序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇自然災(zāi)害概念范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、重組與整合教材，“用活”教材，提高教學(xué)的有效性

選修模塊的教學(xué)時(shí)間緊、任務(wù)重，為了減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，我對教材進(jìn)行了整合與重組：

1．立足本校教材，借鑒其他版本，聯(lián)系必修模塊，整合教學(xué)內(nèi)容現(xiàn)行四個(gè)版本的教材，各有特色和優(yōu)點(diǎn)。備課時(shí)我立足本校的魯教版教材，分析、比較、吸取其他版本教材，大膽取舍，整合到相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容。

同時(shí)本模塊許多內(nèi)容在必修模塊中已有體現(xiàn)，例如在《必修I》第四單元第二節(jié)《自然災(zāi)害與人類――以洪災(zāi)為例》課標(biāo)中就有“以某種自然災(zāi)害為例，簡述其發(fā)生的主要原因及危害”的要求。再如四種主要的氣象災(zāi)害：干旱、洪澇、寒潮、臺(tái)風(fēng)的形成都與天氣系統(tǒng)有關(guān)（干旱――反氣旋、冷鋒，洪澇――氣旋、暖鋒，寒潮――冷鋒，臺(tái)風(fēng)――氣旋），課前設(shè)計(jì)學(xué)案時(shí)就要考慮到讓學(xué)生回顧相關(guān)知識(shí)，并整合到自主合作學(xué)習(xí)的內(nèi)容中。

2．抓住基本線索，優(yōu)化教材

《自然災(zāi)害與防治》的教學(xué)重點(diǎn)是地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害和我國的主要自然災(zāi)害，而對于災(zāi)害，我們所要探究的基本內(nèi)容是一致的，都可套用“成因危害時(shí)空分布防治措施” 的線索。將零散的知識(shí)串成串、聯(lián)成線，形成脈絡(luò)清晰的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，理清頭緒，掌握內(nèi)在聯(lián)系，并總結(jié)出相應(yīng)的規(guī)律，使“教”、“學(xué)”的思路更加明確。

二、找準(zhǔn)知識(shí)連接點(diǎn)和切入點(diǎn)，固本拓新，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣

選修課《自然災(zāi)害與防治》體現(xiàn)了地理學(xué)科特點(diǎn)及其應(yīng)用價(jià)值，教學(xué)以基礎(chǔ)地理知識(shí)為背景，同時(shí)要求掌握部分自然災(zāi)害的專業(yè)知識(shí)。地理學(xué)習(xí)的過程是一個(gè)以學(xué)生已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)作為新知識(shí)的增長點(diǎn)，不斷對地理知識(shí)進(jìn)行加工和轉(zhuǎn)化的主動(dòng)建構(gòu)過程，因此要充分利用學(xué)生已掌握的基礎(chǔ)地理知識(shí)和生活經(jīng)驗(yàn)去架橋鋪路，以此為連接點(diǎn)，通過分析、比較、概括、推理，幫助學(xué)生固本拓新，逐步培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣。

三、充分利用案例教學(xué)，關(guān)注新聞報(bào)道，使知識(shí)具體化

通過對學(xué)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自然災(zāi)害的基本原理與案例相比較，學(xué)生對于案例更感興趣。學(xué)生的興趣是學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力，它可以激發(fā)學(xué)生的求知欲。挖掘教材中的趣味點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)，可以極大地調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，提高教學(xué)效率。案例可以把各種抽象的原理、概念具體化，讓學(xué)生通過對案例的分析，從例到理，有助于學(xué)生準(zhǔn)確而深刻的理解地理原理、概念，并能清楚地認(rèn)識(shí)到這些原理、概念在實(shí)際生活中的用處與表現(xiàn)，提高對知識(shí)的應(yīng)用能力。利用案例進(jìn)行教學(xué)，不只是簡單舉例，還要通過組織學(xué)生討論、辯論，自主學(xué)習(xí)，并在老師引導(dǎo)下對案例進(jìn)行概括、提升。

近幾年，海嘯，地震，暴風(fēng)，火山爆發(fā)，沙塵暴……，一次次令人慘痛的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。將這些及時(shí)引入課堂進(jìn)行補(bǔ)充，運(yùn)用地理原理加以解釋說明，鞏固課上所學(xué)知識(shí)。汶川地震發(fā)生后，我特意設(shè)計(jì)一堂專題課，以深受地震重創(chuàng)的四川綿陽市北川災(zāi)區(qū)為背景，以震驚、感動(dòng)、奉獻(xiàn)為情感主線，深入淺出地引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)地震災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)，學(xué)會(huì)用地理知識(shí)化解危難，提高地震防護(hù)、自救能力。結(jié)果，同學(xué)對地震內(nèi)容掌握的很好。

四、查漏補(bǔ)缺，糾正偏差，準(zhǔn)確掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容

由于自然災(zāi)害貼近現(xiàn)實(shí)生活，學(xué)生或者經(jīng)歷或者聽說過大量的實(shí)例，加之初高中地理學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，多少獲得一些自然災(zāi)害的感性和理性認(rèn)識(shí)，形成一定的觀念和經(jīng)驗(yàn)，這是進(jìn)一步學(xué)習(xí)的前提和基礎(chǔ)。但是，受到學(xué)生認(rèn)知水平和生活經(jīng)驗(yàn)的制約，以及對學(xué)習(xí)內(nèi)容概括、抽象、比較能力的制約，學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)會(huì)產(chǎn)生一些思維障礙。思維障礙可能是由于先入為主的錯(cuò)誤觀點(diǎn)、相近概念的混淆、相似現(xiàn)象的類比不當(dāng)、概念內(nèi)涵和外延模糊、思維定勢干擾等原因造成，使得學(xué)習(xí)中出現(xiàn)各種錯(cuò)誤，阻礙了正確知識(shí)的獲取。在教學(xué)中，可以通過問題，如“為什么我國旱災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)在黃淮海平原，不在西北干旱半干旱區(qū)？”，引發(fā)學(xué)生興趣，進(jìn)行討論和講解，能夠加深學(xué)生印象，明辨基本概念。

篇(2)

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；社會(huì)科學(xué)；文獻(xiàn)綜述

中圖分類號： X4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-02

自然因素和社會(huì)因素是構(gòu)成自然災(zāi)害的兩個(gè)基本要素。傳統(tǒng)的自然災(zāi)害理解范式認(rèn)為這兩個(gè)基本要素中，自然力是主導(dǎo)因素，而把社會(huì)看成是完全被動(dòng)的。日本學(xué)者金子史郎將自然災(zāi)害定義為與人類關(guān)系密切，常會(huì)給人類帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。（金子史郎，1981）但傳統(tǒng)的災(zāi)害理解范式卻解釋不了越來越頻發(fā)的災(zāi)害和因?yàn)?zāi)害造成的人類生命和物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的巨大損失。隨著科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，人對自然界的影響程度越來越深。由全球變暖、環(huán)境破壞導(dǎo)致的自然災(zāi)害數(shù)量正處于上身狀態(tài)，如水土流失、土地鹽堿化、海平面上升而造成的洪澇，這些災(zāi)害的致災(zāi)因子并非完全是自然界，而是人為因素占據(jù)了主要部分。

截至目前，不同學(xué)者對于自然災(zāi)害定義的語言表述各有側(cè)重，沒有達(dá)到完全一致的共識(shí)。但有一點(diǎn)是學(xué)界較為公認(rèn)的：由自然界引起對人類的生產(chǎn)、生活造成損失的才稱為自然災(zāi)害。若對人類沒有造成絲毫損失和影響，則稱為自然變異，而非自然災(zāi)害。例如深海下的地震、在荒無人煙的沙漠地區(qū)的龍卷風(fēng)等。因此，自然災(zāi)害的預(yù)防、發(fā)生后的后果、減災(zāi)措施、重建過程，都沒有辦法與人類社會(huì)相割裂開來。雖然目前有關(guān)自然災(zāi)害的學(xué)術(shù)研究多側(cè)重于災(zāi)害的自然屬性，以技術(shù)為主導(dǎo)的自然科學(xué)領(lǐng)域占據(jù)了大部分的話語權(quán)，但社會(huì)學(xué)作為一個(gè)研究人與人、人與社會(huì)之間互動(dòng)的學(xué)科，一定可以在解決災(zāi)害問題上做出自己的學(xué)科貢獻(xiàn)。

一、社會(huì)科學(xué)研究自然災(zāi)害的意義

李永祥認(rèn)為如果在研究過程中僅僅把自然災(zāi)害理解為一個(gè)自然事件，那么在防災(zāi)、應(yīng)災(zāi)、災(zāi)后重建過程中體現(xiàn)出的諸如社會(huì)文化的變遷、本土經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、社區(qū)成員的主動(dòng)應(yīng)對等具體問題將被忽略。（李永祥，2012）烏丙安認(rèn)為民俗學(xué)家應(yīng)通過廣闊深厚的自然生態(tài)背景來研究各種民俗現(xiàn)象的本質(zhì)和其產(chǎn)生根源。（烏丙安，2002）自然災(zāi)害體現(xiàn)的正是人類與自然的互動(dòng)過程，在全球自然災(zāi)害頻發(fā)的當(dāng)下，從社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、民俗學(xué)的視角研究自然災(zāi)害，不僅可以豐富自然科學(xué)的視角。從多方面提供應(yīng)災(zāi)、救災(zāi)的方法和途徑，更可以通過自然災(zāi)害來研究社會(huì)的運(yùn)行方式和文化的生成方式。

二、自然災(zāi)害概念的界定

有一類學(xué)者是從自然和人的關(guān)系來定義自然災(zāi)害的。日本學(xué)者金子史郎將自然災(zāi)害定義為與人類關(guān)系密切，常會(huì)給人類帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。（金子史郎，1981）在這里，金子史郎把自然災(zāi)害完全看做是一個(gè)自然現(xiàn)象，而把人類看作只是被動(dòng)接受自然災(zāi)害的角色。而后來的學(xué)者提出，自然災(zāi)害是人類勞動(dòng)與實(shí)踐活動(dòng)共同作用于自然系統(tǒng)引起的。全球范圍內(nèi)的生態(tài)失衡雖然從表面看起來是由于自然系統(tǒng)遭到破壞而引起的，但實(shí)質(zhì)上它反映的是人與自然關(guān)系的失衡，出現(xiàn)這種問題的本質(zhì)是由于人的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)入自然系統(tǒng)導(dǎo)致的。（郭躍，2008）

黃崇福在定義自然災(zāi)害時(shí)更加注重其造成的結(jié)果。他認(rèn)為自然災(zāi)害是由自然事件或力量為主因造成的生命傷亡和人類社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失的事件。所以，干旱、海嘯這些本身并不能稱為自然災(zāi)害，而只是一種自然現(xiàn)象，只有當(dāng)它們對人類造成傷害時(shí)才能稱為是自然災(zāi)害。（黃崇福，2009）

此外，郭躍還從個(gè)人和社會(huì)的角度闡釋了自然災(zāi)害。他將自然災(zāi)害與個(gè)人的不幸區(qū)分開來，災(zāi)害應(yīng)主要指給一個(gè)地區(qū)帶來損失的社會(huì)性事件，而不是針對某個(gè)或者某些少數(shù)人來講的。（郭躍，2008）

三、社會(huì)學(xué)視角下對自然災(zāi)害的研究

社會(huì)學(xué)更加偏向把自然看作是一個(gè)社會(huì)性事件。自然災(zāi)害擁有自然和社會(huì)的雙重屬性。從社會(huì)屬性上來看，災(zāi)害是人不能承受的自然變故，是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象。自然災(zāi)害的出現(xiàn)，可能是社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部功能紊亂失衡的結(jié)果，也可能是社會(huì)結(jié)構(gòu)被外部力量破壞的結(jié)果。災(zāi)害的結(jié)果、過程、成因以及與社會(huì)的關(guān)系都顯現(xiàn)出明顯的社會(huì)學(xué)特征。（郭躍，2008）

四、人類學(xué)視角下對自然災(zāi)害的研究

李永祥在一人類學(xué)研究中指出自然災(zāi)害是一個(gè)和社會(huì)、文化、人類行為、政治經(jīng)濟(jì)等密切聯(lián)系的過程。災(zāi)害導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境脆弱性和人類群體脆弱性，災(zāi)害后果、救災(zāi)過程和預(yù)防方法能夠改變村民的生活方式、居住條件和文化類型。救災(zāi)不應(yīng)僅僅停留在提供物資的層面上，而是注重社會(huì)系統(tǒng)和文化功能的恢復(fù)，這是一個(gè)十分復(fù)雜的過程。（李永祥，2012）

學(xué)者安東尼?奧立弗-斯密斯、蘇珊娜認(rèn)為在自然災(zāi)害的研究中，人類學(xué)的視角必不可少。他們認(rèn)為堅(jiān)持整體觀、過程論和綜合性分析的人類學(xué)能夠?qū)?zāi)害成因及其后果影響提供一個(gè)更為完整系統(tǒng)的理論解釋框架，人類學(xué)的災(zāi)害研究甚至能對當(dāng)前人類生存境遇出現(xiàn)的新情況進(jìn)行分析。（安東尼?奧立弗-斯密斯、蘇珊娜，2011）同樣，我國學(xué)者張?jiān)|也認(rèn)為應(yīng)該將災(zāi)難的考察融入對人們生活世界的整體把握之中，而不是將災(zāi)難從社會(huì)生活的經(jīng)驗(yàn)圖景之中剝離出來成為一個(gè)抽象的研究對象進(jìn)行分析，這正成為人類學(xué)災(zāi)難研究的一個(gè)基本路徑。所以在某種意義上，人類學(xué)的災(zāi)難研究是要全面地考察人們的生活經(jīng)驗(yàn)圖景，借助對災(zāi)難現(xiàn)象的分析，就人類的生存環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念與歷史實(shí)踐進(jìn)行深刻反思，從而審視人類社會(huì)在現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型過程中可能遭遇的種種社會(huì)文化困境，并就地方世界如何應(yīng)對現(xiàn)代化沖擊，以及怎么維持其生活可持續(xù)性等問題進(jìn)行廣泛而深入的討論。（張?jiān)|，2011）

五、自然災(zāi)害、生態(tài)與文化

張曦認(rèn)為周期性與突發(fā)性的災(zāi)害雖然給人類的生命及財(cái)產(chǎn)帶來巨大的損失，但也使人們在這過程中不斷吸取教訓(xùn)、累積經(jīng)驗(yàn)，在這過程中不斷更新社會(huì)機(jī)制或形成新的文化磧?chǔ)对灾害Ｒ舱沁@種新的文化使人類社會(huì)愈加進(jìn)步。災(zāi)后所生成的新的文化，不僅在災(zāi)難應(yīng)對中形成新的經(jīng)驗(yàn)，而且對于揭示社會(huì)的本質(zhì)也具有積極意義。（張曦，2013）

1.自然災(zāi)害、自然環(huán)境與本土知識(shí)

李永祥經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在泥石流災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，當(dāng)?shù)厝嗣鎸?zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)都基于當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)知識(shí)，所以我們應(yīng)注重對地方性應(yīng)災(zāi)知識(shí)的記錄和總結(jié)，這些將會(huì)對今后以及其他地方的災(zāi)害應(yīng)對提供有益的經(jīng)驗(yàn)。（李永祥，2012）

2.自然災(zāi)害與集體記憶

櫻井龍彥在2005年對自然災(zāi)害的民俗學(xué)研究做出了提倡。他通過對亞洲特別是日本與地震、海嘯有關(guān)的神話傳說等“口頭傳承”、紀(jì)念碑等可視性的“紀(jì)念物”以及慰靈祭祀等“祭祀活動(dòng)”的分析，來探討這些記憶裝置中的“知識(shí)”與“智慧”的重要性。并通過挖掘人們對災(zāi)害的記憶，以及對各國家、地區(qū)的災(zāi)害觀、災(zāi)害民俗的國際性比較，來考察其普遍性與多樣性。（櫻井龍彥，2010）

基于對因受修水庫的影響而遭到毀壞被迫搬遷的村落的研究，突出了哈布瓦赫在理解集體記憶與空間方面所作的理論貢獻(xiàn)，盡管哈布瓦赫主要參照的是已經(jīng)有幸被納入現(xiàn)代城市理論的城市范圍，但他的理論也能很好地適用于鮮有文獻(xiàn)提及的村民。他們似乎是在現(xiàn)代化過程中失去最多的群體，但在這一過程他們強(qiáng)有力地團(tuán)結(jié)在一起。（埃米里奧?馬丁內(nèi)斯?古鐵雷斯、馮黛梅，2012）

王曉葵則通過比較中日兩國在建構(gòu)地震災(zāi)害記憶空間過程中的差異，分析了各自災(zāi)害記憶的特點(diǎn)，揭示了其內(nèi)在的原因。由自然災(zāi)害而引起的共同體的崩潰和受災(zāi)者精神上的巨大傷痛，無法完全由“個(gè)人的時(shí)間”來自然消除，它需要通過社會(huì)構(gòu)筑的“追憶的秩序”來加以消解。而“追憶的秩序”的建構(gòu)則受到國家權(quán)力、地域社會(huì)文化傳統(tǒng)的影響。（王曉葵，2013）

六、暮籩亟

李永祥認(rèn)為災(zāi)后重建作為歷時(shí)最長、影響最大、所耗成本最大的災(zāi)害應(yīng)對階段，其導(dǎo)致的社會(huì)矛盾和文化沖突也最為突出，因此應(yīng)從災(zāi)民的生活狀況出發(fā)，來總結(jié)災(zāi)后恢復(fù)重建的各種經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。（李永祥，2012；P.263-264）短期的災(zāi)害避險(xiǎn)雖可通過建立完善的預(yù)警監(jiān)測制度、村落搬遷與臨時(shí)避讓等方法手段得以實(shí)現(xiàn)，但更為長期治本的災(zāi)害避險(xiǎn)則需要開展體系化的環(huán)境安全建設(shè)。（李永祥，2012）

趙延?xùn)|利用社會(huì)信任理論來研究在社會(huì)信任在災(zāi)后重建的過程中起到什么樣的作用。受災(zāi)居民可以通過自己所在的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)得到正式和非正式的支持。同樣的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)會(huì)對人們不同類型的活動(dòng)產(chǎn)生不同的結(jié)果。社會(huì)弱勢群體更加依賴于自己的強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這可能對其經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來不利影響。就宏觀社會(huì)資本的作用而言，居民的信任對災(zāi)后恢復(fù)起著相當(dāng)積極的作用，而居民的社會(huì)參與的作用則較為復(fù)雜。（趙延?xùn)|，2007）

參考文獻(xiàn)：

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篇(3)

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害 基層政府 公信力 提升

一、有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害對提升基層政府公信力的意義

1.重大自然災(zāi)害

自然災(zāi)害是指由于自然界中因異常的變化而造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)失穩(wěn)、資源破壞等現(xiàn)象或一系列事件，它具有不可預(yù)測性，時(shí)間性，緊迫性，破壞性等特點(diǎn)。重大的自然災(zāi)害其危害性更大，影響范圍更廣，對人民的生命財(cái)產(chǎn)安全會(huì)造成重大的威脅。

2.政府公信力

英國著名的政治學(xué)家霍布斯在他的著作《利維坦》中就指出“國家就是一大群人相互訂立信約，每個(gè)人對它的行為授權(quán)。”因此，“政府公信力”指的就是政府的影響力和號召力以及在人民心中的誠信度。政府公信力是政府贏得公眾信任的能力，它可以反映公民對政府信任的程度，是對政府在面對社會(huì)差異和利益分配，通過公正、高效、廉潔、民主、負(fù)責(zé)等途徑獲得公眾普遍性信任的能力的概括。我們可以從這個(gè)概念中看出，“政府公信力”涉及一個(gè)主體和一個(gè)客體，即政府和人民群眾，他們之間相互影響。政府主體責(zé)任及義務(wù)的履行，確保了人民群眾這個(gè)客體對于政府可信任度的提高，信任的提高又加強(qiáng)了政府的權(quán)威性，提高了政府的公信力，主客體間協(xié)調(diào)配合有助于良性循環(huán)過程的產(chǎn)生，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

3.應(yīng)對重大自然災(zāi)害與提升基層政府公信力的關(guān)系

重大自然災(zāi)害事件與基層政府公信力之間相互影響，它們之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。有效地應(yīng)對自然災(zāi)害對基層政府公信力建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同樣基層政府公信力的提升對于有效地抵御自然災(zāi)害具有積極地促進(jìn)作用。

有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害對提升基層政府公信力具有重要意義。首先，及時(shí)準(zhǔn)確的災(zāi)害預(yù)警可以使民眾遠(yuǎn)離災(zāi)難，在應(yīng)對重大自然災(zāi)害時(shí)可以有效地提高政府公信力，基層政府健全自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，就可以體現(xiàn)出政府的責(zé)任意識(shí)與誠信理念。其次，災(zāi)后第一時(shí)間的救援工作，可以最大限度地援救民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。基層政府客觀地應(yīng)對重大自然災(zāi)害所帶來的破壞，有效地制定重大自然的預(yù)警方案，加大對自然災(zāi)害的監(jiān)控力度，完善自然災(zāi)害發(fā)生的應(yīng)急制度，規(guī)范救災(zāi)過程中的政府行為，通過制定的具體營救措施，提高面對自然災(zāi)害中的工作效率，展現(xiàn)良好的政府姿態(tài)，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，不斷加強(qiáng)基層政府的公信力建設(shè)。其三，災(zāi)害重建可使民眾樹立生活的信心，因此必須要積極開展災(zāi)后重建工作，對受災(zāi)群眾進(jìn)行心理輔導(dǎo)，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織竟相支援，加大輿論的監(jiān)督力度等，以上這些都會(huì)在一定程度上，一定范圍內(nèi)和一定條件下，對自然災(zāi)害的抵御產(chǎn)生積極地影響，對基層政府公信力的提升具有能動(dòng)的促進(jìn)作用。相反，如果沒有制定相關(guān)完善的應(yīng)對重大自然災(zāi)害的災(zāi)前預(yù)警機(jī)制，災(zāi)害一旦發(fā)生，就會(huì)在一定程度上降低政府在人們?nèi)罕娭械恼J(rèn)可度，對基層政府公信力將會(huì)是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

同時(shí)，具有良好公信力的基層政府可有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害。基層政府公信力的樹立并不是一朝一夕的工作，是一個(gè)量的積累，只有在平時(shí)的日常工作中處處彰顯基層政府為人民服務(wù)的宗旨，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，體現(xiàn)公平正義原則，才能不斷促進(jìn)基層政府公信力的提升，才會(huì)在災(zāi)害到來之時(shí)經(jīng)受的住大自然的考驗(yàn)。在重大自然災(zāi)害到來之時(shí)，擁有良好公信力的基層政府可以使人民上下一心，更加具有凝聚力、向心力，更加團(tuán)結(jié)、高效的應(yīng)對自然災(zāi)害，在一定程度上可以減少自然災(zāi)害所帶來的基層政府的地方危機(jī)，降低人民的恐慌，達(dá)到萬眾一心，眾志成城。只有不斷加強(qiáng)基層政府公信力建設(shè)，才能更加有效的應(yīng)對自然災(zāi)害所帶來的影響。

二、基層政府公信力在應(yīng)對自然災(zāi)害時(shí)面臨的挑戰(zhàn)及原因

1.基層政府應(yīng)急能力不足以及應(yīng)急保障的缺乏

在我國，自然災(zāi)害大多發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)（或山區(qū)），這些地區(qū)也是政府行政部門中最薄弱的一環(huán)。當(dāng)自然災(zāi)害突發(fā)時(shí)，一些基層政府往往措手不及，驚慌失措，缺乏應(yīng)急處置能力和應(yīng)急保障能力。盡管基層政府會(huì)臨時(shí)組建抗擊自然災(zāi)害的領(lǐng)導(dǎo)班子，試圖提高救災(zāi)過程中的效能，但由于基層政府的地位導(dǎo)致這種臨時(shí)的指揮所在其運(yùn)行過程中，會(huì)遇到諸多問題，如信息不暢、協(xié)調(diào)失靈、調(diào)度失措、處置不力及保障缺乏等，這些都無疑影響了自然災(zāi)害的救援。且災(zāi)難一旦過去，這些所謂的救災(zāi)指揮所就會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)解散，生命周期太短，利用價(jià)值不高等問題就會(huì)凸顯。對于我國而言，并沒有健全以社會(huì)救助，社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障體系，危機(jī)一旦發(fā)生，應(yīng)急保障物品和人員的缺乏，將進(jìn)一步加劇救災(zāi)局勢的惡化。同時(shí)，基層政府往往在缺乏科學(xué)知識(shí)和科學(xué)論證情況下，不計(jì)成本，不論代價(jià)地所謂制止災(zāi)害，其結(jié)果甚至可能發(fā)生更大的次生災(zāi)害的發(fā)生。

2.基層政府管理低效，體制僵化，信息滯后以及技術(shù)設(shè)備陳舊

在面對突發(fā)的自然災(zāi)害時(shí)，基層政府盡管也會(huì)第一時(shí)間處置，但重要的是必須要層層報(bào)批，請示領(lǐng)導(dǎo)，由上級政府制定救災(zāi)方案。這往往就錯(cuò)過了救災(zāi)的最有利時(shí)機(jī)，同時(shí)這也是部分官員推卸責(zé)任的借口。正因須層層報(bào)批，請示領(lǐng)導(dǎo)，基層政府不能在第一時(shí)間準(zhǔn)確消息，甚至有些基層政府還故意隱瞞消息，所有這些都無不造成流言滿天飛和人心惶惶的混亂局面，嚴(yán)重影響了自然災(zāi)害的及時(shí)有力處置。與此同時(shí)，基層政府的基礎(chǔ)性的應(yīng)急技術(shù)比較落后，也遲滯了救災(zāi)活動(dòng)的開展。例如在2008年南方的冰凍雨雪災(zāi)害和汶川大地震自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，出現(xiàn)了大面積的通信中斷，人們斷水，斷電，中斷了與外界的一切聯(lián)系，人們無法正常的生活，整個(gè)救援工作也無法開展開來。

3.災(zāi)后援助不利

災(zāi)后重建工作是自然災(zāi)害發(fā)生后最為重要的環(huán)節(jié)之一。基層政府在抗擊自然災(zāi)害的過程中投入了大量的人力，物力以及財(cái)力，但在重建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往是捉襟見肘。其一是由于救災(zāi)過程中的大量投入，導(dǎo)致了重建過程中能力的不足；更重要的是有些基層政府往往把注意力集中在救災(zāi)過程中，對于重建的工作只是輕描淡寫的“做樣子”，重救災(zāi)而輕重建的思想，直接會(huì)導(dǎo)致眾多涉及人民群眾切身利益的事情得不到充分的落實(shí)。與此同時(shí)，由于觀念和相關(guān)專業(yè)人員的缺乏等諸多原因，災(zāi)后群眾缺乏及時(shí)心理安撫，這也增加災(zāi)害援助的難度。

4.宣傳教育不足，防范意識(shí)較弱和應(yīng)急人才匱乏

長期以來，我國政府尤其是基層政府缺乏對民眾防范自然災(zāi)害的宣傳教育，更沒有像日本那樣對民眾進(jìn)行防范自然災(zāi)害、自我逃生及自救演練，甚至有些基層政府和民眾心存僥幸心理，這無疑在自然災(zāi)害來臨時(shí)，極大增加他們的恐慌心理，從而造成相當(dāng)程度的混亂，給救災(zāi)帶來本可避免此時(shí)卻無法避免的更大災(zāi)害。與此同時(shí)，有些基層政府沒有樹立預(yù)防第一的理念，功夫并沒有下在平時(shí)日常預(yù)防與應(yīng)對上，盡管一些基層政府也有應(yīng)對自然災(zāi)害的預(yù)案，但往往是將其束之高閣，成為一紙空文。另外，我國目前尚相當(dāng)缺乏應(yīng)對與處置重大自然災(zāi)害的專業(yè)人員。應(yīng)對與處置重大自然災(zāi)害既需基層政府的努力，更需更需專業(yè)人員的臨場指揮與救援。專業(yè)人員的嚴(yán)重缺乏，對自然災(zāi)害的拯救無疑是雪上加霜。

三、應(yīng)對重大自然災(zāi)害以提升基層政府公信力之路徑選擇

1.自然災(zāi)害的預(yù)警階段

（1）逐步完善我國基層政府的預(yù)警機(jī)制與保障體系

首先需要建立一個(gè)在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)部門、整合各類資源、具有一定權(quán)威的綜合性的組織體系，加快落實(shí)長期性的應(yīng)急指揮體系建設(shè)，不斷健全防災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，將預(yù)警系統(tǒng)以及指揮系統(tǒng)作為常態(tài)發(fā)展以提高預(yù)警能力。其次，基層政府要建立健全以社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助等為主體的保障體系，這既是抗災(zāi)預(yù)防工作的重要內(nèi)容，也是保障救災(zāi)工作順利進(jìn)行的核心力量。對于不同種類災(zāi)害頻發(fā)的基層地區(qū)不僅要根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)準(zhǔn)備適用的應(yīng)急儲(chǔ)備物品，而且還要有充足的人員保障。同時(shí)，相關(guān)人員要嚴(yán)格規(guī)范救災(zāi)物資的使用條例，避免出現(xiàn)挪用物資、非法占據(jù)的行為，督促基層政府官員落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)上下級部門及政府間的配合關(guān)系，下放部分權(quán)利，提高責(zé)任意識(shí)，依靠科技力量，健全保障體系和危機(jī)管理體制，從而實(shí)現(xiàn)基層政府應(yīng)急能力的實(shí)質(zhì)性提高。

（2）科學(xué)做好災(zāi)前預(yù)測和預(yù)防工作信息的

基層政府在不斷完善和更新科技設(shè)備的基礎(chǔ)上，從人本的角度出發(fā)，實(shí)行相關(guān)應(yīng)急專業(yè)人員全天24小時(shí)的災(zāi)害監(jiān)測制度，定期前往自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)實(shí)地考察，杜絕隱患，不斷加強(qiáng)高發(fā)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急管理能力。同時(shí)，信息的準(zhǔn)確獲取和是預(yù)防工作的重點(diǎn)，要建立完善應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，滿足公眾的知情權(quán)，快速獲取，及時(shí)的與共享。

2.自然災(zāi)害的應(yīng)急階段

（1）健全基層政府應(yīng)急管理的快速反應(yīng)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制

必須要加強(qiáng)上下級政府部門之間和同級政府不同職能部門之間的協(xié)調(diào)能力建設(shè)，應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)應(yīng)急技術(shù)不斷更新應(yīng)急設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和系統(tǒng)建設(shè)，制定突發(fā)事件預(yù)警信息管理制度，規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警信息程序，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，以提高應(yīng)急反應(yīng)的速率和效率，完善基層政府應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害危機(jī)管理的運(yùn)行機(jī)制，完善基層政府應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害基層政府危機(jī)管理的分級響應(yīng)機(jī)制，建立基層政府應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害危機(jī)管理的隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)廣大人民群眾，減少損失，統(tǒng)一指揮，分散執(zhí)行，堅(jiān)持不懈的捍衛(wèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（2）逐步完善應(yīng)急法律規(guī)范，促進(jìn)政府公信力提升

在抗擊自然災(zāi)害中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)性作用，一方面要靠政府自律，但最重要的還是要有法律的約束。逐步完善法律機(jī)制，要以憲法有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，在完善應(yīng)急法律規(guī)范的過程中，強(qiáng)調(diào)高效應(yīng)急處置是政府法定責(zé)任的法治精神，通過總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)對的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上級政府的立法在應(yīng)急制度建設(shè)方面的原則，使本地區(qū)的應(yīng)急法律規(guī)范可以更加具有針對性，使應(yīng)急程序的規(guī)范和應(yīng)急能力的提高有法可依，按照法律規(guī)范的程序和原則，最大程度的提高救援的質(zhì)量，這樣才能使民眾的權(quán)利得到保障，從而促進(jìn)政府公信力的提升。

（3）完善基層政府與社會(huì)團(tuán)體協(xié)同救援的多元體系

在基層地區(qū)，災(zāi)害應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵在民眾，人民群眾的積極參與是應(yīng)急管理機(jī)制的重要組成部分。首先要強(qiáng)化社會(huì)參與應(yīng)急救災(zāi)的激勵(lì)機(jī)制，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，“公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。”群眾自身的危機(jī)應(yīng)對意識(shí)、危機(jī)預(yù)防能力和危機(jī)應(yīng)對水平是決定政府應(yīng)急管理質(zhì)量的重要因素。其次是建立應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)戎贫龋Ｂ毦仍?duì)伍面向社會(huì)服務(wù)和參加社會(huì)救援的補(bǔ)償政策、資金投入政策、工傷保險(xiǎn)政策、指戰(zhàn)員轉(zhuǎn)崗安置政策等。突發(fā)事件發(fā)生地的村委會(huì)和其他組織應(yīng)當(dāng)組織群眾開展自救互救，調(diào)動(dòng)社區(qū)、非政府組織等力量在應(yīng)急中發(fā)揮作用。基層政府在應(yīng)急管理中要充分發(fā)揮群眾、社會(huì)團(tuán)體的力量，堅(jiān)持權(quán)利運(yùn)用公開透明的原則，克服單邊主義的思想，努力構(gòu)建社會(huì)救援的多元體系，促進(jìn)協(xié)調(diào)能力的提高，降低應(yīng)急重心的高度，從而有效的抵御自然災(zāi)害的造成的影響。

3.自然災(zāi)害的恢復(fù)階段

當(dāng)對自然災(zāi)害進(jìn)行有效的控制之后，災(zāi)情已經(jīng)趨于穩(wěn)定，災(zāi)后重建工作已經(jīng)有序進(jìn)行時(shí)，接下來我們將面臨一個(gè)重要階段：災(zāi)后恢復(fù)階段。首先，在災(zāi)后恢復(fù)階段，要避免“重救災(zāi)，輕重建”的思想，正確評估災(zāi)情，啟動(dòng)救災(zāi)專門資金并將其常態(tài)化，安置災(zāi)后民眾，確定重建思路與方案。其次，基層政府在重視物質(zhì)資料建設(shè)的同時(shí)，更要兼顧廣大受災(zāi)群眾的心理教育的輔導(dǎo)。其三，要逐步完善自然災(zāi)害事后的危機(jī)評估機(jī)制，通過對己經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害事件進(jìn)行評估后，可以發(fā)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)測、預(yù)警工作、資源投入和監(jiān)督機(jī)制等方面存在的不足，進(jìn)而可以有針對性的改進(jìn)工作。最后，充分發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用，使民眾的意愿和利益可以得到及時(shí)的反饋和切實(shí)的維護(hù)，只有這樣才能使政府的公信力得到一個(gè)質(zhì)的飛躍，才能在自然災(zāi)害到來之時(shí)不斷強(qiáng)化基層政府的權(quán)威，促進(jìn)基層政府公信力的穩(wěn)步提升。

應(yīng)對重大自然災(zāi)害事件與基層政府的公信力建設(shè)二者是辯證統(tǒng)一的。提升基層政府公信力要求政府及其公務(wù)人員在態(tài)度、工作上具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，通過不斷完善制度法規(guī)，加強(qiáng)宣傳教育力度，擴(kuò)充應(yīng)急保障體系等一系列的措施，將會(huì)對我國基層政府的公信力產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的提高，從而在重大自然災(zāi)害到來之時(shí)可以有效地抵御其帶來的破壞，切實(shí)保障人民群眾的自身利益。同時(shí)，當(dāng)面對自然災(zāi)害時(shí)，只要基層政府本著以人為本的宗旨，將廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，提升民眾對基層政府的認(rèn)可度，才能更加有效的抵御自然災(zāi)害。

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篇(4)

我們都知道互聯(lián)網(wǎng)的概念是指計(jì)算機(jī)之間通過網(wǎng)絡(luò)互相連接，傳遞信息，而物聯(lián)網(wǎng)，顧名思義，則是物體之間以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)通過某種協(xié)議進(jìn)行連接，傳遞信息，可以說物聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)的升級版，我們將物-物-機(jī)連接為一體，達(dá)到信息更充分的互換和處理。1999年提出的官方概念是：通過射頻識(shí)別（RFID）（RFID+互聯(lián)網(wǎng)）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器、氣體感應(yīng)器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。簡單來說，就是利用傳感器將一個(gè)實(shí)實(shí)在在的物體信息化，并對信息加之交換和利用。

2物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展

物聯(lián)網(wǎng)最早起源于1990年施樂公司的網(wǎng)絡(luò)可樂販賣機(jī)，而后由麻省理工學(xué)院相繼提出物聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)概念，2003年美國提出傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是未來改變?nèi)藗兩畹氖蠹夹g(shù)之首，為物聯(lián)網(wǎng)的興起奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。2005年國際電信聯(lián)盟正式在信息社會(huì)世界峰會(huì)上引用了物聯(lián)網(wǎng)的概念，由此物聯(lián)網(wǎng)正式進(jìn)入大眾的視線。2009年歐盟發(fā)表了歐洲物聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃，同年，亦將物聯(lián)網(wǎng)作為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，為物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展灑下濃墨重彩的一筆。隨著工業(yè)4.0時(shí)代的到來，作為其重要的技術(shù)支持--物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展更是如破竹之勢，迅猛快速。

3物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)研究方向

3.1傳感器技術(shù)

傳感器技術(shù)是從模擬信號轉(zhuǎn)換為數(shù)字信號時(shí)就有了，傳感器技術(shù)分為傳感器和傳感器網(wǎng)絡(luò)兩大部分，傳感器是將物品的信息數(shù)字化，然后按照規(guī)律將信息輸出，傳感器網(wǎng)絡(luò)則是有大量傳感器節(jié)點(diǎn)構(gòu)成，用于接收，采集，和處理感知對象的的各種信息，并將信息傳給用戶。物聯(lián)網(wǎng)需要實(shí)現(xiàn)物物信息交換就是一個(gè)數(shù)字信號的交換，所以傳感器技術(shù)是物聯(lián)網(wǎng)必不可少的技術(shù)基礎(chǔ)。

3.2RFID標(biāo)簽

射頻識(shí)別技術(shù)是一種利用射頻信號在空間耦合實(shí)現(xiàn)無接觸的信息傳輸，并通過所傳輸?shù)男畔⒆詣?dòng)識(shí)別目標(biāo)對象的技術(shù)。一個(gè)完整的RFID系統(tǒng)主要包括三個(gè)部分：標(biāo)簽，讀寫器及應(yīng)用控制系統(tǒng)，RFID技術(shù)就像物聯(lián)網(wǎng)的手，幫助物聯(lián)網(wǎng)探取到每一個(gè)物體的信息，同樣也是構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)。RFID的工作原理是，無源的標(biāo)簽接收到讀寫器發(fā)射的一定頻率的射頻信號而被激活，從而將產(chǎn)品信息發(fā)送出去，而有源的標(biāo)簽則在不斷發(fā)送射頻信號，這時(shí)讀寫器接收到以后，讀取信息并將信息交給計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)通過運(yùn)算做出相應(yīng)的反應(yīng)與指令，RFID可以有效的應(yīng)用于自動(dòng)識(shí)別和人工智能等領(lǐng)域。

3.3嵌入式系統(tǒng)技術(shù)

嵌入式系統(tǒng)技術(shù)我們并不陌生，我們的生活隨處可見以嵌入式系統(tǒng)為特征的產(chǎn)品，大到衛(wèi)星系統(tǒng)，小到mp3、手機(jī)。我們的生活正在被嵌入式系統(tǒng)改變著，我們的社會(huì)也因嵌入式系統(tǒng)技術(shù)而不斷進(jìn)步。嵌入式系統(tǒng)技術(shù)是綜合了計(jì)算機(jī)軟硬件、集成電路技術(shù)、傳感器技術(shù)、電子應(yīng)用技術(shù)為一體的復(fù)雜技術(shù)。作為物聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，嵌入式系統(tǒng)技術(shù)是用于接收信息并處理這時(shí)物聯(lián)網(wǎng)智能的一大體現(xiàn)，如果說傳感器技術(shù)和RFID只是單純的的收集物體信息，形如手，那么嵌入式系統(tǒng)技術(shù)便是物聯(lián)網(wǎng)中的大腦，用于思考。

4物聯(lián)網(wǎng)在各類自然災(zāi)害防御上的應(yīng)用

4.1地震災(zāi)害方面

一個(gè)基于物聯(lián)網(wǎng)的地震報(bào)警系統(tǒng)的專利中提到，在車輛上安裝地震探測裝置采集地震信息，然后將采集的地震信息傳輸?shù)轿锫?lián)網(wǎng)服務(wù)器，物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器接收所述地震信息并進(jìn)行分析處理，判斷是否發(fā)生地震或?qū)⒁l(fā)生地震，如果判斷結(jié)果為是，則物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器發(fā)出報(bào)警信號，否則繼續(xù)信息采集和處理。這個(gè)發(fā)明充分利用車輛本身的供電系統(tǒng)和數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，并充分發(fā)揮了車輛分布范圍廣泛的優(yōu)勢。利用物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器作為信息處理平臺(tái)，可以完全發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢。因?yàn)槲锫?lián)網(wǎng)的應(yīng)用，使得該地震報(bào)警系統(tǒng)探測點(diǎn)分布范圍更廣，信息獲取分析更加及時(shí)，而且最重要的是成本低。

4.2氣候?yàn)?zāi)害方面

目前，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)被廣泛的用于氣象監(jiān)測，氣象預(yù)報(bào)和氣象信息傳輸?shù)确矫妫谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)，福建龍巖氣象局和中國移動(dòng)共同搭建了一個(gè)“災(zāi)害性天氣監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)”，同樣的例子，安徽氣象與電信合作，建立了一個(gè)綠色通道用于氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警信息，目的是促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作信息化。在物聯(lián)網(wǎng)改變了人們生活的今天，我們運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將氣候?yàn)?zāi)害的防御趨向信息化，趨向敏捷準(zhǔn)確化，有效的避免毫無準(zhǔn)備下的暴雪或干旱的襲擊，從而保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.3洪水災(zāi)害方面

通過物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合氣象系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對降雨的時(shí)長，強(qiáng)度等信息的預(yù)先采集，建立防洪防汛預(yù)警系統(tǒng)，同時(shí)在排水管道，雨水泵站，河流湖泊等地方安裝水位監(jiān)測裝置，隨時(shí)采集水位及運(yùn)行情況，全面而準(zhǔn)確的了解排水管道網(wǎng)的水量負(fù)荷狀況以及排放狀況，如此以來可隨時(shí)采取相應(yīng)措施緩解強(qiáng)降雨或水位猛漲的壓力，有效預(yù)防洪澇災(zāi)害；再者利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對排水管道進(jìn)行日常監(jiān)控管理，可以做到及時(shí)維護(hù)管道，維修受損管道，防范于未然，加強(qiáng)防汛抗洪能力。

5物聯(lián)網(wǎng)在自然災(zāi)害防御上的應(yīng)用的可行性分析

5.1物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支持

更加完善科技不斷進(jìn)步，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷更新，使得物聯(lián)網(wǎng)更便捷的用于各類領(lǐng)域中。自然災(zāi)害的防御是我們乃至全人類都在關(guān)注和研究的領(lǐng)域，自然也不會(huì)例外。

5.2互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展

使得信息的傳遞更加快捷準(zhǔn)確物聯(lián)網(wǎng)的意義就是傳遞信息，當(dāng)我們在防御各類自然災(zāi)害的時(shí)候，需要的就是氣象，地殼，排水管道等等事物的信息，而如何快速準(zhǔn)確的做出決斷或制定緊急預(yù)案，就在于信息獲取采集的速度和準(zhǔn)確性，今天的互聯(lián)網(wǎng)做得到這一點(diǎn)。

5.3設(shè)備維護(hù)問題

篇(5)

地理教學(xué)是初中教學(xué)中的一個(gè)重要分支，這門課程可以增加學(xué)生各方面的知識(shí)量，但教學(xué)方式是重要的問題。新課標(biāo)改革重視以人為本，培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)，如何引導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)，成為新課標(biāo)改革下初中地理教學(xué)的重要課題。

關(guān)鍵詞：

新課標(biāo)；改革；初中地理；教學(xué)

新課標(biāo)改革要求教學(xué)應(yīng)以人為本，緊隨著時(shí)代步伐，在各個(gè)科目努力探索以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，初中地理教學(xué)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。教師首先應(yīng)該深刻理解新課標(biāo)的概念，以便于基礎(chǔ)工作的展開。地理是一門基礎(chǔ)的科學(xué)，在生活中的實(shí)用性很強(qiáng)，初中生剛接觸到這門課程，教師應(yīng)當(dāng)在重視學(xué)生基本科學(xué)素養(yǎng)的同時(shí)，教導(dǎo)學(xué)生學(xué)以致用。

一、教師應(yīng)改變傳統(tǒng)教學(xué)觀念

傳統(tǒng)教學(xué)注重學(xué)生對課本知識(shí)的掌握，而在新課標(biāo)的要求下，學(xué)生不僅要掌握課本上的內(nèi)容，也要有一定的動(dòng)手操作能力。教師應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，思想更加開放，帶領(lǐng)學(xué)生探索地理科學(xué)。地理滲透到我們生活的方方面面，例如，地圖學(xué)是地理學(xué)的一個(gè)重要分支，一張地圖蘊(yùn)含著很大的信息量，教師在講解地圖時(shí)可以加入自己的生活經(jīng)驗(yàn)和閱歷，給學(xué)生介紹各地的概況、歷史等，以增加學(xué)生的興趣。

二、加強(qiáng)和學(xué)生的溝通

如果教師簡單地把課本上的內(nèi)容復(fù)述給學(xué)生，學(xué)生的記憶只會(huì)停留在課堂上，當(dāng)教師采用與學(xué)生互動(dòng)的方式后，效果會(huì)事半功倍。例如，在講環(huán)境問題時(shí)，可以讓學(xué)生列舉身邊出現(xiàn)的問題，進(jìn)而與學(xué)生討論各種問題的解決措施；在講自然災(zāi)害的問題時(shí)，可以談一談近幾年我國出現(xiàn)的自然災(zāi)害，讓學(xué)生討論自己的所見所聞，這一環(huán)節(jié)過后，學(xué)生會(huì)對自然災(zāi)害的起因更加感興趣。

三、化抽象為具體

在地理這門課程的學(xué)習(xí)中，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)一些陌生的概念，對于初中生而言不容易理解，例如地球的構(gòu)造、地質(zhì)地貌、河流的流向等，此時(shí)，教師應(yīng)該做的就是化抽象為具體。教師可以借助自己做的模型來介紹，學(xué)生觀察過模型后會(huì)對抽象的概念有初步的認(rèn)識(shí)，課后，感興趣的學(xué)生可以自己做模型加深理解。另外，運(yùn)用多媒體在課堂上放映視頻或動(dòng)畫，也能起到加深學(xué)生理解的效果。教育是教師發(fā)揮主導(dǎo)作用的一門藝術(shù)，在新課標(biāo)改革的時(shí)代下，教師應(yīng)學(xué)會(huì)高效利用資源，提高課堂上的效率，只有讓學(xué)生真正理解每節(jié)課的內(nèi)容，才能做到學(xué)以致用。

作者：馬建偉 單位：青海省大通二中

篇(6)

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);自然災(zāi)害;規(guī)避措施

中圖分類號:F840.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0069-02

2007年以來,全國遭受大范圍、長時(shí)間的降雨、高溫及干旱,給整個(gè)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年全年,因各種自然災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到7.3億畝,其中絕收面積8 620萬畝。僅8月份,農(nóng)作物受災(zāi)面積就達(dá)到2.1億畝,其中絕收3 500多萬畝,分別占全年損失的28.8%及40.6%。由于特殊的區(qū)域結(jié)構(gòu)及氣候條件致使部分地區(qū)重復(fù)受災(zāi)、多災(zāi)并發(fā),加之脆弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及災(zāi)害的監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制無法承受與防范風(fēng)險(xiǎn),使得災(zāi)情異常嚴(yán)重。

一、規(guī)避農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的必要性

因自然力不規(guī)則變化引起的種種現(xiàn)象,所導(dǎo)致的對人們的經(jīng)濟(jì)生活和物質(zhì)生活及生命造成的損失和損害,稱之為自然風(fēng)險(xiǎn)(Natural Risk)[1]。農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)主要涉及水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)、雹災(zāi)、病蟲害等各種自然災(zāi)害。自然風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中最為主要的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也是遭受經(jīng)濟(jì)損失最為嚴(yán)重的災(zāi)害。

1.農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害與可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。它主要包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。然而農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生及災(zāi)害損失的擴(kuò)大將對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生較大的影響。

隨著社會(huì)生產(chǎn)的不斷擴(kuò)大,人類消費(fèi)需求的不斷增加,無節(jié)制地對自然資源的索取,使得生態(tài)環(huán)境不斷惡化,原有的生態(tài)環(huán)境難以維持正常的生態(tài)功能,致使洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、風(fēng)雹、雪災(zāi)、凍災(zāi)、山體滑坡、泥石流、地震及病蟲害等災(zāi)害頻頻發(fā)生。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展直接決定國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞使得社會(huì)再生產(chǎn)難以維持。嚴(yán)重的自然災(zāi)害影響國家糧食綜合生產(chǎn)能力,減少農(nóng)產(chǎn)品的供給與農(nóng)民收入,最終影響社會(huì)總需求與總供給的平衡,破環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

人類、自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展緊密相連,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害影響可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害影響國家糧食綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),更多的是體現(xiàn)在糧食的綜合生產(chǎn)能力上。只有穩(wěn)定的糧食綜合生產(chǎn)能力才能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。從歷史統(tǒng)計(jì)資料分析,中國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害涉及的主要種類有:洪水、干旱、霜凍、暴冰雹及病、蟲害等災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì),1961―1990年三十年間中國農(nóng)作物生產(chǎn)遭受自然災(zāi)害的面積年均5.5億畝(3 700多萬公頃),成災(zāi)面積2.95億畝(1 967萬公頃),分別占年平均農(nóng)作物播種面積的29.8%和12.7%,造成糧食減產(chǎn)的幅度多年平均為5%,減產(chǎn)量250億公斤,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了近幾年中國每年進(jìn)口糧食150億公斤的水平[2]。從總的趨勢來看,各年的成災(zāi)面積與受災(zāi)面積的比例呈上升趨勢。從全球各種災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失估算中,洪水、干旱兩大自然災(zāi)害發(fā)生的頻率最高,造成的損失最為嚴(yán)重,如1981―2003年,農(nóng)業(yè)遭受旱澇兩種自然災(zāi)害的成災(zāi)面積達(dá)到107.491萬公頃,成災(zāi)面積55 746萬公頃。

國家雖不同程度地對自然災(zāi)害預(yù)測、防備和減災(zāi)等方面做出技術(shù)及相關(guān)手段方面的支持。然而,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,相伴而生的災(zāi)害隱患不斷增多,原有的致災(zāi)因素和致災(zāi)源不斷外延和激化,災(zāi)害的“擴(kuò)大效應(yīng)”表現(xiàn)得更為突出,特別是在全球變暖和生態(tài)環(huán)境惡化的雙重作用下,復(fù)合型、多變性、突發(fā)性自然災(zāi)害進(jìn)一步加劇了自然災(zāi)害的強(qiáng)度、頻率、變異性。

二、中國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害形成的原因

據(jù)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)及中國的實(shí)際國情,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生有其自身的原因。

1.農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地域性。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地域性表現(xiàn)在農(nóng)作物生長的地域性上。中國幅員遼闊,自然環(huán)境復(fù)雜多樣,而且呈明顯的地帶性與非地帶性地域差異。自北至南依次出現(xiàn)寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶、赤道帶等六個(gè)溫帶。因此,各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)將會(huì)不同程度地受地域差異性的影響。西北高原地帶降雨量少,經(jīng)常遭受旱災(zāi);東北高緯度地區(qū)氣候嚴(yán)寒,無霜期短,農(nóng)作物易受凍災(zāi);長江、黃河中下游地區(qū)及淮河地帶,地勢低洼,春夏多雨時(shí),水澇災(zāi)害嚴(yán)重;沿海地區(qū),易受不可控制的洪水、風(fēng)暴潮、熱帶氣候和海嘯等自然災(zāi)害的影響。

2.農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性。關(guān)聯(lián)性與非關(guān)聯(lián)性是兩個(gè)相互獨(dú)立的概念,從概率論和大數(shù)定律的角度來分析,非關(guān)聯(lián)性即“獨(dú)立性”。人們在做大量隨機(jī)事件時(shí),發(fā)現(xiàn)事件的結(jié)果往往呈現(xiàn)幾乎一致的規(guī)律。保險(xiǎn)公司是基于此規(guī)律集合多數(shù)可能遭遇同樣危險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)單位的資金力量,分?jǐn)偵贁?shù)人將遭受的損害,使每個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕。但因農(nóng)作物受地理位置、氣候條件、生態(tài)環(huán)境及各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)條件、耕作制度、牲畜結(jié)構(gòu)差異,農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出較強(qiáng)的周期性、輻射性和非控性,即“關(guān)聯(lián)性”。風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性導(dǎo)致的最終結(jié)果是在同一面積上承保的數(shù)目越多,承保的面積越大風(fēng)險(xiǎn)反而越集中,因此保險(xiǎn)公司很難集合同類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的分擔(dān)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性[3]。

3.農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)市場化的災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。現(xiàn)階段,中國農(nóng)產(chǎn)品市場化水平低,市場體系不完善,致使農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)扭曲及農(nóng)業(yè)比較利益偏低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在市場競爭中處于不利的地位,農(nóng)民增收難,農(nóng)民對待風(fēng)險(xiǎn)普遍持僥幸心理,在風(fēng)險(xiǎn)處理過程中,傾向于國家的災(zāi)害救濟(jì)與社會(huì)捐贈(zèng)。實(shí)施災(zāi)害救濟(jì)的主體主要來自政府,然而政府可供支配的社會(huì)資源有限,實(shí)際災(zāi)害補(bǔ)償往往難以達(dá)到預(yù)期效果,政府對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的補(bǔ)償作用主要是應(yīng)急性的。

根據(jù)中國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生與發(fā)展特點(diǎn),選擇適合中國農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑有其現(xiàn)實(shí)意義。

三、合理規(guī)避農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的途徑

1.建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。研究證明,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能是其他政府投入無法直接替代的,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是作為政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)政策措施。

堅(jiān)持以國家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為主體的發(fā)展模式,兼顧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合作制度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。從總體框架上看,要充分發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、金融政策和保險(xiǎn)相關(guān)的政策作用,建立多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。首先,通過政府的政策支持實(shí)現(xiàn)政府與市場相結(jié)合,確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營穩(wěn)定性。其次,農(nóng)民自愿聯(lián)合、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營在一定程度上能夠?yàn)閺V大農(nóng)民所接受。再次,政府通過分保形式保證農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在全國范圍內(nèi)分散。最后,政府直接經(jīng)營與間接支持,中央與各級地方政府相結(jié)合原則,劃分了政策性與其他非政策性保險(xiǎn)的界限,明確了政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)民三方面的利益關(guān)系,增強(qiáng)地方保險(xiǎn)的責(zé)任。

2.建立科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。如果把“外部性”的存在結(jié)果理解為人類無節(jié)制地索取資源而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化。那么可以進(jìn)一步把“自然”與“人類”的相互“協(xié)商與妥協(xié)”,定義為類似于科斯所闡述的權(quán)利分配問題。“協(xié)商與妥協(xié)”主要是從利益與成本兩方面進(jìn)行分析。生態(tài)環(huán)境破壞的最大成本是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的不可持續(xù)發(fā)展,而利益對于經(jīng)濟(jì)人來講則主要偏重于短期效益。從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)“外部性”的成本肯定是大于短期利益,要想從生態(tài)環(huán)境中獲取長期利益必不可少的要給予“補(bǔ)償”。對生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償主要是來自社會(huì)和政府兩方面。政府加大財(cái)政預(yù)算和人、財(cái)、物的投入,提高對生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償力度,使國家財(cái)政救助資金增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。并且社會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),不以破環(huán)生態(tài)環(huán)境為代價(jià)地進(jìn)行發(fā)展,在考慮短期利益同時(shí)兼顧長期利益,實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧發(fā)展。

3.完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害的減災(zāi)及防災(zāi)體系。面對自然災(zāi)害的“擴(kuò)大效應(yīng)”,復(fù)合型、多變性、突發(fā)性自然災(zāi)害進(jìn)一步的加劇,國家應(yīng)就自然災(zāi)害的預(yù)測、防備和減災(zāi)體系進(jìn)一步的完善與構(gòu)建。據(jù)不同地區(qū)的氣候與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向性的差異,有步驟地完善災(zāi)害的區(qū)劃、災(zāi)害的預(yù)測與監(jiān)控。在洪水多發(fā)的長江中下游地區(qū)新修水利設(shè)施,通過生物技術(shù)的運(yùn)用發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè);在干旱地區(qū),加強(qiáng)蓄水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),發(fā)展耐旱植被的種植;病蟲害多發(fā)時(shí)節(jié),通過生物技術(shù)的應(yīng)用,更新優(yōu)良品種,抵制病蟲害的侵蝕[4]。

鑒于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生的現(xiàn)實(shí)原因及中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn),提出適合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑有其必要性。

參考文獻(xiàn):

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On Methods of Preventing Chinese Agriculture from Natural Calamities

HUANGZheng-jun

(Teachers College of Applied Science and Technology, Chong qing University of Arts and Sciences, Yong chuan 402160,China )

篇(7)

什么是財(cái)富？《辭海》對財(cái)富的定義是：具有價(jià)值的東西。由英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維· W·皮爾斯主編的《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)詞典》對財(cái)富下的定義是：“任何有市場價(jià)值并且可用來交換貨幣或商品的東西都可被看作是財(cái)富。它包括實(shí)物與實(shí)物資產(chǎn)、金融資產(chǎn)，以及可以生產(chǎn)收入的個(gè)人技能，當(dāng)這些東西可以在市場上換取商品或貨幣時(shí)，它們被認(rèn)為是財(cái)富。財(cái)富可以分成兩種主要類型：有形財(cái)富，指資本或非人力財(cái)富；無形財(cái)富，即人力資本。所有財(cái)富都具有能產(chǎn)生收入的基本性質(zhì)，收入既是財(cái)富的收益。因此，財(cái)富是存量概念，而收入則是流量概念，這種收入流量的現(xiàn)值，構(gòu)成財(cái)富存量的價(jià)值。”通常我們也將財(cái)富分類為個(gè)人擁有的財(cái)富和全體居民財(cái)富總和，或稱為國家或社會(huì)的總財(cái)富。

人類對財(cái)富的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變

盡管人類不斷追求財(cái)富，不斷創(chuàng)造財(cái)富，但是對于什么是財(cái)富，如何衡量財(cái)富，又如何創(chuàng)造財(cái)富，并不是很清楚。人類曾先后經(jīng)歷了三個(gè)重要標(biāo)志性指標(biāo)及體系，才日漸清楚這些問題，這也可以稱之為人類對自己創(chuàng)造財(cái)富的三次大認(rèn)識(shí)和發(fā)明。

第一次，20世紀(jì)三四十年代西蒙·庫茲涅茨應(yīng)美國國務(wù)部要求，領(lǐng)銜研究國民收入核算，構(gòu)建了GNP指標(biāo)及其核算體系。聯(lián)合國等編著的1993年國民經(jīng)濟(jì)核算體系（Systems of National Ac-counts）成為世界各國官方統(tǒng)計(jì)的藍(lán)本，衡量經(jīng)濟(jì)財(cái)富的GDP堪稱20世紀(jì)人類最大發(fā)明之一，但是它有很大缺陷，受到多方質(zhì)疑。

第二次，20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署根據(jù)阿瑪?shù)賮啞ど?998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者）的人類發(fā)展思想，構(gòu)建了人類發(fā)展指數(shù)（HDI），超越了GDP所代表的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，顯示了更加廣泛的人類財(cái)富，每年以《人類發(fā)展報(bào)告》形式將世界各國HDI指數(shù)予以公布。作者將HDI與總?cè)丝谙喑硕x為人類發(fā)展總值，簡稱GHDI，視為“人類發(fā)展總福利”，其衡量社會(huì)財(cái)富包括社會(huì)公本，同時(shí)也包括了GDP。

第三次，20世紀(jì)90年代末，世界銀行首次提出了真實(shí)國內(nèi)儲(chǔ)蓄（Genuine Domestic Savings）的概念和計(jì)算方法，這是一種綠色GDP國民經(jīng)濟(jì)核算方法，是在扣除自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實(shí)國民財(cái)富的總量核算指標(biāo)，它是對GDP的第二次創(chuàng)新。即便如此，人類對財(cái)富的認(rèn)識(shí)和衡量仍舊存在信息上、認(rèn)識(shí)上、知識(shí)上的不對稱性和不完全性。

實(shí)際上，人類的總財(cái)富不只是經(jīng)濟(jì)財(cái)富，還包括社會(huì)財(cái)富和自然財(cái)富，嚴(yán)格的說，GDP只代表經(jīng)濟(jì)財(cái)富；GHDI（人類發(fā)展總福利）代表了社會(huì)財(cái)富，特別是在經(jīng)過不平等調(diào)整之后的HDI也反映了社會(huì)公平的程度。事實(shí)上，人類財(cái)富還包括自然財(cái)富，這就需要構(gòu)建一個(gè)自然財(cái)富賬戶來清晰地表達(dá)和衡量。因此，人類總財(cái)富是在發(fā)展過程中不斷累積起來的經(jīng)濟(jì)財(cái)富、社會(huì)財(cái)富、自然財(cái)富的總和。

人類財(cái)富的積累不只是加法，也有減法，因?yàn)榘l(fā)展從來都不是免費(fèi)的午餐，不同的發(fā)展模式會(huì)有不同的成本，因而就有不同的凈收益。從凈福利的角度看，人類凈財(cái)富由如下公式來表示：

人類凈財(cái)富 =（經(jīng)濟(jì)財(cái)富﹣經(jīng)濟(jì)成本）+ (社會(huì)財(cái)富﹣社會(huì)成本) + （自然財(cái)富﹣?zhàn)匀粨p失）=人類總財(cái)富﹣總成本

這里總成本有三類：第一類是經(jīng)濟(jì)成本，是通常可以通過國民經(jīng)濟(jì)核算體系計(jì)算的顯性成本；第二類是社會(huì)成本，包括社會(huì)不公平、社會(huì)沖突、貧困、腐敗等難以計(jì)算的隱性成本；第三類是自然成本，包括生態(tài)破壞、環(huán)境污染、自然災(zāi)害損失、氣候變化影響等難以計(jì)算的隱性成本。因此，發(fā)展的目標(biāo)函數(shù)，不僅是發(fā)展收益的最大化，也包括發(fā)展成本的最小化。人類財(cái)富的計(jì)算和衡量不僅要做加法，還要做減法，要扣除經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本和自然損失。

從名義GDP到綠色GDP

人類凈財(cái)富的公式是十分簡單的，但是實(shí)際衡量是十分困難的。這里，我們還是利用國民經(jīng)濟(jì)核算體系，澄清并區(qū)分三個(gè)不同的概念和重要指標(biāo)：

一 是名義GDP。即聯(lián)合國國民經(jīng)濟(jì)核算體系，它并沒有考慮到社會(huì)成本、自然成本，從這個(gè)意義上看，它的確是名義的GDP。為此1992年里約熱內(nèi)盧會(huì)議通過的《21世紀(jì)議程》已經(jīng)意識(shí)到名義GDP的局限性，要求各國要“擴(kuò)大國民經(jīng)濟(jì)賬戶的現(xiàn)有體系，以便把環(huán)境和社會(huì)問題融匯到會(huì)計(jì)核算框架中”。

二是真實(shí)GDP。這是根據(jù)世界銀行綠色國民經(jīng)濟(jì)核算（Green National Accounts）體系計(jì)算的GDP。它是指在扣除了自然資源（特別是不可再生資源）的枯竭以及環(huán)境污染損失之后的一個(gè)國家真實(shí)的儲(chǔ)蓄率。計(jì)算真實(shí)儲(chǔ)蓄率的公式如下：

真實(shí)GDP=名義GDP﹣?zhàn)匀毁Y產(chǎn)耗竭（能源耗竭+森林耗竭+礦產(chǎn)耗竭+顆粒物排放損失+二氧化碳排放損失）+教育支出

世界銀行提出的這一核算體系使得人們首次可以衡量真實(shí)儲(chǔ)蓄率，同時(shí)還能衡量自然資產(chǎn)損失成本，即自然資產(chǎn)耗竭，同時(shí)也考慮到人力資本（指教育支出）對自然資本的替代性。根據(jù)該公式計(jì)算的真實(shí)儲(chǔ)蓄率總是不同程度地低于名義儲(chǔ)蓄率，是人們首次看到“看不見”的自然損失在多大程度上抵消了傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，如果提高真實(shí)GDP就意味著降低自然資產(chǎn)損失或增加人力資本投資。

三是綠色GDP。這是作者基于綠色發(fā)展系統(tǒng)的理論以及對人類總財(cái)富的認(rèn)識(shí)，對世界銀行定義的真實(shí)GDP進(jìn)行重要補(bǔ)充，提出了綠色GDP的衡量公式，增加了四項(xiàng)重要指標(biāo)：

綠色GDP=名義GDP﹣?zhàn)匀粨p失+人力資本投資+綠色投資+外部自然資本輸入

具體來講，該公式可以表達(dá)為：

綠色GDP=名義GDP﹣?zhàn)匀毁Y產(chǎn)損失（能源耗竭+森林耗竭+礦產(chǎn)耗竭+顆粒物排放損失+二氧化碳排放損失）﹣?zhàn)匀粸?zāi)害損失+人力資本投資（教育支出+衛(wèi)生支出+研發(fā)支出）+綠色投資（生態(tài)建設(shè)投資+環(huán)境保護(hù)投資+節(jié)能減排投資）+外部自然資本輸入（凈初級產(chǎn)品進(jìn)口）

第一項(xiàng)是自然災(zāi)害損失。它反映了《國家綜合防災(zāi)減滅規(guī)劃（2011-2015）》中的核心指示，即每年平均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)，在一定程度上，減災(zāi)就意味著增加綠色GDP。

第二項(xiàng)是人力資本指標(biāo)。它反映了《國家中長期人才發(fā)現(xiàn)規(guī)劃綱要（2010-2020）》中首次提出的人力資本指標(biāo)，包括了三個(gè)指標(biāo)，一是教育支出，二是衛(wèi)生支出，三是研究與開發(fā)支出。《綱要》還明確提出人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例由2010年的10.75%提高至2020年的15%。這就構(gòu)成了中國的總?cè)肆Y本投入，在一定程度上還反映了全國的知識(shí)資本投入，有利于增加綠色財(cái)富。

第三項(xiàng)是綠色投資。這是指增加自然資本的投入。它包括了三個(gè)指標(biāo)：一是對生態(tài)建設(shè)的投入，對于林業(yè)、治理水土流失、水利建設(shè)等方面的投入，這意味著增加了生態(tài)資本；二是對環(huán)境保護(hù)的投入，這意味著減少了污染物排放；三是對節(jié)能減排的投入，這意味著提高了能源效率，減少了溫室氣體排放。

第四項(xiàng)是外部自然資本輸入。基于綠色發(fā)展系統(tǒng)的開放性和中國資源短缺的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)增加初級產(chǎn)品凈進(jìn)口，就增加了從外部獲得的自然資本，在對外開放條件下從以國內(nèi)價(jià)格（國內(nèi)市場均衡價(jià)格）利用本國資源到以國際價(jià)格（世界市場均衡價(jià)格）利用世界資源，也會(huì)大大提高本國的資源利用率，直接減少能源資源耗竭，相當(dāng)于增加了本國的綠色GDP。

由于對人力資本投資、對生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)資本投入都會(huì)對本國自然資本具有替代性，這反映了人類的綠色發(fā)展不但不會(huì)損耗大自然，還會(huì)反哺大自然，回報(bào)大自然，有益于大自然，體現(xiàn)了“天人合一”、“天人互益”。在考慮到從世界市場輸入外部資源條件下，新公式計(jì)算下的綠色GDP可能大于真實(shí)GDP。從實(shí)踐上看，這一公式彌補(bǔ)了世界銀行沒有考慮到人力資本投資、綠色投資和開放條件下的外部自然資本輸入的缺陷。

從政策含義上來看，綠色GDP公式更具有實(shí)際意義：一是增加了自然災(zāi)害損失，使得自然損失包括了兩部分，即自然資產(chǎn)耗竭和自然災(zāi)害損失，增加綜合防災(zāi)減滅投入，可以明顯減少自然災(zāi)害損失；二是增加人力資本投入，提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新綠色發(fā)展技術(shù)；三是增加生態(tài)環(huán)境投入，直接增加本國自然資本；四是增加外部自然資本輸入，促進(jìn)不同初級產(chǎn)品國際貿(mào)易，不僅有利于增加本國稀缺自然資本，還有利于增加世界資本的利用效率。

事實(shí)上，綠色GDP公式不僅僅意味著幾大資本的簡單累加，而且蘊(yùn)含著要素彼此之間的相互組合和相互替代的深刻邏輯。根據(jù)綠色發(fā)展系統(tǒng)理論，不難發(fā)現(xiàn)歸屬于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)的名義GDP（物質(zhì)資本）、人力資本、自然資本、外部自然資本輸入（國際資本）幾者之間具有較強(qiáng)的連通性，因此也就可能導(dǎo)致彼此替代和相互轉(zhuǎn)換。這最終體現(xiàn)為不同要素之間的轉(zhuǎn)換和重新組合，改變或產(chǎn)生新的基要生產(chǎn)函數(shù)。