序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇土地管理的法律范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

你局以浙土〔1996〕60號轉報的杭州市土地管理局《關于要求解釋“土地收益”有關問題的請示》收悉。經研究，現就有關問題批復如下：

一、關于劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押管理問題。1995年3月11日，國家土地管理局曾就安徽省土地管理局的請示作出過答復，即“國家土地管理局新的‘三定’方案規定的主要職責之一就是‘管理土地市場，會同有關部門制訂土地市場管理的法規和規章，規范土地市場’，這說明土地管理部門是土地市場即土地使用權出讓和轉讓市場的行政主管部門。房地產市場同時涉及房屋買賣、租賃、抵押和土地使用權轉讓、抵押等，凡土地使用權轉讓、抵押以及房屋租賃涉及土地使用權出租等應由土地管理部門負責規范和管理。”“根據《城市房地產管理法》第三十九條關于‘以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當按照國務院的規定，報有批準權的人民政府審批’的規定，當事人應當向市、縣人民政府土地管理部門提出申請，由該部門審查并報經有批準權的人民政府批準。”請遵照執行。

你省杭州市在劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押管理工作中，采取補辦出讓手續，補交出讓金的做法是符合《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和財政部有關規定的。《城市房地產管理法》施行后，在執行中如何處理該法與該條例的銜接問題，總的原則是：條例與法律規定一致的，應結合起來執行；法律沒有規定，條例有明確規定的，應按條例規定執行；法律雖然有原則規定，但根據法律規定必須依照國務院規定執行的，在國務院新的規定出臺之前，應按條例或國務院其他規定執行；條例與法律規定不一致的，應當依照法律規定執行。

篇(2)

關鍵詞：地籍管理；推動實施；土地管理法

隨著我國城市化進程的不斷加快，土地資源管理已經成為當今社會關注的焦點。在土地資源管理中，地籍管理是非常重要的組成部分，是土地管理有效開展的基礎，與此同時，地籍管理更是推動《土地管理法》進一步實施的動力。因此，加強對地籍管理的重視程度，提高地籍管理水平，是符合當今社會發展趨勢的。

一、增強地籍管理推動實施土地管理法的內容

（一）地籍管理登記

地籍管理和土地利用管理都屬于土地管理的工作范疇以內，地籍管理是土地管理的前提條件。需要根據《土地管理法》來事先安排好地籍管理的工作，結果證明需要加強地籍管理奶充分了解目前土地的使用情況，掌握好所的有關地籍管理的用地面積和土地的規劃以及審批的文案等。

自己主要記載這一些有關位置，數量，質量和權屬以及界址等方面的用途，進行最基本的土地登記，這些登記和我們的戶籍比較像，所以也可以把這種方式叫做土地的戶籍。對，第幾進行管理記錄好所有的詳細內容，再進行登記造冊的工作。從另一方面的實踐，理論來看地籍方面的管理是針對目前的城鎮建設和農村土地利用的方面的問題來解決的，記錄好每一寸土地的等級和權屬再進行登記，以及檔案管理。根據上述所示，地籍管理是一個十分復雜的系統工作。這些年來，因為社會經濟的快速發展，以及城市化建設的進程較快，使得土地問題變得越來越復雜，地籍的內涵以及外延面積等方面也發生了重大改變。你現狀來看，第幾的含義，不僅僅只是原本的內容，同時她還包括著一些有關土地本身的贊狀態和法律狀況，以及社會經濟等各方面。[1]如果只是對這些內容進行簡單的登記和調查其實不只是登記造冊那么簡單，有的時候還可以延展出很多的問題，比如說有關土地的數據文件以及物權屬和利用狀況等。但如果單純某一個層面來看地籍賦稅和權屬都從普通的概念當中單獨形成，有的時候土地和各方面的要素也有關系，比如說隸屬權，同時也會因為這種關系形成了統一的結合體。因為地籍的管理和土地檔案以及國家的經濟建設和相關部門人員有關，所以也可以說是一個法律問題。

（二）落實土地管理策略

到2000年的時候，我國一共頒發了國有土地證2200萬本，占了應發數量的85%；集體土地使用證總共數量1.5億本，占了應發數量的68%；集體土地的所有證總共為180萬本，占了應發數量的28%。1996年起，我國每年所開展的土地變更進行了一個調查，查清了土地目前的使用情況。一些城鎮的地籍調查面積達到了3.4萬平方公里，占總共完成面積的74%。我國大部分的是和縣已經逐漸建立起了土地利用現狀的數據庫，大約400個市和縣1斤，根據數據庫來進行有關地籍管理工作的轉移和開發以及規劃。土地自然和經濟法律方面提供合法權益來保護土地的使用者。以工作內容上展開，以及管理工作是針對土地調查登記和統計等進行的，確定好有關土地登記的利用狀況和管理檔案來解決問題矛盾和糾紛，但有時是人際關系無法處理的，仍然需要根據法律措施來解決相關問題，因此，促進了我國的《土地管理法》的實施。[2]

二、《土地管理法》實施工作中面臨的主要問題

一是土地管理體系不夠完善。在我國的土地登記，土地調查等方面的制度和地籍信息化建設都取得了較大的進步，目前，我國的土地登記制度已經基本完善，土地調查等方面的制度還需要和保護耕地進行結合。目前我國土地行政訴訟案件，逐年上漲，尤其是撤銷土地使用的占多數，撤銷土地使用的官司多于土地行政的處罰，當中的根本原因還是因為土地登記行為不完善引起的。我國的行政政府職能部門國土資源管理部門，需要以此為切入點高度的重視，好有關的資料的完善以及土地登記的規范化，不然的會有更多類似的請求案件產生。有關地籍管理方面的工作需要展開農村基層和城鎮的日常地籍管理來進行調查，結合我國的基本國情來建立一個新的地籍管理體系。根據上述可得，我國現在的地基管理工作仍然存在一些問題。尤其是在體系結構以及制度的完善方面還存在諸多的漏洞。因此，構建良好的土地管理體系十分關鍵。

篇(3)

【關鍵詞】 國土資源 管理 問題 思考

1 國土資源管理中存在的問題

地少人多是我國的基本國情。用相對較少的耕地面積養活了十三億人口，同時確保國家建設的持續發展是我國土地資源管理成績。目前，隨著建設用地不斷擴大，耕地的銳減等現象，國土資源管理的形勢日益嚴峻。其重點問題集中在土地保護政策與發展、立法與執法等方面矛盾的激化。

1.1 土地保護政策與國家建設發展問題

改革開放以來，國土資源管理為我國的城市建設、鄉鎮城市化做出了突出貢獻。隨著城市化建設的發展，日益嚴峻的用地形勢與耕地保護制度發生了較大的沖突。一方面，受一些不正確的發展觀念、政績觀念的影響。部分地區不惜犧牲環境保護、土地節約利用、大片耕地等換取短暫的發展機會。導致了城鄉建設用地規模不斷的膨脹，甚至難以控制。另一方面，耕地面積的銳減，違規、違法用地的猖獗，導致了我國節約用地制度、耕地保護制度等基本國策執行難。嚴重危害了國土資源管理的成效，致使國土資源管理的有效性明顯不足。

1.2 國土資源管理立法與執法的若干問題

建國以來，我國一直很重視立法工作，堅持走依法治國道路。在國土資源管理方，我國的立法及相關的法律、法規完善雖然一直受到重視，但還存在很多的不足。第一，法律對于國土資源管理總體規劃的法律地位描述不完善。致使國土資源管理人員在實施土地審批、監管等工作時權限受到限制（如國土資源管理人員無權限制人身自由、無權處理執法中的財產問題等），不利于土地使用監督執法。第二，我國農村的土地管理改革腳步緩慢，農村土地承包經營權、集體土地使用權等的轉讓等行為較為混亂。如村集體建蓋的小產權房大量流入商品房交易市場，并且在房產建設過程中嚴重侵占了耕地面積。又如，村民亂建、亂蓋等現象嚴重。莊基地的亂批、亂占現象等，嚴重影響了國土資源的有效管理。立法的不完善導致國土資源管理監管松懈，對于違法、違規的查處普遍存在寬、松、輕現象，使國土資源管理執法不夠堅決，缺少震懾性，存在較嚴重的“差別化執法”現象。

2 國土資源管理現狀的思考

土地是人類賴以生存的根本，是我國持續、穩定發展的基礎。處理好國土資源管理中存在的關鍵性問題，是實現我國經濟建設持續、快速增長的需求。

2.1 提高國土資源管理的實效性

首先，加強國家土地政策的執行和宣傳力度，樹立正確的發展觀、政績觀，提高各部門對國土資源管理的認識，糾正國土資源使用中的一些不良意識，提高國家節約用地、保護耕地等政策的實施。其次，謹慎推進農村，避免農村土地管理過程中的過激行為，通過法律、法規宣傳，國家土地政策宣傳及各方面的教育，使廣大農民能夠在國土資源管理上與國家形成統一認識，提高農村土地管理的實效性。再次，嚴格控制城鄉建設用地的膨脹，堅持科學用地、規劃用地，確保土地資源利用的最佳狀態、最好效益。第四，扮演好國土資源管理部門在國家土地管理中的角色。一方面，要發揚人民公仆的服務精神，提高政府部門的公仆形象。另一方面，要加大對國土資源管理的監管力度，積極的查處土地使用過程中的違規、違法等行為，并嚴厲處理，確保國土資源管理的有效性。第五，重視國土資源管理的現代化、科技化建設，建立可統一規劃、方便聯通、資源共享的國土資源管理數據庫，提高我國國土資源管理的效率。

2.2 加強國土資源管理的依法性

依法治國是我國的基本國策，對于國土資源的管理必須建立在法律基礎上，堅持依法治理、監管等。首先，加強工作人員及群眾的法律意識，組織相關法律的宣傳、學習等活動，提高廣大群眾的法律意識，促進依法執行國土資源管理的效率。其次，重視國土資源法律、法規的建立和完善。對于農村宅基地管理、集體土地使用權限轉讓等方面的立法不足要積極的進行研究，不斷的完善，減少執法過程中的阻力，提高國土資源管理成效。再次，通過法律明確國土資源管理中不同部門、人員的權、責、利等方面的關系，提高我國耕地保護等方面的執行效果。第四，通過國土資源管理法律、法規建設，促進我國的耕地保護工作、節約用地工作、地質災害防護工作等等的開展，提高我國土地的使用效益，提高國土資源管理水平。第五，通過法律權威提高國土資源管理過程中對于違法、違規用地的查處力度，避免不敢動、不敢管、走形式等國土資源管理模式，將我國的土地管理政策落到實處。提高國土資源管理部門的執法水平和執法能力，強化國土資源管理部門的監管力度。第六，通過立法完善土地管理過程中各部門的聯合執法機制，將土地違規、違法開發、使用的監督、處理等工作落到實處。加強依法處理土地糾紛、土地使用問題等方面的力度，提高我國國土資源管理法律意識，促進依法治國的實踐。

3 結語

我國地域遼闊，地域形式復雜，對于國土資源的管理要通觀全局，從長遠發展著手，協調土地管理中的各種矛盾。在國土資源管理總體規劃的指導下進行土地審批、土地使用監管、地質災害預防等工作，保護我國土地資源的開發利用效益及良好秩序，不斷提高我國土地資源管理的水平。使之能穩定的、持續的為我國的社會主義現代化建設提供支持，緩解耕地保護與建設用地膨脹之間的矛盾，加速我國的發展和建設。

參考文獻：

[1]王大鵬，解析新時期基層國土資源管理存在的問題及對策[J].科技創新導報，2012（26）：209-209.

篇(4)

關鍵詞：土地管理；問題；意義；途徑

Abstract: the land is precious non-renewable resources, is human survival and development. Although China is a large country, but large population, along with our country economy development and the urbanization process of the faster, the relation between human and land increasingly nervous. No matter from political, economic or the people's livelihood Angle, rational utilization of land resources, strengthening the administration of land, are the urgent priority.

Keywords: land management; Problem; Meaning; way

中圖分類號：F301.2文獻標識碼：A 文章編號：

土地問題是關系到國際民生、千秋萬代的大問題，是我國社會進步和經濟發展的基礎。目前，我國土地管理中還存在一些問題亟待解決。本文就我國土地資源利用和管理中存在的問題、加強土地管理的意義以及合理利用土地資源、加強土地管理的途徑這三個問題提出作者膚淺的見解，希望大家批評指正。

我國土地資源利用和管理中存在的問題

1.土地利用粗放，沒有對土地進行合理規劃和科學使用，降低了土地的使用效率，造成土地資源浪費。

2.在經濟發展和城市化進程過程中，片面追求經濟效益和基礎設施建設，造成用地結構失衡，一方面導致大量農用土地被侵占，耕地面積變小，另一方面導致一些公路、建筑物、綠化地等利用效率不高，長期閑置造成浪費。

3.土地市場混亂，非法圈地、私搭亂建、低價轉讓等現象時有發生。一些地方為了吸引投資，采取“以租代征”、未批先用等非法手段，影響了土地節約集約管理，使土地資源遭到嚴重破壞。

4.相關法律法規不健全，執法力度不夠、監察監管工作不到位、一些領導干部缺乏節約集約土地管理意識，對于土地的審批和使用不能隨時監管、動態巡查，使土地管理陷入松散、被動的局面。

5.土地利用效率低，耕地單位產量不高、土地開發復墾整理空間不足；建筑用地設計不合理、造成土地資源浪費。

二、有效利用有限土地、加強土地管理的意義

（一）保障人類生存 促進社會發展

土地是不可再生資源，在人們社會活動和經濟活動日益頻繁的今天，對于土地的消耗程度也逐漸加大。如果不對土地資源合理利用并加強管理，就會導致土地資源數量越來越少、質量越來越差，發展到最后人類將失去生存與發展的物質基礎。

建設社會主義新農村 提高農民生活水平

農村經濟要發展、農民要致富，必須依賴肥沃富饒的土地資源。如果不能加強土地管理，保護土地資源，那么“建設社會主義新農村”就只能成為一句口號，解決三農問題、解決全國糧食供給問題也將成為一句空話。只是合理保護和科學利用土地資源、提高農業生產的科技水平、提高土地使用效率，促進人與土地的可持續發展，才能從根本上提高農民的生活水平、推動農村的經濟建設、保證全社會的和諧穩定。

推動社會注意市場經濟建設

土地資源作為市場的重要因素之一，其受保護程度和優化配置程度直接影響我國社會主義市場經濟的完善與發展。通過深化土地使用制度改革，加快土地市場建設，能夠促進我國市場經濟的健康、穩定發展。

（四）維護社會穩定

農業的穩定，關系到整個社會的和諧穩定。耕地的數量與質量，直接關系到農作物的產量與質量，關系到六億農民的安居樂業、關系到十三億人口的溫飽問題。因此，加強土地管理，是維護我國和諧發展、長治久安的關鍵。

三、合理利用土地資源、加強土地管理的途徑

（一）建立健全法律法規

要建立完善的政策制度，建立健全相關法律法規，為土地資源的合理利用與管理建立法律基礎和政策保障。

首先，要采取相應的政治和經濟手段，加強土地管理。強化節約和集約利用土地，嚴格執行土地保護政策和制度，堅決杜絕土地資源的濫用以及耕地亂占現象發生。

其次，要堅持土地統管政策，切實執行土地審批制度，從不同角度采取不同措施消除土地浪費現象，嚴厲打擊破壞土地資源和資產的行為。

最后，要制定切實可行的措施，保護土地資源、促進土地節約，構建土地管理的法治環境。

（二）樹立節約土地資源的工作理念

各級政府要站在全局的戰略高度，把經濟工作的重點集中在資源節約利用上，杜絕土地資源和資產的浪費，積極構建節約型社會。各級政府機關及下屬企業要充分認識到土地資源的重要性以及當前土地危機的現實，加強土地法制建設，杜絕以地換效益、換利潤、換政績的行為。

（三）節約土地 集約經營

進一步研究和完善建筑用地的定額指標，嚴格執行土地利用總體規劃，大力推廣和實行土地的用途管制機制，嚴格審批各類開發區用地，避免侵占耕地和造成土地資源浪費。對于建筑用地侵占耕地的行為，要采取占用耕地補償的措施，嚴格審查補充耕地方案和資金落實情況，開墾等同面積和質量的耕地作為補償，并提高占用耕地的成本投入，保護耕地不受侵害。

（四）規范土地市場 打擊違法行為

進一步深化土地使用制度改革，加大耕地保護力度，維護土地市場規范。

首先，要加強土地執法監察隊伍建設，建立分管機制，做到各級單位各司其職、各負其責、權責明確；同時，要加強公安、司法、稅務等部門的協同合作，清除土地管理中的腐敗現象，維護土地管理的良好秩序：

1.對于違反土地調控政策、非法建筑和開采、浪費和破壞土地資源的行為，要做到執法必嚴、違法必究。

2.對于為了一己私欲，非法低價轉讓國有土地，破壞土地資源、侵害民眾利益的行為，要追查到底、嚴肅處理。

其次，要制定統一的征地制度，維護農民的土地權益，激發農民保護耕地的主動性。

提高土地利用效率

首先，加強農田建設，提高土地利用效率，增加農作物產量。深入開展土地整理復墾和開發，在原有耕地面積的基礎上提高糧食產量，增加農民收入。在調整農作物產業結構的過程中，不能縮減耕地面積、破壞耕地質量，保護農用土地資源。

其次，加強建筑用地管理，提高建筑容積率，加強對地下空間的利用和建筑立體空間的開發，爭取用最少的土地，解決最多的問題。

（六）挖掘土地資源潛力 優化用地結構

首先，要定期普查存量建設用地資源，對于閑置用地進行整治和管理，充分利用閑置用地，提高土地利用效率。

其次，要實現土地集約利用和管理，加強土地使用前的審批、建設中的管理和使用后監督工作，杜絕圈占土地、粗放用地現象。

結束語：

總之，正視目前我國土地利用與管理中存在的問題，明確加強土地管理的意義，積極實施加強土地管理的相關措施，是維護我國社會穩定、促進經濟發展的需求，也是構建和諧社會、實現持續發展的需求。因此，我們一定要堅定不移的走土地節約集約利用的道路，保護土地資源，加強土地管理。

參考文獻：

[1]付志旗.關于我國土地管理改革的思考[J].財經界(學術版),2010(01).

[2]常艷妮，王海鴻．甘肅省城市土地集約利用對比研究[J].西安郵電學院

篇(5)

［關鍵詞］油田 土地 資產 管理 意義 措施

一、搞好油田土地資產管理工作的重要意義

土地是人類賴以生存的最重要的自然資源，也是經濟可持續發展的重要基礎。我國人多地少，隨著人口的增加和經濟快速發展，人地矛盾更加突出。所以，珍惜和合理利用每一寸土地，保護耕地，是我國的一項基本國策。油田企業屬于礦產采掘業，對土地的依賴性很強，在占用土地方面，具有點多、面廣、量大、用地性質復雜等特點，每年還需要新增大量的建設用地。因此，對于油田企業來說，合理有效地利用土地資源，切實加強對土地資產的管理，具有特別重要的現實意義。

土地是油田企業重要的生產資料，是企業資產的重要組成部分。我國國土資源尤其耕地資源供需形勢嚴峻，需要長期樹立憂患意識。要提高對土地資產管理重要性的認識，切實重視和加強土地資產管理，充分認識土地資產在企業生產經營中的重要地位和作用，不斷加大管理力度，在保護中開發，在開發中保護，努力提高土地資源利用效率，推動油田企業土地資產管理觀念的根本轉變，使石油企業員工真正懂得珍惜、愛護和用好每寸土地的意義和作用。

二、搞好油田土地資產管理的具體措施

以科學發展觀為指導，立足于可持續發展，深入落實基本國策，堅持依法用地，積極為勘探開發、產能建設及礦區建設服務，建立完善的土地資產管理制度，實現油田土地資產管理的現代化、信息化和法制化。

1.搞好土地資產管理的基礎工作。土地管理基礎工作包括對土地資料的統計、填報、登記工作等，要建立健全檔案信息，做到一地一檔，完整保存征地原始文件、賠償執行情況、雙方經辦人簽字和有關變更事項記載等。要搞好對劃撥或征用土地的原始地籍資料的歸檔保管，做到分類存放，專人負責，嚴格按照有關規定和程序，做好土地管理檔案資料的借閱、查詢、移交等手續，做好登記，堅決杜絕個人私存檔案資料的現象，防止損壞或丟失。積極宣傳政策，督促檢查，講明重要意義，提高各單位對土地確權登記重要性的認識，提高土地辦證率，依法維護油田的合法權益，為油田企業的生存和發展創造有利條件。同時，還要定期開展土地資產的清查工作，要深入實地現場，逐一調查核實，對占用土地的來源、面積、基礎標志及相關歷史地籍資料等都要進行詳細清查，真正做到摸清家底，及時發現問題，果斷采取有效措施加以解決。

2.建立健全并完善土地資產管理機構和管理制度。從當前土地管理的現實需要和發展要求出發，充實管理人員，把業務水平高和責任心強的人員充實到土地管理崗位上，并保持相對穩定，建設一支高素質的專業化的管理隊伍。同時，要加強對土地管理人員的業務素質培訓，深刻理解和領會有關土地管理的法律、法規，促進土地管理工作的順利開展。同時，應按照有關土地管理法的要求，結合企業自身實際制定一套系統的、完整的土地管理制度，完善管理，充分調動土地管理人員的工作積極性和主動性；還要認真做好有關新制度和辦法的貫徹落實工作，使管理人員在開展工作時對遇到的新情況、新問題能夠有章可循，得以圓滿解決。

3.加快土地資產管理的信息化步伐。在土地資產管理工作中，油田企業應適應當前信息化管理發展的新形勢，開發和實施土地資產管理信息網絡系統，在系統內通過與固定資產、流動資產、房產等相互連接，實現土地資產管理信息的查詢、上報、下發、等自動化，實現土地資產管理信息網絡化，實現資源共享，提高工作效率和管理效率，并為領導及各專業部門進行決策提供重要數據信息，逐步建立起現代化的土地資產管理新模式。

4.依法征地、依法用地、依法管地、實現土地資產管理的法制化。新《土地管理法》的實施，標志我國的國土資源管理走上法制化道路，國家實施土地利用動態遙感監測，對建設用地規模擴展直接監測等。石油企業必須審時度勢，對于國家的土地政策、土地法律法規要有深刻的認識，樹立土地資產管理的法制觀，嚴格做到依法征地、依法用地、依法管地、依法治地，一切涉及土地的管理和經營行為都要在學法、懂法的基礎上用法、守法，用法律規范我們的土地資產管理工作，并依法維護企業自身的合法權益。

依法處理好土地糾紛。土地糾紛是油地關系、企民關系中比較復雜和敏感的問題之一，解決好這些問題有利于生產建設和社會穩定。油田企業要和土地行政主管部門一道，積極做好調研溝通工作，既要維護土地法律法規的嚴肅性，又要尊重歷史，客觀公正，實事求是處理好油地、企農當事各方的利益，走上節約用地、依法用地、規范管理的法制軌道，確保基本國策和各項政策規定的正確實施和落實。

5.切實節約用地，提高土地利用率。《土地管理法》規定，非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。油田企業占用土地要向國家繳納土地使用稅，近年來，土地使用稅已上調多次，其所占企業費用支出份額已不容忽視。油田企業占用土地數量巨大，而且每年用量不斷增加，搞好節約用地工作尤其重要。一方面，油田生產建設用地應在確保生產正常進行的前提下，盡量選用劣質地、未利用地、荒地，少占用耕地和農田，要嚴格執行用地計劃，不允許計劃外用地。在土地用量上也要充分依靠科技手段，使土地用量逐步下降，達到節約用地的目的。另一方面，對油田企業現有存量土地，如廢舊井場占地、建設工地占地等，可以通過采用新工藝、新技術，進行復耕利用，盡量盤活閑置土地，提高其利用率。

篇(6)

關鍵詞：土地資源，法律制度，耕地保護，土地登記

 

一、我國耕地資源面臨的嚴峻形勢

（一）耕地整體素質下降

隨著工業化和城市化過程的加快，耕地總量的增加是困難的，相當長的時期內還會減少，更糟的是耕地整體素質趨于惡化：優質高產農田在減少，劣質低產農田在增加。論文格式。根據國家土地管理局的資料，中國位于城鎮郊區和村鎮周圍的耕地減少2/5，有些地方甚至超過3/5，這些區位的耕地通常都屬于優質高產田。

（二）后備耕地資源不足

從合理開發的角度看，在0.35億公頃成片荒地中，約有0.133億公頃可作為耕地用，按墾殖率60%計，可凈得耕地800萬公頃，后備耕地嚴重不足，甚至難以彌補現有耕地的損失已基本成為事實。并且宜耕地0.133億公頃主要集中在西北地區和東北地區，極易受風蝕、沙化、鹽漬化和潛育化影響，開發利用難度較大。

（三）耕地總量和人均占有量較小

建國50多年來，中國耕地統計面積累計減少4273萬公頃，扣除開荒造田的2633萬公頃，耕地凈減少1640萬公頃。隨著經濟發展和人口增長，耕地占用不可避免，加之后備耕地資源十分有限，中國耕地總量和人均量在相當長的時期內都將進一步下降，中國耕地總量和人均量在相當長的時期內持續減少，必將加重本已緊張的人地、人糧矛盾，直接影響中國的現代化進程。

二、耕地資源惡化的原因

（一）認識原因：

認識到耕地保護重要性的主要以學術界和中央有關部門為主，許多人并沒有真正認識到它的迫切性，更不知道保護耕地同計劃生育、環境保護一樣是我國的基本國策。論文格式。值得注意的是，也存在不少政府管理部門的領導干部將發展城市經濟和保護耕地對立起來，缺乏保護意識。另外，我國的耕地還承擔著社會保障功能，對農民來說，失去耕地，就意味著失去一切，在我國還不能將失去耕地的農民很好安置的情況下，現在的征地補償不足以讓農民安身立命，社會成本很高。考慮耕地的這許多功能，將包括生態服務功能、社會保障功能和它的產出價值都算在征地成本中去，提高征地的經濟成本，從而保護耕地。

（二）深層次原因：

（1）我國國土資源管理的法律、法規還不夠完善。與新《土地管理法》相配套的各種單行法律還欠缺或不夠翔實完善，使全國土地管理工作缺乏很好的法律依據，對各級領導部門、單位和個人的約束力不夠，不能很好指導操作。如根據我國《土地管理法》的規定，農用土地所有權的主體是集體經濟組織，既可以是村農業集體經濟組織，也可以是村民委員會，還可以是鄉鎮農民集體等等，這種土地所有權產權界定不明晰，產權主體模糊的直接后果，會造成土地保護、監督上的乏力，集體對耕地保護非不為，而是不能為，無權為；如仍缺乏土地征用方面的專項法律、法規，致使征地權力的濫用并以低廉的價格征用農用土地用于非農建設，導致耕地大量損失。（2）地方政府的政績觀念。現在衡量政府官員政績的標準是經濟增長、城市擴張，而不是從可持續發展的標準來衡量，政府官員的耕地保護的積極性難以提高。 三、關于我國土地資源可持續利用的法律思考

我國對耕地進行保護的主要法律有《環境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復墾條例》、《耕地占用稅暫行條例》等。這些法律法規更多是從經濟利用、土地管理、土地利用、土地規劃及土地的權屬問題進行規定。但對具體實施則比較籠統。如新修改的《土地管理法》中對耕地保護的一些特殊制度如基本農田保護制度、土地用途管制與審批、節約用地與耕地、土地整理與開發生產區相結合制度等，只規定了制度而對具體的實施沒有應對措施，這在很大程度上形同虛設，因此要進一步制定和完善與《中華人民共和國土地管理法》相配套的各種單行法律，如土地管理部門的職責、權利、土地利用規劃、土地登記、土地征用、耕地保護、土地保護、土地租稅、土地監察等方面的法律法規，并且這些配套法律應目的明確，針對性強，條目內容詳細，便于實際操作。一旦這些土地法律法規頒布實施就應作為全國土地管理工作的依據，成為約束全國各級領導部門、單位和個人的統一法律、法規。同時要加快土地管理立法工作，建立以新《土地管理法》為核心的市場經濟下的土地法律體系。

四、完善耕地資源可持續利用的法律制度

（一）完善土地征用制度

我國是一個人均耕地資源十分緊張的國家，當前，我國的經濟又處于高速發展階段，經濟的發展必然導致城市數量的增加和城市規模的不斷擴大對土地的需求不斷增加。征用土地是土地管理的一個經常性工作，盡管《土地管理法》對我國的土地征用制度進行了進一步的修改，但修改后的土地征用制度在征用目的、補償標準、征地程序等方面還有待于進一步界定、補充和完善。論文格式。因此，征用制度完善的主要內容之一就是以農地基準地價為基礎測算征地補償，提高征地補償安置費用標準，調整征地過程中政府、用地單位和農村集體組織和農民利益分配關系，加上規劃、計劃等行政管理措施，有利于建立保護耕地，高效利用土地的制約機制。

（二）完善土地整理制度

在有利于生態環境優化的前提下，土地整理力爭數量的增加和質量的提高并重，保證補充的耕地質量不下降并有較大幅度的提高，使耕地總量的動態平衡不僅僅是數量的平衡，而是數量和質量的雙平衡，首先，國家有關部門應能制定出相應得可操作的土地整理質量標準，使土地整理質量的提高有章可循；其次，應對整理增加的耕地進行地力鑒定，凡是對整理對象的土地其適宜性評價不宜用耕地的土地，政府部門不應投資對其進行整理；凡是通過土地整理用作補充耕地的地力或耕地的總生產能力與已占用的耕地不相對等的，政府部門在驗收時堅決不予驗收合格。

（三）污染綜合防治制度

污染綜合防治制度強調隊土壤的綜合治理與保護，這實質上是一項嚴格的許可準入制度，要求利用先進的污染防治技術，潔凈的原材料和有效的污染防治手段，同時對生產者的生產實行嚴格的許可證制度，對耕地保護最大的一塊是農村土壤的污染防治和保護，這要求對耕地生產者實施嚴格的管制，特別是對農藥化肥的生產者進行控制，鼓勵支持企業提高技術，生產無害得制品，鼓勵農村發展生態農業，因此加強“三廢治理”，提高農業科學技術，防止農田污染是實現耕地可持續利用必不可少的措施（四）建立檢查考核制度

加強中央和省級政府土地管理職能，強化土地的集中統一管理，特別要加強各級土地利用規劃管理的職能，樹立規劃的權威性，省級土地管理部門每年要將本地區實現耕地總量，動態平衡的情況向國務院土地行政管理部門報告，要實行耕地總量動態平衡的領導責任制，把完成耕地保護和節地挖掘指標的情況作為考核政府工作和干部政績的主要內容之一。

參考文獻：

[1]郝曉輝，《中西部地區可持續發展研究》，經濟管理出版社，00年，174頁

[2]葉枕，《完善土地管理法律制度，走城市化與耕地保護并重之路》，載民主法制綜合網

[3]鐘京濤，《我國土地立法評價》，載于《國土資源管理與科技》，03-07-05

[4]戈華清，《西部地區土壤保護法律制度分析》，2002年中國法學會環境資源法學研究會年會論文集

篇(7)

【關鍵詞】地籍管理；問題；信息化；對策

引言

地籍管理是土地管理的基礎和核心，是做好一切與土地管理相關工作的前提和保障，其成功與否直接關系到一個國家和地區土地管理水平的高低。全面建設小康社會，對地籍管理提出了更高的要求，建立現代地籍將是實現新時期地籍管理與社會發展需求相一致的基礎，而中國由于受社會經濟快速發展和人口不斷增長的雙重壓力，傳統的地籍管理面臨著更加嚴峻的挑戰，如何進一步完善地籍管理，已成為維護土地產權主體利益、保障土地市場有序運行和實現土地資源可持續利用的重要因素。

1、地籍管理概述

土地和人一樣，也得有“戶口”，所謂“土地戶口”就是地籍。地籍是指記載土地位置、界址、數量、質量、用途（地類）和權屬關系等基本情況的簿冊。地籍不僅具有權屬和稅收的功能，還具有土地利用管理與規劃的功能。地籍管理是指國家為取得有關地籍資料和為全面研究土地的權屬、自然和經濟狀況而采取的以地籍調查（測量）、土地登記、土地統計和土地分等定級等為主要內容的國家措施。

地籍管理的對象是作為自然資源和生產資料的土地，地籍管理的核心是土地的權屬問題。建立、健全地籍管理制度，不僅可以及時掌握土地數量、質量的動態變化規律，而且可以對土地利用及權屬變更進行監測，為土地管理的各項工作提供、保管、更新有關自然、經濟、法律方面的信息。中國現階段地籍管理的基本內容有：土地調查、土地登記、土地統計、土地分等定級、地籍檔案管理。為保證地籍管理工作的順利開展，在進行地籍管理工作時，一般遵循以下原則：①按國家規定的統一制度進行。②保證地籍資料的連貫性和系統性。③保證地籍資料的可靠性和精確性。④保證地籍資料的概括性和完整性。

我國現階段地籍管理工作的主要內容包括土地調查、土地登記、土地統計和地籍檔案管理，以及與之相適應的土地權屬糾紛調處、土地利用動態遙感監測等日常地籍管理工作。

2、中國地籍管理中存在的問題

近年來我國的地籍管理工作如土地調查、土地登記和地籍信息系統建設等取得了很大進步，但由于中國現代地籍管理工作起步較晚，與發達國家相比，在立法、技術和管理方法等方面還存在一定的差距，暴露出中國地籍管理工作中的不足。

2.1地籍管理的法律體系不健全，權威性較差。中國調整地籍管理方面的法規以部門規章居多，如5土地登記辦法6、5土地調查條例6、5城鎮土地分等定級規程6、5農村土地分等定級規程6等，這些條例或辦法只是針對某一具體的地籍工作，中國到目前為止還沒有一部規范地籍管理原則、目的和規程的綜合性、全面性的地籍大法。地籍調查、土地登記、地籍檔案管理的法律規范大多由部門規章來確立與調整。由于部門規章的法律效力層級較低，并且制定規章的部門往往注重本部門利益，所以其權威性較差。

2.2土地登記發證制度不統一。土地登記的統一性包含三個方面的內容：一是對土地權利應當實施統一，無論城鎮土地還是農村土地，無論耕地還是林地、草地都應當納入統一的土地登記體系；二是土地登記的標準應當統一；三是土地登記機關應當統一，在一個登記區域內只能由一個土地登記機關實施登記，以保持土地登記的完整性。

2.3地籍資料陳舊，現勢性不強。在我國許多用地材料不規范，在完成初始登記的基礎上，沒有及時開展變更地籍調查并及時更新地籍資料。地籍數據是屬性數據和圖形數據的統一，而在很多縣級土地管理部門，圖形數據和屬性數據分開管理，且管理方式仍然是“紙質管理”，地籍信息查詢和更新速度慢，土地登記工作經常是在土地利用變化發生了很長一段時間后才進行，根本無法實現地籍信息的同步更新。

2.4地籍信息內容不全面。中國現行的地籍管理只是針對每一宗地的土地信息，而沒有記載地塊內附著物的信息。即地籍只是對土地信息進行描述和記載，如宗地的面積、用途、權屬、四至、質量等，記載的是土地的二維信息，沒有記載地上建筑物、構筑物等三維信息，缺乏地籍信息的空間性。另外，很多地籍管理部門的地籍管理數據庫中并沒有道路、河流、橋梁、湖泊和公園等地籍信息。

2.5地籍管理人員專業素質較差。中國基層地籍管理工作人員缺乏地籍管理的專業知識，他們對地籍管理的各種程序、技術和專業知識掌握甚少，且缺少相關培訓，但是隨著社會經濟的不斷發展，地籍管理的自動化要求越來越高，而這些地籍管理人員難以適應現代地籍管理的要求，目前，雖然實行了土地登記上崗資格考試和土地登記人員持證制度，但對于測量技術和計算機技術等實踐操作還缺乏技術培訓，使土地登記仍處于手工化階段，導致地籍管理的信息化建設發展緩慢。

3、完善中國地籍管理的對策和建議

3.1提高地籍管理立法層級，加強其權威性。中國應該進一步完善土地登記、土地權利、土地調查統計等法律法規，同時統一規定有關地籍管理的原則、目的、規程的地籍管理大法，是中國真正擁有科學、完善的地籍管理法律體系，使地籍管理工作“有法可依、有章可循”，提高現有法律的層級。

3.2建立健全各項土地登記制度。管理規范的前提就是要加強制度化建設。制定地籍調查制度、土地登記制度、土地檔案審批制度、土地證書年度確定制度、土地權屬爭議調處制度、土地登記人員持證上崗制度等規章制度。通過各項制度的完善和實施，保持土地登記資料的現實性和準確性，提高土地登記的權威性和公信力。

3.3加強地籍管理的系統化、信息化。不斷利用現代化技術更新和改進土地登記資料，保持土地登記資料的現勢性，才能發揮其在國土資源管理工作中的技術保障作用。實現地籍系統化，我國地籍調查工作被人為地劃分為農村地籍調查和城鎮地籍調查兩項工作來開展，將本該統一管理的土地資源放到了兩個不同的系統和數據庫中，使一個問題變成了兩個部分，造成了許多的使用和統計上的不便。實現地籍系統化就是要以擴大地籍覆蓋面為重點，加大地籍在農村地區的覆蓋范圍，實現地籍信息系統管理的城鄉一體化；實現地籍管理信息化，就是加大新技術在地籍管理工作中的運用，如網絡技術、數據庫技術和3S技術等，通過網絡技術，可以實現地籍成果的共享，通過數據庫技術和3S技術實現屬性數據和圖形數據一體化管理，加大對地籍信息的變更監測。在日常地籍管理工作平臺上，還要保證系統軟件的及時更新升級，以適應新的工作流程。

3.4加強人才培養。要真正促進中國地籍管理工作的進步，就要解決人才的問題。應針對不同的對象，分層次、多形式地開展專業知識和技術培訓工作，培養出一批高素質、復合型的高級地籍管理人員，提高工作效率，適應現代化的地籍管理，還需要建立和完善地籍管理資格認證、地籍管理師、注冊地籍管理師等考試制度。這些都是保證中國地籍管理不斷完善和進步的重要前提。