時間:2023-10-08 15:32:35
序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇安全事故報道范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。
在此基礎上對事物發展趨勢作出情報預測。它是一種半定量的研究方法,其基本做法是把媒介上的文字、非量化有交流價值的信息轉化為定量的數據,建立有意義的類目分解交流內容,并以此來分析信息的某些特征。內容分析法已經被廣泛運用到科技情報、新聞傳播、社會學、心理學、網絡技術等許多科學領域,并都取得了顯著成效[2]。鑒于案例研究在旅游安全研究中的重要價值以及網絡媒體的迅速發展,本文將內容分析法引入旅游安全研究中,以休閑農場旅游安全事故案例的報道為研究對象,對安全事故進行系統的分析,進而提出具體的防范措施,降低安全問題對游客、休閑農業和旅游產業的消極影響。(一)抽樣本文研究的范圍是休閑農場旅游安全事故的報道,采用日期抽樣和內容來源抽樣兩種抽樣方法,對選擇分析樣本的日期和對內容的原始資料進行抽樣,抽取了2002—2011年間“中國重要報紙全文數據庫”和百度、新浪、谷歌等可以搜索到的所有中文網站中有關休閑農場旅游安全事故報道為本文的研究樣本。分別以“休閑農場火災事故”、“休閑農場斗毆事件”、“休閑農場中毒事件”、“休閑農場溺水事件”、“休閑農場搶劫事件”、“休閑農場失蹤迷路事件”、“休閑農場意外事故”等15個關鍵詞在“中國重要報紙全文數據庫”和百度、新浪、谷歌等可以搜索到的所有中文網站中進行檢索。共獲得完整、沒有重復的有效文獻226篇。(二)構建事故報道的類目休閑農場旅游安全事故的報道類目的構建主要根據國內主要旅游安全研究專家對休閑農場旅游安全研究的探討,參考了《中國情報學百科全書》內容框架方案、《中國圖書館圖書分類法》等多部情報學著作中的框架體系,制定了初步的分類表;該分類表是由6個一級類目、50個二級類目構成的休閑農場旅游安全事故研究主題分類表(見表1)。
研究結果及分析
(一)休閑農場旅游安全事故趨勢分析筆者分別對2002—2011年十年期間發生休閑農場旅游安全事故報道的研究,以2002、2003、2004、2005、2006、2007、2008、2009、2010、2011為關鍵詞對報道進行了頻次統計計算。統計表明,我國休閑農場旅游安全事故的發生頻率呈現明顯的上升趨勢(見圖1)。據中國休閑農業政務網統計,截至2011年底,全國農家樂已超150萬家,規模以上休閑農業園區超過18萬家,全國年接待人數超過72億人次,年營業收入超過2160億元,帶動2600萬農民受益。隨著休閑農場旅游接待量的增長,多樣性和個性突出的旅游項目開發,旅游安全事故的報道也不斷出現[3-4]。(二)休閑農場旅游安全事故特征分析通過對相關研究文獻、旅游安全的相關報道以及調查結果的分析,這里把休閑農場旅游安全歸納為7種表現形態,即犯罪、火災、疾病(中毒)、游樂設施安全事故、自然災害和其他意外事故。從所收集到的226例休閑農場旅游安全事故中可以看出,休閑農場旅游安全事故主要集中于犯罪事故、火災、交通事故和失蹤迷路事故(見圖2)(三)休閑農場旅游安全事故發生規律分析1季節規律性休閑農場旅游安全問題的發生主要集中在旅游旺季,旅游淡季安全問題數量相對較少。在所調查的226個案例中,667%旅游安全問題發生在旺季(見圖3)。在旅游旺季時,旅游者大量涌向休閑農場,給休閑農場的交通、接待與服務質量、設施等方面造成了很大的壓力,從而容易出現一些突然情況。2晝夜規律性通過調查分析,上午、下午、晚上都是休閑農場旅游安全事故的高發期,最主要的是集中在下午。如果把一天24個小時劃分為8個時間段:凌晨(3∶00—5∶59)、清晨(6∶00—8∶59)、上午(9∶00—11∶59)、中午(12∶00—13∶59)、下午(14∶00—16∶59)、黃昏(17∶00—18∶59)、晚上(19∶00—23∶59)、深夜(0∶00—2∶59),從圖4中可以發現,上午、下午、晚上是旅游安全問題的多發時間。上午、下午和晚上發生的旅游安全問題分別占一天中所發生旅游安全問題的184%、257%、23%。3活動規律從所收集的資料分析,休閑農場旅游安全問題的發生規律在旅游活動六大環節中表現出較大的差異性。游覽和娛樂這兩個環節中的安全問題最為突出,其次是飲食和交通安全問題(見圖5)。4年齡規律性休閑農場旅游安全問題還存在明顯的人群規律。對查閱的資料以及收集到的案例進行分析可以看出,旅游安全事故中的受害者多為兒童、青年、中年和老年人,其中兒童,青年占近662%的比例。休閑農場旅游安全問題群體集中在兒童、青年人原因主要是安全保護能力和意識較差;兒童、青年對罪犯較有吸引力(見圖6)。
休閑農場旅游安全防范措施
(一)建立健全的休閑農場安全管理保障體系建立健全的休閑農場安全管理體系,不僅能夠將安全事故隱患消滅于日常的管理失誤和疏忽中,并且面對安全事故的發生也能夠及時采取科學有力的措施進行救援。不同的地區由于背景、環境不同,可能發生的安全事故會有所差異。比如偏僻的地區可能容易發生自然災害及導致人身傷害等事故;處于城市郊區的休閑農場可能容易發生游樂設施、交通事故等方面的安全事故[4]。要做好休閑農場的安全管理工作,就要對所轄休閑農場做細致的分析,找準事故隱患,積極解決和預防。(二)加強與相關安全管理單位的合作休閑農場一般處于城市郊區或者山區,由于農場出現安全事故需要處理的情況都需要一定的時間,因此,在處理過程中需要相關部門和單位的合作,這樣的合作就需要雙方長期良好的溝通基礎。例如在出現事故時,醫院、安全部門、政府機構等在處理安全事件時都需要一個良好的溝通協作過程。(三)做好休閑農場旅游安全預警工作在休閑農場旅游活動中,安全信息的獲得往往受到一些主觀因素的影響,旅游者獲得安全信息的渠道少,特別是初次進入休閑農場的游客其安全信息掌握有限。為保證旅游者的安全、享受休閑農場旅游的美好,休閑農場必須做好安全預警工作,與旅游安全相關的信息,警示旅游者和旅游企業。例如在休閑農場內設立足夠的安全警示標志;通過電視、網絡、報紙等媒體,對安全事件和欺詐手段進行曝光,使旅游者熟悉慣常的犯罪分子的犯罪手段等,對助于提高旅游者的安全防范意識。(四)提高旅游場所和設施的安全度并做好需求管理工作為了打造休閑農場的農耕文明特色,部分場所和設施都是按照傳統的方式設計,因此也比較容易老化、損壞等,因此,農場應當加大在安全防范工作上的資金投入,用于旅游場所的安全監控和防護以及旅游設備的更新和維護,以完善與旅游活動相關的各項配套設施,提高旅游安全的保障能力。各休閑農場在正式接待游客前,要嚴格按規定對各種游樂器械、運輸和交通工具、安全防護設施等進行全面檢查,確保功能正常、安全運行。未通過安全檢查的設施設備,嚴禁使用,同時,要采取有效措施防止游客誤用。(五)設置訓練有序的安全保衛人員安全保衛人員是具體執行景區安全管理規則的人員。安全人員的素質和技能的高低將直接影響一個景區休閑農場管理的成效。因此,首先要對他們進行培訓,這是休閑農場安全管理的重要內容。訓練安全保衛人員主要包括以下一些項目:了解緊急情況處理程序,事故預防和急救,人群管理,交通管理、警衛以及為此秩序,防火事件,守衛休閑農場內的財產,等等。(六)加強對入園游客的安全教育休閑農場旅游者的構成復雜多樣,他們有著不同的年齡、文化素養、道德水平、經濟狀況、身體狀況等。要對他們逐個進行詳細的安全分析是不可能的。但是應該利用科學的分類劃分方法,掌握同一類旅游者中具有的共性的東西,分析他們可能遇到的安全問題,以便采取積極、主動、科學的預防措施[5]。如年輕的單身旅游者容易成為犯罪的主體;年老體弱的旅游者容易在游覽途中發生意外死亡事故,也容易成為搶劫對象。因此,休閑農場管理人員應該對旅游者作出大致分類,以便有針對性地采取一些管理措施。切實加強對游客的安全教育,并采取有效的管理和引導措施,確保游客在規定的區域按規定的線路活動。對農場內的危險地段及農場內未正式開放的區域,應設置明顯的警示標志和安全防護設施。
關鍵詞:漓江流域;竹筏旅游;安全風險監管機制
一、引言
桂林市是世界著名旅游城市,漓江流域更是讓人神往,每年來乘船游覽漓江的旅游者達數百萬人次。而竹筏旅游作為一種特色和特殊性兼具的旅游形式,乘坐竹筏游覽漓江的游客越來越多,其發展勢頭異常迅猛,但同時因受竹筏旅游相關的管理機構不健全、安全主體意識薄弱、安全教育培訓宣傳體系不完善等諸多方面的因素影響和制約,旅游安全事故頻頻發生、安全形勢較為嚴峻。因此,如何通過建立科學有效的安全風險監管機制,進一步強化安全監管,降低安全風險,消除安全隱患,保障游客安全,實現漓江流域竹筏旅游的可持續發展,已成為備受社會各界廣泛關注并亟待解決的問題。
二、漓江流域竹筏旅游安全管理現況
隨著社會經濟的發展和人們生活水平的提高,旅游者消費需求日趨多樣化、個性化,竹筏旅游以其“親臨水源”的特點備受世界各地旅游者的青睞。到2013年漓江流域竹筏數量已增至3000余張。漓江流域竹筏旅游的快速發展,不僅給沿江村民及旅游企業帶來豐厚的經濟利益,同時也帶來了諸多安全問題,制約了漓江流域旅游可持續發展。桂林市非常重視竹筏旅游安全問題,2012年制定《桂林市漓江風景名勝區排筏載客營運管理暫行辦法》:2014年出臺《桂林市漓江風景名勝區排筏載客營運管理暫行辦法》等相關規定,加強漓江船舶安全工作和水上旅游安全管理。但由于安全受諸多因素的制約竹筏安全管理仍存在諸多問題:1.安全意識有待提高。從近年來發生的竹筏旅游安全事故中可知,大部分事故是由于游客和筏工的安全意識薄弱引發的,旅游者不顧可能存在的安全隱患,強行開展違反竹筏旅游安全的活動;不少筏工安全風險意識較薄弱,未能依照相關規則進行竹筏操作,且存在疲勞、醉酒或帶病駕駛等現象。2.管理職責有待明確。漓江旅游航區的安全管理涉及到較多的行政職能部門與管理機構,然而,在具體管理過程中,各部門因職責劃分混亂,彼此之間溝通機制不暢,導致漓江流域竹筏旅游安全管理存在職責和權限不清等問題。3.設施設備有待完善。漓江旅游航區內部分碼頭存在游客上筏等候區與當地村民商品售賣區混合使用,沒有專門供游客上、下竹筏的專用通道和設施的現象,且漓江水域與景區碼頭之間沒有防護欄隔離,各游覽碼頭防擁擠分道設施、碼頭護欄等基礎設施缺乏現象突出。
三、漓江流域竹筏旅游安全風險監管機制的構建
漓江流域竹筏旅游安全監管機制是該流域水上交通安全管理的關鍵環節,也是防止和減少安全事故發生的重要保障。本文結合竹筏旅游安全監管的過程及特點,構建了漓江流域竹筏旅游安全監管機制,主要由風險評估機制、風險預警機制、信息反饋機制、安全救援機制與后期處理機制等五個部分組成,具體如圖1所示。
風險評估機制是指在漓江流域竹筏旅游安全管理的過程中,對可能存在的安全風險進行識別,確定風險等級,并對風險源進行分析,科學評估風險發生的可能性,制定風險管理方案,最大限度減小風險的損害。特別重大風險,地方政府應該逐級上報,并發出旅游禁止令,禁止旅游者的竹筏旅游活動。重大風險,地方政府應該逐級上報,并旅游警告,建議旅游者重新考慮漓江流域竹筏旅游的必要性,減少可能發生的安全事故。較大風險,當地政府應該向市人民政府報告,并旅游安全提示,建議旅游者高度關注可能發生的影響漓江流域竹筏旅游安全的因素。一般風險,當地政府應該根據相關規定,旅游安全提示,建議旅游者關注可能發生的影響竹筏旅游安全的因素。
3.2風險預警機制
風險預警機制是指在對漓江流域竹筏旅游安全風險進行評估的基礎上,對各種可能發生的安全隱患進行監測預警,制定相應的應急預案,風險預警信息,采取積極措施,控制事態發展,最大限度地將風險源控制在一定的范圍內。整個風險預警過程就是通過建立職能小組,對可能發生的安全事故進行動態監測,指政府部門對各類安全事故進行認真監測、收集、分析、處理、存儲和報告,建立常規數據監測、風險分析與分級等制度;提前預報,要求有關人員收到旅游安全事故信息后向職能小組報告,職能小組應當對旅游安全事件進行核實與風險分級,并按照應急管理規定,在時限內分別逐級向上一級政府及部門、專業技術機構報告:分類管理,各級政府部門根據上述旅游安全事故和旅游安全風險的不同類型,風險預警,一般預警由縣人民政府確定,較重預警由市人民政府確定,嚴重預警由自治區人民政府確定,特別嚴重預警由自治區政府或由省自治區政府報請國務院確定;制定應急預案是根據預警等級和事故類型,制定相應的應急預案,提前做好預警準備,保障群眾的生命和財產安全。在竹筏水上旅游安全發出預警之后,安全管理人員要根據警報級別和可能的險情進行決策,啟動應急預案,采取相應的處置措施。
3.3信息反饋機制
信息反饋機制是指在漓江流域竹筏旅游安全監管的過程中,應該建立專業、高效、及時的信息服務平臺,做到信息共享,優化資源配置,提高旅游安全事故的預防、救援能力,同時,在事故發生后,應該將事故相關信息向社會,提高公眾的旅游安全意識,保障公眾的知情權。按照信息反饋機制的內容,可以將其分為1.內部信息反饋,各級監管部門應該充分利用互聯網、物聯網等信息技術,通過政務大廳窗口、筏工手機短信平臺、現場宣傳等途徑,建立統一的信息服務平臺,實現內部信息的實時共享和同步。各級水文、交通運輸及海事部門要主動加強溝通聯系,密切關注天氣變化情況,及時掌握航道、水文等變化信息,通過信息服務平臺向有關單位和筏工安全信息,為竹筏旅游安全提供信息支持支撐保障。2.外部信息機制。各級監管部門應該為公眾提供權威的信息,確保信息的及時性、客觀性和全面性。由于新聞報道具有及時、客觀等特點,因此成為旅游監管部門信息的重要途徑,在具體的旅游安全事故的新聞報道工作中,實行審核制。重大安全事故的報道要經市或區級人民政府審核同意后,統一;重大以下突發事故新聞報道工作按縣或市人民政府的有關規定執行。同時,各級政府部門也應該通過互聯網、電視、報紙等媒體,利用先進信息技術融入到信息過程中,建立高效外部信息反饋機制。
3.4安全救援機制
安全救援機制是指在竹筏旅游安全事故發生時,應該建立政府主導、景區搶救、筏工自救的安全救援機制,搶救受傷人員和物資,疏散事故危險區域人員,控制事態發展,最大限度地減少對涉事人員的生命和財產安全的傷害。1.安全應急救援中心救援。各級政府作為漓江竹筏旅游安全監管的重要領導機構,承擔著安全監管的主要職責,因此,政府部門成立旅游安全應急救援指揮中心,由安監、交通、公安、旅游、海事等多個部門組成。救援指揮中心,下設辦公室、綜合協調組、救援組和后勤組等部門相關部門在接到事故報告后,其主要負責人立即趕到現場,迅速組織救援工作,保障群眾的人身和財產安全。2.景區專業救援機構救援。漓江景區管理有限公司是漓江流域竹筏旅游的經營機構,承擔著漓江流域竹筏旅游的運營和管理。在安全事故發生后,景區應該迅速組織專業救援人員,利用專業救援設施、設備,開展救援工作。3.筏工人員救援。竹筏的操作人員,即筏工一般是漓江沿岸的村民,水性較好,且掌握一定的安全生產知識和急救知識,在竹筏旅游安全事故發生后,應該第一時間開展自救。
關鍵詞:安全生產;管理;經濟效益
0引言
建筑行業市場競爭是非常激烈的,建筑工程項目施工中存在的不良安全隱患也在增多,建筑工程項目建設中經常有安全事故發生,造成了嚴重傷亡,對國家經濟建設發展也造成了一定阻礙,這一內容與我國和諧社會建設發展目標不符。大多數安全事故產生都與安全管理有關,通過有效的安全管理可以抑制安全事故發生概率,強化企業生產的經濟效益。安全管理和經濟效益并非是相互矛盾的,而是可以相互促進的。
1建筑工程安全生產管理概述
建筑工程項目與其它類型工程項目建設有著較大的差異性,建筑工程項目建設有著以下特點:生產產品是固定不變的,但是建筑工程生產人員流動性較大,生產周期性較長,實際生產過程中涉及到的專業內容廣泛。工程樣式有著多樣化的特性,而且生產處于露天的環境中,生產工作開展會受到外界眾多因素的干擾。生產過程中工作人員的違規操作也會導致安全事故產生,所以導致建筑工程生產成為了高風險行業。高風險行業代表建筑工程生產過程中不良安全事故發生概率較大,所以必須要嚴格落實安全管理工作,將安全管理貫徹到每一個生產環節中去,對于規范建筑工程生產行為有著深刻意義。安全生產管理工作落實是強化建筑工程生產質量,降低生產成本投入,擴展生產經濟效益空間的主要措施。對安全生產管理進行詳細闡述就是在實際生產活動開展中,對人、機械設備、材料以及生產環境進行科學、合理組織、規劃、全面監督的一系列活動。對生產中存在的不良安全隱患進行控制,降低安全事故發生概率,對生產人員的生命安全給予最大限度的保護。消除生產環境、機械設備運行存在的危險因素,避免企業生產過程中不必要的成本投入。建筑產品生產和應用階段,始終都存在著安全與消耗的關系、安全與效益的關系、安全與建筑行業發展的關系,這些關系在轉換過程中也會呈現出相應的經濟規律。安全經濟是建筑行業發展需要重點思考內容,對該內容進行探究是具有重要意義的,不僅能夠提升建筑行業生產的經濟效益,對于促進社會經濟效益建設發展也有著較深影響。
2安全生產管理中潛在的經濟效益分析
對于安全生產管理工作開展一定要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則。安全第一指的就是當安全管理與生產出現矛盾后,生產活動開展需要服從企業安全生產管理。但是也需要明確安全管理是依附于生產的,安全生產管理工作落實帶來的經濟效益是間接產生的,并不會像其它投資一樣可以直接反映在產品數量、產品質量提升上,而是會反映在建筑生產過程之中。如果沒有對安全生產管理工作落實給予相應的重視程度,忽略了安全生產管理工作,那么企業就不會獲得良好的經濟效益。從某種層面上講述,安全就是效益,而且是生產過程中較大的經濟效益,安全管理工作落實創造的經濟效益是不能應用數字來呈現的。積極落實安全管理工作,避免生產過程中出現安全事故,那么企業生產活動就可以順利開展,企業可以在規定時間內保質保量的完成生產任務,消除了安全事故帶來的額外支出,可以幫助企業應對良好的經濟效益和社會名譽。通過安全生產管理為企業員工創造一個安全的生產環境,可以消除企業員工的后顧之憂,企業員工工作的積極性和主動性也能被良好的激發出來,加強企業員工的企業歸屬感。安全事故會威脅生產人員的生命安全,最終造成的損失是無法估計的。只有對安全生產管理與經濟效益二者之間的關系有充分認知,將安全生產管理作為企業潛在的效益,像追求經濟效益目標一樣落實安全生產管理工作,才能促進企業實現可持續發展。
3提升建筑安全生產管理經濟效益的有效策略
建筑安全生產管理也需要投入相應的成本,在實際生產過程中要對安全生產管理成本投入進行嚴格控制。如果在事故發生之前,采取了有效的施工安全措施,就可以防患于未然,能夠最大限度地避免未來傷害事故的發生。因此,安全管理的重點應該是“對安全的管理”而不是“對事故的調查”。安全生產管理人員需要識別和評估安全生產中存在的風險隱患,了解風險隱患可能造成的損失。在此基礎上對優化組合安全風險管理技術,適當的對安全生產管理投入相應資金,做好安全事故緊急預案。避免過高的重視安全生產管理工作,導致安全生產管理成本投入較大,最終降低了生產經濟效益。對建筑安全生產管理條例進行健全和完善,利用完善化的制度對安全生產管理活動開展進行約束、對員工生產活動進行規范。生產前對員工進行安全教育培訓,強化員工的安全防范意識,使得員工在生產過程中可以自主的對崗位工作行為進行規范,并且主動的識別生產中可能存在的安全風險。將安全生產與業績考核緊密聯系起來,從而有效激發企業員工參與安全生產管理的積極性和主動性。要跟隨時展對安全生產管理理念進行轉變,從而微觀角度進行安全生產動態管理系統建設。
4結語
正確的認識安全生產管理與生產經濟效益之間的關系,將安全生產管理作為企業經濟發展的大事來抓。為員工提供一個安全的生產環境,消除不良安全風險隱患的威脅,通過安全生產管理保證生產工作穩定進行,擴展企業的經濟效益空間。自由這樣企業才能在激烈的市場競爭中站穩腳步,贏得更多的經濟效益,促進企業實現可持續發展。
參考文獻
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今天早上,風和日麗,陽光燦爛.燦爛的陽光把還在夢鄉的我,從夢鄉中拉出來.
起床后,有使命在身的我,以離弓之箭般的速度刷牙洗臉,吃早點.接著去坐地鐵去學鋼琴.來到地鐵站,我們把書包放在檢驗機上檢驗,接著用深圳通進去.我們下去負一樓等地鐵.地鐵來了,我們上去沒位坐,因為地鐵鄉里人山人海,很多人都站著.由于在大遠期間,很多人不開車,常常坐地鐵,才會人多.到了丹竹頭站,有一件事情讓我印象很深:有一對父子要上地鐵,他父親先上了,他兒子在要關地鐵門的時候沖進去,差點被夾到,還好門外的工作人員看到,馬上比手勢,讓在操控地鐵的工作人員,再次把門打開,那個男孩才安全進入.
這件小事件,引起我的深思:那個小孩為什么就不等下一輛地鐵,要為了快十分鐘,而差點獻上了自己那寶貴的生命.安全不單單在地鐵上,還在許許多多的地方.經過統計2010年,全國共接報道路交通事故3906164起,同比上升35.9%。其中,涉及人員傷亡的道路交通事故219521起,造成65225人死亡、254075人受傷,直接財產損失9.3億。與去年相比,事故起數減少18839起,下降7.9%;死亡人數減少2534人,下降3.7%;受傷人數減少21050人,下降7.7%;直接財產損失增加1196.7萬元,上升1.3%。發生一次死亡3人以上道路交通事故1244起,同比減少32起,發生一次死亡5人以上道路交通事故269起,同比增加8起;發生一次死亡10人以上特大道路交通事故34起,同比增加10起。適用簡易程序處理的道路交通事故3686652起,與去年相比,增加1050895起,上升39.9%。平安之焰的確是在燃燒著,但是時而盛旺,有時只有一點點火花.因為罪惡而又邪惡的子彈—安全事故,還在威脅著嬌嫩的平安之焰和“生命之花”.平安之焰和“生命之花”并沒有永駐人間,因為安全事故還在頻頻發生.希望每個人能從那一件件血淋淋的安全事故中,吸取教訓.希望每個人都能提高安全意識,讓罪惡而又邪惡的子彈—安全事故,在我們人間消失.如今我們已經聽見了21世紀的腳步聲了,讓我們行動起來提高安全意識,讓平安之焰和“生命之花”永駐人間,讓我們的人間更加美好.
四聯小學四年級:楊鈺瓊
隨著汽車產業的快速發展,交通安全事故發生的概率越來越高,除了人為因素以及車輛因素,交通環境、道路因素也對交通事故有著巨大的影響。
1導致交通事故的主要因素
1.1違章行駛
如果駕駛員所行駛的道路并不具備較高的等級標準,交通環境較差,存在大量混合交通的現象,駕駛員會高度集中注意力,并保持較高的警惕性;如果駕駛員所行駛的道路標準等級較高,交通環境會存在全立交與全封閉的情況,交通路面較為寬闊平坦,但道路周邊環境不具備豐富的景觀條件,會很大程度上影響駕駛員的警惕性,致使駕駛員處于注意力渙散、思想空白以及精神松弛的狀態,在超車時無法準確判斷安全距離,無法準確掌握被超車的行駛位置,造成交通安全事故。
1.2超速行駛
很多駕駛員在車輛行駛過程中,由于各種原因會出現超速行駛的情況,安全意識薄弱,沒有考慮自身與他人的生命安全,忽視交通安全標志,導致在超速行車過程中,突發緊急情況時無法及時作出反應,造成交通安全事故。車輛追尾現象的主要原因便是駕駛員的超速行駛。
1.3疲勞或酒后駕駛
我國交通安全事故,多數都是由于駕駛員醉酒駕駛以及疲勞駕駛導致的。駕駛員并沒有形成正確的安全意識,由于駕駛車輛經驗豐富,存在僥幸心理,無視行車規章制度,在長時間駕駛或是酒后駕駛過程中,會出現思想麻痹、動作遲緩、心理麻木以及操作不協調等現象,面對各種交通情況無法及時有效地做出具有可行性的措施,最終引發交通安全事故。
1.4車輛狀況
車輛需要具備良好技術性能以及車況。現階段,很多廠家在對車輛進行設計時并沒有嚴格遵照相應的標準,導致車輛不具備良好的技術性能,在高速行駛過程中,各個部件不符合運行需求,出現失靈等故障,導致出現交通安全事故。除此之外,車輛在行駛過程中出現爆胎的情況,也是引發交通事故的主要因素。很多汽車的輪胎無法滿足長時間高速行駛的需求,長期高速行駛過后,內部會集聚過多的熱量,導致輪胎因無法承受高壓出現爆胎的現象。如果車輛不具備良好的被動安全性能,會引發更加嚴重的道路交通安全事故。
1.5氣候條件
當出現大霧、雨雪等天氣情況時,會在很大程度上降低道路的能見性,為道路交通埋下安全隱患;如果路面出現結冰或是積水的情況,車輛在行駛過程中,容易出現發飄以及剎車失靈、打滑的現象,誘發交通安全事故。
1.6管理與設施
道路周邊不具備完善的交通安全設施,不符合現階段交通安全工作的需求,無法為交通安全提供有效的設備保障。只有在道路周邊設置與交通安全在數量與質量方面標準相同的安全設施,才能及時收集并上報道路的情況;對安全設備的使用情況進行有效的限制、警告以及提示;對道路的交通量進行控制與觀測;對道路上存在的車輛故障以及交通事故進行及時的求助與反饋等。現階段,我國道路周邊設立的交通安全設施往往會存在程度不一的損壞率,并不具備高可靠性。
2交通事故與交通環境
2.1交通量
除了道路條件會對車輛駕駛員的駕駛狀況造成影響外,交通條件也有著很大的影響力。在交通環境中,交通量是對駕駛員影響最大的一種因素。道路交通量的多少,對駕駛員的心理會造成直接的影響,駕駛員的心理狀態對交通事故具有一定程度的影響。公路的交通量較小,可以避免駕駛員出現心理緊張的狀況,繼而可以有效減少交通事故的發生頻率。在道路的交通量較小時,駕駛員在駕駛車輛時,會依照車輛性能以及道路條件進行行駛選擇。在這種情況下,出現交通事故的主要原因是車輛行駛情況不符合道路條件、冒險行車以及高速駕駛等。道路交通量的不斷加大,會導致車輛之間出現避讓不及、超車不當、相互阻礙與干擾的現象,致使交通事故頻發。所以,駕駛員在駕駛車輛過程中,應該對行車速度進行合理掌控,避免違規駕駛等行為,從而有效避免因駕駛員自身原因造成交通事故。
2.2混合交通模式
我國在進行道路建設時,采取的是混合式交通模式。同一條道路上會出現非機動車、機動車以及行人,很大程度上縮減了道路的使用空間,加之互相爭搶,為道路交通埋下了安全隱患。當各種車輛通行時,由于不同的速度與動力,無法避免出現超車現象,互相超車的行為致使該道路的交通流具有很大的變動性,無法實現穩定性,這樣不僅在很大程度上制約了道路的通行空間,還會造成很大的交通安全隱患,會誘發安全事故。
2.3交通信息特征
車輛的在行駛中所處的交通環境較為復雜。駕駛員往往是依靠自身的觸覺、聽覺以及視覺對不停變化的道路環境進行識別、判斷、分析、決策,從而獲取自己所需的相關信息,這些信息直接決定了駕駛員的運作選擇。駕駛員會針對所獲取的信息的特征,通過有效的分析與判斷做出相應的決策,駕駛員的各種決策以及道路環境是影響道路安全性的主要因素。所以,相關人員在對道路的交通信息進行設置時,要確保駕駛員能夠及時且準確地接收到相應信息,避免出現信息凸顯與潛伏的情況,這樣可以為駕駛員提供良好的交通環境,提高駕駛員在行駛過程中的輕松性、愉悅性以及舒適性。
3交通事故與道路因素
3.1車道數
相對而言,如果道路是兩車道,交通安全事故發生的頻率會小于三車道的道路,四車道中交通安全事故發生的概率與三車道相差無幾,而車道在四條以上,事故發生概率將會逐漸降低。除了車道的數量會對交通安全事故造成很大影響外,道路周邊的交通安全設施對交通安全事故也有著一定程度的影響。例如,在道路中設置上坡慢行道、停車帶、防護壁、護欄、路側帶以及中央分隔帶等,將會有效降低多條車道中交通安全事故的發生概率。對于三條車道道路而言,也能起到增強道路通行能力的作用。
3.2道路路面
道路路面是影響交通事故的主要道路因素。如果路面較為干燥,交通安全事故發生率較小,如果道路路面濕潤度較高,極易引發交通安全事故。尤其是在降雨、降雪以及結冰的情況,交通安全事故頻發。道路路面過于光滑,將會導致駕駛員無法對車輛進行有效控制,易產生發飄等問題,無法在預定距離內實現減速停車。相關部門應該對道路路面采取有效的措施增加摩擦系數,從而有效避免因路面過滑引發交通安全事故。除此之外,引發交通安全事故的道路因素還有施工單位沒有樹立明顯的施工標記、人為破壞以及路面不平等等。
3.3道路交叉口
道路交通的中心地區是道路的交叉口,在交叉口駕駛員要對行駛路線進行自主選擇,這時候,經常會出現與其他車輛行駛沖突或交織的現象,所以,道路的交叉通安全事故頻發。在我國每年發生的交通安全事故中,事故地點一半左右都在交叉口,主要原因是交叉口的交通量不具備穩定性,各個方向的交通流匯聚在一起,如果交叉口存在較多的支路數,導致車輛的交織點與沖突點大幅度上漲。通過對交通事故的具體分析,可以判斷,每一個沖突點都是誘發交通安全事故的潛在因素。除此之外,還有道路車道寬度、交叉口長度、交叉方式、信號控制以及交通量都造成交通事故的道路因素。
3.4路肩寬度
路肩寬度在交通安全事故中的影響力也不能被忽視。道路的路肩寬度越大,交通安全事故的發生概率越小。如果沒有在路肩表面鋪設路面,在降雨季節,路肩將會出現大量積水或泥濘的現象,如果大型車輛行駛在這種路肩表面上,駕駛員很難對車輛進行有效控制,極易出現打滑現象,引發交通安全事故。
4結語
人們熱愛生命,因為她能讓人領略到幸福和溫情,尤其對于默默堅守在電力行業第一線的工作人員來說,生命就更顯得格外珍貴。當我們把目光投向那一個個因血淋淋的事故致使摧毀一個個不再完整的家的時候,酸澀在眼,刺痛在心,這一切使我們不禁吶喊,是什么帶來了這不幸的災難?
在市場競爭日益激烈的今天,頻繁的安全事故能使任何一家企業走向衰敗與死亡。每天,我們都能以各種媒體報道,甚至于自己的身邊看到各種安全事故給個人、家庭以及社會帶來的損失與痛苦。但從事故分析結果上,我們卻又總能見到這樣的事實:那傷人性命,吞噬財產的熊熊烈火可能就是那個忘記掐滅的煙頭;而那從高空墜落的作業人員往往是因為安全帶疏忽;安全與危險只是一瞬間,安全來不得半點麻痹和放松。人的生命只有一次,一旦失去就不會再有回來的時候。
其實在我們的日常生活工作當中,如果我們每個人都能將安全把握在自己手上,進入現場規定著裝,戴安全帽,高空作業系安全帶,按章作業,及時發現消除不安全隱患……等等,就可能保證自身的安全。
針對我們電力企業,安全對我們來說,其中的重要性不言而喻。從小的方面來看,安全直接關系到每一位職工的切身利益和生命,從大的方面來看,安全關系到整個企業的形象、效益和生存發展。所有的危險隱患時刻都在我們周圍,我們只有真正做到“安全第一、預防為主”,在思想上高度重視安全,時刻做到“安全在我心中”,并采取行之有效的措施,才能真正避免安全事故地發生,防患于未然。
總之,安全在電力企業中占有重要地位,我希望我們大家攜手共進為了公司的生產,為了個人的安全,為了家庭的幸福,為了母親的微笑,為了愛人的牽掛,為了兒女的祝愿,請繃緊“安全”這根弦,真正做到“安全在我心中,生命在我手中”!
1.1工作目的
為全面履行政府對社會管理和公共服務職責,落實科學發展觀,構建和諧社會,規范應急處理工作,建立健全我縣應對突發食品安全事故的救助體系和運行機制,堅持預防與應急相結合,切實提高應對突發食品安全事故的能力,高效組織應急救援工作,最大限度地預防和減少食品安全事故危害及其造成的損失,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序,結合我縣實際,制訂本預案。
1.2編制依據
本預案根據《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《*省突發重大食品安全事故應急預案》、《*市突發公共事件總體應急預案》、《*市突發食品安全事故應急預案》、《*縣關于進一步加強食品安全工作的決定》(*府發[20*]2號),制訂本預案。
1.3事故分級
突發食品安全事故的分級按國家專項預案的規定執行,見附錄8.1。
1.4適用范圍
本預案適用于本縣行政區域內,在食物(食品)種植、養殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中發生食源性疾患,造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害,并造成嚴重社會影響的特別重大、重大、較大、一般的突發食品安全事故。
1.5工作原則
按照“統一領導、分級負責、以人為本、減少危害、預防為主、依法規范、快速反應、協同應對”的原則,在縣委、縣政府的統一領導下,建立健全突發食品安全事故應急管理體制。在各級黨委的領導下,實行行政領導責任制,充分發揮專項應急指揮機構的作用。根據突發食品安全事故的范圍、性質和危害程度,對突發食品安全事故實行分級管理;有關部門按照本預案規定,履行各自的職責。堅持常抓不懈,防患于未然,加強日常監測,及時分析、評估和預警。采用先進科學技術,充分發揮專家隊伍和專業人員的作用,實行科學民主決策,依法規范應急救援工作,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。對可能引發和已發生的食品安全事故,要做到早發現、早報告、早控制。對突發食品安全事故要做出快速反應,及時啟動應急預案,嚴格控制事故發展,有效開展應急救援工作,做好突發食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
2應急處理指揮機構及其職責
2.1*縣突發食品安全事故應急指揮部
2.1.1特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)食品安全事故發生后,*縣突發公共事件應急委員會(以下簡稱縣應急委員會)根據縣食品藥品監管局的建議和特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)突發食品安全事故處理的需要,啟動應急預案和縣突發食品安全事故應急指揮部(以下簡稱縣應急指揮部),負責對全縣特別重大、重大、較大、一般突發食品安全事故應急處理工作的統一領導和指揮。由縣人民政府分管副縣長任總指揮,縣人民政府辦公室分管副主任、縣食品藥品監督管理局局長、縣衛生局局長、縣農業局局長、縣工商局局長、縣質量技術監督局局長任副總指揮,縣突發食品安全事故應急工作相關部門和單位負責人為成員;辦公室設在縣食品藥品監督管理局。
2.1.2縣應急指揮部成員單位根據特別重大、重大、較大、一般突發食品安全事故的性質和應急處理工作的需要確定,主要有縣食品藥品監督管理局、縣衛生局、縣經貿委、縣教育局、縣*局、縣監察局、縣財政局、縣農業局、縣工商局、縣質監局、縣環保局、縣商業局等。
2.1.3縣應急指揮部職責
(1)根據本預案,統一組織、指揮特別重大、重大、較大和一般突發食品安全事故應急救援工作;
(2)制訂并組織實施應急救援方案,負責事故應急救援重大事項的決策;
(3)審議批準縣應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告等;
(4)及時向市應急委員會報告應急處置工作進行情況,提出結束應急狀態的建議;
(5)研究處理其他重大事項。
2.1.4成員單位職責
縣食品藥品監督管理局負責縣應急指揮部辦公室日常工作,落實該辦公室各項職責;擬訂應急救援預案,組織協調應急救援工作,收集信息,分析動態;統一對外信息口徑。
縣衛生局負責突發食物中毒的應急響應、病員救治和疾病預防控制,依法開展對食物中毒的衛生學原因調查處理和相關技術鑒定等工作。
縣經貿委負責突發食品安全事故應急救援所需物資的組織、協調。
縣財政局負責事故應急救援資金保障及管理。
縣農業局負責組織對由初級農產品生產環節造成的農產品質量安全事故的調查,依法開展對農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。
縣*局負責組織、指導、協調突發食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作,維護事發地治安秩序。
縣監察局負責檢查國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員遵守和執行突發食品安全事故應急預案中的問題,查處違紀行為。
縣教育局負責協助衛生局等部門對學校食堂、學生在校營養餐造成的突發食品安全事故原因進行調查以及組織應急處理工作。
縣工商局依法開展食品流通環節造成的突發食品安全事故違法行為的調查處理等工作。
縣質監局依法開展對食品生產、加工環節造成的突發食品安全事故原因調查處理和相關技術鑒定等工作。
縣環保局負責因污染環境造成的突發食品安全事故的調查及環境監測工作,協調、指導鄉(鎮)人民政府對污染物的處置工作,依法對環境違法行為予以處理或提出處理意見。
縣商業局負責組織協調有關部門做好基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作,參與屠宰加工環節以及流通領域中突發食品安全事故的調查處理。
縣供銷社負責做好基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備、供應工作。
縣糧食局負責做好糧食的儲備、供應工作。
2.1.5辦公室
(1)縣應急指揮部辦公室是指揮部下設的辦事機構,縣應急指揮部啟動后,指揮部辦公室立即開展工作。辦公室主任由縣食品藥品監管局局長擔任,副主任由指揮部成員單位縣衛生局、縣工商局、縣質監局的負責同志和縣食品藥品監督管理局副局長擔任。指揮部辦公室設在縣食品藥品監督管理局,一旦發生突發食品安全事故應當立即進入應急工作狀態。
(2)辦公室職責
a.執行縣應急指揮部的各項決定和指示,具體組織實施事故應急處置工作;
b.檢查督促各鄉鎮人民政府及縣相關職能部門做好各項應急處置工作,及時有效地控制事故,防止蔓延擴大;
c.研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題,必要時決定采取有關控制措施;
d.向縣應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況;
e.對縣應急指揮部成員單位履行本預案規定的職責情況進行檢查評估;
f.完成縣應急指揮部交辦的其他任務。
2.1.6應急處置工作小組組成及職責
縣突發食品安全事故應急預案啟動后,各職能部門應當根據預案規定的職責要求,服從縣應急指揮部的統一指揮,立即按要求履行職責,及時組織實施應急處置措施,并隨時將處理情況報告給縣應急指揮部辦公室。縣應急指揮部辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告給縣應急指揮部。
(1)事故調查組
根據事故發生原因和環節,可由縣農業局、縣衛生局、縣工商局、縣質監局、縣食品藥品監督管理局、縣*局等部門負責,并明確其中最直接相關的一個部門牽頭負責,深入調查事故發生原因,作出調查結論,組織協調相關職能部門實施救援工作,監督救援措施的落實,評估事故影響,提出事故防范意見。
(2)事故處理組
由事故發生環節的具體監管職能部門為主負責,依法實施行政監督、行政處罰,監督召回有毒有害食品,嚴格控制流通渠道,及時移送相關案件,依法追究責任人責任。
(3)醫療救治組
由縣衛生局負責,迅速組織開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作,盡快查明致病原因,提出醫療救護保障計劃,明確應急措施。
(4)案件查辦組
由事故發生環節的具體監管職能部門負責,迅速查辦案件,追蹤源頭,懲辦違法當事人;涉嫌構成犯罪的,移送*部門查處。
(5)專家咨詢組
由縣衛生局和有關部門負責組織。為事故處置提供技術幫助,分析事故原因及造成的危害。
(6)信息組
由縣政府辦公室會同縣委宣傳部、縣食品藥品監督管理局,及時采用適當方式組織新聞報道。負責受理事故發生地現場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯網有關信息的監控、管理工作。對出現的歪曲性報道或謠言,組織駁斥澄清。在發生可能產生國際影響的突發食品安全事故或涉外事件時,及時向縣應急委員會報告。
2.2突發食品安全事故日常管理機構
縣食品藥品監管局負責全縣突發食品安全事故的日常監管工作。主要職責是:組織協調突發食品安全事故應急處理的相關問題;負責全縣突發食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作;組織編制和修訂全縣突發食品安全事故應急預案。
3監測、預警與報告
3.1監測系統
建立全縣統一的突發食品安全事故監測、報告網絡體系,加強突發食品安全信息管理和綜合利用,構建各部門間信息溝通平臺,實現互聯互通和資源共享。縣農業局有關農產品農藥殘留、獸藥殘留等質量安全檢測信息。縣質監局、縣工商局、縣衛生局和縣食品藥品監管局4個部門聯合市場食品質量監督檢查信息。縣食品藥品監管局負責收集匯總、及時傳遞、分析整理,定期食品安全綜合信息。建立暢通的信息監測和通報網絡體系,形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系,及時研究分析食品安全形勢,對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。
3.2預警系統
3.2.1加強日常監管
縣衛生局、縣經貿委、縣工商局、縣質監局、縣農業局、縣環保局、縣教育局、縣商業局、縣食品藥品監督管理局等部門應當按照各自職責,加強對重點品種、重點環節、重點場所,尤其是高風險食品種植、養殖、生產、加工、包裝、貯藏、經營、消費等環節的食品安全日常監管;建立健全全縣食品安全信息數據庫和信息報告系統,保障預警系統的有效運行,按照食品安全事故的發生、發展規律和特點,及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢,及時做出預警,初步確定預警級別、擬訂處理措施,向縣應急指揮部提出預警信息的建議。
縣應急委員會負責一般突發食品安全事故預警信息的、調整和解除,并及時報告市應急管理辦公室。
預警后,各成員單位按照縣應急處理指揮部的預警決定和各自職責,迅速開展應急準備工作。
3.2.2建立通報制度
(1)通報范圍
a.對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的突發食品安全事故;
b.30人以上群體性食物中毒;
c.出現死亡病例的突發食品安全事故。
(2)通報方式
a.縣政府有關部門接到突發食品安全事故報告后,應當在2小時內向縣食品藥品監管局通報;
b.縣食品藥品監管局接到突發食品安全事故報告后,應當在1小時內向縣應急委員會報告;有蔓延趨勢的還應及時向省、市食品藥品監督管理局通報,加強預警預防工作。
c.縣政府有關部門應當及時將可能引發食品安全事故的風險信息通報縣食品藥品監督管理局。
(3)特殊通報
涉及港、澳、臺地區人員或者外國公民,或者事故可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或者有關國家通報時,經縣應急委員會批準,由縣政府指定的部門及時上報省、市政府、省、市食品藥品監督管理局。
(4)新聞通報
對已經發生的一般突發食品安全事故,縣食品藥品監管局應及時上報縣應急指揮部,由縣政府辦公室會同縣委宣傳部負責對外,做好輿論引導工作。
較大突發食品安全事故的對外,按《*市突發公共事故總體應急預案》規定處理。
重大突發食品安全事故的對外,按《*省突發公共事件總體應急預案》規定處理。
特別重大突發食品安全事故的對外,按《國家突發重大食品安全事故應急預案》規定處理。
3.2.3建立舉報制度
任何單位和個人有權向縣政府有關部門舉報食品安全事故和隱患,以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規定履行食品安全事故監管職責的行為。
縣政府有關部門接到舉報后,應當及時組織或者通報有關部門對舉報事項進行調查處理。
3.2.4應急準備和預防
縣食品藥品監管局應當及時對有關部門以及各地報告的可能導致食品安全事故信息進行分析,按照應急預案的程序及時研究確定應對措施,并及時通報縣政府有關部門,必要時召開會議,聽取有關專家意見,研究防控措施。
縣食品藥品監管局接到可能導致食品安全事故的信息后,應密切關注事態發展,并按照預案做好應急準備和預防工作;事態嚴重時及時上報縣應急指揮部,向縣政府有關部門、應急救援機構和專家通報,做好應急準備工作。
3.3報告制度
縣食品藥品監管局會同有關部門建立、健全突發食品安全事故報告系統,包括:突發食品安全事故的專項信息系統,信息報告和通報體系,以及社會監督、輿論監督信息采集和報送系統等。
3.3.1報告范圍
(1)對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的突發食品安全事故;
(2)30人以上群體性食物中毒;
(3)出現死亡病例的突發食品安全事故。
3.3.2突發食品安全事故發生(發現)單位報告
突發食品安全事故發生(發現)后,事故現場有關人員應當立即報告單位負責人,單位負責人接到報告后,應當立即向縣政府、食品藥品監督管理局及有關部門報告。
3.3.3下級向上級報告
鄉(鎮)人民政府接到突發食品安全事故報告后,應當立即向縣人民政府和縣食品藥品監督管理局報告。
3.3.4責任報告單位
(1)食品種植(養殖)、生產、加工、流通企業及餐飲單位;
(2)食品檢驗機構、科研院所以及與食品安全有關的單位;
(3)各類醫療衛生機構。
3.3.5責任報告人
(1)鄉(鎮)人民政府、縣食品藥品監督管理局和相關部門的工作人員;
(2)從事食品行業的工作人員;
(3)消費者;
(4)醫務工作者。
任何單位和個人對突發食品安全事故不得遲報、謊報、瞞報、漏報或者授意他人遲報、謊報、瞞報、漏報,不得阻礙他人報告。
3.3.6報告時限要求
突發食品安全事故責任報告單位、個人和有關單位發現突發食品安全事故,應當立即(2小時內)向所在地鄉(鎮)人民政府或縣有關部門報告。
事故發生地的鄉(鎮)人民政府或縣有關部門在知悉食品安全事故后1小時內向縣人民政府和縣食品藥品監督管理局做出初次報告;并立即組織進行現場調查確認,及時采取措施,根據事故處理的進程或者上級要求隨時做出階段報告;在事故處理結束后10日內做出總結報告。
縣人民政府和縣食品藥品監督管理局在接到下級關于特別重大、重大、較大突發食品安全事故報告后,應在1小時內報告至市人民政府和市食品藥品監督管理局,并立即按預案規定著手處理。
3.3.7初次報告
應盡可能報告事故發生的時間、地點、單位、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等。如有可能可報告事故的簡要經過,直接經濟損失估算等。
3.3.8階段報告
既要報告新發生的情況,也要對初次報告的情況進行補充和修正,包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。
3.3.9總結報告
包括突發食品安全事故鑒定結論,對事故的處理工作進行總結,分析事故原因和影響因素,提出今后對類似事故的防范和處置建議。
4應急響應
4.1分級響應
Ⅰ級應急響應由國家重大突發食品安全事故應急指揮部或辦公室組織實施。
Ⅱ級應急響應由省應急委員會決定和組織實施。
Ⅲ級應急響應由市應急委員會組織實施。
Ⅳ級應急響應由縣應急委員會組織實施。
縣(市、區)人民政府根據事故的嚴重程度啟動相應的應急預案。超出本縣應急救援處置能力時,由縣人民政府及時報請市應急委員會和有關部門啟動相應的應急預案。
突發食品安全事故發生后,鄉,鎮人民政府及有關部門應當根據事故發生情況,及時采取必要的應急措施,做好應急處理工作。對上級部署的應急救援工作,鄉,鎮人民政府應積極配合并認真貫徹落實,杜絕地方保護主義。
4.1.1特別重大、重大突發食品安全事故的應急響應(Ⅰ級、Ⅱ級)
縣政府結合本地實際,組織協調轄區內各有關部門和鄉(鎮)人民政府開展特別重大、重大突發食品安全事故的應急處理工作。
4.1.2較大突發食品安全事故的應急響應(Ⅲ級)
較大突發食品安全事故發生地鄉(鎮)人民政府及有關部門在縣人民政府或者縣應急指揮部的統一指揮下,按照要求認真履行職責,落實有關控制措施。
4.1.3一般突發食品安全事故的應急響應(Ⅳ級)
(1)縣級人民政府應急響應
縣人民政府根據食品藥品監督管理局的建議,啟動突發食品安全事故應急預案和應急指揮部,負責對發生在本行政區域內的一般突發食品安全事故的統一領導和指揮。
(2)縣食品藥品監督管理局應急響應
接到一般突發食品安全事故報告后,縣食品藥品監督管理局應按規定向上級報告事故情況;提出啟動縣級一般突發食品安全事故應急指揮部工作程序,提出應急處理工作建議,及時向其他有關部門、毗鄰或可能涉及的縣(市、區)食品藥品監督管理局通報情況;有關工作小組立即啟動工作,組織、協調、落實各項應急措施;指導、部署相關部門開展應急救援工作。
4.1.4響應的升級與降級
當突發食品安全事故隨時間推移進一步加重,食品安全事故危害嚴重,并有蔓延擴大的趨勢,情況復雜難以控制時,應當上報指揮部審定,及時提升預警和響應級別;對事故危害已迅速消除,并不會進一步擴散的,應當上報指揮部審定,相應降低響應級別或者撤銷預警。
4.2指揮和協調
進入Ⅰ級、Ⅱ級響應后,在國家、省應急指揮部的統一指揮下,縣應急委員會現場應急指揮部及有關專業應急救援機構立即按照預案組織相關應急救援力量,配合國家、省、市應急指揮部指導組織實施應急救援。
進入Ⅲ級響應后,縣應急指揮部根據較大突發食品安全事故的情況協調有關部門及其應急機構、救援隊伍,按照應急預案的職責提供增援或保障,有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下,密切配合,共同實施救援和緊急處理行動。
進入Ⅳ級響應后,縣應急指揮部根據縣食品藥品監督管理局的建議和一般突發食品安全事故應急處理的需要,啟動突發食品安全事故應急預案;組織有關部門密切配合,共同實施救援和緊急處理行動。
對于發生在縣內一些特殊領域或者跨領域、跨縣(市、區)的一般突發食品安全事故,縣應急指揮部認為必要時,應向市應急指揮部請求組織、協調和救援工作。
現場應急救援指揮部成立之前,先期到達的各應急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置;事故發生地鄉(鎮)人民政府負責協調、全力控制事態發展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發生,果斷控制或切斷事故災害鏈。
4.3緊急處置
現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。突發食品安全事故發生后,發生事故的單位、事發地鄉(鎮)人民政府和有關單位要按照應急預案迅速采取措施進行現場處置,組織開展應急求援工作,控制事態發展,并及時向縣人民政府報告。
4.4應急響應終結
突發食品安全事故隱患或相關危險因素消除后,應急救援終結,應急救援隊伍撤離現場。
一般突發食品安全事故,由縣應急指揮部組織專家進行分析論證,提出終止建議,報縣應急委員會批準后實施,并向縣應急指揮部辦公室報告。
5后期處置
5.1善后處置
事發地鄉(鎮)人民政府負責組織突發食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害和受影響人員,盡快恢復正常秩序,保證社會穩定。
突發食品安全事故發生后,保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
機關、企業事業單位人員在參加事件應急處置工作期間,工資、獎金和福利待遇不變;沒有單位的人員由政府有關部門給予適當的補助。
對事件中的傷亡人員,按照國家有關規定給予撫恤。
造成突發食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償。
5.2責任追究
對在突發食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據有關法律法規追究有關責任人的責任。
5.3總結報告
突發食品安全事故善后處置工作結束后,應急救援指揮部總結分析應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結報告,報送同級人民政府并抄報上級應急指揮部辦公室。報告內容應包括:事件發生經過,調查處理概況,采取的措施及效果,醫療救治情況、損失和傷亡情況,所造成的經濟、政治和社會等方面的影響,分析事件產生的原因,明確責任者的責任及對責任者的處理建議,提出今后應采取的防范措施和改進應急處置措施的建議,評估應急預案在突發食品安全事故應急工作中的作用,并針對應急預案存在的問題,提出相應的修改意見。縣應急指揮部辦公室根據地方應急救援指揮部提交的應急救援總結報告,組織研究改進應急救援工作的措施,并抄送縣政府有關部門。
6應急保障
6.1信息保障
縣食品藥品監督管理局負責承擔突發食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。
對可能性或已經發生的突發食品安全事故信息,嚴格實行信息歸口、統一對外的原則,對媒體的信息,應當經縣應急指揮部審核同意后,向社會;未經審核同意,不得。
6.2通信保障
參與突發食品安全事故應急處置工作的縣直(駐縣)部門(單位)、應急專業隊伍以及縣應急指揮部辦公室,應當明確帶班領導;確保1部專用固定電話,24小時有人值守;配備專用的電腦及其打印機等附件、傳真等辦公設備。
6.3醫療保障
突發食品安全事故造成人員傷害的,相應級別應急救援工作應當立即啟動,事故發生地的醫療機構應立即按照預案的要求,組織救治人員趕赴事故現場,開展醫療救治和疾病預防工作。縣衛生局根據事態發展狀況,及時組織有關醫療專家進行救治,必要時及時向上級請求支援。
6.4人員保障
應急指揮部辦公室負責組織突發食品安全相關部門人員、專家參加事故處理。
6.5技術保障
突發食品安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。受委托的檢測機構應立即采集樣本,按有關標準要求實施檢測,為突發食品安全事故定性提供科學依據。
6.6物資保障
有關部門應當保障突發食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資,保障應急物資儲備,提供應急救援資金。
6.7經費保障
政府有關部門應保障突發食品安全事故應急基礎設施項目建設經費。
縣財政部門按規定落實對突發食品安全事故應急處理專業機構的財政補助政策和突發食品安全事故應急處理經費,保障應對突發食品安全事故所需經費。突發食品安全事故應急處理經費由縣食品藥品監督管理局提出,經縣財政審核后,按規定程序撥付。處置突發食品安全事故所需經費按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔。突發食品安全事故應急處理經費主要用于:應對突發食品安全事故的信息化建設、人員培訓、日常運作和保障、突發事件應急處置、相關科研和成果轉化、預案維護、演習演練、監督檢查等工作所需資金等。
突發食品安全財政應急保障經費的支出渠道以及撥付和使用的管理等,按照現行有關規定執行;在緊急情況下,財政部門應當急事急辦,特事特辦,確保應急資金及時到位。
縣財政、審計部門應加強對突發食品安全事故財政應急保障資金使用、效果進行監管和評估,確保專款專用。
6.8演習演練
鄉(鎮)人民政府要結合本地實際,有計劃、有重點地組織開展突發食品安全事故的應急演習演練。
應急演習演練結束后,鄉(鎮)政府和參加演練的部門和單位應當對演練進行全面的總結和評價,及時完善應急預案。
6.9宣傳培訓