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行政部固定資產管理精品(七篇)

時間:2023-10-25 10:28:32

序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇行政部固定資產管理范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。

行政部固定資產管理

篇(1)

關鍵詞:行政單位;物質保障;固定資產;問題分析

行政單位固定資產也即是指單位所使用或占有的在相應規定標準以上,且使用年限在1年以上的,使用過程中該資產基本保持原有物質形態不變的資產。通常情況下,行政單位固定資產分布于單位各個系統職能部門,以各式形態存在且數量龐大,行政單位固定資產的管理也即是利用價值形式,來實現對固定資產的使用、購置、報廢以及出售等方面進行的考核、監督及控制,并以此來提高其使用效率。隨著國內財政體制的不斷改革,行政單位的財務管理理念也發生了巨大的改變,并逐步形成了以市場經濟理論為指導、以理財為重點、以財經法規為基本依據,同時以有利于自身成長發展為目的的資產管理新機制。然而,由于種種原因,行政單位的固定資產管理還較為薄弱,其管理過程中所呈現的問題也十分突出,因此,對行政單位固定資產管理進行深入探討,具有十分重要的現實意義。

一、目前行政單位固定資產管理中存在的常見問題

1.單位職工對固定資產管理認識不足,普遍存在“重購置、輕管理”的現象

行政單位主要負責對國家各項行政事務進行組織、管理和指揮,因此其固定資產的購入主要通過自籌資金和財政撥款來購買,這與自負盈虧、自主經營的企業有著本質的區別,因此行政單位的管理層將固定資產管理工作的重點往往放在爭取經費補助方面,對購置新的固定資產有很高的積極性,然而對于一些閑置的或購置后的固定資產如何妥善保管、如何正確確認資產原始入帳價值、固定資產使用過程中如何做好保養和日常維護、是否建立了完善的定期盤點制度以及資產購買的安全狀況和質量狀況等,均不夠重視。導致固定資產的使用人員以及管理人員的責任不明,以此使得相關人員固定資產管理意識淡薄,缺乏應有的責任心。

2.固定資產管理機制設置不完善、管理制度不健全

行政單位屬于國家機關,其單位固定資產管理大多以多頭管理的形式進行,沒有統一的機構,通常財務部門負責辦理固定資產相關入庫手續,只負責相關金額的管理,器械科或總務科負責設備的管理,各部門也無明細帳也有部門存在自己的明細帳,然后卻不健全,導致固定資產使用狀況不夠明確,甚至一些固定資產已經捐贈、變賣、或特殊原因導致的提前報廢等情況,然而在財務部門帳面上仍繼續保有該類物質的存在信息。

3.固定資產報廢等后續管理工作較為混亂,不按相關規章制度進行

通常情況下,對于新購入的固定資產,部分行政單位往往會按照固定資產管理的相關制度辦理相應的入庫手續,同時建立固定資產卡片,填寫于此對應的出庫單,同時由使用科主管簽字。然后其后續管理卻存在較多問題,如盤點時會發現一些價值幾百、幾千甚至一些幾萬的設施不知了取向,追問起來可能才知道原來該設備被其他的部門借走,也有一些因過了使用年限已經上交到維修科和設備科,或將其捐贈給同類型下級單位,然而相關部門資產移交過程中卻沒有任何記錄和移交手續,導致單位帳面的實際擁有與固定資產,存在著嚴重脫節現象,不能客觀真實的將行政單位固定資產的實際情況進行有效的反映。

二、規范行政單位固定資產管理措施

1.更新傳統觀念,強化全體職工加強固定資產管理意識

行政單位應從管理層到每位職工進行相應的教育,從思想上提高資產管理重要性的基本意識,同時對單位的固定資產實行歸口分級管理,充分調動全體職工參與管理的主動性和積極性,將單位的資產管理融入到日常行政改革方案的擬定實施中;融入到個人、單位以等日常行政管理工作中。總之與行政單位的主要職能緊密結合,將專業管理與群眾監督有效的結合起來,同時明確單位各職能崗位的責任制,將單位固定資產管理與經濟責任制的考核緊密結合,以此來提高單位全體職工對固定資產管理重要性的認識,并有效推動固定資產的管理水平的切實提高。

2.健全單位固定資產管理各項制度

行政單位固定資產管理必須實行“歸口管理,統一領導”。由單位最高責任人負責,并有一名領導負責主管固定資產的工作,同時常設固定資產管理機構,單位固定資產管理機構可有總務科、財務科等部門組成,并將責任層層落實至個人。

3.加強內部固定資產使用轉移的管理

固定資產盤點過程中,會經常發現各部門間固定資產隨意轉移的現象非常普遍,且轉移過程未辦理相應的轉移手續。這種隨意轉移,不僅給固定資產盤點工作增加了困難,而且還不能有效的將固定資產的保管、使用、維護等責任有效的聯系起來,使各職能崗位固定資產的責任制形同虛設,在固定資產丟失或損害時無人承擔相應的責任。基于此,筆者以為行政單位必須加強固定資產日常的轉移使用控制管理:

(1)首先由需要使用的部門提出相應的書面申請報告,并將其報告交由固定資產歸口管理部門主管人員進行審批簽字。

(2)然后由固定資產歸口管理部門填寫資產轉移單,并將固定資產轉移的原因及用途等情況進行簡單說明,同時將資產轉移單送交到資產歸口管理部門相關負責人處進行審核簽字。

(3)最后由使用部門和固定資產歸口管理部門在固定資產轉移單上簽字,在單位內部實現資產交接手續的辦理。同時將移交單中的一聯送至財務部門,以便財務部門及時做好固定資產賬簿的調整。

考慮到行政單位固定資產管理屬于一項系統復雜的工程,因此絕非一早一夕就能實現最優化的管理,但加強對行政單位固定資產的管理已迫在眉睫,需要我們深入剖析其常見問題,并以此展開針對性的防范措施,提高其固定資產管理水平,提高國有資產的完整性,為行政單位健康、穩定的發展做好物質保障工作。

參考文獻:

[1]王英鋒:淺議國有企業固定資產的流失及管理對策[J].現代企業教育,2009(10):77-78.

篇(2)

關鍵詞:行政事業單位;固定資產;存在問題;原因;措施

行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分,是保障行政事業單位開展正常工作的重要勞動資源,它一般具有較高的價值。但由于行政事業單位固定資產核算的特殊性,一些單位只重視固定資產的構建,而忽視了管理,這嚴重阻礙了行政事業單位的發展,造成了國有資產的流失,并影響著國有資產的保值增值。

一、行政事業單位固定資產管理存在的問題

1、固定資產管理的責任意識淡薄

行政事業單位由于購置固定資產經費由財政負擔,管理上“重進輕管”,對固定資產增減、出入庫管理等方面的基礎工作未能得到完全實施,沒有意識到不履行正確程序也是要承擔相應責任的,沒有意識到浪費也是一種腐敗行為,對固定資產管理的制度規定不健全,造成固定資產資產管理責任不明確。

2、固定資產的會計記錄存在不準確

一是賬務信息不及時,如對固定資產更新、維修、調入等形成的資產不及時入賬,有的甚至不入賬。二是賬務信息不真實,無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況和增減變化情況,有的會計人員有意無意漏記固定資產賬。三是對固定資產的出租、轉讓收入未納入單位預算統一管理。有些單位出租部分辦公用房,通過編造虛假的租賃合同,使收入未全部進賬,直接用于抵項單位賬外的招待費、獎金、福利費支出,形成消費性分配,財會部門對本單位租賃收入的應收數、已收數、欠收數,有意無意的均無形成完整的臺賬記錄,會計監督失控。

3、對固定資產缺乏定期的清查盤點,疏于日常管理

通常來說,固定資產管理的基本目標是要求賬實相符。這一目標不僅要求固定資產的價值核算正確,還要求其賬面數量與實物數量核對相符。這樣就要求定期(一般為一年)對固定資產的實物數量進行盤點、核對。但是事業單位由于人員的配置原因、部門之間的分工原因以及審計壓力小等原因,不能實現對固定資產的定期盤點,盤點的間斷和滯后造成固定資產使用過程中出現的問題難以及時發現,進而造成處理問題的時間滯后。

4、閑置固定資產管理存在不當

對于行政事業單位閑置的固定資產,一部分單位用于了出租、轉讓。在管理過程中存在一些問題,一是資產出租,轉讓取得的收益隨意性大,有的只顧講人情,不講原則,不考慮資產的收益因素,收益低于資產投資回報率,甚至不足維持固定資產平時的維修費用,造成國有資產隱形流失。

二、行政事業單位固定資產管理問題的原因分析

1、國有資產管理缺位。《行政事業單位國有資產管理辦法》中明確規定行政事業單位國有資產應由國有資產管理部門和各主管部門管理、監督。實際工作中上述部門很難做到經常化管理,通常情況下,只在國家有關部門部署和遇到特殊情況,單位的資產才能全面清查,而對于存在的應增加和減少的固定資產,難以做到全面掌握。

2、固定資產管理人員缺乏責任心和相應的專業知識,監督未到位,領導對資產管理意識比較淡薄。多數行政事業單位國有資產管理都是由財會部門兼管,由于專業的限制,管得很不到位,財務人員不太了解固定資產的屬性,這限制了固定資產管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分財務人員業務素質不高,對部分物品是否應記入固定資產難以區分。由于許多行政事業單位存在重行政,輕管理,內部控制及管理制度松懈,領導管理意識缺乏,對財產變動的決策缺乏民主化,未經集體討論等等,從而導致財會人員一切聽從領導,而未根據制度規定履行職責,責任意識下降。

3、由于行政單位的固定資產不計提折舊,在報表上不反映固定資產的凈值。這使得行政單位資產負債表反映不出固定資產的磨損程度。隨著時間的推移,固定資產的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大,形成資產總量的虛增。

三、加強行政事業單位固定資產管理的措施

1、改進核算方法是做好固定資產管理工作的關鍵

由于現行總預算會計核算著重反映的是體現預算執行情況和結果的資金流入和流出。而對于財政支出所形成的資產和投資權益得不到反映,從而導致固定資產管理方面存在薄弱環節。為此,建議行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產的新舊程度,定期上報明細表,這樣就能真實反映行政單位的固定資產凈值。

2、完善固定資產資產管理機制是做好固定資產管理工作的保證

行政事業單位財務部門在日常管理中,必須對固定資產進行卡片管理,既要做到固定資產明細賬定期與固定資產卡片帳同步進行更新核對,期末會同資產管理部門組織固定資產清查盤點,及時更新固定資產變更帳目,保證賬、卡、物相符;又要對編制固定資產預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發出到維修保養、處置等各個環節的實物管理和會計核算做到有效控制。將每一件固定資產確認到具體使用人,實行固定資產管理問責制,并明確單位負責人、資產管理員、資產使用者的職責范圍,定期抽查,保證制度落實到位。對于非經營性資產轉為經營性資產的行為更應規范操作,將資產經營收益納入單位預算統一管理,嚴格按規定用途使用,將不規范行為遏制在萌芽之中。

3、加強隊伍建設,提高財會人員業務素質是做好固定資產管理工作的基礎

會計人員要加強業務培訓和學習,不斷提高業務素質;堅持會計人員持證上崗,杜絕無證上崗現象;嚴格執行有關財經法規,規范和完善賬務處理,做好固定資產管理的基礎工作,保證賬賬相符、賬實、賬表相符。

4、加強監督檢查是做好固定資產管理工作的必要手段

篇(3)

[關鍵詞] 行政事業單位;固定資產;資產管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 11. 009

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A[文章編號]1673 - 0194(2012)11- 0017- 02

1行政事業單位固定資產管理的必要性及重要性分析

結合實際來看,加強對行政事業單位固定資產的有效管理,對于全面發揮各項固定資產的基本效能,保證我國行政任務以及事業規劃得以有效完成和實現,使國有資產的安全性和完整性在使用的過程中得到切實保護等,都發揮著舉足輕重的作用。可以說,在我國現代化發展進程中,加強行政事業單位固定資產管理既必要、又重要。

首先,我國針對財政性支出而實施的監管及效益評價是新的歷史條件下財政部門的重要工作內容,該評價工作主要是針對行政事業單位資產的管理與監管對象,因此,加強行政事業單位固定資產管理是我國財政支出績效評價體系構建的客觀性需求。

其次,當前我國部分行政事業單位對于固定資產的管理存在“重購置、輕管理”的問題,片面認為固定資產是國家資產,只要自己沒占用,是否損壞、是否丟失都與自己無關,基于這種管理觀念的影響,加強行政事業單位固定資產管理成為我國進一步轉變固定資產管理觀念的基本要求。

另外,在現有的經濟環境中,固定資產管理水平的提升可以強化對資產預算、采購、處置及使用等環節的檢查與監督,使固定資產的使用與管理更科學、更規范,進而在優化資源配置的基礎上提升固定資產等資源的使用效率。因此,加強行政事業單位固定資產管理,成為我國提升相關資源使用效率的根本需要。

可以說,在當前的經濟形勢下,加強固定資產管理不僅是規范我國行政事業單位管理工作的基本要求,同時也是我國經濟發展和資源合理配置的根本要求。而立足于實踐來看,目前我國行政事業單位固定資產管理工作中還存在一些不足之處。

2行政事業單位固定資產管理工作中存在的不足

結合目前我國行政事業單位固定資產管理工作的開展實踐來看,近幾年,我國多數行政事業單位的固定資產管理工作都在不斷的調整中趨于規范,但部分單位的固定資產管理工作依然存在一些不足之處,影響了行政事業單位固定資產管理的整體水平。具體來看,行政事業單位固定資產管理的不足主要體現在以下幾個方面:

第一,思想觀念方面。由于行政事業單位固定資產的購置資金多來源于財政撥款,因此單位對固定資產管理不夠重視,盲目預算、盲目購置、鋪張浪費等問題普遍存在。

第二,管理制度方面。我國行政事業單位在固定資產管理方面的制度體系并不完善,部分單位內部并沒有制定固定資產管理制度,部分單位制定了相關的管理制度,但這些制度往往相對陳舊,無法與當前的固定資產管理工作相適應,不能發揮其應有的效力。

第三,人員配置方面。盡管多數行政事業單位都針對固定資產管理工作的需求設置了相應的管理部門和管理人員,但基于部門間協調性不足,管理人員的管理職責往往無法得到有效明確和落實。

第四,資產審批方面。我國行政事業單位固定資產的購置審批程序并不規范,經費及購置審批盡管采用多層審批的方式,但基本都是將程序復雜化而已,審批的真正目的并沒有得到有效體現。

第五,資產管理方面。行政事業單位固定資產管理中缺乏規范性的程序與處置方式,固定資產的配置、調撥及報廢等管理環節都沒有與之配套的管理方法與監督手段,固定資產隨意處置的問題普遍存在。

第六,財務管理方面。會計人員對于固定資產核算的不規范,造成事業單位的會計信息不真實,單位固定資產的全貌無法通過會計信息進行直接的體現。由于財務管理不到位、財務監管缺失,事業單位固定資產管理中有物無賬、有賬無物的現象極為常見。3行政事業單位固定資產管理的優化與完善

要轉變我國行政事業單位固定資產管理的現狀,在實踐中對其固定資產管理工作進行進一步的優化與完善,建議從以下幾個方面進行相應的調整和改善。

(1)樹立固定資產管理的正確觀念。行政事業單位固定資產管理的優化與完善首先應該從思想觀念上進行轉變,加強單位內部每一名職工對固定資產管理的正確認識,明確固定資產管理的基本內容和主要分類。使單位職工可以從思想觀念上重視對固定資產的有效管理,避免盲目預算、盲目購置和鋪張浪費問題的發生,使固定資產的規模化增長與效益提升可以實現有效的統一,進而為單位固定資產的規范化管理奠定堅實的思想基礎。

(2)完善固定資產管理監督體系。在中央的統一領導之下,各級政府部門對于行政事業單位固定資產的管理應該實行分級所有權管理、分級行政管理以及分工監督,各級單位需要根據自身固定資產管理的實際狀況,對管理的目的、手段,固定資產的購置、使用、入賬、管理、轉讓及報廢等整個過程進行系統性的監督。保證在有效的監督體系和監督機制下,通過財政部門的核心監督作用以及事業單位內部的定期審核和臨時抽查等手段,來保證單位固定資產的完整性和真實性。

(3)進一步推進固定資產管理制度的完善。制度體系的構建是行政事業單位固定資產管理的基本依據。所以在轉變思想、完善監督體系的基礎上,行政事業單位必須進一步完善固定資產管理制度。將固定資產入賬處理、固定資產增減、部門采購、日常使用以及固定資產折舊等內容納入到管理制度當中,進行具體嚴格的規范,使固定資產管理行為有據可依,更規范、更科學。

(4)明確固定資產管理部門的職責與分工。首先需要強化固定資產管理部門的基本責任意識,對固定資產管理部門和管理人員進行細致且明確的分工,由專人負責固定資產的增減、協調及審查監督等工作,在行政事業單位內部形成系統的科學的固定資產管理模式,避免在固定資產管理過程中出現管理的盲點。

(5)規范固定資產的會計及財務處理行為。從財務處理的角度來看,行政事業單位需要及時地將固定資產進行入賬處理,對于單位內部增加的固定資產單據進行系統性的審核,確保所報增單中的信息與資產購置的原始發票和實物可以一一對應。與此同時,對于固定資產的核算工作也必須進行相應的規范,利用分類核算的方式,定期組織對固定資產的清查,以便于配合單位相關部門完成對固定資產的有效監督和管理。

總之,行政事業單位固定資產對于我國行政事業單位以及我國國民經濟的整體發展都有著一定的影響作用。基于目前我國行政事業單位固定資產管理工作的基本現狀,我們必須在嚴格遵循規范化、人性化和科學化的基本原則下,從思想意識、管理制度、職責分工和監督管理等不同的角度,對固定資產管理工作進行進一步的優化,切實提升行政事業單位固定資產管理的整體水平和質量。

主要參考文獻

[1]侯秀榮.淺析事業單位固定資產管理存在的問題及措施[J].現代企業教育,2011(24).

[2]孫方凱.行政事業單位固定資產管理存在問題和應對措施[J].青春歲月,2012(2).

篇(4)

關鍵詞:行政事業單位 固定資產 管理方法

行政事業單位固定資產是國有資產的重要組成部分,也是行政事業單位正常運轉和開展業務活動必不可少的物質基礎,是行政事業單位賴以生存和發展的重要資源。固定資產具有價值高,使用周期長、使用地點分散、管理難度大等特點。固定資產管理是行政事業單位內部管理的重要組成部分,工作覆蓋面廣,較為復雜繁瑣,工作量相當大。如何科學有效地搞好行政事業單位固定資產管理,提高其使用效率,確保其安全和完整,實現保值增值,充分發揮財政資金的使用效益,對于提高行政事業單位的社會效益和經濟效益,增強單位的競爭力顯得尤為重要。

一、行政事業單位固定資產管理工作的現狀以及存在的不足

行政事業單位購置固定資產的資金來源主要是財政撥款,具有無償性,從而導致行政事業單位普遍存在著固定資產“重購置、輕管理”的問題,內部資產管理制度不健全,執行不到位,導致形同虛設,要提高行政事業單位固定資產使用效率需要進一步完善管理制度,強化監督,做到管理與監管統一。大部分行政事業單位固定資產都由財務部門兼管,由于專業的局限性,財務人員對固定資產的屬性與特點了解不夠,制約了固定資產管理制度的完善和管理效果的提高。許多行政事業單位在固定資產管理中存在如下問題:

(1)固定資產管理制度不完善,內部管理責任不明確,出現問題后相互推諉、無人承擔責任。

(2)行政事業單位固定資產管理大多未設立專門資產管理部門,加之管理人員不穩定、責任心不強,管理意識淡薄,導致固定資產保養、維護不及時,導致固定資產使用率低下,造成浪費現象。

(3)固定資產管理模式落后,信息自動化管理跟不上,固定資產動態變化統計管理不準確,導致資產流失。

(4)缺乏專門的監督部門對此項工作進行檢查和監督,缺少績效評價體系。

二、行政事業單位固定資產科學有效的管理方法

(一)建立健全固定資產管理制度,明確內部管理責任分工,加大外部監管部門管理力度

首先,要建立健全的固定資產管理制度。固定資產管理工作是一項復雜而重要的工作,要提高固定資產管理水平,制訂規范化、科學化的固定資產管理制度是關鍵。行政事業單位應根據國家固定資產管理的相關政策法規,結合本單位的具體情況,制訂出完善的內部固定資產管理制度,包括采購計劃、論證、購置、驗收、保管、使用、維護、轉讓、租賃、處置和定期盤點等制度。同時要采取切實措施,確保制度的有效執行,從而加強日常管理。對固定資產從進入到退出單位全過程,建立合理的核算、管理流程,從制度上保證固定資產管理的規范化、秩序化與高效率,堵住財務管理上的漏洞,防止不法侵占和流失現象的發生,確保固定資產的安全完整。

其次,要完善固定資產管理的責任機制。財政部門和各單位的領導要高度重視完善固定資產管理責任機制,建立單位主要領導為第一責任人,部門負責人為主要責任人、財產使用人為直接責任人的三級管理責任制,從而將完善行政事業單位固定資產管理制度的責任落實到單位和個人。通過科學、明細、合理劃分固定資產管理職權范圍,明確相關責任人的職責權限,并定期對其固定資產管理工作進行考核,檢查職責履行情況。考核結果可作為人員提拔?任用等的依據,并與年終績效相掛鉤,以此促進激勵管理體制的實施,有效提高固定資產科學化管理水平。

最后,要加大外部監管部門的管理力度。審計、財政、國有資產管理等部門要切實履行自身職責,強化對行政事業單位固定資產采購、增減等情況的的監督,對單位貫徹執行國有資產管理制度相關規定等進行不定期的檢查,把固定資產的真實完整和保值增值情況作為監督的關鍵點,及時發現問題認真分析原因盡快予以解決,督促行政事業單位不斷建立健全自我約束機制,完善內部控制,規范內部管理,有效制止國有資產流失現象的發生。同時,要加大對違規違紀行為處罰力度,對違法違紀行為的單位和個人,嚴格按照規定進行經濟處罰或行政處罰,造成重大損失、觸犯刑律的,移交有關部門處理,從而有效約束各單位和個人的行為,不斷提升行政事業單位的固定資產管理水平。

(二)加強固定資產管理隊伍建設

固定資產管理是一項政策性、業務性很強的工作,因此,必須重視和加強固定資產管理隊伍建設,為實現固定資產管理科學化奠定堅實基礎。一要建立一支作風踏實、責任心強、政策水平高、業務能力強、善于管理的管理隊伍,二要加強固定資產管理人員業務培訓,重視繼續教育,學習新的管理理念和方法,努力提升綜合素質,提高業務技能和操作水平。三要加強單位工作人員的固定資產管理知識的教育。在日常工作中自覺遵守固定資產管理的相關政策法規,充分發揮大家的聰明才智,采取行之有效的措施加強固定資產管理,保證資產的合理配置,提高使用效率,形成“人人知道資產管理,個個參與資產管理”的良好氛圍,從而促進行政事業單位發展,提高其經濟效益和社會效益。

篇(5)

關鍵詞:行政事業單位;固定資產;管理系統

中圖分類號:F251.1;F812.2 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0094-03

1 引言

行政事業單位的固定資產數量和金額增長迅猛,到2000年底,廣東省行政事業單位固定資產約達1 529億元,規模龐大,種類繁多。隨著經濟改革的不斷發展,政府為加強行政事業單位固定資產管理,提高固定資產的使用效益,建立健全各項管理制度,保障固定資產的安全和完整,于近年在全國進行了大規模的清產核資及固定資產清查工作。在新形勢的要求下,需要有相應的會計體系積極配合政府職能部門,根據政府實際管理工作的需要,對原有的固定資產管理系統進行針對性的優化完善,以滿足政府部門對固定資產管理的需要。

2 預算單位固定資產管理存在的問題

2.1 賬實不符問題

賬實相符是確保會計信息質量真實、準確的基本要求。造成賬實不符的原因,一是固定資產采購時項目被挪用,形成固定資產虛列;二是因歷史原因違規購建固定資產,而不入固定資產賬或部分入賬;三是會計差錯,即已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理。

2.2 責任人管理機制不到位問題

根據固定資產管理制度規定要求,政府相關部門應該對造成上述違規現象的責任人進行處罰。由于管理未得到徹底落實,保管固定資產的負責人責任意識薄弱,對固定資產的管理工作就會不重視,產生更多的違規事件。

2.3 閑置固定資產的處置問題

閑置固定資產是指不需用固定資產,主要表現為閑置房地產及閑置電子設備等。閑置固定資產的產生,主要源于以下三種因素:一是內部整合產生的閑置,在進行政府機構改革的過程中,對部分政府部門進行了撤并,造成了撤并后資產的閑置;二是科技進步造成固定資產無形損耗而產生的閑置,這在電子設備的更新換代上表現得尤為突出;三是因歷史違規行為產生的閑置。最明顯的例子,如無定編車輛、違規購建房產,因產權問題無法解決而閑置存在于賬外。這些閑置固定資產占用了國家大量資金,有些資產已無法使用但只要不報廢就可每年得到財政的撥款,所以,需要積極加以盤活處置。

3 健全和完善固定資產管理體制的對策

預算單位曾在2001年進行了清產核資,在2001年和2005年開展了清產核資檢查,相當于在全國進行了全面摸清預算單位“家底”的工作,規范了固定資產的入賬核算,在很大程度上改善了會計信息質量。但由于賬實不符問題源于多年的歷史原因,并未得到全面的解決。近年來,隨著“責任政府”的建設及政府部門的內部管理制度的完善,逐步將固定資產違規現象與有關負責人的任期業績評價掛鉤,這種情況已有所好轉。但固定資產管理工作之所以存在上述種種問題,很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀,還有一部分源于現有體制的不完善之處。針對固定資產管理中存在的種種問題,應進一步健全和完善固定資產管理體制。

3.1 實施電算化管理,按照預算單位固定資產分類與代碼進行固定資產管理分類

由于近年行政事業單位的固定資產數量及金額增長迅猛,規模龐大,種類繁多,各項管理工作僅靠傳統的手工管理、手工統計已遠不能適應工作的要求,必須實現電算化管理,將固定資產的購建、決算、核算、處置、報廢等各項業務予以反映,實現固定資產的電子化管理與實時監控。完善的固定管理系統將有助于政府管理機構實時掌握固定資產信息,提高管理工作的時效性和透明度。同時,在實現核算電算化的前提下,建議取消手工固定資產明細賬和總賬,提高工作效率。但目前固定資產電算化核算方面最大的問題就在于固定資產科目設定問題上。目前,通常的做法是根據行政單位財務規則規定將固定資產分為房屋及建筑物、一般設備、專用設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產六大類。在對房屋及建筑物、文物和陳列品、圖書的分類中一般不容易產生差異,但在一般設備、專用設備、其他固定資產的分類中則產生了不少的差異。兩個單位的固定資產分類,一個為行政機關單位,一個為事業單位(學校),從科目編碼上就有不同,各個單位對專用設備與一般設備的分類也不盡相同,對某些單位是專用設備,對另一些單位又屬一般設備,如幻燈機,在學校為專用教學設備,在大部分行政單位為一般辦公設備。另外,單位自己分類明細,編碼也多有重復,電腦與電腦微機就在專用設備與一般設備中重復出現。

作者認為,在實務中要按照預算單位固定資產分類與代碼目錄(根據GB/T14885-94摘編整理)作為固定資產卡片管理的分類依據更為可行。因該目錄將固定資產分為四大類:(1)房屋及構筑物類;(2)交通運輸工具類;(3)通用設備類;(4)專用設備類。每大類的分類非常細致清楚,比人為分類更科學、合理。由其對容易造成差異的分類項進行了明細分類,對專用設備更是按行業類別分為醫療衛生類、廣播電視類、科研類、文化體育類、新聞出版、公安政法及其他類。目前,市面上已有不少固定資產軟件的編碼就是以此為依據的。另外,按預算單位固定資產分類與代碼目錄的另一大好處即是可自動導出清產核資數據,因日常就按此分類與代碼做賬,清查時就可事半功倍。如無固定資產管理軟件,則根據預算單位固定資產分類與代碼目錄建立會計科目與之對應,也會為固定資產核算、管理帶來極大的方便。

3.2 建立與辦公自動化系統相連接的固定資產管理模塊

會計信息系統在信息技術的推動下必將從封閉走向開放,從桌面走向網絡。辦公自動化系統的構建和應用,能及時、迅速地獲取單位管理運行及實時變動的情況,使各部門之間協調配合,進行辦公業務操作處理,做到有效地處理和利用信息。本文僅以會計固定資產管理模塊在辦公自動化系統中的應用進行探討。

固定資產管理軟件模塊通常僅在財務部門進行核算,為核算型軟件,但隨著社會發展與科技進步導致會計信息系統向財務業務集成階段發展。在財務工作中固定資產管理軟件主要功能為核算資產數據,包括財產登記、登記財產卡片、財產單據、生成資產憑證、資產賬簿(財產明細表、財產匯總表)等。而財產采購、財產處置、安全控制及財產登記中的驗收登記、領用登記等數據在財務軟件中很難連貫地反映出來,而在整個固定資產管理中會涉及單位所有人員,為完成固定資產管理功能,不同部門人員和同一部門人員,經常會發生個人與個人之間、個人與部門之間的交互關系,并需要對某項事務進行合作處理。所以,必須借助辦公自動化系統與財務固定資產管理軟件相結合,才能使各類數據資源實現共享,從而大幅度地提高財政部門的數據管理能力和運用效率。而整個固定資產管理軟件模塊主要功能應包括:財產采購、財產登記、財產處置、安全控制等功能。但如何實現兩個系統的結合及數據的交換,各類數據資源實現共享,我認為可通過以下實際應用的方案來予以解決。

將所有資產的驗收、登記、領用、查詢數據工作均在辦公自動化系統中的資產管理模塊完成。在資產驗收保存時直接生成領用單并登記財產附件、圖片等資料,并進行驗收單據、標簽、卡片打印。在辦公自動系統中可以按資產的名稱、類別、登記時間、資產狀況進行組合查詢。資產分配給各使用部門、使用人員,以便相關的資產負責人可以隨時查閱當前資產使用的狀況。包括資產的借用、部門間資產的調撥、資產贈送等詳細記錄。同時,財產管理軟件增加導入模塊:由辦公自動化系統在導入財產管理軟件前根據行政單位財務規則第二十六條關于固定資產單位價值及其他的規定標準條件,自動將資產數據分成固定資產數據及材料、低值易耗品數據兩部分,并提供數據結構導入至財產管理軟件中。財產管理軟件中進行變動數據的審核、登記或更新財產卡片、自動編制分錄、結賬、財產明細表。財產匯總表、打印財產數據、查詢財產數據、資產盤點等工作。行政事業單位固定資產管理系統工作流程圖如下圖所示。

通過辦公自動化系統及財產管理軟件的分功能管理,資產數據根據既定的軟件程序和規則自動生成資產卡片、會計憑證、報表等,會計人員只需要維護相應的分類和匯總機制,就可實現從數據采集到數據輸出的全部工作,大大減少了會計人員基礎工作量。資產數據通過導入時的劃分,進行了資產的分類,在進行資產管理時就可分重點、分層次的管理。

資產數據通過一次錄入的數據同時被辦公自動化系統和財產管理軟件所共享,完成了幾個系統的數據收集和規范,在這種模式下,所有數據來源一致,劃分口徑統一,從不同的層面進行數據分析產生的結果也是一致的。數據采集能夠實現與交易事件發生、發展同步,真正達到實時反映資產的實際狀態。

3.3 完善資產管理機制

完成固定資產管理的各項工作必須建立起有效的管理機制,以促進管理目標的實現。完善固定資產管理方面的機制必須受到政府相關領導的重視與認可,具體措施如下:各預算單位設定固定資產管理工作崗位人員責任制,財政部門也應設立監督預算單位固定資產管理工作崗位人員責任制,提高管理人員的素質要求,定期由政府的財政部門進行檢查、考核,考核結果作為固定資產管理工作崗位人員提拔、任用等的依據;將固定資產管理水平作為管理責任人審計的重要一項等。

3.4 加強固定資產的盤點及處置工作

根據行政單位會計制度第三章資產的規定,固定資產應每年盤點一次。但實際工作中,固定資產的盤點往往由于年終人手少、工作繁雜而未進行。所以,固定資產的盤點工作必須認真落實,從制度、時間、人手、領導抓起,對發現的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產及時進行處理。應建立切實可行的預算單位盤點、處置機制,并嚴格執行,落實到人。積極處理好閑置固定資產,引入資產評估程序,進行競價出售、拍賣等公開、透明方式回收資金,或依法按政策捐贈邊遠地區等方式使國有資產保值、增值,提高固定資產的質量,保證會計信息真實、可靠。政府的財政部門也應建立固定資產的盤點、處置制度的監督機制,對要處置的資產進行金額、數量上把關和審批,并定期對預算單位的固定資產進行清查。

4 結論

本文在指出行政事業單位固定資產管理中存在問題的基礎上,提出了應進一步健全和完善固定資產管理體制。各部門固定資產的管理和使用應堅持統一政策、統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則,并通過建立完善與財務管理系統和辦公自動化系統相連接的固定資產管理軟件系統,規范固定資產分類及代碼、加強盤點和處置的監控等措施,使固定資產管理制度剛性化,達到實時監控、硬性約束的目的。從而實現對行政事業單位固定資產的有效管理,提高固定資產的使用效益,保障固定資產的安全和完整。

參考文獻:

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[4] 宋新生.財政管理信息系統構建與管理[M].北京:經濟科學出版社,2003.

Discussion about the administration Unit Fixed Assets Management

DAI Hong-jian

(Graduate Student College, Xiamen University, Xiamen 361000, China)

篇(6)

摘 要: 固定資產是行政機關資產的主要組成部分,是行政機關開展業務活動必不可少的基本物質要素,是其履行社會管理和公共服務職能并保障自身正常運行的重要物質基礎。本文通過對社區(街道)固定資產管理中存在問題的分析,結合固定資產管理的實踐,提出加強街道固定資產管理的建議,希望對街道或行政管理機關提高固定資產管理效率有一定的借鑒意義。

關鍵詞: 街道 街道 固定資產 管理

近年來,隨著街道業務的迅速發展,文化中心、受理中心、居委會、老年活動室的達標建成,街道固定資產規模不斷擴大,固定資產管理難度也越來越大,原有的管理模式難以適應新的要求,迫切需要街道改變原有的固定資產管理模式,加強資產精細化管理,從而達到合理使用資金,提高資金的使用效率的目的。

一、街道固定資產管理存在的主要問題

隨著上海兩級政府三級管理模式的加強,街道承擔著越來越重要的管理職能,財力也逐步下沉到街道層面,街道的固定資產呈現幾何級的增長,原有的簡單粗放的管理模式越發不足,具體表現在:

(一)固定資產管理體制不完善,管理意識不強

針對固定資產的現狀,部分街道認識不足,沒有專門固定資產管理機構,往往由財審科或辦公室代管。從表面上看,上述這些部門都履行管理固定資產的職責,實際上流于形式,管理不到位,無法做到對固定資產生命周期的全面管理。由于缺乏科學、有效的固定資產管理體制,缺少統籌協調的部門,造成職工對固定資產管理意識淡薄,思想認識不夠,責任心不強。

(二)固定資產管理制度不健全,管理責任不明

在日常管理中,出現重購置、輕管理的現象。街道只注重對購置時的審核,對購置后的固定資產疏于管理,放松監管。從而導致:1、職工對固定資產不愛惜。粗放使用、不注重日常維護,沒有達到使用年限就損壞或丟失。2、缺乏統籌協調部門,信息不對稱,對固定資產重復購置。由于沒有監管部門,往往項目開始時購置的固定資產,項目結束后或是封存在倉庫或是下落不明,開展其他項目時再次重復購置,造成資金的大量浪費,固定資產處于閑置狀態。3、由于職責分工不明確,對于丟失或損壞的固定資產各方推諉、扯皮,無法追究當事人責任。

(三)固定資產管理流程不規范,資產家底不清

街道固定資產大多數屬于非經營性資產,不核算盈虧,由財政部門撥款購置,以及部門之間相互調劑構成。因此,購置時審批比較規范。購置后由于缺乏必要的管理流程,保管、使用、維護、轉移監控不力,處于管理不到位的狀態。部分固定資產沒有達到報廢年限,就已經丟失或損壞;部分固定資產到了報廢的年限,不辦理報廢手續,長期掛賬。不能做到定期對固定資產盤點,報損、報廢不及時,造成賬實不符,家底不清。

二、加強街道固定資產管理的建議

針對街道固定資產管理出現的問題,加強固定資產管理,應該做到資產管理和資金管理并重、購置和使用并重,資產管理的意識要深入人心。結合街道的相關實踐經驗,應從以下四個方面入手,加強固定資產管理:

(一)完善管理制度

要提高固定資產管理水平,關鍵是加強固定資產管理的制度化、科學化、精細化。街道應根據國家固定資產管理的政策、法規,制訂和完善一整套的固定資產內部管理制度,包括:

1、規范固定資產的購置、使用、轉讓、處置權限,明確制度和要求,嚴格審批程序,不得隨意處置固定資產。

2、建立固定資產的管理責任制,明確各部門的購置、核算和使用的權限和責任。

3、強化固定資產日常維護制度,加強維修、保養,提高固定資產的使用效率和延長使用年限。

4、加強固定資產報廢的管理,處置固定資產應嚴格履行審批手續,規范操作程序。

5、加強固定資產管理員的考核。

以殷行街道為例,在資產盤點結束后,為使街道固定資產常態長效管理,修訂了《殷行街道固定資產管理辦法》,該辦法明確了街道固定資產管理實行“統一領導,分級負責,專人管理”體制,細化各層面的職責,規范了日常管理的流程,建立了資產管理的監督考核機制,健全了街道固定資產管理制度。

(二)引入信息化管理系統

街道要創新管理手段,建立固定資產網絡化管理體系,使之逐步形成固定資產的申請、購置、使用、調撥、報廢全程監控模式,分階段實現固定資產管理的目標。具體要做到:第一步,由靜態管理變為動態管理。引進一套網絡版的固定資產系統,建立固定資產數據庫,該系統結合條形碼技術,賦予每個實物唯一的二維條碼標簽,明確使用人、保管人,形成責任追究機制。第二步,由動態管理變為實時管理。從固定資產購入到報廢的生命周期中,對固定資產跟蹤管理,分析資產的使用狀況,及時處置不能報廢、報損的資產。解決了資產管理中賬、卡、物不符、閑置浪費和資產流失問題。并可以實時查詢資產的狀況,為資產管理提供全方位的決策依據。第三步,由實時管理變為精細管理。利用信息化管理系統,隨時了解閑置資產的狀況,對于閑置資產能有效的調配使用,節約財政資金,提高資產的利用率。

(三)定期開展固定資產盤點

篇(7)

關鍵詞:行政事業單位;固定資產;管理;改進

中圖分類號:F27文獻標識碼:A

固定資產是行政事業單位重要的經濟資源,是行政事業單位開展工作的物質基礎和必備條件,是保障行政事業單位正常運行的重要物質基礎。近年來,隨著行政事業單位的固定資產日趨增加,對它們的管理也產生了不少問題。行政事業單位應當建立、健全資產管理制度,由財務部門統一建賬核算,由資產管理部門統一登記、管理。

一、行政事業單位固定資產管理現狀

(一)固定資產管理制度不健全,責任分工不明確。在平時的財務管理中,多數行政事業單位由于領導的重視程度不夠,只注重對有嚴格的財務開支制度規定的單位公用經費的管理。對固定資產管理的制度和規定不健全,不是沒有固定資產金額賬,就是沒有實物賬,不能從價值、實物形態對固定資產進行全面反映,不能及時了解固定資產的存量、結構和存在狀態,不能把固定資產管理的責任落實到單位和個人。

(二)管理意識淡薄,認識不清。目前,部分單位只重視購置,不重視日常管理,重錢輕物,存在很大片面性。觀念上的偏差導致機構不健全,制度不完善,監管不得力,使購置的設備得不到充分利用,造成了固定資產價值的編制與使用價值的隱性流失。

(三)賬實不符,家底不清。產生這種現象的主要原因是:一是固定資產不能做到及時入賬,尤其是房屋建筑物;二是購入的固定資產(或接受的固定資產)不入賬。

(四)監管機制不完善。由于固定資產的盤點不及時,出售、報廢、轉讓固定資產不按規定辦理,致使單位領導對部分早已不存在的固定資產一無所知,或假裝不知道,使其長期掛賬。再者,有部分領導對于固定資產的處理過于輕率,有部分可追回的資產或是礙于情面、或是怕麻煩不予追回,造成資產的嚴重流失。單位機動車輛或其他固定資產出售、轉讓或報廢時不按規定的程序辦理相關手續。具體表現在:不對有關資產進行評估,擅自定價,或雖已報廢,也未及時進行賬務處理,造成有賬無物,在財產清查時形成財產損失。

(五)固定資產利用率低。由于固定資產管理薄弱,內部控制度不健全,導致某些單位的大量固定資產閑置,而另一些單位又重復購置固定資產,這樣就一方面造成了固定資產利用率低下;另一方面加大了財政支出的壓力。

二、原因分析

行政事業單位固定資產管理的這種現狀的形成是有多方面原因的,但概括起來,主要有以下幾個方面:

(一)領導對固定資產管理的意識淡薄。由于行政事業單位的經費主要依靠國家撥款,而資產一經形成就為單位或部門占有、使用。因此,有些單位領導只重視固定資產的購置,不重視管理;還有的單位領導對財產變動的決策缺乏民主化,不經集體討論就自行決斷處理。也有一些單位領導,將閑置的資產據為己有,導致固定資產的內部控制與監督弱化。

(二)管理體制不順。從財產關系上說,國有資產是全民的公有資產,說起來人人都有一份,也“人人有責”,但運行起來并沒有全民利益的人格化代表真正負責,出了問題,造成損失,卻找不到人承擔責任。

(三)管理機制不健全。目前,我國行政事業性固定資產管理缺乏系統有效的管理機制。資產形成與配置上,財政預算軟約束,資產配備無標準可依;資產使用上,缺乏客觀公正的資產使用效率評價標準與評價方法,以及有效的激勵、約束機制,資產的使用效率無法進行有效評估;資產處置上,缺乏規范的資產處置程序,導致處置過程隨意,資產浪費及流失嚴重。

(四)管理法規建設嚴重滯后。管理制度不健全,缺乏法律規范與強有力的政策指導,無法實施有效的資產管理實踐。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善,行政事業單位固定資產的管理出現了許多新情況、新問題,但是有關的法律建設卻遠遠落后于實踐。

三、加強行政事業單位固定資產管理的措施和對策

(一)完善固定資產管理規章制度。行政事業單位要建立健全有關固定資產管理的各項規章制度。主要內容包括:建立健全固定資產的核算制度,及時、系統、全面地對固定資產的數量金額進行核算,及時反映固定資產的總量、結構、存在狀態以及增減變化。建立健全“固定資產管理責任制”,將固定資產管理的責任落實到單位和個人,明確責任分工。

(二)定期進行清產核資,摸清家底。每個單位應當在年度終了以前進行全面的清產核資,以摸清家底。對盤盈盤虧的固定資產找出原因,分清責任,按清產核資規定的程序報請有關部門批準處理后,及時調整賬務,確保賬實相符、賬賬相符。

(三)建章立制,實現科學化管理。為完善資產登記、保管、核算、出借、報廢等工作程序,各單位要根據自身實際,建立起一套固定資產管理制度,在固定資產的日常管理使用中,重點抓好以下幾點:

1、制定嚴格的固定資產購建制度。購建固定資產前要從經濟、技術性能及適用性等方面進行可行性論證。既保證滿足日常需要,又不造成浪費,做到物盡其用。

2、建立固定資產報廢處理制度。對經過盤點的固定資產清倉排隊,對超過規定使用年限又無使用價值的固定資產應由使用或保管部門填制《固定資產報廢單》,說明報廢理由,履行規定的審批手續,作報廢處理。同時,注銷固定資產賬面價值,做到賬實、賬卡完全相符。

3、建立健全固定資產管理責任機制。建立行政事業單位資產管理責任機制,實行單位主要領導為全面責任

人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。

(四)改革固定資產核算方法。現行的總預算會計核算著重反映體現預算執行情況和結果的資金流入和流出,對于財政支出所形成的資產和投資權益得不到反映,從而導致固定資產管理方面存在薄弱環節。為此,可分別對行政單位和事業單位采取不同的處理方法。行政單位可采取虛擬折舊的形式反映固定資產的新舊程度。即:

1、不改變現有的“收付實現制”核算方式,增加累計折舊科目。

2、計提固定資產折舊時,按固定資產原價和預計使用年限計提折舊方法,在固定資產與固定基金對應科目的差額中反映折舊額。如:固定資產為2,000萬元,固定基金為1,800萬元,則累計折舊為200萬元,隨著累計折舊額的增加,固定基金相應減少。

3、編制固定資產使用及折舊情況明細表,在報表后附加說明。

4、年終與國有資產管理部門一起對固定資產進行減值評估,以較準確地反映行政事業單位固定資產的實有價值。從事經營性的事業單位可直接采用權責發生制進行核算,既能真實反映事業單位的固定資產凈值,也有利于事業單位進行成本核算。另外,還可建立預算單位國有資產保值增值考核指標體系和激勵機制,充分運用其積極性和創造性,發揮節支增效的巨大潛力。

(五)建設固定資產管理信息化,實現固定資產的動態管理。在購進固定資產時,就需要根據它的基本信息給它編號,這個編號要包含原值、價格、購進時間、型號等信息,且每項固定資產編號是唯一不變的。這樣,要查找資產的賬面價值時,只要記住編號,在財務賬上就可以很容易地查到。在報廢環節,固定資產處置的殘值收入與固定資產編碼對應,直到此項固定資產退出單位,其編號也結束使用。

(六)加大法律、法規宣傳力度,提高固定資產管理意識。

(作者單位:山東省膠州市財政局)

主要參考文獻:

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