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篇(1)

關(guān)鍵詞：供水;城鄉(xiāng)一體化

中圖分類(lèi)號(hào)：TV674文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化背景

侯馬市地處山西省南部，臨汾盆地南端，東毗曲沃縣，西鄰新絳縣，南依紫金山與聞喜縣、絳縣接壤，北傍汾河與襄汾縣隔河相望。北距山西省省會(huì)太原市340公里，南離陜西省省會(huì)西安市300公里。全市總面積220平方公里，全市總?cè)丝?5.5萬(wàn)人。

2009年，山西省政府批準(zhǔn)侯馬市設(shè)立“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，為推進(jìn)

一體化綜改試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，侯馬市提出了“1+4”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戰(zhàn)略，突出“全域侯馬”理念，以侯馬市城市核心區(qū)為中心，圍繞東、南、西、北四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成“1+4”的城鄉(xiāng)一體化格局，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大工程，全面提升侯馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

供水系統(tǒng)作為侯馬市的重要民生工程，實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，可以直接解決城鄉(xiāng)供水差距問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與中心城區(qū)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)供水，提高用水保障率，而且侯馬市水務(wù)局大力配合，同意自籌部分資金進(jìn)行城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)。因此，侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設(shè)條件已經(jīng)成熟。

侯馬市現(xiàn)狀供水能力為35000 m3/d，主要的供水設(shè)施有水源地3處：分別為上馬驛橋水源地、南楊水源地和下裴莊水源地，3處水源地共有水源井33眼。供水水廠有2座：上馬水廠和鳳城東水廠。現(xiàn)狀供水范圍為市區(qū)、城中村及周邊宋郭、汾上、西侯馬等21個(gè)村，其余57個(gè)村未接通自來(lái)水。侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化，其實(shí)質(zhì)是解決目前剩余57個(gè)村的供水問(wèn)題。

2、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)條件已經(jīng)成熟，工程的建設(shè)使得剩余57個(gè)村居民多年的愿望得意實(shí)現(xiàn)，可以說(shuō)該工程的實(shí)施，是一項(xiàng)利國(guó)利民的民生工程，但工程建設(shè)推進(jìn)中還存在諸多問(wèn)題，具體如下：

2.1 工程規(guī)模確定問(wèn)題

侯馬市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，工程規(guī)模的確定需結(jié)合總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀實(shí)際用水

況，合理確定用水量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于農(nóng)村用水定額的選取，由于總體規(guī)劃中并未對(duì)農(nóng)村的發(fā)展情況做具體說(shuō)明，且現(xiàn)狀缺少相應(yīng)的計(jì)量數(shù)據(jù)，農(nóng)村定額的選取就成為制約工程規(guī)模的關(guān)鍵性因素。

2.2 供水水壓?jiǎn)栴}

侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)中，若對(duì)農(nóng)村和中心城區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的供水水壓，勢(shì)必造成中心城區(qū)的供水水壓較高，造成能量的浪費(fèi)，若不實(shí)行統(tǒng)一的供水水壓，又有可能造成規(guī)劃期末，農(nóng)村供水水壓不足。

2.3 供水水質(zhì)問(wèn)題

侯馬市由于地理構(gòu)造的原因使得SO42-、F-等超標(biāo)，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)狀農(nóng)村自備水源井缺少相關(guān)水處理設(shè)施，無(wú)法保證供水安全性。要實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，就意味著城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一供水水質(zhì)，然而由于資金、管理等問(wèn)題，工程建設(shè)前期只能實(shí)施城市出廠水達(dá)標(biāo)，由于中心城區(qū)至農(nóng)村的轉(zhuǎn)輸管線較長(zhǎng)，在后期的運(yùn)行中如何保證農(nóng)村管網(wǎng)末梢的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，也是工程建設(shè)中需考慮的問(wèn)題。

2.4 水價(jià)問(wèn)題

侯馬市現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的供水水價(jià)較低，還有部分村民自行打井取水，無(wú)需繳納水費(fèi)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化后，將本著“同城同待遇、同城同服務(wù)、同城同價(jià)格”的原則，實(shí)行同網(wǎng)、同供、同價(jià)。供水價(jià)格比原來(lái)水價(jià)高，居民對(duì)水費(fèi)爭(zhēng)議較大。

3、由侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)引發(fā)的思考及處理措施

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃水資源量，保障各區(qū)域供水量

要實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，首要條件是保障供水量，因此，在進(jìn)行具體的規(guī)劃之前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的水資源進(jìn)行詳細(xì)論證評(píng)價(jià)，以確保項(xiàng)目區(qū)的水資源總量滿足規(guī)劃期的用水需求。在水資源論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，這樣才能在確定供水標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)模時(shí)，確實(shí)做到有據(jù)可依。

3.2 依據(jù)總體規(guī)劃和給水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理確定供水水壓

根據(jù)侯馬市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目的要求，結(jié)合侯馬市的實(shí)際情況，確定中心城區(qū)供水水壓按6層樓考慮，即滿足最不利點(diǎn)水壓不低于28m。

侯馬市農(nóng)村供水水壓的確定，根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)村與城市管線相接處的剩余水壓進(jìn)行確定，按4層樓考慮，即滿足最不利點(diǎn)水壓不低于20m。

城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)中，對(duì)于農(nóng)村供水應(yīng)進(jìn)行給水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃合理確定供水水壓。

3.3 結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的水質(zhì)情況，合理選擇水處理方式，保證供水水質(zhì)

城鄉(xiāng)供水一體化要求農(nóng)村與城市實(shí)行同一水質(zhì)進(jìn)行供水，考慮農(nóng)村庭院灌溉等用水量較大、浪費(fèi)較多的特點(diǎn)。若要實(shí)行同一水質(zhì)進(jìn)行供水，勢(shì)必造成浪費(fèi)。諸如有些地方的地下水水質(zhì)硫酸鹽超標(biāo)，采用反滲透方式進(jìn)行水處理，若將凈水廠膜處理后的水用于農(nóng)村庭院澆灌，過(guò)于浪費(fèi)。

針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，可考慮僅對(duì)居民生活飲用水部分進(jìn)行相應(yīng)的水處理，在農(nóng)村居民家中安裝小型家用水處理器，對(duì)生活飲用水進(jìn)行處理，對(duì)村內(nèi)其他用水不考慮做水處理，即采用分質(zhì)供水方式進(jìn)行供水。這不僅可以解決村民的安全飲水問(wèn)題，還可在一定程度上節(jié)約治水成本。這種簡(jiǎn)單的水處理措施，局限性很大，面對(duì)很多較為復(fù)雜的水質(zhì)情況，目前市面上的家用型水處理器的水處理效果并不理想，致使處理后的水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，只能由城市凈水廠統(tǒng)一處理后直接供給用戶，或者在農(nóng)村建設(shè)小型的集中水處理站。

鑒于以上情況可見(jiàn)，實(shí)行城鄉(xiāng)同一水質(zhì)進(jìn)行供水，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的水質(zhì)情況，并考慮城市凈水廠和周邊農(nóng)村的相對(duì)位置和距離，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，合理選擇水處理方式。

3.4政府協(xié)調(diào)，供求雙方民主協(xié)商，合理制定水價(jià)

供水價(jià)格對(duì)于供售雙方都是十分敏感的問(wèn)題。由于原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水價(jià)較低，部分村民自打水井，無(wú)需繳納水費(fèi)。實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化后，對(duì)于水費(fèi)的收取，首先應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，讓居民逐步提高供水安全意識(shí)，自愿選擇優(yōu)質(zhì)水、放心水。

水價(jià)問(wèn)題還存在水耗的分?jǐn)倖?wèn)題，按國(guó)家建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，供水企業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)差率應(yīng)控制在15％以下，而一般企業(yè)都很難達(dá)到，尤其是城鄉(xiāng)供水一體化更是難以控制，因農(nóng)村的地理位置比較偏遠(yuǎn)，管網(wǎng)長(zhǎng)，加上人為的破壞及偷盜水，產(chǎn)銷(xiāo)差率高居不下，在水價(jià)測(cè)算時(shí)水損成為比較矛盾的問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)以外的分?jǐn)側(cè)羧坑捎脩糌?fù)擔(dān)顯然不合理，而全部由供水企業(yè)負(fù)擔(dān)也有失公平，所以也只能結(jié)合實(shí)際情況協(xié)調(diào)解決。

3.5采用“水表出戶，一戶一表”方式，規(guī)范收費(fèi)，為實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)提供條件

計(jì)量問(wèn)題關(guān)系到供售雙方的計(jì)量準(zhǔn)確性，是供水系統(tǒng)中供售雙方都比較關(guān)注、重視的問(wèn)題。

侯馬市現(xiàn)狀部分老城區(qū)采用總表計(jì)量，農(nóng)村的供水有的沒(méi)有計(jì)量設(shè)施，有計(jì)量的也是總表計(jì)量，這樣就造成村民對(duì)于繳納水費(fèi)存在糾紛，對(duì)水費(fèi)收取造成不便，因此城鄉(xiāng)一體化實(shí)施后，要將“水表出戶，一戶一表、收費(fèi)到戶”視為硬性規(guī)定，這對(duì)用戶來(lái)說(shuō)公平合理，對(duì)供水企業(yè)來(lái)說(shuō)為今后創(chuàng)造了階梯水價(jià)的條件。

“水表出戶，一戶一表”的實(shí)施，對(duì)于計(jì)量設(shè)備的選擇，應(yīng)選擇高精度智能性預(yù)付費(fèi)水表，該水表相比于老式的IC卡水表，加入了智能電子模塊，采用基表脈沖進(jìn)行控制，能夠在起始流量不大于2L/s的條件下平穩(wěn)轉(zhuǎn)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)滴水計(jì)量，有效避免了一些違法用水行為。

4、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建成后的成效及意義

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)是保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要基礎(chǔ)工程，也是實(shí)施侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障。其成效及意義如下：

1、侯馬市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于水資源的合理利用，政府可實(shí)行宏觀調(diào)控，對(duì)水務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌調(diào)度，有利于緩解供需矛盾，提高供水保證率。

2、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于供水市場(chǎng)秩序的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)供水系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一定價(jià)，提高供水保證率，提高飲用水質(zhì)量，讓群眾喝上放心水，徹底解決城郊用水供需的矛盾，實(shí)現(xiàn)由原來(lái)的“定時(shí)供水”向現(xiàn)在的“24小時(shí)供水”轉(zhuǎn)變。

3、城鄉(xiāng)供水一體化有利于實(shí)施供水、排水價(jià)格政策。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化后，根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和水價(jià)政策，從促進(jìn)水資源保護(hù)、節(jié)約用水到優(yōu)化資源配置，按不同時(shí)期確定統(tǒng)一價(jià)格政策標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”，有利于降低成本及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，有利于水價(jià)政策的統(tǒng)一實(shí)施。

4、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于促進(jìn)節(jié)約用水。侯馬市現(xiàn)狀供水方式缺少合理的管網(wǎng)設(shè)計(jì)和計(jì)量設(shè)施，缺乏統(tǒng)一的收費(fèi)管理模式，節(jié)水宣傳教育不夠，尤其是在農(nóng)村，節(jié)水意識(shí)非常淡薄，存在著不同程度的浪費(fèi)用水現(xiàn)象。實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化后，可建立起從源頭到水龍頭的一整套科學(xué)合理的管理體系，按照“一戶一表，計(jì)量收費(fèi)”的管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)制度，保證人民群眾既能喝上放心水，又做到合理用水、節(jié)約用水，有效地保護(hù)資源。

五、結(jié)語(yǔ)

十八屆三中全會(huì)的決議要求，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)符合十八屆三中全會(huì)的要求，對(duì)于其他地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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2侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告[R] 2012

3侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化――供水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告[R] 2012

4侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化――供水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)[R] 2013

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篇(2)

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)一體化 村莊整治 布局規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，成為了影響與制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度與城市偏向發(fā)展的戰(zhàn)略是引發(fā)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的主要根源之一。在這制度與戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的鄉(xiāng)村人口涌入到城市之中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口萎縮，其人力資源逐漸薄弱，進(jìn)一步限制了鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，進(jìn)行村莊整治與布局規(guī)劃，通過(guò)整治與規(guī)劃，將鄉(xiāng)村規(guī)模較小、人口較為分散的村莊向中心村或重點(diǎn)村進(jìn)行整合，從而集中鄉(xiāng)村人口，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)。

一、新形勢(shì)下鄉(xiāng)村人口遷移的特征

（一）城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)村人口遷移的影響

在城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)村人口的遷移主要包括整合與集聚兩種狀態(tài)。其中整合指的是以政府為主體，在國(guó)家政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村人口的分布情況進(jìn)行調(diào)整，其主要方式是將鄉(xiāng)村分散居民點(diǎn)與偏遠(yuǎn)地區(qū)的人口通過(guò)調(diào)整與合并，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口的集中。集聚指的是為提高鄉(xiāng)村居民的生活環(huán)境與質(zhì)量，推動(dòng)處于鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民，逐漸向環(huán)境較好、設(shè)施較為完善的城鎮(zhèn)或居民點(diǎn)進(jìn)行集中。以城鎮(zhèn)及居民點(diǎn)為核心，進(jìn)行鄉(xiāng)村人口的聚合，可以節(jié)約社會(huì)資本并發(fā)揮規(guī)模效益，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于縮小城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施能否順利進(jìn)行，與城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域人口發(fā)展及居民意愿存在著極為緊密的關(guān)系。

通過(guò)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)村人口遷移的方向與規(guī)模進(jìn)行引導(dǎo)，推動(dòng)規(guī)模較小、較為分散的居民點(diǎn)，向環(huán)境較好、服務(wù)設(shè)施較為完善的居民點(diǎn)進(jìn)行遷移，最終將鄉(xiāng)村人口進(jìn)行聚合，從而形成大中型居民點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）新形勢(shì)下鄉(xiāng)村人口遷移的空間特征

從整體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)人口遷移的主要方向依然是鄉(xiāng)村人口向城市遷移。隨著城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，大量鄉(xiāng)村人口遷移到城市之中，而城市向農(nóng)村流動(dòng)的人口較少，這就導(dǎo)致了城市人口問(wèn)題，激化了城市人口與土地矛盾，同時(shí)，由于大量人口離開(kāi)鄉(xiāng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)空殼化現(xiàn)象，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)一體化實(shí)施可以有效解決區(qū)域內(nèi)人口空間分布不均衡的問(wèn)題，通過(guò)一系列措施，引導(dǎo)并調(diào)整鄉(xiāng)村人口流動(dòng)方向與規(guī)模，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口有機(jī)分散與有序集中。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新形勢(shì)下，人口遷移的方向出現(xiàn)變化，向城市方向流動(dòng)的鄉(xiāng)村人口減少，向鄉(xiāng)村內(nèi)部流動(dòng)的人口逐漸增加；在地域的角度來(lái)觀察，可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村人口逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或大型居民點(diǎn)遷移，形成了鄉(xiāng)村輔助城市發(fā)展，城市支持鄉(xiāng)村建設(shè)的局面，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)人口的有機(jī)分散與有序集中。

（三）新形勢(shì)下鄉(xiāng)村人口遷移的渠道

為有效落實(shí)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，需要通過(guò)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口遷移。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中為鄉(xiāng)村人口遷移提供了較多的渠道，如：確定區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)村與中心居民點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口遷移；建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系的等級(jí)與規(guī)模，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口遷移；加強(qiáng)現(xiàn)有村莊的整治與改造，整合發(fā)展條件較差的村莊，推動(dòng)村莊集約式發(fā)展等。

二、城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向的村莊整治與布局規(guī)劃

村莊規(guī)模較小，村莊分布較為分散，制約了鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與共享，進(jìn)行村莊整治與布局規(guī)劃，集中鄉(xiāng)村人口，是共享公共服務(wù)設(shè)施與縮小城鎮(zhèn)差距的必然要求。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，整治鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，通過(guò)布局規(guī)劃，引導(dǎo)規(guī)模較小、較為分散的村莊向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或大型居民點(diǎn)進(jìn)行集中。結(jié)合新形勢(shì)下鄉(xiāng)村人口遷移的主要特征，并按照區(qū)域人口調(diào)整有機(jī)分散與有序結(jié)合的宗旨，對(duì)村莊的規(guī)模體系與空間分布進(jìn)行調(diào)整，在調(diào)整過(guò)程中，需要遵循以下三個(gè)原則：綜合考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的原則；尊重居民遷移意愿；比較優(yōu)勢(shì)原則；量力而行原則。

進(jìn)行村莊布局規(guī)劃，引導(dǎo)與控制鄉(xiāng)村村鎮(zhèn)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村集約式發(fā)展，建立鄉(xiāng)村聚落體系，并與區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。在進(jìn)行村莊整治與布局規(guī)劃時(shí)，需要做好總體安排，做好鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、建設(shè)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)措施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的規(guī)劃與安排，明確鄉(xiāng)村聚落體系的規(guī)模等級(jí)與空間組合，在此基礎(chǔ)上，編制村莊搬遷、合并等的總體方案與具體措施。

在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向的村莊整治與布局規(guī)劃工作時(shí)，需要充分考慮地域特殊性，因地制宜地進(jìn)行整治與布局規(guī)劃工作。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向的村莊整治與布局規(guī)劃的技術(shù)線路可以用下圖來(lái)表示：

城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向的村莊整治與布局規(guī)劃的技術(shù)線路示意圖

以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向的村莊整治與布局規(guī)劃，需要制定出針對(duì)不同發(fā)展區(qū)域的措施，確保分區(qū)整治，杜絕盲目建設(shè)與發(fā)展；在配置公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，需要結(jié)合近郊、遠(yuǎn)郊、郊區(qū)等實(shí)際情況，重點(diǎn)改善人居環(huán)境；居民點(diǎn)建設(shè)，需要體現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化獨(dú)特的景觀風(fēng)貌，打造出地域特色。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，大量鄉(xiāng)村人口涌入到城市之中，在引起城市人口問(wèn)題的同時(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人力資源逐漸薄弱，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向的村莊整治與布局規(guī)劃的戰(zhàn)略，引導(dǎo)鄉(xiāng)村區(qū)域人口遷移，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域人口的有機(jī)分散與有序結(jié)合，走鄉(xiāng)村集約式發(fā)展道路，可以有效縮小城鄉(xiāng)差距，解決鄉(xiāng)村人口空間分布不均的問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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篇(3)

【關(guān)鍵詞】 加快 城鄉(xiāng)一體化 助推 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.吉林省加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和問(wèn)題分析

目前,吉林省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的合力已經(jīng)形成,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的速率不斷提高,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成效初步顯現(xiàn)。但由于歷史基礎(chǔ)、體制等諸多方面的原因,改革開(kāi)放30年來(lái),農(nóng)村雖然發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村還處于相對(duì)薄弱環(huán)節(jié),制約農(nóng)村發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)依然存在,主要表現(xiàn)在:城鄉(xiāng)居民收入差距較大。從城鄉(xiāng)居民平均收入增長(zhǎng)情況看,城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長(zhǎng)速度明顯快于農(nóng)民純收入;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)化水平差距較大。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,制約工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收;社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距較大。盡管這些年在改善民生和加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面投入的資金、所辦的實(shí)事前所未有,但與城市相比,農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然顯得滯后;公民綜合素質(zhì)差距較大。目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中高中以上文化水平的比重還比較低,在知識(shí)水平、基本技能和文化素質(zhì)等方面,還不能適應(yīng)新形勢(shì)下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的崗位要求。

2.吉林省加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程應(yīng)加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域

當(dāng)前,吉林省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是歷史上最好時(shí)期,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要機(jī)遇期,今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)是逐步消除城鄉(xiāng)之間的壁壘,在政策與體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、市場(chǎng)體系和文化建設(shè)四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2.1深化改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)政策和體制的一體化 調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),提高國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投入用于農(nóng)村的比重,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政和金融體系建設(shè)的一體化;完善戶籍管理制度,為農(nóng)民進(jìn)城落戶創(chuàng)造條件,統(tǒng)一義務(wù)教育制度和社會(huì)福利保障制度,逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)制度和發(fā)展條件的一體化;統(tǒng)一規(guī)劃,著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系與服務(wù)制度建設(shè)的一體化。

2.2以發(fā)展為動(dòng)力,推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)關(guān)鍵在發(fā)展,根本在產(chǎn)業(yè),要把加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聚集作為工作重點(diǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供重要物質(zhì)支撐。一方面要突出大城市的帶動(dòng)作用。根據(jù)實(shí)際,抓住國(guó)家宏觀政策調(diào)整的有利時(shí)機(jī),把投資拉動(dòng)作為城市化的一個(gè)至關(guān)重要的措施,加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃工作,加大項(xiàng)目推進(jìn)力度,加快重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要民生工程建設(shè),充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,力求大城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、要素集約利用上有新突破;另一方面要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、集約化和市場(chǎng)化進(jìn)程,努力打造由現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)構(gòu)成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村之間的雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)來(lái)增加農(nóng)民就業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收,縮小城鄉(xiāng)收入差別,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)、資源共享,以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城。

2.3完善農(nóng)村市場(chǎng)體系,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)一體化 目前農(nóng)村商業(yè)流通設(shè)施缺乏;農(nóng)村資本市場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后,金融服務(wù)嚴(yán)重缺失;土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全,流轉(zhuǎn)不規(guī)范、服務(wù)不到位;服務(wù)市場(chǎng)無(wú)序,服務(wù)質(zhì)量比較低;農(nóng)村要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)都存在交易成本高、效益低。要建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置,加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)。根據(jù)城鄉(xiāng)居民具有平等的社會(huì)權(quán)利,在城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策,包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),引導(dǎo)城市要素資源“下鄉(xiāng)”,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力“進(jìn)城”,帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

2.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局一體化 按照有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念,突出空間資源一體化配置,加強(qiáng)行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的銜接協(xié)調(diào),形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)力布局。依據(jù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境特征,應(yīng)適度適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃,整合密度過(guò)大、規(guī)模過(guò)小的小城鎮(zhèn)空間,建立具有規(guī)模效應(yīng)的小城鎮(zhèn)群組空間結(jié)構(gòu),完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,尤其要抓好以中心鎮(zhèn)、中心村為重點(diǎn)的區(qū)域城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)體系規(guī)劃與建設(shè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上,全省各地應(yīng)充分依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)確定主攻方向組織生產(chǎn)與加工,使優(yōu)勢(shì)資源不斷向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚,形成區(qū)域化與專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)系列,從根本上轉(zhuǎn)變散而雜、產(chǎn)業(yè)趨同造成的資源浪費(fèi)局面。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上,應(yīng)以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為先導(dǎo),依據(jù)都市圈和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合老工業(yè)基地振興改造,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局,打破行政區(qū)劃壁壘,引導(dǎo)適宜的工業(yè)企業(yè)向縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)各園區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展,使區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚;同時(shí),有效引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展,拉動(dòng)農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè),由此帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.5堅(jiān)持創(chuàng)新,推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)的一體化 加大對(duì)村鎮(zhèn)一級(jí)教育投入,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展,在此基礎(chǔ)上全面提高教育質(zhì)量,基本普及高中階段教育,積極發(fā)展學(xué)前教育,積極實(shí)施“陽(yáng)光工程”, 大力發(fā)展以“綠色證書(shū)”和“藍(lán)色證書(shū)”為載體的職業(yè)教育和成人教育,開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),有計(jì)劃、有目的、有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化;加強(qiáng)社會(huì)主義道德觀建設(shè)。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系,用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝農(nóng)村黨員、教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾,滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求,加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展,用先進(jìn)的精神文化產(chǎn)品來(lái)豐富和提升農(nóng)民的文化生活,提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì);促進(jìn)城鄉(xiāng)文化娛樂(lè)一體化。探索城區(qū)文化設(shè)施與農(nóng)村連鎖運(yùn)行、管理、使用的新路子,把社區(qū)文化延伸至農(nóng)村,多渠道、多形式拓展文化的廣度、深度。文化宣傳部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織城市文化組織、政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體與村鎮(zhèn)結(jié)對(duì)子,開(kāi)展農(nóng)村文化建設(shè),豐富農(nóng)村文化生活,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng);推進(jìn)城鄉(xiāng)信息共享進(jìn)程。目前,城鄉(xiāng)信息共享程度低,城鄉(xiāng)信息資源分配失衡,信息資源的不對(duì)稱(chēng)加大了城鄉(xiāng)間的差距和對(duì)立。因此,必須把信息共享作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略事業(yè),應(yīng)得到制度保障。信息共享應(yīng)首先保證渠道暢通,全時(shí)空多渠道傳遞信息。

3.加快吉林省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的保障措施

搞好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵就是認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)家有關(guān)政策,加快實(shí)施城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的政策措施,在財(cái)政政策上、產(chǎn)業(yè)政策上和在體制改革上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)吉林省實(shí)際情況,應(yīng)強(qiáng)化和落實(shí)以下具體措施:

3.1全力推進(jìn)體制創(chuàng)新 按照著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、逐步完善、健全機(jī)制的原則,以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo),進(jìn)一步深化改革,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高,提供體制與機(jī)制的保障、財(cái)政支持和發(fā)展動(dòng)力。

3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 應(yīng)緊緊抓住中央大幅增加投入的有利時(shí)機(jī),以水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)生態(tài)為重點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.3大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 緊緊依托龍頭企業(yè)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地,完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,盡快形成龍頭企業(yè)集群、生產(chǎn)基地配套、利益連接緊密、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。

3.4保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益 努力打破城鄉(xiāng)壁壘,加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),拓展農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的渠道,建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),保護(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益,逐步解決農(nóng)民工進(jìn)城居住、社會(huì)保障、子女上學(xué)等問(wèn)題。

3.5加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù) 應(yīng)突出重點(diǎn),切實(shí)改善農(nóng)村公共服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè),不斷豐富農(nóng)村文化生活,優(yōu)化配置教育資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療,提高農(nóng)民健康保障水平;加大公共財(cái)政投入,切實(shí)抓好農(nóng)民最急需的道路交通、安全飲水、電力供應(yīng)、清潔能源和環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

3.6加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù) 應(yīng)引導(dǎo)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款,允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金,允許有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展信用合作。同時(shí),建立健全農(nóng)村擔(dān)保體系和農(nóng)村信用體系,擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

篇(4)

一、市客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

全市人口450.4萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口137.9萬(wàn)人。境內(nèi)主要境內(nèi)有張石、京張、宣大、京藏等高速公路，110、207、109、112四條國(guó)道和19條省級(jí)公路和村村通公路里程2116公里，實(shí)現(xiàn)576個(gè)行政村通油路。市現(xiàn)有道路運(yùn)輸企業(yè)2家，全市共有一級(jí)客運(yùn)站1個(gè)、二級(jí)客運(yùn)站11個(gè)、三級(jí)客運(yùn)站4個(gè)，四級(jí)客運(yùn)站31個(gè)、五級(jí)客運(yùn)站58個(gè)、簡(jiǎn)易站82個(gè)、候車(chē)亭832個(gè)、招呼牌1275塊。客運(yùn)班線共計(jì)1211條，客運(yùn)車(chē)輛2574部。其中省際客運(yùn)班線為99條，客運(yùn)車(chē)輛為204部；市際客運(yùn)班線為59條，客運(yùn)車(chē)輛為83部；縣際客運(yùn)班線為337條，客運(yùn)車(chē)輛780為部，旅游包車(chē)車(chē)輛135部，農(nóng)村客運(yùn)班線716條，客運(yùn)車(chē)輛1372輛，總客座位數(shù)約45015個(gè)。

二、規(guī)劃原則和思路

市的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃是在對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)現(xiàn)狀深入的研究基礎(chǔ)上，在充分掌握當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀特點(diǎn)以后，學(xué)習(xí)和借鑒其他先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，從的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)市各個(gè)地區(qū)的實(shí)際能力，初步制定出了適合市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的規(guī)劃措施以及規(guī)劃目標(biāo)。市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃的過(guò)程中，始終貫徹和落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、建立綜合型交通運(yùn)輸線路”這三個(gè)方面的規(guī)劃理念，同時(shí)還始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、保證群眾利益、因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”等原則。

三、市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃目標(biāo)

市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的最終目標(biāo)是：通過(guò)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、保證群眾利益、因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，最終實(shí)現(xiàn)能夠順應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)的管理制度，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)的客運(yùn)市場(chǎng)秩序，有計(jì)劃、有步驟的在滿足條件的縣開(kāi)通市區(qū)到縣城、縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、存到村之間的農(nóng)村公交線路，建設(shè)城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運(yùn)的相互協(xié)調(diào)、相互配合，提高服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理的水平，根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民出行的具體需求制定城鄉(xiāng)客運(yùn)體系。

四、市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃重點(diǎn)問(wèn)題分析

（一）建立客運(yùn)場(chǎng)站

市擬建3座汽車(chē)客運(yùn)站，形成圍繞主城區(qū)的橋東區(qū)、橋西區(qū)、高新區(qū)和遠(yuǎn)離主城區(qū)的宣化區(qū)、下花園區(qū)分別布設(shè)客運(yùn)站，在便利區(qū)域旅客出行的同時(shí)，重點(diǎn)輻射各主要對(duì)外聯(lián)系方向的站場(chǎng)格局。經(jīng)過(guò)省廳審批，交通部門(mén)準(zhǔn)備在花園建立客運(yùn)樞紐站，預(yù)計(jì)于2014年動(dòng)工，相信不到一年的時(shí)間就可以投入使用。農(nóng)村客運(yùn)站實(shí)現(xiàn)客運(yùn)站入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，候車(chē)亭進(jìn)鄉(xiāng)村，村村都通客運(yùn)班車(chē)。要加快站點(diǎn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，要求“把公路修到農(nóng)民家門(mén)口，把車(chē)站建設(shè)到農(nóng)民家門(mén)口，把班車(chē)開(kāi)到農(nóng)民家門(mén)口”。這是切實(shí)解決農(nóng)民群眾“出行難”、“乘車(chē)難”的重大舉措。

（二）城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)層次的劃分

根據(jù)主城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃延伸、拓展到城區(qū)邊緣，便于換乘；對(duì)銜接縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)分片合理設(shè)置；合理構(gòu)建城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間、村與村之間的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范客運(yùn)營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)模式，為群眾提供安全、舒適的門(mén)到門(mén)運(yùn)輸服務(wù)。重點(diǎn)規(guī)劃將市區(qū)—宣化客運(yùn)班線、市區(qū)—懷安客運(yùn)班線、市區(qū)至下花園客運(yùn)班線、市區(qū)至萬(wàn)全等客運(yùn)班線的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，同時(shí)通過(guò)現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，改革現(xiàn)有承包經(jīng)營(yíng)模式，逐步實(shí)現(xiàn)公司化管理，公交化運(yùn)營(yíng)的模式。按照“先試點(diǎn)、再推廣、后完善”的工作要求，將蔚縣、懷來(lái)、張北作為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作的試點(diǎn)縣。

（三）城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的實(shí)施階段

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、逐漸推進(jìn)”的原則，全市圍份“試點(diǎn)、執(zhí)行、完善”三個(gè)階段推進(jìn)、擴(kuò)大城鄉(xiāng)公交的實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村班線想城鄉(xiāng)公交的逐漸過(guò)度。

1.試點(diǎn)階段

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的試點(diǎn)，開(kāi)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的城鄉(xiāng)公交。城鄉(xiāng)公交線路設(shè)立的依據(jù)應(yīng)該是根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民出行的需求以及一些農(nóng)家樂(lè)、旅游景點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)的對(duì)外出行、聯(lián)系的需要，主要適當(dāng)?shù)脑黾泳€路和車(chē)的班次，除此之外還應(yīng)該充分考慮到一些線路客流量的出行特點(diǎn)，并建立快車(chē)、普通車(chē)線路。通過(guò)與物價(jià)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，合理確定城鄉(xiāng)客運(yùn)的運(yùn)價(jià)水平，根據(jù)公路客運(yùn)與公交客運(yùn)票價(jià)，在客流密度、行程距離等方面的差異，合理確定城鄉(xiāng)客運(yùn)的票價(jià)。

2.擴(kuò)大階段

根據(jù)在懷來(lái)等地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步的優(yōu)化方案，在宣化、蔚縣、沽源、康保、張北等地推行懷來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷延伸和開(kāi)通新的交通路線至各個(gè)下針，進(jìn)一步明確價(jià)格補(bǔ)償、線路、站點(diǎn)以及運(yùn)營(yíng)組織、配套政策方面的具體問(wèn)題，并根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行落實(shí)。

3.完善階段

逐步改善城鄉(xiāng)客運(yùn)、公交車(chē)輛的智聯(lián)，改進(jìn)城鄉(xiāng)公交的組織營(yíng)運(yùn)以及政府補(bǔ)貼制度，延伸各個(gè)縣區(qū)已擁有的城鄉(xiāng)客運(yùn)到各個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)所有行政村通城鄉(xiāng)客運(yùn)。

五、市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的保障措施

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，涉及的范圍比較大，工作難度高。為了保障客運(yùn)一體化的公益性，必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的原則，發(fā)揮出政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，除此之外，還應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用和優(yōu)勢(shì)。

（一） 加大宣傳力度，多部門(mén)協(xié)同合作

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)對(duì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的作用，是不斷突破傳統(tǒng)“二元結(jié)構(gòu)”的重要手段。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃中交通部門(mén)承擔(dān)著重要的責(zé)任，所以，交通部門(mén)的工作人員一方面要做好宣傳工作，加強(qiáng)部門(mén)和部門(mén)之間的合作，并成立針對(duì)市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的工作指導(dǎo)小組，由政府牽頭成立市政府分領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)，市政府辦公室、市交通局、市財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、城管、物價(jià)、公安等多部門(mén)共同參加，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)客運(yùn)事業(yè)發(fā)展工作。

（二）進(jìn)一步加大政府補(bǔ)貼力度

市在實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃中，政府的補(bǔ)貼是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的最關(guān)鍵因素。在政府補(bǔ)貼中，城鄉(xiāng)公交是體現(xiàn)工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要內(nèi)容，雖然市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快，但是對(duì)于一些相對(duì)偏僻的地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。通過(guò)制定合理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，,使城鄉(xiāng)公交真正與城市公享受同樣的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),進(jìn)而使其達(dá)到同等票價(jià)水平,保證農(nóng)村客運(yùn)的公益性。推進(jìn)市市的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作，要確立“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、因地制宜、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，抓住國(guó)家大力發(fā)展城鄉(xiāng)一化的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)使城鄉(xiāng)客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交享受到與城市公交一樣的待遇，降低經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)健康、快速發(fā)展。

篇(5)

1.城鄉(xiāng)一體化制度是關(guān)鍵。二元制度是制約城鄉(xiāng)一體的最大障礙，城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。

2.城鄉(xiāng)一體化縣域是關(guān)鍵。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。中國(guó)傳統(tǒng)文化中有“郡縣治天下安”的思想，因此縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)盛是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。

3.城鄉(xiāng)一體化特色是關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化是世界各國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程和必然方向，但是城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，也必須建設(shè)新農(nóng)村，因?yàn)橹袊?guó)人口多，主要是農(nóng)民多，農(nóng)民要進(jìn)城，但不可能都進(jìn)城，更不可能都進(jìn)大城市。城鎮(zhèn)化需要加快推進(jìn)，但新農(nóng)村建設(shè)也不能忽視，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，更不能盲目套用城鎮(zhèn)化建設(shè)的做法，簡(jiǎn)單地撤村并居，讓農(nóng)民上樓。新農(nóng)村應(yīng)該是升級(jí)版的農(nóng)村，不應(yīng)該是縮小版的城市。所以只有傳承鄉(xiāng)村文明，保留田園風(fēng)光，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，那才是美麗鄉(xiāng)村。

篇(6)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；物流園區(qū)建設(shè)與規(guī)劃；問(wèn)題與措施

1. 城鄉(xiāng)一體化與物流園區(qū)

馬克思在《資本論》中指出“城市本身表明人口，生產(chǎn)工具、資本、享樂(lè)和需求的集中，而在農(nóng)村里所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散。”當(dāng)下城鄉(xiāng)之間的“中心―邊緣”論更加隱射出城鄉(xiāng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的諸多方面存在著巨大差距。消除城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)融洽、協(xié)調(diào)發(fā)展也就順理成章的成為歷史趨勢(shì)與人們的愿望。我國(guó)目前城鄉(xiāng)一體化雖然比較滯后，卻也在孕育中不斷發(fā)展。

所謂城鄉(xiāng)一體化絕不是簡(jiǎn)單的“鄉(xiāng)村城市化”或者“城市鄉(xiāng)村化”合成。其基本內(nèi)涵式是通過(guò)體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化等把城市與農(nóng)村建設(shè)成一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢(shì)和作用，使城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力、技術(shù)、資金、資源等生產(chǎn)要素在一定范圍內(nèi)進(jìn)行合理的交流與組合[1]。

物流業(yè)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)力。城鄉(xiāng)物流一體化需打破城市物流和農(nóng)村物流的分離狀態(tài)，通過(guò)將其緊密聯(lián)系實(shí)現(xiàn)物流整體效益最優(yōu)。物流園區(qū)因其良好的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的配送體系、打造城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈、并創(chuàng)造增值效益方面可發(fā)揮的作用巨大。

2. 城鄉(xiāng)一體化背景下，發(fā)展物流園區(qū)的必要性

2.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)資源優(yōu)化配置，加速一體化進(jìn)程

城市與生俱來(lái)的“集聚效應(yīng)”使得資本充分集中、充滿活力。較完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化水平，使其具有較強(qiáng)的輻射和擴(kuò)散功能。農(nóng)村處在資本“邊緣地帶”，無(wú)可厚非的成為城市、工業(yè)服務(wù)的廉價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng)和產(chǎn)品傾銷(xiāo)地。但因其廣大的消費(fèi)供應(yīng)市場(chǎng)以及得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，吸引力和潛力巨大。物流園區(qū)作為銜接城鄉(xiāng)供應(yīng)地與銷(xiāo)售地的紐帶，在城鄉(xiāng)互動(dòng)，社會(huì)資源優(yōu)化配置上，發(fā)揮著舉足輕重的地位。如圖1所示。

物流園區(qū)還是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)多邊推進(jìn)的助推器。物流園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得以流動(dòng)，創(chuàng)造更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。農(nóng)產(chǎn)品，工業(yè)品可以在城鄉(xiāng)間得到充分互補(bǔ)，優(yōu)化原材料工業(yè)，提升消費(fèi)品工業(yè)，實(shí)現(xiàn)“以工促農(nóng)，以農(nóng)補(bǔ)工”，讓第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整升級(jí)。同時(shí)，與物流園區(qū)的發(fā)展相匹配的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也越加完善。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓電網(wǎng)改造，通訊設(shè)施完善，中心城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的快速通道，“村村通”公路，使得商流、物流、信息流更加暢通無(wú)阻。

圖1：物流園區(qū)的作用

2.2 整合城鄉(xiāng)物流資源，促進(jìn)和優(yōu)化城鄉(xiāng)物流一體化。

城市物流和鄉(xiāng)村物流早已存在，只是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、空間地理等原因，在物流規(guī)劃、物流建設(shè)、物流運(yùn)營(yíng)上各自為政，形成兩個(gè)“物流孤島”。城鄉(xiāng)物流一體化就是要解決城鄉(xiāng)物流分離化、分散化問(wèn)題。通過(guò)整合城鄉(xiāng)物流資源，提高物流資源效率，優(yōu)化和構(gòu)建城鄉(xiāng)物流一體化體系，從而提高城鄉(xiāng)物流的效率效益[2]。

新型物流園區(qū)的規(guī)劃站在戰(zhàn)略的高度，運(yùn)用現(xiàn)代物流理念和技術(shù)，結(jié)合城市物流和農(nóng)村物流的特點(diǎn)，對(duì)兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行戰(zhàn)略整合，謀求較大的城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益，從而提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并提高其水平。

同時(shí)，物流園區(qū)的建設(shè)有利于節(jié)約社會(huì)資源并提高物流運(yùn)作效率。由于加強(qiáng)了物流企業(yè)、城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)與合作，可實(shí)現(xiàn)共享基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約社會(huì)成本、社會(huì)資源，使社會(huì)資源合理流動(dòng)，城鄉(xiāng)供需達(dá)到平衡，雙向互動(dòng)，互利共贏。物流園區(qū)的建設(shè)還通過(guò)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和高水平的信息化服務(wù)平臺(tái)等現(xiàn)代化物流手段，使物流園區(qū)的物流企業(yè)降低運(yùn)作成本，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 城鄉(xiāng)一體化物流園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1.城鄉(xiāng)物流體系分割，物流園難以輻射農(nóng)村市場(chǎng)

目前，城鄉(xiāng)物流體系分割現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村物流渠道不暢，由此導(dǎo)致農(nóng)村物流成本過(guò)高，消費(fèi)市場(chǎng)混亂等問(wèn)題。因此，物流園的建設(shè)很難實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的物流體系，影響了其對(duì)城市現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和對(duì)農(nóng)村商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的繁榮起到推動(dòng)作用。

3.2物流園區(qū)規(guī)劃目標(biāo)定位不明確，盲目建設(shè)

物流園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代物流發(fā)展的產(chǎn)物，其產(chǎn)生和發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密切的關(guān)系。但是目前，大部分物流園區(qū)的建設(shè)與規(guī)劃具有很強(qiáng)的盲目性。由于缺乏系統(tǒng)和科學(xué)的規(guī)劃論證，造成在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中物流園區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、功能定位不明晰、物流設(shè)施閑置、利用率低、重復(fù)建設(shè)等諸多難題和不良局面。甚至有地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，急功近利，借以建設(shè)大規(guī)模有影響力的物流園區(qū)為招商引資的幌子，大力開(kāi)展房地產(chǎn)，酒店，觀光旅游等副業(yè)活動(dòng)，而非真正將工作的中心放在物流園區(qū)本身的建設(shè)上。

3.3政府未能發(fā)揮其主導(dǎo)作用

城市與農(nóng)村在制度和管理上的“二元”結(jié)構(gòu)是造成農(nóng)村物流發(fā)展緩慢、城市物流與農(nóng)村物流差距逐年拉大的重要原因，也是物流園的輻射功能無(wú)法惠及農(nóng)村市場(chǎng)的原因。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展等。政府在城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融政策和教育等方面差距很大，造成農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流信息化程度低，農(nóng)產(chǎn)品流通體系不完善，以及專(zhuān)業(yè)物流人才緊缺[3]。

4. 城鄉(xiāng)一體化物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃措施

4.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，明確功能定位

要強(qiáng)化政府的宏觀規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)政府的有效干預(yù)。通過(guò)不同行政部門(mén)的聯(lián)合來(lái)綜合協(xié)調(diào)物流的管理體制與機(jī)制，突破城鄉(xiāng)分割的體制壁壘，把農(nóng)村物流體系建設(shè)納入物流業(yè)發(fā)展整體系統(tǒng)中，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)物流的一體化。在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融扶持、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)等方面制定相關(guān)政策以保障城鄉(xiāng)物流的發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)際情況，明確其功能定位與目標(biāo)對(duì)象有利于物流園區(qū)更好更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。物流園的規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求和規(guī)模相匹配。同時(shí)要按照比較優(yōu)勢(shì)原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流之間的合理分工，依托城市商貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，構(gòu)建農(nóng)村物流集散網(wǎng)絡(luò)和城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮城市物流對(duì)農(nóng)村物流的輻射與帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)城市流通網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)代物流配送體系向農(nóng)村延伸[4]。

4.2 積極探索城鄉(xiāng)一體化物流園的商業(yè)模式

城市物流和農(nóng)村物流的有機(jī)銜接相當(dāng)復(fù)雜，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作業(yè)模式、經(jīng)營(yíng)主體等方方面面的問(wèn)題。物流園區(qū)作為城鄉(xiāng)物流銜接的紐帶，應(yīng)運(yùn)用供應(yīng)鏈管理的思想，積極發(fā)展創(chuàng)新對(duì)接模式，保證整個(gè)物流體系和各環(huán)節(jié)的順暢。如農(nóng)戶+合作組織+物流園+城市零售；城市農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)+物流園+農(nóng)村零售終端；物流園+鄉(xiāng)村超市+城市生鮮便利店等模式。同時(shí)，可鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入物流市場(chǎng)。物流園作為城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈的核心，創(chuàng)造增值效益大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)村內(nèi)部培育新型農(nóng)村物流主體。

4.3與行業(yè)協(xié)會(huì)，科研院所、高校等機(jī)構(gòu)充分合作，力求科學(xué)發(fā)展

設(shè)立研究培訓(xùn)基地，一方面，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)以及園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)未來(lái)的發(fā)展方向給予合理科學(xué)的導(dǎo)向；另一方面，可以培養(yǎng)大批的熟練的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)人員，提高人員的素質(zhì)，提高物流效率，降低成本，甚至對(duì)于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加產(chǎn)值，擴(kuò)展業(yè)務(wù)渠道都起到無(wú)法預(yù)測(cè)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所及高校為企業(yè)提供必要的咨詢與指導(dǎo)，市場(chǎng)信息的分析；企業(yè)可以反饋具體操作實(shí)施中的問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)物流園區(qū)的發(fā)展更加穩(wěn)健。

基于城鄉(xiāng)一體化的物流園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)必將為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化物流體系的構(gòu)建做出積極的貢獻(xiàn)。優(yōu)化城鄉(xiāng)物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索新型城鄉(xiāng)物流發(fā)展模式，加大市場(chǎng)管理和政策扶持，以及物流園在城鄉(xiāng)物流中可發(fā)揮的增值作用等領(lǐng)域都值得進(jìn)一步深入研究與探討。（作者單位：湖北文理學(xué)院管理學(xué)院）

指導(dǎo)老師：張蕾

參考文獻(xiàn)：

[1]洪銀興、陳雯.城市化和城鄉(xiāng)一體化.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理[J]2003（04）

[2]王忠偉、章雪巖.非零起點(diǎn)的城鄉(xiāng)物流一體化戰(zhàn)略路徑探討.商業(yè)時(shí)代[J]2010（17）

篇(7)

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)物流一體化；城市物流；農(nóng)村物流

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.088

[中圖分類(lèi)號(hào)]F259.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）20-0-01

0 引 言

所謂城鄉(xiāng)一體化，是指伴隨著生產(chǎn)力的大發(fā)展，人口、技術(shù)、資本、資源等要素能夠彼此交融，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，使得城市和農(nóng)村可以逐步改變以往的那種分割、分離的局面，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面都能夠獲得協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展的過(guò)程。作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)物流一體化，是指通過(guò)各種縱向約束或者控制的方式，統(tǒng)籌規(guī)劃“工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的城鄉(xiāng)雙向物流，打破城鄉(xiāng)物流的割裂狀況，加強(qiáng)各方面之間的密切合作，連接各個(gè)物流孤島，獲得協(xié)同效應(yīng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1 阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 阜陽(yáng)市基本狀況

從地理位置看，阜陽(yáng)市處在安徽省西北部，華北平原（又稱(chēng)黃淮海平原）的南端。行政區(qū)劃3個(gè)市轄區(qū)（潁州、潁東、潁泉）、4個(gè)縣（臨泉、太和、阜南、潁上），代管1個(gè)縣級(jí)市（界首）。阜陽(yáng)全市共有41個(gè)鄉(xiāng)，124個(gè)鎮(zhèn)，轄區(qū)總面積9 775平方公里，總?cè)丝? 051.4萬(wàn)人。

完善的交通設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的一個(gè)重要基礎(chǔ)，阜陽(yáng)市境內(nèi)擁有鐵路、公路、航空、水運(yùn)四大運(yùn)輸方式所構(gòu)成的立體交通網(wǎng)。鐵路方面，阜陽(yáng)是京九、青阜等6條鐵路的交叉口，日均發(fā)送旅客1.8萬(wàn)人，高峰日達(dá)10萬(wàn)人。公路方面，阜陽(yáng)擁有四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)，界阜蚌、合淮阜、阜亳、阜周高速公路、阜新高速公路已經(jīng)建成并投入使用。航空方面，阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)是皖北獨(dú)一的4C級(jí)民用機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)已開(kāi)通京、滬、津、渝等10多條航線，航空網(wǎng)絡(luò)基本形成。水運(yùn)方面，淮河和沙潁河是阜陽(yáng)通往華東地區(qū)的關(guān)鍵水運(yùn)航道。

1.2 阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展存在的問(wèn)題

1.2.1 城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重失衡

長(zhǎng)期以來(lái)所形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。相對(duì)而言，城市物流基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，比如，有大型物流園區(qū)或者配送中心，并且配備了相應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施以及其他相關(guān)設(shè)施。而廣大農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施卻相對(duì)落后，沒(méi)有大型物流園區(qū)或者配送中心，配送基本以小微型企業(yè)和農(nóng)民個(gè)體戶為主，管理方式比較粗放，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施裝備水平比較低，并且缺乏配套的公共設(shè)施以及其他相關(guān)設(shè)施，交通基礎(chǔ)設(shè)施不管從數(shù)量還是質(zhì)量方面都沒(méi)法跟城市相比。此外，城鄉(xiāng)信息和金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)也比較滯后，無(wú)法為城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展提供相應(yīng)的支撐和保障。

1.2.2 城鄉(xiāng)物流成本居高不下

由于阜陽(yáng)市農(nóng)村物流與城市物流發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城鄉(xiāng)物流渠道不暢，造成城鄉(xiāng)物流成本居高不下，從而降低了城鄉(xiāng)物流效率。一方面農(nóng)副產(chǎn)品比如水果、蔬菜等在運(yùn)往城市的途中耗損巨大，再加上運(yùn)輸成本高，使得城市居民不能夠以便捷、低價(jià)格獲得這些農(nóng)副產(chǎn)品。另一方面，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的滯后也阻礙了城市工業(yè)品和日用品方便快捷地到達(dá)農(nóng)村，不能更好地改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。

1.2.3 農(nóng)村電子商務(wù)物流發(fā)展滯后

近年來(lái)，電子商務(wù)快速興起，使得農(nóng)民在家就可以買(mǎi)到城市的工業(yè)品和日用品，當(dāng)然他們也可以把農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往城市。但是由于受到地理環(huán)境的限制，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)還無(wú)法被網(wǎng)絡(luò)覆蓋，再加上農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)布局不夠全面，使得物流效率和物流服務(wù)水平低下。因此，阜陽(yáng)要發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)就必須采取相關(guān)措施打破城鄉(xiāng)物流割裂的狀況。

2 阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展策略

2.1 加大政府財(cái)政與金融扶持

政府的引導(dǎo)和支持是加快城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的重要支撐和保障。因此，阜陽(yáng)市各級(jí)黨委、政府要高度重視，在城鄉(xiāng)物流發(fā)展的資金投入和政策優(yōu)惠等方面給予特別的關(guān)注和支持，比如，政府可以設(shè)立城鄉(xiāng)物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金、實(shí)施稅收減免或優(yōu)惠政策；對(duì)那些提供農(nóng)村第三方物流服務(wù)的企業(yè)，政府給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜和財(cái)政補(bǔ)貼，以增強(qiáng)其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的能力。

2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展規(guī)劃

把城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展納入到阜陽(yáng)市政府的整體宏觀規(guī)劃之中，從戰(zhàn)略性和全局性的角度，合理布局全市物流系統(tǒng)，建立融合對(duì)接的城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，從而降低城鄉(xiāng)物流成本。重點(diǎn)加強(qiáng)阜陽(yáng)農(nóng)村地區(qū)交通設(shè)施、物流集散場(chǎng)地、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的儲(chǔ)存加工配送中心建設(shè)。積極探索和創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流一體化的四種典型模式：①“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)合作組織+城市零售終端”模式；②“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)合作組織+公司+城市零售終端”模式；③“城市農(nóng)資工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)+城鄉(xiāng)配送中心+農(nóng)村零售終端”模式；④“城鄉(xiāng)配送中心+鄉(xiāng)村超市+城市生鮮便利店”模式。

2.3 大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)

阜陽(yáng)可以利用阿里巴巴、淘寶網(wǎng)、京東商城、蘇寧易購(gòu)等國(guó)內(nèi)大型知名電商平臺(tái)建立農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的電商銷(xiāo)售渠道。比如，將枕頭饃、咸鴨蛋、太和貢椿、紅薯粉絲、柳編等阜陽(yáng)特產(chǎn)推上這些主流電商平臺(tái)，打造自己的知名品牌，打通國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，將產(chǎn)業(yè)做大，企業(yè)做強(qiáng)，讓品牌出名。

3 結(jié) 語(yǔ)

城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)關(guān)鍵方面，通過(guò)城鄉(xiāng)物流一體化建設(shè)，能夠改變城鄉(xiāng)分割局面，逐步消除長(zhǎng)期以來(lái)所形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，通過(guò)城市反哺農(nóng)村，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。阜陽(yáng)市要發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須積極推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化的建設(shè)。