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篇(1)

關(guān)鍵詞:3S技術(shù);VRS;二次土地調(diào)查;數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào):F301

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1009-2374(2009)19-0060-03

第二次全國(guó)土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查是按照土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程,充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果,運(yùn)用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)絡(luò)通訊等先進(jìn)技術(shù)方法,采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查形式,形成集信息獲取、處理、存儲(chǔ)、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)于一體的土地調(diào)查技術(shù)流程。通過(guò)對(duì)調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理,以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。

一、3S技術(shù)在某市第二次農(nóng)村土地調(diào)查中的應(yīng)用

某市地勢(shì)從西北向東南傾斜,山地、丘陵、平原依次呈階梯下降。使各種植被垂直分布明顯,土地利用類(lèi)型多樣,地類(lèi)圖斑復(fù)雜。由于收集到相關(guān)的土地資料為多種不同數(shù)據(jù)格式,作業(yè)時(shí)各種形式數(shù)據(jù)采集技術(shù)也因地制宜,因此數(shù)據(jù)利用時(shí)需要多種技術(shù)交叉使用。根據(jù)本市實(shí)際情況,現(xiàn)代3S 技術(shù)相關(guān)配套軟、硬件設(shè)施都已具備,因此在二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過(guò)程中聯(lián)合3S技術(shù)對(duì)其進(jìn)行作業(yè)是十分必要的。

(一)遙感技術(shù)(RS)在第二次農(nóng)村土地調(diào)查中的應(yīng)用

傳統(tǒng)的作業(yè)方法以野外判讀為主,其勞動(dòng)強(qiáng)度大、周期長(zhǎng)、效率低。隨著遙感技術(shù)的發(fā)展,高分辨率,高光譜遙感以及雷達(dá)影像應(yīng)用于土地資源調(diào)查技術(shù)革新日趨成熟,傳統(tǒng)的土地利用更新調(diào)查方法不再適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的作業(yè)要求,而遙感技術(shù)室內(nèi)判讀是一種很好的方法。本方法是在室內(nèi)已將已有土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)與調(diào)查底圖(DOM)套合,參考原來(lái)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)判解譯,并在計(jì)算機(jī)中依據(jù)影像將解譯的界線(xiàn)、圖斑、地類(lèi)等標(biāo)繪在調(diào)查到底圖上。對(duì)遙感影像進(jìn)行特征分析:不同的地物有不同的特征,從色調(diào)、形狀、陰影、紋理及影像結(jié)構(gòu)等方面對(duì)擬被解譯的可視地物要素進(jìn)行影像的定性分析。室內(nèi)對(duì)因變化不能夠確認(rèn)的地類(lèi)或界線(xiàn),分別用不同的線(xiàn)劃、顏色、符號(hào)、注記等形式標(biāo)繪在調(diào)查底圖上。由野外核實(shí)作業(yè)過(guò)程中調(diào)查確定。如圖1所示。

本次農(nóng)村土地調(diào)查以縣級(jí)行政區(qū)為基本單位,以1∶10000比例尺正射影像為調(diào)查底圖。為了制作出適合土地更新調(diào)查使用的影像圖,在確保影像的質(zhì)量上運(yùn)用了以下技術(shù)手段:

1.利用地面控制點(diǎn)數(shù)據(jù)對(duì)遙感圖像進(jìn)行幾何校正。

2.進(jìn)行遙感影像配準(zhǔn):影像配準(zhǔn)是指將多圖像的同名影像通過(guò)幾何變換重疊,即實(shí)現(xiàn)影像與影像間地理坐標(biāo)及像元空間分辨率上的統(tǒng)一。

3.遙感影像的融合處理:影像融合是一種將多源遙感影像數(shù)據(jù)在統(tǒng)一的地理坐標(biāo)中,采用一定的算法將多幅影像合成為一幅新的圖像的過(guò)程。融合后的影像整體高亮均勻,色彩反差適中,紋理色彩信息豐富,地物分異明顯,沒(méi)有出現(xiàn)重影或模糊不清,色調(diào)基本達(dá)到自然彩色的效果。

應(yīng)用以上技術(shù)手段制作出滿(mǎn)足本次土地調(diào)查的正射影像圖,如圖2所示。

遙感技術(shù)應(yīng)用于第二次土地調(diào)查體現(xiàn)了許多優(yōu)點(diǎn):宏觀、動(dòng)態(tài)、便捷、客觀性強(qiáng)、周期短,即可以在最短時(shí)間內(nèi)得到最新的地面現(xiàn)勢(shì)性數(shù)據(jù),直觀人為因素干擾小。大范圍采用遙感正射影像圖作業(yè)提高了第二次土地調(diào)查的工作效率,節(jié)約了調(diào)查成本,保證了土地調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性與客觀性。

(二)全球空間定位系統(tǒng)(GPS)在第二次農(nóng)村土地調(diào)查中的應(yīng)用

區(qū)別與傳統(tǒng)土地調(diào)查采用卷尺量測(cè)、目視估算和圖解計(jì)算為主的方式方法。本次土地調(diào)查作業(yè)中城市虛擬參考站VRS 、網(wǎng)絡(luò)RTK、GEOxt解析法等為代表的現(xiàn)代測(cè)量技術(shù)、新手段的應(yīng)用大大提高了調(diào)查成果的精度。如圖3所示。

某市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)是以系統(tǒng)管理中心為中心節(jié)點(diǎn)的星形網(wǎng)絡(luò)。6個(gè)固定基準(zhǔn)站均位于各區(qū)縣市的合理位置,最大站間距約為41km,最小站間距約為26km,平均站間距約為33km,點(diǎn)位布設(shè)均勻,網(wǎng)形結(jié)構(gòu)合理。該系統(tǒng)完全覆蓋本市及周邊地區(qū),滿(mǎn)足全市農(nóng)村土地調(diào)查中對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部高精度界址點(diǎn)、地物點(diǎn)定位的基本需求,同時(shí)還可以在野外作業(yè)過(guò)程中為各小組提供高精度定位和導(dǎo)航服務(wù)。

系統(tǒng)采用的徠卡最新一代GNSS參考站網(wǎng)軟件,具有革新的網(wǎng)絡(luò)RTK算法和主輔站概念,與其它同類(lèi)軟件相比,徠卡軟件操作更便捷,效果更好。

系統(tǒng)采用基于固定IP的MPLS技術(shù)組建VPN網(wǎng)絡(luò),是網(wǎng)通的最新接入技術(shù),保障了系統(tǒng)的穩(wěn)定性,可靠和安全性;

各坐標(biāo)系(1954北京坐標(biāo)系,1980西安坐標(biāo)系,CGCS2000,WGS84)之間的轉(zhuǎn)換參數(shù)和該市似大地水準(zhǔn)面模型(1985國(guó)家高程基準(zhǔn))可安裝在RTK手薄中,實(shí)現(xiàn)了各種坐標(biāo)系統(tǒng)化成果和正常高程的顯示和輸出,解決了作業(yè)過(guò)程中不同坐標(biāo)系之間的轉(zhuǎn)換方法,統(tǒng)一了全市坐標(biāo)基準(zhǔn)框架。

全球空間定位系統(tǒng)(GPS )技術(shù)的應(yīng)用,全天候、坐標(biāo)定位的作業(yè)模式,為該市第二次土地調(diào)查帶來(lái)了革新性的技術(shù)基礎(chǔ),為權(quán)屬界址點(diǎn)實(shí)地測(cè)量、新增圖斑和現(xiàn)狀地物坐標(biāo)補(bǔ)測(cè)、GIS的數(shù)據(jù)庫(kù)管理、網(wǎng)絡(luò)化成果存儲(chǔ)管理以及相關(guān)單位部門(mén)獲取空間信息提供了全新的手段,實(shí)現(xiàn)了坐標(biāo)權(quán)屬調(diào)查土地的地類(lèi)、位置、范圍和面積等利用狀況;準(zhǔn)確地查清了國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況,提高了外業(yè)調(diào)查的精度和進(jìn)度。

(三)地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)在第二次農(nóng)村土地調(diào)查中的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)(GIS)的數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行從根本上改變了紙質(zhì)成果存儲(chǔ)和管理的傳統(tǒng)方式;同時(shí)促進(jìn)了成果的廣泛應(yīng)用和社會(huì)化服務(wù)。

MAPGIS是本次第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中常用的軟件之一,廣泛應(yīng)用于全市各區(qū)國(guó)土系統(tǒng)的土地管理工作中。它采用工程管理模式,具備數(shù)據(jù)建庫(kù)、數(shù)據(jù)編輯、變更處理、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、匯總出圖、成果輸出及系統(tǒng)維護(hù)等主要功能。

1.數(shù)據(jù)庫(kù)可以獲取空間數(shù)據(jù):能夠進(jìn)行分幅分層矢量化,根據(jù)專(zhuān)題分為不同圖層,遵循分層規(guī)則,采用一致的圖例。對(duì)于地類(lèi)圖斑,錄入圖斑的標(biāo)識(shí)信息,核查圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的圖斑數(shù)目,保證了圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的一一對(duì)應(yīng)。能夠保證數(shù)據(jù)間拓?fù)潢P(guān)系的完整性,可以進(jìn)行圖幅面積檢查。單圖幅的所有圖斑面積之和與該圖幅的控制面積應(yīng)相等。

2.數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)可以獲取屬性數(shù)據(jù):屬性數(shù)據(jù)主要描述土地的數(shù)量、質(zhì)量、利用現(xiàn)狀、權(quán)屬及其空間特征。土地利用現(xiàn)狀屬性數(shù)據(jù)庫(kù)一般有圖斑、線(xiàn)狀地物、零星地物、行政區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和耕地坡度等屬性庫(kù)。在獲取屬性數(shù)據(jù)的同時(shí)也可以與空間圖形數(shù)據(jù)同步進(jìn)行,也可以在空間圖形數(shù)據(jù)編輯后進(jìn)行。

3.數(shù)據(jù)字典的新建和編輯:數(shù)據(jù)字典是土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,它描述了數(shù)據(jù)庫(kù)中屬性字段的屬性與組成,是數(shù)據(jù)值為常量的數(shù)據(jù)庫(kù),是一個(gè)規(guī)范屬性數(shù)據(jù)庫(kù)的元數(shù)據(jù)。MAPGIS土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)中,主要是對(duì)地類(lèi)、權(quán)屬、坡度等代碼及所屬部門(mén)、保護(hù)類(lèi)別等信息的規(guī)范。本次新建數(shù)據(jù)字典行政區(qū)代碼長(zhǎng)度設(shè)置采用全國(guó)行政區(qū)國(guó)家編碼標(biāo)準(zhǔn),省級(jí)行政區(qū)編碼長(zhǎng)度為2位,縣級(jí)為4位,縣級(jí)以下為3位。例:AABBBB001002,AA為某省,BBBB為某市某區(qū),001為某街道辦事處,002為某村。

4.可以進(jìn)行土地管理數(shù)據(jù)庫(kù)的組建:MAPGIS土地管理數(shù)據(jù)庫(kù)采用了層類(lèi)的概念,以圖幅為單位來(lái)管理地圖數(shù)據(jù),在縱向上以“要素層”來(lái)組織各圖幅數(shù)據(jù)。MAPGIS土地管理系統(tǒng)可以提供給用戶(hù)靈活直觀的數(shù)據(jù)入庫(kù)手段和強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)查詢(xún)途徑。利用圖幅與圖幅間的線(xiàn)和區(qū)接邊功能,消除相鄰圖幅間接合誤差,能拼接成一幅完整的地圖。將圖形與屬性數(shù)據(jù)連接后,進(jìn)行同類(lèi)文件拼接,將不同圖幅的同一專(zhuān)題數(shù)據(jù)拼接在一起,形成整個(gè)縣級(jí)行政區(qū)各專(zhuān)題的整體數(shù)據(jù)庫(kù)。

5.土地管理數(shù)據(jù)庫(kù)更新:土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)建成后,為保證土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性,要定期進(jìn)行更新維護(hù),這是土地管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)外業(yè)采集的數(shù)據(jù)資料,利用MAPGIS可以對(duì)各種數(shù)據(jù),包括行政轄區(qū)、地類(lèi)圖斑、線(xiàn)狀地物、零星地物進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)變更處理,以保證土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性。如圖4所示:

整個(gè)第二次農(nóng)村土地調(diào)查工作過(guò)程從配準(zhǔn)套合信息到數(shù)據(jù)入庫(kù)和調(diào)用,GIS軟件技術(shù)貫穿其中。利用MAPGIS通過(guò)良好的數(shù)據(jù)組織形式能夠建立一個(gè)安全、可靠、高效、實(shí)用的管理系統(tǒng),來(lái)實(shí)現(xiàn)土地信息的快速查詢(xún)、檢索、修改更新、統(tǒng)計(jì)制表、分析預(yù)測(cè)和輔助決策。GIS系列圖件成果能反映多種利用規(guī)劃現(xiàn)狀信息于一圖,不僅使圖形信息更直觀更有參考價(jià)值,還提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度和精確度;檢查功能避免了人工誤操作,提高了數(shù)據(jù)的正確性;統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)屬性,使數(shù)據(jù)的調(diào)用更便捷、更有效。GIS軟件的數(shù)據(jù)處理、存儲(chǔ)、建庫(kù)方面功能在二次土地調(diào)查中扮演了重要的角色。

二、結(jié)語(yǔ)

二次土地調(diào)查中聯(lián)合3S技術(shù),采用“自動(dòng)解譯,現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)航,及時(shí)定位,自動(dòng)量算、快速入庫(kù)管理”的土地調(diào)查新模式;從而減輕了野外勞動(dòng)強(qiáng)度,縮短周期節(jié)省了大量的人力和物力。為二次土地調(diào)查贏得了時(shí)間。利用遙感影像圖自動(dòng)判讀,快速發(fā)現(xiàn)變化信息,外業(yè)及時(shí)定位確定范圍,計(jì)算機(jī)自動(dòng)量算面積,直接獲取較高精度的數(shù)字化測(cè)量結(jié)果,土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)化變更,以及3S集成技術(shù)的不斷成熟為土地調(diào)查新機(jī)制的建設(shè)提供了有益的嘗試。提高了調(diào)查科技含量,簡(jiǎn)化了技術(shù)程序,減輕了第二次土地調(diào)查工作難度和負(fù)擔(dān),同時(shí)也保證了成果的準(zhǔn)確性,提高了數(shù)據(jù)精度和作業(yè)效率。以3S技術(shù)為核心的土地資源信息技術(shù)正在被土地調(diào)查及相關(guān)部門(mén)所廣泛應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

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[3]李天文.GPS原理及應(yīng)用[M].科學(xué)出版社,2003.

篇(2)

【關(guān)鍵詞】東營(yíng)市；田間節(jié)水；工程

東營(yíng)市地處黃河最下游，共有萬(wàn)畝以上灌區(qū)17處， 引提水能力514立方米/秒，其中重點(diǎn)大中型灌區(qū)6處，即：麻灣灌區(qū)、王莊灌區(qū)、勝利灌區(qū)、曹店灌區(qū)、雙河灌區(qū)、宮家灌區(qū)，在全市現(xiàn)有的330.7萬(wàn)畝耕地面積中，可控灌溉面積達(dá)到了278.1萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積244.1萬(wàn)畝。斗級(jí)以下渠系是灌區(qū)水利工程體系中不可缺少的組成部分，是整個(gè)灌溉系統(tǒng)中的毛細(xì)血管和神經(jīng)末梢。目前，現(xiàn)有斗渠856條，總長(zhǎng)1216km，其中襯砌355.2km，渠道防滲率29%；有農(nóng)渠5003條，總長(zhǎng)4067km，其中襯砌1033.55 km，渠道防滲率25%；建筑物配套率40%。田間節(jié)水灌溉工程一般采用砼板防滲。斗渠采用砼預(yù)制板襯砌，梯形斷面，設(shè)計(jì)流量0.1-0.4立方米/秒，底寬1.0米左右，比降1/4000，水深米0.8-1.0，每條斗渠長(zhǎng)1500米左右，控制面積約3000畝；農(nóng)渠采用砼現(xiàn)澆，U形斷面，上口寬0.8-1.0米，設(shè)計(jì)流量0.025-0.1立方米/秒，每條農(nóng)渠長(zhǎng)800-1000米，控制面積約500畝。

1.東營(yíng)市實(shí)施田間節(jié)水灌溉工程的顯著效果

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力增強(qiáng)。實(shí)施田間節(jié)水工程，低產(chǎn)田變成了穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田，田間配套齊全，渠道暢通，保證灌區(qū)達(dá)到“旱能澆、澇能排”，灌溉保證率由原來(lái)的50%提高到75%以上。經(jīng)測(cè)算，按照水利因素貢獻(xiàn)率40%，農(nóng)業(yè)畝增效益可達(dá)100元以上。灌溉保證率的提高，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，由單純種植棉花向種植蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是節(jié)水效益顯著提高。由于田間工程不配套，跑、冒、漏水現(xiàn)象在我市灌區(qū)中十分普遍，漫灌現(xiàn)象也很突出，水資源浪費(fèi)極為嚴(yán)重。項(xiàng)目實(shí)施后，通過(guò)斗渠預(yù)制板護(hù)坡防滲、農(nóng)渠U形渠護(hù)砌和渠道建筑物改造，渠道水利用系數(shù)大幅提高，較土渠輸水可提高45%左右。量水設(shè)施作用顯著，按量計(jì)費(fèi)后，群眾的節(jié)水意識(shí)提高了，自覺(jué)把“水”當(dāng)成“錢(qián)”來(lái)管理。

三是管理模式科學(xué)先進(jìn)。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)成立后，負(fù)責(zé)斗渠以下工程的管理、維護(hù)、使用、水費(fèi)等，理順了政府、管理部門(mén)和農(nóng)民三者之間的關(guān)系，解決了過(guò)去存在的“管水的不用水，用水的不管水”問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)了浪費(fèi)水、用不到水的被動(dòng)局面。末級(jí)渠系改造實(shí)現(xiàn)了灌溉用水“定額管理，按方計(jì)量收費(fèi)”。農(nóng)民直接參與管理，形成了責(zé)任明確、權(quán)力義務(wù)平等，秩序井然的供水環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了條件。

2.發(fā)展節(jié)水灌溉工程中的問(wèn)題

一是建設(shè)資金投入不足，節(jié)水改造進(jìn)展緩慢。灌區(qū)用于田間節(jié)水改造的資金主要來(lái)源是小型農(nóng)田水利項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造和國(guó)土整理項(xiàng)目等國(guó)投資金。由當(dāng)?shù)厮懿块T(mén)和政府以及農(nóng)戶(hù)籌集資金用于田間節(jié)水改造的情況很少。主要原因：灌區(qū)供水水價(jià)本身偏低，水管部門(mén)維持現(xiàn)有骨干工程的正常運(yùn)行已倍感吃力，無(wú)法直接實(shí)施田間節(jié)水改造；農(nóng)村取消“兩工”和稅費(fèi)改革后，“一事一議”政策在農(nóng)村落實(shí)還存在一些問(wèn)題，各級(jí)政府在田間節(jié)水工程建設(shè)中資金來(lái)源明顯不足。在當(dāng)前管理體制下，田間節(jié)水工程的使用、管護(hù)和維修大都在基層，造成對(duì)工程建設(shè)的投入更是減少。

二是建設(shè)機(jī)制明顯滯后，渠系改造缺乏活力。田間節(jié)水項(xiàng)目中，中央補(bǔ)助資金畝均300-500元，而完成改造畝需1200元左右，自籌資金占相當(dāng)大一部分，市縣沒(méi)有配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，因此基層政府部門(mén)對(duì)田間節(jié)水改造項(xiàng)目不積極主動(dòng)，工程建設(shè)缺乏活力。

三是農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)步伐緩慢。解決水管單位由于承擔(dān)供水到戶(hù)工作而負(fù)擔(dān)加重的問(wèn)題，最有效的辦法就是將田間節(jié)水工程資產(chǎn)交由農(nóng)民用水合作組織管理，水管單位只承擔(dān)支渠以上的骨干水利工程運(yùn)行管理及維護(hù)工作，灌區(qū)形成由水管單位和農(nóng)民用水合作組織共同管理的管理體制。河口區(qū)先后成立的11個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，在工程管理、分水配水、收取水費(fèi)等方面的工作，得到了大家的認(rèn)可，深受農(nóng)民歡迎。但由于缺乏軟硬件建設(shè)資金、末級(jí)渠系工程狀況差，造成灌區(qū)用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)起步雖早但發(fā)展緩慢。

3.發(fā)展節(jié)水灌溉采取的措施

一是高起點(diǎn)規(guī)劃。在國(guó)家投入不斷加大、逐步占主導(dǎo)地位的條件下，現(xiàn)代灌排工程建設(shè)必須改變?cè)瓉?lái)那種分散的各自為戰(zhàn)、零打碎敲方式，而采取整合資金、連續(xù)投入的方式，整村制、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制、整縣制地集中推進(jìn)、規(guī)模發(fā)展、徹底治理。目前我市已編制完成市、縣（區(qū)）“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃改造流量大于1立方米/秒的渠道1449公里，襯砌長(zhǎng)度1449公里，新建建筑物2895座，改造建筑物362座；改造流量小于1立方米/秒的渠道13018公里，襯砌長(zhǎng)度7153公里，新建建筑物63858座。鋪設(shè)管道長(zhǎng)度4538.6公里。

二是加大對(duì)田間節(jié)水灌溉工程的投入力度。中央文件規(guī)定，加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，大幅度增加中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)水利資金。東營(yíng)市已明確規(guī)定政府從土地出讓收益中按10%的比例用于農(nóng)田水利建設(shè)。在當(dāng)前形勢(shì)下，建議從水利建設(shè)資金中按一定比例建立田間節(jié)水工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，形成工程建設(shè)的穩(wěn)定投資渠道，并大幅度提高工程建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“民辦公助”的辦法推動(dòng)田間節(jié)水工程建設(shè)，提高基層政府部門(mén)的積極性，減少基層籌集配套資金的負(fù)擔(dān)。

篇(3)

近幾年來(lái)，**工業(yè)園區(qū)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)、趕超發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，狠抓規(guī)劃建設(shè)，著力提升項(xiàng)目承載能力；狠抓項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)園區(qū)做強(qiáng)做大；園區(qū)經(jīng)濟(jì)連年攀升，先后被評(píng)為“省級(jí)工業(yè)園區(qū)”、“省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)”、“**省日用耐熱陶瓷產(chǎn)業(yè)基地”、“江西省民營(yíng)科技園”、“省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)單位” 。在全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理考評(píng)中**分別列全市第三名、第二名、第二名、第三名 。

一、園區(qū)發(fā)展基本情況

**工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建于1996年，于2006年設(shè)立 黨工委、管委會(huì)， 下設(shè)黨政辦 、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)環(huán)保分局、財(cái)政所、社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村工作局五個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（2010年，根據(jù)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，在總結(jié)園區(qū)幾年來(lái)工作的基礎(chǔ)上，將原五個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為黨政辦、招商辦、經(jīng)貿(mào)辦、規(guī)劃環(huán)保辦、建設(shè)施工辦、督查驗(yàn)收辦、勞動(dòng)與社會(huì)保障辦、綜治辦和財(cái)政所九個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)），健全和完善了管理體制和工作機(jī)制，縣公安、國(guó)稅、地稅、工商、國(guó)土資源等部門(mén)分別派駐了辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行準(zhǔn)政府管理，“一站式”服務(wù)。

按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、封閉運(yùn)行、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的方式，園區(qū)聘請(qǐng)浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，總規(guī)劃面積20平方公里，規(guī)劃依托福銀高速公路及豐杉線(xiàn)沿線(xiàn)展開(kāi)，分一、二期工業(yè)園和陶瓷工業(yè)園兩個(gè)區(qū)塊，。至目前，園區(qū)開(kāi)發(fā)面積達(dá)9000余畝，落戶(hù)企業(yè)達(dá)163家，其中投產(chǎn)94家 ，上規(guī)模企業(yè)40家；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)9850萬(wàn)元； 2010年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 億元，同比增長(zhǎng)% ，比2006年增長(zhǎng)%；上交稅金1.2億元，同比增長(zhǎng) %，比2006年增長(zhǎng)% 。今年 1—5月份完成工業(yè)總值15.85億元 ，同比增長(zhǎng)43.9%；完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入15.5億元 ，同比增長(zhǎng)44.7%；上交稅金4600萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)33% ；園區(qū)用工人數(shù)達(dá)10724人，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)效益同步增長(zhǎng)。形成了以陶瓷、鞋服、食品、化工塑料、機(jī)械制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。一是陶瓷產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成為園區(qū)穩(wěn)固的主體產(chǎn)業(yè)。陶瓷產(chǎn)業(yè)是園區(qū)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，主要位于園區(qū)陶瓷工業(yè)園板塊，目前園區(qū)共有陶瓷企業(yè)43家，被評(píng)為全省日用耐熱陶瓷產(chǎn)業(yè)基地，擁有“中國(guó)馳名商標(biāo)”1件，“江西省著名商標(biāo)”5件，“江西名牌產(chǎn)品”2個(gè)。園區(qū)日用瓷年產(chǎn)銷(xiāo)量過(guò)億件，居全省第二；耐熱瓷產(chǎn)銷(xiāo)量位居全國(guó)之首，**陶瓷生產(chǎn)的高溫紅瓷填補(bǔ)了江西省空白。陶瓷產(chǎn)品涉及日用瓷、耐熱瓷、衛(wèi)生瓷、工藝瓷等580多個(gè)品種、3000多個(gè)花面, 12家企業(yè)通過(guò)ISO質(zhì)量體系認(rèn)證，其產(chǎn)品還遠(yuǎn)銷(xiāo)到歐美、中東等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。****等陶瓷企業(yè)利用國(guó)家節(jié)能減排政策， 全面完成“煤改氣”，有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，大大增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快了產(chǎn)業(yè)集聚。二是鞋服傘產(chǎn)業(yè)日益擴(kuò)張。經(jīng)過(guò)短短的幾年時(shí)間，鞋服產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，先后引進(jìn)**等多家企業(yè)均已完成二期的擴(kuò)建，園區(qū)制鞋產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拉長(zhǎng)，使二期鞋城已成規(guī)模，正向爭(zhēng)名牌方向發(fā)展。三是食品業(yè)蓬勃發(fā)展。2006年引進(jìn)的**食品，從建設(shè)到投產(chǎn)僅四個(gè)月不到，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力5000噸，全自動(dòng)烤鰻生產(chǎn)線(xiàn)為全國(guó)最長(zhǎng)、最寬，該公司2010年納稅達(dá)2000萬(wàn)元。四是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，**等一批科技含量高，創(chuàng)稅能力強(qiáng)的大項(xiàng)目成功入園，為園區(qū) 健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是新型塑料產(chǎn)業(yè)異軍突起。**等3家投資規(guī)模億元以上的塑料制品企業(yè)已建成投產(chǎn)；特別是2010年引進(jìn)的投資規(guī)模分別達(dá)到30億元和26億元的新型塑料產(chǎn)業(yè)園和綠色再生紙項(xiàng)目，將極大提高園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、主要做法

（一） 堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在園區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持規(guī)劃先行，嚴(yán)格按照規(guī)劃指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃了道路交通網(wǎng)、水電管網(wǎng)，合理布局了陶瓷產(chǎn)業(yè)園、鞋服產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、新型塑料產(chǎn)業(yè)園等專(zhuān)業(yè)園區(qū)，因地制宜設(shè)立了綜合服務(wù)區(qū)、休閑廣場(chǎng)、人工湖、變電站、污水處理廠，保障了資源節(jié)約利用、集約利用和永續(xù)利用。在具體建設(shè)中，一是不斷加大融資力度，在縣財(cái)政資金和園區(qū)土地出讓金基礎(chǔ)上，大力拓展融資渠道，通過(guò)縣**投資公司融資平臺(tái)和縣農(nóng)發(fā)行一起積極爭(zhēng)取了省農(nóng)發(fā)行貸款4600萬(wàn)元，緩解了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。二是注重規(guī)范化、制度化管理，凡符合招投標(biāo)條件的建設(shè)工程，一律報(bào)縣招投標(biāo)中心，按招投標(biāo)程序組織實(shí)施；對(duì)一些議標(biāo)、邀標(biāo)工程項(xiàng)目，都要通過(guò)園區(qū)招議標(biāo)辦會(huì)議研究，按相關(guān)程序?qū)嵤Ｔ诠こ探ㄔO(shè)中，園區(qū)規(guī)劃辦、施工辦、驗(yàn)收辦相互配合、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督，各負(fù)其責(zé)，做到了有人辦事，有人管事，避免了推諉扯皮現(xiàn)象，使工程管理與服務(wù)更加到位。

（二） 強(qiáng)化招商引資 ，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。

一是根據(jù)我縣的產(chǎn)業(yè)定位和特點(diǎn)，積極突出本地優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以小分隊(duì)為招商主體，從實(shí)際出發(fā)，大力開(kāi)展自主招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、駐點(diǎn)招商、重點(diǎn)引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高，創(chuàng)稅能力強(qiáng)的項(xiàng)目。幾年來(lái)，落戶(hù)園區(qū)企業(yè)發(fā)展到163家，比2006年增加 家，僅今年就引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，簽約資金達(dá)5.8億元，分別是**等，其中**投資達(dá)1億元以上;意向簽約項(xiàng)目14個(gè)，簽約資金達(dá)8.6億元，預(yù)登記項(xiàng)目10個(gè)，這24個(gè)項(xiàng)目目前都在等待安排用地。今年以來(lái)園區(qū)接待客商100余批次，共計(jì)200余人，自主招商引進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)，分別是**意向簽約項(xiàng)目有彩印包裝、環(huán)保型木材膠料劑、高端無(wú)紡布、**等4個(gè)。

二是加快入園項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持“六個(gè)一”工作機(jī)制，落實(shí)人員、落實(shí)責(zé)任、明確目標(biāo)、強(qiáng)化服務(wù)，對(duì)每個(gè)在建項(xiàng)目，采取“一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一套措施、一抓到底”的辦法，由園區(qū)和跟蹤服務(wù)單位指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，從落實(shí)企業(yè)用地、廠房規(guī)劃設(shè)計(jì)到動(dòng)工建設(shè)，全程服務(wù)；加強(qiáng)調(diào)度、通報(bào)、協(xié)調(diào)，督促在談項(xiàng)目早簽約，簽約項(xiàng)目早開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目早投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目早達(dá)標(biāo)。今年在建的36個(gè)投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目中，建設(shè)速度較快的項(xiàng)目有**等企業(yè)一期工程均已建成投產(chǎn)，**企業(yè)目前正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，將在8月份正式投產(chǎn)，**等企業(yè)正在加班加點(diǎn)，加快項(xiàng)目建設(shè)速度，力爭(zhēng)在12月底能建成投產(chǎn)。

（三） 優(yōu)化管理服務(wù) ，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。

在認(rèn)真執(zhí)行園區(qū)管理細(xì)則、堅(jiān)持做好干部掛點(diǎn)企業(yè)服務(wù)，幫辦證照幫招工等服務(wù)工作基礎(chǔ)上，針對(duì)企業(yè)不同需求，著重解決普遍性難點(diǎn)問(wèn)題。園區(qū)堅(jiān)持在抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，把優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境作為基礎(chǔ)工程，長(zhǎng)抓不懈，努力營(yíng)造多服務(wù)、不設(shè)卡、多引導(dǎo)、不干預(yù)的發(fā)展環(huán)境。

一是規(guī)范管理。不斷完善了園區(qū)管理細(xì)則，推行了首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、干部掛點(diǎn)服務(wù)制。

二是完善服務(wù)體系。對(duì)物流、中小企業(yè)融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等進(jìn)園區(qū)進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，一些物流企業(yè)已落戶(hù)園區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)；園區(qū)企業(yè)貸款擔(dān)保平臺(tái)也在組建；知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)站已成立， 這些工作都將為園區(qū)企業(yè)降低營(yíng)運(yùn)成本、提升競(jìng)爭(zhēng)力提供保障。

三是大力幫助企業(yè)招工。采取落實(shí)任務(wù)、明確獎(jiǎng)懲和招工工作組長(zhǎng)年招工相結(jié)合，縣城布點(diǎn)和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺攤相結(jié)合，盡量滿(mǎn)足企業(yè)用工需求。與此同時(shí)，認(rèn)真做好企業(yè)用工信息、廣告工作，妥善調(diào)處企業(yè)勞資矛盾，使企業(yè)用工招得進(jìn)、留得住。

四是強(qiáng)化土地清理。成立土地清理工作小組，建立健全土地清理工作機(jī)制。對(duì)**等多家企業(yè)進(jìn)行了清理退園，共清理出土地800余畝，盤(pán)活了園區(qū)土地資源。

五是大力抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作。今年以來(lái)，對(duì)園區(qū)70多家企業(yè)開(kāi)展了和諧平安創(chuàng)建活動(dòng)， 積極開(kāi)展了安全生產(chǎn)和矛盾糾紛大排查，對(duì)企業(yè)違規(guī)行為和安全隱患進(jìn)行了及時(shí)處理，對(duì)因水土流失補(bǔ)償?shù)让芗m紛進(jìn)行了及時(shí)調(diào)處，推動(dòng)了園區(qū)和諧平安發(fā)展。

三、當(dāng)前存在問(wèn)題

1、工業(yè)用地供應(yīng)趨緊，除預(yù)留用于縣重點(diǎn)項(xiàng)目的土地外，可用土地不多，造成一些企業(yè)落戶(hù)園區(qū)的過(guò)程中，無(wú)法及時(shí)獲得土地用以建筑廠房，進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)，更早更快的產(chǎn)出效益。

2、工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展中仍存在資金“瓶頸”。一是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，一定程度上影響了“五通一平”建設(shè)進(jìn)度。二是企業(yè)發(fā)展也遭受資金瓶頸，目前園區(qū)企業(yè)融資主要通過(guò)銀行貸款，融資渠道單一且中小企業(yè)獲得銀行授信比較困難，資金問(wèn)題制約了中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

3、隨著園區(qū)企業(yè)的快速發(fā)展，老企業(yè)需要補(bǔ)充新員工，新入園企業(yè)需大量招收員工投入生產(chǎn)，而目前企業(yè)普遍存在招工難，生產(chǎn)用工不足的問(wèn)題。

4、園區(qū)開(kāi)發(fā)面積的不斷擴(kuò)大，入園企業(yè)的持續(xù)增加，服務(wù)內(nèi)容的逐步拓展，使得園區(qū)急需增加熟悉各方面業(yè)務(wù)水平的干部，以進(jìn)一步提高園區(qū)管理服務(wù)水平。

四、下一步工作打算

（一）堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為核心，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁。全力抓好綠色環(huán)保高檔紙、新型塑料產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的征地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)；督促已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目早日投產(chǎn)，已投產(chǎn)的項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，力爭(zhēng)做到“五個(gè)一批”。 即“達(dá)標(biāo)一批”，**實(shí)業(yè)等企業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。

“投產(chǎn)一批”，即**等項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。

“擴(kuò)建一批”，即**等項(xiàng)目擴(kuò)大生產(chǎn)。

“開(kāi)工一批”，即**等項(xiàng)目，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率。

“做大一批”，即通過(guò)強(qiáng)化招工，使**等企業(yè)做大做強(qiáng)，逐步新上生產(chǎn)線(xiàn)。

（二）堅(jiān)持以招商引資為重點(diǎn)，著力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。按照投資規(guī)模大、科技含量高、創(chuàng)稅能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大招商引資力度，力求取得新的實(shí)效。積極整合招商力量，形成合力，廣捕信息，跟蹤洽談，確保談一個(gè)、簽一個(gè)、落地開(kāi)工一個(gè)。緊緊抓住招商引資有利時(shí)機(jī)，充分論證，精心包裝，扎實(shí)推出一批招商項(xiàng)目，開(kāi)展上門(mén)招商，以商招商，努力爭(zhēng)取引進(jìn)一批支撐拉動(dòng)作用明顯的大項(xiàng)目。

篇(4)

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)工程，可持續(xù)發(fā)展，教學(xué)方法

中圖分類(lèi)號(hào)：G642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-098X（2017）03（b）-0193-03

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的重要性正在逐步提升。《農(nóng)業(yè)工程與可持續(xù)發(fā)展》作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化及其自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)的一門(mén)重要課程。通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，使農(nóng)業(yè)工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生從宏觀角度理解工業(yè)工程專(zhuān)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展之間的辯證關(guān)系。熟悉了解農(nóng)業(yè)工程生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)環(huán)境等方面與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的理念。但是《農(nóng)業(yè)工程與可持續(xù)發(fā)展》至今尚無(wú)直接的教材，為此，筆者在教學(xué)中，對(duì)該課程內(nèi)容設(shè)置和教學(xué)方法進(jìn)行了探索。

該文從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，探討《農(nóng)業(yè)工程與可持續(xù)發(fā)展》課程緒論的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生更好地理解可持續(xù)發(fā)展的意義，以及農(nóng)業(yè)工程與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

1以“農(nóng)業(yè)及其發(fā)展歷程”引入課程內(nèi)容

在教學(xué)中，為使課程更好地展開(kāi)，首先將“農(nóng)業(yè)及其發(fā)展歷程”內(nèi)容引入緒論課，以便使學(xué)生更清晰的了解農(nóng)業(yè)的發(fā)展及其意義，更容易理解《農(nóng)業(yè)工程與可持續(xù)發(fā)展》課程后續(xù)的主題內(nèi)容。

“什么是農(nóng)業(yè)？農(nóng)業(yè)是怎么來(lái)的？”筆者從狹義和廣義兩個(gè)角度，對(duì)農(nóng)業(yè)的定義進(jìn)行了解釋。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)[1]，它是指人們利用生物的生長(zhǎng)機(jī)理，采取人工培養(yǎng)和養(yǎng)殖的辦法，以取得產(chǎn)品的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)。從狹義上講，農(nóng)業(yè)泛指種植業(yè)[2]，它包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物和綠肥等農(nóng)作物的生產(chǎn)活動(dòng)；從廣義上講，除種植業(yè)外，還包括林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)。這五業(yè)合在一起通常稱(chēng)為“大農(nóng)業(yè)”。目前農(nóng)業(yè)早已是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)，是以土地資源為生產(chǎn)對(duì)象的部門(mén)，利用動(dòng)物植物等生物的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，通過(guò)人工培育來(lái)獲得生產(chǎn)食品及工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)，屬于第一產(chǎn)業(yè)[3]。

關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)起源，可以借助古籍中許多美麗動(dòng)聽(tīng)的傳說(shuō)故事進(jìn)行講解，這可以大大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性。眾所周知，我們經(jīng)常把農(nóng)業(yè)的起源歸功于偉大的神農(nóng)、后稷和黃帝或其他帝王、名臣等等[4]。在農(nóng)業(yè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，人們把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)劃分為三個(gè)大的階段：原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（1）原始農(nóng)業(yè)――基本特征是完全依靠人力和簡(jiǎn)陋的木、石工具，模仿動(dòng)植物自然生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行自給自足的生產(chǎn)。

（2）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)――當(dāng)人類(lèi)進(jìn)入封建社會(huì)后，開(kāi)始學(xué)會(huì)制造鐵犁和使用耕畜，生產(chǎn)力有了很大發(fā)展，開(kāi)始打破原始社會(huì)那種封閉式的生產(chǎn)方式，逐漸進(jìn)入較為開(kāi)放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)――是以生物技術(shù)和信息技術(shù)為先導(dǎo)的技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè)，不僅提高土地生產(chǎn)率，并打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性和地域性的限制，同時(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。

2介紹農(nóng)業(yè)工程的內(nèi)涵

通過(guò)“農(nóng)業(yè)及其發(fā)展歷程”的教學(xué)，對(duì)“農(nóng)業(yè)”進(jìn)一步延伸，向?qū)W生講解農(nóng)業(yè)工程的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)工程是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生活設(shè)施的各種工程技術(shù)、工程管理、工程理論的總稱(chēng)[5]，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活服務(wù)的綜合性工程技術(shù)及其原理。自1910年內(nèi)燃拖拉機(jī)問(wèn)世，標(biāo)志了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程的開(kāi)始。

另外從當(dāng)前農(nóng)業(yè)工程學(xué)科構(gòu)成角度給學(xué)生一個(gè)全面的介紹。目前農(nóng)業(yè)工程已經(jīng)發(fā)展成為多學(xué)科綜合性的邊緣學(xué)科，其科學(xué)技術(shù)研究的范圍很廣，總體歸結(jié)為以下7個(gè)方面：農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田水利和水土保持、土地利用工程、農(nóng)村建筑和農(nóng)業(yè)生物環(huán)境工程、農(nóng)副產(chǎn)品加工工程、農(nóng)村能源工程、農(nóng)業(yè)電氣化工程。農(nóng)業(yè)工程在合理利用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率等方面都有重大作用。

3引入“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”

該課程教學(xué)的核心內(nèi)容就是“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”，而“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”又是從何時(shí)成為大眾關(guān)注的熱點(diǎn)呢？筆者從以下幾個(gè)方面分析了“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”提出的背景。

自工業(yè)革命以來(lái)，許多國(guó)家相繼走上了以工業(yè)化為主的發(fā)展道路。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的迅速提高和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人類(lèi)創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富。但是，卻出現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的環(huán)境破環(huán)、資源過(guò)度消耗和貧富差距加大等問(wèn)題，?樂(lè)贗?脅和阻礙著人類(lèi)社會(huì)的生存和發(fā)展。于是，人類(lèi)不得不深刻反思沿襲已久的生存方式和思想觀念，進(jìn)而試圖去尋找一條既能保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，又能維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)的全新的發(fā)展道路。

在農(nóng)業(yè)方面，以美國(guó)為代表的工業(yè)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式在世界各地得到推廣。自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始大力發(fā)展機(jī)械化生產(chǎn)方式，利用化肥、農(nóng)業(yè)提高作物產(chǎn)量，工業(yè)化模式的農(nóng)業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的問(wèn)題。以大化肥、大農(nóng)藥、大量消耗地下水為代價(jià)的，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重，長(zhǎng)期下去存在嚴(yán)重的隱患[6]。“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”在這樣的背景下被提出。我們要發(fā)展既能滿(mǎn)足當(dāng)代人對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求，又不對(duì)后代人農(nóng)副產(chǎn)品的需求構(gòu)成威脅的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，即可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式。要解決未來(lái)可能將要面臨的糧食安全問(wèn)題，必須要回到循環(huán)性生態(tài)農(nóng)業(yè)上來(lái)。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)只能走“用地養(yǎng)地”、“精耕細(xì)作”配合一定現(xiàn)代化設(shè)備和生態(tài)技術(shù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

4從熵的角度分析“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”

在教學(xué)過(guò)程中，筆者從熵的角度對(duì)農(nóng)業(yè)工程的發(fā)展進(jìn)行了剖析，以便使學(xué)生更加清晰理解農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1868年德國(guó)物理學(xué)家克勞修斯在物理學(xué)中發(fā)現(xiàn)和揭示了熵世界觀的概念[7-8]。它告訴人們，物質(zhì)和能量雖然是守恒的，但在表現(xiàn)形態(tài)上只能“沿著一個(gè)方向轉(zhuǎn)換，即從可利用到不可利用，從有效到無(wú)效，從有序到無(wú)序”。為了創(chuàng)造工業(yè)文明，人類(lèi)無(wú)節(jié)制的開(kāi)采和消耗各類(lèi)自然資源，這帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，影響人類(lèi)的生存和發(fā)展[9]。

筆者探討分析后得出結(jié)論，農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)綠色植物吸收與轉(zhuǎn)化太陽(yáng)能形成負(fù)熵。生物體的負(fù)熵機(jī)制如圖1所示，以負(fù)熵為起點(diǎn)，并以這種負(fù)熵在流動(dòng)過(guò)程中不斷耗散的方式展開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。

在教學(xué)中，筆者又嘗試按照數(shù)學(xué)極限的思想，并提出一個(gè)極限公式（公式1），對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行講解。該極限公式可將其表示為如下的形式：以時(shí)間t為自變量，自然界的熵表示為時(shí)間t的函數(shù)，則

（1）

式中，C為相對(duì)常數(shù)，即人類(lèi)生存的星球在某一時(shí)期能夠忍受的熵。熵是最后不能再被轉(zhuǎn)化做功的無(wú)效能量的總和。這種情況在封閉系統(tǒng)中表現(xiàn)明顯，當(dāng)熵達(dá)到最大值時(shí)，則表示一切有效能量均消耗殆盡。當(dāng)有效能量和無(wú)效能量相等時(shí)（熱力學(xué)第一定律的規(guī)定），則意味著系統(tǒng)進(jìn)入了全面崩潰，或稱(chēng)“熱寂”階段[10]。只有當(dāng)我們承認(rèn)自己世界的有限性，有意識(shí)地尊重地球資源的極限，我們才能真正領(lǐng)會(huì)到地球的寶貴，從而做出對(duì)人類(lèi)繼續(xù)生存有重大意義的調(diào)整。

通過(guò)此部分內(nèi)容的講解可以有力的告訴學(xué)生，我們必須把熵定律作為價(jià)值判斷的基礎(chǔ)，只有發(fā)展低耗、節(jié)約，與自然和諧共存的、符合減熵原理和生態(tài)規(guī)律的農(nóng)業(yè)，才能保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

5探討可持續(xù)發(fā)展的途徑

該課程的最終目的就是正確引導(dǎo)學(xué)生理解和重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)了一系列的負(fù)面環(huán)境問(wèn)題，尤其是工業(yè)化的農(nóng)業(yè)，在帶來(lái)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)破壞了生態(tài)的可持續(xù)性。但是，我們必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展，探討農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在基于資源環(huán)境約束下，尋求一條節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之路[11]。

在教學(xué)過(guò)程中，筆者啟發(fā)學(xué)生積極主動(dòng)思考農(nóng)業(yè)工程可持續(xù)發(fā)展的新方法，總結(jié)出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須具備以下要素。

正確認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容。以犧牲環(huán)境換取的經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只會(huì)讓環(huán)境背上沉重的包袱的問(wèn)題，而不會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)久的效益，因此發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)已成為必然趨勢(shì)。

利用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)的科學(xué)體系去解決問(wèn)題。我們面臨的任何一個(gè)要解決的問(wèn)題或要完成的任務(wù)其實(shí)都是系統(tǒng)。將農(nóng)業(yè)工程看成大的系統(tǒng)，運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法，結(jié)合農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的合理組建和最佳運(yùn)行的過(guò)程技術(shù)。

篇(5)

第一條根據(jù)國(guó)務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》（國(guó)發(fā)[*]35號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

第二條本方案適用于本省境內(nèi)江河的綜合治理、防洪除澇、農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水、水資源保護(hù)、水力發(fā)電、水土保持、河道管理、灘涂圍墾、江海堤防建設(shè)和維護(hù)等開(kāi)發(fā)水利、防治水害的所有活動(dòng)。

第三條本方案的目標(biāo)：

（一）明確項(xiàng)目性質(zhì)，理順投資渠道，擴(kuò)大資金來(lái)源；合理確定價(jià)格，規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)，建立科學(xué)合理的公益性耗費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)水利產(chǎn)業(yè)化。

（二）促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)水資源，防治水土流失，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，促進(jìn)有序開(kāi)發(fā)。在本方案實(shí)施期限內(nèi)，使我省防洪抗災(zāi)能力明顯提高，水環(huán)境明顯改善，水資源開(kāi)發(fā)利用效果顯著提高。

第四條本方案實(shí)施期內(nèi)我省水利建設(shè)應(yīng)按照“綜合治理、標(biāo)本兼治、以本為主、長(zhǎng)治久安“的總體要求，加大資金籌措、勞力組織、技術(shù)指導(dǎo)等方面的工作力度，進(jìn)一步完善防洪、排澇、供水三大工程體系。

第五條水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。各級(jí)人民政府要把加強(qiáng)水利建設(shè)提到重要地位，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，對(duì)水利建設(shè)要實(shí)行全面規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、綜合利用、保護(hù)生態(tài)的方針，堅(jiān)持除害與興利、治標(biāo)與治本、新建與改造、開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合，明確發(fā)展目標(biāo)，采取有力的措施，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制。

第六條各級(jí)人民政府要實(shí)行優(yōu)先發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)的政策，在資金籌措、稅收、價(jià)格、土地使用等方面，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)提供優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)社會(huì)各界及境外投資者多渠道、多方式投資興辦水利項(xiàng)目。積極探索水利產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，努力提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，逐步形成水利產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的良性運(yùn)行機(jī)制。

第七條本方案實(shí)施期內(nèi)我省水利建設(shè)的重點(diǎn)：主要江河的防洪控制性工程，城市防洪除澇工程，西江、北江、東江、韓江、珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)的省十大堤圍及其他重要的江海堤防維護(hù)建設(shè)，大中型水利工程的除險(xiǎn)加固等。

第二章水利規(guī)劃和工程建設(shè)

第八條開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按流域、區(qū)域進(jìn)行綜合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。編制規(guī)劃應(yīng)遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、供需平衡、綜合利用，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相協(xié)調(diào)，局部規(guī)劃服從整體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃服從綜合規(guī)劃的原則。編制總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。各級(jí)水行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地區(qū)，在*年前后修編好流域綜合規(guī)劃，依法報(bào)批后作為制定水利建設(shè)規(guī)劃及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。

第九條經(jīng)各級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃和各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，是流域整治開(kāi)發(fā)的依據(jù)，由各級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施和檢查、監(jiān)督。與水資源開(kāi)發(fā)、治理有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目必須與綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁任何違反規(guī)劃的建設(shè)行為。更改規(guī)劃，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

第十條各級(jí)人民政府在制定和審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及重大建設(shè)項(xiàng)目的布局時(shí)，必須充分考慮防洪安全與水資源條件，組織水行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行防洪除澇、供水、水資源保護(hù)、水土保持、水污染防治、節(jié)約用水等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或論證。

第十一條加強(qiáng)河道岸線(xiàn)規(guī)劃。河道岸線(xiàn)規(guī)劃由水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土、交通、海洋等有關(guān)部門(mén)組織制定，經(jīng)依法批準(zhǔn)后作為河道整治和河道管理的依據(jù)。建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線(xiàn)規(guī)劃和其他技術(shù)要求，其可行性研究報(bào)告和工程建設(shè)方案應(yīng)按照分級(jí)管理的原則，經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意。

第十二條各級(jí)水行政主管部門(mén)是水利工程建設(shè)的行業(yè)主管部門(mén)，按分級(jí)管理的原則，歸口管理水利工程建設(shè)業(yè)務(wù)。

第十三條水利工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，征占林地的需報(bào)經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核，工程建設(shè)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制。實(shí)行資質(zhì)管理，有關(guān)部門(mén)在審批水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工等單位的資質(zhì)時(shí)，應(yīng)征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第十四條水利水電建設(shè)工程的投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工招標(biāo)標(biāo)底、工程預(yù)結(jié)算執(zhí)行國(guó)家和省水利水電工程造價(jià)管理規(guī)定。

第十五條水庫(kù)移民安置是水利工程建設(shè)的重要組成部分。移民安置規(guī)劃應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)組織實(shí)施。有移民任務(wù)但沒(méi)有移民安置規(guī)劃的水利工程不得立項(xiàng)審批，移民資金不落實(shí)的水利工程不得開(kāi)工。

水庫(kù)移民安置實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制，由地方人民政府按已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃統(tǒng)一組織實(shí)施。

第三章項(xiàng)目分類(lèi)和資金籌集

第十六條水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類(lèi)：甲類(lèi)為防洪除澇、防風(fēng)御潮、農(nóng)田灌排骨干工程、城市防洪、河道整治、江海堤圍及水庫(kù)水閘的除險(xiǎn)加固、水文及三防（防汛、防風(fēng)、防旱）設(shè)施、水土保持、水資源保護(hù)等以社會(huì)效益為主，公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目；乙類(lèi)為供水、水力發(fā)電、灘涂開(kāi)發(fā)、水庫(kù)養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營(yíng)等以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼有一定社會(huì)效益的項(xiàng)目。

新建（包括擴(kuò)建、改建）水利工程甲、乙類(lèi)項(xiàng)目的分類(lèi)，經(jīng)水行政主管部門(mén)提出意且，由計(jì)劃主管部門(mén)在項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告批復(fù)中明確。

現(xiàn)有水利工程（含在建工程）的項(xiàng)目分類(lèi)，由各級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同計(jì)劃等有關(guān)部門(mén)，參照上述原則在*年前后完成，其中大型和重要中型水利工程項(xiàng)目的分類(lèi)由省級(jí)有關(guān)部門(mén)于*年以前完成。其它水利工程的項(xiàng)目分類(lèi)，由市（地級(jí)以上市，下同）、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）水行政主管部門(mén)會(huì)同計(jì)劃等有關(guān)部門(mén)完成。

第十七條甲類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)資金從預(yù)算內(nèi)資金、水利建設(shè)基金及其他可用于水利建設(shè)的財(cái)政性資金中安排。其籌資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)責(zé)任，由計(jì)劃主管部門(mén)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)中明確責(zé)任主體。政府設(shè)立或通過(guò)招標(biāo)方式確立的事業(yè)法人，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

第十八條乙類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)資金主要通過(guò)非財(cái)政性的資金渠道籌集，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體小水電建設(shè)項(xiàng)目和貧困地區(qū)的供水建設(shè)項(xiàng)目，可以從財(cái)政性資金中給予適當(dāng)扶持。乙類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和資本金制度。項(xiàng)目的資本金制度必須按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按企業(yè)化機(jī)制運(yùn)作。

第十九條對(duì)兼有甲類(lèi)項(xiàng)目和乙類(lèi)項(xiàng)目功能的綜合利用水利工程，其資金應(yīng)當(dāng)按功能進(jìn)行分?jǐn)偅謩e由不同渠道安排解決。

第二十條水利建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)送的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告中必須對(duì)責(zé)任主體或項(xiàng)目法人、項(xiàng)目性質(zhì)、資本金籌集、資金結(jié)構(gòu)、公益性任務(wù)的投資分?jǐn)偤瓦\(yùn)行費(fèi)用等提出方案，計(jì)劃主管部門(mén)在項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告批復(fù)中予以明確。

第二十一條水利建設(shè)的投資實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。水利建設(shè)項(xiàng)目除中央項(xiàng)目外，根據(jù)作用、規(guī)模和受益范圍，劃分為省級(jí)項(xiàng)目和市、縣項(xiàng)目。省級(jí)項(xiàng)目是指省管理的項(xiàng)目，主要是東江、西江、北江、韓江等大江大河治理的骨干工程項(xiàng)目，跨市、跨流域引水及水資源綜合利用工程項(xiàng)目，省管河道的堤防維護(hù)建設(shè)，大型和重要的中型水利水電樞紐、口門(mén)整治工程和大型灘涂圍墾、促淤工程等對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目；市、縣項(xiàng)目是指市、縣管理的項(xiàng)目，是市、縣范圍內(nèi)的防洪除澇、河道河口整治、農(nóng)業(yè)灌溉、排水、水土保持、水資源保護(hù)、城鄉(xiāng)供水、中小水電建設(shè)項(xiàng)目等。

第二十二條中央項(xiàng)目需省配套的投資及省級(jí)甲類(lèi)項(xiàng)目技資，由省和受益市、縣按受益程度和受益范圍共同承擔(dān)；市、縣甲類(lèi)項(xiàng)目主要由各受益市、縣和部門(mén)按受益程度共同投資建設(shè)，省給予適當(dāng)扶持。發(fā)展小水電是山區(qū)脫貧致富的一項(xiàng)重要措施，省對(duì)發(fā)展小水電給予適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目，給予傾斜性補(bǔ)助。

第二十三條甲類(lèi)項(xiàng)目要重視利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)居民的資金和勞務(wù)投入，凡在甲類(lèi)項(xiàng)目的受益范圍內(nèi)，要按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)積累工與義務(wù)工制度，可以以資代勞。

第二十四條各級(jí)人民政府要在原有的基礎(chǔ)上，采取各種措施，利用多種渠道籌集水利資金，確保水利投資與財(cái)政年收入同步增長(zhǎng)。

第二十五條國(guó)家投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工補(bǔ)農(nóng)和商品糧基地建設(shè)等方面的資金，應(yīng)按項(xiàng)目的實(shí)際需要，安排一定的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于補(bǔ)助社會(huì)性支出的費(fèi)用，應(yīng)有一定數(shù)額用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提取的公積金，要有一定比例用于村、組小型農(nóng)田水利建設(shè)。

第二十六條采取合資、獨(dú)資、股份合作等多種形式，興辦水利水電工程，實(shí)行"誰(shuí)投資、誰(shuí)受益"的政策。積極引進(jìn)外資，增加中長(zhǎng)期水利貸款。效益好規(guī)模大的水利水電項(xiàng)目，可依法發(fā)行債券。

第二十七條水利建設(shè)基金是水利建設(shè)資金的重要來(lái)源。各級(jí)人民政府應(yīng)按《*省實(shí)施〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉細(xì)則》的規(guī)定,建立水利建設(shè)基金。

第二十八條洪水災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的防洪除澇與治理工程、重點(diǎn)干旱缺水地區(qū)的水源工程所在地的市級(jí)人民政府可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按項(xiàng)目籌集資金。籌資方案須經(jīng)省人民政府審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院計(jì)劃和財(cái)政主管部門(mén)備案。向農(nóng)民籌集資金必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。籌集資金所使用的票據(jù)由省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制。

第二十九條發(fā)展小水電是振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。實(shí)行鼓勵(lì)和優(yōu)先發(fā)展小水電的政策。小水電上網(wǎng)電價(jià)和互供電價(jià)，應(yīng)按照省有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并按章納稅。

第三十條各級(jí)水行政主管部門(mén)要參與對(duì)小水電的行業(yè)管理和指導(dǎo)。

第三十一條加快水利設(shè)施更新改造的步伐。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將更新改造列入計(jì)劃，并安排相應(yīng)的資金；水利工程折舊費(fèi)只能用于水利設(shè)施的更新改造，不得挪用。

第四章價(jià)格、收費(fèi)和管理

第三十二條實(shí)行取水許可制度和水資源有償使用制度。凡直接從地下或江河、湖泊取水的單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《取水許可制度實(shí)施辦法》和《*省取水許可制度與水資源費(fèi)征收管理辦法》，向縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)辦理取水許可證并繳納水資源費(fèi)。

第三十三條按省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的各項(xiàng)水利行政事業(yè)性收費(fèi)，在兩年內(nèi)足額征收到位。各級(jí)人民政府可采取收費(fèi)與水利項(xiàng)目投資補(bǔ)助掛鉤的措施，促進(jìn)水行政事業(yè)性收費(fèi)的征收。以上各項(xiàng)費(fèi)種的征收、使用和管理，按國(guó)家和省的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條甲類(lèi)項(xiàng)目的責(zé)任主體屬于社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，享受事業(yè)單位的待遇，實(shí)行定員定編，其非經(jīng)營(yíng)性部分的維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政資金支付；其經(jīng)營(yíng)性部分的維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)從經(jīng)營(yíng)收入中支付。

乙類(lèi)項(xiàng)目的維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)由企業(yè)營(yíng)業(yè)收入支付。

第三十五條對(duì)原有水利工程在水價(jià)提高及與甲、乙類(lèi)有關(guān)的水行政事業(yè)性收費(fèi)足額收取、滿(mǎn)足工程運(yùn)行成本后，乙類(lèi)項(xiàng)目管理單位要轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理，有條件的甲類(lèi)項(xiàng)目管理單位應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理，但必須經(jīng)同級(jí)水行政主管部門(mén)同意，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三十六條建立合理的供排水及其他水利產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)格機(jī)制，改變水價(jià)嚴(yán)重低于成本的狀況。由水利工程提供的生產(chǎn)、生活和其他用水以及提供排除地面積澇服務(wù)的受益戶(hù)，都應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，向工程管理單位交納水費(fèi)。縣級(jí)以上人民政府物價(jià)主管部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)制定和調(diào)整水價(jià)。

新建水利工程的供水價(jià)格，按照滿(mǎn)足運(yùn)行成本和費(fèi)用、繳納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤(rùn)的原則核定。

原有水利工程的供水價(jià)格，由縣級(jí)以上物價(jià)行政主管部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)和該水利工程管理單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)水價(jià)政策和成本補(bǔ)償、合理收益的原則核定，并區(qū)別不同用途、不同地區(qū),在3年內(nèi)逐步調(diào)整到位。

第三十七條水利工程供水價(jià)格按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃Y源性質(zhì)、特點(diǎn)、狀況、開(kāi)發(fā)成本和用水戶(hù)的承受能力，對(duì)不同用水戶(hù)實(shí)行分類(lèi)定價(jià)。

第五章水利資產(chǎn)管理

第三十八條縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)設(shè)立水利國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照水利部和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局的《水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》及國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)對(duì)水利國(guó)有資產(chǎn)的保值增值實(shí)施監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立權(quán)責(zé)明確的水利國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系。

第三十九條各級(jí)水行政主管部門(mén)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以以水利資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為紐帶，依《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定成立水利資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司或組建水利企業(yè)集團(tuán)公司，作為同級(jí)人民政府水利國(guó)有資產(chǎn)的投資主體營(yíng)運(yùn)水利國(guó)有資產(chǎn)。

第四十條逐步對(duì)國(guó)有水利工程單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)以租賃、拍賣(mài)、承包、股份制、股份合作等多種形式經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有小型水利工程，使用期限30－50年。購(gòu)買(mǎi)使用權(quán)的，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營(yíng)的權(quán)利。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革必須依法規(guī)范，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

以上述形式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人，必須確保工程原有主要功能及安全運(yùn)行，落實(shí)防洪責(zé)任，接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理，服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的運(yùn)行調(diào)度。

國(guó)管水利單位的經(jīng)濟(jì)體制（包括產(chǎn)權(quán)制度）改革，由同級(jí)水行政主管部門(mén)提出方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案，其中涉及上級(jí)水行政主管部門(mén)撥款和投資的，其改革方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級(jí)水行政主管部門(mén)同意。

第四十一條集體所有的水利資產(chǎn)由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)或組織進(jìn)行監(jiān)督管理，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定管理辦法。

第四十二條集體所有的小型水利工程可實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)、租賃、股份合作和拍賣(mài)，由產(chǎn)權(quán)擁有者提出方案，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）水利會(huì)（所）審核后報(bào)縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。其收入必須用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，不得挪作他用。

第四十三條鼓勵(lì)水電、供水等水利企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。水電站可以以縣為單位組建水電實(shí)業(yè)公司，或者以流域?yàn)閱挝唤M建流域水電開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)公司。鼓勵(lì)跨地區(qū)跨流域組建水電集團(tuán)，對(duì)電站的電費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算，負(fù)責(zé)水電資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展小水電的技術(shù)服務(wù)和管理指導(dǎo)工作。

第六章水資源管理保護(hù)、節(jié)水和水利技術(shù)

第四十四條建立水資源統(tǒng)一管理體制，加強(qiáng)水資源的管理和保護(hù)，省水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制全省江河流域的水資源保護(hù)規(guī)劃。水資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域水資源保護(hù)規(guī)劃相銜接，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。縣級(jí)以上人民政府要根據(jù)依法批準(zhǔn)的江河流域水資源保護(hù)規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水資源保護(hù)規(guī)劃，并納入本級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃。凡不符合水資源保護(hù)規(guī)劃和措施的建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃主管部門(mén)不予立項(xiàng)審批。

第四十五條調(diào)度和開(kāi)發(fā)利用水資源時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和水庫(kù)、地下水的合理水位。水行政主管部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)等有關(guān)部門(mén)對(duì)江河、水庫(kù)等水體劃分使用功能；劃分的水體使用功能區(qū)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)頒布后，作為水污染防治、水資源保護(hù)和管理的依據(jù)。

第四十六條凡從事對(duì)水環(huán)境有影響或可能造成水土流失的新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)可行性研究報(bào)告前委托符合資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目水資源保護(hù)規(guī)劃方案和水土保持方案，制定水資源保護(hù)措施和防治水土流失措施，并報(bào)縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，否則，計(jì)劃部門(mén)不予立項(xiàng)。

第四十七條各級(jí)人民政府要按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定，加強(qiáng)水污染防治。對(duì)造成水污染的企業(yè)，除了要依法進(jìn)行處罰外，還要按照“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”的原則進(jìn)行整頓和技術(shù)改造，并采取綜合防治措施，限期使其廢水和污染物的排放量符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的指標(biāo)，達(dá)不到規(guī)定指標(biāo)的，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或關(guān)閉。

第四十八條建立保護(hù)水資源，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。凡開(kāi)發(fā)利用水資源及其他活動(dòng)造成水污染和水土流失的單位和個(gè)人，都應(yīng)負(fù)責(zé)治理，并承擔(dān)全部治理費(fèi)用。在河道、渠道、水庫(kù)等范圍內(nèi)設(shè)置、改建或擴(kuò)建排污口，由水行政主管部門(mén)會(huì)同環(huán)保、漁業(yè)等有關(guān)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。

第四十九條鼓勵(lì)單位或個(gè)人以租賃、承包、拍賣(mài)、股份合作等多種形式，治理集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘以及其他水土流失區(qū)，在水土保持規(guī)劃指導(dǎo)下，進(jìn)行治理和開(kāi)發(fā)，土地使用期限最長(zhǎng)可為50年；小流域綜合治理范圍內(nèi)的各項(xiàng)水土保持設(shè)施由投資者負(fù)責(zé)管理保護(hù)，土地使用權(quán)20－50年不變。在規(guī)定的使用期限內(nèi)，對(duì)以承包、租賃和股份合作制方式經(jīng)營(yíng)或治理的，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓?zhuān)粚?duì)于購(gòu)買(mǎi)使用權(quán)的，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營(yíng)的權(quán)利。涉及土地、林地所有權(quán)和使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)。

第五十條各級(jí)水資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃和年度用水計(jì)劃中應(yīng)有節(jié)水規(guī)劃和節(jié)水年度計(jì)劃，由同級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本地區(qū)水的中長(zhǎng)期供求計(jì)劃和用水水平制定。節(jié)約用水總體規(guī)劃和年度計(jì)劃應(yīng)報(bào)同級(jí)人民政府審定,上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

第五十一條大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，各級(jí)人民政府要根據(jù)情況，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目貸款安排財(cái)政貼息。

第五十二條嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約用水和用水定額管理的有關(guān)規(guī)定。有條件的大宗用水單位應(yīng)采取循環(huán)用水、一水多用等節(jié)水措施。要大力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)水技術(shù)，逐步淘汰高耗水產(chǎn)品。水資源短缺地區(qū)要嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)的發(fā)展。在新建高耗水項(xiàng)目建議書(shū)中，應(yīng)有水行政主管部門(mén)審核同意的用水專(zhuān)項(xiàng)論證。對(duì)于超定額用水的，要加收水費(fèi)，具體辦法由省水行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)省物價(jià)主管部門(mén)審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第五十三條實(shí)行“科教興水”的戰(zhàn)略。逐年增加對(duì)水利科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化推廣和水利技術(shù)培訓(xùn)教育的投入，提高水利工程的科技含量。建立科技成果獎(jiǎng)勵(lì)制度和科技成果推廣應(yīng)用制度。水利工程的建設(shè)和管理應(yīng)積極采用先進(jìn)適用技術(shù)。