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篇(1)

一、我市工資糾紛的基本情況

據(jù)市勞動監(jiān)察部門統(tǒng)計(jì)，近年來勞動案件投訴，特別是工資糾紛的案件數(shù)量、涉案金額等都呈上升趨勢。20__年我市勞動監(jiān)察部門共受理勞動投訴案件413件（包括日常受理勞動投訴220件，承辦市長公開電話交辦件178件，轉(zhuǎn)辦件15件），涉及勞動者人數(shù)2458人，其中工資糾紛案件296件，占總受理投訴案件的74，為勞動者追回工資212.4萬元，清退押金8.5萬元。20__年共受理勞動投訴案件388件（包括日常受理勞動投訴242件，承辦市長公開電話交辦件130件，轉(zhuǎn)辦件16件），涉及勞動者人數(shù)2502人，其中工資糾紛案件268件，占總受理投訴案件的72，為勞動者追回工資297.6萬元，清退押金4.18萬元。20__年共受理勞動投訴案件488件（包括日常受理勞動投訴244件，承辦市長公開電話交辦件244件），涉及勞動者人數(shù)2166人，其中工資糾紛案件346件，占總受理投訴案件的71，為勞動者追回工資327.22萬元，清退押金1.69萬元；全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障管理站共處理勞動投訴案件787起，涉及勞動者人數(shù)1643人，其中工資糾紛案件624件，占總投訴案件的79，追回工資174.22萬元。這些數(shù)據(jù)一方面體現(xiàn)了我市清欠追薪工作富有成效，勞動者依法索欠的法律意識在增強(qiáng)，另一方面也表明我市勞資矛盾逐漸外顯，工資糾紛處理難度明顯增大，欠薪追償工作仍任重道遠(yuǎn)。

從我市工資糾紛案件的總體情況，以及勞動監(jiān)察部門在專項(xiàng)監(jiān)察與日常巡察工作中所遇到的情況分析，我市工資糾紛案件主要有以下幾個鮮明的特點(diǎn)：

1、建筑業(yè)領(lǐng)域是工資糾紛的重災(zāi)區(qū)。從相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，建筑業(yè)領(lǐng)域的工資糾紛投訴，不僅案件數(shù)量位居第一，而且涉及勞動者人數(shù)最多，拖欠工資金額也最大，僅20__年一年勞動監(jiān)察部門共處理案件61件，涉及勞動者951人，占總?cè)藬?shù)的44，追回工資205.22萬元，占總清薪額的62.7。造成建筑業(yè)領(lǐng)域工資糾紛的癥結(jié)主要是由于工程款的時常拖欠，建筑企業(yè)無力墊支工資；其次是一些不具備資質(zhì)的包工頭惡意拖欠、克扣民工的工資，甚至于攜款逃逸。

2、文體用品、服裝加工及餐飲娛樂等勞動密集型行業(yè)工資糾紛較集中。這些單位大多是員工不超過100人的民營、個體等小型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，管理不規(guī)范，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大，利潤率較低，所用的流動資金時常要通過遲發(fā)或拖欠工資來臨時周轉(zhuǎn)，且多數(shù)還違法收取職工押金，一旦遇有市場風(fēng)險(xiǎn)，血本無歸，便發(fā)不出工資，從而產(chǎn)生工資糾紛，員工們就整天到政府職能部門來要求幫助催討血汗錢。到目前為止，全市有近65的美容美發(fā)、休閑娛樂中心發(fā)生過工資糾紛。

3、具有一定的地區(qū)及行業(yè)共性。我市各地塊狀特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，不少地方同一行業(yè)的企業(yè)大多沒有遵行法律法規(guī)規(guī)定的工資發(fā)放制度，而是形成了自己一套工資發(fā)放行規(guī)，甚至把員工離職不發(fā)工資或惡意克扣當(dāng)作企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度來執(zhí)行。特別是一些文體用品、服裝加工等企業(yè)，常以產(chǎn)品質(zhì)量問題為由，肆意克扣工資代罰，已成通病。有的企業(yè)工資是以每月只付200—300元的生活費(fèi)，其余到年底或待工程完工再結(jié)算的形式進(jìn)行發(fā)放，結(jié)果往往因雙方計(jì)價(jià)或記工不同而導(dǎo)致工資糾紛。每年七八月份以及元旦春節(jié)等重大節(jié)日前后都是工資糾紛的“高發(fā)期”。

4、外來務(wù)工人員所涉及工資糾紛情況較多。我市外來務(wù)工人員相對集中在靈橋、大源、上官、高橋、春江、富春等個體民營企業(yè)較多、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，特別是以造紙、文體用品、建筑企業(yè)等行業(yè)為主，往往是老鄉(xiāng)或夫妻倆同在一起務(wù)工，多數(shù)為技能性不強(qiáng)的臨時工，崗位變動較快。年輕女性尤其以美容美發(fā)、休閑娛樂等服務(wù)行業(yè)居多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外來務(wù)工人員投訴的工資糾紛案件要占總案件的68以上。

5、工資糾紛投訴維權(quán)手段較為困難單一。由于勞動崗位緊缺，且勞動者大多以個人形態(tài)直接面對用人單位，收集侵權(quán)證據(jù)困難。而絕大多數(shù)勞動者為了保住工作崗位，不會輕易地進(jìn)行維權(quán)投訴，只對企業(yè)寄予期望，等待能屆時發(fā)放或只能任由被克扣、拖欠工資。只有在萬不得已時，除了會到勞動監(jiān)察部門投訴外，基本上不會尋求其他法律途徑加以解決，往往只會采取過激行為或非常手段，不僅無助于有效解決工資糾紛，還給社會治安帶來影響。

二、工資糾紛產(chǎn)生原因分析

1、勞資雙方勞動法律意識相對滯后。我市大多數(shù)企業(yè)主、個體戶和職工，都是在改革開放浪潮中由農(nóng)民迅速轉(zhuǎn)變而來，身份變了，但思想觀念尚未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，勞動法律意識比較淡薄。部分企業(yè)經(jīng)營者重經(jīng)濟(jì)利益，輕職工合法權(quán)益，對勞動保障法律法規(guī)依然缺少足夠認(rèn)識和了解，缺乏應(yīng)有的守法自覺性，違反勞動保障法律法規(guī)或不按勞動保障法律法規(guī)辦事的現(xiàn)象較為突出。處于被動地位的職工，也同樣是不知法、不懂法、不用法，尤其是

求職心切，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，這是造成工資糾紛的勞動關(guān)系雙方的主要主觀因素。2、企業(yè)勞動合同簽訂率不高。特別是服裝、鞋類、文體用品和外貿(mào)出口等生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的企業(yè)，以及一些餐飲、休閑娛樂等服務(wù)性行業(yè)，普遍存在勞動合同覆蓋率低、簽訂率低、續(xù)簽率低的狀況，主要原因是一些企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為勞動合同對職工跳槽約束力不強(qiáng)，反而增加了自身解除合同時的補(bǔ)償金責(zé)任。一些建筑企業(yè)一般只與包工頭簽訂協(xié)議，與外來務(wù)工人員也普遍沒有簽訂勞動合同。同時，一些易流動崗位的職工自身也不愿簽訂勞動合同，怕承擔(dān)擅自離職所造成的違約責(zé)任，從而為工資糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患。

3、勞動用工管理行為不規(guī)范。一些企業(yè)往往不通過正規(guī)渠道來招聘員工，招工手續(xù)不規(guī)范，手續(xù)不齊全，從而導(dǎo)致工資糾紛時有發(fā)生。一是利用勞動力市場供大于求的有利形勢，招用新員工時非法收取押金、變相培訓(xùn)費(fèi)等，少者200元，多者500元，工種好的要交上千元，一旦企業(yè)方認(rèn)定職工違紀(jì)、違約，便將押金連同工資等全部沒收；二是簽訂違法合同，通常利用打工者的無知簽訂所謂的自定單方“合同”，設(shè)立不平等條款，員工一旦提出辭職，就扣發(fā)工資要求其承擔(dān)企業(yè)方設(shè)定的“違約責(zé)任”。

4、勞動強(qiáng)度與工資報(bào)酬不對等。有的企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性較強(qiáng)，遇到生產(chǎn)旺季，就擅自無限制地延長工人勞動時間，特別是一些服裝企業(yè)在生產(chǎn)旺季每天都要加班加點(diǎn)，但都沒有按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付職工加班工資。有的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)過高，實(shí)行不合理的計(jì)件工資，工人為了完成任務(wù)只能放棄休息時間加班加點(diǎn)工作。有不少企業(yè)的工人很少正常上下班，基本沒有節(jié)假日和休息天。還有不少企業(yè)沒有執(zhí)行企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并隨意克扣違紀(jì)職工工資，這些都在很大程度上引發(fā)了工資糾紛。

5、職工缺乏自我保護(hù)意識和隨意跳槽而引發(fā)工資糾紛。一些企業(yè)由于資金困難，對按規(guī)定正常支付工資的時間一拖再拖。特別是一些年齡偏大，技能單一或無技術(shù)的打工者，抱著僥幸的心理，對拖欠工資一再忍讓，不敢聲張，也不敢投訴，總認(rèn)為自己工資會拿到手的，怕講出去被企業(yè)炒魷魚丟了飯碗。而有些員工則會根據(jù)自身收益的變化，不管有無簽訂勞動合同，未按規(guī)定隨意地流動或跳槽，結(jié)果被企業(yè)根據(jù)所謂的“廠紀(jì)廠規(guī)”扣押一個月或更多的工資，甚至還要倒付違約金。

6、勞動監(jiān)察執(zhí)法力量相對不足。相對全市有62萬多人口，10萬左右外來務(wù)工人員，近6500家布局分散的企業(yè)和不計(jì)其數(shù)的有雇工的個體戶的實(shí)際情況，對照省勞動和社會保障廳提出的“每5000—10000名勞動者配備1名專職勞動保障監(jiān)察員”要求，我市勞動監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍力量仍然較薄弱，各相關(guān)部門配合不強(qiáng)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重視程度不高，使日常監(jiān)察辦案受到較大影響，特別是基層勞動管理站增加勞動管理監(jiān)察等新職能后，人手緊張、管理缺位的矛盾十分突出。同時，學(xué)習(xí)宣傳勞動保障法律法規(guī)不平衡，執(zhí)法環(huán)境與氛圍尚不夠理想，在開展勞動監(jiān)察、勞動爭議處理時，都會遇到較大阻力。

三、有效解決我市工資糾紛的對策與措施

1、重視制度建立，從源頭抓起，規(guī)范用人單位的工資支付行為。要建立工資支付預(yù)警制度，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步加快企業(yè)勞動保障信用工程建設(shè)，爭取把企業(yè)工資支付情況通過網(wǎng)絡(luò)等各種有效載體進(jìn)行，接受社會監(jiān)督。對企業(yè)因種種原因?qū)е虏荒馨磿r、足額支付工資時，政府各職能監(jiān)管部門應(yīng)及時掌握信息，了解情況，提前介入，妥善處理因此而發(fā)生的工資糾紛，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。同時，對建筑企業(yè)工資支付要實(shí)行監(jiān)控制度和信用制度，勞動保障部門要對企業(yè)工資支付情況實(shí)行監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行巡查、抽查，并全面推行完善建筑企業(yè)職工工資支付保函（保障金）制度。建設(shè)、工商等部門要把企業(yè)工資支付信用情況作為資質(zhì)年檢的重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)。凡因建設(shè)單位拖欠建筑企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時發(fā)放工資的，要追究建設(shè)單位的責(zé)任；建筑企業(yè)拖欠勞務(wù)分包企業(yè)分包工程款，致使勞務(wù)分包企業(yè)不能按時發(fā)放民工工資的，要追究建筑企業(yè)的責(zé)任，以切實(shí)解決建筑企業(yè)拖欠民工的工資問題。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作，建立清欠工資的長效監(jiān)管機(jī)制。勞動保障監(jiān)察部門在積極開展專項(xiàng)監(jiān)察和日常受理，加大勞動執(zhí)法力度的同時，要橫向協(xié)調(diào)工商、公安、建設(shè)等各有關(guān)職能部門，努力整合清欠工作力量，多措并舉，發(fā)揮好各部門在工資支付綜合監(jiān)管工作中的作用。特別是在元旦春節(jié)前后拖欠工資案件的“高發(fā)期”，要成立清欠應(yīng)急處置小組，隨時機(jī)動，對重大案件尤其是突發(fā)性、群體性案件采取聯(lián)合執(zhí)法行動，力爭在第一時間得到受理和查處，防止事態(tài)擴(kuò)大。其次，要進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，開通和完善“12333”投訴特服熱線，加強(qiáng)新聞輿論的宣傳與監(jiān)督，加大違法行為的查處打擊力度，對惡意拖欠工資的用人單位堅(jiān)決予以曝光。同時，還要注重發(fā)揮工會等群團(tuán)組織的監(jiān)督維權(quán)職能，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)，及時調(diào)解、化解糾紛，努力把各類工資糾紛解決在基層，為企業(yè)正常化生產(chǎn)和維護(hù)職工利益創(chuàng)造良好環(huán)境。

3、依法規(guī)范勞動關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)勞動用工管理，大力推行勞動合同制度。勞動合同制度，既是勞動制度改革的重點(diǎn)，又是貫徹《勞動法》的核心內(nèi)容，也是勞動用工管理工作的基礎(chǔ)。勞動保障監(jiān)察部門要積極開展以規(guī)范企業(yè)用工行為為主要內(nèi)容的“春雷”行動，對企業(yè)勞動合同簽訂情況進(jìn)行面上檢查和重點(diǎn)抽查，定期督查企業(yè)日常的勞動合同管理與勞動合同履行情況。促使企業(yè)按《浙江省勞動合同辦法》簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。對于被錄用的員工不愿意簽訂勞動合同的，企業(yè)將取消錄用資格，從規(guī)范用工上來消除工資糾紛的源頭。同時，要抓好勞動關(guān)系運(yùn)行過程中的指導(dǎo)和規(guī)范管理，對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行有關(guān)勞動保障法律法規(guī)的專題培訓(xùn)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人勞動保障法律法規(guī)意識，督促企業(yè)盡快依法建立規(guī)范的勞動關(guān)系，做到依法生產(chǎn)、合法經(jīng)營，在規(guī)范中求效益。要向企業(yè)提供勞動工資相關(guān)法律法規(guī)的咨詢，幫其規(guī)范廠紀(jì)廠規(guī)、落實(shí)崗位責(zé)任制、勞動合同及內(nèi)部勞動管理，使企業(yè)充分認(rèn)識到簽訂勞動合同是維護(hù)勞動關(guān)系雙方權(quán)益，杜絕及有效解決工資糾紛的必要手段。

篇(2)

第二條本辦法所稱重大勞資糾紛，是指涉及勞動者人數(shù)在30人以上（含30人），或者涉及勞動者人數(shù)在30人以下，但已經(jīng)造成或者可能造成嚴(yán)重社會影響的勞資糾紛。

第三條處理重大勞資糾紛，應(yīng)遵循“預(yù)防為主”的方針，勞動等相關(guān)職能部門應(yīng)做好事前防范工作。

第四條處理重大勞資糾紛，各職能部門應(yīng)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各負(fù)其責(zé)，形成責(zé)任鏈條，通力合作，并按照“分級應(yīng)對，條塊結(jié)合，以塊為主，基層先行，逐級上報(bào)”的要求，對重大勞資糾紛案件進(jìn)行處理。

第五條勞動部門應(yīng)充分發(fā)揮勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理體制的作用，建立起重點(diǎn)行業(yè)或用人單位工資發(fā)放監(jiān)管制度和分類監(jiān)控管理制度，加強(qiáng)對用人單位的日常巡查、舉報(bào)專查和專項(xiàng)大檢查工作，發(fā)現(xiàn)無證照經(jīng)營的，應(yīng)及時向工商部門通報(bào)。

勞動部門應(yīng)建立用人單位嚴(yán)重違反勞動法律法規(guī)行為舉報(bào)獎勵制度，并將被舉報(bào)或排查出來的重大勞資糾紛隱患及時化解或處理；對用人單位和勞動者做好勞動法律法規(guī)、政策的宣傳教育工作。

對違反勞動法律法規(guī)、嚴(yán)重拖欠勞動者工資而造成不良影響后果的用人單位，由勞動部門定期向社會公布。

第六條各街道辦事處應(yīng)充分發(fā)揮勞動保障事務(wù)所和社區(qū)工作站等基層單位的作用，積極組織排查、收集各自轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生重大勞資糾紛的情報(bào)信息。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時予以處理，并報(bào)區(qū)有關(guān)部門。

第七條房屋租賃管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定和房屋租賃合同對租賃雙方進(jìn)行管理。

房屋租賃管理部門在日常的房屋租賃管理中，發(fā)現(xiàn)承租人未依法辦理營業(yè)執(zhí)照即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)及時向工商部門通報(bào)；發(fā)現(xiàn)或了解承租用人單位拖欠房租或水電費(fèi)超過兩個月（包括兩個月）的，應(yīng)及時將情況通報(bào)同級勞動部門。

各社區(qū)出租屋綜合管理站在接到房屋出租人上報(bào)的有關(guān)承租用人單位拖欠水電費(fèi)、租金或者勞動者工資等情形的，應(yīng)立即將情況通報(bào)轄區(qū)街道勞動保障事務(wù)所。

第八條投資人在開辦桑拿、按摩、足浴等容易發(fā)生勞資糾紛的行業(yè)時，工商部門可建議其注冊為個人獨(dú)資企業(yè)或者有限責(zé)任公司。

工商部門對于已注冊為個體工商戶，但雇工超過7人的用人單位，在其營業(yè)執(zhí)照年審時，可建議其變更為個人獨(dú)資企業(yè)或者有限責(zé)任公司。

工商部門應(yīng)建立舉報(bào)無證照經(jīng)營的獎勵制度，并在接到舉報(bào)人舉報(bào)或勞動等職能部門通報(bào)的無證照經(jīng)營用人單位的情況后，應(yīng)及時查處清理，并將查處情況向通報(bào)部門反饋。

第九條建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對建筑安裝、裝修用人單位工資發(fā)放的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)用人單位存在拖欠勞動者工資超過兩個月以上的（包括兩個月），應(yīng)依法查處并及時將情況通報(bào)勞動部門或上級建設(shè)主管部門。

第十條區(qū)和街道工會組織應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)工會的組建工作，定期指派工作人員到用人單位了解其勞動者權(quán)益保障情況。發(fā)現(xiàn)用人單位存在嚴(yán)重違反勞動法律法規(guī)行為的，應(yīng)及時將情況通報(bào)勞動部門，并監(jiān)督用人單位依法整改，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

第十一條殘聯(lián)對盲人按摩用人單位應(yīng)加強(qiáng)日常管理，了解該用人單位的工資發(fā)放情況。對存在拖欠勞動者工資等違反勞動法律法規(guī)行為的用人單位，應(yīng)及時將情況通報(bào)勞動部門和市殘聯(lián)。

第十二條人民法院在處理勞動爭議案件以外的其他案件過程中，發(fā)現(xiàn)用人單位因涉及訴訟而負(fù)債嚴(yán)重或資不抵債的，認(rèn)為有必要通報(bào)勞動部門排查勞資糾紛隱患時，可及時將情況通報(bào)勞動部門。

第十三條其他各職能部門應(yīng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，預(yù)防重大勞資糾紛的發(fā)生。發(fā)現(xiàn)所管理和服務(wù)的用人單位存在重大勞資糾紛隱患的，應(yīng)及時將情況通報(bào)同級勞動部門，并在各自的職權(quán)范圍內(nèi)配合勞動部門予以解決。

第十四條重大勞資糾紛案件按以下程序進(jìn)行處理：

（一）各街道勞動保障事務(wù)所接到勞資糾紛情況報(bào)告后應(yīng)在30分鐘內(nèi)指派工作人員趕到現(xiàn)場了解案情，穩(wěn)定勞動者情緒。對因用人單位違反勞動法律法規(guī)而引發(fā)重大勞資糾紛的，應(yīng)依法處理，并及時將有關(guān)情況報(bào)區(qū)勞動局。區(qū)勞動局應(yīng)跟蹤處理情況。案情復(fù)雜的，區(qū)勞動局應(yīng)派出勞動監(jiān)察員協(xié)助處理。

勞動保障事務(wù)所根據(jù)現(xiàn)場情況，需要公安部門派出干警到場協(xié)助處理的，應(yīng)通過街道辦事處向公安部門提出，公安部門應(yīng)及時提供協(xié)助。

（二）勞動保障事務(wù)所工作人員應(yīng)組織勞動者推選3至5名勞動者代表，與用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際經(jīng)營人）進(jìn)行協(xié)商。雙方達(dá)成協(xié)議的，可以按《羅湖區(qū)勞動爭議仲裁委員會勞動爭議簡易調(diào)解工作方案》處理。

（三）勞動者和用人單位未能達(dá)成協(xié)議，或者案發(fā)后用人單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際經(jīng)營人）無法聯(lián)系的，勞動保障事務(wù)所工作人員應(yīng)及時引導(dǎo)勞動者依法申請勞動仲裁；用人單位屬無證照經(jīng)營或其他不屬于勞動仲裁處理范圍的，告知勞動者應(yīng)向人民法院提起民事訴訟或者通過其他途徑解決。

仲裁或訴訟期間，勞動者向人民法院申請財(cái)產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的，建議人民法院從維護(hù)勞動者合法權(quán)益的角度依法予以支持。

（四）重大勞資糾紛案件處理期間，勞動保障事務(wù)所工作人員發(fā)現(xiàn)勞動者存在食宿等實(shí)際困難的，應(yīng)根據(jù)勞動者的要求，及時將情況向用人單位所在的街道辦事處匯報(bào)，由街道辦事處牽頭，協(xié)調(diào)民政等部門予以解決。

（五）人民法院依法對勞動者因被無證照用人單位欠薪提起的民事訴訟，或者勞動仲裁裁決后，當(dāng)事人不服仲裁裁決提起的訴訟，建議人民法院依法優(yōu)先安排。

第十五條處理重大勞資糾紛案件過程中，有下列情形之一的，由維穩(wěn)及綜治部門牽頭，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)現(xiàn)場維護(hù)秩序，有違法犯罪行為的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理：

（一）勞動者不通過法律途徑處理勞資糾紛而采取過激行為的。

（二）各部門在依法處理勞資糾紛過程中，勞動者仍采取過激行為的。

（三）勞動者對勞資糾紛依法處理的結(jié)果不滿意，而采取過激行為的。

（四）用人單位的法定代表人或者經(jīng)營者采取逃匿方式拖欠工資，致使勞動者難以追償其工資而引發(fā)嚴(yán)重影響公共秩序事件的。

本條款所稱過激行為，是指勞動者采取集體上訪、游行、堵塞黨政機(jī)關(guān)大門、堵塞交通等其他嚴(yán)重影響社會秩序的行為。

第十六條處理重大勞資糾紛案件過程中，勞動部門發(fā)現(xiàn)用人單位無證照經(jīng)營，或者存在其他違反工商登記法規(guī)規(guī)定情形的，應(yīng)及時通報(bào)工商部門，由工商部門依法查處。

第十七條業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)算工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠勞動者工資的，由建設(shè)主管部門責(zé)成業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付勞動者被拖欠的工資，先行墊付的工資以未結(jié)清的工程款為限。

第十八條重大勞資糾紛發(fā)生后，司法行政部門應(yīng)依法為勞動者提供法律援助，并根據(jù)勞動者的申請，指派律師勞動者申請勞動仲裁或提訟，直至案件執(zhí)行完畢。

第十九條工會組織應(yīng)積極參與重大勞資糾紛的處理，引導(dǎo)勞動者依法維權(quán)。

篇(3)

（一）加強(qiáng)骨干培訓(xùn)，進(jìn)隊(duì)伍伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

為進(jìn)一步進(jìn)步普法依法治理隊(duì)伍素質(zhì)，我區(qū)把普法依法治理骨干隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作列進(jìn)重要的工作來抓，采取有力措施認(rèn)真抓好培訓(xùn)工作。我區(qū)計(jì)劃9月份舉辦為期一天的普法骨干培訓(xùn)會，對全區(qū)19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處司法所長、及區(qū)屬各部分普法骨干共100余人進(jìn)行了普法依法治理工作業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。同時，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際認(rèn)真組織開展培訓(xùn)工作，發(fā)揮普法骨干隊(duì)伍的職能作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照要求積極組織開展了基層普法依法治理骨干的培訓(xùn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—6月，全區(qū)區(qū)（鄉(xiāng)）兩級共舉辦普法依法治理骨干培訓(xùn)19期，參訓(xùn)職員1000余人（次），為我區(qū)有效開展普法依法治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，確保工作順利開展。

今年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的第四年，為落實(shí)普法和依法治理工作各項(xiàng)任務(wù)，我區(qū)在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全完善了普法依治理工作機(jī)制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親身抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其它領(lǐng)導(dǎo)密切配合、上下齊抓共管的工作格式。一是理清工作思路，明確工作方向，堅(jiān)持工作早安排、早部署。于年初召開全區(qū)政法工作會議，對普法依法治理工作進(jìn)行了安排部署，同一了思想，明確了責(zé)任；二是根據(jù)省、市普法依法治理工作要點(diǎn)，結(jié)合本區(qū)工作實(shí)際，深進(jìn)調(diào)查研究，制定了*區(qū)2009年普法依法治理工作要點(diǎn)下發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部分貫徹執(zhí)行，明確了各級各部分工作目標(biāo)任務(wù)。三是堅(jiān)持和完善普法依法治理工作考核評估和賞罰激勵機(jī)制，將普法依法治理工作納進(jìn)政府口考核，推行依法治區(qū)工作與綜治維穩(wěn)、平安建設(shè)工作同一部署，同一檢查考評，同一表彰獎勵，有力地促進(jìn)了我區(qū)普法依法治理工作規(guī)范、有序的地開展。

（三）精心組織，扎實(shí)開展法制宣傳教育工作。

1、認(rèn)真組織開展“五月農(nóng)村法制宣傳月”主題活動。為使“五月農(nóng)村法制宣傳月”活動內(nèi)容豐富、形式多樣、成效明顯，我區(qū)精心組織、及早安排、充分發(fā)動，牢牢圍繞“弘揚(yáng)法治精神，構(gòu)建和諧社會”法制宣傳教育活動主題，有計(jì)劃、有步驟地組織開展宣傳教育活動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部分圍繞主題有特色、有創(chuàng)新地開展宣傳教育活動，取得了良好的效果。主要表現(xiàn)在以下方面：一是主題明確、重點(diǎn)突出。牢牢圍繞“弘揚(yáng)法治精神，構(gòu)建和諧社會”法制宣傳教育活動主題，突出宣傳《憲法》、構(gòu)建和諧社會、“五五”普法規(guī)劃總體目標(biāo)任務(wù)及與人民群眾日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳。重點(diǎn)加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)、城鎮(zhèn)活動人口、青少年和農(nóng)民工的法制宣傳教育，注重法律援助宣傳，進(jìn)步全體公民尤其是農(nóng)民工依法維權(quán)的法律意識和素質(zhì)。二是針對性強(qiáng)。活動期間各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部分措施有力、富有特色。如依法治區(qū)辦、司法局組織職員，深進(jìn)車站、建筑工地、勞務(wù)輸出重點(diǎn)村寨發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)法律知識讀本》，為農(nóng)民工提供法律咨詢，法律服務(wù)。工商、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)視、畜牧、煙草、技術(shù)監(jiān)視等消委會成員單位和涉農(nóng)單位以“消費(fèi)與責(zé)任”主題，集中上街?jǐn)[灘設(shè)點(diǎn)向群眾講解識別假農(nóng)資、假農(nóng)藥、假化肥、假種子等知識，預(yù)防坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。向廣大群眾宣傳《土地法》、《森林法》、《消防安全法》及防火知識等法律法規(guī)，做到中心工作開展到哪里，法制宣傳工作就開展到哪里。區(qū)司法局充分發(fā)揮法制宣傳和矛盾職能作用，做好普調(diào)結(jié)合，對年初排查出影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛認(rèn)真調(diào)處，有效地化解了糾紛，維護(hù)了社會穩(wěn)定。三是內(nèi)容豐富、形式多樣。充分利用廣播、電視、廚窗、宣傳欄、黑板報(bào)、標(biāo)語、懸掛橫幅、展版、圖片、發(fā)放宣傳資料、法律知識讀本、播放錄音錄像、出動宣傳車、解答群眾法律咨詢、法制課、座談會、法治文藝演出、知識競賽、、開展以案釋法等多種形式進(jìn)行廣泛深進(jìn)地開展宣傳教育活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“五月農(nóng)村法制宣傳月”活動期間，全區(qū)共有100余個部分（單位）參加了活動，發(fā)放宣傳資料50萬份，出動宣傳車宣傳56次，法制文藝演出20場次，為中小學(xué)上法制課64次，出板報(bào)、墻報(bào)182期，張貼標(biāo)語3200條，廣播、電視宣傳65次，發(fā)放《農(nóng)村法律知識讀本》100余份，贈予法律知識圖書1670冊，向群眾解答法律咨詢6400余人次，提供法律援助6件，受理公證事項(xiàng)21件，調(diào)解糾紛30件，宣傳法律法規(guī)80余個，受教育群眾達(dá)30萬余人次，取得了較好的效果。

2、認(rèn)真組織開展專業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，特別是最新出臺實(shí)施法律法規(guī)。國家相繼頒布施行了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《禁毒法》、《中華人民共和國食品安全法》、《勞動合同法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《物權(quán)法》、等法律法規(guī)。依法治區(qū)辦及時配合相關(guān)部分，制定了貫徹學(xué)習(xí)宣傳工作方案，明確了指導(dǎo)思想，對學(xué)習(xí)形式、宣傳方法、時間要求等作了具體規(guī)定。各專業(yè)法部分結(jié)合實(shí)際，一是利用每星期政治學(xué)習(xí)日，認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)貫徹，了解把握法律法規(guī)規(guī)定的具體內(nèi)容和條款，進(jìn)步干部職工依法辦事能力和執(zhí)法水平。二是組織精干的工作職員，上街?jǐn)[攤設(shè)點(diǎn)，采取咨詢服務(wù)、發(fā)放宣傳資料等，向來往群眾宣傳法律法規(guī)。三是制作錄音滋帶，利用宣傳車，深進(jìn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村巡回宣傳，使最新頒布的法律法規(guī)深進(jìn)人心，家喻戶曉，人人皆知。

3、以“法律六進(jìn)”為載體，加強(qiáng)重點(diǎn)對象的法制宣傳教育。我區(qū)以各種宣傳月、日、周活動為契機(jī)，以“法律六進(jìn)”為載體，采取多種有效形式切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營治理職員和農(nóng)民五個重點(diǎn)對象的法制宣傳教育。為確保重點(diǎn)對象的學(xué)法用法活動取得實(shí)效，依法治區(qū)辦與區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、農(nóng)業(yè)局、工商局、教育局聯(lián)合發(fā)

文，制定了領(lǐng)導(dǎo)干部、中小學(xué)生、農(nóng)（居）民和企業(yè)經(jīng)營治理職員學(xué)法用法工作意見，并認(rèn)真抓好落實(shí)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。為切實(shí)抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作，我區(qū)一是根據(jù)市依法治市辦的要求，我區(qū)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法意見》，制定了黨委（黨組）中心組學(xué)法和集體學(xué)法制度，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。二是各黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)組都按要求制定了法律法規(guī)的學(xué)習(xí)計(jì)劃并認(rèn)真抓好落實(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法活動得到了有效開展。三是區(qū)委組織部、人事局、區(qū)委黨校等有關(guān)部分把領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育納進(jìn)干部教育培訓(xùn)的主渠道，在每次干部培訓(xùn)中都安排了法制培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動的深進(jìn)開展。

加強(qiáng)國家公務(wù)員的法制宣傳教育。一是各單位、各部分充分利用板報(bào)、專欄、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式加強(qiáng)對干部職工的法制教育，重點(diǎn)抓好與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳教育；二是開展行政執(zhí)法職員的培訓(xùn)工作。為進(jìn)一步進(jìn)步我區(qū)行政執(zhí)法職員依法行政的能力和水平。我區(qū)組織了全區(qū)行政執(zhí)法職員的培訓(xùn)，對參訓(xùn)職員進(jìn)行了以《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》以及規(guī)范性文件為主要內(nèi)容的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，參訓(xùn)職員148人（次）。

加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，進(jìn)步青少年遵法意知。我區(qū)根據(jù)不同年齡青少年學(xué)生的不同特點(diǎn)，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生法制宣傳教育意見》到各中小學(xué)校。采取多種措施，有針對性地開展法制宣傳教育。一是繼續(xù)發(fā)揮好法制副校長（輔導(dǎo)員）的作用。全區(qū)完小以上學(xué)校都配備了法制副校長（輔導(dǎo)員），制定工作制度，明確工作職責(zé)，做到法制副校長（輔導(dǎo)員）工作制度健全、職責(zé)明確。各法制副校長（輔導(dǎo)員）按要求積極深進(jìn)學(xué)校上法制課。全區(qū)法制副校長（輔導(dǎo)員）深進(jìn)完小以上學(xué)校為師生上法制課100余場（次），受教育師生達(dá)10萬余人（次）。二是積極引導(dǎo)各學(xué)校充分利用校園廣播、板報(bào)、櫥窗等開展經(jīng)常性的法制宣傳教育。三是積極組織開展“送法進(jìn)校園”、“律師進(jìn)校園”活動。我區(qū)在開展以“防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，減少學(xué)生安全事故，進(jìn)步法律意識和法律素質(zhì)，構(gòu)建和諧校園”為主題“律師進(jìn)校園”活動中，不斷創(chuàng)新工作方式，各中小學(xué)開展了獨(dú)具特色的法制書法、字畫比賽活動，進(jìn)一步加強(qiáng)了青少年法制宣傳教育，增強(qiáng)了中小學(xué)生的學(xué)法積極性。通過各種形式的法制宣傳教育，受教育師生達(dá)30000余人（次）。

加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營治理職員的法制宣傳教育。，我區(qū)牢牢圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展開展多種形式的法制宣傳教育。向企業(yè)、廠礦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營治理職員學(xué)法用法意見》。二是法制宣傳月、日、周活動為契機(jī)深進(jìn)各企業(yè)、廠礦開展法制宣傳教育，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、老實(shí)取信、維護(hù)職工權(quán)益等方面的法律法規(guī)。三是積極組織開展企業(yè)經(jīng)營治理職員法制培訓(xùn)工作。共舉辦企業(yè)經(jīng)營治理職員培訓(xùn)班2期，內(nèi)容涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公司法、勞動法、勞動合同、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)法律法規(guī)，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)100余人（次），進(jìn)一步進(jìn)步了廣大企業(yè)經(jīng)營治理職員法律素質(zhì)，增強(qiáng)了依法經(jīng)營意識。收到了良好的效果。

加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育。一是向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)（居）民學(xué)法用法意見》，組織開展“送法進(jìn)村進(jìn)戶”活動，有針對性地開展農(nóng)村法制宣傳教育，采取在普法中調(diào)解糾紛，在調(diào)解糾紛中普法的辦法，對排查出的家庭糾紛、土地糾紛、山林糾紛、婚姻糾紛等突出題目逐一進(jìn)行實(shí)地調(diào)解，邀請當(dāng)?shù)厝罕姟⑻貏e是當(dāng)?shù)卮甯刹俊Ⅻh員及各家各戶當(dāng)家人參與，對廣大群眾進(jìn)行《土地法》、《治安治理處罰法》、《婚姻法》等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)教育，讓群眾在調(diào)解中受到教育，在教育中解決題目。二是開展農(nóng)村黨員干部法律和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。為使培訓(xùn)活動貼近農(nóng)村、貼近群眾，依法治區(qū)辦、區(qū)司法局積極邀請農(nóng)科、畜牧獸醫(yī)等部分技術(shù)職員配合做好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對農(nóng)村黨員和村（組）干部150余人進(jìn)行了培訓(xùn)，贈予《農(nóng)村法律知識讀本》5000本，講解法律法規(guī)40余個。進(jìn)一步進(jìn)步了廣大農(nóng)村黨員干部的法律素質(zhì)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的知識水平，增強(qiáng)了農(nóng)村黨員干部帶頭遵紀(jì)遵法和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力，為充分發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員干部在推進(jìn)平安建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主力軍作用奠定了基礎(chǔ)。三是積極開展農(nóng)村法制宣傳教育“六個一”活動。認(rèn)真按照省州關(guān)于農(nóng)村法制宣傳教育“六個一”活動的要求，采取有效措施認(rèn)真抓好落實(shí)，到目前為止，基本做到了每個村委會有一支法制宣傳隊(duì)伍，有一所法制學(xué)（夜）校，有一塊法制宣傳欄，每個村民小組有一名法制宣傳員，每戶一名法律明白人。

（五）大力宣傳法律法規(guī)知識，優(yōu)化建設(shè)工程施工環(huán)境

為切實(shí)增強(qiáng)夏蓉高速公路項(xiàng)目建設(shè)周邊群眾和項(xiàng)目業(yè)主及施工單位的法律意識和法制觀念，強(qiáng)化優(yōu)化建設(shè)工程施工環(huán)境的責(zé)任意識，促進(jìn)我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。2009年元月以來，我局聯(lián)合公、檢、法等單位不中斷地出動法制宣傳車在夏蓉高速公路周邊進(jìn)行巡回法制宣傳。重點(diǎn)宣傳了《物權(quán)法》、《土地承包法》、《勞動合同法》、《中華人民共和國治安治理處罰法》、《中華人民共和國刑法》、《村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于優(yōu)化夏蓉高速公路出臺的一系列政策及公告。活動開展以來，夏蓉高速公路周邊群眾和項(xiàng)目業(yè)主及施工單位的法律意識和法制觀念不斷加強(qiáng)，有效地阻止了強(qiáng)攬工程、壟斷建材、強(qiáng)行參運(yùn)、阻工鬧事等惡意行為地發(fā)生，使項(xiàng)目建設(shè)有序有效的勝利進(jìn)行。

二、存在的題目

，我區(qū)普法和依法治理工作，在全區(qū)各級各部分的共同努力下取得了較好的成績，但仍存在不少急需在今后的工作中解決和克服的題目。主要表現(xiàn)在：

（一）部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部分對普法依法治理工作還存在著熟悉不高、重視不夠，措施不力的題目，全區(qū)面上普法依法治理工作開展還不平衡。

（二）普法隊(duì)伍人數(shù)少，專業(yè)化程度、技術(shù)裝備落后，不能適應(yīng)新形勢下的普法工作需求。尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普法工作經(jīng)費(fèi)、人力、時間投進(jìn)不足，一定程度地影響了普法依法治理工作的順利開展。

（三）普法難度大。主要表現(xiàn)在：一是一些偏遠(yuǎn)村組，交通不便，送法進(jìn)村進(jìn)戶十分困難，造成了普法死角盲區(qū)；二是由于農(nóng)民群眾居住分散，農(nóng)民外出打工現(xiàn)象突出，普法對象難以集中。三是農(nóng)村生產(chǎn)勞動的季節(jié)性比較強(qiáng)，農(nóng)忙時早出晚回；農(nóng)閑時忙外出打工掙錢做生意，很少有空閑時間，普法時間難以安排。四是由于農(nóng)民文化水平普遍偏低，對規(guī)范普法內(nèi)容難理解，學(xué)不懂、記不住，影響了學(xué)習(xí)法律知識的積極性。

篇(4)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包； 存在問題

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3315（2014）08-165-001

一、當(dāng)前農(nóng)村土地承保存在的問題

個別村土地延包時遺留問題至今未得到解決。有的村當(dāng)時采取動賬不動地方式延包，實(shí)際土地承包不均，現(xiàn)在需要重新分配土地；有的村土地延包后的幾年里又因?yàn)檗r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，抽調(diào)了農(nóng)民的土地，群眾有意見等等。

人口回遷和新增人口造成人地矛盾。稅費(fèi)改革前有的村民為了回避統(tǒng)籌提留等稅費(fèi)負(fù)擔(dān)外遷了戶口，按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，這些人沒有土地承包權(quán)，但農(nóng)村形勢和政策變化的吸引，使得他們要求回遷戶口和分配土地；也有的戶在這些年增加了戶口，按照他們的傳統(tǒng)觀念，增加了戶口，就要增加土地，而按照土地承包法律法規(guī)的規(guī)定，土地承包關(guān)系要長期穩(wěn)定，確需小調(diào)整的，也規(guī)定了嚴(yán)格的條件。這兩方面原因造成的人地矛盾帶有普遍性，基層解決不了就會出現(xiàn)問題。

違法調(diào)整土地，引起群眾不滿。這類問題近年來逐漸減少，但有的村仍然違背《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，延續(xù)之前的做法，沒有經(jīng)過民主程序和審批程序，就根據(jù)人口增減調(diào)整土地，有的甚至一年一調(diào)，被抽地農(nóng)戶往往有意見。還有的村在機(jī)動地能夠滿足新增人口需要的情況下，仍然抽回減少人口農(nóng)戶的土地，或把減少人口農(nóng)戶的土地變?yōu)闄C(jī)動地收取土地承包費(fèi)。

預(yù)留土地群眾要求均分。有的村延包時有預(yù)留機(jī)動地、建設(shè)預(yù)留地、果園地等土地，這些土地有的到了承包期，有的已成了可耕地，現(xiàn)在村民要求均分這部分土地，但原承包戶不肯倒地，產(chǎn)生糾紛。

土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范產(chǎn)生糾紛。前些年尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革前，有的農(nóng)民因?yàn)楫?dāng)時種地有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、效益低等原因，口頭流轉(zhuǎn)了土地，大多沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同，現(xiàn)在想收回土地，雙方產(chǎn)生矛盾和糾紛。這樣的糾紛處理起來難度較大。

二、問題存在的主要原因

個別基層組織對土地延包問題重視不夠。這些基層組織干部對黨的農(nóng)村土地承包政策和土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，對存在的土地承包問題重視不夠，對問題解決無措施無辦法，群眾反映突出的一些問題遲遲得不到解決，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

基層干部群眾傳統(tǒng)的土地承包觀念與法律法規(guī)和政策相沖突。隨著黨的農(nóng)村政策的調(diào)整、支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)以及失地補(bǔ)償?shù)脑龆啵r(nóng)民占有土地的愿望越來越強(qiáng)烈，要求增人分地，而不顧及法律的規(guī)定。基層干部如果不注意掌握政策，就難以正確認(rèn)識和處理群眾反映的問題。

村級存在不依法行政的問題。有的村仍然按過去的管理方式來對待土地承包工作，違背《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行土地調(diào)整和土地管理，引發(fā)減少土地農(nóng)戶的不滿。

三、處理農(nóng)村土地承包問題的建議

加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助基層解決好土地延包突出問題。各級農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)部門要進(jìn)一步加大指導(dǎo)督促力度，幫助基層組織處理好土地延包存在的問題，化解矛盾糾紛。要總結(jié)好的典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)幫助基層組織對存在問題的村開展綜合治理，在理順好干群關(guān)系的基礎(chǔ)上，做好延包完善工作。

篇(5)

一、工作情況和措施

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)為維護(hù)穩(wěn)定工作提供保障

做好矛盾糾紛排查化解工作是一個單位的形象窗口，通過這個窗口，可以了解和掌握群眾的呼聲以及國土資源管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從而推動整體工作的有效開展。為此，我局建立規(guī)范了一套行之有效的矛盾糾紛排查化解工作制度。

一是把矛盾糾紛排查化解工作列入崗位責(zé)任制，實(shí)行矛盾糾紛排查化解一票否決制。把矛盾糾紛排查化解工作納入目標(biāo)管理考核，并認(rèn)真抓好落實(shí)。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全局的矛盾糾紛排查化解工作。同時，對涉及國土資源突出問題及工作根據(jù)各股室的工作性質(zhì)進(jìn)行了分工，責(zé)任到人。做到組織、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)。

三是建立矛盾糾紛排查化解工作分析報(bào)告制度。定期或不定期召開矛盾糾紛排查化解工作情況分析會，對全系統(tǒng)的矛盾糾紛排查化解工作形勢及時進(jìn)行通報(bào)，分析矛盾糾紛隱患，研究排查措施，征求意見和建議。

四是實(shí)行首問負(fù)責(zé)制及局領(lǐng)導(dǎo)接待日制。同時，要求熱情接待每一位群眾，做到“五個一”，即“一張笑臉、一句問候、一聲請坐、一杯茶水、一份滿意”。并嚴(yán)格按照“來訪有記錄、來信有答復(fù)、處理有反饋”的工作要求，實(shí)行開門接訪、帶案下訪解決矛盾糾紛排查化解疑難問題。確保按規(guī)定確定是否受理，并保證給予書面答復(fù)和處理結(jié)果。

今年，我局在開展矛盾糾紛排查中，截止目前共發(fā)生土地違法行為1宗，面積0.012頃，收到來信來訪3件，來訪23人次，其中土地權(quán)屬糾紛1件，土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛1件，省廳交辦市局轉(zhuǎn)辦的1件，現(xiàn)已辦理完備。對桃源煙葉站旁一起非法占用土地進(jìn)行建筑，并已造成土地破壞的矛盾隱患,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依法對此事進(jìn)行了受理并在法律規(guī)定的時間內(nèi)作了結(jié)案處理，強(qiáng)行拆除非法建筑40平方米，退還和恢復(fù)耕地110平方米，維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。

(二)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)建立一支合格的維穩(wěn)隊(duì)伍

做好維護(hù)穩(wěn)定和矛盾糾紛排查化解工作，關(guān)鍵在人。只要不斷提高工作人員的素質(zhì)，依法辦事，就能妥善處理矛盾和糾紛，為群眾排憂解難。我局在認(rèn)真抓好矛盾糾紛排查化解工作的同時，對內(nèi)注重加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

一是今年年初對全系統(tǒng)人員進(jìn)行了為期三天的封閉式業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點(diǎn)進(jìn)行了《條例》、《行政許可法》等法律知識和各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。

二是積極參加省、市、縣組織的依法行政和培訓(xùn)班，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參加。通過經(jīng)常性學(xué)習(xí)培訓(xùn)，接待和處理工作的能力和水平有了明顯提高。實(shí)際運(yùn)用能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在處理違法案件和土地、礦產(chǎn)矛盾糾紛中，嚴(yán)格按法律程序操作，該答復(fù)的及時答復(fù)，該查處的及時查處。有效避免了不作為或亂作為的現(xiàn)象。例如今年,對我縣包氏兄弟多年去市到省因土地征收問題的上訪，我局快速反應(yīng)，認(rèn)真對待，查清事實(shí)，對照政策及法律法規(guī)，給予澄清答復(fù)，有效化解了矛盾。

(三)加強(qiáng)宣傳工作夯實(shí)維穩(wěn)工作的群眾基礎(chǔ)

國土資源法律法規(guī)的宣傳教育，是國土資源管理的基礎(chǔ)性工作。抓好國土矛盾糾紛排查化解就要想方設(shè)法提高群眾的法律意識，使群眾對矛盾糾紛問題有正確認(rèn)識，從而避免群眾因?qū)Ψ伞⒄叩恼`解越級上訪，重復(fù)上訪，有效降低上訪的“成本”。

一是充分利用各種宣傳日開展多種形式的宣傳活動;

二是及時編印國土資源法律法規(guī)政策匯編數(shù)百冊發(fā)放到各階層人士手中，供學(xué)習(xí)留存;

三是通過政務(wù)平臺網(wǎng)站，供公開查詢法規(guī)政策、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等一切公開事項(xiàng)。通過宣傳，不斷增強(qiáng)了廣大群眾的國土資源法律法規(guī)政策意識。

在“新區(qū)”建設(shè)、二期區(qū)開發(fā)等建設(shè)工程中，土地征用多、房屋拆遷量大，矛盾糾紛比較突出。對此，我局堅(jiān)持做到法律宣傳在先，并根據(jù)政策，結(jié)合實(shí)際，編寫“問答”式宣傳材料，逐一上門宣講有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持做到依法征用土地。在舊城改造中，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)土地級別、基準(zhǔn)地價(jià)及劃撥出讓相關(guān)政策的宣傳，化解了社會矛盾，避免了上訪。而且，群眾舉報(bào)違法用地的積極性明顯提高，1-6月，在城區(qū)二調(diào)工作中，我局共受理辦結(jié)涉及國土資源的矛盾糾紛案件226起，有力促進(jìn)了國土資源管理工作的開展。

(四)嚴(yán)格依法辦事大力維護(hù)社會穩(wěn)定

國土資源矛盾糾紛排查化解工作，既要按照政策法規(guī)宣傳說服群眾，又要切實(shí)保護(hù)群眾的合法權(quán)益不受侵害，做到嚴(yán)格執(zhí)法。對基層群眾反映強(qiáng)烈，影響面廣的矛盾糾紛案件，我局及時組織力量，調(diào)研，查處，決不拖延。例如今年對文屏石橋社區(qū)的集體上訪和一些個人的典型上訪案件，做到熱情接待，及時調(diào)研，宣傳政策，認(rèn)真答復(fù)，及時依法處理。從而有效遏制了上訪的勢頭。此外，為了更好地做好行政執(zhí)法工作和矛盾糾紛排查化解工作，近年以來，我局先后投資數(shù)萬元，購置了電腦、攝像機(jī)及交通車輛，為及時處置違法占地、違法開采、土地糾紛等案件創(chuàng)造了必要的條件。

二、存在問題

我局的矛盾糾紛排查化解工作，雖取得了一些成績，但離上級的要求和群眾愿望還有一定的距離。

一是對綜治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和干部職工的思想意識有待進(jìn)一步提高;

二是綜治工作管理手段有待進(jìn)一步完善，依法行政工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，依法管理國土資源的水平需要進(jìn)一步提高;

三是綜治工作點(diǎn)多面廣，涉及國土資源工作的方方面面，特別是在當(dāng)前牛欄江梯水電開發(fā)、新區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作中，大量的征地拆遷和補(bǔ)償工作中，很容易引發(fā)多層次的社會矛盾，這就要求我們在日常的工作中落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理。

三、下步工作打算

一是繼續(xù)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“綜治維穩(wěn)”這個中心，突出“保發(fā)展、保民生、穩(wěn)定”這個主題，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，以全局工作帶動綜治工作，以綜治工作促進(jìn)全局工作。

二是按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，在縣綜治委的領(lǐng)導(dǎo)下，夯實(shí)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，狠抓社會治安綜合治理工作，加強(qiáng)綜治工作組織建設(shè)，落實(shí)綜治工作責(zé)任制，嚴(yán)加防范，嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓管理，使我縣國土資源管理工作得到長足的發(fā)展。

三是隨時保持清醒頭腦，堅(jiān)持執(zhí)行下訪和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，全力為基層排憂解難。主動聯(lián)鄉(xiāng)駐村工作組，幫助聯(lián)系村組解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。

四是全力做好來信來訪，建立和完善來訪接待和登記制度，對群眾反映的情況和問題能解決的，當(dāng)面答復(fù)及時解決，一時不能解決的，做耐心的解釋和說明工作。

篇(6)

關(guān)鍵詞:物業(yè)管理規(guī)范化權(quán)益保障烏6uqok

物業(yè)管理在我國是一個新興行業(yè)，發(fā)展時間不長，在摸索和實(shí)踐過程中仍存在不少問題，尤其是涉及權(quán)益關(guān)系領(lǐng)域各方矛盾和糾紛時有發(fā)生。諸如：物業(yè)管理企業(yè)與開發(fā)商的職能不清，業(yè)主拒交管理服務(wù)費(fèi)，物業(yè)管理企業(yè)因小區(qū)內(nèi)業(yè)主財(cái)產(chǎn)被盜、人身受到傷害而被，物業(yè)管理企業(yè)體制模糊、法規(guī)不健全及物業(yè)管理企業(yè)義務(wù)承擔(dān)某些社會功能的現(xiàn)象等日益突出，在一定程度上阻礙了物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展。?尀.}f`?

規(guī)范物業(yè)管理，提高企業(yè)權(quán)益保護(hù)意識，促使物業(yè)管理企業(yè)從法制化、規(guī)范化的角度不斷完善自身的服務(wù)水平，堵塞各種管理漏洞，防止質(zhì)量事故的發(fā)生，避免企業(yè)不應(yīng)有的損失。同時，政府相關(guān)部門要加快物業(yè)管理法制建設(shè)，使物業(yè)管理朝著健康的方向發(fā)展，這已成為物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。如何規(guī)范物業(yè)管理，加強(qiáng)物業(yè)管理企業(yè)權(quán)益保護(hù)，必須強(qiáng)化如下幾方面工作：`讬???

一、要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識和規(guī)范發(fā)展意識。物業(yè)管理公司是自負(fù)盈虧的企業(yè)，企業(yè)必然面對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，合理、有效地規(guī)避風(fēng)危險(xiǎn)，才能獲得最大的利潤。作為企業(yè)有幾個重要環(huán)節(jié)必須把握：O?"?f

（一）、簽好物業(yè)管理委托合同。在合同中，企業(yè)務(wù)必把握細(xì)節(jié)，明確哪些該做，哪些不該做；哪些是常規(guī)服務(wù)，哪些是收費(fèi)項(xiàng)目；權(quán)利與義務(wù)是否對等，例如：物業(yè)管理的保安工作，應(yīng)在合同中明確描述，物業(yè)管理中的安全服務(wù)工作只是協(xié)助和配合本地公安機(jī)關(guān)維護(hù)指定社區(qū)內(nèi)的公共秩序，以注意和防范為己任，而非同國家公安機(jī)關(guān)，它沒有義務(wù)、更沒有執(zhí)法權(quán)利，所以它不能承擔(dān)人身安全、財(cái)產(chǎn)保護(hù)責(zé)任。同時在簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同時應(yīng)在正府相關(guān)示范合同范本的基礎(chǔ)上,結(jié)合物業(yè)接管項(xiàng)目的特點(diǎn)，重點(diǎn)體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考評的方法、時間的跨度,糾紛產(chǎn)生時處理的程序等明確的約定。?G?tS腌

(二)、規(guī)范內(nèi)部管理，練好內(nèi)功。企業(yè)必須健全內(nèi)部規(guī)章制度，完善組織架構(gòu)，合理設(shè)置崗位，把好人員招聘關(guān)，樹立良好的團(tuán)隊(duì)氣氛，鼓勵和激發(fā)員工的工作積極性，讓員工認(rèn)為物業(yè)管理是一門專業(yè)，更是一種事業(yè)，以優(yōu)良的企業(yè)機(jī)制給員工創(chuàng)造事業(yè)發(fā)展的空間，無論是安全管理還是工程管理都需要專業(yè)的人才去完成。明確指出物業(yè)管理無小事、業(yè)主生活無小事、物業(yè)服務(wù)的每一種業(yè)務(wù)、每一個執(zhí)行環(huán)節(jié)都不能忽視。系統(tǒng)地對員工進(jìn)行培訓(xùn)，在員工的思想中培植風(fēng)險(xiǎn)意識，最大限度地避免因管理責(zé)任而導(dǎo)致事故的發(fā)生，從而把經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)降到最低。如保安員在指引車輛停放時，順便對車身四周進(jìn)行巡視，發(fā)現(xiàn)有破損等問題及時向車主指出，以免發(fā)生麻煩和糾紛；在停車場、車場進(jìn)出的登記一定要完整、齊備。如果把預(yù)防措施做細(xì)做好，管理工作做得周到、扎實(shí)，那么，即使發(fā)生了丟車事件，企業(yè)就不負(fù)管理責(zé)任，也無需賠償。戶j巷?F蕌

(三)、購買商業(yè)保險(xiǎn)，保障多方利益。物業(yè)管理企業(yè)要樹立保險(xiǎn)意識，化解風(fēng)險(xiǎn)，一般應(yīng)購買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、機(jī)器設(shè)備保險(xiǎn)、公共責(zé)任險(xiǎn)等，將可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)化解，避免經(jīng)濟(jì)上的損。如在北京興隆家園附近的朝陽園其處理有關(guān)小區(qū)內(nèi)汽車受損的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。物業(yè)公司在與業(yè)主簽訂的物業(yè)管理合同中就明確了物業(yè)公司承擔(dān)的責(zé)任范圍。而每年業(yè)主所交的物業(yè)費(fèi)中，物業(yè)公司專門辟出30萬元用于購買公共責(zé)任險(xiǎn)。當(dāng)小區(qū)公共設(shè)施受損、或者突發(fā)事件需要物業(yè)公司承擔(dān)公共責(zé)任時，受損業(yè)主可以得到保險(xiǎn)公司的賠償。
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二、強(qiáng)化管理團(tuán)隊(duì)的法律法規(guī)意識，行業(yè)規(guī)范教育的培訓(xùn)工作，通過法律來維護(hù)企業(yè)、員工權(quán)益。目前，由于行業(yè)法規(guī)還屬于成長期、面對新的服務(wù)行業(yè)，消費(fèi)者也處于成長期，淡漠法律法規(guī)的情況較多，企業(yè)也往往因?yàn)檫@些現(xiàn)象的存在而輕視或忽視了自身的法制建設(shè)。因此，增強(qiáng)員工的法制觀念是加強(qiáng)自身權(quán)益保護(hù)的關(guān)鍵。一方面要加強(qiáng)員工對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高法制意識，依法操作；另一方面要勇于利用法律武器來維護(hù)自身權(quán)益。如對于無理拖欠管理費(fèi)或拒絕承擔(dān)毗鄰房屋或共用部位、共用設(shè)備設(shè)施維護(hù)和修繕費(fèi)用的業(yè)主，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)、管理制度和業(yè)主公約，積極或支持權(quán)益受損的業(yè)主尋求法律支持。物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)有意識的組織有關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動，加強(qiáng)包括業(yè)主在內(nèi)的社會大眾對物 業(yè)管理法律法規(guī)的認(rèn)識和理解。黐伽Q??.

三、完善物業(yè)管理法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度。全國性的物業(yè)管理?xiàng)l例已經(jīng)出臺，有了全國性物業(yè)管理?xiàng)l例，就便于統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的協(xié)調(diào)，避免法規(guī)的相互沖突，用法律規(guī)范市場環(huán)境，規(guī)范物業(yè)管理操作。建立健全物業(yè)管理法規(guī)體系，需著重注意如下幾點(diǎn)：bCt瀻W?

(一)、努力完善與物業(yè)管理服務(wù)相關(guān)的建設(shè)局、街道辦、轄區(qū)派出所、租賃辦等公共政策單位在物業(yè)管理服務(wù)過程中職能定位,同時還應(yīng)不斷提高相關(guān)政策性職公眾服務(wù)部們履行公共服務(wù)的程序;還要不斷規(guī)范有線電視臺以及水、電、氣等與物業(yè)管理服務(wù)對象生活息息相關(guān)的社會資源性企業(yè)的相關(guān)服務(wù)，明確物業(yè)管理企業(yè)與政府物業(yè)管理職能部門、水電等社會公共資源企業(yè)在物業(yè)管理活動中權(quán)力義務(wù)約定,避免在物業(yè)管理企業(yè)在管理服務(wù)過程中出現(xiàn)一些關(guān)系到政府職能部門、社區(qū)公共資源企業(yè)責(zé)任范圍內(nèi)的問題出現(xiàn)糾紛而物業(yè)企業(yè)權(quán)力義務(wù)不對等的問題。[jZE2nk較?

(二)、盡快制訂、頒布物業(yè)管理招投標(biāo)法規(guī)和配套實(shí)施細(xì)則，用法規(guī)和制度來限制和約束不正當(dāng)競爭行為，以避免個別業(yè)主或者業(yè)委員會成員將個人利益凌駕于廣大業(yè)主的權(quán)益和物業(yè)管理企業(yè)的規(guī)范管理之上，圖謀以出賣全體業(yè)主的物業(yè)自治權(quán)，從而獲取私利。7眢a?蟪t

(三)、對于業(yè)主及業(yè)主委員會的職權(quán)，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化相關(guān)條款，如明確業(yè)主違反業(yè)主公約及有關(guān)法律、法規(guī)，但又不構(gòu)成刑事案件時，應(yīng)由哪些部門來處理，或可賦予物業(yè)管理企業(yè)哪些執(zhí)行權(quán)力。物業(yè)管理過程中形成有關(guān)決議和方案，經(jīng)業(yè)主大會50％以上成員通過后，對于其他拒不服從的業(yè)主，物業(yè)管理企業(yè)可以采取哪些措施，同時也要防止有些業(yè)主由于法律意識淡薄、對物業(yè)管理知識欠缺導(dǎo)致維權(quán)行為過當(dāng)，從而影響了社會治安和政治穩(wěn)定等等。6wl晥&CK

四、規(guī)范物業(yè)管理市場行為，為物業(yè)管理企業(yè)提供公平競爭的外部環(huán)境。物業(yè)主管部門應(yīng)注意用市場觀念、市場機(jī)制來培育和發(fā)展物業(yè)管理市場。推行供需雙方互相選擇、平等協(xié)商，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量確定價(jià)格，通過簽訂合同來規(guī)范雙方的行為。政府應(yīng)積極引導(dǎo)和督促參與競爭的管理企業(yè)遵循公平競爭原則，樹立競爭公德，遏制不正當(dāng)競爭。除了應(yīng)用法律和行政手段外，還須倡導(dǎo)建立道德秩序。這種道德秩序就是重視信譽(yù)、注重企業(yè)形象、遵紀(jì)守法、公平競爭。只有如此才能在競爭中樹立良好的企業(yè)形象，引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)向萬科等品牌企業(yè)學(xué)習(xí)，踏踏實(shí)實(shí)、練好內(nèi)功，以優(yōu)質(zhì)的管理和美譽(yù)贏得口碑，得到市場青睞，從而建立穩(wěn)固的企業(yè)信譽(yù)，自覺抵制不正當(dāng)競爭，并將引入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，創(chuàng)造公平、公正、公開的物業(yè)管理競爭環(huán)境。憣??亡?

五、加強(qiáng)物業(yè)管理企業(yè)的內(nèi)部建設(shè)，物業(yè)管理企業(yè)必須在服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和培養(yǎng)方面狠下功夫，只要有一支高素質(zhì)、專業(yè)化的服務(wù)群體并能運(yùn)用一套以人為本的的服務(wù)技術(shù)，科學(xué)管理、重視服務(wù)與管理的細(xì)節(jié)、善待每一位業(yè)主、處理好每一件事務(wù)，一定能在競爭激烈的市場上站穩(wěn)腳根。躱h}.

六、加強(qiáng)物業(yè)管理重要性的宣傳力度，提高全社會對物業(yè)管理的認(rèn)識。物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)主之間的溝通及自我宣傳，使公眾對這新興行業(yè)有正確的認(rèn)識，令每一位消費(fèi)者及社會各方面人士都積極地參與，以消費(fèi)者的眼光審視物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)營行為、服務(wù)行為是否規(guī)范。尤其應(yīng)注重與新聞媒體溝通，利用報(bào)刊、電臺、電視等各種途徑對物業(yè)管理政策、作用和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行大規(guī)模的宣傳。同時，使新聞媒體了解行業(yè)的政策法規(guī)和特點(diǎn)，體會到物業(yè)管理行業(yè)的酸、甜、苦、辣，取得他們的理解、同情和支持，從而通過媒體的正面引導(dǎo)，霯So纈瞟?

推動物業(yè)管理行業(yè)健康地發(fā)展和壯大。涘?m槆慟?

七、預(yù)防物業(yè)管理糾紛、簽好《物業(yè)管理公約》。物業(yè)管理糾紛一直是媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)發(fā)生糾紛的報(bào)道經(jīng)常見諸報(bào)端。如此多的物業(yè)管理糾紛確實(shí)反映出目前物業(yè)管理現(xiàn)狀比較混亂，存在著許多亟待解決的問題。對某些處于糾紛漩渦的業(yè)主來說，本該方便生活的物業(yè)管理變成了困擾生活的煩心事，甚至擔(dān)憂事。對那些準(zhǔn)備買房的購房人來說，物業(yè)管理更是一片足以令人望而卻步的是非之地。為什么會產(chǎn)生這么多的物業(yè)管理糾紛？物業(yè)管理糾紛能不能防患于未然？在國家法律、法規(guī)不夠健全的情況下，物業(yè)管理各方應(yīng)通過業(yè)主大會。在協(xié)商互利的基礎(chǔ)上，完善《物業(yè)管理公約》的內(nèi)容與條款，積極預(yù)防和減少物業(yè)管理糾紛，采取合法手段有效解決物業(yè)管理糾紛。物業(yè)管理各方如果想更好地保護(hù)自己的權(quán)益，只能通過完善合同條款等經(jīng)濟(jì)手段來達(dá)到目的。例如，有的產(chǎn)權(quán)人或使用人未意識到業(yè)主大會的重要性，從不參加業(yè)主大會的活動，卻要求物業(yè)管理企業(yè)少收費(fèi)或不收費(fèi)；有的產(chǎn)權(quán)人或使用人不重視《物業(yè)管理公約》等法律文件，卻抱怨業(yè)主委員會不維權(quán)或維權(quán)不利；有的產(chǎn)權(quán)人或使用人沒有科學(xué)消費(fèi)意識，不理解物業(yè)管理的職責(zé)范圍、物業(yè)管理對物業(yè)保值、升值的重要性，覺得花錢請物業(yè)冤得慌；還有的認(rèn)為只要花了錢，和房子有關(guān)的事，都可以找物業(yè)。如：“在我近期工作中就出現(xiàn)一件這樣的事，我目前工作的小區(qū)位于深圳市羅湖區(qū)蓮塘，在小區(qū)的右側(cè)有一個工業(yè)區(qū)，工業(yè)區(qū)內(nèi)個別工廠從車間煙通內(nèi)時常有黑煙排出，小區(qū)業(yè)主發(fā)現(xiàn)后立刻向管理處投訴，要求及時處理否側(cè)就不交管理費(fèi)”。從這件事我們可以發(fā)現(xiàn)，正如以上所說的‘業(yè)主認(rèn)為只要交了物業(yè)管理費(fèi)，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)該什么事都得處理，否側(cè)就是管理質(zhì)量差，服務(wù)不到位。但小區(qū)業(yè)主沒有明白物業(yè)管理企業(yè)不是政府單位，只是在市場條件下依據(jù)合同與業(yè)主形成的一種服務(wù)與被服務(wù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。合同中約定的服務(wù)要素才是物業(yè)管理企業(yè)必需的工作。因此只有簽好物業(yè)管理合同才能有效地保護(hù)物業(yè)管理企業(yè)的權(quán)益。?h錯白M降

總之物業(yè)管理企業(yè)自身在遵守法律法規(guī)的前題下，搞好企業(yè)內(nèi)部建設(shè)，提服務(wù)水平，尊重顧客權(quán)益，使物業(yè)管理行業(yè)走上科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、市場化的軌道。必須深刻明確，顧客就是市場、顧客認(rèn)同你、市場就認(rèn)同你、市場認(rèn)同你社會就認(rèn)同你。在平等的基礎(chǔ)上使顧客和自已的權(quán)益達(dá)到平衡，讓客戶在享受科學(xué)、規(guī)范、合理、人性化物業(yè)服務(wù)與管理的同時，從而接納并支持物業(yè)管理行業(yè)，只有這樣企業(yè)的權(quán)益才能得到確實(shí)的保障。k制?匓烄?

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篇(7)

關(guān)鍵詞：建筑工程；合同糾紛；法律問題Abstract: In the engineering construction of economic activities, the coexistence of risks and benefits, rights and obligations with the pendulum problem can not be ignored in the construction enterprises, construction enterprises should pay attention to the risk management of engineering contract, cultivate and improve construction contract management and claim consciousness, rational use of engineering insurance and guarantees to protect the rights and to fulfill the obligation. The article mainly elaborated the legal connotation of the construction contract, and combined with the author's working practice, analysis of the causes of the formation of the construction contract dispute, from which further put forward processing methods and measures of construction contract dispute, for your reference.

Keywords: Construction project; contract dispute; legal issues

中圖分類號：TU71

為了進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場的法制建設(shè)，健全建筑市場法規(guī)體系，保障其繁榮發(fā)展，現(xiàn)階段必須加強(qiáng)對建設(shè)工程合同的管理，使承包商貫徹落實(shí)《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，推行《建設(shè)工程施工合同示范文本》制度，保證建設(shè)工程合同訂立的合法性、全面性、準(zhǔn)確性和完整性，依法嚴(yán)格履行合同，并強(qiáng)化施工企業(yè)的工程合同法律意識，認(rèn)真做好建設(shè)工程合同管理工作。

對合同糾紛進(jìn)行研究分析，使建筑工程能夠找到合同糾紛的具體原因，真正將現(xiàn)行的合同管理制度與處理方案進(jìn)行完善實(shí)施，掌握精準(zhǔn)的處理技巧，把握準(zhǔn)確的防范措施的施用，真正將建筑工程的各項(xiàng)細(xì)節(jié)能夠被更多的人關(guān)注起來。因此，研究和探討建筑工程合同糾紛的處理和防范問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1. 建筑工程合同的法律內(nèi)涵

1.1建筑工程合同的特點(diǎn)

由于建筑工程項(xiàng)目涉及面廣，其建筑工程項(xiàng)目的完成，往往不是一個單位能夠完成的。而是根據(jù)工程項(xiàng)目的大小，由建設(shè)單位與勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位，分別簽訂合同。因此，建筑工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，這樣一旦出現(xiàn)糾紛時，有案可查，這是建筑工程合同的第一個特點(diǎn)。其次，建筑工程合同有一定規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目要按招標(biāo)程序辦理。招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)的一種競爭機(jī)制，因其具有科學(xué)性效益性、公平性和安全性等優(yōu)點(diǎn)。總體而言，建筑工程合同具有履行期長、內(nèi)容豐富、涉及面廣等特點(diǎn)。這就要求在簽訂建筑工程合同時，無論在文本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上，都要反映和適應(yīng)這些特點(diǎn)，促使當(dāng)事人嚴(yán)格履行自己的義務(wù)和職責(zé)，提高建筑工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1.2建筑工程合同的效力

建筑工程合同作為合同的一種，要遵守《合同法》規(guī)定的一般原則。包括：平等、公平、自愿、等價(jià)有償、誠實(shí)信用原則；民事主體的合法權(quán)益受法律保護(hù)原則；禁止權(quán)力濫用和協(xié)商一致原則等。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，建筑工程合同的生效還需要滿足以下四個條件：合同雙方主體資格必須合法；合同內(nèi)容必須不違背法律的強(qiáng)制性規(guī)定；當(dāng)事人意思表示真實(shí)；合同所必須的法定程序已經(jīng)履行具體而言，確認(rèn)建筑工程合同的效力，應(yīng)該涵蓋以下幾個方面的內(nèi)容：一是發(fā)包方與承包方均具有建設(shè)與施工資格。二是合同內(nèi)容符合法律規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策，且不違背國家利益和社會公共利益；三是合同當(dāng)事人的意思表示真實(shí)；四是合同經(jīng)過了必要的程序；五是審查總分包是否合法。

2. 建筑工程合同糾紛形成的原因

2.1整體性的原因

在進(jìn)行施工過程中，由于對合同中的某個或幾個事項(xiàng)理解有誤，施工管理人員與技術(shù)施工人員都沒有發(fā)現(xiàn)自己的失誤的存在，就進(jìn)行建筑施工。在施工過程中，出現(xiàn)的各項(xiàng)錯誤也都沒有很好的重視起來，究其原因就是承包商的業(yè)務(wù)能力欠缺，對一些重要的具體細(xì)節(jié)事項(xiàng)沒有很好的進(jìn)行研究就進(jìn)行施工，導(dǎo)致在竣工或施工過程由于甲方在監(jiān)工過程中發(fā)現(xiàn)有重點(diǎn)失誤現(xiàn)象的存在，根據(jù)與合同的對比，發(fā)現(xiàn)有較大的偏差，就會造成合同的糾紛事件的出現(xiàn)。

2.2施工人員的技術(shù)失誤對于在建設(shè)施工過程中的技術(shù)施工一項(xiàng)，應(yīng)該是非常重要的，但是對于承包商的內(nèi)部員工的技術(shù)來看，有較大的技術(shù)偏差存在，在進(jìn)行施工建設(shè)過程中，技術(shù)性的失誤就會造成建筑物的建筑整體偏差性的產(chǎn)生，使雙方的合同中的各項(xiàng)條款在實(shí)施過程中也就產(chǎn)生了偏差。甲方在進(jìn)行監(jiān)工過程中，發(fā)現(xiàn)建筑質(zhì)量問題進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是由于偷工減料、或者是施工技術(shù)不過關(guān)引起的，就會導(dǎo)致甲方與施工方的合同糾紛現(xiàn)象的出現(xiàn)。而技術(shù)性的失誤是非常關(guān)鍵的一個原因，施工隊(duì)管理人員應(yīng)該進(jìn)行重點(diǎn)的掌控，使其能夠有較好的發(fā)展與進(jìn)步。

2.3工程款發(fā)放有誤原因在進(jìn)行工程款的發(fā)放過程中，由于沒有進(jìn)行及時的實(shí)施，沒有按照合同中規(guī)定的日期進(jìn)行發(fā)放，就會施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與員工對甲方有意見，根據(jù)合同中規(guī)定的準(zhǔn)確事項(xiàng)進(jìn)行對照，使其產(chǎn)生合同糾紛。

2.4工程設(shè)計(jì)不合理原因進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，是非常重要的一項(xiàng)，雖然在合同規(guī)定中對建筑施工設(shè)計(jì)的規(guī)定是很模糊的，但是在進(jìn)行施工設(shè)計(jì)過程中，由于沒有正確的方法做指導(dǎo)，沒有科學(xué)靈活的手段進(jìn)行滲透，設(shè)計(jì)出來的東西有可能就與設(shè)計(jì)施工的全面完整性與安全性就協(xié)調(diào)不起來，當(dāng)發(fā)現(xiàn)建筑建設(shè)有較大偏差的時候，就會引起雙方的合同糾紛。

2.5配合與協(xié)調(diào)不當(dāng)原因進(jìn)行建筑施工，不是一個單位或一個企業(yè)進(jìn)行的事情，是整體合作建設(shè)起來的，所以在建筑工程的施工過程中，由于對單位與單位、個人與個人之間進(jìn)行協(xié)調(diào)促進(jìn)過程中，由于人為的或集體的理解失誤造了的糾紛，根據(jù)與合同中的規(guī)定相比較，沒有進(jìn)行各個單位或個人的密切配合，在進(jìn)行施工建設(shè)與工程修復(fù)工作中，由于對失誤性的工作與人事配合不當(dāng)，就會引發(fā)糾紛事件的發(fā)生。

2.6對違規(guī)罰款不當(dāng)?shù)脑蚴┕そㄔO(shè)過程中，由于建設(shè)施工的技術(shù)人員沒有良好的綜合素質(zhì)，在進(jìn)行技術(shù)施工現(xiàn)場就會出現(xiàn)偷拿盜用的現(xiàn)象，在進(jìn)行對這些人員的處罰過程中，由于存在著不同程度的處罰標(biāo)準(zhǔn)，引起被罰人員的不滿，根據(jù)合同中的規(guī)定與其糾紛。另外，在建筑施工過程中，由于對一些技術(shù)失誤性的事件的處理不當(dāng)，也會引起合同糾紛來。

3. 建筑工程合同糾紛的處理方法

3.1根據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的控制對合同糾紛事件進(jìn)行研究處理，就要根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，按照法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的審核處理，在進(jìn)行實(shí)施過程中，由于合同中的一些細(xì)節(jié)的不完善就會使糾紛很容易就產(chǎn)生。這就要靠國家對建筑工程的糾紛事項(xiàng)進(jìn)行處理的各個事項(xiàng)進(jìn)行滲透，使其真正能夠按照國家的法律辦事。

3.2靈活多變的處理方法根據(jù)實(shí)際情況，無論是對建筑質(zhì)量或者還是民事糾紛，都要根據(jù)實(shí)際的情況，把握有效的方法進(jìn)行處理，有的時候，真的可以“大事化小，小事化了”，但是也要以國家的法律法規(guī)為依據(jù)，將靈活多變的方法進(jìn)行運(yùn)用，還包括使各個細(xì)節(jié)都能夠分析處理好，找到問題出現(xiàn)的源頭所在，真正將建設(shè)性的意見與建議進(jìn)行滲透研究，使更多的好辦法能夠呈現(xiàn)出來，幫助在進(jìn)行建筑建設(shè)施工過程中，有充分的基礎(chǔ)做保障。

3.3自上而下的處理方法研究對于合同糾紛來說，就要從領(lǐng)導(dǎo)開始進(jìn)行問題的落實(shí)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)是真正的工程實(shí)施策劃著，管理人員沒管理好，員工就不會有較好的發(fā)展進(jìn)步，所以一定要將領(lǐng)導(dǎo)層的具體責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，進(jìn)行由上而下，逐級進(jìn)行責(zé)任的落實(shí)，按照國家的規(guī)定，由于個人原因引起的合同糾紛就要落實(shí)到個人，由于整體企業(yè)引起的失誤就要落實(shí)到整個企業(yè)，將追查落實(shí)的力度不斷加強(qiáng)，使整個建設(shè)施工的力度能夠在較好的監(jiān)督力度的協(xié)調(diào)下，不斷完善實(shí)施。

4. 建筑工程合同糾紛的處理措施

4.1建立完善的合同體制在進(jìn)行工程的建設(shè)伊始，應(yīng)建立完善的合同體制，使合同中的各個細(xì)節(jié)都要進(jìn)行全面的掌控，使建筑建設(shè)的各項(xiàng)細(xì)節(jié)都能在合同中映射出來，并且一定要將國家的法律規(guī)定滲透到合同的每個環(huán)節(jié)中，對每位員工都進(jìn)行合同的宣導(dǎo)，使技術(shù)施工人員能夠嚴(yán)格按照合同辦事，并且隨時進(jìn)行以合同為主導(dǎo)的建設(shè)研究，管理者按照合同中的注意事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場施工的嚴(yán)格管理，真正將合同與正確施工建立在一起。

4.2提高施工技術(shù)水平為了不出現(xiàn)較多的技術(shù)性的失誤，保證建筑質(zhì)量的完整性，使建筑施工能夠穩(wěn)定進(jìn)步，嚴(yán)格按照合同辦事，就需要管理者對技術(shù)施工人員的施工技術(shù)進(jìn)行有效的創(chuàng)新提升，在進(jìn)行有效的技術(shù)改革過程中，按照合同中的規(guī)定，把握重要的技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行滲透實(shí)施，真正將細(xì)節(jié)性的東西進(jìn)行全面掌控。

4.3提升施工人員的綜合素質(zhì)對施工人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行提升，將正確的思想灌輸給員工，使施工人員在進(jìn)行技術(shù)實(shí)施過程中，對自身進(jìn)行有效的控制，使自己能夠真正把建筑建設(shè)施工當(dāng)成是自己的事來做，并且在遇到重大困難的時候，能夠勇于承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)行積極的建設(shè)技術(shù)的提升與創(chuàng)新，這樣才能使建筑建設(shè)更加成功，使合同的完善實(shí)行有跡可循。

4.4完善建筑管理的方法管理者應(yīng)該嚴(yán)格按照合同辦事，在進(jìn)行對現(xiàn)場施工監(jiān)督、工程施工設(shè)計(jì)過程中的全部事項(xiàng)的細(xì)節(jié)都要進(jìn)行有效的監(jiān)督，把合同中的事項(xiàng)能夠完善系統(tǒng)的建立起來，把握較好、較穩(wěn)定的人員、技術(shù)、發(fā)展的管理方法，使更多更好的管理技術(shù)能夠進(jìn)行滲透，幫助企業(yè)在進(jìn)行施工建設(shè)過程中，使重點(diǎn)事項(xiàng)能夠不斷地突出出來，真正將時效性與完整性進(jìn)行連接。并且運(yùn)用就靈活多變的處理方法對個人與個人、單位與單位之間的糾紛進(jìn)行處理，在完善合同建設(shè)的同時，也不要忘了對現(xiàn)實(shí)中隨時可以出現(xiàn)的各個事項(xiàng)進(jìn)行有效地處理，真正將建筑工程的建設(shè)與合理有效的全面發(fā)展事項(xiàng)進(jìn)行結(jié)合，使整體性的建設(shè)能夠不斷開創(chuàng)更加美好的未來。

5. 結(jié)束語

總之，對建筑工程中的合同糾紛事項(xiàng)進(jìn)行良好的控制處理，就要將其發(fā)生的根本原因進(jìn)行研究，保證技術(shù)性的工作失誤不再發(fā)生，嚴(yán)格按照國家的規(guī)定的進(jìn)行實(shí)施控制，真正將單位與單位、人與人之間的糾紛、沖突等控制好，使合同糾紛案件能夠不斷減少。

參考文獻(xiàn)：