序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇行政管理理論知識范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局：

中國工商行政管理學會自1991年成立以來，在總局黨組領導下，堅持正確的辦會方向，認真組織開展理論研究和學術交流，深入分析研究工商行政管理改革發展的重大理論與實踐問題，取得了豐碩的研究成果，發揮了溝通、凝聚系統內外理論學術力量的紐帶作用，為基本建立適應社會主義市場經濟的工商行政管理理論，不斷繁榮工商行政管理文化作出了積極貢獻。為一步加強學會工作，大力推工商行政管理理論創新，提出如下意見：

一、統一思想認識，一步增強做好工商行政管理理論研究工作的使命感和緊迫感

(一)理論研究事關工商行政管理事業發展全局

理論是行動的指南，是推動工商行政管理事業改革發展的重要力量。改革開放30多年來的工商行政管理實踐反復證明，工商行政管理的改革發展須臾離不開理論的指導。理論研究水平的高低將直接關系到工商行政管理市場監管和行政執法水平的高低，關系到工商行政管理事業改革發展全局。

(二)工商行政管理理論研究取得了豐碩成果

總局黨組高度重視理論研究工作，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，系統總結30年來工商行政管理理論探索和實踐經驗，陸續提出了一系列事關工商行政管理改革發展的重要思想，形成了以“四個統一”為核心，以“四化建設”、“四個轉變”、“四個只有”、“四高目標”為主要內容的工商行政管理理論創新成果(以下簡稱“五個四”理論)，為工商行政管理事業的長遠發展夯實了理論基礎。在“五個四”理論指導下，全國工商行政管理系統在市場主體準入、市場秩序維護、消費者權益保護、商標戰略實施、廣告業發展與監管、禁止傳銷與規范直銷、流通環節食品安全監管等領域的理論研究也取得了豐碩成果。這些理論成果，為工商行政管理創新監管體制機制、提升監管執法效能，更好服務經濟社會發展作出了重要貢獻。

(三)工商行政管理理論研究面臨新的時代課題

形勢的變化，時代的發展，迫切需要不斷深化新形勢下工商行政管理地位和作用的認識，一步把握市場監管規律，充實和豐富“五個四”理論體系。貫徹落實“十二五”規劃，努力做到“五個更加”，優質高效服務經濟社會發展。迫切需要研究工商行政管理職能作用的實現途徑，推動完善更加有利于科學發展的工商行政管理體制機制。適應經濟全球化，積極參與全球經濟治理的新趨勢，迫切需要加強工商行政管理領域國際交流與合作，擴大對外開放的有效途徑和領域。所有這些，都要求我們一步加強工商行政管理理論研究，大力推工商行政管理理論創新。

(四)工商行政管理理論發展還有許多不適應

與時展和事業步的要求相比，理論研究的戰略地位和重要作用在工商行政管理系統還沒有受到普遍重視，基礎理論研究特別是基礎教材及學科建設亟待加強，研究體制需要一步完善，創新環境需要一步改善，成果轉化機制需要一步健全，經費投入需要一步加大，理論隊伍建設需要一步加強。因此，一定要從工商行政管理事業發展的全局高度，增強使命感和緊迫感，把推理論創新作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好，努力推動工商行政管理理論有一個新的更大發展。

二、明確目標任務，準確把握工商行政管理理論研究的努力方向和重點領域

(五)明確總體目標

工商行政管理理論建設的總體目標是，積極建立體制順暢、機制健全、運行規范的理論研究工作體系，著力打造一支政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的理論研究隊伍。力爭用2年左右的時間，完成“中國工商行政管理分論”叢書編寫工作，初步形成以《中國工商行政管理概論》為統領，以“中國工商行政管理分論”系列叢書為骨干的全面反映工商行政管理理論與實踐的成果體系。再用3年左右時間，建立健全人盡其才、人才輩出的理論研究人才培養選拔和管理機制，全面構建具有時代特征、突出行業特點、結構合理、門類齊全的工商行政管理理論體系，充分發揮理論研究有力推動工商行政管理事業改革、優質高效服務經濟社會發展的重要作用。

(六)一步深化“五個四”理論研究

要緊密結合工商行政管理實際，深入研究“五個四”理論的科學內涵，切實認識到，“五個四”理論是對工商行政管理的規律性認識，其核心是監管，目標是發展，宗旨是服務，手段是執法，基本要求是依法行政。要從工商行政管理事業長遠發展的戰略高度，深入研究“五個四”理論的重要意義，切實認識到，“五個四”理論是工商行政管理部門全面落實科學發展觀的具體體現，是工商行政管理事業長遠發展的理論支撐，是提高工商行政管理監管執法效能的迫切需要，是提升工商行政管理服務發展水平的有效途徑。

(七)加強基礎理論研究和應用對策研究

要把基礎理論研究和應用對策研究緊密結合起來，以應用對策研究促基礎理論研究，以基礎理論研究帶動應用對策研究。要重點扶持關系工商行政管理改革發展全局的研究項目，扶持對工商行政管理理論創新發展起關鍵作用的研究項目，扶持對于總結、傳承、展示、運用工商文化有推動作用的研究項目，扶持對于工商行政管理基本職能履行有重要影響的研究項目。要充分運用信息技術等先手段，改研究方法，提高研究水平。要加強工商行政管理文獻、資料的整理和研究工作。建設工商行政管理理論研究的數字文獻庫、資料庫。同時，在開展對策性研究的過程中，相關業務部門和研究部門要注重加強溝通、協調與合作。

(八)加強專業理論研究

要緊緊圍繞“五個更加”，緊密結合工商行政管理基本職能和業務工作，深入開展應用性強的專業理論研究。要立足服務經濟發展，著力研究市場主體準入領域的基本概念、基本原則、基本制度，積極推動統一商事登記制度的建立，著力研究商標戰略在國家知識產權戰略中的突出作用，積極推動我國商標戰略的實施。立足加強市場監管，著力研究市場違法行為的類型、特點、表現形式，著力完善監管執法體制機制，著力提升監管執法效能。立足強化消費維權，著力研究提高維權水平的措施、手段、辦法及法律程序，積極推動流通領域商品質量信息化網絡監管體系的建立和完善。立足推依法行政，著力研究行政執法標準和程序，有效克服各地執法尺度不平衡、執法標準不統一問題，努力營造公平公正的市場法治環境。立足鍛煉干部隊伍，著力研究工商行政管理專家型人才、復合型人才的培養機制和途徑，積極推動“三個過硬”的干部隊伍建設和五類重點人才建設工作。

(九)加強宣傳普及

要充分發揮報刊、圖書、廣播電視、互聯網等大眾媒體的作用，大力宣傳工商行政管理理論研究的優秀成果，擴大優秀成果的社會影響力，推動優秀成果更多更及時地應用于實踐。要在各類干部教育培訓中，

增加理論研究和學習的比重，不斷豐富工商行政管理干部的理論知識，不斷提高工商行政管理干部的理論素養。

三、健全體制機制，一步豐富工商行政管理理論研究的方法和途徑

(十)深化理論研究體制改革

要整合研究力量，優化研究資源。各級工商行政管理機關要緊密圍繞職責任務，結合本地實際，深入開展應用對策研究和專業理論研究。中國工商學會要充分發揮資源優勢，積極做好國家工商總局委托的重大基礎理論研究的組織協調工作，重點開展關系工商行政管理事業全局的戰略性、前瞻性問題的研究。要實行課題研究招標制，形成以項目為紐帶、以課題負責人為龍頭的研究機制。對于具備條件的地級市，中國工商學會可設立課題研究基地，有針對性地組織開展前沿性應用理論研究。

(十一)深化課題管理體制改革

要制定工商行政管理五年研究規劃和年度項目計劃。要按照公正、透明、競爭的原則。改革課題項目評審制度，重點扶持重大基礎研究項目和重大現實問題研究項目，著力推出一批高水平的理論研究成果。

(十二)建立完善評價和激勵機制

要完善理論研究成果獎勵制度，把成果獎勵與充分調動系統內外參與工商行政管理理論研究工作的積極性、主動性和創造性結合起來，與鼓勵多出優秀成果、多出優秀人才結合起來，與促理論成果更充分地運用于工商行政管理實踐結合起來。總局適時組織開展工商行政管理優秀理論研究成果評選，對于系統內作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵，支持中國工商學會按照《章程》規定，建立學術獎勵制度和獎勵基金，定期組織開展研究成果評比工作。

(十三)搭建學術交流平臺

要圍繞重點課題項目，組織開展靈活多樣的學術交流、研討活動，創新研究機制，拓寬研究視野，充實研究內容，豐富研究成果。要切實提高《中國工商管理研究》編刊質量，把《中國工商管理研究》辦成工商行政管理系統的理論成果展示平臺、方針政策宣傳平臺、難點熱點問題交流平臺。要做好《中國工商管理研究》等理論學術類刊物發行工作，使之成為工商行政管理干部學習理論、研究理論的重要讀物。

四、加強各級工商學會建設，為工商行政管理理論研究提供組織保障

(十四)加強對學會工作的領導

各級工商行政管理機關要高度重視理論研究工作，改領導方式，提高領導水平，為豐富、發展工商行政管理理論創造良好的環境。要切實履行業務主管單位的職責，指導工商學會按照章程、宗旨和業務范圍開展工作并給予必要的財力、物力支持，充分發揮學會作為學術性社團在理論研究方面的作用和優勢，委托其開展工商行政管理理論研究和創新。要加強各級工商學會領導班子和專、兼職工作人員隊伍建設，向各級學會積極推薦那些肯鉆研、有能力、會管理的理論研究骨干，把工商學會作為人才使用和鍛煉的重點基地之一，按照政策規定妥善解決工作人員的編制、待遇等問題。

(十五)注重研究成果運用

各級工商行政管理機關要經常向理論研究機構提出一些需要研究的重大問題，把理論研究優秀成果運用于各項決策中，運用于解決影響和制約工商行政管理服務科學發展的突出問題中，使理論研究機構成為工商行政管理部門的“思想庫”和“智囊團”。要把參與理論研討、完成理論成果情況，作為工作績效考核的指標之一。

(十六)造就高素質研究隊伍

要按照政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的基本要求，按照“十二五”時期工商行政管理人才隊伍建設的總體目標，造就一批理論功底扎實、勇于開拓創新的學科帶頭人；造就一批年富力強、政治和業務素質良好、銳意取的理論骨干特別是青年骨干；造就一批敬業愛崗、甘于清貧、任勞任怨、無私奉獻的學會干部隊伍，為推動工商行政管理理論創新提供強大的組織保障。

(十七)加強理論研究隊伍的思想道德和學風建設

學會工作者要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立服務會員、服務行業、服務社會的“三個服務”工作理念，堅持嚴謹治學、實事求是、求真務實的學風，積極投身于工商文化建設。要深入基層，從實踐工作中提煉研究題材，總結經驗做法，行理論提升，創造優秀成果。要增強社會責任感，加強學術道德修養，自覺維護理論工作者的良好形象。

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(一)醞釀階段

1979年以后，隨著改革開放的推進以及經濟體制改革的深入，當時我國的行政體制的弊端日漸凸顯，為了解決行政管理體制的不適應性以及時展中復雜的政治與行政管理問題，我國的行政體制改革逐漸被提上日程。I982年是我國于改革開放后的第一年，同年行政管理科學得以恢復。縱觀這一時期，由于學科本土化的意識還比較差，公共管理還沒有形成完善的框架體系。大多數的研究都局限于政府管理及公共管理一般理論性研究，并且公共管理的學科主要偏向研究政府的行政管理以及公共管理理論的研究[1]。

(二）恢復和積淀階段

經過改革開放后一段時間的發展，我國的公共管理學科教育已經進入恢復階段。1S>86年，我國的高校開始將行政學作為政治學的二級學科進行本科教育，其中部分高校還設立了行政管理的碩士教學點。1987年公務員制度的建立也為公共管理學科的發展以及教育提供了很好的契機。并且在1988年中國行政管理學會開始在北京成立。至此，我國的公共管理開始形成體系，大量的行政學論文及專著開始涌現。

(三）突破和發展階段

12年，黨的十四大確立了中國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的方針。為了順應時代的發展，中國原有的行政體制也相應發生了變化。并分別于13年3月和8月決定進行中央政府機構改革和公務員制度改革。而后于1994年我國的國家行政學院正式成立。這些都為公共管理的研究和發展提供了良好的歷史機遇，之后各地方政府開始成立地方行政學院，這一時期很多的公共管理學者開始研究西方公共管理理論和經典著作，我國公共管理的研究視野由此打開。

(四）轉型騰飛的新階段

I"8年《普通高等學校專業目錄》對公關管理分散的專業和理論性的教學模式做出調整，并正式將公共管理設立為管理學下屬門類，主要包括行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障、國土資源管理五個專業。這一階段主要是針對市場的需求，注重培養公共管理專業人才。在學科體系方面，中國公共管理的學科體系基本形成。公共管理的研究任務也從政府行政為導向轉為以公共問題為導向。

二、中國公共管理學科發展問題分析

綜上所述，公共管理在我國的發展也僅僅只有二十幾年的時間，但是發展速度確實驚人和令人欣喜的。但是我們應當可以清晰的看到，作為一門學科的公共管理，其在中國的發展還是存在一系列的問題亟待解決。

(一）公共管理理論研究方面本土化不足

我國的公共管理是在中國社會主義改革以及引進西方發達國家理論的基礎上發展起來的，但是由于發展時間較短，長期奉行西方經典理論，并且缺乏實踐發展經驗，忽視了中國具體國情問題的研究因為沒有任何一種理論和管理模式是萬能的，更何況中國與西方資本主義國家也存在著典型的制度差異。隨著經濟全球化的加劇，各國在政治上聯系曰益密切，中國在21世紀面臨著更大的挑戰與機遇。因此，如何在國際舞臺上根據我國的現實國情，構建適應我國發展的公共管理理論迫在眉睫。

(二）研究方法上定量研究不足

定量研究是指研究者事先設定假設成立，并確定變量之間的因果關系，然后用一些檢測工具測量和分析這些變量，從而驗證人員預先設定的假設一般而言，公共管理方面的定量研究是指將運用統計技術運用到公共管理研究領域。

在我國公共管理定量研究的這一問題上，相關學者總結了七本我國主流行政管理刊物，根據其對2729篇論文的統計結果顯示，我國的公共管理論文規范研究占到了總數的94.5%,處于理論研究的論文占到了總數的96%,而論文中沒有涉及到數據分析的則占到了論文總發表數量的94%。也就是說，當前我國關于公共管理的研究大多數還是處于理論研究和問題分析階段，而對公共管理的定量研究卻是少之又少。

(三）在學科教育上公共管理理論研究與實踐脫節，導致發展乏力

公共管理在我國經歷了二十多年的發展，適應中國國情的公共管理的理論結構初步建立，同時我國公共管理學者也充分吸收借鑒了西方發達國家的公共管理理論研究成果。但是在我國的高校教育體系中，無論是公共管理的理論知識還是教學模式都比較陳舊，主要表現為：教師主要以理論講述為主，就理論講理論很難能夠使學生更好的理解公共管理的方方面面。其次由于忽略引領學生參與教學實踐，很難培養學生在科研方面的能力。最后，中國經濟的發展與在公共管理實踐部門的投入和支持力度也是遠遠不足的。就目前而言，實際部門所做出的努力遠遠達不到學界的需要。

三、公共管理學的未來發展任務

(一)借鑒西方的管理理論與立足中國本土化研究相結合

借鑒西方國家的公共管理理論與著作的本意也是為了促進我國公共管理學科的發展，但是這種全盤照搬西方公共管理理論分析中國公共管理的事實，完全不考慮國情的研究方法顯然是不正確也是不可取的。中國的公共管理研究必須在借鑒西方研究成果的基礎之上，結合中國實際，切實分析我國的具體國情，從而建立適合我國國情的公共管理研究。個人認為公共管理學科研究的本土化，可以分為兩部分，第一，借鑒國外的管理實踐，中國的學者可以運用國外的管理理論和方法解決中國管理實踐中的現實問題。通過研究分析國外的管理實踐，了解國外學者如何從管理實踐中提出問題，如何通過具體的研究工作建立相關的管理理論同時必須分析國外公共管理理論是如何在管理實踐的推動下不斷演迸和發展的。第二，考慮中國的具體國情，公共管理學者必須以中國公共管理實踐為依據，通過選擇中國政府、學校、企業以及其他各類社會組織的各種管理問題作為研究對象,在研究中建立起適應中國國情的公共管理理論。

(二）定量研究與定性研究相結合的研究方法

雖然定量研究方法存在自身所固有的局限性，但這也是公共管理學科科學化的方向。所以我們必須從實證經驗出發，借助相關的技術和數理分析模型，這對公共管理研究者準確有效的分析現實情況具有

其實&性研°究方法與定量研究方法并不存在孰優孰劣的問題，只是中國特色社會主義的現實國情，要求我們在研究方法上要做到定量研究與定性研究的相互結合，只有這樣才能從根源上避免因為單純的依靠理論研究而不切合中國實際的情況發生；同時又可以避免單純追求技術手段而忽視真實嚴謹的定性研究方法。也就是說定性研究與定量研究的完美結合才能更加真實且生動的反映中國公共管理現狀。

(三）改進高校公共管理教學方法

經過以上的分析我們可以得知，公共管理并不是一門純理論性的學科，它與當前我國國情以及政治、經濟發展現狀聯系緊密。因此在對其研究與教學方法上，完全依靠理論教學是不可取的。所以在公共管理的教學方向上，我們建議高校能夠將當前我國的政治、經濟、文化的發展現狀與公共管理的現實需要向結合，而當前對公共管理的研究主要是以高校的科研為主，所以加強對高校公共管理專業的學科教育就顯得尤為重要。

由于公共管理的教學模式既不同于一般的學科教育，也不同于在職培訓。所以公共管理的教學方法應是有利于引導學生主動參與教學活動，全面提高教師和學生的專業素質，即在課堂中可以采用靈活多樣的教學方法，諸如案例分析法、開放式教學發、情景模擬和經驗交流等。這些方法要求老師必須有深厚的理論功底，同時又要求學生掌握社會實際問題。這些教學舉措上的改進對于提高公共管理研究人員的素質和能力都是十分必要的。

(四）爭取公共管理的國際話語權

隨著全球化的進程的逐步加快以及我國經濟的飛速發展，我國在世界上的影響力將越來越大，中國公共管理的國際化發展路徑將成為大勢所趨。也就是說我們需要用全球化的眼光來審視當前我國公共管理學科體系建設。這就要求我國學者認真總結我國公共管理的實踐經驗，運用中國特色的理論基礎建設我國公共管理模，并充分繼承中華傳統文化的精華，在全球公共管理氛圍之下形成中國特色，從而在推動全社會的發展上貢獻自己的力量，已達到提升中國國際話語權的目的。從另一方面來看，通過公共管理學科的發展來推動國家治理的水平，也是中國公共管理朝國際化邁進的重要步驟。

四、結語

伴隨著社會的飛速發展，政府治理模式將越來越受到普通民眾的關注，公共管理必將會成為擁有廣闊發展前景的學科，這也怡好順應了國際公共管理理論與實踐的發展趨勢。因此，我們要在充分吸收國外先進公共管理理論的基礎之上，結合我國公共管理的實踐經驗，建立起具有中國特色的公共管理理論體系和研究方法。從而為我國經濟和社會的發展輸送公共管理學科專業人才，為我國社會主義事業建設奠定相應的基礎。

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1．教學方法單調。目前，高職院校行政管理學課堂教學主要的教學方法還是講授法，即運用簡練、準確、生動、形象的語言，對概念、原理和規律進行闡述，其信息量大、教學效率高、系統性強、適用范圍廣。但弊病是“呆板、單調，教師在課堂上唱獨角戲，照本宣科，把教學大綱規定的知識內容單向地灌輸給學生，這就是所謂“注入式”教學。”［1］因而導致學生漸漸喪失了學習這門課的主動性和積極性。

2．教學內容枯燥。行政管理學教學內容理論性很強，知識間的邏輯聯系緊密。這種教材導致教學過程“并不十分重視培養學生的實踐應用能力，而往往都偏重于理論知識的灌輸。”［2］教學內容形象性和生動性較差，缺乏靈活性，對學生持續性的新鮮感和滿足感不夠，易使學生產生學習懶惰心理，久而久之，教學過程中學生會感到死氣沉沉，萬馬齊喑的氣氛。同時，由于缺乏人性化管理能力培養，學生也缺乏對人性化管理的實踐。

3．教學目標模糊。雖然高職院校是以就業為導向，但行政管理專業教學目標的就業方向往往不明確。教師不知道以掌握理論知識為重點還是以掌握實踐技能為重點，導致學生學習過程中往往注重理論知識的記憶和背誦，而缺少實踐技能的掌握。考核以理論知識的熟練掌握評價學習的效果，忽視實踐技能的檢驗，導致學生理論知識強，而實踐能力差。

二、高職院校行政管理學教學方法的探討

1．革新教學方法。在教學方法改革的大潮中，講授法仍然是教學中重要的方法之一，我們不應棄如敝屣，而應優化發展，教師可以激發學生興趣，給學生營造一個寬松、民主的學習環境，提高學生的創新能力。在教學中教師可通過捕捉身邊的事物，創設情景，激發學生學習的興趣。同時，通過組織課外學習活動，讓學生學習更為自主。不僅如此，利用學生年齡特征和課程實踐性特點，還應該將教學從課內向課外延伸，如組織公司經營沙盤模擬賽、市場調查、信息等方式。同時，應加強實踐教學法，目前“項目驅動，任務引領”式教學方法就是實踐教學法的重要發展。應開展企業經營仿真決策訓練，使學生運用所學基本管理理論和方法，對現代企業經營決策的進行實踐性嘗試。通過干任務、做項目，提高感性認識，增強理性理解，應與政府部門、企業等建立實習基地，讓學去頂崗實習，親身體驗行政管理工作。邀請企業家來校講課，安排學生和企業家交談對話，使學生更加清楚企業和社會對人才的需求情況，了解企業運作模式，提高學生學習的主動性和方向性。

2．改革教學內容。行政管理學是適應管理工作的實際特點而產生的一門綜合性、應用性很強的課程。首先，教師要分析教學內容，明確規定教學內容的范圍、深度和揭示教學內容各組成部分之間的聯系，以保證達到教學最優化的內容效度。其次，教學內容要反映行政管理學研究領域的現實、熱點問題，跟蹤國、內外相關問題的發展，使學生及時了解相關現象和實質。通過一個熱點的分析，一個問題的討論，激發學生理性的思考，促使學生深入的辯論。最后，教師有意識地讓學生提前接受實踐訓練，加強實踐教學，強化理論與實踐的密切聯系，使課堂應顯現著生命的靈動。但作為高職院校的學生，知識掌握的深度和廣度，邏輯力、思維力有待提高，作為輔助、補充的教學方法不應過多，否則會使學生在處理實際問題時，難以鍛煉和展示出自身的能力素質。

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【關鍵詞】醫院行政管理；人員素質；問題；培養方法

中圖分類號：F27文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-055-01

一、目前醫院行政管理人員來源及現狀

醫院行政人員主要來源分三種類型：一是“業務轉型”的行政人員，主要是從醫師、護士、醫技部門轉崗到行政崗位的一些同志，他們學歷高，職稱高，同時有的還兼管病房工作，雙肩挑，尚未脫離臨床工作，他們沒有受過系統的醫院行政管理能力知識培訓和未從正規的院校行政管理專業畢業，缺乏現代科學醫院行政管理知識及經驗，在實際工作中投入的管理精力不夠，其管理主要是傳統式管理。在“干中學”在“學中干”，需轉變思維方式，適應新形勢。二是“型”的行政人員，主要是從軍隊轉業到醫院工作的同志。這些同志綜合素質好，吃苦耐勞，工作扎實，組織紀律性強、思想作風過硬。但由于部隊管理方式、工作對象及方式方法和地方醫院不同，因此行政管理人員除了要適應醫院行政管理工作以外，還要著力轉變工作方法和工作作風。三是“學生型”的行政人員，主要是從高等院校畢業分配直接走上行政管理崗位工作的同志。這些同志年紀輕，學歷高，掌握了一定的管理理論知識，語言表達能力強，接受新事物、新知識、新理念比較快，但社會閱歷和實踐經驗缺乏，從學校到醫院工作，身份角色、工作任務、生活環境都發生了變化，必須積極去適應新環境，加強學習，盡快掌握管理業務知識，提高自身業務水平，才能成為醫院現代管理型的行政管理者。從以上可以看出正規院校行政管理專業從事行政管理工作的人員較少，由于歷史原因造成管理人員來源多樣，素質參差不齊，有的在一個崗位上一干就是十幾年，學歷低，職稱低，年齡大的一般管理人員偏多。

二、提高行政管理人員綜合素質的途徑

1.實行公開、公正、平等競爭，擇優錄用的干部人事制度。徹底轉變干部能上不能下、能進不能出的局面，杜絕選人、用人上的不正之風，進一步優化醫院管理隊伍結構。加強考核、監督工作的力度，增強醫院管理隊伍的活力，轉變服務觀念，提高工作效率。

2.從完善內部機構途徑提升醫院行政人員管理效能。科學的管理機制，能夠有效提高行政管理人員的工作積極性。因此，醫院應運用現代管理方法，完善內部管理機制。一是科學設崗，職責分明。要根據形勢的變化，建立職責明確、結構合理的崗位管理模式，特別是對有工作交叉的部門，要明確劃分工作權限和職責，從制度上保障工作責權，減少部門與部門之間推諉、敷衍等不良現象。二是精簡流程。進一步簡化辦事程序，建立清晰流暢的規程，修訂以往不合時宜的流程，減少不必要的環節，提高工作效率。

3.強化培訓。學習是提高個人素質的主要途經。醫院行政管理人員具有表率、帶動、指導、輻射影響的作用。因此，要加大力度對他們進行培訓。要圍繞有助于思想政治素質提高，有助于行政管理人員的管理水平提高，有助于業務素質提高等目標，針對性地強化對行政管理人員教育培訓，采取行之有效的方法來提高行政人員的管理素養。醫院要創造一切機會和條件讓行政管理人員外出“充電”，組織參加各種類型管理業務知識及能力的培訓。要在醫院管理、文化素質、思想素質、溝通能力、行為規范、團隊精神等方面進行全面而有效的培訓。培訓可采取幾種方式。理論培訓：一是全脫產培訓：將管理者送到高等院校以管理專業為主進行長期的、系統的、規范的學習教育培訓。二是不脫產短期培訓：采取走出去，請進來的方式，由醫院組織在較短時間內，外請專家教授對行政人員進行專題講課培訓。三是自學為主。四是國內考察培訓：主要學習國內最先進的醫院管理經驗。五是出國培訓：醫院中高級行政管理人員必須走出國門，解放思想，借鑒先進的經營理念和管理理論，才能推動醫院快速發展。實踐培訓：一是輪崗：對新進入行政管理部門的新同志，先不固定科室，采取每個行政部門都進行輪崗的辦法，時間二年。讓他們熟悉醫院整體情況，全面了解掌握各部門的工作業務運轉情況，拓寬視野，提高處理事務的能力。二是外出進修培訓：將行政管理人員送到外單位短期進修實習培訓。對提高行政人員的管理素養，學習能力，實踐能力，創新能力是完全必要的。三是傳、幫、帶：在工作要做到有目的地“傳”，有針對性地“幫”，有重點地“帶”。

參考文獻：

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一、行政管理專業實踐教學的重要性

(一)行政管理學科特點需要實踐教學行政管理是一門專門研究政府管理理論與實踐的學科，它具有很強的實踐性、時效性和應用性，這一特點決定了在行政管理專業的實際教學中，必須要緊密聯系我國現實，切合社會實際，符合時展。隨著市場經濟和社會民主政治的發展，社會公眾的利益趨于分化，社會公共事務日益增多，政府行政管理的復雜程度越來越高，社會公眾對政府的行政管理水平的要求也越來越高。這就要求政府必須轉變觀念、調整職能、改善服務，提高公務員的素質水平，從而對高校在行政管理的教學提出了緊跟時展步伐的要求。我國行政管理的基本理論主要來源于西方國家，西方國家的社會制度、政府運行模式和我國差距甚大，如果把國外的一套行政管理理論用于培養我國行政管理專業的學生培養，難免會造成理論與實踐的嚴重脫節。另外，我國的政府管理有其獨有的特點，有許多特點還沒有被總結成為一般理論，如果不聯系實踐，我們的教學也很難得到學生的認可。

(二)實踐教學對培養學生的專業素養具有重要作用實踐是培養學生運用所學專業知識解決實際問題能力的重要途徑。在行政管理的人才培養上，國內外的培養目標是基本一致的，即培養“能夠用各種知識和方法處理復雜公共問題的高級管理人才”，突出•118•“跨學科、復合型、應用性”的特點。然而，從我國行政管理專業的教學情況來看，由于傳統教育觀念和教學模式的慣性影響，以及實踐教學體系和教師評價體系建設的滯后，當前的行政管理人才培養仍然存在重課堂教學和理論講授、輕實踐教學和技能培養的現象。事實證明，這種模式下培養出的學生，普遍缺乏理論聯系實際的能力，缺乏分析和解決行政管理實際問題的本領，難以滿足社會的需要。中山大學針對黨政部門對行政管理專業人才的需求進行調查表明，越來越多的黨政機關需要具備行政管理相關知識的畢業生。但是行政管理專業培養出來的學生無論是在知識方面還是在能力方面，沒有自己的核心競爭優勢。這勢必影響行政管理專業辦學的可持續發展，最終危及學科的根基。【3針對當前社會普遍要求提升高等教育質量的訴求以及各個學科在人才培養上都逐漸向能力培養傾斜的背景，行政管理專業的教學有必要也有責任培養出理論與實踐相結合的高素質的專業人才。

二、行政管理專業教師實踐教學存在的不足

我們曾經走訪過許多行政管理專業的老師，大家對行政管理實踐教學的重要性已有共識，但問題是許多老師不愿意花氣力在實踐教學上，有些也不知道如何開展實踐教學，綜合起來，存在以下共同問題：

(一)教師實踐教學動力不足行政管理專業實踐教學和理工科實踐教學不一樣。高校理工科專業的實踐教學都有現成的實驗室和實驗基地，而且有一套成熟的實踐教學方法，還有完善的實踐教學管理體系，理工科教師進行實踐教學較為容易。行政管理專業缺乏現成的實踐教學平臺，如果要開展實踐教學，教師要花費大量的時間和精力去做前期準備工作，這些準備工作也不可能計入教師的工作量；另外，行政管理專業實踐教學缺乏成熟的模式，相對理論教學來說復雜得多，教師把握不好可能造成教學事故，大多數教師有寧愿多一事不如少一事的心理；還有，從現行的高校教學管理模式來看，學校沒有制定明確的行政管理專業實踐教學要求。最后，很多教師擔心現實中的一些負面情節會影響學生專業學習的積極性。因此，大多數行政管理專業教師沒有開展實踐教學的動力，不能主動地、敏銳地在實踐教學中發現和研究問題，獨立地、創造性地解決問題，缺乏對學生實踐能力培養的感染力。

(二)教師實踐教學能力欠缺現在高校行政管理專業教師絕大多數沒有行政工作經歷，紙上談兵可以，指導實踐能力不足。特別是從上世紀8O年代行政管理專業在高校恢復以來，發展迅速，越來越多的高校開設行政管理專業，專業教師需求不斷增加，于是，一大批應屆碩士、博士畢業生走上行政管理專業教學崗位。他們學歷較高，基本具備了扎實而深厚的學術理論功底和相應的科研能力，但缺乏實際鍛煉，對政府管理停留在書本理論上，對政府管理的現實并不了解，把知識轉化、運用的能力和實際操作能力不強，不具備嫻熟的實踐技能，缺乏把教材內容轉化為實踐的教學技能和策略，實踐能力和指導實踐教學的水平有待提高。

(三)教師實踐教學方法落后很多高校行政管理專業教師的實踐教學還采用傳統的課堂講授的方法，只是在講授的過程當中穿插一些小案例，而且這些案例大多來自幾年前出版的行政案例教材，時效性不強，有的甚至已經過時。比如有許多學校仍采用2001年中山大學出版的《行政案例分析》一書為案例教學教材，這本書中精選的案例十分符合當時我國政府管理的時代背景，但與現實相比，有許多方面已相去甚遠。如果選擇過時的案例，不利于學生對現實問題的剖析。課程實驗、現實調研、現場實習等好的教學方法因各種原因并沒有得到很好地使用。由于學生并沒有真正地參與到實踐教學過程之中，因而學生的積極性、主動性不能得到充分發揮，學生的主體性地位也沒有得到充分體現，最終難以達到實踐教學的目的。

(四)教師實踐教學平臺缺乏“巧婦難為無米之炊”，沒有實踐平臺，再優秀的教師也難以開展好實踐教學。實踐教學平臺可分為校內和校外平臺。校內實踐教學平臺主要依靠教學硬件和軟件，建設實驗室，而校外實踐教學平臺主要是見習、實習基地。校內平臺建設需要經費投入和專人管理，全國能體現行政管理專業能力要求的高校實驗室難得一見；很多學校的行政管理專業就是幾個老師、一支粉筆和幾本教材把學生送出大學校f-i；實訓教學平臺更是流于形式，一份實訓大綱加一份實訓報告就是-實訓全部內容。校外行政管理專業見習、實習基地建設需要企事業單位和政府部門大力支持才行。學生見習和實習會打亂單位原有的工作計劃和節奏，許多單位認為行政管理專業性不強，見習或實習不能幫單位做什么，因此不愿接受行政管理專業的學生見習或實習，即使接受了，大多也是安排學生掃地、打水、搜資料、謄謄寫寫，難以到達實踐教學的效果。

(五)對教師實踐教學的評價體系不夠完善完善的考評體系是確保實踐教學質量的重要環節。當前高校普遍缺乏對實踐教學環節全過程的規范管理與監控，對教師實踐教學的考評也流于形式，主要是檢查教師實踐教學方案、實踐課程報告等。實踐教學考核沒有明確的標準，教師精力投入多少一個樣，不能對教師的教學效果和學生的學習效果作出全面、準確地評價，打擊了教師指導學生參與實踐活動的積極性，不利于實踐教學活動的開展。

三、行政管理專業實踐教學教師培養的路徑選擇

(一)教師主動實現角色轉變在行政管理專業理論教學部分，教師必須將理論知識講深、講透，為學生參與實踐教學夯實理論功底。在這一教學過程中，教師的角色定位應當是“導師”，其作用是：側重引導學生掌握科學的學習方法、培養創新的思維習慣和分析解決問題的能力等。H根據行政管理專業的特點，僅有理論知識是遠遠不能適應社會對行政管理專業人才需求的，教師還要轉變觀念和角色，注重培養學生實踐和創新能力。教師緊密結合我國經濟與社會發展的實際，研究現階段行政管理面臨的新問題，積極引導學生關注思考現實問題。在實踐環節，教師的角色定位應該是“導演”。學生在前臺，教師在幕后。教師為學生確立實踐的目標、方法等，讓學生在實踐的大舞臺盡情地表演，教師在幕后監控和督導，發現問題及時糾偏。教師指導學生在實踐中學，在學中練，在練中創新，在創新中增長才干，從而達到全面提升學生專業技能和綜合素質的目的。

(二)努力提高教師實踐教學能力教師實踐教學能力，可以采取多途徑來培養：一是對剛畢業的碩士、博士采取見習鍛煉制度。在他們參加教學工作第一年，一般不應馬上登上講臺給本科生授課或擔任實踐教學指導教師，而應當安排實踐教學能力強的教師指導他們進行教學見習，掌握實踐教學的基本方法，為以后的實踐教學活動奠定基礎。二是對專業教師采取持久的掛職鍛煉制度。現在一般的掛職模式主要是為培養行政干部服務的，很少有為培養專業教師服務的。當前要制定一套專業教師掛職鍛煉制度，每名專業教師每兩三年到政府機關、企事業單位、社會團體等部門掛職鍛煉一次，時間半年左右，參加真正意義上的行政管理工作，提升行政職業的實踐技能，親自感受行政管理工作的特點和規律性，使理論知識在實踐中得到充分的檢驗，從而提升自身的實踐教學能力。三是教師積極參加實踐類課題研究，在研究中提升自己。政府部門、企事業單位、社會團體委托的課題，與實際工作結合比較緊密，這些項目的研究，能夠使專業教師理論聯系實際，為指導學生開展社會調查、實證研究積累經驗。

(三)優化實踐教學教師結構伴隨經濟全球化、社會一體化和我國改革的深入，行政管理專業的師資隊伍建設也要適應社會發展的需要，形成一支多元化、高素質的師資力量。尤其是實踐教學的師資，完全可以打破傳統模式，建設一支專兼職相結合，以具有行政管理實踐經歷為主的教師隊伍。專職實踐教學教師以現有學術出身的教師為主，經過培訓達到一定要求后，選聘為實踐教學教師。兼職實踐教學教師應當聘請那些在行政機關或企事業單位工作的資深人員，或退休官員、企業高管。他們工作實踐經驗豐富，且具備較高水平的指導實踐教學的能力，行政管理專業有些和現實聯系緊密的課程聘請他們講授，教學效果更好。比如，行政領導學、地方政府學、政府公共關系等學科在有條件的情況下都應當選聘這些兼職教師授課，以便通過學科教學培養學生的創新意識和行政職業能力；另外，由他們指導學生進行個案研究、模擬訓練、角色扮演和實地實習，更容易讓學生了解現實，實現理論與實踐對接。在實踐教學上，要傾向于以兼職型為主。

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關鍵詞：行政管理；實踐教學；改革；措施

行政管理專業實踐教學的核心是為了讓學生在鞏固行政管理專業理論知識的同時，保證學生所掌握的專業知識具備實際應用效益最大化。為了讓學生可以適應社會的發展和需求，行政管理專業實踐教學在國內已經開展了一段時間，由于教學起步較晚，教學經驗不足，以致實踐教學的效果仍不理想，這就需要校方和各位教師，以結合學生實際情況和現代社會發展的實際需求為基礎，有針對性的一步一步進行改革，從而更好的幫助學生將專業知識有效應用于未來的實際工作中。

一、行政管理專業實踐教學的現狀分析

目前很多院校的行政管理專業的實踐教學并沒有把專業的理論知識與實踐教學有效的結合在一起，不是過于注重專業理論教學，就是花費過多的時間培養學生的實踐能力，把兩者相互融合，達到以理論推動實踐、以實踐檢驗理論的教學效果并不理想。特別是現代社會的發展，更加需求多元化的人才，這就需要學生在擁有足夠理論知識的同時，還要擁有較強的應變能力、創造能力和自主學習的能力，而這些，都是學生在實際工作當中亟需的實踐能力。學生在未來的實際工作中，會遇到各種各樣的問題。當問題出現時，學生第一時間使用專業知識的應對方式，不僅直接影響了問題解決的效果，也間接體現了學生的學習效果。創造能力，可以說是學生的適應能力。不同的企業、公司的運營方式都會有所不同，隨著學生在一家公司、企業的工作時長發生變化，自身的工作內容、工作性質也會悄然發生改變，這時學生就需要自己去適應這種變化，去改變和武裝自己、去創造更加適合自己目前工作崗位上的應用專業知識的方式。自主學習意識，是學生未來自我提高的根本。缺乏自主學習意識的學生，在畢業后很容易造成相關專業知識和工作能力停滯不前甚至是出現倒退，這在很大程度上影響了學生未來的發展。

二、行政管理專業實踐教學的有效方式

1.實踐教學課程的設計。教師在設計實踐教學內容時，應充分結合學生接觸行政管理的時間以及之前的受教育情況，根據學生不同的學習時期而設計不同的實踐教學內容。在初期，教師可以選擇比較簡單的實踐課程內容進行教學，學生所接觸的實踐課程內容只要符合單個的行政管理專業知識點即可。而對于行政管理涉及到的專業術語，在初期的實踐教學中，只需選取比較常見和比較通用的即可，同時可以根據教材的內容而定。這樣，學生在學習初期是以一個比較輕松自由的心態學習，打下了積極學習的興趣基礎。中期以后，教師就要考慮行政管理工作的多樣性。現代社會，不論企業大小，幾乎都需要行政管理人員，雖然單一的企業對行政管理人員的需求相對于其他崗位并不是很大，但是行政管理涉及到各行各業。所以在中期，實踐教學要更加具有代表性、針對性和真實性。在實踐課程教學中，可加入完整的工作流程，即：模擬企業的日常運營，通過分析其中的突況來培養學生的應變能力以及危機處理能力，避免學生進入工作時，面對問題和困難時出現慌張而不知所措的情況。

2.案例與教材的應用。為了讓實踐教學的內容更加真實和具有代表性，加入案例教學是最有效的方式之一。一般在實踐教學時，教師會以課本、教材的內容為主，案例為輔。這種方法雖然可以加強學生對于行政管理專業知識的理解并加深其印象，但容易造成課堂上的被動，教師只講解了案例中課本對應的知識點，而其他的相關問題并沒有詳細論述或解決，以致不能讓案例教學達到最有效的實踐教學效果。案例教學本是讓學生親身體會實踐的一個過程，但課本內容卻限制了整個案例的講解，讓學生不能體會到完整的實際情況。并且，在應用案例教學時，如果過于注重案例的分析、運用，忽視了本應結合的課本外的行政管理專業知識，學生的實踐能力雖然得到了一定程度的增長，但卻缺少相應的專業知識，這在學生以后的職業發展中，不論是解決問題還是管理團隊，都會缺乏先進的專業理論依據，學生的專業水平停留在表面和基礎上，限制了學生未來的發展。所以在使用案例教學時，老師雖以教材為主導，但也要做出適當的調整，改變嚴格按照教材，一個課題一個課題向下逐層講述的教學方式，應根據案例的整體內容，把涉及到的教材內的知識點進行整合來進行教學。在實際的工作中，工作時長和工作內容的難易程度一般情況下成正比，這和學校的教材內容很相似，但案例中所含蓋的實際工作內容，卻不可能只涉及一個行政管理知識點。針對這方面，就需要教師把案例的選取和教材放在相同的位置上，不分高低，以實踐教學中的“實際”為核心，把教材中的各知識點通過案例進行整合，將知識點凝聚為知識面，通過實踐性較強的案例讓學生親身體會行政管理。如：很多企業的行政管理人員通常會兼顧人力資源管理，因此可以把行政管理和人力資源管理相關知識整合在案例教學中，這樣在案例的選擇上不但更加多樣化，案例的內容上也會更加豐富和充實，案例教學的實踐性也就更加具體化和真實化。

3.現代化的實踐教學。計算機信息技術的迅速發展，未來將會是計算機的時代，而現代的行政管理工作基本離不開計算機，所以在實踐教學中，現代化的教學方法應分為兩部分。一部分是教學內容上要涉及到與計算機相關的實踐內容，讓學生可以在計算機上學習到先進的行政管理知識，而不是單一的利用計算機學習使用各種辦公軟件，避免知識落后更新慢而導致在未來工作中出現盲區的情況。把這種新技術有效的加入到行政管理中，正是實踐教學改革的第一步。另一方面，隨著計算機、智能手機的普及，大大增加了學生接觸網絡的機會和時間，所以在寒暑假或其它節假日期間，教師可組織行政管理專業的討論群，根據具體情況案例，讓學生在沒有老師的指導下，自己去分析案例、相互交流。

三、結語

實踐教學是把理論與實踐相結合的有效教學方式，但教師在使用此種方法時需要注意，行政管理理論知識在實踐教學中的引用和兩者的科學結合，避免造成實際與理論的分離，致使學生在實踐學習中不會運用專業知識去分析和解決問題，或在學習理論知識時也不懂得如何運用到實際中。要解決好這個問題，就需要校方和各教師在教學過程中不斷的進行探索和改革，以適應不斷發展和變化的市場經濟體系。

參考文獻：

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關鍵詞企業管理古典理論理論回歸

自美國管理學家哈羅德·孔茨(HaroldKootz)1961年發表《管理理論叢林》一文，把管理理論稱作叢林以來，管理理論的發展加速了自己的進程。此后，安索夫(Ansoff)《公司戰略》(1965)一書的問世,“戰略”開始引入管理界，邁克爾·波特(M.E.Porter)的《競爭戰略》，在20世紀80年代把戰略管理的理論推向了高峰。1993年邁克爾·海默(M.Hammer)博士與詹姆斯·昌佩(J.Champy)合著的《再造企業——管理革命的宣言書》,完成了企業再造理論的最終構架，在世界范圍內吹響了所謂的“第二次管理革命”號角。同一時期,彼德·圣吉(P.M.Senge)出版了《第五項修煉》，在全球范圍內引起轟動，學習型組織成為全球化和知識經濟時代組織管理革命的重要標志。然而，在現代管理理論日新月異的今天，在我國管理學界，古典管理理論卻受到人們越來越多的關注，有研究者甚至提出古典管理理論回歸的論斷。呼喚古典管理理論回歸，有的是來自對中小企業管理的考察，有的是來自對管理職業化的理性分析，也有的是來自對古典管理理論自身的評判。一種觀點的形成絕不是空穴來風，必然有其深刻的原因和背景，分析這些原因，回望并深思作為現代管理理論繁榮基礎的古典管理理論，對推進管理理論中國化，促進企業管理科學化，具有一定的理論價值和較強的現實意義。

1古典管理理論具有自身的科學性及較強的應用價值

古典管理理論是人類歷史上第一次用科學方法探討管理問題所取得的豐碩成果，是生產力發展到一定歷史階段的必然產物。古典管理理論作為一個完整的體系，集管理理念、管理技術和管理方法于一體，對企業管理實踐有著強大的指導意義。它猶如一只有形的手，科學有效地調動和配置企業的各種資源，在適應生產力發展要求的同時，促進了生產力的進一步發展。一般認為，泰勒、法約爾和韋伯是古典管理理論的三位先驅，古典管理理論的科學性首先在于它的實踐性，它是從企業管理實踐中概括出來的理論。作為古典管理理論代表人物的泰勒和法約爾，有著豐富的企業工作經歷。泰勒就是在生產一線發現并注意到“磨洋工”現象的，對這一現象的仔細觀察，使他找到了工人“磨洋工”原因。他認為工人“磨洋工”有三個原因，即：工人們害怕不斷增長的生產帶來失業；失敗的薪金制度不鼓勵工人高效率的工作；工廠沒有給工人提供科學的工作方法。這些觀察和分析，成為科學管理理論構建的起點。雖然法約爾與泰勒有著完全不同的人生經歷，但他也一直處在企業管理的中、高層，漫長而成績卓著的經營管理生涯使他對企業管理有更加寬闊的視野和更高層次的認識。

古典管理理論的科學性還在于管理理念的先進性。泰羅認為，科學的工作方法是管理中的“思想革命”，“思想革命”最重要的內容就是需要雇傭雙方把視線從分享利潤這塊蛋糕轉移開，共同想辦法把“蛋糕做大”。他說：“管理的主要目的應該是使顧主實現最大限度的富裕，也聯系著使每個雇員實現最大限度的富裕。”并且認為，對雇主來說，“最大利益”不僅代表著短期內有較大的利潤，也包括為達到公司的長期繁榮而全方位地發展。對雇員來說，最大利益則不僅代表著高工資，還有他們自身職業生涯的發展，使他們在能力范圍內做到最高等級的工作。在他看來，管理的真正目的是使勞資雙方都得到最大限度的富裕。這一思想直到今天仍然閃耀著真理的光輝，以至于王義昌先生在《一封辭職信——成就組織和個人發展的第六項修煉》后記中，還要遺憾：這么多年過去了，讓雇主和雇員關系和諧共同發展，卻至今依然是我們企業管理實踐者和理論者的重大任務。作為一般管理理論的構建者，法約爾認為，管理是一種可應用于一切機構的獨立的活動；一個人在某機構內地位愈高，管理活動愈加重要；管理是可以教授的。正是這種對一般管理的認識，使管理理論作為一種普適工具在廣泛的社會領域得到了運用。由于韋伯是一個置身企業管理之外的“旁觀者”，站在更加超脫的立場冷靜分析企業管理的基本問題，他的管理理念更顯深邃。他指出一套支配行為的特殊規則的存在，是組織概念的本質所在。沒有它們，將無從判斷組織。這些規則對行政人員的作用是雙重的：一方面他們自己的行為受其制約，另一方面他們有責任監督其它成員服從于這些規則。韋伯理論的主要創新之處導源于他對有關官僚制效率爭論的忽略，而把目光投向其準確性、連續性、紀律性、嚴整性與可靠性。韋伯這種強調規則、強調能力、強調知識的行政組織理論為社會發展提供了一種高效率、合乎理性的管理體制。直到今天，在組織中普遍采用的高、中、低三層次管理就是源于他的理論。

古典管理理論具有很強的應用價值。泰勒所提出的科學管理的四個原理：即對工人操作的每一個動作進行科學研究，用以代替舊的、單憑經驗的勞動操作；科學地挑選工人，并進行培訓和教育，使之成長，以代替允許工人憑自己的愛好選擇工作的作法；管理人員與工人之間親密協作，以保證一切工作都按建立起來的規章制度去辦；管理人員和工人在工作和職責上要分工，各自承擔最適合的工作，以代替所有的工作和大部分責任都推卸給工人的辦法。這些原理，對于夯實企業的管理基礎是非常重要的。法約爾提出的14條管理原則，以及他對管理過程計劃、組織、指揮、協調、控制等五個要素進行的詳細分析，則是企業管理過程科學化必不可少的。韋伯要求理想的行政組織體系所具有的八個特征，即實現明確的分工、實行等級原則、實行考核和訓練制度、所有公職的擔任者都是任命的而不是選出的、行政管理人員領取固定的薪金、行政管理人員不是他所管理的那個單位的所有者、組織是根據明文規定的法規規章組成的、組織中人員之間的關系完全以理性準則為指導，正是企業形成完整、有序和高效組織體系必須遵循的基本原則。

2古典管理理論是現代管理理論的邏輯前提和應用基礎

古典管理理論從創建到現在已經整整100年，社會政治、經濟、科技、文化環境已經發生了翻天覆地的變化，正是這些變化推動著管理理論向前不斷發展，形成流派紛呈的格局。但是，站在21世紀回望古典管理理論，我們看到的不僅是它們的真理光輝，也清晰可見它們與現代管理理論千絲萬縷的聯系。作為邏輯前提，古典管理理論不僅在理論上是現代管理理論創新的基礎，而且本身也是現代管理理論的構成內容，同時還是現代管理理論在實踐中應用的基礎。

古典管理理論先驅們所試圖解決的問題，是管理學面臨的兩個根本問題，即效率和組織問題。它們是任何管理理論都不可回避的問題。從這個意義上說，現代管理理論都是在古典管理理論的啟發下或指導下，在古典管理理論已經搭建的平臺上的創新，而且可以肯定地說這種創新會一直持續下去。古典管理理論所研究的問題仍然是現代管理學所要研究的問題，比如對計劃和策略的研究、對發展戰略的研究、對組織形式的研究、對管理工作環境的研究，等等，都是對古典管理理論的繼承和發展。就是在彼得圣吉的《第五項修煉》里，通過系統思考、自我超越、心智模式、共同愿景、團隊學習，所要解決的也是泰勒在百年前所關注的雇主和雇員關系和諧及共同發展問題。

古典管理理論不僅為現代管理理論搭建了創新的平臺，經過發展和完善的古典管理理論已經成為現代管理理論的構成內容之一。在現代管理理論叢林的九大管理學派中，管理過程學派和經驗主義學派就是古典管理理論的現代版本。管理過程學派也叫管理職能學派、經營管理學派，其開山鼻祖正是古典管理理論的創始人之——法約爾。這一學派因美國管理學家哈羅德孔茨等人的發揚光大，成為現代管理理論叢林中的主要學派，在現代管理理論中占有十分重要的地位。經驗主義學派也被稱為經理主義學派，他們以向大企業的經理提供管理企業的成功經驗和科學方法為目標。他們認為，有關企業管理的理論應該從企業管理的實際出發，特別是以大企業管理經驗為主要研究對象，加以抽象和概括，然后傳授給管理人員，向經理提出建議。經驗主義學派中的許多代表人物深受古典管理理論影響，而且其中的多數人長期擔任大公司的顧問或直接在大公司高層供職。經驗主義學派走的是與泰勒、法約爾一樣的研究道路，把實踐放在第一位，以適用為主要目的。雖然，由于時代的變遷和實踐對象的不同，經驗主義學派所概括出來的理論并不是古典管理理論的翻版，但是他們的出發點和思想方法是完全一致的。但是，由于現代管理理論抓住了管理中效率與人性這一被古典管理理論忽略的矛盾，所提出的一些觀點，對于處理好管理中人與人、人與組織、組織與組織、人及組織與環境的關系，從而保持組織的平衡和諧狀態，具有很強的實踐意義。用現代管理理論指導現代企業管理，是無庸置疑的。然而，當現代管理理論在實踐中應用的時候，我們會發現，它離不開古典管理理論所構建的組織體系的基礎性支持。現代管理理論為企業管理提供了許多工具，比如管理方格、決策模型、激勵手段，等等，都要放在按照古典管理理論構建起來的、能完整地履行計劃、組織、指揮、控制、監督職能的組織體系中，才能發揮其作用。

3古典管理理論的應用是我國當前企業管理實踐的現實需要

管理理論不是“屠龍術”，它必須見諸于實踐，在實踐中得到檢驗。一切不能為實踐所用的理論都是灰色的。管理理論的實踐價值并不在于管理理論本身，而在于它的指導對象，在于它與指導對象的吻合性。因此，管理理論應用是有邊界約束條件的，在發達國家有用的理論，在發展中國家未必有用；在大企業奏效的理論，在小企業未必奏效。我們不能說哪一種理論更好，更不能說時髦的理論就是最好的理論。

3.1現實經濟社會條件為古典管理理論回歸提供了適宜的土壤

古典管理理論誕生于20世紀初期的美國，是與美國當時的經濟、社會、文化的發展狀況密切相關的。按照美國經濟學家羅斯托的經濟成長五階段論，人類社會的發展經歷了傳統階段、起飛前階段、起飛階段、成熟階段和高消費階段。古典管理理論形成的時代正是美國處于起飛階段時期。在這一時期，社會出現持續的增長，在主要成長部門有可能通過革新創造或者通過利用新的資源，從而形成很高的成長率，并帶動社會經濟中的其他方面擴充能量。由于經濟起飛時期，幾乎整個經濟都在快速地增長，從而使具有經濟現代化觀念的人戰勝堅持傳統社會觀念的人，在社會、政治和文化等方面取得勝利。起飛階段所迸發出來的強大刺激力量，既可以表現為政治革命的形式，也可能是技術革新的形式，還可能是管理方式改變的形式。當年，正是因應起飛階段的經濟發展需要，古典管理理論破土而出。

從發展經濟學的角度看，一般來講,人均GDP400美元以下為經濟增長的起步階段，人均GDP400～2000美元為經濟起飛階段，人均GDP2000～10000美元為加速成長階段，人均GDP10000美元以上為穩定增長階段。據國家統計局公布的資料，2003年我國國內生產總值（GDP）相當于1.4萬多億美元，人均1090美元。這是我人均GDP首次突破1000美元。這表明我國經濟發展階段處于起飛階段的關鍵時期。我國當前經濟社會狀況，從發展經濟學的角度來看，與上個世紀初的美國有很強的相似性。這種相似性表明，古典管理理論回歸在我國有比較適宜的土壤。所以，有人認為，“考慮我國企業的發展階段，反省我們走過的路程，我們提出‘回歸古典管理’，補上科學管理這一課，并試圖以此作為我國企業邁向職業化的理論指導。”

3.2市場經濟初級階段人們所能達到的認識水平是古典管理理論回歸的重要人文環境

我國直到1994年才提出經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，至今僅僅10年時間，從政府到民間對市場經濟的認識都十分有限。我國從市場經濟初級階段到成熟階段，還有比較長的路需要走。處在計劃經濟向市場經濟轉軌時期的企業，傳統體制的慣性，制約著人們對市場經濟認識水平的提高，因而，對在成熟市場經濟中孕育出來的現代管理理論，多少有些消化不良。

企業管理說到底是人對人的管理，管理者和被管理者所能達到的認識水平，是制約管理理論應用的重要約束條件。從企業管理者來看，由于我國缺乏優秀企業家誕生和正常發育的社會土壤和社會氛圍，社會體制方面也存在壓抑優秀企業家成長的弊病，現階段堪稱真正企業家的廠長、經理為數其實并不多，甚至一些功成名就的企業管理者，往往并不是因為他們已經擁有了嫻熟的市場經濟駕御技巧，而是因為在市場經濟改革浪潮中抓住了某一個機遇。在成功的或失敗的企業管理者口中，我們都不難聽到成串的、最時尚的管理學詞匯，但是在他所管理的企業里卻很難看到這些詞匯所代表的管理理念、管理機制和管理制度。至于，在改革大潮中大量涌現出來的家族企業，管理者的狀況更不容樂觀。

3.3大量存在的中、小型企業為古典管理理論回歸提供了廣闊的空間

根據2004年中國統計年鑒，我國擁有國有及規模以上非國有工業企業單位196222個，其中大型企業僅為1984個，占1%；中型企業為21647個，占11%；小型企業為172591個，占88%。在工業總產值上，三類企業各占1/3。大量存在的中、小型企業，管理水平普遍比較低下。

有人對浙江民營中小企業做過調查分析，在那里企業管理存在四個具有共性的問題，即制度不科學，缺乏連續性；忽視基礎，管理方法運用不當；未發揮組織職能，團隊效率低；脫離實際，曲解“企業文化”。調查者認為，民營中小企業的管理整體上還處于十分原始的階段，甚至還遠未達到以“科學管理”和“一般管理”為代表的“古典管理”階段的水平。浙江省是我國民營經濟發展狀況最好的省份，情況尚且如此，其他地區的情況可想而知。

解決我國中小企業的管理問題，更切實可行的辦法是普及古典管理理論知識，幫助企業加強管理的基礎，比如應用“科學管理”理論，提高計劃水平，增強管理控制能力。通過貫徹和運用“工作定額”、“能力與工作相適應”、“標準化”、“差別計件付酬制”及“計劃和執行相分離”等原則和方法，來提高企業的生產計劃、組織與控制能力，從而實現管理效率的提高；應用“行政組織”理論，促進組織優化。在韋伯理想的行政組織體系的基礎上，結合企業實際，建立起以制度為中心運轉的、等級化、專業化的金字塔型的組織，為企業準確、迅速、有效地工作奠定基礎。

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