斷改革的過(guò)程中逐步走向成熟的。一個(gè)最突出的例子就是對(duì)流動(dòng)人口的稱謂。在流動(dòng)人口出現(xiàn)的初期，方方面面都稱流動(dòng)人口為“盲流”。他們真的是盲流嗎？顯然不是。本文總結(jié)的流動(dòng)人口九大變化趨勢(shì)，都完全符合世界各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，是人口遷移規(guī)律的體現(xiàn)，而不是盲流！近些年來(lái)，極少有人再用盲流來(lái)稱呼流動(dòng)人口，這本身就是觀念變革的成果，是很大的進(jìn)步。

然而，對(duì)流動(dòng)人口和解決流動(dòng)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，還有很多方面需要改革。比如，流動(dòng)人口是積極因素還是消極因素？應(yīng)不應(yīng)該像對(duì)待城市市民一樣平等地對(duì)待流動(dòng)人口？要不要保障流動(dòng)人口的權(quán)利？保護(hù)流動(dòng)人口的哪些權(quán)利？中國(guó)的流動(dòng)人口是不是獨(dú)一無(wú)二的？國(guó)外解決移民問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和辦法可不可以借鑒和推廣到我國(guó)來(lái)？等等問(wèn)題迄今，都沒(méi)有明確、合理、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我們要以改革的精神、開(kāi)放的思路來(lái)更好地認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，更好地推動(dòng)我國(guó)流動(dòng)人口問(wèn)題的解決。這也是我們紀(jì)念改革開(kāi)放30年的應(yīng)有之意。

3.2.3 流動(dòng)人口將長(zhǎng)期扎根在城市，流動(dòng)人口問(wèn)題將是一個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題。這是認(rèn)識(shí)人口流動(dòng)現(xiàn)象、解決流動(dòng)人口問(wèn)題的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)

多年來(lái)，很多人一直寄希望于流動(dòng)人口會(huì)像他們的名稱一樣，只是暫時(shí)地在城市工作、生活，他們會(huì)很快地回到農(nóng)村去。迄今，我們的許多與流動(dòng)人口有關(guān)的政策設(shè)計(jì)，也是基于這一假設(shè)的。但事實(shí)絕非如此！本文研究的結(jié)果表明，一方面，流動(dòng)人口在城市居住已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的長(zhǎng)期化趨勢(shì)。完全有理由相信，這樣的趨勢(shì)會(huì)繼續(xù)下去；另一方面，流動(dòng)人口的家庭化趨勢(shì)、男女兩性的均衡化趨勢(shì)、女性流動(dòng)人口的自主化趨勢(shì)、年齡構(gòu)成的成年化趨勢(shì)、流動(dòng)原因的經(jīng)濟(jì)化趨勢(shì)等，都預(yù)示著流動(dòng)人口將有更加強(qiáng)烈的長(zhǎng)期化趨勢(shì)，他們將長(zhǎng)期扎根城市。各國(guó)人口遷移經(jīng)驗(yàn)表明，在對(duì)流入地和流出地的選擇方面，婦女和兒童更強(qiáng)烈地傾向于選擇留在流入地。那么，家庭化趨勢(shì)、性別構(gòu)成均衡化趨勢(shì)、女性流動(dòng)人口的自主化趨勢(shì)共同作用，無(wú)疑將促使業(yè)已存在的數(shù)以億計(jì)的流動(dòng)人口更多地選擇留在城市，而不是回到農(nóng)村。中國(guó)人民大學(xué)北京市1‰流動(dòng)人口調(diào)查的結(jié)果也強(qiáng)烈地反映了這一點(diǎn)，在北京市的流動(dòng)人口中，選擇長(zhǎng)期留在北京的人在數(shù)量上是選擇回流老家的人的3倍多（翟振武、段成榮、畢秋靈，2007）。

充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)期化趨勢(shì)，就要求我們?cè)趯?duì)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)上，在解決流動(dòng)人口問(wèn)題的政策思路上，徹底革除那些有悖于長(zhǎng)期化趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)和措施。

3.2.4 要認(rèn)識(shí)到我國(guó)流動(dòng)人口仍有較大幅度增長(zhǎng)的可能性

對(duì)于已經(jīng)達(dá)到1.5億龐大規(guī)模的流動(dòng)人口的數(shù)量變動(dòng)趨勢(shì)，目前存在截然不同的判斷。有人認(rèn)為它已經(jīng)增長(zhǎng)到頂點(diǎn)了，以后不會(huì)再有大的增長(zhǎng)；也有人認(rèn)為流動(dòng)人口還將有比較大幅度的增長(zhǎng)。不同的判斷，并不僅僅是簡(jiǎn)單的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，它將直接影響我們對(duì)于流動(dòng)人口問(wèn)題的決策。

從過(guò)去30年的變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)流動(dòng)人口自大規(guī)模出現(xiàn)以來(lái)，一直處于單方向快速增長(zhǎng)的進(jìn)程之中。我們認(rèn)為，它將繼續(xù)保持增長(zhǎng)的趨勢(shì)，有進(jìn)一步大幅度增長(zhǎng)的可能。原因是：30年來(lái)促使流動(dòng)人口產(chǎn)生的條件如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在、巨大的城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差異并沒(méi)有從根本上改變，有些條件如城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差異甚至比改革開(kāi)放前有所強(qiáng)化。在這樣的背景下，30年來(lái)人口從農(nóng)村到城市大規(guī)模流動(dòng)的趨勢(shì)無(wú)疑將得以延續(xù)。

3.2.5 要及早重視來(lái)自城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口和接受過(guò)高等教育的“高端”流動(dòng)人口

流動(dòng)人口不僅僅是來(lái)自農(nóng)村的人口。事實(shí)上，30年來(lái)，城鎮(zhèn)人口在流動(dòng)人口中一直占著比較大的一個(gè)比例（大致穩(wěn)定在25%~30％）。如果地區(qū)收入差異得不到縮小，可以預(yù)料，會(huì)有越來(lái)越多的城鎮(zhèn)人口加入到流動(dòng)人口中來(lái)，從而推動(dòng)流動(dòng)人口規(guī)模的增大。

從前面分析中我們看到，在流動(dòng)人口中，一場(chǎng)靜悄悄的變革已經(jīng)發(fā)生。改革開(kāi)放初期的流動(dòng)人口，受教育水平很低。但進(jìn)入新世紀(jì)之后，在流動(dòng)人口中，已經(jīng)活躍著一大批接受過(guò)本科甚至研究生教育的高等教育畢業(yè)生。如果以絕對(duì)規(guī)模看，目前，全國(guó)流動(dòng)人口中擁有研究生學(xué)歷的人已經(jīng)超過(guò)15萬(wàn)人，擁有本科學(xué)歷的人更是高達(dá)300多萬(wàn)人。如何應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的流動(dòng)人口，如何應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的接受過(guò)高等教育的“高端”流動(dòng)人口，已經(jīng)成為一個(gè)需要重視的重要問(wèn)題。

3.2.6 加大流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理的投入

前述分析表明，流動(dòng)育齡婦女規(guī)模在不斷增長(zhǎng)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)任務(wù)日趨繁重。而目前流動(dòng)人口集中的地區(qū)，計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備、經(jīng)費(fèi)的投入等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)龐大的管理服務(wù)對(duì)象人群的需求。非常有必要及早加大這方面的投入。

3.2.7 要為更多兒童和老年人口作為流動(dòng)人口的到來(lái)做好必要的準(zhǔn)備

流動(dòng)人口的發(fā)展大致有四個(gè)階段：第一階段，流動(dòng)人口利用農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工，以短距離流動(dòng)為主，大多數(shù)流動(dòng)人口單身外出，農(nóng)忙季節(jié)依然回家，沒(méi)有脫離家庭生活；第二階段，隨著流動(dòng)范圍擴(kuò)大，跨省跨區(qū)域流動(dòng)成為主體，流動(dòng)人口基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不少家庭中夫妻雙方均外出務(wù)工經(jīng)商，子女留給家里的祖父母或其他親屬照顧；第三階段，流動(dòng)人口在外地站穩(wěn)腳跟后，并且在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，安排子女隨遷，在流入地生活、就學(xué)；第四階段，核心家庭在流入地穩(wěn)定下來(lái)之后，青壯年流動(dòng)人口進(jìn)一步將父母列入隨遷的考慮范圍。

我們認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)人口流動(dòng)正處于第二階段末期、并向第三階段轉(zhuǎn)變的階段。在這樣一個(gè)時(shí)期，不僅流動(dòng)人口總規(guī)模會(huì)繼續(xù)增大，更重要的是，青少年流動(dòng)人口以及老年流動(dòng)人口將開(kāi)始加速增加。作為流入地的城市，需要及早為這些孩子和老人的到來(lái)做好必要的準(zhǔn)備。

3.2.8 要加強(qiáng)對(duì)于流動(dòng)人口調(diào)查研究方法的研究

人口流動(dòng)作為一種新的社會(huì)現(xiàn)象，已經(jīng)引發(fā)了高度的關(guān)注和大量的研究。但是，我們看到，有關(guān)流動(dòng)人口的調(diào)查研究方法的探討卻相對(duì)不足。建議加強(qiáng)對(duì)于這一領(lǐng)域調(diào)查研究方法的研究。

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3 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.1987年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查資料. 中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)出版社,1987

4 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.1990年第四次全國(guó)人口普查資料. 中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)出版社,1993

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6 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2005年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查資料. 中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)出版社,2007

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8 翟振武,段成榮.農(nóng)民工問(wèn)題現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì).載于國(guó)務(wù)院研究室課題組《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，中國(guó)言實(shí)出版社，2006

9 翟振武，段成榮，畢秋靈.北京市流動(dòng)人口的最新?tīng)顩r和分析.人口研究，2007；2

10 郭志剛.北京市家庭戶的變化及外來(lái)人口影響.北京社會(huì)科學(xué)，2004；3

11 周皓.中國(guó)人口遷移的家庭化趨勢(shì)及影響因素分析.人口研究，2004；6

12 國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組.國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告.人口研究，2007；1

13 段成榮.省際人口遷移遷入地選擇的影響分析.人口研究，2001；1

14 段成榮.影響我國(guó)省際人口遷移的個(gè)人特征分析――兼論“時(shí)間”因素在人口遷移研究中的重要性.人口研究，2000；4

篇(7)

[關(guān)鍵詞] “人口多” 優(yōu)勢(shì) 成本 收益

林毅夫先生持有這樣的觀點(diǎn)：“勞動(dòng)力廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)目前的比較優(yōu)勢(shì)，所以應(yīng)該大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；人口基數(shù)大更可能出現(xiàn)多的科學(xué)家，這是中國(guó)將來(lái)極大的優(yōu)勢(shì)。”的確，就中國(guó)目前的情況來(lái)看，勞動(dòng)密集的產(chǎn)業(yè)更有利于資本的積累，而當(dāng)資本，知識(shí)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，科學(xué)家的規(guī)模效應(yīng)也是不容否認(rèn)的。難道這樣說(shuō)來(lái)，中國(guó)的“人口多”在任何時(shí)候都是優(yōu)勢(shì)嗎？我們現(xiàn)在無(wú)須擔(dān)心中國(guó)的人口問(wèn)題嗎？

就筆者個(gè)人來(lái)看，林先生得出這樣的觀點(diǎn)，更多的是就中國(guó)“人口多”這樣的具體國(guó)情來(lái)說(shuō)的，比起資本和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，我們只能發(fā)揮這樣的優(yōu)勢(shì)了，似乎讓我感受到了一種無(wú)奈的傷感，對(duì)于筆者提出的兩種疑問(wèn)，答案顯然是不對(duì)的，林先生的觀點(diǎn)肯定也不是那么簡(jiǎn)單，這正是啟發(fā)我們?nèi)ニ伎嫉摹?/p>

筆者認(rèn)為，“人口多”本身并不是優(yōu)勢(shì)，多與少是一個(gè)相對(duì)的概念，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，我們需要的是一個(gè)遞減的人口趨勢(shì)。下面筆者將使用經(jīng)濟(jì)學(xué)中最為基本的方法――成本收益分析法來(lái)初步解釋個(gè)人的觀點(diǎn)。

一、我國(guó)“人口多”的成本分析

我國(guó)的“計(jì)劃生育”政策可謂是從人口問(wèn)題的源頭下手治理了，并且結(jié)果十分有效，就像國(guó)家的政策這樣治根治本，筆者不妨也先從“人口多”的源頭開(kāi)始分析，然后再逐層深入。

1.生育人口成本

由于受到“生育決策微觀分析”理論的啟發(fā)，我們可以把子女看成是“商品”。直接成本是指養(yǎng)育子女花費(fèi)的一切開(kāi)支，包括生活和教育等費(fèi)用。機(jī)會(huì)成本指父母在生育，照料子女時(shí)不得不放棄的掙錢(qián)機(jī)會(huì)所帶來(lái)的收入。生育多，人口也多，支出的費(fèi)用就多，這無(wú)疑會(huì)給家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育的成本和生活的消費(fèi)在逐漸增高，即生育子女的成本在增加。許多家庭開(kāi)始不去追求子女的數(shù)量而是重視子女的質(zhì)量。雖然這種情況在城市更明顯，但農(nóng)村中人們的觀念也有所改變，認(rèn)識(shí)到生育更多的子女意味著去開(kāi)支更多的費(fèi)用，再加之計(jì)劃生育政策的鼓勵(lì)，這會(huì)促進(jìn)人口趨勢(shì)的遞減。

2.資源環(huán)境成本

“人口多”意味著要用更多的資源來(lái)滿足人們的需要。由于人們的思想意識(shí)、文化水平、道德觀念不盡相同，所以在開(kāi)發(fā)利用資源的過(guò)程中會(huì)引發(fā)不同的結(jié)果。而在“資源是稀缺的”前提條件下，人們的低效率、低技術(shù)水平造成的資源破壞，環(huán)境污染的后果是不堪設(shè)想的。尤其是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使資源和環(huán)境飽受了巨大的成本。現(xiàn)在國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行集約式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)然也是處于這樣的考慮。

3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化成本

（1）“人口多”加大了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整難度。在我國(guó)城市化的過(guò)程中，只有一部分農(nóng)民能為工業(yè)化部門(mén)吸收，其余的或者是只能進(jìn)入業(yè)已臃腫的服務(wù)部門(mén)，或者加入了城市失業(yè)的隊(duì)伍，給城市造成了貧困，疾病，犯罪等嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，使得城市化畸形發(fā)展。

（2）“人口多”加劇社會(huì)經(jīng)濟(jì)資金短缺，人民生活普遍下降。人口多將使政府不得不拿出更多的資金投入到社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育科學(xué)文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。更使人擔(dān)心的是盡管投資巨大，但平均到個(gè)人的份額卻很少，造成教育水平普遍不高，受惠社會(huì)保障的程度不過(guò)，最終導(dǎo)致人力資本的積累不高，社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重。

二、我國(guó)“人口多“的收益分析

在此引用新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型的基本公式：GY =aGL+（1－a）GK。GY代表產(chǎn)出增長(zhǎng)率，GL代表勞動(dòng)增加率，GK代表資本增加率，a和（1-a）代表了勞動(dòng)產(chǎn)出量彈性和資本的產(chǎn)出量彈性。

由此看出收入增長(zhǎng)主要是由勞動(dòng)力增長(zhǎng)和資本增長(zhǎng)兩個(gè)因素引起的，顯然，作為一個(gè)重要的生產(chǎn)要素，勞動(dòng)力的增長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中伴有重要角色，人口發(fā)展產(chǎn)生的勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，勞動(dòng)力資源較豐富，相比之下其他資源則匱乏，如果不違背生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)律和邊際效益的建設(shè)規(guī)律，我們要充分利用勞動(dòng)和資本相互替代性，采用利益導(dǎo)向引導(dǎo)廠商盡可能利用現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源，節(jié)約資源和資本，這也利于中國(guó)現(xiàn)階段的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

可關(guān)鍵問(wèn)題是在怎么利用，利用過(guò)程中所需要的技術(shù)和教育文化知識(shí)，在短時(shí)間內(nèi)很難成熟，人口多并不代表效率也高，難道勞動(dòng)力的成本不會(huì)上升嗎？

下面我就實(shí)際情況進(jìn)行更現(xiàn)實(shí)的論述，使讀者在現(xiàn)實(shí)中判斷“人口多”的利弊，能更容易的感受到論文的主要觀點(diǎn)。

第一，面對(duì)中國(guó)的現(xiàn)狀，勞動(dòng)力成本上升的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源或許并不像過(guò)去那樣容易挖掘。如福建、廣東的鞋廠用和往年一樣的薪水已經(jīng)招不到工人，出現(xiàn)了“民工荒”；許多外資企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)而去更便宜的越南設(shè)廠。所以，我們必須要注意到一點(diǎn)：隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，廉價(jià)勞動(dòng)力將自東向西逐漸消失，當(dāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型完成以后，中國(guó)對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的需求減少，而勞動(dòng)力的價(jià)格還在上升，這時(shí)保有眾多的勞動(dòng)力人口不是優(yōu)勢(shì)，是過(guò)剩，是失業(yè)。

實(shí)際上，目前由于人口過(guò)多，中國(guó)現(xiàn)在的勞動(dòng)力非但廉價(jià)，而且連廉價(jià)的勞動(dòng)力都大量過(guò)剩，溫總理在兩會(huì)后的新聞會(huì)上提出今年要解決5000萬(wàn)人口的就業(yè)問(wèn)題，可見(jiàn)解決失業(yè)問(wèn)題的任務(wù)十分艱巨。在勞動(dòng)力數(shù)量合理時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力價(jià)格上升，也推動(dòng)著企業(yè)在資本積累到一定程度時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。但中國(guó)過(guò)剩的廉價(jià)勞動(dòng)力使企業(yè)沒(méi)有了這一推力，這實(shí)際開(kāi)始阻礙某些東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和從東向西的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)遠(yuǎn)上看是不利的。

第二，人口基數(shù)大就會(huì)帶來(lái)更多的科學(xué)家嗎？2003年中國(guó)首次公布的“中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告”顯示，農(nóng)村勞動(dòng)人口人均受教育年限為7.33年，而城市是10.20年。在專業(yè)技能培訓(xùn)上，農(nóng)村勞動(dòng)力更是缺乏。中國(guó)目前的人力資本積累水平偏低。短期內(nèi)我國(guó)人口基數(shù)對(duì)這一點(diǎn)沒(méi)有貢獻(xiàn)，長(zhǎng)期看來(lái)這一優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸表現(xiàn)。但不是人越多越好，相反，需要的仍是減少的人口變化趨勢(shì)。

從遺傳學(xué)上說(shuō)，人的先天智力分布近似為正態(tài)分布，人口基數(shù)大，高智力的人數(shù)的確多。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，先天因素對(duì)最終成就的貢獻(xiàn)不足八分之一，后天教育，甚至營(yíng)養(yǎng)對(duì)成就的影響都遠(yuǎn)大于天賦。很難以想象一個(gè)閉塞的西區(qū)山區(qū)的孩子在難以接受到良好教育的情況下如何能夠成為一個(gè)科學(xué)家。如果人口多，但是只有很少一部分可以得到良好的教育機(jī)會(huì)和營(yíng)養(yǎng)，那么能貢獻(xiàn)科學(xué)家的有效人口也很少。后天條件是決定于全社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r的，所以其實(shí)科學(xué)家的產(chǎn)率與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r更有關(guān)系，而不是人口。很明顯，美國(guó)的科學(xué)家最多，整體做的也最出色，但美國(guó)的近3億人口相對(duì)于這樣的科學(xué)表現(xiàn)并不多。

而且，當(dāng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)]有到達(dá)一定成就的時(shí)候，我國(guó)還會(huì)面臨人才流失的問(wèn)題，這使得中國(guó)除了要負(fù)有前面成本分析中提到的成本，還要擔(dān)當(dāng)更大的成本。

短期之內(nèi)我們的人口基數(shù)不會(huì)產(chǎn)生科學(xué)家優(yōu)勢(shì)。因?yàn)槲覈?guó)的很大一部分地區(qū)都難以接受良好的教育，同時(shí)難以吸引科學(xué)家回國(guó)服務(wù)。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)該大力改善教育條件，加大科研投入，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的這一優(yōu)勢(shì)會(huì)慢慢表現(xiàn)出來(lái)。這已經(jīng)有了苗頭：眾多跨國(guó)公司開(kāi)始把研發(fā)中心放在了中國(guó)，許多國(guó)外杰出的科學(xué)家開(kāi)始在國(guó)內(nèi)擔(dān)任一定職務(wù)，這說(shuō)明中國(guó)的科研條件已經(jīng)有了吸引力。長(zhǎng)期看來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育條件優(yōu)化，中國(guó)對(duì)科技人員的吸引力增加，人口數(shù)對(duì)科學(xué)家數(shù)量的的貢獻(xiàn)會(huì)逐漸明顯。但這是在一定范圍內(nèi)的，因?yàn)橐ＷC良好的教育機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)水平，人口不能太多，必須在一定范圍之內(nèi)才能達(dá)到貢獻(xiàn)的最大化。

所以，人口最終還是從影響經(jīng)濟(jì)來(lái)影響科技研究的。這就和上一個(gè)要點(diǎn)統(tǒng)一了起來(lái)，人口基數(shù)大對(duì)科研是有貢獻(xiàn)的，但我國(guó)的人口不可能不夠，反而是太多了，極大地影響了教育條件、生活水平和科研條件改善的速度，需要的還是人口減少的趨勢(shì)。

三、總結(jié)

雖然目前有這樣的預(yù)計(jì)：中國(guó)的總?cè)丝趯⒂?030年達(dá)到14.39億，在2033年左右進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段，且負(fù)增長(zhǎng)的速度將逐年加快。并且許多人在感受到“人口紅利”帶來(lái)巨大收益的同時(shí)，開(kāi)始擔(dān)心“人口負(fù)債”的問(wèn)題。