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篇(1)

論文關(guān)鍵詞：高職教育；教師；立法；教師資格制度

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)技能型人才的需求量在逐年遞增，促使高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。在高等職業(yè)教育體系諸多環(huán)節(jié)中，教師是核心之一，如何建立一支優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍，已經(jīng)成為高等職業(yè)教育研究的重要課題。目前，對(duì)于規(guī)范高職教師的法律主要依據(jù)是《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等，這些法律立法時(shí)間較早，并沒有隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的修訂，加上高等職業(yè)教育又有別于其他的教育體系，與之配套的制度缺失，可參照的法律顯得極不適用，直接導(dǎo)致高等職業(yè)院校師資隊(duì)伍存在諸多問題，現(xiàn)已成為制約高等職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”。為此，有必要對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行整合、修訂，并結(jié)合我國現(xiàn)有國情，有針對(duì)性地借鑒西方的法律制度，建立一部高等職業(yè)教育法及其相關(guān)的配套制度，明確教師規(guī)范，使高等職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)有法可依。

一、高等職業(yè)教育師資的立法現(xiàn)狀

目前，我國有1部教育基本法，6部教育單行法，l6部教育行政法規(guī)，加上地方性教育法規(guī)、教育部門規(guī)章、地方政府教育規(guī)章、有關(guān)教育的法規(guī)性文件，初步構(gòu)成了我國的教育法規(guī)體系。針對(duì)高等職業(yè)教育的師資，可依據(jù)的立法規(guī)范主要散見于《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等法律之中。

《教育法》是國家關(guān)于教育的基本法律，也是教育工作的根本大法。這部法律1995年9月1日施行以來為全面規(guī)范和發(fā)展我國教育事業(yè)提供了基本的法律依據(jù)。

1994年1月1日起施行的《中華人民共和國教師法》是我國重要的教育人事立法，是我國建國以來第一部專門針對(duì)從事某一職業(yè)的人員制定的單行法，為規(guī)范教育隊(duì)伍建設(shè)、完善教育人事制度、提高教師待遇、保障教師權(quán)益提供了重要的法律依據(jù)。

《高等教育法》是《教育法》的配套法律，著重對(duì)高等教育的特殊問題作出補(bǔ)充性的規(guī)定，或根據(jù)高等教育的實(shí)際情況對(duì)《教育法》的有關(guān)規(guī)定作出了具體化的規(guī)定。

1996年5月15日正式頒布并于同年9月1日開始實(shí)施《職業(yè)教育法》是我國歷史上第一部職業(yè)教育法。它以《憲法》和《教育法》、《勞動(dòng)法》為基本依據(jù)，為我國職業(yè)教育的改革和發(fā)展提供了的法律保障，同時(shí)也為各級(jí)政府和相關(guān)部門制定職業(yè)教育配套法規(guī)提供了法律依據(jù)，從而使我國職業(yè)教育辦學(xué)有法可依。

1993頒布的《教師法》明確規(guī)定，“國家實(shí)行教師資格制度”。1995年，國務(wù)院頒布《教師資格條例》。2000年，教育部頒發(fā)了《(教師資格條例)實(shí)施辦法》，教師資格制度的法律法規(guī)體系已經(jīng)形成。2001年，教育部陸續(xù)頒發(fā)了《關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問題的意見》、《教師資格證書管理規(guī)定》，對(duì)教師資格的認(rèn)定范圍、資格申請(qǐng)、認(rèn)定程序、學(xué)歷條件、教育教學(xué)能力考察等政策作了明確規(guī)定和細(xì)化，對(duì)教師資格證書的法律效用、主要內(nèi)容、證書格式、證書補(bǔ)換發(fā)、證書編號(hào)、管理責(zé)任等事項(xiàng)也作出明確規(guī)定。教師資格制度的實(shí)施，有利于教師管理的法制化和規(guī)范化。

二、高等職業(yè)教育師資立法缺陷分析

(一)立法不足

目前，我國還沒有一部高等職業(yè)教育法，對(duì)于高等職業(yè)教育教師的管理仍然依據(jù)的是《高等教育法》。眾所周知，高等教育與職業(yè)教育是截然不同的教育體系，如果繼續(xù)參照高等教育教師的職業(yè)要求，一方面不能夠滿足職業(yè)教育對(duì)教師規(guī)格的要求，另一方面不利于對(duì)高職教師的培養(yǎng)，進(jìn)而減緩并阻礙職業(yè)教育的發(fā)展。例如，《高等教育法》中對(duì)普通高等教育教師晉升職稱的科研能力有明確的規(guī)定，而高等職業(yè)院校教師晉升職稱時(shí)仍然依據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，教師們的精力大多要投放到科研上，忽略了作為高職教師實(shí)踐能力的培養(yǎng)和實(shí)踐知識(shí)的儲(chǔ)備，長(zhǎng)期下來必將造成高等職業(yè)教育師資水平的滑坡。

1996年頒布并實(shí)施的《職業(yè)教育法》也是職業(yè)教育辦學(xué)所依據(jù)的法律，但其基本上是一部基礎(chǔ)性的職業(yè)教育法律文件。由于沒有進(jìn)行法律的修訂更新，法律的規(guī)定過于原則，操作性不強(qiáng)，并不能解決職業(yè)教育教師管理過程中出現(xiàn)的問題。例如該法第36條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作納入教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，保證職業(yè)教育教師隊(duì)伍適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機(jī)構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供方便。”第37條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府以及舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織、公民個(gè)人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)教育生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)。企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。”僅有兩條法律明確了職業(yè)教育教師的培訓(xùn)及教師來源問題，但在具體的操作上卻沒有明確的規(guī)定。

總之，在高職教育立法方面，盡管可參考借鑒的法律眾多，但是能與職業(yè)教育相適應(yīng)的、可依據(jù)的法律法規(guī)卻不足，不利于師資隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

(二)相關(guān)配套制度缺失

1．高等職業(yè)院校教師資格認(rèn)定制度的缺失

教師資格作為一種國家法定的職業(yè)資格，具有很高的權(quán)威性，但我國目前的教師資格認(rèn)定具有非嚴(yán)格性，比較籠統(tǒng)，形成一個(gè)制度“一統(tǒng)天下”的局面，沒有兼顧各個(gè)教育層面的特殊要求。從制度層面看，我國《教師資格條例》中涉及職業(yè)學(xué)校教師資格的條款沒有很好地體現(xiàn)職業(yè)教育的特色和內(nèi)涵，造成職業(yè)學(xué)校教師資格的單獨(dú)條例缺失。對(duì)高職教師的資格認(rèn)定更多的是參照普通高等教育對(duì)教師的要求，導(dǎo)致了高職教師資格認(rèn)定模糊。例如，高等職業(yè)的師資應(yīng)該包含理論課教師和實(shí)踐課教師，每種類型的教師應(yīng)該有不同的標(biāo)準(zhǔn)要求，但事實(shí)上卻沒有嚴(yán)格的規(guī)定。從現(xiàn)實(shí)層面看，高等職業(yè)教育需要更多的雙師型教師，但由于《教師資格條例》沒有對(duì)高等職業(yè)院校教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)作出規(guī)定，高等職業(yè)專任教師中具備專業(yè)技術(shù)資格或職業(yè)資格的普遍較少，很多教師仍來自普通(師范)高校或職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院。高等職業(yè)院校專業(yè)課教師缺少對(duì)相關(guān)技術(shù)與職業(yè)的了解，操作實(shí)踐能力甚至還不如學(xué)生。這些問題，僅靠一個(gè)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的教師資格制度是無法解決的。高職教師資格制度的缺失對(duì)高等職業(yè)院校教師素質(zhì)在客觀上沒有強(qiáng)制性保障和促進(jìn)的作用。

2．高等職業(yè)院校教師培訓(xùn)制度的缺失

與德國相比，我國在高職教師的培養(yǎng)方面還存在很大差距。德國法律規(guī)定了各類職業(yè)教師的任職資格，其中包括必須接受職業(yè)教育學(xué)方面的培訓(xùn)。德國職業(yè)學(xué)校的理論課教師必須通過兩次國家級(jí)考試，在第二次國家級(jí)考試前，必須在教育學(xué)院進(jìn)行1．52年的教學(xué)研討和實(shí)習(xí)，反復(fù)總結(jié)評(píng)比，合格后才能上崗。我國的大部分高職教師卻是從學(xué)校到學(xué)校，從課本到課本，不僅不能理論聯(lián)系實(shí)際，而且與社會(huì)脫節(jié)，知識(shí)逐漸老化。多數(shù)新教師也是大學(xué)畢業(yè)后直接進(jìn)入高等職業(yè)院校，很少接受心理學(xué)、教育學(xué)的專門培訓(xùn)。雖然現(xiàn)在也規(guī)定新教師上崗前必須經(jīng)過心理學(xué)和教育學(xué)等方面的培訓(xùn)和考核，但往往都流于形式，缺乏硬性約束。

3．職稱評(píng)聘機(jī)制缺乏科學(xué)性

目前，高等職業(yè)教育教師的職稱評(píng)聘仍然走高等教育的評(píng)定系列，但高等職業(yè)教育與高等教育屬于不同的分支，對(duì)于學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)不同，高等職業(yè)院校主要培養(yǎng)學(xué)生的操作能力，因此，教師應(yīng)當(dāng)是專業(yè)實(shí)踐的行家，而現(xiàn)行的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)卻是研究型、學(xué)術(shù)型的，這與高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)相矛盾。

三、高職教師人事立法規(guī)范的完善

(一)完善立法

發(fā)達(dá)國家普遍重視立法，立法也是各國政府對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行宏觀管理的重要手段。運(yùn)用法律手段確保職業(yè)教育的不斷發(fā)展壯大，是各國對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行有效宏觀控制和管理的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，這些國家十分重視法律的導(dǎo)引作用，每一次重大的教育改革和發(fā)展舉措，都以法為先導(dǎo)，通過立法來確定改革、發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)。借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前我國亟須做好兩件事：

一是頒布一部高等職業(yè)教育法。現(xiàn)今的教育法律已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適用職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢(shì)，亟須頒布一部高等職業(yè)教育法，用法律明確高職教師的規(guī)范，提升教師的素質(zhì)，引導(dǎo)高等職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。

二是整合現(xiàn)有法律資。高等職業(yè)教育法可以借鑒西方的法律，對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行相應(yīng)的整合，對(duì)于不適用的法律條文進(jìn)行修訂，增補(bǔ)。

(二)健全配套制度

1．建立高等職業(yè)院校教師資格制度

教師資格制度是國家實(shí)行的一種法定的職業(yè)許可制度。國家應(yīng)該高度重視職業(yè)學(xué)校教師任職資格和條件的問題，把高職教師的準(zhǔn)入制度放在突出位置上，因?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育的發(fā)展僅有教師數(shù)量的增加是不夠的，需從提高高職教師素質(zhì)、規(guī)范教師資格著手。可以參照《高等教育法》及《教師法》的相關(guān)規(guī)定，遵循高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，盡快制定并出臺(tái)體現(xiàn)高等職業(yè)教育內(nèi)涵與特色的重點(diǎn)突出對(duì)高職教師專業(yè)技能的要求的高職教師資格制度及實(shí)施辦法。

2．建立教師培訓(xùn)制度

高等職業(yè)教育更加強(qiáng)調(diào)教師的技能。教師要不斷地更新知識(shí)，提高社會(huì)實(shí)踐的能力，培訓(xùn)制度不可或缺，建立高職教師培訓(xùn)制度尤為重要。一方面，可以讓教師進(jìn)行基礎(chǔ)理論知識(shí)的更新培訓(xùn)，另一方面可以嘗試每年教師有23個(gè)月的企業(yè)實(shí)習(xí)，學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地同樣也安排教師實(shí)踐，每位教師的實(shí)踐時(shí)間不得低于相當(dāng)?shù)膶?shí)習(xí)學(xué)時(shí)，并將其納入工作量。本著師資能夠可持續(xù)發(fā)展的原則，培訓(xùn)制度應(yīng)當(dāng)法定化。

3．改進(jìn)職稱評(píng)定機(jī)制

改進(jìn)高等職業(yè)教師專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審辦法，制定一套適應(yīng)高等職業(yè)教育教學(xué)實(shí)際情況的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，單獨(dú)成立高職教師職稱評(píng)審機(jī)構(gòu)，與本科院校分開評(píng)審。通過職稱評(píng)定機(jī)制的改變，引導(dǎo)教師將研究實(shí)踐與高等職業(yè)教育發(fā)展密切聯(lián)系起來。

4．其他相應(yīng)的保障措施

篇(2)

美國非常注重結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的內(nèi)在需求，制定、更新職業(yè)教育法律，以保障各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校能夠有序、規(guī)范、高效地運(yùn)行。從美國職教法的源頭來看， 1962年，美國就頒布了著名的《莫雷爾法案》，奠定了農(nóng)業(yè)、機(jī)械等實(shí)用學(xué)科在高等教育中的地位。以1862年《莫雷爾法案》、1887年《哈奇法案》、1917年《史密斯一利弗法案》等為標(biāo)志，美國逐漸在高等教育層次建構(gòu)起技術(shù)教育教學(xué)、科研、推廣工作的完整體系，同時(shí)在立法思想、理念和具體的立法技術(shù)、資助方式等方面為其后的聯(lián)邦職業(yè)教育立法提供了范例。1917年，美國又頒布了著名的以資助中等層次職業(yè)技術(shù)教育為主要目標(biāo)的《史密斯一休斯法案》，規(guī)定聯(lián)邦撥款在中學(xué)設(shè)立職業(yè)教育課程，標(biāo)志著美國職業(yè)教育體系開始形成。

二戰(zhàn)后，美國國會(huì)又相繼通過了一系列法案來促進(jìn)和規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展，具體有1963年的《職業(yè)教育法》、1977年的《青年就業(yè)與示范教育計(jì)劃法案》、1982年的《職業(yè)訓(xùn)練協(xié)作法》、1983年的《就業(yè)培訓(xùn)合作法》、1994年的《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》。目前，美國職業(yè)教育領(lǐng)域的基本法為《卡爾?珀金斯生涯和技術(shù)教育法案》，這一法案的最早頒布時(shí)間為1984年，后來分別于1998年和2006年進(jìn)行了更新，目前正在實(shí)施的是2006年修訂的《卡爾D. 珀金斯生涯和技術(shù)教育改進(jìn)法》。

《2006年卡爾D. 珀金斯生涯和技術(shù)教育法案》主要分為五部分，分別是法案說明、在生涯和技術(shù)教育方面對(duì)州的資助、技術(shù)預(yù)備教育、一般條款、附錄，共44條。其中，第一部分法案說明包括法案的目的、相關(guān)概念的定義、實(shí)施的過渡條款、保密性、特殊規(guī)定、禁令、撥款的授權(quán)等內(nèi)容。第二部分在生涯和技術(shù)教育方面對(duì)州的資助是法案的主體內(nèi)容，包括分配和配額、州的條款、地方條款等三部分、共17條內(nèi)容。第三部分為技術(shù)準(zhǔn)備教育，包括州級(jí)經(jīng)費(fèi)分配和應(yīng)用、資金的合并、技術(shù)預(yù)備項(xiàng)目、聯(lián)盟申請(qǐng)、報(bào)告、撥款的授權(quán)等條款。第四部分為一般條款，包括聯(lián)邦管理?xiàng)l款和州管理?xiàng)l款兩部分內(nèi)容，共11條。最后一部分為附錄：對(duì)其他法律的技術(shù)性修訂，主要明確和解釋了這一法案對(duì)其他相關(guān)法律文本內(nèi)容的修訂情況。

主要特點(diǎn)

把受教育者個(gè)體的技能發(fā)展作為根本目標(biāo)，同時(shí)關(guān)注國家競(jìng)爭(zhēng)力的提升

法案非常重視對(duì)“目的”的闡明。法案的第二條就是“目的”，具體要求是“更全面地提高那些選擇報(bào)名參加生涯和技術(shù)教育計(jì)劃的中等教育學(xué)生和中等后教育學(xué)生的學(xué)術(shù)、職業(yè)和技術(shù)技能”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，法案要求提高生涯和技術(shù)教育的質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)中等教育和中等后教育的銜接、提高生涯和技術(shù)教育教師的素質(zhì)、開展終身性的職業(yè)教育。如其法案的主要表述是：依靠州和地方的力量，制定具有挑戰(zhàn)性的學(xué)術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，幫助學(xué)生達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)下述服務(wù)和活動(dòng)的發(fā)展：能融合嚴(yán)格并具有挑戰(zhàn)性的學(xué)術(shù)、職業(yè)和技術(shù)指導(dǎo)，能夠?yàn)閰⑴c生涯和技術(shù)教育的學(xué)生銜接起中等教育和中等后教育；提高州以及地方在提供生涯教育服務(wù)和活動(dòng)方面的靈活性，這些服務(wù)和活動(dòng)旨在發(fā)展、落實(shí)和改進(jìn)生涯和技術(shù)教育，包括技術(shù)預(yù)備教育；進(jìn)行并傳播全國性研究，傳播關(guān)于改進(jìn)生涯和技術(shù)教育計(jì)劃、服務(wù)和活動(dòng)的最佳實(shí)踐的信息；提升州和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)水平、初始培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展，提高生涯和技術(shù)教育領(lǐng)域中教師、教職人員、管理者和指導(dǎo)教師的素質(zhì)；支持中學(xué)、中等后教育機(jī)構(gòu)、學(xué)士學(xué)位發(fā)放機(jī)構(gòu)、地區(qū)生涯和技術(shù)教育學(xué)校、當(dāng)?shù)貏诠ね顿Y董事會(huì)、企業(yè)和行業(yè)以及中介機(jī)構(gòu)之間的合作；給學(xué)生的整個(gè)一生提供機(jī)會(huì)，讓他們結(jié)合其他的教育及培訓(xùn)計(jì)劃來增長(zhǎng)知識(shí)和技能，從而使美國保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這些條款表明了美國對(duì)職業(yè)教育的基本理念和要求，即在教育目標(biāo)上同時(shí)堅(jiān)持培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)格的學(xué)術(shù)技能和技術(shù)技能，在體系建設(shè)上注重上下銜接性，在教育方式上追求靈活性和終身性，在教育對(duì)象上努力實(shí)現(xiàn)全民性。

法案內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性強(qiáng)

法案第一部分對(duì)涉及到的相關(guān)概念進(jìn)行了明確界定，涉及到的具體概念有管理、生涯和技術(shù)教育學(xué)校、生涯和技術(shù)教育、就業(yè)指導(dǎo)和學(xué)術(shù)咨詢、合格教育機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)、地方教育機(jī)構(gòu)、中等后教育機(jī)構(gòu)等。以此為基礎(chǔ)，法案的主體部分全部是關(guān)于向州和地方政府生涯和技術(shù)教育開展提供經(jīng)費(fèi)資助及評(píng)估的實(shí)施細(xì)則，以及關(guān)于各級(jí)政府、相關(guān)教育機(jī)構(gòu)及受教育者權(quán)力和責(zé)任的規(guī)定。所有的條目都是要求具體實(shí)施的，對(duì)于沒有達(dá)到實(shí)施要求的，都明確了改進(jìn)和調(diào)整措施，以及具體的懲罰和問責(zé)機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)高效的經(jīng)費(fèi)分配和利用是法案的主要目標(biāo)和內(nèi)容

實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府對(duì)生涯和技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)的高效分配，同時(shí)促進(jìn)州和地方政府對(duì)這些經(jīng)費(fèi)的高效利用是法案的主要目標(biāo)和內(nèi)容。法案的三部分主體內(nèi)容主要就是從各個(gè)角度對(duì)經(jīng)費(fèi)分配、利用、評(píng)估、問責(zé)等各個(gè)角度展開的。

首先，在經(jīng)費(fèi)分配方面，法案明確了經(jīng)費(fèi)分配的具體公式和比例。其次，為及時(shí)評(píng)估州和地方撥款接受者在生涯和技術(shù)教育中的進(jìn)步情況，促進(jìn)聯(lián)邦生涯和技術(shù)教育撥款的高效利用，法案注重問責(zé)制度的建設(shè)，設(shè)有“問責(zé)”和“績(jī)效指標(biāo)”是其核心特色。如其第一部分第113條的主要內(nèi)容就是“問責(zé)”，具體提出“問責(zé)”的目的是“建立并支持州及地方績(jī)效問責(zé)體系，以評(píng)估州及合格接受者在生涯和技術(shù)教育領(lǐng)域所取得進(jìn)步的有效性，并優(yōu)化聯(lián)邦資金在職業(yè)技術(shù)教育活動(dòng)中的投資回報(bào)”。為促進(jìn)問責(zé)制度的實(shí)施，法案還建立了績(jī)效指標(biāo)體系，強(qiáng)調(diào)通過完整、準(zhǔn)確、可靠的信息審計(jì)各州職業(yè)教育的實(shí)施及對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用情況。對(duì)于達(dá)不到績(jī)效指標(biāo)的地區(qū)和學(xué)校，消減或免除聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)撥款。具體來說，法案分別針對(duì)職業(yè)教育實(shí)施的不同層面，提出從州的績(jī)效水平和地方績(jī)效水平兩個(gè)層面對(duì)生涯和技術(shù)教育實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。具體指標(biāo)體系又根據(jù)教育層次不同分為中等水平生涯和技術(shù)教育學(xué)生的核心績(jī)效指標(biāo)、中等后水平生涯和技術(shù)教育學(xué)生的核心績(jī)效指標(biāo)和其他性能指標(biāo)三個(gè)方面。

重視民族或弱勢(shì)群體的職業(yè)教育發(fā)展

首先，法案特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)特殊人群的職業(yè)教育。根據(jù)法案，這些特殊人群包括：有殘疾的個(gè)人； 來自經(jīng)濟(jì)困難家庭的人，包括寄養(yǎng)兒童；為非傳統(tǒng)領(lǐng)域工作培訓(xùn)的個(gè)人；單身父母，包括單身孕婦；離職的家庭主婦；英語水平有限的人。法案要求對(duì)這些人群的生涯和技術(shù)教育資助及其績(jī)效給予特別關(guān)注。如法案第112條對(duì)州政府的一項(xiàng)特別要求是：“描述合格機(jī)構(gòu)針對(duì)特殊人群制定的計(jì)劃策略，包括對(duì)特殊人群成員的如下說明――將享有參加本法案資助的活動(dòng)的同等權(quán)利；將不會(huì)因其為特殊人群成員而受到歧視；以及將為他們提供如下計(jì)劃：使特殊人群能夠滿足或超出‘州調(diào)整績(jī)效水平’，對(duì)特殊人群進(jìn)行培訓(xùn)，以便他們能夠進(jìn)一步深造以及在高技術(shù)、高工資或高要求的工作崗位任職”。134條提出，“向特殊人群，包括單身父母和被迫離職的家庭主婦，提供有針對(duì)性的生涯教育服務(wù)；針對(duì)高技術(shù)、高工資或高要求的職位對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠自給自足”。

其次，法案對(duì)少數(shù)民族職業(yè)教育的資助管理也給予了特別規(guī)定。如在第一部分第116條和117條，特別將印地安人計(jì)劃和部落控制的中等后生涯和技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的撥款作為單獨(dú)法律條款給予了規(guī)定。如法案特別授權(quán)為偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和土著美國人等地區(qū)和人口的生涯技術(shù)教育項(xiàng)目預(yù)留了一定比例的資金，其中，法案特別要求為關(guān)島、帕勞群島等偏遠(yuǎn)地區(qū)的生涯技術(shù)教育項(xiàng)目預(yù)留0.13%的資金；第116條要求為阿拉斯加、印第安和夏威夷等地區(qū)的土著居民的生涯和技術(shù)發(fā)展項(xiàng)目預(yù)留1.5%的資金，為印第安部落或部落機(jī)構(gòu)、阿拉斯加土著居民預(yù)留1.25%的資金，為夏威夷土著居民預(yù)留0.25%的資金。法案規(guī)定，除以上預(yù)留資金外，剩余的資金將按照州內(nèi)三個(gè)年齡段人口的比例進(jìn)行分配。

明確了聯(lián)邦、州和地方政府在職業(yè)教育管理和發(fā)展中的權(quán)責(zé)，將職業(yè)教育的實(shí)施重心放在地方層次

法案特別強(qiáng)調(diào)明確聯(lián)邦、州和地方等三級(jí)政府在生涯和技術(shù)教育資助及管理中的權(quán)責(zé)。法案第二部分主體內(nèi)容為“州的條款、地方條款”，從經(jīng)費(fèi)資助和使用的角度明確了各級(jí)政府在生涯和技術(shù)教育中的權(quán)力和義務(wù)。法案第三部分“一般條款”也主要分為兩部分：聯(lián)邦管理?xiàng)l款和州管理?xiàng)l款，從宏觀管理的角度明確了兩級(jí)政府在生涯和技術(shù)教育發(fā)展中的職責(zé)和權(quán)限。其比較有特色的一點(diǎn)是，在聯(lián)邦管理?xiàng)l款別有一條為“對(duì)聯(lián)邦規(guī)定的限制”，以此為州和地方政府實(shí)施職業(yè)教育提供更大的自和靈活性。

法案第114條明確規(guī)定聯(lián)邦政府主要承擔(dān)宏觀的信息收集和評(píng)估責(zé)任。同時(shí)，為了使聯(lián)邦和州政府的評(píng)估有據(jù)可循，法案采納了參議院議案中提出的分別建立中等和中等后項(xiàng)目實(shí)施核心指標(biāo)的建議，同時(shí)在這些指標(biāo)中還細(xì)化了各層次所應(yīng)達(dá)到的學(xué)術(shù)和技術(shù)成就標(biāo)準(zhǔn)。在聯(lián)邦和州的監(jiān)督管理責(zé)任方面，法案規(guī)定教育部長(zhǎng)必須與接受聯(lián)邦撥款的各州簽署一個(gè)兩年期的各州所能達(dá)到的核心指標(biāo)協(xié)議，這個(gè)協(xié)議可以稱為調(diào)整后的指標(biāo)水平。如果有意外情況發(fā)生，各州還可以與聯(lián)邦協(xié)商變更以上標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦教育部無權(quán)確定各州或地方學(xué)術(shù)和生涯技術(shù)教育的內(nèi)容和成就標(biāo)準(zhǔn)，這些權(quán)力將最大程度地賦予各州。法案同時(shí)規(guī)定，任何一個(gè)州如果拒絕申請(qǐng)珀金斯法案的撥款，相應(yīng)地也沒有義務(wù)向教育部長(zhǎng)遞交州生涯和技術(shù)教育規(guī)劃，那么這個(gè)州將被取消申請(qǐng)教育部管理的其他撥款的資格。

法案第134條是“為生涯和技術(shù)教育計(jì)劃制定的地方計(jì)劃”，從課程設(shè)計(jì)的角度提出了地方生涯和技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任，主要有：“提高參與生涯和技術(shù)教育計(jì)劃的學(xué)生的學(xué)術(shù)和技術(shù)技能， 方法是通過融合符合挑戰(zhàn)性學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)生涯和技術(shù)教育計(jì)劃要求的連貫性來加強(qiáng)此類計(jì)劃中的學(xué)術(shù)、生涯和技術(shù)教育內(nèi)容，旨在確保下述方面的學(xué)習(xí)：核心學(xué)術(shù)學(xué)科、生涯和技術(shù)教育學(xué)科，給學(xué)生提供一個(gè)行業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)及對(duì)該行業(yè)各個(gè)方面的了解，保證參加此類生涯和技術(shù)教育計(jì)劃的學(xué)生課堂所學(xué)的內(nèi)容與所有其他學(xué)生一樣：符合挑戰(zhàn)性學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、具有連貫性又嚴(yán)格的內(nèi)容”。

強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育嚴(yán)格的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技能的結(jié)合

在對(duì)生涯和技術(shù)教育的概念界定上，法案堅(jiān)持嚴(yán)格的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能的結(jié)合。如法案在說明部分就明確提出，“全面提高那些選擇報(bào)名參加生涯和技術(shù)教育計(jì)劃的中等教育學(xué)生和中等后教育學(xué)生的學(xué)術(shù)、職業(yè)和技術(shù)技能”。法案對(duì)生涯和技術(shù)教育概念的定義是“為個(gè)人提供與具有挑戰(zhàn)性的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)知識(shí)和技能（繼續(xù)接受教育或在當(dāng)前或新興職業(yè)領(lǐng)域中開始職業(yè)生涯所需要的）相一致的既連貫又嚴(yán)格的內(nèi)容的課程”。又如，“加強(qiáng)參與生涯和技術(shù)教育計(jì)劃的學(xué)生的學(xué)術(shù)、職業(yè)和技術(shù)技能”是法案各個(gè)部分都強(qiáng)調(diào)的重要內(nèi)容。此外，法案同時(shí)要求學(xué)生獲得的知識(shí)和技能的面更大更廣，且最終服務(wù)的目標(biāo)更長(zhǎng)遠(yuǎn)和更高，即不僅為學(xué)生未來的繼續(xù)教育服務(wù)，同時(shí)也為學(xué)生當(dāng)前或未來進(jìn)入高技術(shù)、高工資或者高要求的行業(yè)作好準(zhǔn)備。以此為基礎(chǔ)，其在對(duì)生涯和技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的界定上，從教育層次的角度來說，也涉及到了中等層次的教育以及中等后教育。其中，中等后教育同時(shí)包括發(fā)放副學(xué)士學(xué)位和發(fā)放學(xué)士學(xué)位教育的高等教育機(jī)構(gòu)。

啟 示

美國是典型的聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府主要通過經(jīng)費(fèi)資助和法律規(guī)章從宏觀上引導(dǎo)國家教育的發(fā)展，具體實(shí)施教育的權(quán)力在各州。這與我國的教育管理體制截然不同。但是，從美國生涯和技術(shù)教育法案的具體內(nèi)容來看，其對(duì)我國職業(yè)教育法的修訂具有一定的借鑒意義。

增強(qiáng)職業(yè)教育法律文本的嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性

我國職教法頒布多年來面臨的最關(guān)鍵問題是其實(shí)施力度不足，在對(duì)具體職業(yè)教育實(shí)踐的規(guī)范上缺乏實(shí)質(zhì)約束力，這源于法律文本僅僅是關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的應(yīng)然和宏觀要求性規(guī)定，相關(guān)條款缺乏可操作性。借鑒美國生涯和技術(shù)教育法案的經(jīng)驗(yàn)，我國在職教法修訂中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文本條款的改革，變宏觀的要求性規(guī)定為具體的實(shí)施細(xì)則，以切實(shí)發(fā)揮法律保障職業(yè)教育發(fā)展的作用。

加強(qiáng)法律問責(zé)制度的建設(shè)

法律的產(chǎn)生是所有相關(guān)方博弈和利益協(xié)調(diào)分配的過程。但是，在這一過程中，不僅要有對(duì)相關(guān)主體的利益分配，更要通過利益分配實(shí)現(xiàn)對(duì)其行為的制約和規(guī)范，而問責(zé)制度就是重要形式。基于此，我國在職教法的修訂過程中，在統(tǒng)籌考慮職業(yè)院校及學(xué)生獲得更多經(jīng)費(fèi)及企業(yè)參與支持等訴求的基礎(chǔ)上，還要從不同層面加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)及受教育者行為的規(guī)約，對(duì)于沒有有效實(shí)施職業(yè)教育法，或者沒有達(dá)到《職業(yè)教育法》具體要求的行為，制定出具體的問責(zé)或懲罰制度，以促進(jìn)我國職業(yè)教育不斷走向成熟完善。

明確各級(jí)政府在職業(yè)教育中的權(quán)責(zé)分配

從我國職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際來看，政府部門職責(zé)重疊、管理職能不清是我國職業(yè)教育發(fā)展和有效實(shí)施中面臨的關(guān)鍵問題。我國1996年版的《職業(yè)教育法》僅僅提出，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，但并沒有明確各級(jí)政府在職業(yè)教育資助和管理中的具體權(quán)責(zé)。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)在職教法中對(duì)各級(jí)政府在發(fā)展和實(shí)施職業(yè)教育中的責(zé)任作出具體而明確的規(guī)定，使各級(jí)政府在自己的權(quán)限內(nèi)履行促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的義務(wù)。

把提高教育質(zhì)量、促進(jìn)受教育者的發(fā)展作為職業(yè)教育法的根本目標(biāo)

篇(3)

[論文關(guān)鍵詞]高等職業(yè)教育 校企合作 體制機(jī)制 高職院校

放眼世界上發(fā)達(dá)國家高職教育的成功經(jīng)驗(yàn)，無論是德國、美國，還是日本、澳大利亞，不管他們具體采取什么樣的辦學(xué)模式，但基本方法和路徑都是一致的，即走校企合作的辦學(xué)之路，建立與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的體制機(jī)制。盡管我國職業(yè)教育越來越受到國家和社會(huì)的關(guān)注，越來越重視校企合作的開展和創(chuàng)新，并積極探索與實(shí)踐校企合作育人模式，積極調(diào)動(dòng)和發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)中的作用，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè)的雙贏，產(chǎn)學(xué)脫節(jié)的現(xiàn)象得到顯著改善，但總體而言，我國高職院校面向市場(chǎng)辦學(xué)、與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的體制機(jī)制尚未形成，校企合作緊密度不夠，仍存在許多問題和困難，制約著高職教育的改革與發(fā)展。

一、我國高職院校校企合作辦學(xué)體制機(jī)制的現(xiàn)狀

1.管理體制不健全。我國高等職業(yè)教育的發(fā)展歷史不長(zhǎng)，校企合作教育還處在探索過程中，校企合作管理體制尚不健全。職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家制定了校企合作相關(guān)法律、法規(guī)和政策來支持職業(yè)教育的發(fā)展，如德國的《職業(yè)教育法》《職業(yè)教育促進(jìn)法》等，其政府相關(guān)部門、行業(yè)和地方還有配套的實(shí)施辦法，為德國職業(yè)教育校企合作的發(fā)展和順利開展提供了法律保障。而在我國，目前有關(guān)職業(yè)教育校企合作方面的法律法規(guī)基本上還處在真空狀態(tài)，更沒有配套的政策措施，校企合作還處于一種自發(fā)和應(yīng)付的狀態(tài)，缺乏具體的法律法規(guī)的指引和約束，盡管有《勞動(dòng)法》《職業(yè)教育法》等，但并沒有明確企業(yè)參與職業(yè)教育的法律責(zé)任，校企合作怎么管理、誰來管理也沒有明確的法律條文，校企合作所涉及的學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織、政府等多個(gè)方面的關(guān)系還沒有理順，目前校企合作主要是學(xué)校和企業(yè)互動(dòng)，行業(yè)組織、政府基本不參與校企合作，這樣的校企合作是一時(shí)的、不可能深入的。而職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國家如德國，其法律法規(guī)明確規(guī)定，聯(lián)邦政府科技教育部、州政府、勞工局、行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與管理職業(yè)教育的政府、行業(yè)、企業(yè)及學(xué)校之間保持順暢關(guān)系，政府通過法律、行政手段對(duì)校企合作進(jìn)行宏觀管理，行業(yè)參與學(xué)校管理，制定辦學(xué)規(guī)范，負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，責(zé)任和義務(wù)非常明確，這保證了德國職業(yè)教育校企合作的成功開展。

2.運(yùn)行機(jī)制不順暢。我國高等職業(yè)教育校企合作管理體制尚不健全，校企合作所涉及的學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織、政府等多個(gè)方面的責(zé)任與義務(wù)不明確，校企合作運(yùn)行起來就不可能順暢。現(xiàn)階段僅僅是在學(xué)校和企業(yè)之間進(jìn)行，更多的只是學(xué)校一方由于就業(yè)壓力而不得不為之，所以現(xiàn)在的校企合作是“學(xué)校熱、企業(yè)冷”，校企合作的教學(xué)安排、資金保障、評(píng)價(jià)方式、監(jiān)督機(jī)制等均未能較好地建立起來。現(xiàn)階段許多高職院校是借助于院校的人脈關(guān)系與企業(yè)臨時(shí)需求達(dá)成合作關(guān)系，校企合作形式偏向單一，僅限于專業(yè)論證、頂崗實(shí)習(xí)和訂單培養(yǎng)，且校企合作雙方的角色又大多數(shù)是學(xué)校的教學(xué)部門和企業(yè)的生產(chǎn)部門合作。這樣的合作，校企各自的職能服務(wù)跟不上，是短期行為，一兩年后合作往往就因?yàn)槿藙?dòng)或企業(yè)需求消失而停止，無法保障校企合作的進(jìn)一步開展。而職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國家如德國，其職業(yè)教育總花費(fèi)的85%為企業(yè)負(fù)擔(dān)，15%由州政府支付，學(xué)校的專業(yè)建設(shè)工作都是由企業(yè)和學(xué)校共同完成，學(xué)校的課程設(shè)置、實(shí)驗(yàn)安排、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)次數(shù)及時(shí)間的確定、考試的組織和畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的要求等都是學(xué)校和企業(yè)共同研究決定的，對(duì)于學(xué)生的實(shí)習(xí)，企業(yè)給學(xué)生每月1000～2000馬克的培訓(xùn)津貼，企業(yè)兼職教師承擔(dān)實(shí)踐類課程的教學(xué)任務(wù)，企業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)生實(shí)習(xí)期間的成績(jī)考核與評(píng)定，對(duì)考試的內(nèi)容、形式和時(shí)間安排均由企業(yè)指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)確定，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生某方面技術(shù)水平和技術(shù)等級(jí)的鑒定。學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、政府在職能上既分工又合作，資源充分共享，使得德國“雙元制”職業(yè)教育聞名于世。

二、高職院校校企合作辦學(xué)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的對(duì)策

1.制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。只有完備的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，才能保障校企合作各方參與到職業(yè)教育中來。我國現(xiàn)行法律規(guī)定中至今尚沒有一部關(guān)于校企合作的專門法律。《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》首次明確提出“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”，因此，從完善我國教育法律體系、提高我國職業(yè)教育法律地位、有效保障我國職業(yè)教育改革發(fā)展的角度出發(fā)，要使我國職業(yè)教育校企合作有法可依，應(yīng)盡快制定和完善有關(guān)職業(yè)教育校企合作方面的法律法規(guī)。一是應(yīng)加快制定《校企合作辦學(xué)條例》，建立政府引導(dǎo)、校企互動(dòng)、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作運(yùn)行格局，形成人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制，發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)籌措、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、兼職教師聘任（聘用）、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和吸納學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)校企深度合作，增強(qiáng)辦學(xué)活力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。二是修訂和完善《職業(yè)教育法》。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，職業(yè)教育不斷出現(xiàn)一些亟待解決的新情況和新問題，《職業(yè)教育法》已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前職業(yè)教育改革與發(fā)展的新要求，一些條款如對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)、權(quán)、利缺乏具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定，很難貫徹落實(shí)到具體的行動(dòng)上。建議修改和完善《職業(yè)教育法》，進(jìn)一步明確政府、行業(yè)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）、企業(yè)參與制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教材開發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)等的責(zé)、權(quán)、利，建立企業(yè)參與職業(yè)教育的投資與補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等機(jī)制，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，同時(shí)，還應(yīng)建立對(duì)拒不履行職業(yè)教育義務(wù)的相關(guān)行業(yè)企業(yè)的懲罰措施，真正實(shí)現(xiàn)校企合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展的目標(biāo)。

2.嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度。眾所周知，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，反之亦然。從發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的發(fā)展歷史可以看出，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，可以有效推動(dòng)校企合作自覺開展，從而促進(jìn)高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。我國在這方面也做了不少工作，取得了不少成績(jī)，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題，就業(yè)準(zhǔn)入制度實(shí)施不嚴(yán)，各種證書偏多偏濫。國家應(yīng)制定相關(guān)政策，嚴(yán)格控制職業(yè)資格證書的頒發(fā)，對(duì)從事國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用，使職業(yè)資格證書的獲得與學(xué)歷文憑一樣，不是隨隨便便就能拿到的“硬通貨”。另外，要加強(qiáng)高職院校學(xué)歷教育與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，職業(yè)教育才能從產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)兩方面得到強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)。

3.建立第三方牽頭的校企合作協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。校企合作成效評(píng)價(jià)、合作效率的監(jiān)督、利益糾紛的協(xié)調(diào)等方面由校企合作當(dāng)事雙方來解決有時(shí)會(huì)碰到很多難以想象的困難，為了保證校企合作順利進(jìn)行，建立第三方牽頭的校企合作協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制非常重要。在發(fā)達(dá)國家，第三方協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作就做得很好，如美國高校—企業(yè)委員會(huì)、德國各個(gè)地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、英國工業(yè)訓(xùn)練協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方面的關(guān)系。在我國現(xiàn)階段的校企合作中，還沒有任何組織和機(jī)構(gòu)起到第三方的作用。因此，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立由行業(yè)協(xié)會(huì)作為第三方的校企合作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)參與校企合作人才培養(yǎng)計(jì)劃制訂、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定，在協(xié)調(diào)校企關(guān)系、優(yōu)化合作資源等方面發(fā)揮應(yīng)有作用。另外，為了解校企合作的效果，對(duì)合作過程和成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)揮評(píng)價(jià)的鑒別、診斷、激勵(lì)和導(dǎo)向的功能，也有必要引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，向公眾和教育部門提供專業(yè)的服務(wù)，促進(jìn)校企合作質(zhì)量和辦學(xué)效益的提高。發(fā)達(dá)國家都有獨(dú)立的教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，在美國，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為政府及教育部提供評(píng)價(jià)結(jié)果，而教育部長(zhǎng)期公布國家承認(rèn)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一覽表列出可靠、合格的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并制定了有關(guān)準(zhǔn)則，定期對(duì)院校評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，以確認(rèn)他們確實(shí)起到了質(zhì)量指示器的作用。在英國，民間組織和新聞機(jī)構(gòu)參與對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)。我國的專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展較晚，政府應(yīng)引導(dǎo)和規(guī)范民間教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，通過立法支持獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的合法地位，引導(dǎo)其提高評(píng)估隊(duì)伍專業(yè)化水準(zhǔn)，發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、導(dǎo)向功能，以此促進(jìn)校企合作評(píng)價(jià)機(jī)制的發(fā)育形成和健康發(fā)展。

篇(4)

關(guān)鍵詞：法國成人教育；立法；市場(chǎng)化趨勢(shì)；終身化趨勢(shì)

收稿日期：2006―11― 15

作者簡(jiǎn)介：姬睿銘（1981―），女，漢族，河南省商丘人，河南大學(xué)成人 教育學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要從事比較成人教育研究。

一、政府重視成人教育立法

（一）成人教育地位和作用的法律保障。1919年，法國政府頒布《阿斯杰法》，開始重視成人初等教育。《職業(yè)培訓(xùn)法》（1963）把 發(fā)展繼續(xù)教育作為國家政策，從法律上固定下來。1971年，《職業(yè)繼續(xù)教育法》確立終身教 育的概念和體系。同年，法國國民議會(huì)通過《繼續(xù)教育法》，確立了繼續(xù)教育在整個(gè)國民教 育中的重要地位，由此，成人教育的地位和作用在法律上得到認(rèn)可，為法國成人教育的發(fā)展 鋪平了道路。

（二）成人教育經(jīng)費(fèi)來源的法律保障。1971年的《繼續(xù)教育法》規(guī)定誰需要培訓(xùn)，誰 包經(jīng)費(fèi)，根據(jù)不同情況可分為國家包， 地方包和企業(yè)包三種。《職業(yè)繼續(xù)教育法案》（1971年）經(jīng)1978年和1984年修訂后規(guī)定，企 業(yè)應(yīng)按職工工資總額的0．1%上繳繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)拿出職工工資總額的1%，用于本 企業(yè)制定的培訓(xùn)計(jì)劃，職工參加培訓(xùn)期間的工資由企業(yè)照發(fā)或由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從總培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中支 出。1984年頒布的《職位繼續(xù)教育法》中規(guī)定資金的來源有兩個(gè)：一是國家，二是企業(yè)。以 上規(guī)定使法國成人教育的資金來源得到了保證，成人教育的發(fā)展有了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）確立成人教育要直接有效地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的法律保障。1938年，法國勞動(dòng)部提出“工人培訓(xùn)”計(jì)劃，開展成人職業(yè)速成培訓(xùn)。《職業(yè)教育法》（19 58年）確保勞動(dòng)者接受多種職業(yè)培訓(xùn)，以提高和開發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。 法國國民議會(huì)通過了新的《職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)的做法》，該法增加了兩個(gè)契約性的條款，即 1982年9月21日的附加條款，以及雇員對(duì)職業(yè)教育應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)條款，其目的在于強(qiáng)化在職 培訓(xùn)，提高或更新現(xiàn)有職工的知識(shí)和技能，更好地適應(yīng)并有效地服務(wù)于社會(huì)。

（四）公民享有繼續(xù)教育權(quán)利和義務(wù)以及教育機(jī)會(huì)均等的法律保障。1947年，法國議會(huì)接受了教育改革計(jì)劃委員會(huì)提出的《瓦隆教育改革方案》，規(guī)定青年離校 后仍繼續(xù)受社會(huì)教育。1957年、1961年、1978年三次通過法案規(guī)定雇員的教育假，1968年的 法律提出了“教育休假”津貼制度。《繼續(xù)培訓(xùn)法案》規(guī)定帶薪培訓(xùn)假的問題。 《繼續(xù)教育法》規(guī)定，所有勞動(dòng)者都應(yīng)均等地享有繼續(xù)教育的權(quán)利，所有組織和部門都有義 務(wù)從事這類教育。這些規(guī)定有力地調(diào)動(dòng)了成人學(xué)習(xí)的積極性，法國成人教育的開展有了強(qiáng)大 的人力支持。

（五）成人教育管理體制的法律保障。法國依照《繼續(xù)教育法》形成了一套與國民教育體系平行的體制，將繼續(xù)教育單獨(dú)劃分出來 ，由國家發(fā)展終身教育署管理。《職業(yè)繼續(xù)教育改革法》（1984年）確立了國家對(duì)繼續(xù)教育 的監(jiān)督和檢查制度。《教育方針法》（1989年）規(guī)定建立全國評(píng)估委員會(huì)，確立教育評(píng)估制 度。法國的成人教育由青年體育部，教育部，勞動(dòng)及職業(yè)培訓(xùn)部分管，并對(duì)如何分配權(quán)利， 如何調(diào)節(jié)相互關(guān)系做了規(guī)定，上述法律充分說明成人教育各部門的分工明確，管理嚴(yán)格，法 國成人教育管理的效率得到提高。

（六）成人就業(yè)機(jī)會(huì)擴(kuò)大和社會(huì)穩(wěn)定的法律保障。1977年至1981年的《就業(yè)公約》對(duì)青年人就業(yè)提供特殊的優(yōu)惠。1982年法國政府提出了培訓(xùn) 16～18歲青少年的失業(yè)者，解決了當(dāng)時(shí)近30萬青年的求職問題。1984年2月24日通過的新的 《職業(yè)繼續(xù)教育法》規(guī)定了青年的職業(yè)培訓(xùn)方面的條款，法國成人教育作為一項(xiàng)社會(huì)福利政 策，擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會(huì)，成為消除失業(yè)危機(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效手段。

二、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)類型多樣，給不同層次的成人提供選擇機(jī)會(huì)

（一）國立工藝博物館。它是法國創(chuàng)辦最早，影響最大的成人教育機(jī)構(gòu)，又稱巴黎國立高等 工藝學(xué)校，是根據(jù)國民工會(huì)委員亨利格雷古瓦的建議興辦的。該館隸屬教育部，有權(quán)授予高 等教育國家文憑，學(xué)生主要面向在職科技人員。該館還從事科學(xué)研究，并有專門的“技術(shù)陳 列館”，是供人們參觀科學(xué)技術(shù)成果的場(chǎng)所。

（二）高等學(xué)校的成人教育機(jī)構(gòu)。60年代以來，法國各高等學(xué)校大多設(shè)立了專門的繼續(xù)和終 身教育機(jī)構(gòu)，根據(jù)各類培訓(xùn)目標(biāo)制定相應(yīng)的教學(xué)大綱，并按規(guī)定發(fā)放各種文憑和學(xué)位。大學(xué) 遠(yuǎn)距離教育中心也是高等學(xué)校成人教育的重要機(jī)構(gòu)，主要招收高中畢業(yè)生或同等學(xué)歷者。

（三）企業(yè)的培訓(xùn)中心。法國企業(yè)一般都有自己的培訓(xùn)中心，為了保證企業(yè)在市場(chǎng)上有一定 的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)必須及時(shí)培訓(xùn)在職人員，以順應(yīng)知識(shí)技能不斷更新的趨勢(shì)。

（四）全國遠(yuǎn)距離繼續(xù)教育中心。該中心創(chuàng)辦于1939年，最初為全國電視教學(xué)中心，后改為 全國函授中心，隸屬國民教育部。1993年，該中心總部設(shè)在法國中西部古城普瓦提埃，下設(shè) 7個(gè)教學(xué)中心，主要任務(wù)是開展遠(yuǎn)距離教育。

（五）各類專業(yè)協(xié)會(huì)。這種協(xié)會(huì)隸屬勞動(dòng)就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)部，每個(gè)中心有它自己的重點(diǎn)培訓(xùn) 專業(yè)，主要對(duì)象是技術(shù)人員和工人，既是成人教育管理機(jī)構(gòu)，又負(fù)責(zé)培訓(xùn)的具體事宜。

（六）工商業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)中心。它是法國各地工商界雇主們按地區(qū)組織起來的培訓(xùn)組織，主要 對(duì)象是當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員和工人等，它們還和大學(xué)合辦培訓(xùn)點(diǎn)，為公司培養(yǎng)尖端技術(shù)方面的人才 。

三、成人教育管理體系完善

（一）行政管理方面。 法國成人教育的管理體制是以中央政府為核心，與全國性的各個(gè)機(jī)構(gòu)組織協(xié)作的，共同參 與的宏觀調(diào)控網(wǎng)絡(luò)。全國從上到下設(shè)立了中央，學(xué)區(qū)，省三級(jí)教育行政機(jī)關(guān)，中央負(fù)責(zé)制定 成人教育方針、任務(wù)，管理和控制全國教育發(fā)展，學(xué)區(qū)和省負(fù)責(zé)成人教育的組織協(xié)作工作。 中央還下設(shè)國民教育部，其下設(shè)教育司和總督學(xué)局等機(jī)構(gòu)，后又增設(shè)和國民教育部平行的職 業(yè)教育部，下設(shè)繼續(xù)教育局，主管全國成人培訓(xùn)。目前，隨著成人教育發(fā)展和地方政府要求 ，法國成人教育管理體制逐漸給于地方更多的自。并頒布職業(yè)培訓(xùn)分權(quán)法。法國還進(jìn)一 步擴(kuò)大高校和中等學(xué)校開辦成人教育的權(quán)利。這樣，法國成人教育逐漸改變了國家與地方之 間的權(quán)利分配狀況，進(jìn)一部調(diào)動(dòng)了地方興辦成人教育的積極性。

（二）辦學(xué)方面。從辦學(xué)資格，到培養(yǎng)目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以及經(jīng)費(fèi)管理都要經(jīng)過成人教育主管部門的嚴(yán)格審查，實(shí) 行“國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校具體操作，社會(huì)給于承認(rèn)”的制度。不論是正規(guī)院校，還是社會(huì)力 量辦學(xué)，都重視質(zhì)量的提高，不合格的決不發(fā)文憑。

法國成人教育的一套嚴(yán)格的管理體制，使得成人教育辦學(xué)在法國人心目中聲譽(yù)較高。

四、成人教育的市場(chǎng)化和終身化趨勢(shì)

（一）市場(chǎng)化。為適應(yīng)歐洲一體化市場(chǎng)的需要，法國政府采取了兩項(xiàng)措施，一是加強(qiáng) 企業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育，二是合理的調(diào)配地區(qū)的資源，實(shí)現(xiàn)一體化服務(wù)。法國成人教育也重視理 論與實(shí)踐相結(jié)合，還同高等院校，科研單位建立聯(lián)系，有利于培養(yǎng)學(xué)員的實(shí)踐能力。所以 法國成人教育非常注意教學(xué)內(nèi)容和方式一定要與經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展的需要相適應(yīng)，根據(jù)受教育 者的需要和委托單位的實(shí)際需要為導(dǎo)向安排課程。法國市場(chǎng)化趨勢(shì)日益明顯。

（二）終身化。《高等教育基本法》（1960年）規(guī)定大學(xué)要協(xié)助推行終身教育。1972年又通 過《終身教育法》，在中央設(shè)置“部萬間委員會(huì)”，綜合規(guī)劃，協(xié)助終身教育活動(dòng)，在地方 設(shè)置“職業(yè)教育社會(huì)發(fā)展雇傭委員會(huì)”，專門管理終身教育事務(wù)，近年來，法國成人教育的 終身化步伐不斷加快，相繼成立了國立終身情報(bào)機(jī)構(gòu)，專門提供有關(guān)終身教育的信息。這些 措施極大地推動(dòng)了法國成人教育向終身化邁進(jìn)。

五、成人教育對(duì)我國成人教育發(fā)展的啟示

（一） 近年來，盡管我國出臺(tái)一系列教育法規(guī)，但沒有專門的成人教育法律，成人教育 立法工作仍很薄弱。所以，在吸取法國成人教育立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國應(yīng)重視立法工作， 使成人教育各個(gè)方面都納入法制管理軌道，形成以法促教，依法治教的社會(huì)學(xué)習(xí)環(huán)境。

（二）法國成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作促進(jìn)了自身整體水平的提高。因此，我國應(yīng) 充分利用現(xiàn)有的教育資源，發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，促進(jìn)我國 成人教育的健康發(fā)展。

篇(5)

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒制；西方經(jīng)驗(yàn)；本土化應(yīng)用

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1672-5727（2016）04-0005-05

現(xiàn)代學(xué)徒制是把傳統(tǒng)的學(xué)徒培訓(xùn)與學(xué)校職業(yè)教育相結(jié)合，由學(xué)校和企業(yè)雙方共同合作實(shí)施的一種職業(yè)教育制度。“現(xiàn)代學(xué)徒制”中的“現(xiàn)代”是相對(duì)于“傳統(tǒng)”而言，“現(xiàn)代學(xué)徒制”將傳統(tǒng)學(xué)徒制與現(xiàn)代認(rèn)知理論充分融合，通過職業(yè)院校和企業(yè)的深度融合，教師和師傅在工作過程中聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，加深學(xué)生對(duì)基本概念和實(shí)際事實(shí)技能的理解和學(xué)習(xí)。目前，學(xué)界將適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的現(xiàn)代性要求、以校企合作為基礎(chǔ)、納入國家人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的學(xué)徒制形態(tài)統(tǒng)稱為現(xiàn)代學(xué)徒制。

一、西方現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展

“現(xiàn)代學(xué)徒制”一詞最早來源于英國政府的“現(xiàn)代學(xué)徒制度”，而最典型、最高效的則是德國的“雙元制”。從20世紀(jì)80年代末西方各國開始相繼對(duì)學(xué)徒制進(jìn)行了調(diào)整和改革，如荷蘭、法國、愛爾蘭、西班牙等國在20世紀(jì)80年代末及90年代初分別對(duì)學(xué)徒制進(jìn)行了重新立法，澳大利亞、英國也在90年代分別推出了自己的新學(xué)徒制項(xiàng)目和“三明治”模式的現(xiàn)代學(xué)徒計(jì)劃，詳見表1。

2006年，在歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持下，來自10余個(gè)國家高校和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者組成的機(jī)構(gòu)“國際現(xiàn)代學(xué)徒制創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（International Network of Innovative Apprenticeship，簡(jiǎn)稱為INAP）”在德國成立，并且召開了首屆學(xué)術(shù)會(huì)議，主題為“學(xué)徒制的復(fù)興：對(duì)學(xué)習(xí)型企業(yè)的回答”。在2012年的歐盟報(bào)告中介紹，在歐盟27位成員國中，已有24個(gè)國家已經(jīng)在中等教育層面開展了嚴(yán)格意義上的現(xiàn)代學(xué)徒制，其余國家也展開了現(xiàn)代學(xué)徒制的試驗(yàn)性實(shí)踐。2013年7月，為了促進(jìn)青年人順利就業(yè)，提高歐盟內(nèi)部現(xiàn)代學(xué)徒制的影響力，歐洲學(xué)徒制聯(lián)盟在德國成立。現(xiàn)代學(xué)徒制由于其特有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育功能，如復(fù)合人才培養(yǎng)規(guī)律、促進(jìn)學(xué)生雙重身份的轉(zhuǎn)化、保障青少年就業(yè)、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等，在當(dāng)下掀起新的實(shí)踐浪潮。

如今，以在真實(shí)工作環(huán)境下師傅向?qū)W徒傳授經(jīng)驗(yàn)為主的“現(xiàn)代學(xué)徒制”已經(jīng)在西方國家重現(xiàn)熱潮，雖因各國的體制和國情的不同而有所差異，但基本核心要素是一致的：工學(xué)交替有機(jī)聯(lián)系的學(xué)習(xí)方式；學(xué)徒應(yīng)取得報(bào)酬，享受實(shí)習(xí)單位的培訓(xùn)和工資；學(xué)校和培訓(xùn)企業(yè)簽訂合同或協(xié)議；在一定期限內(nèi)培訓(xùn)合格授予職業(yè)資格證書。

二、西方現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)驗(yàn)

（一）系統(tǒng)的立法保障

西方現(xiàn)代學(xué)徒制的科學(xué)有序發(fā)展很大程度上源于法律的支持和保障，西方各國通過立法明確現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位，以及規(guī)定了現(xiàn)代學(xué)徒制所有實(shí)施參與者的責(zé)任、權(quán)利以及義務(wù)。以德國、澳大利亞、英國、瑞士四個(gè)較為典型的國家為例，1969年，德國職業(yè)教育的基本法《聯(lián)邦職業(yè)教育法》頒布，標(biāo)志著德國從國家立法的層面確定了德國“雙元制”職業(yè)教育的法律地位，這部法律所指的職業(yè)教育包括職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)進(jìn)修以及轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)開展職業(yè)教育培訓(xùn)進(jìn)行了具體要求，包括培訓(xùn)關(guān)系的確立、培訓(xùn)的內(nèi)容，培訓(xùn)主和受培訓(xùn)者的權(quán)利及義務(wù)等。新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》頒布于2005年，重申了“雙元制”以及“企業(yè)”在“雙元制”中的法律地位，建立了職業(yè)教育實(shí)施中的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理基礎(chǔ)。

1978年，澳大利亞聯(lián)邦政府制定了《職業(yè)培訓(xùn)法修正案》，也從立法角度確立了現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位。為了鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)積極參與現(xiàn)代學(xué)徒的培訓(xùn)與管理，澳大利亞政府除了在法律中明確行業(yè)等參與的義務(wù)、權(quán)利以及監(jiān)督外，2009年澳大利亞政府頒布的《公平工作法案》中還對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)主體和受培訓(xùn)學(xué)徒的獎(jiǎng)勵(lì)條款進(jìn)行了規(guī)定，還給予受培訓(xùn)者時(shí)間空間上的放寬，基本上包括了所有行業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)，極大地提高了學(xué)徒和企業(yè)參與的積極性。

英國通過立法來保障學(xué)徒制的實(shí)施，最早的標(biāo)志是1563年的《工匠學(xué)徒法》，而其在2009年制定的《學(xué)徒制、技能、兒童和學(xué)習(xí)法案》則更是英國現(xiàn)代學(xué)徒制立法與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)。該法案的重要性突出表現(xiàn)在對(duì)學(xué)徒制的管理上，對(duì)學(xué)徒的權(quán)利和義務(wù)，學(xué)徒的申請(qǐng)時(shí)間，有關(guān)組織的權(quán)利和義務(wù)等都做了詳細(xì)的規(guī)定。

2004年，瑞士頒布實(shí)施了新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，使得瑞士的職業(yè)教育由聯(lián)邦政府、州政府以及行會(huì)組織相互協(xié)作、共同發(fā)展。職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入由聯(lián)邦政府、州政府以及行會(huì)組織承擔(dān)，投入力度空前加大。企業(yè)高度配合，也為學(xué)徒提供了更多合適的學(xué)徒崗位，提高了學(xué)徒制的實(shí)施效果。

（二）專門的管理機(jī)構(gòu)

在西方現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施發(fā)展過程中，對(duì)于職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒的管理體制的建設(shè)不盡相同。首先，西方國家政府都逐步建立了關(guān)于職業(yè)教育的國家管理機(jī)構(gòu)，如德國的聯(lián)邦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)（BIBB），英國的商業(yè)、技能與創(chuàng)新部，瑞士的職業(yè)教育與技術(shù)署（BBT）等。各國聯(lián)邦政府通過本國最高職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理包含現(xiàn)代學(xué)徒制在內(nèi)的職業(yè)教育的發(fā)展與實(shí)施，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展中出現(xiàn)的共性問題制定相應(yīng)的政策，從宏觀角度進(jìn)行指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。在政府的宏觀調(diào)控下，各國的州政府要從本地實(shí)際出發(fā)因地制宜地實(shí)行自治管理，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和職業(yè)學(xué)校管理等方面擁有充分的自治權(quán)。同時(shí)，州政府還要發(fā)揮協(xié)調(diào)與監(jiān)督的作用，協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)和學(xué)校之間的關(guān)系以及監(jiān)督教學(xué)實(shí)施和企業(yè)培訓(xùn)過程。其次，政府建立了行業(yè)協(xié)會(huì)參與學(xué)徒培訓(xùn)管理的有效機(jī)制。西方發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育由聯(lián)邦政府實(shí)行宏觀管理，制定和頒布現(xiàn)代學(xué)徒制的政策法規(guī)以及培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，州政府負(fù)責(zé)學(xué)徒培訓(xùn)的管理與監(jiān)督，而各類學(xué)徒的培訓(xùn)工作則由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。以德國為例，聯(lián)邦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)（BIBB）通過制定《聯(lián)邦教育法》統(tǒng)一處理現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的共性問題；通過州政府頒布《學(xué)校法》、《學(xué)校義務(wù)法》、《教學(xué)大綱》來保證學(xué)校職業(yè)教育的實(shí)施，且管理監(jiān)督企業(yè)與學(xué)校共同培養(yǎng)學(xué)徒的過程；德國的職業(yè)教育培訓(xùn)70%由企業(yè)完成，因此現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施主要通過行業(yè)企業(yè)完成，必須建立完善的行業(yè)協(xié)會(huì)制度，包括企業(yè)培訓(xùn)的資格審定、企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)劃、行業(yè)企業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的確定等等。

（三）完善的資格認(rèn)證體系

為增強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制的吸引力，將現(xiàn)代學(xué)徒制分階段、模塊化成為西方國家現(xiàn)代學(xué)徒制改革的一個(gè)較為重要的方向。英國是將現(xiàn)代學(xué)徒制與國家職業(yè)資格（NVQ）體系相掛鉤的典型國家，它把現(xiàn)代學(xué)徒制分為四個(gè)等級(jí)階段，分別是前學(xué)徒制、中級(jí)學(xué)徒制、高級(jí)學(xué)徒制以及高等學(xué)徒制，分別對(duì)應(yīng)著國家職業(yè)資格NVQ的1-4級(jí)。法國也有現(xiàn)代學(xué)徒制的體系，相當(dāng)于英國NVQ的2-5級(jí)的學(xué)徒制體系。荷蘭現(xiàn)代學(xué)徒制的分層則是和英國NVQ的2-4級(jí)相對(duì)應(yīng)。在荷蘭和法國，從低級(jí)到高級(jí)資格，通常采用“2+2年”或“2+2+2年”的模式。以這種方式來實(shí)施的現(xiàn)代學(xué)徒制，具有專業(yè)性和層次性的特點(diǎn)，可以使學(xué)徒選擇適當(dāng)?shù)乃竭M(jìn)行資格認(rèn)證。另一個(gè)改革方向就是將現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施具體化、單元模塊化來完成。目前，英國的資格與學(xué)分框架（QCF）的最大特點(diǎn)就是對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行量化，將工作任務(wù)具體模塊化，使現(xiàn)代學(xué)徒制中學(xué)徒的所有學(xué)習(xí)以單元形式進(jìn)行，完成每個(gè)單元后獲得相應(yīng)學(xué)分，然后計(jì)入學(xué)分系統(tǒng)，而且具有較完善的互認(rèn)制度，即在不同模塊中的相同學(xué)習(xí)單元是可以相互承認(rèn)的。而德國為了克服“雙元制”兩個(gè)學(xué)習(xí)場(chǎng)所的弊端，2005年新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》提出在職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行模塊化的改革，主要是職前培訓(xùn)與“雙元制”實(shí)施過程的具體內(nèi)容模塊化，包括“雙元制”培訓(xùn)中具體模塊的內(nèi)容、具體模塊的培訓(xùn)時(shí)間等。

（四）健全的經(jīng)費(fèi)來源

在西方發(fā)達(dá)國家中，現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)，政府通過立法在相關(guān)法案中都有明確規(guī)定，為其提供保障。如美國在1990年的《帕金斯職業(yè)技術(shù)教育法》中明確規(guī)定，聯(lián)邦政府每年向各州政府和地方職業(yè)教育培訓(xùn)提供16億美元的財(cái)政支持，將資金以專項(xiàng)撥款的形式分配下去，要求地方至少按1：3的比例支持職業(yè)教育培訓(xùn)。美國的現(xiàn)代學(xué)徒制又叫注冊(cè)學(xué)徒培訓(xùn)，是由企業(yè)為主導(dǎo)開展的培訓(xùn)。注冊(cè)學(xué)徒制度的資金主要來自私營(yíng)企業(yè)雇主的援助，其中一些由工會(huì)承擔(dān)，而很少直接來自政府。企業(yè)雇主對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入的主要原因是其可以從中直接接收滿足企業(yè)自身發(fā)展需要的高素質(zhì)技能人才，節(jié)約了培訓(xùn)成本。

澳大利亞在1992年頒布了《職業(yè)教育與培訓(xùn)資助法》和《澳大利亞國家培訓(xùn)局法》，明確國家培訓(xùn)局和州政府的資助撥款機(jī)制，對(duì)于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增。澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府經(jīng)費(fèi)、學(xué)徒學(xué)費(fèi)、企業(yè)投入。澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制的主要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就是澳大利亞的TAFE學(xué)院，其資金絕大部分由政府財(cái)政支持，極少的部分由學(xué)院自己籌集。此外，澳洲政府每年將約20%的政府資助的項(xiàng)目公開招標(biāo)，所有種類的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可以參加投標(biāo)。同時(shí)，澳大利亞建立了開放的現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)徒培訓(xùn)市場(chǎng)體系，在學(xué)徒培訓(xùn)的過程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，只要經(jīng)過國家培訓(xùn)局的考核批準(zhǔn)，通過“購買培訓(xùn)”的形式任何職業(yè)教育機(jī)構(gòu)都可以靈活進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)，而根據(jù)社會(huì)上職業(yè)種類需求的培訓(xùn)，政府按照培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量給與不同程度的資金支持。

英國政府也通過《就業(yè)和培訓(xùn)法》、《公司與所得稅法令》等多項(xiàng)立法為現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障支持。在英國，經(jīng)費(fèi)主要有三個(gè)機(jī)構(gòu)來管理：技能資助局（LSC）、年輕人學(xué)習(xí)署（YPLA）以及國家學(xué)徒制服務(wù)機(jī)構(gòu)。國家學(xué)徒制服務(wù)機(jī)構(gòu)為現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展提供最直接的經(jīng)費(fèi)支持，為參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)和學(xué)徒提供直接的資助，而年輕人學(xué)習(xí)署則主要針對(duì)16～19歲年輕人的學(xué)徒教育進(jìn)行資助。技能資助局則是商業(yè)、創(chuàng)新和技能部的下屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要職能是保證繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)能夠得到有效利用。

三、我國現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施現(xiàn)狀及問題

從國家層面來看，對(duì)于現(xiàn)代學(xué)徒制的重視度越來越高，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的政策支持力度加強(qiáng)。《教育部2012年工作要點(diǎn)》和《教育部2013年工作要點(diǎn)》都提出開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。在2014年《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2012―2020年）》中則提出“推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”，并且對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的具體推進(jìn)提出了思路。《教育部2014年工作要點(diǎn)》中提出要全面普及現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，并于同年8月頒布了《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》，要求著力構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)體系。2015年8月教育部辦公廳《關(guān)于公布首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位的通知》遴選了165家單位作為首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位和行業(yè)試點(diǎn)牽頭單位，逐步擴(kuò)大了現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施范圍和規(guī)模。

從具體實(shí)施來看，試點(diǎn)工作逐步展開并取得一定的成效。2010年，江西新余市江西職業(yè)教育園區(qū)關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)驗(yàn)基地、浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院關(guān)于“雙元制”實(shí)踐的探索、廣東清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院七個(gè)專業(yè)的現(xiàn)代學(xué)徒試點(diǎn)招生、長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)院股份制辦學(xué)等多種形式都取得了一定成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

從近幾年現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的具體情況分析，我國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展實(shí)踐呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)及問題。

（一）現(xiàn)代學(xué)徒制在中國本土化的實(shí)踐應(yīng)用思想日益成熟

我國現(xiàn)代學(xué)徒制思想初步成熟，具體表現(xiàn)為通過試點(diǎn)、總結(jié)、完善、推廣，形成具有中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制度：“招生即招工，招工即招生，上課即上崗，畢業(yè)即就業(yè)”。為了保障學(xué)生、學(xué)徒的雙主體身份，對(duì)于參與實(shí)施學(xué)徒制的企業(yè)和學(xué)徒給予資金、政策傾斜，對(duì)學(xué)徒的合法薪酬和利益進(jìn)行保證。

（二）現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施主體多元化

目前，我國參與實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的主體包括政府、教育科研部門、職業(yè)院校、企業(yè)等，對(duì)多方主體的權(quán)利義務(wù)也做了相應(yīng)的分析。政府的政策支持、學(xué)校的理論指導(dǎo)、企業(yè)的教學(xué)實(shí)踐合理推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施工作，但國內(nèi)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)的程度依舊不高。

（三）現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)踐形式較為單一

現(xiàn)代學(xué)徒制的本土應(yīng)用更像是校企合作的進(jìn)一步發(fā)展。我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)更多的還是“1+1”模式，還是以基于學(xué)歷教育的訂單班培養(yǎng)為主，運(yùn)作流程和校企合作一樣，首先是職業(yè)院校與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，選擇由企業(yè)名稱命名的二級(jí)學(xué)院，以訂單班的形式進(jìn)行人才培養(yǎng)。職業(yè)學(xué)校根據(jù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立課程去培養(yǎng)學(xué)生，大三實(shí)習(xí)期間安排學(xué)生到企業(yè)定崗實(shí)習(xí)，較好的結(jié)果是企業(yè)和學(xué)生可以進(jìn)行雙向選擇就業(yè)，但是學(xué)生的流失率確實(shí)很大，主要是因?yàn)閷?shí)習(xí)期間學(xué)生的合法薪酬和利益得不到保障。同時(shí)，這種培訓(xùn)模式的主體仍然是職業(yè)學(xué)校，企業(yè)僅僅是提供實(shí)習(xí)崗位，其參與度非常有限。

（四）學(xué)徒雙主體身份難以實(shí)施

對(duì)于職業(yè)院校招生更多的還是通過學(xué)歷教育的考試來進(jìn)行分配，還是學(xué)生以學(xué)生身份到企業(yè)實(shí)習(xí)訓(xùn)練，培訓(xùn)主體依然是職業(yè)院校，企業(yè)參與十分有限。教師和師傅的教學(xué)更多還是以教師為主，學(xué)生作為“學(xué)徒”的機(jī)會(huì)并不多。

四、西方現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)驗(yàn)在中國本土化的實(shí)踐應(yīng)用

西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展歷經(jīng)百年，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得我國深入借鑒。但是，由于中西方國家實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的環(huán)境和條件不同，我們應(yīng)結(jié)合中國本土國情、合理借鑒，形成具有我國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)體系，應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行改革和完善。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制的法律體系

借鑒西方國家實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的立法經(jīng)驗(yàn)，我國政府應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制法律體系為實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制提供支持和保障。首先，政府要不斷完善職業(yè)教育法的修訂，從國家法律的層面確立現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位以及明確各級(jí)政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等各方參與者的責(zé)任、義務(wù)以及權(quán)利。政府應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制的基本框架，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)徒身份、學(xué)徒協(xié)議、學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒權(quán)益以及學(xué)徒證書等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，宏觀統(tǒng)籌現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施，明確政府對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算占整個(gè)教育總經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算的最低比例；通過立法促使行業(yè)企業(yè)制定相應(yīng)的技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)及資格標(biāo)準(zhǔn)，讓行業(yè)企業(yè)充分參與到學(xué)徒培訓(xùn)的過程中。其次，政府要出臺(tái)關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)集資和撥款的專門立法，對(duì)于現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)費(fèi)來源以及使用額度做出明確規(guī)定，要具體指出各級(jí)政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)責(zé)任以及投入缺位所應(yīng)受到的懲罰。最后，地方政府要制定適合本地區(qū)發(fā)展的地方現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)的法律法規(guī)，明確地方政府對(duì)學(xué)校、企業(yè)各方主體參與現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)和管理的權(quán)責(zé)，細(xì)化到事，責(zé)任到人。使國家《職業(yè)教育法》和地方的法律法規(guī)相互銜接，互為支撐補(bǔ)充，體現(xiàn)國家法律的結(jié)構(gòu)性及層次性。

（二）建立多元的現(xiàn)代學(xué)徒制管理體制

首先，我國應(yīng)成立包括現(xiàn)代學(xué)徒制在內(nèi)的職業(yè)教育管理最高機(jī)構(gòu)。其主要職能是處理好各行業(yè)主管部門在現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)校教育與培訓(xùn)發(fā)展問題上的合作關(guān)系，在現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施過程中可由職業(yè)學(xué)校等教育部門為培訓(xùn)實(shí)施主體，人力資源和社會(huì)保障部門管理學(xué)徒的注冊(cè)以及學(xué)徒技工資格證書的認(rèn)定，財(cái)政稅收部門為其實(shí)施提供資金支持和稅收優(yōu)惠，國家職業(yè)教育管理最高機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各方相關(guān)資源；同時(shí)，職業(yè)教育管理最高機(jī)構(gòu)還需制定現(xiàn)代學(xué)徒制的具體規(guī)劃和學(xué)徒培訓(xùn)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。其次，政府對(duì)于現(xiàn)代學(xué)徒制的管理更多的要落在依法管理、合理監(jiān)督和總體統(tǒng)籌上，對(duì)共性問題通過政策法規(guī)予以引導(dǎo)，使行業(yè)和企業(yè)以及學(xué)校在國家管理框架下具備很大的自；地方政府充分發(fā)揮自，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)校教育與行業(yè)企業(yè)的合作流程進(jìn)行監(jiān)督管理與協(xié)調(diào)完善。再次，要建立行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的多元管理長(zhǎng)效機(jī)制來保證現(xiàn)代學(xué)徒制合理有序地實(shí)施。除了通過給與參與現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼外，地方政府也要合理干預(yù)，給企業(yè)充分的權(quán)利包括對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)內(nèi)容、技能標(biāo)準(zhǔn)以及資格審定，激發(fā)行業(yè)企業(yè)積極參與到管理中來，為現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展提供有力的支持和保障。

（三）完善資格認(rèn)證體系，使現(xiàn)代學(xué)徒制融入國家教育體系

現(xiàn)代學(xué)徒制在我國之所以不被認(rèn)可，更多的是因?yàn)槁殬I(yè)教育主體地位缺失，從觀念認(rèn)知上職業(yè)教育低于普通教育。因此，要在法律層面將職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制納入國民教育體系之中，明確現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位，提升職業(yè)教育的影響力。其次，我國職業(yè)教育的發(fā)展更多的是知識(shí)本位，缺乏職業(yè)性特性，職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)證書的含金量比普通高校要低，而且專業(yè)技術(shù)類培訓(xùn)職業(yè)資格證書的頒發(fā)更多是由人力資源和社會(huì)保障部門頒發(fā)，而職業(yè)院校的管理卻是教育部門主管，再加上職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)模糊并不統(tǒng)一，現(xiàn)代學(xué)徒制在此實(shí)施環(huán)境中的實(shí)際效果并不突出。因此，國家要完善資格認(rèn)證制度，明確職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)徒在規(guī)定的技能培訓(xùn)里拿到的資格證書可以相互轉(zhuǎn)換，同時(shí)增加職業(yè)資格證書的含金量。最后，可以將現(xiàn)代學(xué)徒制與國家資格體系相掛鉤。目前，我國的職業(yè)資格證書分為初級(jí)（五級(jí)）、中級(jí)（四級(jí)）、高級(jí)（三級(jí)）、技師（二級(jí)）和高級(jí)技師（一級(jí)）五個(gè)等級(jí)。可以將現(xiàn)代學(xué)徒制也分為五個(gè)階段，從低級(jí)資格到高級(jí)資格分別與其對(duì)應(yīng)，根據(jù)學(xué)徒適當(dāng)?shù)乃竭M(jìn)行考核，考核通過獲取相應(yīng)的資格證書，以此統(tǒng)一職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制的吸引力。

（四）加大對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)費(fèi)投入力度

首先，應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)費(fèi)投入力度，為現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障支持。國家每年向地方政府和地方職業(yè)教育培訓(xùn)提供足額的財(cái)政支持，將資金以專項(xiàng)撥款的形式分配下去，要求地方按照一定比例支持職業(yè)教育培訓(xùn)。其次，要設(shè)立專門的現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，定期公開現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用情況，包括現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)費(fèi)來源、使用額度以及所獲得的成效。把現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)作為地方政府的政績(jī)考核的一項(xiàng)指標(biāo)，確保現(xiàn)代學(xué)徒制的各項(xiàng)具體保障措施可以真正落實(shí)。再次，根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)國情，借鑒西方在經(jīng)費(fèi)管理制度方面的經(jīng)驗(yàn)，逐步增加經(jīng)費(fèi)比例，建立起以政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主，企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)團(tuán)體按額度共同集資的現(xiàn)代學(xué)徒制多元化經(jīng)費(fèi)資助撥款機(jī)制。建立開放的現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)徒培訓(xùn)市場(chǎng)體系，對(duì)根據(jù)社會(huì)上職業(yè)種類需求的培訓(xùn)，政府按照培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量給與不同程度的支持。政府甚至可以按一定的標(biāo)準(zhǔn)直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，吸引企業(yè)參與。

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(一)教育部門與企業(yè)合作

在職業(yè)教育管理上，發(fā)達(dá)國家逐漸形成了一種由教育部門與企業(yè)共同合作管理的模式，并取得了行之有效的管理制度，如美國的合作教育、日本的產(chǎn)學(xué)合作、德國與瑞士的雙元制等。加強(qiáng)教育部門與企業(yè)的密切合作，能夠使人才培養(yǎng)具有實(shí)際導(dǎo)向性，更加符合市場(chǎng)需求，不僅解決了企業(yè)人才短缺的困境，同時(shí)有利于緩解畢業(yè)生就業(yè)難題。

（二）管理重心下移

發(fā)達(dá)國家的教育管理目標(biāo)是追求教育平等均衡發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國家的中央和地方政府在職業(yè)教育的管理上有重心下移的趨勢(shì)。如美國和德國,在加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育指導(dǎo)和監(jiān)督的同時(shí)積極地將管理重心下移，讓職業(yè)學(xué)校有更多自。職業(yè)教育的管理重心下移有利于減少高校對(duì)政府的過度依賴,符合高校去行政化趨勢(shì)，減少行政管理制約，提升高校自身管理質(zhì)量。

（三）法律體系健全

職業(yè)教育管理的根本手段是法律，它保障了職業(yè)教育管理體制正常運(yùn)行。各國都通過立法的手段管理職業(yè)教育。美國、德國、日本等國家都相繼制定和頒布了一系列有關(guān)職業(yè)教育的法規(guī)。加強(qiáng)職業(yè)教育的法律體系建設(shè)，對(duì)于改觀高職教育低層次、低水平的現(xiàn)狀具有重要意義。

（四）政府投資力度增大

教育是一項(xiàng)重要的公共服務(wù)內(nèi)容，離不開財(cái)政資金的支持，經(jīng)濟(jì)手段為職業(yè)教育管理提供了必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。各國對(duì)職業(yè)教育都極其重視，政府通過加大投資力度增大保障了職業(yè)教育的實(shí)施和發(fā)展。

（五）職業(yè)教育評(píng)估體系健全

評(píng)估是現(xiàn)代教育的一項(xiàng)重要的管理措施，加強(qiáng)職業(yè)教育評(píng)估體系建設(shè)，對(duì)于引導(dǎo)職業(yè)教育規(guī)范化發(fā)展，提升教育質(zhì)量具有決定性作用。發(fā)達(dá)國家主要通過行政手段加強(qiáng)對(duì)作職業(yè)教育的評(píng)估監(jiān)督,建立了一套行之有效的評(píng)估、監(jiān)督制度。

二、我國現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制的問題

職業(yè)教育是國民教育的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著重要作用。在職業(yè)教育發(fā)展過程中，由于職業(yè)教育管理體制出現(xiàn)的問題，阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展，目前主要存在以下四個(gè)方面的問題。

（一）管理主體復(fù)雜多元

我國職業(yè)教育的主管部門有教育部門、勞動(dòng)部門、行業(yè)主管部門和企業(yè)辦學(xué)等。各部門之間利益不同，職責(zé)重疊和缺位并存。種這種多頭管理、各行其是、職能交叉的管理模式使職業(yè)教育資源未得到充分利用，存在管理混亂、權(quán)責(zé)不明的問題，同時(shí)也增加了行政管理成本，學(xué)校自主管理的靈活性受到抑制。

（二）辦學(xué)缺失自

我國實(shí)行國家、地方、學(xué)校三級(jí)辦學(xué)，決策權(quán)在中央，分級(jí)管理，以政府統(tǒng)籌為主，學(xué)校只能參與，很少有獨(dú)立權(quán)，這種制度使得職業(yè)院校的管理缺乏個(gè)性和創(chuàng)造性，同時(shí)教育行政化管理也不利于科研環(huán)境的建立。

（三）職業(yè)教育法律不完善

職業(yè)教育的實(shí)施，離不開法律強(qiáng)有力的保證。由于我國職業(yè)教育發(fā)展時(shí)間短，職業(yè)教育的法律法規(guī)還有待于完善。目前職業(yè)教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理混亂，糾紛頻發(fā)，其根本原因就是相關(guān)法律制度和監(jiān)管的缺失，這就難以保證職業(yè)教育整個(gè)行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

（四）缺乏現(xiàn)代高職管理理念

新時(shí)期高職院校管理改革的突破點(diǎn)就是管理理念的創(chuàng)新。只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，按照現(xiàn)代管理科學(xué)的理念、方法和規(guī)律來管理學(xué)校，才能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求,實(shí)現(xiàn)高職院校管理創(chuàng)新。然而,目前我國高職院校大多未能樹立起現(xiàn)代高職和人本管理理念，管理制度明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特色，行政管理較為僵化。

三、高等職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新對(duì)策

面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下職業(yè)教育發(fā)展的要求,職業(yè)教育管理體制改革要不斷地完善和創(chuàng)新，應(yīng)主要從以下五個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）明確政府職能

新公共管理理論的思想主張引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)估和供給主體的多元化等，因此政府需要重新定位管理高職教育的職能。1.政府職能的重新定位現(xiàn)階段，職業(yè)教育管理體制仍存在一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的地方。因此，政府可以借鑒多數(shù)職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的做法，應(yīng)重新定位其管理高職教育的角色，逐步把職業(yè)教育的管理權(quán)下放給地方政府，給予地方政府和學(xué)校更多的管理權(quán)和自。這就要求政府處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變角色，合理定位，逐步從職業(yè)教育的“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)教育培訓(xùn)的“購買者”，通過出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，落實(shí)職業(yè)教育的稅費(fèi)減免和資金扶持政策，激勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育的發(fā)展。2.地方政府要發(fā)揮在管理區(qū)域性職業(yè)教育中的作用職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，這也要求地方政府加以引導(dǎo)、扶持和協(xié)調(diào)。地方政府應(yīng)在國家政策指導(dǎo)下，對(duì)本地區(qū)內(nèi)的高職教育工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，把高職教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中來，逐步放權(quán)給高校，理順政府與高校的關(guān)系，變直接管理為間接調(diào)控。通過進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權(quán)”，提高地方政府與職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)積極性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的監(jiān)督管理。3.完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府主要發(fā)揮宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，理順各級(jí)政府部門的職責(zé)，減少多頭管理和職能交叉。加強(qiáng)教育部門與其他部門的溝通和協(xié)調(diào)，使各部門在職業(yè)教育中做到分工明確、緊密協(xié)作。

（二）創(chuàng)新職業(yè)教育管理理念

新公共管理理論主張創(chuàng)新的管理理念。要完善和創(chuàng)新高等職業(yè)教育管理機(jī)制，管理者必須樹立以人為本，符合時(shí)展要求的高等職業(yè)教育管理新理念。1.“以人為本”的管理理念從某種意義上來講，以人為本的管理理念是高職院校管理工作的根本宗旨。高職院校在管理過程中，要體現(xiàn)以人為本的管理理念，體現(xiàn)人本管理和柔性管理相結(jié)合，為學(xué)生的發(fā)展提供更多的空間，為教師的工作提供更多的支持。應(yīng)不斷拓寬師資培養(yǎng)培訓(xùn)渠道，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，建立職業(yè)學(xué)校教師的繼續(xù)教育制度，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)。2.辦學(xué)理念和管理機(jī)制相結(jié)合在高職院校核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)中，管理機(jī)制的改革與創(chuàng)新也極為重要。高職院校成功的關(guān)鍵，不僅在于其要擁有現(xiàn)代辦學(xué)理念，還在于其管理機(jī)制的運(yùn)作是否與之相適應(yīng)。應(yīng)嘗試構(gòu)建多元內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立董事會(huì)制度，減少內(nèi)部管理中間環(huán)節(jié)，建立兩級(jí)管理體制和專業(yè)法人制度，建立支撐核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的高職院校管理機(jī)制，職業(yè)院校要做到辦學(xué)理念和管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合，使得其內(nèi)部師生員工向著學(xué)校所期望的方向轉(zhuǎn)化。

（三）以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行職業(yè)化管理

1.以市場(chǎng)為導(dǎo)向新公共管理理論強(qiáng)調(diào)基于市場(chǎng)的管理原則與措施，認(rèn)為在公共管理機(jī)構(gòu)中應(yīng)該有基于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和基于市場(chǎng)的績(jī)效考核。因而，高等職業(yè)教育的發(fā)展必須面向市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)職業(yè)教育的需求和供給。市場(chǎng)的引導(dǎo)屬于高等職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制鏈條中的動(dòng)力系統(tǒng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，人們對(duì)高等職業(yè)教育的需求和供給相互作用，最終達(dá)到一種動(dòng)態(tài)平衡。2.完善高職院校的職業(yè)化管理新公共管理理論強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理技術(shù)在公共機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、效率和效能，重視管理的職業(yè)化。因?yàn)橹挥型ㄟ^職業(yè)化的管理，才能更好地提高效率。因此，為了高等職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)、效率和效能，應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)職業(yè)化的管理。如建立靈活的職業(yè)教育教師的資格證書制度，采用教師資格年審制度，定期考核教師，促進(jìn)教師不斷提高自身的能力，以符合教師資格標(biāo)準(zhǔn)。

（四）提高職業(yè)教育水平

1.樹立為“顧客”服務(wù)的管理導(dǎo)向新公共管理理論強(qiáng)調(diào)顧客至上，政府和公共組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是“顧客”。因此，在高等職業(yè)教育管理中我們也應(yīng)當(dāng)把高職服務(wù)的對(duì)象視為“顧客”，堅(jiān)持以“顧客”為導(dǎo)向，提高高等職業(yè)教育水平。只有樹立了以“顧客”為導(dǎo)向的理念，高等職業(yè)教育才能更好地發(fā)展。在高等職業(yè)教育管理中的以“顧客”為導(dǎo)向的原則主要是指高職院校要最大限度地為學(xué)生服務(wù)，這就要求高職院校要樹立育人為本，以人為本的理念。2.健全和完善職業(yè)教育的法律法規(guī)體系針對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育法律不完善的現(xiàn)狀，應(yīng)該對(duì)《職業(yè)教育法》做出相應(yīng)的修改與完善。從法律上明確各個(gè)參與職業(yè)教育主體的責(zé)任與義務(wù)，明確各級(jí)政府部門之間的發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，建立和完善職業(yè)教育的實(shí)施細(xì)則和配套措施，增加法律法規(guī)的可操作性，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（五）創(chuàng)新高等職業(yè)教育管理機(jī)制

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摘要：發(fā)達(dá)國家高等職業(yè)教育依據(jù)自身社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展形成了各具特色的人才培養(yǎng)模式。每種模式各有優(yōu)劣，但都具有一些共同特點(diǎn)。借鑒發(fā)達(dá)國家高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展我國高等職業(yè)教育有重要的意義和啟示作用。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家 高等職業(yè)教育 人才培養(yǎng)模式

發(fā)達(dá)國家高等職業(yè)教育緊隨社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，在不斷探索、完善和更新中，逐漸形成了適合本國國情的、區(qū)別于普通高等學(xué)校的、具有高職特色的人才培養(yǎng)模式。科學(xué)總結(jié)發(fā)達(dá)國家高等職業(yè)教育的有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)了解其發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)我國高等職業(yè)教育的發(fā)展無疑具有重要的借鑒意義。

一、培養(yǎng)目標(biāo)的多樣性

高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，既有別于中等職業(yè)教育，也與普通高等教育有很大差異，有其自己的特點(diǎn)。高職院校在辦學(xué)上應(yīng)定位準(zhǔn)確、辦出特色。

美國高等職業(yè)教育根據(jù)不同的需求進(jìn)行定位，分2年制和4年制，《美國國防教育法》對(duì)前者的定位是“培養(yǎng)學(xué)生將來在需要懂得并運(yùn)用工程、科學(xué)或數(shù)學(xué)的基本原理和知識(shí)的工程、科學(xué)或其他的技術(shù)領(lǐng)域中當(dāng)技術(shù)員或從事半職業(yè)性工作”；英國的高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)則是技術(shù)工程師；法國的培養(yǎng)目標(biāo)是“為工業(yè)、商業(yè)以及應(yīng)用科學(xué)部門培養(yǎng)既有一定理論基礎(chǔ)，又有較強(qiáng)實(shí)踐能力的高級(jí)技術(shù)員”；日本《教育法》規(guī)定高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是“深入教授專門的學(xué)藝、培養(yǎng)職業(yè)所必需的能力”；德國的培養(yǎng)目標(biāo)是能將設(shè)計(jì)變成現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品、長(zhǎng)于實(shí)踐、能動(dòng)手解決實(shí)際問題的“橋梁型”工程師和善于管理的“企業(yè)型”工程師；澳大利亞則是既培養(yǎng)動(dòng)手能力見長(zhǎng)的技能型人才，又培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型人才和管理人才。

中國臺(tái)灣地區(qū)的高等職業(yè)教育分為三個(gè)層次，其中專科層次的目標(biāo)是培養(yǎng)技術(shù)員、領(lǐng)班、工程師助理和技術(shù)助理等；本科層次培養(yǎng)學(xué)生成為各行各業(yè)的技術(shù)師層次的人員；研究生層次則培養(yǎng)學(xué)生成為各行各業(yè)中的技術(shù)師長(zhǎng)、正技術(shù)師等。

隨著職業(yè)教育理論研究的深入和社會(huì)對(duì)技術(shù)、技能型人才需求的擴(kuò)大，高職院校逐漸轉(zhuǎn)變觀念和認(rèn)識(shí)，突出職業(yè)能力的培養(yǎng)，注重實(shí)踐教學(xué)，使理論與實(shí)踐教學(xué)基本達(dá)到1：1。

二、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的實(shí)踐性

高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才，因此，高職院校必須通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、學(xué)校與企業(yè)相結(jié)合，依靠企業(yè)的參與來制定人才培養(yǎng)方案，使培養(yǎng)的人才更貼近市場(chǎng)、貼近企業(yè)，借助企業(yè)的資源，充實(shí)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力。

1.政府立法支持，經(jīng)費(fèi)保障產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)模式的健康發(fā)展，發(fā)達(dá)國家普遍重視相關(guān)的立法工作，使產(chǎn)學(xué)研結(jié)合人才培養(yǎng)有法律依據(jù)、有法律保障。德國聯(lián)邦政府除了頒布堪稱西方國家最嚴(yán)密、最詳細(xì)的《職業(yè)教育法》為其職業(yè)基本法之外，還制定了《企業(yè)基本法》《職業(yè)教育促進(jìn)法》等一系列法律、法規(guī)，明確了“雙元制”教育的地位，強(qiáng)調(diào)規(guī)范“雙元制”教育模式管理與運(yùn)行機(jī)制。

1962年，美國制定了《職業(yè)教育法》，明確提出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企合作培養(yǎng)人才是職業(yè)教育的方向。1994年，美國總統(tǒng)克林頓分別簽署了《2000年目標(biāo)――美國教育法》和《學(xué)校――工作多途徑法案》，把學(xué)校和企業(yè)的合作作為高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合人才培養(yǎng)的一條根本原則，促使工商企業(yè)與大學(xué)進(jìn)行深層次合作。

1944年，英國的《教育法》明確提出，用企業(yè)與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作的方式，對(duì)18歲以下的離校或在職青年實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)。

各國政府在財(cái)政方面，都給予高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合一定的資金支持。美國《高等教育法》中規(guī)定社區(qū)學(xué)院有資格從“院校發(fā)展”資金中獲得22%的份額，用于推進(jìn)與商業(yè)和雇主的合作活動(dòng)。英國政府還專門設(shè)立了與普通大學(xué)教育基金會(huì)并列、由政府撥款的職業(yè)教育基金會(huì)，學(xué)校每年的經(jīng)費(fèi)約有75%是政府通過職教基金會(huì)撥給的。

2.社會(huì)支持資助，多渠道的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備來源

1939-1943年，洛克菲勒基金會(huì)資助的通識(shí)教育委員會(huì)(GEB)向終結(jié)教育委員會(huì)贈(zèng)款十多萬美元，用于半專業(yè)勞動(dòng)市場(chǎng)和與雇主的合作；1970-1975年，16家基金會(huì)贈(zèng)款終結(jié)教育委員會(huì)AAJC，平均每年達(dá)到100多萬美元，大約一半的資金是用于職業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目的。社區(qū)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要是社區(qū)稅收投入，約占50%，社區(qū)內(nèi)各界人士捐款、捐物贊助辦學(xué)，其捐助部分可免交所得稅。社區(qū)學(xué)院教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)所用的相當(dāng)一部分設(shè)備如汽車、機(jī)床等即由此而來。在德國，企業(yè)直接投資或無償捐贈(zèng)各種儀器、機(jī)床和工具，用于學(xué)生實(shí)訓(xùn)。

3.辦學(xué)理念上都堅(jiān)持以學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向

國外實(shí)施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式，起因都十分簡(jiǎn)單而現(xiàn)實(shí)，那就是解決學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)難的問題。因?yàn)樾Ｆ舐?lián)合，使學(xué)生在校期間便有大量時(shí)間走出校門參加實(shí)際工作，這就大大提高了學(xué)生的就業(yè)能力。

4.企業(yè)積極投資并參與職業(yè)教育

德國職業(yè)教育總花費(fèi)的85%為企業(yè)負(fù)擔(dān)，15%由州政府支付。有的企業(yè)建有培訓(xùn)車間，大型企業(yè)則建有培訓(xùn)中心或擁有自己的職業(yè)學(xué)校(如西門子公司、大眾公司等)。在英國，企業(yè)從以下幾方面積極參與職業(yè)教育:雇主在一些教育基金會(huì)等關(guān)鍵機(jī)構(gòu)中任職；雇主直接參與學(xué)校管理；企業(yè)參與制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)參與對(duì)學(xué)校的評(píng)估；企業(yè)以各種方式對(duì)學(xué)校提供資助；與學(xué)校建立合作辦學(xué)制度，提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備、場(chǎng)地。

高等職業(yè)教育應(yīng)立足職業(yè)教育領(lǐng)域，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路，以鮮明的辦學(xué)特色、過硬的人才培養(yǎng)質(zhì)量和較高的畢業(yè)生就業(yè)率贏得社會(huì)的認(rèn)可和尊重。

三、教學(xué)內(nèi)容的適應(yīng)性

目前，高職學(xué)科建設(shè)的非成熟性及教育投資的局限性，導(dǎo)致了大多數(shù)高職高專院校的教學(xué)計(jì)劃很少從社會(huì)、企業(yè)及學(xué)生的需求角度考慮，教學(xué)內(nèi)容過分強(qiáng)調(diào)學(xué)科體系與理論教學(xué)，脫離社會(huì)發(fā)展以及學(xué)生實(shí)際，缺少實(shí)用性、實(shí)踐性，與行業(yè)需求脫節(jié)。高職教育陷入“重理論、輕實(shí)踐”的怪圈，很大程度上失去了它的活力與特色。

學(xué)生除了要學(xué)習(xí)各專業(yè)的基本知識(shí)、基本理淪、基本技能外，還需要獲取以下方面的知識(shí)：

1.適應(yīng)職業(yè)發(fā)展的知識(shí)

高職教育面向職業(yè)培養(yǎng)人才，職業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律對(duì)從事該職業(yè)的人有著客觀的要求，所以人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)要與社會(huì)廣泛需求的職業(yè)群及相關(guān)的職業(yè)崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。

2.適應(yīng)學(xué)科發(fā)展的知識(shí)

高等職業(yè)教育雖不是學(xué)科教育，但某一職業(yè)往往是以某一個(gè)或幾個(gè)學(xué)科的理論與方法作為基礎(chǔ)的。因此，人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)能滿足崗位技能需求，并體現(xiàn)基于應(yīng)用的知識(shí)與技能的系統(tǒng)性。

3.適應(yīng)學(xué)生自身發(fā)展的知識(shí)

學(xué)生各方面的素質(zhì)需要鞏固、完善和全面提高，學(xué)生在校期間需要進(jìn)行自己職業(yè)生涯的規(guī)劃，人才知識(shí)結(jié)構(gòu)的確定應(yīng)能滿足學(xué)生職業(yè)能力發(fā)展的需求。高職院校生源表現(xiàn)出較大的個(gè)性差異，課程體系應(yīng)能適應(yīng)不同層次、不同愛好學(xué)生的特點(diǎn)，使學(xué)生能夠按照不同的職業(yè)方向個(gè)性化成才。

高職院校的學(xué)科建設(shè)一方面應(yīng)重視實(shí)用性，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；另一方面又要注重超前性，注意研究國際新技術(shù)，特別是高科技發(fā)展的動(dòng)向，注意研究國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后對(duì)技術(shù)和人才的需求情況，不斷給高職教育提供新的訊息，使高職教育始終走在生產(chǎn)和建設(shè)的前面，對(duì)實(shí)際工作發(fā)揮出超前指導(dǎo)作用。

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