序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇土地管理的基本國策范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

為了組織開展好第十九個全國“土地日”宣傳活動，在縣國土局的直接領導下，在因遠鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，結合我鎮(zhèn)實際，緊緊圍繞“保障科學發(fā)展，保護耕地紅線”這一宣傳主題，在全鎮(zhèn)內開展宣傳活動。宣傳重點是我國土地資源國情國策，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提高全社會堅守18億畝耕地紅線意識。重點宣傳“十分珍惜、合理利用每寸土地，和切實保護耕地”的基本國策。具體內容如下：

一、提高認識、深入宣傳。根據縣國土局安排部署，于2009年6月26日早上在因遠鎮(zhèn)人民政府三樓大會議室召開國土資源法律法規(guī)學習培訓會，會議由鎮(zhèn)政府聯系國土的領導周國興副鎮(zhèn)長主持，在家的黨政領導及民政助理員、宣傳干事，以及鎮(zhèn)司法所長、9個村委會會主任、9名村級國土資源信息員、9名地質災害監(jiān)測員，并邀請因遠、北澤、安定等三個村委會干部及部分村民小組黨支部書記、村民小組組長還有鎳礦礦床涉及的周邊兩個村民小組黨支部書記、村民小組組長等共57人參與培訓。會上認真學習宣傳了《土地管理法》、《礦產資源法》、《基本農田保護條例》、《云南省土地管理條例》等相關法律、法規(guī)。首先由縣國土局余建雄副局長就加強國土資源法律法規(guī)學習培訓發(fā)表重要講話;由縣法規(guī)股金福剛主講土地權屬爭議處理程序相關知識;由礦管股莫肇勇主講礦產資源法及地質災害防治相關知識;由耕保股蘇繼春主講農村宅基地相關知識;由執(zhí)法大隊朱紅江主講違反國土資源法律法規(guī)處理程序及有關規(guī)定;最后由周副鎮(zhèn)長作《加強領導 狠抓落實 為因遠經濟社會又好又快發(fā)展提供資源保障》的講話。會議持續(xù)了兩個多小時，通過學習培訓，使干部對土地管理及礦產資源管理的法律、法規(guī)進一步了解。認真貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策，堅守18億畝耕地不減少。

二、發(fā)放宣傳資料、張貼《地質災害防治知識》等宣傳標語。6月25 日分別到因遠、北澤、安定等三個村委會聯合各村委會領導一起在人員集中的地方張貼宣傳標語;及時發(fā)放4本《國土資源管理政策選編(四)》鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鎮(zhèn)長、聯系國土副鎮(zhèn)長每人各一本;宣傳撲克40副;《××縣第二次全國土地調查宣傳手冊》讀本9本;6月26日在因遠集貿市場加強宣傳，主要宣傳了《土地管理法》、《礦產資源法》、《云南省地質災害防治條例》、《云南省礦產資源管理條例》等相關法律、法規(guī)以及××縣人民政府XX年第2號公告等。設立臨時法律咨詢臺由專人負責講解法律知識，設臺集中宣傳后又有針對性的分發(fā)宣傳單，使宣傳效果更加明顯有效。深入宣傳《最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(法釋[XX]9號)、《云南省礦產資源管理條例(摘要)》、××縣人民政府XX年第2號公告《××哈尼族彝族傣族自治縣人民政府關于加強礦產資源管理(暫行)辦法》及地質災害防治基本知識。共計發(fā)放宣傳材料420多份，粘貼大小標語76條，受教育人數達1951人次。

通過“6·25土地日”扎實有效的宣傳，使宣傳活動取得了明顯成效，達到了預期效果。普遍增強了鎮(zhèn)、村、組黨員、領導、干部及群眾的法律意識，提高了依法辦事意識、為依法管理國土資源奠定了群眾基礎，使節(jié)約集約用地為榮的觀念逐步深入人心。為創(chuàng)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會作出了應有的貢獻

篇(2)

【關鍵詞】 國土資源 管理 問題 思考

1 國土資源管理中存在的問題

地少人多是我國的基本國情。用相對較少的耕地面積養(yǎng)活了十三億人口，同時確保國家建設的持續(xù)發(fā)展是我國土地資源管理成績。目前，隨著建設用地不斷擴大，耕地的銳減等現象，國土資源管理的形勢日益嚴峻。其重點問題集中在土地保護政策與發(fā)展、立法與執(zhí)法等方面矛盾的激化。

1.1 土地保護政策與國家建設發(fā)展問題

改革開放以來，國土資源管理為我國的城市建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化做出了突出貢獻。隨著城市化建設的發(fā)展，日益嚴峻的用地形勢與耕地保護制度發(fā)生了較大的沖突。一方面，受一些不正確的發(fā)展觀念、政績觀念的影響。部分地區(qū)不惜犧牲環(huán)境保護、土地節(jié)約利用、大片耕地等換取短暫的發(fā)展機會。導致了城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模不斷的膨脹，甚至難以控制。另一方面，耕地面積的銳減，違規(guī)、違法用地的猖獗，導致了我國節(jié)約用地制度、耕地保護制度等基本國策執(zhí)行難。嚴重危害了國土資源管理的成效，致使國土資源管理的有效性明顯不足。

1.2 國土資源管理立法與執(zhí)法的若干問題

建國以來，我國一直很重視立法工作，堅持走依法治國道路。在國土資源管理方，我國的立法及相關的法律、法規(guī)完善雖然一直受到重視，但還存在很多的不足。第一，法律對于國土資源管理總體規(guī)劃的法律地位描述不完善。致使國土資源管理人員在實施土地審批、監(jiān)管等工作時權限受到限制（如國土資源管理人員無權限制人身自由、無權處理執(zhí)法中的財產問題等），不利于土地使用監(jiān)督執(zhí)法。第二，我國農村的土地管理改革腳步緩慢，農村土地承包經營權、集體土地使用權等的轉讓等行為較為混亂。如村集體建蓋的小產權房大量流入商品房交易市場，并且在房產建設過程中嚴重侵占了耕地面積。又如，村民亂建、亂蓋等現象嚴重。莊基地的亂批、亂占現象等，嚴重影響了國土資源的有效管理。立法的不完善導致國土資源管理監(jiān)管松懈，對于違法、違規(guī)的查處普遍存在寬、松、輕現象，使國土資源管理執(zhí)法不夠堅決，缺少震懾性，存在較嚴重的“差別化執(zhí)法”現象。

2 國土資源管理現狀的思考

土地是人類賴以生存的根本，是我國持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎。處理好國土資源管理中存在的關鍵性問題，是實現我國經濟建設持續(xù)、快速增長的需求。

2.1 提高國土資源管理的實效性

首先，加強國家土地政策的執(zhí)行和宣傳力度，樹立正確的發(fā)展觀、政績觀，提高各部門對國土資源管理的認識，糾正國土資源使用中的一些不良意識，提高國家節(jié)約用地、保護耕地等政策的實施。其次，謹慎推進農村，避免農村土地管理過程中的過激行為，通過法律、法規(guī)宣傳，國家土地政策宣傳及各方面的教育，使廣大農民能夠在國土資源管理上與國家形成統(tǒng)一認識，提高農村土地管理的實效性。再次，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地的膨脹，堅持科學用地、規(guī)劃用地，確保土地資源利用的最佳狀態(tài)、最好效益。第四，扮演好國土資源管理部門在國家土地管理中的角色。一方面，要發(fā)揚人民公仆的服務精神，提高政府部門的公仆形象。另一方面，要加大對國土資源管理的監(jiān)管力度，積極的查處土地使用過程中的違規(guī)、違法等行為，并嚴厲處理，確保國土資源管理的有效性。第五，重視國土資源管理的現代化、科技化建設，建立可統(tǒng)一規(guī)劃、方便聯通、資源共享的國土資源管理數據庫，提高我國國土資源管理的效率。

2.2 加強國土資源管理的依法性

依法治國是我國的基本國策，對于國土資源的管理必須建立在法律基礎上，堅持依法治理、監(jiān)管等。首先，加強工作人員及群眾的法律意識，組織相關法律的宣傳、學習等活動，提高廣大群眾的法律意識，促進依法執(zhí)行國土資源管理的效率。其次，重視國土資源法律、法規(guī)的建立和完善。對于農村宅基地管理、集體土地使用權限轉讓等方面的立法不足要積極的進行研究，不斷的完善，減少執(zhí)法過程中的阻力，提高國土資源管理成效。再次，通過法律明確國土資源管理中不同部門、人員的權、責、利等方面的關系，提高我國耕地保護等方面的執(zhí)行效果。第四，通過國土資源管理法律、法規(guī)建設，促進我國的耕地保護工作、節(jié)約用地工作、地質災害防護工作等等的開展，提高我國土地的使用效益，提高國土資源管理水平。第五，通過法律權威提高國土資源管理過程中對于違法、違規(guī)用地的查處力度，避免不敢動、不敢管、走形式等國土資源管理模式，將我國的土地管理政策落到實處。提高國土資源管理部門的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，強化國土資源管理部門的監(jiān)管力度。第六，通過立法完善土地管理過程中各部門的聯合執(zhí)法機制，將土地違規(guī)、違法開發(fā)、使用的監(jiān)督、處理等工作落到實處。加強依法處理土地糾紛、土地使用問題等方面的力度，提高我國國土資源管理法律意識，促進依法治國的實踐。

3 結語

我國地域遼闊，地域形式復雜，對于國土資源的管理要通觀全局，從長遠發(fā)展著手，協調土地管理中的各種矛盾。在國土資源管理總體規(guī)劃的指導下進行土地審批、土地使用監(jiān)管、地質災害預防等工作，保護我國土地資源的開發(fā)利用效益及良好秩序，不斷提高我國土地資源管理的水平。使之能穩(wěn)定的、持續(xù)的為我國的社會主義現代化建設提供支持，緩解耕地保護與建設用地膨脹之間的矛盾，加速我國的發(fā)展和建設。

參考文獻：

[1]王大鵬，解析新時期基層國土資源管理存在的問題及對策[J].科技創(chuàng)新導報，2012（26）：209-209.

篇(3)

以土地管理法律法規(guī)和國務院有關文件精神為依據，認真貫徹落實“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，進一步增強農村基層組織、廣大群眾的愛土地、珍惜土地、護保土地意識和法制觀念，堅決杜絕土地違法違規(guī)行為，切實維護好農民的土地合法權益，為了促進我鎮(zhèn)經濟又好又快發(fā)展提供保障。

各村、各單位必須統(tǒng)一思想，充分認識開展這次活動的重要意義，切實增強創(chuàng)建的主動性、自覺性，加大土地執(zhí)法力度，依法建立新形勢下土地管理的新秩序

二、創(chuàng)建工作內容

（一）四無

1.無非法用地

①沒有非法占地行為；

②沒有以租代征行為；

③沒有破壞耕地行為；

④沒有非法轉讓、非法租賃集體土地等行為。

2.無截留、挪用征地補償安置費用行為；

3.無涉土集訪和越級上訪現象；

4.無拋荒、荒蕪耕地現象。

（二）六到位

1.土地管理法律法規(guī)宣傳到位。各村認真制定宣傳計劃，利用村廣播、張貼宣傳標語、召開多種會議等形式加大土地管理法律法規(guī)的宣傳，確保全村土地管理法律法規(guī)知識的宣傳覆蓋率達85％以上。

2.土地監(jiān)察網絡發(fā)揮作用到位。建立由村、組代表組成的村級土地監(jiān)察網絡體系，充分發(fā)揮網絡作用，及時向鎮(zhèn)國土資源所、鎮(zhèn)政府反饋在本村內發(fā)生的違法用地信息，使土地違法違規(guī)行為及時得到制止與查處。

3.基本農田保護到位。各村按照基本農田保護工作

的有關要求，切實將基本農田保護地塊落實到組到戶，并做好村與組、組與戶基本農田保護目標責任書簽訂工作。繪制好基本農田保護的公示牌、界址樁的分布圖，并聘請管護員對公示牌、界址樁定期進行檢查與維護。同時加強本村基本農田保護區(qū)的監(jiān)管工作，對破壞基本農田及一般耕地的行為，及時予以制止，確保耕地不被破壞。

4.土地矛盾糾紛調處到位。認真調處本轄區(qū)內發(fā)生的土地矛盾糾紛，對涉土上訪、越訪行為積極妥善處置。盡量把問題和矛盾解決在基層。

5.土地補償安置費用發(fā)放到位。有被征地行為的村組，要嚴格按照市政府淮政（2006）57號文件精神落實征地補償，及時依法足額將被征地群眾的補償安置費用發(fā)放到位，不截留、挪用，確保被征地群眾的利益不受損害。

6.土地利用總體規(guī)劃落實到位。積極配合政府做好本村區(qū)域內的規(guī)劃修遍或修改工作，確保轄區(qū)內農業(yè)建設用地服從土地利用總體規(guī)劃。

三、工作要求

1.健全組織，加強領導。鎮(zhèn)政府成立創(chuàng)建工作領導小組和工作班子，負責創(chuàng)建工作的業(yè)務指導，各村必須成立相應的工作班子，切實做好創(chuàng)建工作。

2.堅持標準，積極推進。鎮(zhèn)政府將“土地管理模范村”活動列入年終考核內容，各村要圍繞“四無、六到位”創(chuàng)建目標，抓好落實。

3.常抓不懈，務求實效。創(chuàng)建“土地管理模范村”是一項長期活動，并實行動態(tài)管理，對已獲鎮(zhèn)政府表彰的村，鎮(zhèn)政府將定期組織回訪和跟蹤督查，對土地管理秩序出現混亂、失去示范作用或發(fā)生嚴重土地違法行為的村將報鎮(zhèn)政府取消榮譽，保持“土地管理模范村”稱號的先進性和代表性。

篇(4)

學習實踐科學發(fā)展觀著力抓好國土資源七項工作

一、全面做好保護資源、保障發(fā)展的工作

要深入宣傳和貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”、節(jié)約集約用地的基本國策，堅守耕地紅線，逐級落實耕地特別是基本農田保護責任制，充分運用土地政策，加強宏觀調控，嚴把土地供應“閘門”，挖掘城鄉(xiāng)土地潛力，清理閑置土地，使節(jié)約集約用地和保護耕地的基本國策進一步落在實處。在人增地域，人地矛盾進一步加劇的新形勢下，在建設用地上要堅持“六個必須”即：必須堅決落實“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征購、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一出讓”的管理制度，確保建設用地統(tǒng)一供應，保障人與自然和諧相處，協調發(fā)展；必須正確處理城市化、工業(yè)化與土地資源合理配置的關系，力爭城市土地資源配置更加科學合理地利用土地、資本和技術，在空間和時間上充分挖掘城鎮(zhèn)土地潛力，獲取城市土地最佳的綜合經濟效益，使城市化建設走內涵發(fā)展、節(jié)約集約用地的道路；必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領城市化建設的各項工作，正確處理局部與全局、當前與長遠、開發(fā)與保護的關系，把國土資源管理的重點放在保護和節(jié)約集約利用資源上，提高土地利用率和城市的發(fā)展質量，使土地利用由粗放型向集約型轉變；必須保障土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的嚴格執(zhí)行，堅決查處違反規(guī)劃和計劃的用地行為；必須改變對土地低度利用的狀況，增加對土地的投入，提高土地的建筑密度和容積率，增加土地產出；必須堅持節(jié)流與開源并舉，挖掘城鄉(xiāng)土地潛力，盡量不占或少占耕地。

在保護資源的前提下，要切實做好保障發(fā)展的工作。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，不發(fā)展，全面實現小康社會的宏偉目標就會落空。要緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，切實保障國家和全州重點項目工程用地，雷厲風行、求真務實地貫徹落實州委、州政府的重大決策和科學部署，為全州經濟協調、穩(wěn)步、健康、又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、堅決落實耕地總量動態(tài)平衡制度

耕地總量動態(tài)平衡，是保護耕地、堅守耕地紅線、保障國家糧食發(fā)展戰(zhàn)略和糧食安全的重要措施。保持耕地總量動態(tài)平衡，一方面要有計劃地開發(fā)或開墾新的耕地，不斷增加耕地面積；另一方面要嚴格控制占用耕地，減少耕地損失。具體要做好八項工作：第一、要抓好土地開發(fā)，增加有效耕地面積；第二、要加大農地整理力度，按照土地利用總體規(guī)劃和農地整理規(guī)劃，以田、水、路、林、村為中心進行綜合整治，歸并零散地塊，整治空心村，實施舊村改造，增加耕地面積；第三、注重土地復墾，對采礦、采煤、取土等受破壞的土地進行復墾、恢復耕種條件；第四、將廢棄的舊宅基地改造還田；第五、充分利用閑置和閑散土地；第六、嚴格控制建設項目占用耕地，非占不可的，要堅持占一補一措施，占多少補多少，且要未占先補，補充耕地質量不低于占用耕地質量；第七、嚴格控制農業(yè)結構調整占用耕地，發(fā)展林果業(yè)應盡量占用荒山荒地，不占耕地更不要占用基本農田；第八、大力倡導節(jié)約集約用地。

三、加強土地宏觀調控，嚴把土地供應“閘門”

國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》，為我們調控土地，嚴把土地供應“閘門”提供了政策依據，要全面貫徹《通知》精神，嚴格執(zhí)行建設用地有關稅費政策、工業(yè)用地出讓最低價標準、禁止擅自將農用地轉為建設用地、強化土地管理行為監(jiān)督檢查、嚴懲土地違法違規(guī)行為，特別要全面落實土地管理和耕地保護責任。國土部門必須牢牢掌握土地供應權，堅持不讓那些盲目上馬的項目獲得土地；對那些資源消耗高、對環(huán)境污染大的項目不予供地；對不符合國家產業(yè)政策、不符合發(fā)展規(guī)劃和市場準入條件的項目不予供地。

四、必須堅持最嚴格的土地管理制度

嚴格管理土地應堅持五條措施：一是依照法律和土地利用總體規(guī)劃實行最嚴格的土地用途管制制度，嚴格控制城鄉(xiāng)建設占用耕地；二是按照已劃定的基本農田保護區(qū)范圍，認真逐級落實基本農田保護責任制；三是堅決執(zhí)行“占一補一”規(guī)定，保證質量未占先補，保障耕地總量動態(tài)平衡；四是嚴格控制農業(yè)結構調整占用耕地，毀壞耕作層；五是嚴格執(zhí)行“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結合、嚴格保護”的基本農田保護方針，對保護基本農田盡職盡責。

五、堅持依法管地，嚴勵查處違法違規(guī)用地行為

要認真貫徹落實《土地管理法》和有關法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)察，加大對土地違法違規(guī)行為的懲處力度。要建立健全州、縣（市）、鄉(xiāng)、村四級聯動執(zhí)法網絡，州、縣（市）國土部門執(zhí)法人員每星期有2至3天深入實際進行動態(tài)巡查，加大了嚴懲土地違法違規(guī)行為的力度。對土地違法行為發(fā)現一起、決不姑息遷就，使土地違法行為無處藏身。

六、嚴格執(zhí)行省政府“四個辦法”，加強礦政管理

結合我州實際，主要是做好四項工作：一是嚴格采礦權、探礦 權管理，有效維護礦產資源的勘查、開采秩序，促進我州礦業(yè)經濟協調、健康、 有序發(fā)展；二是全面實施礦產資源有償使用制度，各類采礦權人必須依照省政府“四個辦法”之規(guī)定，按期如實繳納礦產資源有償使用費；三是依法進行礦業(yè)權交易，要按省政府《礦業(yè)權交易管理暫行辦法》嚴格管理，規(guī)范進行。要建立健全礦業(yè)權交易機構，公開、公平、公正、誠信、透明、自愿進行礦業(yè)權交易；四是積極推行礦山地質環(huán)境恢復補償制度，要按照省政府關于《礦山地質環(huán)境恢復治理保證金管理暫行辦法》和《環(huán)境保護法》、《水土保持法》等法律規(guī)定，加強礦山地質環(huán)境保護，有效防止礦山地質災害，深入推行礦山地質環(huán)境恢復補償制度，采礦權人必須按《辦法》規(guī)定，切實履行礦山地質環(huán)境保護與恢復治理義務，向國土資源行政主管部門交存保證金。通過嚴格管理，依法逐步建立完善統(tǒng)一規(guī)范的礦產資源市場。

篇(5)

一、指導思想和工作目標

指導思想：以深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀、貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》為主線，著力宣傳我縣國土資源工作在保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會各方面的新舉措、新成果、新經驗，宣傳國土資源國情、國策、國法。積極創(chuàng)新宣傳的手段和形式，進一步拓寬渠道、提高水平、增強效果，為全面推進國土資源事業(yè)發(fā)展提供強有力的輿論支持。

工作目標：一是加深了解，提高認識，樹立法律意識，培養(yǎng)法制觀念；二是學用結合，要求把學到的法律知識運用到工作中，達到依法行政，依法治理；三是增強各級領導干部和廣大群眾的法制觀念，全面提高國土資源法律意識。

二、組織領導

為保證“兩法”宣傳工作扎實有序地開展，我局成立“兩法”宣傳工作領導組，由局黨組書記任組長，分管局長任副組長，各股室負責人為成員。領導組下設辦公室（設在執(zhí)法監(jiān)察股），辦公室主任由馬學軍同志擔任，具體負責法制教育活動的組織實施工作。

三、宣傳方式

1、組織局機關工作人員集中學習，同時利用圖片展、宣傳欄、播放VCD光盤等多形式開展“兩法”宣傳教育。

2、利用礦產資源法宣傳日，印發(fā)有關礦產資源管理方面的法律法規(guī)及安全生產有關資料，并由地礦股、執(zhí)法監(jiān)察股送到全縣各礦點，并召開各礦點法人代表參加的宣傳礦產資源法、安全生產法及地質災害群防群測知識座談會。使各礦點法人代表充分認識礦產資源管理及安全生產的重要性。

3、為保證《土地管理法》及《基本農田保護條例》的貫徹執(zhí)行，提高人們對保護和合理利用土地這一基本國策的充分認識，以及對土地利用總體規(guī)劃的重要性、現實性的充分了解，我局將在第十六個全國土地日期間拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容，創(chuàng)新宣傳形式，將以往單一的宣傳方式改為固定場所、媒體報道、懸掛標語、短信發(fā)送等多種形式進行宣傳，將宣傳的內容面向基層，深入到群眾，發(fā)放到企業(yè)。充分利用廣播、有線電視等新聞媒體廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。

4、以局域網絡為載體，營造“兩法”宣傳氛圍，通過網絡及時頒布新出臺的法律法規(guī)和法律咨詢及政策解答。

5、在“12·4”法制宣傳日活動中，結合“五五”普法和依法行政，采取靈活多樣的形式進行“兩法”宣傳教育，將參加由縣司法、公安、檢察、法院等部門組織的聯合法律咨詢活動，并利用展板、宣傳冊及一些土地違法案件實例宣傳，從而進一步提高廣大干群對國土資源管理知識的充分認識，堅持法制宣傳教育，全面推進依法治理、依法行政工作，推進國土資源法律法規(guī)知識的普及和應用，使國土資源管理工作進入法制化、規(guī)范化的軌道。

篇(6)

關鍵詞：用地保護；土地資產管理；制度創(chuàng)新；土地資產評估

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和土地使用制度的改革，土地資源的資產價值得到體現。黨提出現代企業(yè)制度是建立社會主義市場經濟體制上最重要最根本的內容。而現代企業(yè)制度的建立，又與土地資產管理有著極為密切的關系。沒有與現代企業(yè)制度相適應的土地資產管理制度，企業(yè)的改革就有可能陷入僵局。因此，轉換經營機制，進行現代企業(yè)制度創(chuàng)新，加強建立現代企業(yè)制度中土地資產管理，就成為當前改革中一個重要問題。鐵路依法取得使用權的土地（鐵路用地）在鐵路建設、企業(yè)改革和經濟結構調整中發(fā)揮著重要作用。

一、鐵路在建立現代企業(yè)制度中加強土地資產管理的現實意義

（一）調整現有土地產權關系是維護社會主義公有制的需要

鐵路企業(yè)土地資產屬國家所有。在過去計劃經濟體制下，由于政企不分，鐵路沒有作為獨立法人經濟實體應擁有的法人產權。政府對具有特殊商品屬性的土地產權的應得利益也o權界定。鐵路需要土地，行政劃撥，無償使用。既不需要為使用土地付出租金，也不需要對國有土地資產保值、增值而承擔責任。特別是鐵路內部的某些單位，不經批準對國有土地資產隨意處置和非法轉讓，使國有土地資產流失。

（二）深化土地使用制度改革是促進企業(yè)轉換經營機制的要求

建立現代企業(yè)制度的要求之一是把企業(yè)推向市場，讓企業(yè)做到自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束。這與我們現在正在推進的土地使用制度改革，把相當一部分企業(yè)的土地使用權推向市場。土地作為資產的重要表現就是土地構成企業(yè)賴以生產、經營的必不可少的要素。建立現代企業(yè)制度，要求建立與之相適應的發(fā)育完善、管理有序的土地市場。也就是作為資產的土地進入市場，對市場進行調整和分配。

（三）是保護國有土地資產權益，實現土地資產保值增值要求

對非運輸企業(yè)占用的鐵路土地，經過評估，鐵路運輸業(yè)以出讓方式取得土地資產價值后，轉為股份企業(yè)的股份，并以土地投入轉為對股份制企業(yè)的出資權利。按照“股權平等、同股同利，利益公享，風險公擔”的原則監(jiān)控土地資產。也可通過土地租賃，一次性或分期收取土地租金，實現土地資產的價值。

（四）是實現土地資源優(yōu)化配置，落實土地基本國策的需要：

人多地少，土地緊缺是我國的基本國情。節(jié)約土地，保護耕地是我國的基本國策。土地資產納入股份制經營，運用土地資產股權、租金等經濟杠桿對土地的利用與分配進行制約。實現土地資源的優(yōu)化配置和生產要素的最佳組合。

二、對建立現代企業(yè)制度中土地資產管理的對策研究：

（一）嚴格進行土地資產研究評估：

改制或新設的股份制企業(yè)，都必須對土地資產進行科學評估。這是保障股份制企業(yè)土地資產的真實性和可靠性，防止國有土地資產流失的重要措施。評估時，要按企業(yè)土地使用權現狀，根據土地評估的要求和當時市場地價標準，評價出土地現實市場價格。

（二）依法進行土地產權界定：

土地產權即土地財產所有權，使用財產權人在法律范圍內對土地財產享有占有、使用、收益、處分的權利。目前內地股份制企業(yè)土地產權主要劃分為國家股或企業(yè)股。這兩種產權的界定，取決于企業(yè)用地的獲取方式極其支付土地使用費來源。以出讓方式取得的土地使用權，如果鐵路企業(yè)向國家繳納了土地出讓金，國家作為土地所有者一定年期的地租收入。所以這類土地使用權及其相關權益一般應歸企業(yè)所有。土地股本為企業(yè)所有。如果國家通過行政劃撥方式把土地使用權無償、無限期提供給企業(yè)，這意味著國家作為所有人，沒有體現其應得的經濟利益。因此企業(yè)中這種土地產權應歸國家。需要指出的是，不論是以那種方式獲得的土地，都有一個土地資產增值問題。這個增值部分既有國家對區(qū)域的投入，也有鐵路企業(yè)在進行生產和經營過程中的投入。這樣在處理增值部分的土地資產時，要從協調國家和鐵路企業(yè)兩者利益的角度出發(fā)，由國家和鐵路企業(yè)共享。這樣，既體現國家所有權利益，又適當地照顧了企業(yè)經營的積極性。

（三）認真選擇土地資產供應方式：

對鐵路內部已實行股份制企業(yè)的供地方式，應該放在培育土地大市場的趨勢下來實施，使改制后的企業(yè)產權制度與土地使用制度一同在新體制下的土地市場中運行。對一次清出讓金有困難的，根據企業(yè)承受能力，可以協調地方土地管理部門采取一次出讓、分期付款或分批出讓、定期付款、掛帳處理或實行年租制等辦法來解決。這樣既適合經濟承受能力，也是一般企業(yè)愿意接受的。

總之，建立現代企業(yè)制度是我國經濟體制改革的重大舉措。這些都有待于從理論和實踐上深入探討研究。既要保證生產力要素的最佳組合，促進企業(yè)的發(fā)展和進步，又要保證土地資源的最佳配置，國家土地所有權不受侵犯。從而使國家和企業(yè)從土地資產中獲得巨大的收益。

三、國有企業(yè)改革中土地評估與資產處置管理：

（一）國有資產處置的方式：（1）土地出讓；（2）土地租賃；（3）土地作價出資；（4）授權經營方式；（5）保留劃撥方式。

（二）地價評估管理：國有企業(yè)改革中土地使用權除保留劃撥用地方式外，采取其他方式處置的，必須進行地價評估。企業(yè)應委托具有相應土地估價資格的機構進行地價評估。

四、土地估價是估價人員依據土地估價的原則和方法

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關鍵詞 土地管理；節(jié)約集約；利用；措施

中圖分類號F299 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）49-0052-02

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是珍貴的不可再生資源。在我國全面建設小康社會的現代化進程中，土地問題始終是帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。我國人多地少，耕地資源十分稀缺。因此，我們必須加強土地管理，推進土地節(jié)約集約利用，科學合理利用土地。

1 加強土地管理，推進土地節(jié)約集約利用重要意義

加強土地管理，推進土地節(jié)約集約利用，是保障發(fā)展用地需求的根本途徑，是促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是嚴格土地管理的重要環(huán)節(jié)，是緩解我國土地供需矛盾的必然選擇，是調整經濟結構，轉變經濟增長方式，建設節(jié)約型社會的必然結果。

1.1 土地節(jié)約集約利用有利于保護耕地

耕地是人類生存和發(fā)展的基本保證，保護耕地對于實現社會經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標具有重大戰(zhàn)略意義。

1.2 土地節(jié)約集約利用有利于節(jié)省投資

土地節(jié)約集約利用可以減少土地投入，提高用地布局和人口分布集聚程度。城鎮(zhèn)建設應盡量集中布局，集約利用土地，以減少道路、管線等基礎設施投資和運行費用，為城鎮(zhèn)居民提供更完善的基礎設施和社會服務，提高城鎮(zhèn)建設經濟效益和社會效益。

1.3 土地節(jié)約集約利用有利于加強土地管理

土地節(jié)約集約利用有助于土地管理部門充分了解土地利用存在的問題，了解不同功能區(qū)土地利用布局和利用強度，了解某一具體地塊開發(fā)利用潛力，從而科學地制定土地利用指導方針和對策，合理布局用地，制定最佳開發(fā)方案，發(fā)揮土地利用最大效益。

1.4 土地節(jié)約集約利用有利于土地市場發(fā)展

隨著經濟建設發(fā)展，人們對土地利用要求也越來越高。土地資源優(yōu)化配置，使資源共享、功能互補。政府宏觀調控和市場調節(jié)相結合的土地優(yōu)化配置原則，能有效抑制因盲目性、隨意性而造成行為失當，促進土地市場健康發(fā)展。

2 我國土地利用現狀及存在問題

我國地大物博，但人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。我國雖然實行最嚴格的耕地保護制度，但建設占用耕地現象時有發(fā)生，耕地總量在逐漸減少，用地形勢不容樂觀。主要問題如下：

1）土地利用十分粗放，節(jié)約集約利用率低，長期以來的粗放用地，各地均存在濫占濫用土地現象，沒有充分、合理、有效利用土地資源；

2）用地結構不合理濫用土地現象嚴重隨著經濟的發(fā)展，用地規(guī)模逐漸擴大，有些地區(qū)土地利用結構不合理，公路、廣場、綠化用地、空閑村、空心村、閑置住宅、閑散地塊大量存在；

3）違法違規(guī)現象大量存在破壞耕地、圈占集體土地炒預期、非法出租、轉讓土地等違法違規(guī)現象時有發(fā)生。一些地方盲目招商引資，為了使項目盡快“落地”，采取“以租代征”、超占面積、未批先建、未批先用等違法手段。這些行為嚴重影響土地節(jié)約集約利用；

4）監(jiān)管機制不健全，執(zhí)法監(jiān)察不到位有些地方節(jié)約集約用地責任意識淡薄，沒有建立監(jiān)管機制、動態(tài)巡查機制，建設用地批前、批中、批后動態(tài)巡查不及時，對各種違法違規(guī)用地執(zhí)法監(jiān)察不到位，影響節(jié)約集約利用土地實際效果；

5）后備資源、土地開發(fā)復墾整理空間不足由于國民經濟的飛速發(fā)展，一些耕地、林地、草地、山地等資源均被利用，后備資源潛力明顯不足，有些土地開發(fā)復墾整理無法實現。

3 我國土地資源節(jié)約集約利用的措施

1）科學規(guī)劃用地，從源頭嚴格把關要制定科學合理的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴格確定耕地保有量控制指標，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地，大力提倡節(jié)約集約用地水平。不符合國民經濟和社會發(fā)展計劃、國家產業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設用地和土地利用的實際狀況的用地項目一律不批，從源頭制止浪費土地現象；

2）要充分利用閑置土地，積極盤活存量土地，提高土地利用效率要定期開展存量建設用地資源普查，制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地，提高土地利用強度、投資強度、土地容積率，努力提高建設用地利用率；

3）要完善土地收購儲備制度，規(guī)范土地市場運行通過土地收購儲備，使政府能夠實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲備以備供應土地，真正實現土地招牌掛出讓；

4）嚴守耕地保護“紅線”，堅持節(jié)約挖潛并重十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。占用耕地，要“占多少，墾多少”，占補平衡。通過大力實施土地開發(fā)、整理和復墾、盤活存量土地來增加土地，通過改善農業(yè)生產條件來增加土地的產出效益，嚴守耕地保護“紅線”，堅持節(jié)約挖潛并重；

5）提高節(jié)約集約用地意識，建立促進集約節(jié)約用地激勵約束機制。政府部門可以運用價格機制調控土地，通過耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等各種稅收，增強土地集約利用的動力。抑制機關企事業(yè)單位、個人占用土地行為，促進土地集約節(jié)約利用。這間接要求用地者增加投資強度、提高建筑容積率、加大對地下空間和建筑立體空間開發(fā)，高效利用土地。牢固樹立節(jié)約集約用地和嚴格保護耕地的意識；

6）加強監(jiān)督檢查，動態(tài)巡查，建立節(jié)約集約用地責任。機制執(zhí)法監(jiān)察工作要遵循“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的方針，加強日常動態(tài)巡查，建立節(jié)約集約用地責任機制，批前、批中、批后要全面跟蹤監(jiān)督檢查，實施全程監(jiān)管，杜絕少批多占、未批先建、濫占濫用土地現象的發(fā)生，節(jié)約集約利用土地，使新開工項目基本不再出現閑置現象。

我們要加強土地節(jié)約集約利用宣傳，切實保護耕地，加強土地管理，大力促進節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，探索符合我國國情的土地利用新途徑，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

結束語土地是萬物生存之本。加強土地管理，推進土地節(jié)約集約利用是嚴格土地管理的重要環(huán)節(jié)，是保障發(fā)展用地需求的根本途徑，是促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求。因此，我們要十分珍惜、合理、節(jié)約集約利用好每一寸土地，并通過土地利用總體規(guī)劃、計劃的調控作用，充分利用閑置土地，建立土地收購儲備制度，做好土地開發(fā)整理工作，加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責任，牢固樹立節(jié)約集約用地和嚴格保護耕地的意識，堅守18億畝耕地紅線不動搖，促進經濟社會可持續(xù)健康發(fā)展。