序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇工程建設(shè)法規(guī)的特征范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)概述

(一)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)分析

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指相關(guān)部門在從事工程建設(shè)工作的過(guò)程中，依據(jù)和遵循的，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)化秩序，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)活動(dòng)過(guò)程能夠起到指導(dǎo)和規(guī)范作用的制式文件。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)重要的技術(shù)基礎(chǔ)和保障，必須以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)制定實(shí)施，在工程建設(shè)過(guò)程中保證工程建設(shè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的相關(guān)分析

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)是指國(guó)家立法機(jī)構(gòu)針對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制定和實(shí)施的一些列保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有序?qū)嵤┑姆审w系。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)通過(guò)對(duì)工程建設(shè)主體相關(guān)權(quán)利與義務(wù)在法律層面予以規(guī)定，引導(dǎo)、規(guī)范工程建設(shè)主體依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工程建設(shè)活動(dòng)，以行政手段和強(qiáng)制性措施保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)領(lǐng)域的指導(dǎo)性地位。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)具有強(qiáng)制性、系統(tǒng)性、行政性、科學(xué)性的特征。

二、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)互動(dòng)關(guān)系分析

(一)法律法規(guī)影響工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

首先，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)大致可以分為三個(gè)層級(jí)，即法律層面，法規(guī)層面，執(zhí)行層面。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)在法律層面對(duì)工程建設(shè)相關(guān)衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護(hù)等各方面進(jìn)行強(qiáng)制性、原則性的約束;相關(guān)法規(guī)是針對(duì)法律層級(jí)的細(xì)化，將相關(guān)法律約束具體細(xì)化，在細(xì)節(jié)方面對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo);工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中，以政府行政手段對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的順利有效實(shí)施。第二，通過(guò)對(duì)世界范圍內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的橫向與縱向分析，雖然在具體要求標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)上不盡相同，但是相關(guān)法律法規(guī)都對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、、實(shí)施、修改全過(guò)程進(jìn)程監(jiān)督和指導(dǎo)，所以，法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的影響和指導(dǎo)意義是貫穿全程的，對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的各個(gè)程序都將發(fā)揮重要作用。

(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)影響法律法規(guī)

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)法律法規(guī)的技術(shù)保障，主要通過(guò)技術(shù)層面對(duì)法律法非予以支持。第一，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠細(xì)化法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行有效的彌補(bǔ)，尤其在工程建設(shè)主體的自我調(diào)節(jié)能力方面，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠促使工程建設(shè)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下通過(guò)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮自我調(diào)節(jié)能力，最終實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施的目標(biāo)。第二，工程建設(shè)法律法規(guī)的制定必須依據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)榉煞ㄒ?guī)建設(shè)提供具體參照標(biāo)準(zhǔn)，促使法律法規(guī)制定和實(shí)施具有合理性。因此，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的主要參照對(duì)象。第三，法律法規(guī)的制定和實(shí)施的最終目的是引導(dǎo)和規(guī)范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)中的有效應(yīng)用。所以，法律法規(guī)能否在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮時(shí)效性，是法律法規(guī)制定和修改的重要依據(jù)。

三、促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)共同發(fā)展的措施

(一)發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重要作用，促進(jìn)法律法規(guī)完善進(jìn)步

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有效性能夠?yàn)榉煞ㄒ?guī)的制定提供有效依據(jù)，如果工程標(biāo)準(zhǔn)的適用性不夠良好，必然導(dǎo)致法律法規(guī)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)問(wèn)題，影響法律法規(guī)的科學(xué)性，合理性。從而保證法律法規(guī)的權(quán)威性與合理性，促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法制體系的發(fā)展。

(二)發(fā)揮法律法規(guī)積極作用，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施

在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過(guò)程中，積極發(fā)揮法律的有效監(jiān)督和引導(dǎo)職能，以強(qiáng)制性手段保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠貫穿于工程建設(shè)活動(dòng)的始終，通過(guò)法律法規(guī)的權(quán)威性規(guī)定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體的權(quán)利與義務(wù)，使工程建設(shè)主體能夠明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，更好的將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)活動(dòng)的行為指南。確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中的時(shí)效性。

四、結(jié)語(yǔ)

篇(2)

關(guān)鍵詞：監(jiān)理企業(yè)；政府監(jiān)督；質(zhì)量控制

1國(guó)內(nèi)外政府對(duì)監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督概況

在國(guó)外，政府對(duì)于監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督與管理，一般不實(shí)行資質(zhì)管理。在宏觀上，依靠有關(guān)法規(guī)（公司法、建設(shè)法等）對(duì)其進(jìn)行規(guī)范；在微觀上，依靠行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)對(duì)其業(yè)務(wù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)職業(yè)道德進(jìn)行規(guī)范，充分發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制的作用。

在國(guó)內(nèi)，由于我國(guó)正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，各項(xiàng)法律法規(guī)還不健全，因此完全照搬外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法并不可取，必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行決策。我國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作的歸口管理部門在中央為建設(shè)部，在地方為縣以上各級(jí)政府的建設(shè)主管部門，國(guó)務(wù)院各工業(yè)、交通等部門負(fù)責(zé)本部門的建設(shè)管理工作。建設(shè)市場(chǎng)的管理，是典型的以建設(shè)部為代表的行政管理。

2我國(guó)政府主管部門對(duì)監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量行為的控制

政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)受政府部門的委托對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，其目的就是在保證安全使用和環(huán)境質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)自身監(jiān)督的利益和效益的最大化。而監(jiān)理企業(yè)的目的，主要是從自己所承接的建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)中實(shí)現(xiàn)利益最大化。所以政府對(duì)建設(shè)工程全面、全過(guò)程及全方位的監(jiān)督，實(shí)際上是政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)理企業(yè)之間就建設(shè)工程利益多階段、多因素的監(jiān)督與被監(jiān)督的過(guò)程。

近年來(lái)，我國(guó)為了規(guī)范監(jiān)理咨詢行業(yè)的管理，頒布了一系列法律法規(guī)，如《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《建設(shè)工程施工合同管理辦法》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等，這些法律法規(guī)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的工作具有重要的指導(dǎo)意義。

3監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量行為分析

工程建設(shè)監(jiān)理是一種特殊的工程建設(shè)活動(dòng)，監(jiān)理企業(yè)是高智能的、人才集中的、提供技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)，它與一般提供有形產(chǎn)品服務(wù)的企業(yè)相比，具有自己獨(dú)有的特征，這也是構(gòu)成其管理特殊性的重要一面。監(jiān)理企業(yè)作為建設(shè)工程的參建主體，其要對(duì)建筑工程質(zhì)量以及形成過(guò)程中各參建主體的質(zhì)量行為進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，是聯(lián)系和制衡建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工三方的重要力量，因而在建筑市場(chǎng)中占有極其重要的位置。當(dāng)然，政府加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量行為的監(jiān)督和管理也就具有重要意義了。結(jié)合工作實(shí)踐情況,筆者以市政工程監(jiān)理舉例認(rèn)為，現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)在實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理行為過(guò)程中,存在著以下主要兩點(diǎn)不足之處:

1、監(jiān)理企業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有待提高

監(jiān)理企業(yè)人員的實(shí)際業(yè)務(wù)水平高與低，直接關(guān)系到對(duì)工程建設(shè)監(jiān)督管理執(zhí)行力度，間接關(guān)系到建設(shè)工程質(zhì)量。但現(xiàn)在有些項(xiàng)目監(jiān)理人員缺乏對(duì)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及工程建設(shè)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，特別是對(duì)新的施工規(guī)范及驗(yàn)收規(guī)范的掌握不夠，如市政新的規(guī)范：《城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（CJJ-2008）、《城市橋梁工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（CJJ 2-2008）、《給水排水構(gòu)筑物工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50141-2008）等等，監(jiān)理人員在具體工程監(jiān)督管理過(guò)程中欠缺業(yè)務(wù)執(zhí)行能力，更不能體現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)高智能的技術(shù)服務(wù)特征；因此必將導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)不能充分發(fā)揮提高工程質(zhì)量、投資效益和社會(huì)效益的作用，影響我國(guó)建設(shè)工程的質(zhì)量，阻礙我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

2、監(jiān)理企業(yè)人員職業(yè)道德需加強(qiáng)

監(jiān)理單位作為獨(dú)立的第三方，承擔(dān)著工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等方面的責(zé)任，對(duì)工程建設(shè)起著不可忽略的作用，如不履行崗位職責(zé)、不履行職業(yè)義務(wù)，將對(duì)工程建設(shè)造成很大的影響。在實(shí)際工程建設(shè)監(jiān)督管理中，監(jiān)理人員責(zé)任感不強(qiáng)、現(xiàn)場(chǎng)到位不理想、工作方式不到位等現(xiàn)象已履有發(fā)生；特別是工作責(zé)任心不強(qiáng)是普遍性問(wèn)題，還有就是對(duì)原材料、半成品、成品等進(jìn)場(chǎng)，監(jiān)理對(duì)見(jiàn)證取樣送檢制度落實(shí)不足；甚至有的監(jiān)理人員不清楚監(jiān)理企業(yè)作為工程建設(shè)中的質(zhì)量行為主體之一應(yīng)履行的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，因此現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)人員職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)作風(fēng)和職業(yè)紀(jì)律的不足，直接影響了監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)形象。

4政府應(yīng)樹(shù)立新的監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)督理念，創(chuàng)新監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)督模式

4.1轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督管理方式，督促監(jiān)理企業(yè)建立質(zhì)量行為的綜合指標(biāo)

工程建設(shè)活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的因素或指標(biāo)很多。監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)活動(dòng)中，擔(dān)負(fù)著重要的組織、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)職能，其質(zhì)量行為的好壞關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目的最終效益。筆者認(rèn)為，監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量行為的指標(biāo)體系應(yīng)包括：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及裝備、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理細(xì)則、各階段的監(jiān)理工作、監(jiān)理成果等。指標(biāo)評(píng)價(jià)內(nèi)容基本涵蓋了監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的主要工作，既重視了監(jiān)理過(guò)程，又重視了監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量體系和工作業(yè)績(jī)等。

4.2督促監(jiān)理企業(yè)提高素質(zhì)，有效執(zhí)行監(jiān)理職責(zé)

①加強(qiáng)監(jiān)理公司資質(zhì)審核力度，提高監(jiān)理公司整體素質(zhì)和服務(wù)水平。必須對(duì)監(jiān)理人員提出明確的素質(zhì)要求，如果沒(méi)有較高的專業(yè)技術(shù)水平，就難以勝任工程監(jiān)理工作。為此政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查監(jiān)理人員的上崗資格，考核其組織協(xié)調(diào)能力和職業(yè)道德水平，通過(guò)對(duì)其所監(jiān)理工程實(shí)體的質(zhì)量檢查，評(píng)價(jià)監(jiān)理人員的工作能力和質(zhì)量行為，從而保證監(jiān)理人員的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。同時(shí)還要對(duì)監(jiān)理公司的專業(yè)配套能力、技術(shù)裝備水平和管理水平進(jìn)行監(jiān)督檢查，以提高他們的監(jiān)理能力和保證監(jiān)理效果，從而更好地為項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。

②加強(qiáng)監(jiān)理人員教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)理質(zhì)量。政府工程建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)不同類別的監(jiān)理從業(yè)人員強(qiáng)化落實(shí)定期和不定期繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)和思想道德培訓(xùn)教育，并且培訓(xùn)結(jié)果應(yīng)列入監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)年檢主要考核內(nèi)容，進(jìn)一步提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)知識(shí)水平和職業(yè)道德水平；加強(qiáng)從業(yè)人員在工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)道德等方面的相互交流和學(xué)習(xí)；強(qiáng)化培養(yǎng)基本功并做到規(guī)范操作，全面提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，為更有效地為工程建設(shè)服務(wù)提供質(zhì)的保證。

③加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理公司“公正的第三方”的監(jiān)督，為建設(shè)單位和施工單位創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

監(jiān)理公司一方面應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)理合同中的各項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)作為“公正的第三方”，應(yīng)當(dāng)排除各種干擾，以公正的態(tài)度對(duì)待委托方和被監(jiān)理方。特別是當(dāng)雙方發(fā)生利益沖突或矛盾時(shí)，監(jiān)理要以事實(shí)為依據(jù)，以有關(guān)法律、法規(guī)和雙方簽訂的工程建設(shè)合同為準(zhǔn)繩，站在第三方的立場(chǎng)上公正地加以解決和處理。

當(dāng)監(jiān)理人員受到其他各種因素的影響，使其行為有失公正的時(shí)候，必然會(huì)使工程質(zhì)量難以得到有效控制。這時(shí)就有賴于政府監(jiān)督部門對(duì)監(jiān)理公司進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，如要求監(jiān)理人員具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，不為私利而違心地處理問(wèn)題；堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不唯上級(jí)或業(yè)主的意見(jiàn)是從；注重綜合分析問(wèn)題能力的培養(yǎng)，不因局部問(wèn)題或表面現(xiàn)象而模糊視聽(tīng)；不斷地提高自己的專業(yè)技術(shù)能力，做到“公正地證明、決定或行使自己的處理權(quán)”。

4.3建立聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制的政府監(jiān)督

①在監(jiān)理行業(yè)實(shí)行聲譽(yù)激勵(lì)的條件：a．活躍的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。b．充分的信息披露。c．客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。d．完善的制度建設(shè)。為了使聲譽(yù)好的監(jiān)理企業(yè)能真正得到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而聲譽(yù)差的監(jiān)理企業(yè)則應(yīng)為其行為付出代價(jià)，從而保證聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制的有效性，因此還要建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度，使聲譽(yù)激勵(lì)長(zhǎng)期化、規(guī)范化，以保證監(jiān)理市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

②建議：對(duì)監(jiān)理效果的評(píng)價(jià)，要考慮到不能割裂這些指標(biāo)的相互關(guān)聯(lián)性，故要做出合理的評(píng)價(jià)，就必須應(yīng)用更加科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。建設(shè)工程主管部門應(yīng)盡快制定出一套科學(xué)合理的監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)信息化手段定期公布，或把評(píng)價(jià)結(jié)果與關(guān)系到監(jiān)理企業(yè)切身利益的活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，促使監(jiān)理企業(yè)自覺(jué)提高自身的聲譽(yù)。政府監(jiān)督主管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)理行業(yè)的實(shí)際情況，制定出合理的監(jiān)理收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，對(duì)某些低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)單位應(yīng)取消其投標(biāo)資格。要采取切實(shí)有效的手段規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，使監(jiān)理行業(yè)真正成為高智能的技術(shù)服務(wù)行業(yè)，從而吸引眾多高素質(zhì)的專業(yè)人士加入到這個(gè)行業(yè)中來(lái)，這樣做肯定有利于進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理質(zhì)量行為，對(duì)國(guó)家、對(duì)個(gè)人都有益處。

我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理體制是在借鑒國(guó)外先進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況而制定的。針對(duì)我國(guó)監(jiān)理質(zhì)量行為的現(xiàn)狀，政府應(yīng)切實(shí)改變質(zhì)量監(jiān)督模式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，建立并健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放要求，切合質(zhì)量管理的法律法規(guī)，形成制

約機(jī)制，并依靠法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段管理各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，以建立起一個(gè)公平、有序、健康的建設(shè)市場(chǎng)。從另一個(gè)方面來(lái)看，監(jiān)理企業(yè)是受業(yè)主的委托對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行微觀控制和監(jiān)督管理的，其質(zhì)量行為問(wèn)題的解決還有待于創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，并使這些環(huán)境和條件通過(guò)相互影響發(fā)揮作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，制定進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量行為的對(duì)策措施，還應(yīng)綜合多方面因素加以考慮。

篇(3)

關(guān)鍵詞：建筑安裝工程；隱蔽工程；項(xiàng)目審計(jì)

對(duì)于隱蔽工程，相應(yīng)檢查工作只能采用外觀觀察、功能查看等方法，以確認(rèn)工程質(zhì)量符合工程要求。由此，在建筑安裝工程完工后，若驗(yàn)收人員僅僅采用外觀觀察、功能查看等檢查方法，就難以保證隱蔽工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量。由此，在后期的工程使用過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)埋件、燃?xì)夤芗八堋⒔拥卦O(shè)備等方面的安裝質(zhì)量問(wèn)題。

一、煤炭建筑安裝工程中隱蔽工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容及特點(diǎn)

在煤炭建筑安裝工程中，除卻建筑體工程外，其他方面的安裝施工，如接地設(shè)備安裝、電纜預(yù)埋位置處理等方面的安裝施工，都需要依靠建筑安裝工程完成。探析隱蔽工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，應(yīng)包括基礎(chǔ)工程項(xiàng)目、電力主體線路安裝、電纜預(yù)埋安裝、預(yù)埋件安裝、燃?xì)夤芗八馨惭b、接地設(shè)備安裝等。所謂隱蔽工程項(xiàng)目，即是工程建設(shè)中隱蔽性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目。由于該類型工程項(xiàng)目的隱蔽性較強(qiáng)，在相應(yīng)檢查中容易被忽略。在煤炭建筑安裝工程完工后，對(duì)于隱蔽工程項(xiàng)目，若驗(yàn)收人員僅僅采用外部觀察方法，就難以發(fā)現(xiàn)線路是否存在暢通性、連接性等層面的問(wèn)題。在建筑安裝工程驗(yàn)收中，若驗(yàn)收人員的驗(yàn)收程序及操作不規(guī)范，就難以保證隱蔽工程的質(zhì)量[1]。由此，在隱蔽工程后期使用過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的質(zhì)量問(wèn)題。在煤炭建筑安裝工程中，隱蔽工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作存在難點(diǎn)，相應(yīng)人員應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)工程項(xiàng)目的前期、中期、后期等進(jìn)程，以保證隱蔽工程質(zhì)量。在隱蔽工程項(xiàng)目施工中，若施工材料、施工人員、施工設(shè)備等施工條件良好，相應(yīng)的施工進(jìn)度就會(huì)加快。以此為依據(jù)，對(duì)于隱蔽工程而言，其質(zhì)量檢測(cè)過(guò)程具有一定的時(shí)間限制，故而質(zhì)檢人員應(yīng)一直在施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)注工程的施工進(jìn)度及質(zhì)量，以保證隱蔽工程施工符合相應(yīng)的施工質(zhì)量規(guī)范。探析隱蔽工程驗(yàn)收存在難點(diǎn)的原因，就在于質(zhì)檢人員采用了抽檢的方式，該方式難以保障工程質(zhì)量。

二、煤炭建筑安裝工程中隱蔽工程項(xiàng)目審計(jì)必要性

在煤炭建筑安裝工程中，隱蔽工程項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)審計(jì)，以保證隱蔽工程項(xiàng)目審計(jì)的科學(xué)性。由此，隱蔽工程項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程就具備了實(shí)效性特征，可切實(shí)保證隱蔽工程的施工質(zhì)量。在隱蔽工程項(xiàng)目前期、中期、后期進(jìn)程中，若實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)審計(jì)，就可明確隱蔽工程施工的施工技術(shù)及施工程序，并有效規(guī)避后期施工中相應(yīng)人員對(duì)施工技術(shù)及程序的篡改問(wèn)題，切實(shí)保證實(shí)際施工技術(shù)及程序與施工清單施工技術(shù)及程序的一致性。在隱蔽工程項(xiàng)目審計(jì)中，若采用全過(guò)程動(dòng)態(tài)審計(jì)，可保證施工材料的質(zhì)量及數(shù)量滿足實(shí)際施工的需求。總之，無(wú)論是施工技術(shù)層面，還是施工程序及施工材料層面，隱蔽工程項(xiàng)目全過(guò)程動(dòng)態(tài)審計(jì)可保證工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展，并使施工質(zhì)量滿足工程項(xiàng)目要求。簡(jiǎn)而言之，由于隱蔽工程項(xiàng)目審計(jì)具有動(dòng)態(tài)性特征，不僅可以控制工程投資成本，還可以保障工程施工質(zhì)量。

三、煤炭建筑安裝工程中隱蔽工程項(xiàng)目審計(jì)要點(diǎn)探析

(一)隱蔽工程項(xiàng)目前期審計(jì)

在煤炭建筑安裝工程中，對(duì)于隱蔽工程項(xiàng)目而言，設(shè)計(jì)階段審計(jì)的科學(xué)性直接關(guān)系隱蔽工程的順利進(jìn)行。在隱蔽工程項(xiàng)目前期審計(jì)中，設(shè)計(jì)階段審計(jì)是主要的審計(jì)內(nèi)容，應(yīng)在審計(jì)過(guò)程中驗(yàn)證設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性。簡(jiǎn)而言之，針對(duì)設(shè)計(jì)方案科學(xué)性的驗(yàn)證，應(yīng)從工程建設(shè)需要、工程建設(shè)法律法規(guī)等方面分析，使設(shè)計(jì)方案滿足工程建設(shè)需要，并符合工程建設(shè)法律法規(guī)[2]。同時(shí)，針對(duì)設(shè)計(jì)圖紙科學(xué)性的驗(yàn)證，應(yīng)從隱蔽工程的安全性、隱蔽工程施工的材料選擇等方面分析，使設(shè)計(jì)圖紙切實(shí)保證隱蔽工程的安全性，并保證隱蔽工程的施工材料質(zhì)量。

(二)隱蔽工程項(xiàng)目招標(biāo)審計(jì)

在煤炭建筑安裝工程中，對(duì)于隱蔽工程項(xiàng)目而言，招標(biāo)階段審計(jì)工作是設(shè)計(jì)階段審計(jì)工作后的第一項(xiàng)工作。在招標(biāo)階段審計(jì)工作中，審計(jì)人員要立足于隱蔽工程項(xiàng)目的招標(biāo)全局，對(duì)工程所涉及的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，可從工程招標(biāo)書、施工圖紙等方面分析。具體而言，在隱蔽工程項(xiàng)目招標(biāo)書層面，該工程招標(biāo)書應(yīng)完整并清晰地表述工程所涉及的所有內(nèi)容。在隱蔽工程項(xiàng)目施工圖紙層面，該施工圖紙應(yīng)符合工程要求，且施工材料價(jià)格與相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格相比，兩者的差額應(yīng)處于合理范疇。

(三)隱蔽工程項(xiàng)目施工審計(jì)

在煤炭建筑安裝工程中，對(duì)于隱蔽工程項(xiàng)目而言，施工階段審計(jì)工作具有較大的變數(shù)性特征，也是必須妥善完成的階段性審計(jì)工作。在隱蔽工程項(xiàng)目施工審計(jì)中，應(yīng)采用實(shí)時(shí)審計(jì)的方法，對(duì)施工工藝、施工材料及設(shè)備、施工質(zhì)量、施工造價(jià)等進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。由于工程施工審計(jì)工作具有較大的變數(shù)，相應(yīng)審計(jì)部門應(yīng)派遣專業(yè)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)察人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控，并將第一手資料及時(shí)傳輸至審計(jì)人員。由此，以施工現(xiàn)場(chǎng)第一手資料為參考，審計(jì)人員就可開(kāi)展相應(yīng)的審計(jì)工作，并保證審計(jì)內(nèi)容符合工程合同的相關(guān)規(guī)定，有效規(guī)避工程施工中出現(xiàn)施工材料更改、施工程序更改、施工技術(shù)更改等方面的問(wèn)題。在隱蔽工程項(xiàng)目審計(jì)中，審計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展相應(yīng)審計(jì)工作，尤其工程量計(jì)算層面的審計(jì)工作，應(yīng)有效規(guī)避工程量重復(fù)計(jì)算、工程量只增項(xiàng)卻不減項(xiàng)等方面的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)工程量計(jì)算賬表及賬目進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，查看是否存在相應(yīng)計(jì)算的出入。

(四)隱蔽工程項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)

在煤炭建筑安裝工程中，對(duì)于隱蔽工程項(xiàng)目而言，驗(yàn)收階段審計(jì)工作的開(kāi)展具有特殊性。在隱蔽工程項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)中，審計(jì)人員應(yīng)注重工程質(zhì)量、工程期限等方面的審計(jì)工作。具體而言，在工程質(zhì)量層面，審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注工程質(zhì)量是否滿足工程要求。在工程期限層面，審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注工程期限是夠符合工程合同規(guī)定。在隱蔽工程項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)中，審計(jì)人員應(yīng)分析施工材料、施工工藝等是否符合施工標(biāo)準(zhǔn)，并查看工程中是否存在重復(fù)套用情況[3]。同時(shí)，對(duì)于材料價(jià)格及設(shè)備信息，審計(jì)人員應(yīng)查看相應(yīng)的價(jià)格比值及投標(biāo)報(bào)價(jià)，以驗(yàn)證工程施工材料及設(shè)備是否存在以次充好情況。

(五)隱蔽工程項(xiàng)目審計(jì)編寫

在煤炭建筑安裝工程中，對(duì)于隱蔽工程項(xiàng)目而言，工程造價(jià)審計(jì)書的編寫工作十分重要。對(duì)于隱蔽工程項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)而言，經(jīng)過(guò)審計(jì)單位及審計(jì)人員蓋章及簽名，應(yīng)向委托審計(jì)單位提供審計(jì)結(jié)算書及審計(jì)技術(shù)鑒定書。探析審計(jì)技術(shù)鑒定書內(nèi)容，應(yīng)包括工程概況、審計(jì)依據(jù)、審計(jì)說(shuō)明、審計(jì)結(jié)果等。例如，審計(jì)依據(jù)，即是審計(jì)所采用的審計(jì)定額、審計(jì)文件、審計(jì)結(jié)算等方面的基本資料。例如，審計(jì)說(shuō)明，即是審計(jì)對(duì)相應(yīng)事項(xiàng)及問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。例如，審計(jì)結(jié)果，即是工程審計(jì)總造價(jià)及單項(xiàng)工程造價(jià)等。對(duì)于建筑安裝工程造價(jià)審計(jì)而言，審計(jì)事務(wù)所的造價(jià)審計(jì)具有權(quán)威性，其審計(jì)結(jié)果可作為工程造價(jià)的判斷依據(jù)。

(六)隱蔽工程項(xiàng)目審計(jì)效率

在煤炭建筑安裝工程中，對(duì)于隱蔽工程項(xiàng)目而言，審計(jì)人員的審計(jì)水平直接關(guān)系工程審計(jì)效率。在隱蔽工程項(xiàng)目審計(jì)中，審計(jì)人員是審計(jì)工作的負(fù)責(zé)人，相應(yīng)審計(jì)工作的開(kāi)展應(yīng)結(jié)合隱蔽工程的實(shí)際特點(diǎn)。由此，對(duì)于審計(jì)人員而言，應(yīng)針對(duì)性地提升專業(yè)化的審計(jì)水平。而相關(guān)審計(jì)部門，應(yīng)對(duì)審計(jì)人員定期組織專業(yè)培訓(xùn)，其培訓(xùn)內(nèi)容不僅要涉及專業(yè)性的審計(jì)知識(shí)，還要涉及專業(yè)性的工程技術(shù)及材料采購(gòu)等知識(shí)。在隱蔽工程項(xiàng)目審計(jì)中，審計(jì)人員應(yīng)自覺(jué)規(guī)避事后審計(jì)，并致力于提前審計(jì)，對(duì)不同類型的工程項(xiàng)目進(jìn)行分別審計(jì)。

四、結(jié)論

在建筑安裝工程中，審計(jì)人員應(yīng)在隱蔽工程項(xiàng)目全過(guò)程動(dòng)態(tài)審計(jì)中探究相應(yīng)的審計(jì)策略。經(jīng)過(guò)以上分析可得，應(yīng)保證工程審計(jì)滿足工程建設(shè)需要，并符合工程建設(shè)法律法規(guī)；應(yīng)保證工程審計(jì)符合工程招標(biāo)書及施工圖紙的要求；應(yīng)采用實(shí)時(shí)審計(jì)的方法，并重視施工變化，做好工程量計(jì)算工作；應(yīng)保證工程審計(jì)滿足工程質(zhì)量及工程期限的要求；應(yīng)依托審計(jì)事務(wù)所做好安裝工程的造價(jià)審計(jì)工作；應(yīng)對(duì)審計(jì)人員定期組織專業(yè)培訓(xùn)，并合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]萬(wàn)昕媛.XY工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)問(wèn)題探究[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017.

篇(4)

摘 要 政府投資建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱“前置審計(jì)”）是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前建設(shè)單位執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)情況進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。本文主要結(jié)合近年來(lái)從事前置審計(jì)的實(shí)踐，對(duì)前置審計(jì)的概念、開(kāi)展前置審計(jì)的必要性和重要性、前置審計(jì)的法律依據(jù)以及前置審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容等方面進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)管理 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督 審計(jì) 固定資產(chǎn)投資審計(jì)

政府投資建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱“前置審計(jì)”）是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前建設(shè)單位執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)情況進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。由于我國(guó)自2003年開(kāi)始推行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“清單規(guī)范”）規(guī)定全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，因此前置審計(jì)的主要內(nèi)容就是對(duì)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)清單規(guī)范編制的工程預(yù)算造價(jià)進(jìn)行審計(jì)并確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目的政府招標(biāo)控制價(jià)。筆者現(xiàn)結(jié)合近年來(lái)從事前置審計(jì)工作的實(shí)踐，談?wù)剬?duì)前置審計(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、 對(duì)前置審計(jì)的概念的認(rèn)識(shí)

前置審計(jì)這一概念主要是《大理白族自治州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》中明確提出來(lái)的，《審計(jì)法》和其他審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)中并未見(jiàn)此概念。而《大理白族自治州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》也未對(duì)前置審計(jì)的概念進(jìn)行界定，僅直接明確規(guī)定符合此辦法規(guī)定條件的政府性投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行前置審計(jì)。從該辦法相關(guān)規(guī)定來(lái)看，前置審計(jì)這一概念主要是為了與政府性投資建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)相區(qū)別而提出來(lái)的。二者相比較，前置審計(jì)無(wú)疑是將審計(jì)“關(guān)口”前移，因此稱為“前置”。前置審計(jì)無(wú)疑屬于事前監(jiān)督，而竣工決算審計(jì)則屬于事后監(jiān)督。這是由工程建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行程序所決定的。

從該辦法第十五條規(guī)定的前置審計(jì)的內(nèi)容來(lái)看，前置審計(jì)主要是對(duì)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序的執(zhí)行情況、資金來(lái)源和到位情況、建設(shè)項(xiàng)目的效益性、施工圖預(yù)算的真實(shí)性和合法性等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。因此，筆者認(rèn)為可以將前置審計(jì)的概念定義為：國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在政府建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前，對(duì)建設(shè)單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)法律法規(guī)情況以及政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的真實(shí)性、合法性及效益性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

二、對(duì)前置審計(jì)的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目主要以竣工決算審計(jì)為主。在竣工決算審計(jì)中對(duì)建設(shè)單位與施工單位簽訂的工程合同價(jià)款只能以合同為依據(jù)，按照《合同法》執(zhí)行。如發(fā)現(xiàn)合同價(jià)款虛高提出糾正處理意見(jiàn)的話，就會(huì)引起法律糾紛，增大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在政府建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)程序前開(kāi)展前置審計(jì)就成了解決上述矛盾的必然選擇。

（一）開(kāi)展前置審計(jì)有利于理順審計(jì)法律關(guān)系，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。從法律關(guān)系上來(lái)說(shuō)，審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)的建設(shè)單位之間屬于行政法律關(guān)系，而建設(shè)單位與中標(biāo)單位之間屬于民事法律關(guān)系，前者建立在國(guó)家強(qiáng)制力的基礎(chǔ)上，后者則建立在民事法律主體之間“平等自愿、公平合法”的基礎(chǔ)上；前者屬于行政法調(diào)整的對(duì)象，后者屬于民法調(diào)整的對(duì)象。合同一旦確立，在沒(méi)有發(fā)現(xiàn)合同有明顯的欺詐情形的情況下即受法律保護(hù)。竣工決算審計(jì)中審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)合同是否合理無(wú)權(quán)追溯，也無(wú)權(quán)改變合同的約定事項(xiàng)，如依據(jù)行政法律的規(guī)定對(duì)承包合同價(jià)款提出調(diào)整意見(jiàn)，就會(huì)產(chǎn)生兩種法律關(guān)系之間的矛盾，引起法律糾紛。前置審計(jì)在政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)程序之前，亦即在建設(shè)單位與中標(biāo)單位之間民事法律關(guān)系成立之前對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，有利于理順政府投資建設(shè)項(xiàng)目中的審計(jì)法律關(guān)系，從而降低了今后將進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）前置審計(jì)有利于保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目承包合同的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，從源頭上解決合同價(jià)款虛高的問(wèn)題，進(jìn)而提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的效益性。在使用公共資金的政府投資建設(shè)項(xiàng)目中，作為政府代表的建設(shè)單位有責(zé)任保證合同所確定的工程價(jià)款的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種原因，政府投資建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)款虛高的現(xiàn)象一直未得到有效遏制。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展前置審計(jì)，確認(rèn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)，是保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目承包合同的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性的有效途徑，不僅從源頭上控制了工程造價(jià)，解決了合同價(jià)款虛高的問(wèn)題，還可為避免政府投資建設(shè)項(xiàng)目中的損失浪費(fèi)行為，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

（三）前置審計(jì)與在建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、竣工決算審計(jì)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程監(jiān)督，提高了審計(jì)效率。《大理白族自治州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》第十二第規(guī)定：“經(jīng)過(guò)前置審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中新增造價(jià)超過(guò)中標(biāo)價(jià)的10%的，建設(shè)單位或項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)俅芜M(jìn)行前置審計(jì)，重新確認(rèn)投資規(guī)模。”這使審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督延伸到建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段，加上其后進(jìn)行的在建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和竣工決算審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督。與以往僅在政府投資建設(shè)項(xiàng)目完工后才進(jìn)行的竣工決算審計(jì)的做法相比，無(wú)疑大大提高了審計(jì)效率，特別是在對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)，時(shí)間跨度大的大型、復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)中尤其如此。

三、對(duì)前置審計(jì)的法律依據(jù)的探討

前面已經(jīng)提到，前置審計(jì)主要是《大理白族自治州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》明確提出來(lái)的，在較高層次的審計(jì)法律法規(guī)中并未見(jiàn)此概念。《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十二條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”《審計(jì)法實(shí)施條例》對(duì)此條的進(jìn)一步解釋的內(nèi)容中也未提出明確提出前置審計(jì)的概念。單純法律條文上來(lái)看，前置審計(jì)似乎不屬于法律法規(guī)規(guī)定的審計(jì)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍。但從建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)審批開(kāi)始到竣工決算結(jié)束的建設(shè)周期來(lái)看，從財(cái)政及發(fā)改部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究投資估算和初步設(shè)計(jì)概算下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算開(kāi)始，建設(shè)項(xiàng)目就進(jìn)入了預(yù)算執(zhí)行階段，在項(xiàng)目招標(biāo)前編制的施工圖預(yù)算無(wú)疑也是建設(shè)單位執(zhí)行項(xiàng)目投資預(yù)算的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。前置審計(jì)對(duì)項(xiàng)目的施工圖預(yù)算的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審計(jì)，據(jù)此確認(rèn)政府建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的招標(biāo)控制價(jià)，無(wú)疑也屬于建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍，因此其法律依據(jù)明顯是充足的。

四、對(duì)前置審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容的探討

在現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程量清單是招標(biāo)人提供給投標(biāo)人據(jù)以編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的關(guān)鍵性文件，同時(shí)也是編制招標(biāo)控制價(jià)的基礎(chǔ)，工程量清單的編制質(zhì)量直接影響投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，也影響招標(biāo)控制價(jià)的科學(xué)性。因此筆者認(rèn)為，工程量清單的真實(shí)性、合法性應(yīng)成為前置審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。

從這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在我國(guó)推行的時(shí)間不長(zhǎng)，許多工程造價(jià)人員對(duì)其認(rèn)識(shí)不深，加上部分工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的造價(jià)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，在政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中不同程度地存在工程量清單編制質(zhì)量不高的問(wèn)題。因此，在前置審計(jì)中應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)工程量清單進(jìn)行審核。

（一）審核分部分項(xiàng)工程量清單所列工程量的真實(shí)完整性和計(jì)算準(zhǔn)確性。首先應(yīng)對(duì)照施工圖紙逐項(xiàng)審核清單所列分項(xiàng)工程是否確屬該建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)范圍，是否有重復(fù)列項(xiàng)或漏項(xiàng)的情況發(fā)生；其次應(yīng)復(fù)核各分項(xiàng)工程清單工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，是否有由于工程量清單編制人對(duì)清單工程量計(jì)算規(guī)則不熟悉而誤按定額工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算清單工程量的情況發(fā)生，是否有計(jì)算錯(cuò)誤甚至故意虛增工程量的情況。

（二）審核分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目編碼的正確性和唯一性。按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定，項(xiàng)目編碼應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，一至九位應(yīng)按清單計(jì)價(jià)規(guī)范附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼。在實(shí)踐中常有工程量清單項(xiàng)目編碼重復(fù)的問(wèn)題發(fā)生，有的甚至項(xiàng)目名稱不同卻有相同的項(xiàng)目編碼。重碼的出現(xiàn)破壞了工程量清單的嚴(yán)肅性，容易造成投標(biāo)人對(duì)工程量清單的錯(cuò)誤理解，嚴(yán)重的甚至?xí)斐梢院蠊こ毯贤瑘?zhí)行和工程結(jié)算的爭(zhēng)議。因此，在前置審計(jì)中應(yīng)注意對(duì)此類問(wèn)題予以糾正。

（三）審核分部分項(xiàng)工程量清單中的項(xiàng)目特征是否清晰描述了擬建工程施工圖設(shè)計(jì)的工程實(shí)際內(nèi)容。清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定，項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄規(guī)定的項(xiàng)目特征結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述。在實(shí)際中，由于工程量清單項(xiàng)目特征描述不清晰導(dǎo)致工程量清單編制質(zhì)量不高也是一個(gè)突出問(wèn)題，有的項(xiàng)目特征描述過(guò)于簡(jiǎn)單使投標(biāo)人難以確定工程實(shí)際內(nèi)容，有的項(xiàng)目特征描述甚至與工程實(shí)際嚴(yán)重不符。這些同樣會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人對(duì)工程量清單理解錯(cuò)誤，甚至?xí)斐善浜蠊こ毯贤瑘?zhí)行和工程結(jié)算的爭(zhēng)議。前置審計(jì)中同樣應(yīng)注意對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行糾正。

（四）審核措施項(xiàng)目清單中措施項(xiàng)目列項(xiàng)的真實(shí)性和完整性。一是審核所列措施項(xiàng)目是否符合擬建項(xiàng)目工程實(shí)際，有無(wú)虛列項(xiàng)目；二是審核措施項(xiàng)目清單是否有漏項(xiàng)。措施項(xiàng)目清單由于項(xiàng)目較少，一般不會(huì)出錯(cuò)。但在實(shí)踐中由于工程量清單編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低導(dǎo)致措施項(xiàng)目清單漏項(xiàng)情況卻時(shí)有發(fā)生。因此前置審計(jì)中對(duì)此也有必要進(jìn)行認(rèn)真審核。

（五）審核其他項(xiàng)目清單的真實(shí)性和完整性。一是審核其他項(xiàng)目清單中的項(xiàng)目是否符合擬建項(xiàng)目工程的實(shí)際，其工程量計(jì)算是否正確，特別應(yīng)注意將分部分項(xiàng)工程量清單與其他項(xiàng)目清單核對(duì)，審核是否有重復(fù)列項(xiàng)的問(wèn)題。二是對(duì)照施工圖紙，審核是否有既未在分部分項(xiàng)工程量清單中列示，又未在其他項(xiàng)目清單中列示的項(xiàng)目；三是審核是否存在本來(lái)應(yīng)在分部分項(xiàng)清單中列示，但為了增加造價(jià)將其以較高價(jià)格列示在其他項(xiàng)目清單中的項(xiàng)目。

部分建設(shè)項(xiàng)目中施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)粗糙、標(biāo)注不明也是造成工程量清單編制質(zhì)量不高的原因之一。盡管審計(jì)對(duì)施工圖紙無(wú)權(quán)審查，但在前置審計(jì)中發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題時(shí)應(yīng)向建設(shè)單位指出，建議其要求設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)不明事項(xiàng)予以澄清，以提高工程量清單的編制質(zhì)量，盡量減少由于設(shè)計(jì)不明確而引起的工程施工和合同執(zhí)行中的爭(zhēng)議。

此外，在前置審計(jì)中還應(yīng)對(duì)以工程量清單為基礎(chǔ)編制的招標(biāo)控制價(jià)中定額套用的正確性，管理費(fèi)用、利潤(rùn)、各項(xiàng)規(guī)費(fèi)和稅金的費(fèi)率計(jì)取的正確性等進(jìn)行審核。這里就不再一一贅述了。

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篇(5)

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量；安全；監(jiān)督管理；

引言

根據(jù)水利部新制定的水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定，對(duì)水利工程的質(zhì)量安全作出了嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)，假如監(jiān)督人員由于自身的原因造成工程的安全及質(zhì)量事故，可監(jiān)督人員實(shí)施了懲罰措施。水利工程建設(shè)的意義是防止水害，保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然的和諧相處。我國(guó)水利工程管理經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的摸索、改進(jìn)、完善，雖然取得了巨大的成就，但還存在諸多的問(wèn)題。故解決水工工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理是水利工程迫需解決的問(wèn)題。

1 水工工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

1.1 資金投入不足

工程資金配套不足在日常的水利工程質(zhì)量、安全檢查中我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)己竣工并具備驗(yàn)收條件的工程，地方財(cái)政沒(méi)有配套撥款，影響了工程的竣工驗(yàn)收。這種情況不能及時(shí)采取有效的措施維護(hù)，許多部位已經(jīng)受不同程度的自然和人為破壞，造成水利工程質(zhì)量及安全使用性能下降。

1.2 施工人員專業(yè)技能有待提高

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，對(duì)社會(huì)的各行各業(yè)人員專業(yè)技能的要求都隨之提高，水利工程也不例外。目前，我國(guó)水利工程施工人員的整體素質(zhì)不高，造成工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)效率偏低，降低了水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)水平和檔次，進(jìn)一步影響了水利工程質(zhì)量與安全的監(jiān)督。部分施工單位在施工前，沒(méi)有做充分的調(diào)查及準(zhǔn)備工作，造成施工過(guò)程中，整體布局設(shè)計(jì)不合理，嚴(yán)重的影響水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

1.3 管理體制落后

目前我國(guó)的水利工程各部門沒(méi)有明確的分工，或有分工不明確造成管理缺失貨或重疊的現(xiàn)象，我國(guó)現(xiàn)階段的水利工程質(zhì)量與安全管理方式比較單一，針對(duì)多個(gè)問(wèn)題基本上都是采用單一的管理方式，這主要是由于我國(guó)的水利工程質(zhì)量與安全管理方面的法規(guī)不夠完善，阻礙了我國(guó)水利質(zhì)量與安全工程的健康發(fā)展。究其原因，主要是水利工程質(zhì)量與安全是一個(gè)復(fù)雜的綜合工程，故應(yīng)采用綜合的水利工程質(zhì)量與安全治理方法進(jìn)行治理。

1.4 水利工程質(zhì)量控制意識(shí)薄弱

部分水利建設(shè)部門及相關(guān)工程建設(shè)人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到水利工程質(zhì)量控制的重要性，在施工的過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格的按照水利工程建設(shè)的法律和規(guī)范要求進(jìn)行施工。甚至部分水利工程建設(shè)單位為了趕工期，完全按照自己的意愿進(jìn)行施工，將水利東城技術(shù)規(guī)范要求和既定工序拋之腦后，嚴(yán)重的影響愛(ài)了水利工程的最終質(zhì)量。還水利工程的興建中還實(shí)行單元分包制，加之管理工作粗放，造成偷工減料、工序混亂等嚴(yán)重情況的發(fā)生。這些充分說(shuō)明對(duì)水利工程對(duì)質(zhì)量管理和控制重視度不夠，意識(shí)的淺顯疏忽對(duì)水利工程整體質(zhì)量的威脅和危險(xiǎn)極大。

2 加強(qiáng)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的措施

2.1 提高施工人員的素質(zhì)

水利工程施工人員要不斷充實(shí)和更新知識(shí)，使自已具備專業(yè)水平，基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，專業(yè)知識(shí)精神，熟悉相關(guān)專業(yè)知識(shí)，能夠正確、熟練的處理各種管理業(yè)務(wù)。雖然在實(shí)際中，從事水利工程施工工作的每一個(gè)工作人員都未必一定能掌握上述完備的知識(shí)結(jié)構(gòu)，但盡可能多地具備多個(gè)方面的知識(shí)技能，對(duì)于許多水利工程從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，是非常有必要的，而且這也是水利工程從業(yè)人員學(xué)習(xí)的目標(biāo)。扎實(shí)的知識(shí)功底和嫻熟的業(yè)務(wù)技能，是提升施工水平的前提，提高工作效率，增強(qiáng)工作質(zhì)量和效果，進(jìn)而增強(qiáng)水利工程質(zhì)量與安全管理。

2.2 健全法律體制

在充分借鑒國(guó)外相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)水利工程中自身的實(shí)際情況，參照水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀和我國(guó)城市規(guī)劃法等一些法律，制定更符合我國(guó)實(shí)際的水利工程質(zhì)量與安全管理法律、法規(guī)體系，從而保證水利工程質(zhì)量與安全管理中的各項(xiàng)步奏都有相關(guān)法律作為參照，在施工的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)上的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，保證水利工程質(zhì)量與安全管理體制的規(guī)范化和法制化。

2.3 保證資金的正常投入

質(zhì)量與安全施工費(fèi)用的正常投入是保證施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作的重點(diǎn)。為保證安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，水利工程質(zhì)量與安全施工監(jiān)督不僅要加強(qiáng)自身的職責(zé)，同時(shí)還要加強(qiáng)各參建單位的安全施工職責(zé)，在施工過(guò)程中，督促監(jiān)理、施工人員配備安全施工防護(hù)用具，尤其是在高空作業(yè)的過(guò)程中，盡可能的減少和消除工程施工過(guò)程中的安全隱患。安全監(jiān)督的主要內(nèi)容：擬定整改與預(yù)防措施并實(shí)時(shí)跟蹤；熟悉施工單位制定的各項(xiàng)管理制度施工器械的安全操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督工作的循環(huán)運(yùn)行。

2.4 增強(qiáng)水利工程質(zhì)量意識(shí)

質(zhì)量意識(shí)對(duì)控制水利工程質(zhì)量至關(guān)重要。只有提高水利工程建設(shè)相關(guān)人員的質(zhì)量控制意識(shí)，才能使水利工程的質(zhì)量有保證。參與水利工程建設(shè)的人員，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是普通員工，都需要在工作中從認(rèn)識(shí)和理解上重視工程質(zhì)量，都要自覺(jué)去提高工作和服務(wù)質(zhì)量。水利工程相關(guān)監(jiān)督單位也要提高工作人員的自身素質(zhì)和質(zhì)量意識(shí)。只有水利工程相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)和質(zhì)量意識(shí)得到了提升，才能使他們自覺(jué)的對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行控制和管理。

結(jié)語(yǔ)

水利工程的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理直接影響著水利工程的質(zhì)量。水利工程的興建不能忽視工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的作用和地位。水利工程建設(shè)的發(fā)展對(duì)協(xié)調(diào)水資源的利用率具有重要的意義。水利工程建設(shè)中的各項(xiàng)步驟直接影響著水利工程的施工質(zhì)量和安全。提高水利工程的施工質(zhì)量和安全監(jiān)督管理工程，確保水利工程的安全運(yùn)行，最大的發(fā)揮水利工程的綜合效益，將是水利工程管理工作永遠(yuǎn)的主題。

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篇(6)

關(guān)鍵詞：水利水電 ，工程質(zhì)量 ， 施工管理

Abstract: water conservancy and hydropower engineering construction is the national water conservancy, benefit the people is the important measure and control engineering construction quality, to ensure the state investment benefit exertion, have important realistic meaning and profound historic significance. The engineering quality control of the construction of the project is to monitor the effect, make the materials, machinery, construction such as artificial factors in certain control that according to the design documents and within the construction standard construction process. This paper mainly introduces the water conservancy and hydropower engineering construction characteristics and the influence factors, so as to strengthen the construction of quality management measures are analyzed.

Keywords: water conservancy and hydropower, engineering quality, construction management

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

水利水電工程施工企業(yè)的施工管理水平，關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展前景與命運(yùn)。對(duì)水利水電工程施工質(zhì)量管理，在整個(gè)工程施工管理中尤為重要，是一個(gè)工程建設(shè)成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)水利水電工程質(zhì)量是指在國(guó)家和水利行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及工程合同中，對(duì)興建的水利工程的安全 適用經(jīng)濟(jì)美觀等特性的綜合要求。

1 水利水電工程施工特點(diǎn)

水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目主要包括：水利水電樞紐建設(shè)、水工建筑物基礎(chǔ)處理、水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝、水利水電機(jī)電設(shè)備安裝、水工大壩工程、水利堤防工程和河湖整治等水利水電工程。投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、工程技術(shù)復(fù)雜。水利水電工程施工特點(diǎn)主要是地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，制約因素眾多；工程量大，地質(zhì)條件復(fù)雜，技術(shù)工種多，施工強(qiáng)度高。

（1）水利水電工程多處于交通不便的偏遠(yuǎn)山谷地區(qū)，而且多在河道湖泊沿海及其它水域施工，需根據(jù)水流的自然條件及工程建設(shè)的要求進(jìn)行施工導(dǎo)流 截流及水下作業(yè)受地形地質(zhì)水文氣象等自然條件的影響很大。

（2）水利水電工程承擔(dān)擋水、蓄水和泄水的任務(wù)，因而對(duì)水工建筑物的穩(wěn)定承壓防滲抗沖耐磨抗凍抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技術(shù)規(guī)范，采取專門的施工方法和措施，確保工程質(zhì)量。

（3）水利水電工程對(duì)地基的要求比較嚴(yán)格，工程又常處于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的地區(qū)和部位，地基處理不好就會(huì)留下隱患，事后難以補(bǔ)救，需要采取專門的地基處理措施。

2 水利水電工程質(zhì)量的影響因素

水利水電工程的施工是百年大計(jì)，具有一次性和不可逆性的特征。其施工建設(shè)工藝復(fù)雜，施工環(huán)境復(fù)雜，對(duì)質(zhì)量要求極高。要想保證施工質(zhì)量，需要大量的人做出大量的努力，才能夠?qū)崿F(xiàn)。因其施工特點(diǎn)和工藝，質(zhì)量保證的影響因素也較多，大體概括一下主要有人員、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境等幾項(xiàng)主要因素，控制好這五大因素是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

2.1 人為的因素

人是建設(shè)工程的主體，宏偉的藍(lán)圖也要靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以質(zhì)量管理首先是人員因素的管理，這里所說(shuō)的“人員”是泛指，主要包括項(xiàng)目建設(shè)的組織者、指揮者和操作人員。雖然崗位不同，但是都和工程質(zhì)量密切相關(guān)。提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵是提高人的素質(zhì)，包括提高人的質(zhì)量意識(shí)，提高管理者的管理和技術(shù)水平，提高人員的施工水平。高質(zhì)量的人及其高質(zhì)量的工作才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的建設(shè)工程。

2.2材料的因素

施工所用材料，對(duì)工程的質(zhì)量影響是非常大的。所以控制好材料的的質(zhì)量是保證水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的又一關(guān)鍵因素。必須嚴(yán)把材料采購(gòu)關(guān)，不合格材料不允許入場(chǎng)；合理使用，減少損失，控制好材料用量；合理處理剩余材料。

2.3機(jī)械的因素

施工機(jī)械設(shè)備是工程建設(shè)的主要生產(chǎn)力，對(duì)施工質(zhì)量有著直接的影響。相關(guān)人員在對(duì)施工機(jī)械設(shè)備選型時(shí)，應(yīng)考慮到機(jī)械的經(jīng)濟(jì)性、合理性、先進(jìn)性、操作和維護(hù)上的方便性等。

2.4 施工方法的因素

工程項(xiàng)目的藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)體工程，靠的就是施工方法和措施。所謂施工方法包括施工方案和施工工藝。施工方案是工程項(xiàng)目施工的指導(dǎo)性文件，直接關(guān)系到施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，其編制依據(jù)就是設(shè)計(jì)文件和合同文件。施工企業(yè)在工程建設(shè)中，常因施工方案考慮不周或施工工藝落后，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，是項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到要求。重視施工組織設(shè)計(jì)和施工工藝的制定，使其充分發(fā)揮對(duì)施工過(guò)程的指導(dǎo)性。在制定施工方案和施工工藝時(shí)，技術(shù)人員要結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際施工情況，從技術(shù)、組織、管理、資金等幾方面進(jìn)行綜合分析和研究，保證制定一個(gè)切實(shí)可行的施工方案，實(shí)現(xiàn)提高工程質(zhì)量的最終目標(biāo)。

3 加強(qiáng)施工質(zhì)量管理的措施

3.1 注重項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量管理

（1）水利水電工程必須推行全面質(zhì)量管理，建設(shè)各單位都要建立健全施工質(zhì)量檢查體系，根據(jù)工程特點(diǎn)建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度 項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)組織設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底；施工中應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面檢查，工程完工后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)單位進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收、簽證。

（2）水利水電工程必須推行全過(guò)程質(zhì)量管理，工程質(zhì)量管理應(yīng)貫穿整個(gè)建設(shè)的全過(guò)程。在項(xiàng)目前期階段，建設(shè)單位要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量檢查體系，根據(jù)工程特點(diǎn)建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度，在工程開(kāi)工前，應(yīng)按規(guī)定向水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位必須建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核。會(huì)簽批準(zhǔn)制度，做好設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底工作；在施工階段，施工單位要推行全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范質(zhì)量責(zé)任及考核辦法，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。在施工過(guò)程中要加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)工作，認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”，切實(shí)做好工程質(zhì)量的全過(guò)程控制采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段。

3.2 建立質(zhì)量監(jiān)督制度

政府對(duì)水利工程的質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督的制度水利工程按照分級(jí)管理的原則由相應(yīng)行政主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)流域機(jī)構(gòu)省級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理和資質(zhì)審查 各省自治區(qū)直轄市設(shè)立的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)以下水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位統(tǒng)一規(guī)劃管理和資質(zhì)審查水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督設(shè)計(jì)監(jiān)理施工單位在其資質(zhì)等級(jí)允許范圍內(nèi)從事水利工程建設(shè)的質(zhì)量工作；負(fù)責(zé)檢查 督促建設(shè)監(jiān)理設(shè)計(jì)施工單位建立健全質(zhì)量體系 水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)影響工程質(zhì)量的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.3 建立質(zhì)量監(jiān)理制度

對(duì)水利水電工程實(shí)施工程監(jiān)理制度，監(jiān)理單位必須持有水利部頒發(fā)的監(jiān)理單位資格等級(jí)證書，依照核定的監(jiān)理范圍承擔(dān)相應(yīng)水利工程的監(jiān)理任務(wù)監(jiān)理單位必須接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其監(jiān)理資格質(zhì)量檢查體系及質(zhì)量監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律水利行業(yè)法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同。

3.4 推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝

水利水電工程建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，不斷提高工程質(zhì)量在水利水電工程建設(shè)中，要多采用技術(shù)先進(jìn) 科學(xué)合理的施工工藝和安全可靠的新材料水利水電工程建設(shè)參與方要加大科技創(chuàng)新的投入，研究新工法 新材料

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，水利工程建設(shè)各單位應(yīng)推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，不斷提高工程質(zhì)量。

篇(7)

關(guān)鍵詞：建筑工程招投標(biāo)問(wèn)題對(duì)策

一、工程量清單的質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)為工程量不準(zhǔn)確、工程項(xiàng)目特征描述不完整。產(chǎn)生這種情況的原因主要有：

1、招標(biāo)時(shí)間緊。

2、招標(biāo)文件編制人的能力欠缺，有待提高。

3、設(shè)計(jì)文件有疏漏。

4、招標(biāo)時(shí)工程量清單項(xiàng)目包含的工作內(nèi)容多，不便于施工中工程量變化或工作內(nèi)容變化導(dǎo)致的綜合單價(jià)的調(diào)整。工程量清單的質(zhì)量缺陷直接導(dǎo)致的結(jié)果可能是：

1）投標(biāo)人報(bào)價(jià)所依據(jù)的工程數(shù)量不一致，即有的投標(biāo)人考慮工程量偏差，有的直接依據(jù)工程量清單中的工程量報(bào)價(jià)。這種結(jié)果使得招標(biāo)投標(biāo)失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。

2）投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)所考慮的工作內(nèi)容或工程內(nèi)容不同而使綜合單價(jià)失去了可比性。

3）因?yàn)楹灦ê贤瑫r(shí)以招標(biāo)文件和投標(biāo)單位的投標(biāo)文件等為主要依據(jù)，那么這時(shí)依據(jù)這樣的招標(biāo)文件及其投標(biāo)文件簽訂的合同在執(zhí)行中會(huì)產(chǎn)生很多的糾紛和矛盾，給項(xiàng)目的順利實(shí)施造成障礙。

對(duì)策：

1、給招標(biāo)文件編制予以充裕的時(shí)間。目前關(guān)于招標(biāo)文件編制所必需的時(shí)間沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，相關(guān)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)也無(wú)監(jiān)管的有效依據(jù)。為了保證工程量清單的質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重視起來(lái)，給予招標(biāo)編制人充分的時(shí)間。也建議出臺(tái)相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范。

2、嚴(yán)格招標(biāo)文件編制人的資格。在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的資格等有明確從業(yè)范圍、職責(zé)、處罰等規(guī)定，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，因此在也就存在造價(jià)工程師、咨詢工程師的掛靠現(xiàn)象，也就存在招標(biāo)文件上的編制人并非其實(shí)際編制人的現(xiàn)象，造成招標(biāo)文件的質(zhì)量不高的結(jié)果。

3、加強(qiáng)圖紙的審核工作。

4、監(jiān)理單位提前介入，參與招標(biāo)文件的審核。

二、投標(biāo)過(guò)程中的圍標(biāo)現(xiàn)象。

在招投標(biāo)過(guò)程中，一些沒(méi)有資質(zhì)個(gè)人或資質(zhì)較低的單位為了提高中標(biāo)機(jī)會(huì)設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并做各份不同或雷同的投標(biāo)書，以各個(gè)施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。對(duì)于一個(gè)標(biāo)的，表面上投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)，各份投標(biāo)書的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標(biāo)者都是同一個(gè)老板。一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損企業(yè)迫于生計(jì)，難以退出建筑市場(chǎng)，故在一定利益驅(qū)動(dòng)下會(huì)選擇陪標(biāo)。以期獲得一定利潤(rùn)來(lái)支撐企業(yè)生存。

對(duì)策：

各建設(shè)單位、行政主管部門、監(jiān)管部門要本著公開(kāi)、公正、公平的原則，開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng)。要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處不規(guī)范招投標(biāo)行為，主要糾正和查處以下十一種行為：

1、是擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)的行為。

2、是將公開(kāi)招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)、甚至假招標(biāo)或在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、“暗箱操作”的行為。

3、是轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為。

4、是無(wú)證或越級(jí)超范圍承接工程任務(wù)的行為。

5、是出借、出租資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為。

6、是不按規(guī)定進(jìn)入市場(chǎng)招標(biāo)的行為。

7、是地方保護(hù)和行業(yè)壟斷行為。

8、是中介機(jī)構(gòu)不獨(dú)立公正地依法從事建筑活動(dòng)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)泄露標(biāo)底和在招標(biāo)中弄虛作假行為。

9、是行政主管部門及所屬管理機(jī)構(gòu)不依法行政，不嚴(yán)格執(zhí)法的行為。

10、是招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有形建筑市場(chǎng)工作人員非法干涉工程招投標(biāo)行為。

11、是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程發(fā)包、貪污受賄、的行為。

三、評(píng)標(biāo)方法的缺陷。

現(xiàn)行中標(biāo)價(jià)的確定方法在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第四十條有明確的規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)最低；但投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的除外”。在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中一般采用第二種方法作為確定中標(biāo)的條件，甚至很多時(shí)候在其他條件滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求時(shí)其投標(biāo)報(bào)價(jià)最低就可以中標(biāo)。其缺陷主要表現(xiàn)為：

1、只重視報(bào)價(jià)的評(píng)審，而輕視技術(shù)標(biāo)的評(píng)審或?qū)夹g(shù)標(biāo)制作合格性評(píng)審（一般的小型項(xiàng)目可不做技術(shù)標(biāo)評(píng)審）；在采用評(píng)標(biāo)軟件評(píng)審的條件下評(píng)委的重要作用受到了質(zhì)疑。

2、只重視單價(jià)和合價(jià)的評(píng)審而不重視其價(jià)格組成的評(píng)審，使評(píng)審留于表面形式。

3、在判斷其報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)時(shí)缺乏相應(yīng)可靠的依據(jù)，使其評(píng)審結(jié)果的可信度降低。

4、評(píng)審項(xiàng)目的選擇缺少同意的選擇標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大。比如有些工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審項(xiàng)目由軟件按順序選擇單價(jià)高的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，有的選擇工程量大的作為評(píng)審對(duì)象，有的則由軟件或評(píng)委隨意選擇項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。這種評(píng)審項(xiàng)目的隨意選擇容易造成評(píng)審失效。筆者認(rèn)為選擇的評(píng)審項(xiàng)目要能真正反映投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)性，不能單純的從單價(jià)、工程量方面考慮，而要把單價(jià)、工程量和分項(xiàng)工程的合價(jià)綜合起來(lái)考慮。

對(duì)策：

1、轉(zhuǎn)變觀念。通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)選定中標(biāo)單位時(shí)，不僅要重視價(jià)格方面的優(yōu)選，也要重視技術(shù)方面的優(yōu)選，價(jià)格合理性的一個(gè)重要參考依據(jù)就是投標(biāo)單位的技術(shù)措施，技術(shù)標(biāo)是投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)性的突出表現(xiàn)，價(jià)格與技術(shù)結(jié)合起來(lái)可以反映投標(biāo)企業(yè)的綜合實(shí)力。

2、價(jià)格評(píng)審是評(píng)標(biāo)過(guò)程不可缺少的環(huán)節(jié)，如果能在單價(jià)和合價(jià)評(píng)審時(shí)考慮單價(jià)組成的評(píng)審，全面考察投標(biāo)企業(yè)完成分項(xiàng)工程乃至整個(gè)工程項(xiàng)目的成本、管理費(fèi)、利潤(rùn)等情況，一方面可以為確定投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)提供參數(shù)，另一方面單價(jià)組成的合理與否是后續(xù)工作中調(diào)整單價(jià)減少扯皮的依據(jù)，也是減少建設(shè)單位在施工中由于量變、價(jià)變所造成的不必要支出的依據(jù)之一。

3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)構(gòu)可根據(jù)工程結(jié)構(gòu)類型、層數(shù)、地段、時(shí)間、消耗量、價(jià)格等指標(biāo)編制工程項(xiàng)目的成本價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)，在編制招標(biāo)文件時(shí)給出明確的成本價(jià)或成本消耗量底線指標(biāo)，作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。