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篇(1)

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新 財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制 必要性 思路

財(cái)政是我國(guó)實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，主要包括財(cái)政的收入和支出兩個(gè)方面，財(cái)政政策是基于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的之上，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身具有盲目性、自發(fā)性和滯后性等缺點(diǎn)，財(cái)政就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救的國(guó)家手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有非常重要的影響，那么創(chuàng)新完善財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制是非常有必要的。

一、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制制度簡(jiǎn)介

（一）財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制制度要素和特征

對(duì)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，我們必須要對(duì)其要素和特征進(jìn)行深入理解，從而在已有要素和特征基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制基本是由法律法規(guī)支持、信息技術(shù)支持、運(yùn)行操作和考核評(píng)價(jià)等相關(guān)要素構(gòu)成，是一個(gè)系統(tǒng)性高、穩(wěn)定性強(qiáng)和平衡感均勻的機(jī)制制度。在這些要素構(gòu)成的系統(tǒng)中具有這些特點(diǎn)：第一，系統(tǒng)性。財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制是由各種要素構(gòu)成，是由很多小系統(tǒng)構(gòu)成，它們之間是相互協(xié)調(diào)相互促進(jìn)的關(guān)系，局部系統(tǒng)和要素都有自己特色，但是都不可相互替代。第二，客觀性。財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是按照客觀事實(shí)建立的，是對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況的反應(yīng)，不是人為就可以決定的。第三，多樣性。各個(gè)地方財(cái)政審計(jì)監(jiān)督一定要根據(jù)自身情況采用不同的措施，因此財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制具有多樣性和多層次性。

（二）財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制存在的問題

財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制制度在實(shí)施過程中存在嚴(yán)重的問題，主要可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，權(quán)責(zé)不夠分明。具體來說主要是指財(cái)政手段在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，權(quán)利和責(zé)任經(jīng)常混淆，審計(jì)和監(jiān)督之間也不夠明確，導(dǎo)致財(cái)政外流，把關(guān)不謹(jǐn)慎。第二，財(cái)政審計(jì)監(jiān)督人員素質(zhì)有待提高。人員素質(zhì)主要包括責(zé)任素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和工作基本技能，由于這些問題導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督過程中經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)任推諉、效率不高和工作質(zhì)量不高等問題。

針對(duì)上文，我們應(yīng)該創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，一方面有利于發(fā)現(xiàn)問題和完善公共財(cái)政體系，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和隱患，同時(shí)可以減少現(xiàn)象；另一方面，創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制可以促進(jìn)財(cái)政預(yù)算科學(xué)規(guī)范和透明，有利于財(cái)政公開性、規(guī)范性和透明性，使政府更好地收到廣大人們?nèi)罕姷谋O(jiān)督。

二、如何創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制制度

基于上文創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的重要性，同時(shí)考慮到創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)性意義，提出了一些思路，具體如下：

（一）創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督理念和加快法制化建設(shè)

財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的概念應(yīng)該有所創(chuàng)新，應(yīng)該樹立大局意識(shí)，樹立整體意識(shí)，將財(cái)政審計(jì)監(jiān)督納入財(cái)政體系中，這一審計(jì)監(jiān)督過程和日常程序?qū)⒔Y(jié)合，另一方面應(yīng)該建設(shè)獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，擁有獨(dú)立權(quán)，只有從意識(shí)上重視和關(guān)注財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制才可以真正創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。加快法制化建設(shè)主要從立法的角度考慮創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，例如《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等，使審計(jì)監(jiān)督人員可以嚴(yán)格按照法律固定的程序和要求進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，使整個(gè)過程更加法制化和科學(xué)化，真正做到有法可依和有法必依，有利于創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，有有利于法治社會(huì)的建立。

（二）強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制制度信息化建設(shè)

財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制制度信息化建設(shè)主要是指財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)完善過程中采用計(jì)算機(jī)高科技和相關(guān)軟件，在甘肅省白銀市審計(jì)局早已采用計(jì)算機(jī)技術(shù)審計(jì)監(jiān)督，采用“現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)”軟件，簡(jiǎn)稱AO軟件，將信息儲(chǔ)存在計(jì)算機(jī)中，建立數(shù)據(jù)庫(kù)和文件檔案，使數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化，一方面有利于財(cái)政數(shù)據(jù)的搜索和查看，另一方面有利于財(cái)政數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，方便發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

（三）提高審計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)素質(zhì)和培養(yǎng)相關(guān)人才

在財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新過程中，審計(jì)監(jiān)督人員職業(yè)素質(zhì)存在嚴(yán)重問題，因而要提高審計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)素質(zhì)，主要在兩個(gè)方面，一方面是提高人員的職業(yè)知識(shí)和技能，加強(qiáng)職業(yè)的基本功，另一方面是提高人員的職業(yè)道德，增強(qiáng)責(zé)任心和集體榮譽(yù)感。在提高已有員工素質(zhì)基礎(chǔ)上，加快培養(yǎng)審計(jì)監(jiān)督人才，培養(yǎng)一支高素質(zhì)人才。

（四）落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究制度

每一件事做完之后都應(yīng)該負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，責(zé)任是我們認(rèn)真做事情的動(dòng)力和壓力，對(duì)于創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制也是這樣，我們應(yīng)該建立并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。在財(cái)政部門內(nèi)部和審計(jì)監(jiān)督部門都落實(shí)責(zé)任追究制度，在財(cái)政部門內(nèi)部，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重問題，相關(guān)人員就應(yīng)該負(fù)有懲罰，在審計(jì)監(jiān)督部門中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，同樣負(fù)有相應(yīng)責(zé)任，落實(shí)嚴(yán)格責(zé)任追究制度有利于創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督是必要的任務(wù)，創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制也是重要的和必要的，本文從創(chuàng)新理念、健全內(nèi)控機(jī)制和落實(shí)責(zé)任追究制度等角度去促進(jìn)創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的建立和完善。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張江文.新形勢(shì)下財(cái)政審計(jì)大格局相關(guān)問題芻議[J]. 時(shí)代金融，2014，（03）.

篇(2)

關(guān)鍵詞：政府財(cái)政審計(jì) 問題 探討

就現(xiàn)狀而言，我國(guó)政府財(cái)政審計(jì)工作還需不斷完善，制度漏洞將會(huì)使審計(jì)工作難以有效開展，不能對(duì)政府財(cái)政收支有明確的展現(xiàn)，審計(jì)資源缺乏，內(nèi)容狹隘，審計(jì)方式相對(duì)落后，這與高速發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)狀嚴(yán)重不符，因此必須重新定位審計(jì)制度，并且依據(jù)具體情況合理調(diào)整審計(jì)制度，推動(dòng)政府財(cái)政審計(jì)工作的順利實(shí)施。文章主要論述了政府財(cái)政審計(jì)過程中存在的問題，并依據(jù)問題來源提出相應(yīng)的解決策略。

一、政府財(cái)政審計(jì)存在的弊端分析

（一）審計(jì)范圍較廣，人員與任務(wù)匹配上難以衡量

從目前情況分析，政府財(cái)政審計(jì)范圍相對(duì)較廣，而審計(jì)的對(duì)象也涉及到多個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。從廣義角度分析，審計(jì)范圍的不斷擴(kuò)大對(duì)審計(jì)人員的需求量日益增多，并且對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)也提出更高的要求。然而就現(xiàn)狀來說，政府財(cái)政審計(jì)人員儲(chǔ)備不足，數(shù)量相對(duì)有限，與此同時(shí)，審計(jì)人員素質(zhì)也是制約政府審計(jì)工作難以有效開展的最直接因素，就現(xiàn)有政府審計(jì)人員來說，他們并不是對(duì)所有行業(yè)都有一定的認(rèn)知，復(fù)合型人才短缺也是影響政府財(cái)政審計(jì)工作難以落實(shí)的重要原因。

（二）審計(jì)平臺(tái)的缺失，審計(jì)內(nèi)容缺乏全面性

在“大格局”的形式下，政府財(cái)政審計(jì)工作應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，擁有審計(jì)平臺(tái)，繼而實(shí)現(xiàn)資源共享，審計(jì)平臺(tái)的建立能夠有效推動(dòng)審計(jì)工作的順利實(shí)施，審計(jì)人員通過信息平臺(tái)得到資料，減輕了他們的審計(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的高效，避免重復(fù)的開展有關(guān)工作，節(jié)省工作時(shí)間。但就現(xiàn)狀而言，審計(jì)平臺(tái)構(gòu)建還存在一定的漏洞，并沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，無法實(shí)現(xiàn)資源共享。除此之外，在審計(jì)內(nèi)容上，政府財(cái)政審計(jì)內(nèi)容相對(duì)而言缺乏全面性，特別是在財(cái)政資金利用上存在明顯不足，政府財(cái)政審計(jì)效益關(guān)注有待提升。這對(duì)于審計(jì)工作的開展是極大的阻礙，亟需解決。

（三）審計(jì)的成果分配不科學(xué)，導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)力量不能充分顯現(xiàn)

財(cái)政審計(jì)的大格局涉及到很多傳統(tǒng)財(cái)政、社保以及環(huán)保部門的業(yè)務(wù)審計(jì)工作，具體的組織方式和常見的審計(jì)項(xiàng)目也有比較大的差異，不過對(duì)審計(jì)的成果分配，尚且還沒有形成科學(xué)的對(duì)制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)，還處在滯后的狀態(tài)當(dāng)中。考核業(yè)績(jī)也僅僅停留在原本的機(jī)制模式下，沒有正確看待并解決利益分配上的問題，造成形式上的整合財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目，事實(shí)上卻并沒有達(dá)成一致。在人力以及時(shí)間都非常有限的現(xiàn)實(shí)情況基礎(chǔ)之上，為了能夠盡快完成自身審計(jì)目標(biāo)，大部分部門都僅僅“自掃門前雪”，一旦遇到和成績(jī)沒有關(guān)聯(lián)的工作都不會(huì)重視，十分不利于調(diào)動(dòng)整體的合力，對(duì)原本團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)來說十分不利。

二、解決政府財(cái)政審計(jì)問題的具體措施

（一）完善審計(jì)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)儲(chǔ)備審計(jì)力量

針對(duì)上文中提到審計(jì)人員儲(chǔ)備不足的現(xiàn)狀，政府部門需要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，積極吸收相關(guān)的專業(yè)人才，最好是通過考試選拔的形式實(shí)施人才招聘，以此彌補(bǔ)政府財(cái)政審計(jì)人員短缺的現(xiàn)狀。與此同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員實(shí)施專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，現(xiàn)階段審計(jì)工作范圍不斷拓寬，涉及到的審計(jì)內(nèi)容也越來越廣泛，審計(jì)人員知識(shí)儲(chǔ)備相對(duì)不足，因而必須定期對(duì)審計(jì)人員實(shí)施培訓(xùn)，使其從多個(gè)層面了解審計(jì)工作，提升審計(jì)工作效率，促進(jìn)政府財(cái)政審計(jì)的有效開展。

（二）運(yùn)用現(xiàn)代化的手段實(shí)施財(cái)政審計(jì)

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，其在各個(gè)領(lǐng)域都得到了有效使用，且效果非常顯著，政府財(cái)政審計(jì)也可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)來完成。在信息化背景下，政府財(cái)政審計(jì)應(yīng)該借助信息化完善相關(guān)工作，利用信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)高校開展審計(jì)工作。利用計(jì)算機(jī)優(yōu)勢(shì)，引入較為先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟件，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，尤其是針對(duì)審計(jì)資源，還有審計(jì)結(jié)果，利用計(jì)算機(jī)設(shè)備，審計(jì)人員可以操作審計(jì)計(jì)算，實(shí)施資料傳輸，進(jìn)行圖表對(duì)比等，擴(kuò)寬審計(jì)平臺(tái)，促使政府財(cái)政審計(jì)工作有效開展，形成透明化的財(cái)政建設(shè)，構(gòu)建信息化審計(jì)平臺(tái)，提高公眾參與度。

（三）統(tǒng)一審計(jì)思想，提升成果轉(zhuǎn)化率

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況下，牢牢抓住自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)機(jī)，借助審計(jì)創(chuàng)新來促進(jìn)財(cái)政審計(jì)構(gòu)建大格局的發(fā)展，切實(shí)提升審計(jì)工作的建設(shè)性以及預(yù)警性的作用，借助全部的政府性資金，并將其作為主線，秉持“五個(gè)統(tǒng)籌”的理念完善計(jì)劃。與此同時(shí)，制定出未來一年的審計(jì)工作基本計(jì)劃。審計(jì)工作的“大格局”屬于系統(tǒng)性的工程，需要從績(jī)效、聯(lián)網(wǎng)、工程三方面的審計(jì)工作當(dāng)中尋找適當(dāng)?shù)耐黄泣c(diǎn)，首先確定財(cái)政的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，待成功實(shí)施之后，著手進(jìn)行非稅收入征繳的管理審計(jì)，最后進(jìn)行預(yù)算管理的執(zhí)行審計(jì)，完成全部資金審計(jì)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總體來說，政府財(cái)政審計(jì)工作對(duì)政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)幫助非常大，能夠使其財(cái)政資金得以有效使用。本文中詳細(xì)闡述了政府財(cái)政審計(jì)工作存在的弊端，并且給予相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，進(jìn)一步推動(dòng)政府財(cái)政審計(jì)工作能夠落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)：

篇(3)

摘 要 財(cái)政資金效益審計(jì)是現(xiàn)代績(jī)效審計(jì)的一個(gè)部分，常見的審計(jì)形式是效果審計(jì)和管理審計(jì)，財(cái)政資金效益審議以效果審計(jì)為主導(dǎo)，在這一角度下，本篇文章就我國(guó)財(cái)政資金效益審計(jì)的意義、定義框架、審計(jì)步驟、審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防對(duì)策進(jìn)行了討論與分析。

關(guān)鍵詞 效益審計(jì) 風(fēng)險(xiǎn) 防范對(duì)策

在我國(guó)開展的財(cái)政資金效益審計(jì)，需要建立一套相應(yīng)的基本理論體系來避免審計(jì)活動(dòng)的盲目進(jìn)行。本篇文章借鑒了外國(guó)的資金效益審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的理論，對(duì)我國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)做出了研究。

一、財(cái)政資金效益審計(jì)的客觀基礎(chǔ)

財(cái)政資金效益審計(jì)是績(jī)效審計(jì)的客觀基礎(chǔ)，客觀檢查公共責(zé)任。（財(cái)政資金效益審計(jì)是現(xiàn)代績(jī)效審計(jì)的一部分，它的客觀基礎(chǔ)是檢查公共責(zé)任。合規(guī)性審計(jì)和效益審計(jì)是現(xiàn)代政府審計(jì)檢查公共責(zé)任的兩種基本方法。檢查公共責(zé)任是效益審計(jì)的客觀基礎(chǔ)。）公共資源責(zé)任的主要內(nèi)容可以包括安全完整責(zé)任、保值增值責(zé)任、治理有效責(zé)任、預(yù)期目標(biāo)責(zé)任和妥善報(bào)告責(zé)任等；作為對(duì)公共責(zé)任的檢查，首先要檢查信息生成的方式是否完善，傳送的方式是否恰當(dāng)，判斷的標(biāo)準(zhǔn)是公認(rèn)的記錄、報(bào)告準(zhǔn)則，因此政府審計(jì)要對(duì)信息系統(tǒng)和報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)。公共責(zé)任的控制，這是政府各個(gè)部門或者是事業(yè)單位所管理的公共資源的安全保障、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、有效管理以及是報(bào)告建立健全而有效的控制程序；評(píng)價(jià)系統(tǒng)是政府部門的內(nèi)部或者是外部法定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程序和資源的利用、對(duì)內(nèi)部的控制加以有效的評(píng)價(jià)，反饋評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)一步完善的體制。所以說現(xiàn)代政府審計(jì)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)是通過效益審計(jì)（績(jī)效審計(jì)）來實(shí)現(xiàn)的。

二、財(cái)政資金效益審計(jì)的定義框架

財(cái)政資金審計(jì)是政府績(jī)效的一個(gè)部分，以下是對(duì)財(cái)政資金效益審計(jì)框架的研究。

（一）審計(jì)主體

在我國(guó)政府的審計(jì)主體應(yīng)該是以國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)主體，（本文所指財(cái)政資金效益審計(jì)的審計(jì)主體是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)），我國(guó)民間審計(jì)還是以“公允、合法、一貫”的目標(biāo)，很難和效益審計(jì)結(jié)合相適應(yīng)。（語(yǔ)句不通順）

（二）審計(jì)客體

績(jī)效審計(jì)的客體是“公營(yíng)部門”，（政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（在國(guó)外統(tǒng)稱為公營(yíng)機(jī)構(gòu)）以及他們所治理、實(shí)施的財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目）。但實(shí)際上各國(guó)開展審計(jì)效益包含兩類審計(jì)對(duì)象，一是機(jī)構(gòu)；二是項(xiàng)目。我國(guó)效益審計(jì)應(yīng)該有兩個(gè)客體：一是政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，可以統(tǒng)稱為機(jī)構(gòu)，屬于公共資源；二是預(yù)算支出的項(xiàng)目，包括專項(xiàng)資金的支出和投資支出等，這些項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，被審計(jì)的單位是項(xiàng)目管理部門和實(shí)施的單位，預(yù)期目標(biāo)是預(yù)算支出項(xiàng)目的法定目標(biāo)和其它的目標(biāo)。例如，對(duì)退耕還林項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，這個(gè)項(xiàng)目的管理部門是國(guó)家計(jì)委、林業(yè)局和財(cái)政部，實(shí)施的單位是各省、市、縣的林業(yè)部門等，項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是人大國(guó)務(wù)院通過預(yù)算是撥款規(guī)定的指標(biāo)。

（三）審計(jì)的目的和職能

財(cái)政審計(jì)的目的有兩個(gè)層次：直接的目的是經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性；最終的目的是公共資源責(zé)任。最終的目的是為了檢查公共資源責(zé)任，這也是財(cái)政資金決策和使用的責(zé)任。審計(jì)的職能是以信息評(píng)價(jià)和信息反饋為主的，這是評(píng)價(jià)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位管理和實(shí)施預(yù)算支出項(xiàng)目的活動(dòng)，特別是使用和管理政府財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性和效率性，信息評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給人大和其他決策機(jī)構(gòu)，包括了被審計(jì)單位的上級(jí)部門。人大和其他決策機(jī)構(gòu)是審計(jì)結(jié)果的使用者，對(duì)政府效益審計(jì)的結(jié)果進(jìn)一步的進(jìn)行決策。

三、財(cái)政資金效益審計(jì)程序

財(cái)政資金效益審計(jì)沒有固定的程序，按照國(guó)外的慣例，財(cái)政資金效益審計(jì)程序可分為以下的四個(gè)階段（一）計(jì)劃和立項(xiàng)。（二）確定審計(jì)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目效果及其評(píng)價(jià)體系。（三）收集和分析信息，預(yù)測(cè)指標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果。（四）報(bào)告和傳送審計(jì)的結(jié)果。

四、財(cái)政資金審計(jì)的重點(diǎn)和方法

（一）財(cái)政資金審計(jì)的重點(diǎn)

財(cái)政審計(jì)是檢測(cè)政府績(jī)效的主要任務(wù)，評(píng)估政府的績(jī)效，是審核工作上滿足社會(huì)、企業(yè)和公眾的需求。在公共財(cái)政的體制下。財(cái)政管理的重點(diǎn)是財(cái)政的支出，所以財(cái)政審計(jì)研究財(cái)政的公共支出，對(duì)公共支出的內(nèi)同開展財(cái)政資金的審計(jì)。我國(guó)的財(cái)政公共支出主要包括公共預(yù)算撥款確保運(yùn)行政策建設(shè)領(lǐng)域的支出，科教、衛(wèi)生、文化事業(yè)等發(fā)展領(lǐng)域的支出，公益性的設(shè)施、能源、環(huán)保公共領(lǐng)域的支出。進(jìn)而促進(jìn)了不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，政府轉(zhuǎn)移和社保為主給軍民的轉(zhuǎn)移分配領(lǐng)域的支出。在財(cái)政資金效益的基礎(chǔ)上，財(cái)政資金效益審計(jì)重點(diǎn)放在預(yù)算管理支出的審計(jì)上。

（二）財(cái)政資金審計(jì)的方法

財(cái)政審計(jì)的方法除了審閱、計(jì)算和分析的方法之外，還應(yīng)該對(duì)申報(bào)立項(xiàng)審計(jì)和管理活動(dòng)審計(jì)進(jìn)行研究。審計(jì)人員依據(jù)情況斷定審計(jì)的方法，把各種方法結(jié)合起來靈活的運(yùn)用，確保自己審計(jì)結(jié)果的客觀公正。

1、申報(bào)立項(xiàng)審計(jì)2、管理活動(dòng)的審計(jì)

五、財(cái)政資金效益審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防范

財(cái)政效益審計(jì)存在著很多不確定的因素，可能是審計(jì)的結(jié)果和被審機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況不相符，也可能影響審計(jì)的主體和客體。審計(jì)可能會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.審計(jì)的機(jī)構(gòu)和預(yù)定目標(biāo)難以確定；2.審計(jì)程序和評(píng)價(jià)的體系不穩(wěn)定；3.缺乏法律依據(jù)；4.收集信息資料的可靠。

總結(jié)：我國(guó)的財(cái)政資金效益審計(jì)體制還不夠完善，審計(jì)的意識(shí)和觀念不足，審計(jì)的范圍小，重點(diǎn)不突出，審計(jì)的質(zhì)量相對(duì)不高。只要我們轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)意識(shí)，擴(kuò)大審計(jì)范圍，完善方法和體制，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，這樣才能促進(jìn)我國(guó)財(cái)政資金效益審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇(4)

一、支出功能分類科目資金審計(jì)的意義

支出功能分類科目資金審計(jì)，就是依據(jù)財(cái)政支出決算功能分類科目表，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專項(xiàng)資金審計(jì)有機(jī)結(jié)合，對(duì)支出科目下的所有專項(xiàng)資金的預(yù)算決算、資金撥付、管理使用、資金績(jī)效以及相關(guān)政策執(zhí)行情況開展審計(jì)。

（一）有利于對(duì)政府受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督 受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系是審計(jì)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，審計(jì)就是評(píng)價(jià)、確認(rèn)和證明受托經(jīng)營(yíng)管理者是否履行了其所負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)其受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督。監(jiān)督政府的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，主要是政府以及所屬部門的職能活動(dòng)，如履行組織國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、管理社會(huì)責(zé)任等的履行情況。政府的職能活動(dòng)在財(cái)政支出功能分類科目中得到具體明確。支出功能分類的類、款、項(xiàng)科目主要根據(jù)政府職能，按由大到小、由粗到細(xì)分層次設(shè)置，說明政府在“做什么”。 類級(jí)科目反映政府主要職能，如教育、節(jié)能環(huán)保等；款級(jí)科目反映政府履行某項(xiàng)職能所從事的主要活動(dòng)，如教育類下的普通教育、特殊教育等；項(xiàng)級(jí)科目反映這些活動(dòng)下的具體事項(xiàng)，如普通教育下的小學(xué)教育、高等教育等。由于支出功能分類科目是政府具體職能的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式，對(duì)某一類、某一款或某一項(xiàng)的科目資金進(jìn)行審計(jì)，能夠直接反映政府某項(xiàng)具體職能的履行情況，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督。

（二）有利于提高財(cái)政審計(jì)能力，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能和作用 國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理大系統(tǒng)中內(nèi)生的一個(gè)具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)永恒的主題，是完善國(guó)家治理的重要制度安排。對(duì)支出功能分類科目資金的審計(jì)，涵蓋了預(yù)算分配、決算編報(bào)、資金撥付、管理使用、資金績(jī)效、政策執(zhí)行等多個(gè)方面，審計(jì)對(duì)象不僅僅是財(cái)政部門，還包括財(cái)政資金涉及的具體業(yè)務(wù)主管部門、具體使用人，從而能夠有效約束和監(jiān)督公共財(cái)力的分配權(quán)和各個(gè)部門的行為職權(quán)，維護(hù)法制秩序，預(yù)防腐敗。由于一款科目下往往涵蓋多個(gè)專項(xiàng)資金，因此從科目的角度對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，能夠完整的、全面的揭示財(cái)政資金的使用效益和效果，能夠系統(tǒng)的、宏觀的分析科目資金所對(duì)應(yīng)相關(guān)政策的執(zhí)行情況，剖析原因、提出建議，服務(wù)政府決策，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展。

（三）有利于提高公共財(cái)政的民主化程度 公共財(cái)政的本質(zhì)是社會(huì)公眾的財(cái)政，財(cái)政民主是公共財(cái)政的一個(gè)重要特征，公眾能夠參與財(cái)政決策、監(jiān)督財(cái)政收支行為。實(shí)現(xiàn)財(cái)政民主化的基礎(chǔ)就是要及時(shí)全面準(zhǔn)確的披露財(cái)政信息。按照我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政信息公開相關(guān)法規(guī)，主動(dòng)向社會(huì)公開的財(cái)政信息主要是預(yù)算、決算表，以及收入分類和支出功能分類編列到款的科目，這與公共財(cái)政、“陽(yáng)光財(cái)政”、“透明財(cái)政”有較大距離。由于支出功能分類科目資金審計(jì)是對(duì)資金的全過程跟蹤，逐級(jí)確認(rèn)科目資金在中央、地方各級(jí)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行和決算情況，涵蓋財(cái)政資金的撥付、流轉(zhuǎn)和使用情況。合理運(yùn)用審計(jì)公告制度，可以將科目資金使用的最末梢完整的呈現(xiàn)在公眾面前，使群眾能夠參與到財(cái)政的決策和監(jiān)督之中。

二、支出功能分類科目資金審計(jì)實(shí)踐情況

2012年11月至2013年3月，審計(jì)署對(duì)中央財(cái)政本級(jí)和轉(zhuǎn)移支付給18個(gè)省的三個(gè)款級(jí)支出科目資金進(jìn)行了審計(jì)，并于2013年6月了審計(jì)結(jié)果公告，這是開展支出功能分類科目審計(jì)的首次實(shí)踐。

（一）審計(jì)的主要特點(diǎn) （1）審計(jì)的支出科目的社會(huì)高度關(guān)注度高。審計(jì)的三個(gè)支出科目資金分別是節(jié)能環(huán)保類下的能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用三個(gè)款級(jí)科目資金，這三個(gè)款級(jí)科目下共有30多項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金，有涉及群眾日常生活的空調(diào)、熱水器等節(jié)能家電補(bǔ)貼資金，北方采暖區(qū)供熱改造資金；有涉及工業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能技術(shù)改造資金，淘汰落后產(chǎn)能資金；還有支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。這些專項(xiàng)資金與人民群眾生活，社會(huì)工業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，關(guān)注度高，同時(shí)也是政府運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)、引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保發(fā)展，履行政府節(jié)能環(huán)保職能的主要方式。

（2）審計(jì)抽查的項(xiàng)目多，資金覆蓋面廣，有效的監(jiān)督政府節(jié)能環(huán)保履職情況。2011年和2012年，中央財(cái)政預(yù)算共安排本級(jí)和轉(zhuǎn)移支付給18個(gè)省三款科目資金共計(jì)818.83億元，涉及8328個(gè)項(xiàng)目，審計(jì)延伸項(xiàng)目共計(jì)5044個(gè)，涉及資金621.09億元，分別占項(xiàng)目總數(shù)和資金總額的60.57%，75.85%。審計(jì)工作通過詳實(shí)的數(shù)據(jù)、具有說服力的抽查數(shù)量和覆蓋中央、省、市、縣、項(xiàng)目單位五級(jí)的抽查面，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府節(jié)能環(huán)保履職情況的有效監(jiān)督，對(duì)財(cái)政資金引導(dǎo)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保政策的效益和效果做出了科學(xué)、合理、客觀、公正的評(píng)價(jià)。

（3）審計(jì)結(jié)果公開透明，給政府決策提供了有力依據(jù)。審計(jì)結(jié)果公告將348個(gè)存在擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)三款科目資金的項(xiàng)目單位全部公開，改變過去審計(jì)結(jié)果公告中簡(jiǎn)單舉例、點(diǎn)名等不透明的公告方式。在審計(jì)結(jié)果公告長(zhǎng)達(dá)34頁(yè)的附表中，詳細(xì)列出單位名稱、承擔(dān)項(xiàng)目的內(nèi)容、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題、問題金額、整改情況等內(nèi)容。審計(jì)公告引起社會(huì)公眾對(duì)節(jié)能環(huán)保中的部分專項(xiàng)資金的效果和作用展開討論，如節(jié)能家電補(bǔ)貼政策在幫助行業(yè)度過難關(guān)、樹立消費(fèi)者對(duì)節(jié)能家電的購(gòu)買意識(shí)后，該項(xiàng)資金的政策效益逐漸減小，并帶來了保護(hù)落后技術(shù)產(chǎn)品，誘發(fā)家電企業(yè)騙補(bǔ)等負(fù)面效果。政府在2013年5月底停止了部分節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼項(xiàng)目，這一舉措得到廣泛的認(rèn)可。

（二）審計(jì)的主要內(nèi)容和做法 審計(jì)署組織的這次科目資金審計(jì)是財(cái)政審計(jì)大格局的重要組成部分，主要對(duì)三款科目資金的預(yù)算安排、資金撥付、管理使用、項(xiàng)目建設(shè)以及決算真實(shí)完整五個(gè)方面內(nèi)容開展審計(jì)工作，在審計(jì)工作中強(qiáng)調(diào)從資金政策設(shè)計(jì)、規(guī)劃制定、項(xiàng)目實(shí)施等方面，分級(jí)次、分部門、分環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)每款資金存在的問題并分析成因。

（1）審計(jì)的主要內(nèi)容。一是預(yù)算安排，包括三款科目資金投入的總量、專項(xiàng)資金種類、支出結(jié)構(gòu)和方向、增減變動(dòng)情況，專項(xiàng)資金的設(shè)置依據(jù)、分配標(biāo)準(zhǔn)、分配程序以及績(jī)效情況；財(cái)政部門和其他政府職能部門三款科目資金預(yù)算安排、預(yù)算下達(dá)、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算編制情況。重點(diǎn)分析專項(xiàng)資金設(shè)置的科學(xué)性，揭示分配制度不配套、不完善，資金分配不合理、不合規(guī)等問題。二是資金撥付，包括三款科目資金的下達(dá)、結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)情況，中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行情況、資金撥付使用的范圍等。重點(diǎn)揭示滯撥、截留、改變資金用途，影響資金效益等問題。三是管理使用，包括使用三款科目資金的項(xiàng)目單位的申報(bào)、獲批、資金配套和管理使用等情況，有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的審核、批復(fù)、驗(yàn)收等情況。重點(diǎn)審查申報(bào)的真實(shí)性、資金管理使用的合規(guī)性，揭示違規(guī)審批、騙取資金、擠占挪用、重復(fù)申報(bào)等問題。四是項(xiàng)目建設(shè)與政策目標(biāo)，包括三款科目資金項(xiàng)目建設(shè)的數(shù)量、類別、資金以及財(cái)政資金的拉動(dòng)效應(yīng)，檢查能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，重點(diǎn)揭示項(xiàng)目未按期開工、建設(shè)遲緩、建成后未達(dá)標(biāo)等問題。五是決算真實(shí)完整，包括核實(shí)三款科目資金涉及報(bào)表的編制是否合規(guī)，確認(rèn)的收支數(shù)字是否真實(shí)，報(bào)表編制是否完整，預(yù)算調(diào)整是否合法等。

（2）審計(jì)的主要作法。一是采取統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、相互配合的聯(lián)合審計(jì)方式。審計(jì)署設(shè)立專門的科目資金領(lǐng)導(dǎo)小組，組織審計(jì)署相關(guān)業(yè)務(wù)司、駐部委的派出局、駐地方的特派辦實(shí)施聯(lián)合審計(jì)，各部門密切配合，實(shí)現(xiàn)對(duì)三款科目資金從中央、省、市、縣、項(xiàng)目單位的全過程審計(jì)。二是采取統(tǒng)一目標(biāo)、方案、標(biāo)準(zhǔn)開展審計(jì)工作。科目資金審計(jì)的審計(jì)組遍布三款科目資金涉及的中央各部門，以及全國(guó)18個(gè)省，但各審計(jì)組審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)工作方案、審計(jì)調(diào)查報(bào)表、審計(jì)調(diào)查的內(nèi)容范圍和數(shù)據(jù)指標(biāo)都是統(tǒng)一的，科目資金領(lǐng)導(dǎo)小組制作了三款科目資金的審計(jì)操作指南，確保參審人員實(shí)施審計(jì)、匯總結(jié)果、問題處理等方面的統(tǒng)一性。三是采取計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)。在三款科目資金預(yù)算管理、資金撥付審計(jì)環(huán)節(jié)，將財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行管理數(shù)據(jù)與國(guó)庫(kù)集中支付數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，鎖定財(cái)政資金停留在中央、還是在省、市或縣，通過計(jì)算每個(gè)地區(qū)的資金規(guī)模和項(xiàng)目個(gè)數(shù)，統(tǒng)計(jì)每個(gè)項(xiàng)目獲取的財(cái)政資金補(bǔ)助種類，提高審計(jì)效率。在節(jié)能汽車、節(jié)能家電推廣補(bǔ)貼資金審計(jì)中，充分利用被審計(jì)單位的產(chǎn)品推廣電子數(shù)據(jù)庫(kù)，通過與相關(guān)外部數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)和比對(duì)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)審查套騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的問題。

（三）存在的主要困難 （1）審計(jì)抽查工作量大與審計(jì)力量不足的矛盾。本次科目資金審計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作約4個(gè)月，延伸審計(jì)項(xiàng)目5044個(gè)，月均延伸1261個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)特派辦平均延伸280個(gè)。每個(gè)特派辦投入約30人，但科目資金涉及的項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、相距甚遠(yuǎn)，審計(jì)力量不足的問題非常突出。

（2）審計(jì)人員缺乏節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)。本次科目資金審計(jì)涉及大量節(jié)能環(huán)保方面的專業(yè)知識(shí)，如節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金涉及到節(jié)能量的計(jì)算，金太陽(yáng)示范工程和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用涉及到的光伏知識(shí)，這些知識(shí)是審計(jì)人員所不具備的。審計(jì)人員在缺乏專業(yè)知識(shí)的前提下難以對(duì)項(xiàng)目的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行確認(rèn)，難以精細(xì)化的評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的政策目標(biāo)效果。

（3）對(duì)資金預(yù)算分配環(huán)節(jié)決策者的追責(zé)難度大。本次科目資金審計(jì)涉及的專項(xiàng)資金，按照公共財(cái)政支出的受益范圍來分類，均屬于特殊利益支出，這些支出所提供的效益被一部分特定的部門、公司享有。由于我國(guó)財(cái)政決策的民主化程度不高，擁有財(cái)政決策權(quán)的管理者在預(yù)算決策過程容易出現(xiàn)根據(jù)部門利益、個(gè)人利益出發(fā)做出決策的情況，導(dǎo)致人情經(jīng)費(fèi)、權(quán)利尋租的發(fā)生。三款科目資金審計(jì)中揭示了專項(xiàng)資金存在的虛報(bào)冒領(lǐng)問題，但查證問題表象背后的決策程序、利益關(guān)系時(shí)，面臨取證等諸多困難，削弱了審計(jì)監(jiān)督對(duì)預(yù)算分配決策人的追責(zé)力度。

三、結(jié)論

當(dāng)前國(guó)家審計(jì)以支出功能類科目資金作為切入點(diǎn)，對(duì)相關(guān)科目進(jìn)行審計(jì)，是我國(guó)國(guó)家職能向社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變，國(guó)家公共財(cái)政建設(shè)，國(guó)家審計(jì)服務(wù)于國(guó)家治理職責(zé)的內(nèi)在需要。為更好的開展科目資金審計(jì)，還需加強(qiáng)研究分析、創(chuàng)新審計(jì)組織模式等方面的工作。

（一）加強(qiáng)對(duì)科目資金審計(jì)的基礎(chǔ)性研究分析 加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目的分析，明確該科目對(duì)應(yīng)的政府職能，分析科目支出的增減變化和預(yù)算決算，科目對(duì)應(yīng)專項(xiàng)資金的種類和特點(diǎn)，專項(xiàng)資金存在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)因素等，為科目資金具體審計(jì)科目的確定提供科學(xué)參考。加強(qiáng)財(cái)政信息化條件下的計(jì)算機(jī)審計(jì)研究，創(chuàng)建審計(jì)部門與財(cái)政管理部門在財(cái)政管理數(shù)據(jù)的互聯(lián)和互通，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)審計(jì)的作用。研究每款科目相關(guān)財(cái)政資金預(yù)算分配的決策過程，研究財(cái)政績(jī)效指標(biāo)體系等等。

（二）提升對(duì)科目資金審計(jì)查出問題的研究分析水平 科目資金審計(jì)的內(nèi)容和范圍相對(duì)于某一項(xiàng)專項(xiàng)資金審計(jì)而言，更加系統(tǒng)和全面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題呈現(xiàn)多樣性，有地區(qū)性的問題、有部門性的問題、有項(xiàng)目自身性問題。審計(jì)在問題的研究分析中，要重點(diǎn)分析普遍性、傾向性、苗頭性的問題，查找問題成因。但單個(gè)專項(xiàng)資金的問題提升到整款科目資金的功能層面，探尋政策缺陷，在更高層次上發(fā)揮審計(jì)工作服務(wù)宏觀決策的作用。

（三）創(chuàng)新科目資金審計(jì)的組織模式 在審計(jì)的時(shí)間上，向前“延長(zhǎng)”，審計(jì)機(jī)關(guān)在當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)之前確定需要開展審計(jì)的支出科目，提前開展科目資金審計(jì)。在審計(jì)組織上，在集中審計(jì)署審計(jì)力量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聯(lián)合省、市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)的力量，將部分項(xiàng)目交由地方審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)署的統(tǒng)一要求開展就地審計(jì)。在專業(yè)知識(shí)上，審計(jì)人員在加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，積極聘期相關(guān)行業(yè)和技術(shù)的專家，取得外部支持。

參考文獻(xiàn)：

篇(5)

我國(guó)自2002年下半年其對(duì)試點(diǎn)高校進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，經(jīng)過十多年的實(shí)踐運(yùn)用，我國(guó)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的高校越來越多，其對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響作用也越來越突出。本文簡(jiǎn)單總結(jié)和概述國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)情況，并就國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)我國(guó)高校財(cái)政管理工作的影響情況以及高校應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行研究和分析，以期更好的提高高校財(cái)政管理工作的質(zhì)量和效果，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)高校事業(yè)的蓬勃、長(zhǎng)效、良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

高校；政管理；問題；創(chuàng)新

近些年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)庫(kù)集中支付制度也被廣泛的應(yīng)用到各地的行政事業(yè)單位管理中，不僅有效規(guī)范了財(cái)政資金的應(yīng)用管理，提高了資金使用效益，強(qiáng)化了財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，也有效遏制和降低了現(xiàn)象的發(fā)生。下面，文章就國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單概述，總結(jié)和分析實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)我國(guó)高校財(cái)政管理工作的影響情況，并就如何在國(guó)庫(kù)集中支付制度環(huán)境下進(jìn)一步提高高校的財(cái)政管理工作水平展開研究和討論，從而不斷強(qiáng)化高校財(cái)政管理的水平，促進(jìn)高校建設(shè)的健康、和諧發(fā)展。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度的概述

1、國(guó)庫(kù)集中支付制度的含義國(guó)庫(kù)集中支付制度屬于國(guó)庫(kù)集中收付制度中的一項(xiàng)重要構(gòu)成部分，是目前國(guó)際上許多發(fā)達(dá)國(guó)家普遍運(yùn)用的一種財(cái)政資金支出管理模式。它主要指的是政府對(duì)財(cái)政資金支出全過程（包括預(yù)算分配、財(cái)政劃撥、資金應(yīng)用、銀行結(jié)算、項(xiàng)目使用）進(jìn)行全面、統(tǒng)一的控制和管理的制度模式。

2、國(guó)庫(kù)集中支付制度的特征和原則國(guó)庫(kù)集中支付制度的基本特征主要包括三個(gè)方面，即：①賬戶是由國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)一開設(shè)的單一國(guó)庫(kù)賬戶；②管理結(jié)構(gòu)包括科學(xué)的信息化管理系統(tǒng)、高效的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及完善的檢查監(jiān)督機(jī)制；③由國(guó)家財(cái)政部門對(duì)勞務(wù)或商品供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行直接財(cái)政撥款。國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行原則主要包括四方面，即：①法制原則；②效益原則；③便利原則；④積極穩(wěn)妥分步實(shí)施原則。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

1、對(duì)財(cái)務(wù)管理的積極影響意義各地高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，能夠更好的規(guī)范資金使用情況，提高高校資金應(yīng)用的透明度和公開度，有利于提高高校財(cái)務(wù)管理的效益和水平。具體積極影響包括：1）能夠有效促進(jìn)高校財(cái)政資金的統(tǒng)籌規(guī)范和合理分配，提高資金的使用效益，避免和降低盲目投資、資金浪費(fèi)等問題的出現(xiàn)。2）能夠有效提高高校在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)方面的防御抵抗能力，保障高校財(cái)務(wù)資金的運(yùn)作使用安全。3）能夠有效加強(qiáng)高校對(duì)財(cái)政資金在支付使用方面的監(jiān)督管理力度和效果，避免私自挪用、侵占、貪污等違規(guī)腐敗問題的發(fā)生。

2、對(duì)財(cái)務(wù)管理的消極影響意義國(guó)庫(kù)集中支付制度在促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平的同時(shí)，也對(duì)其造成了一定的負(fù)面不利影響。具體包括：1）較大的提高了高校資金預(yù)算工作的難度，削弱了高校應(yīng)對(duì)突發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的能力，給高校的進(jìn)一步壯大發(fā)展造成了限制和影響。2）國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)中財(cái)務(wù)管理功能的缺失導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理工作的信息化建設(shè)受到嚴(yán)重影響，降低了財(cái)政管理的工作效率。3）一定程度上降低了高校自主籌資方面的能力水平，限制了高校資金的來源渠道。4）復(fù)雜的審批劃撥程序延長(zhǎng)了資金到位的時(shí)間，導(dǎo)致高校資金支出時(shí)間較長(zhǎng)，影響到相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安排。

三、在國(guó)庫(kù)集中支付制度下加強(qiáng)高校財(cái)政管理工作的措施

1、健全和完善高校財(cái)政內(nèi)控制度高校要根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)的要求，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理以及分配辦法等工作的制度建設(shè)。通過建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度和各項(xiàng)內(nèi)控制度，加強(qiáng)高校財(cái)政管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一。同時(shí)，還要不斷建立和完善財(cái)政管理的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算工作的強(qiáng)制性和硬性管理和控制，從而確保高校財(cái)政管理的秩序，確保高校科研、教學(xué)等工作的正常運(yùn)行。

2、加強(qiáng)預(yù)算管理目前，我國(guó)的大部分高校在資金的籌措方面都已經(jīng)基本形成了多渠道的經(jīng)費(fèi)融資體制，這就要求高校在開展財(cái)政管理工作時(shí)，必須要加強(qiáng)各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算管理和編制，建立“大支大收”的現(xiàn)代化高校財(cái)政管理新模式，并對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作實(shí)行統(tǒng)一的、綜合性的管理和控制，從高校的全局角度出發(fā)，建立符合高校當(dāng)前形勢(shì)，能夠滿足高校各項(xiàng)建設(shè)、事業(yè)工作發(fā)展需要的科學(xué)、合理、有效、節(jié)約的財(cái)政預(yù)算管理制度體系，從而確保高校財(cái)政工作的順利進(jìn)行。

3、深化高校財(cái)政改革，構(gòu)建總會(huì)計(jì)師制度體系高校要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，結(jié)合當(dāng)下高校籌資渠道的多元化格局，深化高校的財(cái)政工作改革，使高校的經(jīng)營(yíng)發(fā)展真正的面向市場(chǎng)，成為獨(dú)立的法人實(shí)體。同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)前高校日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，構(gòu)建校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的總會(huì)計(jì)師制度體系，加強(qiáng)高校財(cái)政工作的宏觀調(diào)控，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)籌和調(diào)配，從而綜合的協(xié)調(diào)和平衡高校內(nèi)、外部各個(gè)方面的利益。此外，高校還要不斷加強(qiáng)決策的科學(xué)性、有效性和切實(shí)性，增強(qiáng)學(xué)校的投資效益和辦學(xué)能力，從而確保高校經(jīng)濟(jì)工作的長(zhǎng)效、良性循環(huán)運(yùn)作。

4、大力加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作高校必須要下大力氣加強(qiáng)財(cái)政管理各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中的資金統(tǒng)計(jì)、審核工作，特別是針對(duì)貸款資金的審查和管理工作。要積極的建立和完善審計(jì)工作的各項(xiàng)管理制度和規(guī)范措施，不斷提高財(cái)政審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，擴(kuò)大審計(jì)活動(dòng)的范圍和內(nèi)容，嚴(yán)格審計(jì)工作的各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)各種財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的分析和防范，從而確保高校建設(shè)的長(zhǎng)效、良性發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政管理工作是高校建設(shè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和前提保障，對(duì)高校能否長(zhǎng)久、持續(xù)的開展工作有著直接的影響和作用。因此，在國(guó)庫(kù)集中支付制度的背景環(huán)境下，各地高校必須要加強(qiáng)積極的創(chuàng)新和完善管理方法和模式，從而不斷提高高校財(cái)政管理的工作質(zhì)量和水平，從而有效促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)的高速、長(zhǎng)效、良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉蓓.國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響及應(yīng)對(duì)策略[J].會(huì)計(jì)師,2010(03):102-104.

[2]向桂云,尹麗.國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)地方高校財(cái)務(wù)管理影響及對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2013(07):141-142.

[3]喬學(xué)峰.國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師,2010(11):109+112.

篇(6)

二是抓協(xié)調(diào)配合，促審計(jì)工作全面開展。加強(qiáng)與組織、審計(jì)、監(jiān)察等部門的銜接溝通，嚴(yán)把“三關(guān)”促機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)任務(wù)落實(shí)。即嚴(yán)把政策關(guān)，看是否嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)；嚴(yán)把機(jī)構(gòu)關(guān)，看是否擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、亂掛牌子，認(rèn)真落實(shí)“三定”規(guī)定；嚴(yán)把編制關(guān)，看單位進(jìn)人是否按“一表兩單一卡”制度履行編制使用核準(zhǔn)程序。目前，市編辦會(huì)同審計(jì)部門已對(duì)全市38個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了審計(jì)，15個(gè)單位形成了審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

三是抓審計(jì)程序，促工作方法規(guī)范有序。把規(guī)范工作程序作為機(jī)構(gòu)編制工作責(zé)任審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，審計(jì)部門在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)前，機(jī)構(gòu)編制部門將被審計(jì)部門（單位）的“三定”規(guī)定、人員編制等相關(guān)資料提供給審計(jì)部門。采取接到審計(jì)項(xiàng)目通知提供機(jī)構(gòu)編制相關(guān)資料開展機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)形成責(zé)任審計(jì)報(bào)告歸入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案“五步工作法”，積極配合組織、審計(jì)等相關(guān)部門做好審計(jì)工作。

四是抓結(jié)果運(yùn)用，促機(jī)構(gòu)編制意識(shí)提升。審計(jì)結(jié)束后，集體研究提出機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)初步意見，并形成結(jié)論納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，歸入個(gè)人檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要依據(jù)。同時(shí)，將結(jié)果反饋被審計(jì)單位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)編制管理不規(guī)范問題，責(zé)成審計(jì)對(duì)象認(rèn)真查找分析原因，提出對(duì)策措施，切實(shí)整改落實(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)肅了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，增強(qiáng)了全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)構(gòu)編制意識(shí)。（陳建宏 E：WT）

淄博市博山區(qū)檢查行政審批工作

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，鞏固前段工作成果，近期淄博市博山區(qū)集中時(shí)間對(duì)全區(qū)行政許可（服務(wù)）“兩集中、兩到位”工作落實(shí)情況進(jìn)行了一次檢查。

此次檢查由區(qū)編辦聯(lián)合區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦、區(qū)行政審批服務(wù)中心組成檢查組共同進(jìn)行。檢查的內(nèi)容包括行政審批服務(wù)事項(xiàng)的清理情況、完成行政審批職能歸并改革情況、加強(qiáng)窗口建設(shè)情況、完成聯(lián)合審批等創(chuàng)新審批方式情況、健全行政許可過錯(cuò)追究制情況、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作情況等6個(gè)方面，并進(jìn)一步細(xì)化分解為17個(gè)具體小項(xiàng)，逐一進(jìn)行檢查。

檢查工作分為三個(gè)階段進(jìn)行。一是單位自查。要求各相關(guān)部門、單位結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真開展自查工作，在此基礎(chǔ)上，對(duì)照檢查內(nèi)容和工作要求形成書面匯報(bào)材料。二是實(shí)地檢查。檢查組通過到相關(guān)單位聽取負(fù)責(zé)人匯報(bào)，查閱相關(guān)材料等方式進(jìn)行實(shí)地檢查。三是反饋整改。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)面進(jìn)行反饋，督促有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行整改。

（博山區(qū)編辦 E：CWK）

惠民縣編辦深入部門督導(dǎo)職責(zé)調(diào)整落實(shí)情況

為了解有關(guān)部門對(duì)部分職責(zé)調(diào)整文件的落實(shí)情況，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善行政運(yùn)行機(jī)制，惠民縣編辦因勢(shì)導(dǎo)利，抓好“四點(diǎn)”扎實(shí)開展了部分部門職責(zé)調(diào)整落實(shí)檢查工作。

一是自我梳理，核查文件落實(shí)。惠民縣編辦自2011年12月以來，結(jié)合上級(jí)有關(guān)精神，對(duì)節(jié)約用水、城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管等職責(zé)進(jìn)行了理順和分工。文件要求各相關(guān)單位按照職責(zé)分工，密切配合，形成合力，共同做好有關(guān)工作。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化檢查項(xiàng)目。為做好檢查工作，惠民縣編辦制定了部分部門職責(zé)調(diào)整檢查方案，細(xì)化分解各項(xiàng)檢查內(nèi)容，要求各部門嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照檢查內(nèi)容逐項(xiàng)梳理，認(rèn)真分析落實(shí)情況，查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)。三是不走過場(chǎng)，實(shí)地座談走訪。惠民縣編辦聯(lián)合監(jiān)察局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，采取發(fā)放調(diào)查問卷、座談了解、走訪管理對(duì)象等形式，深入一線逐項(xiàng)核查責(zé)任落實(shí)情況，查找部門職責(zé)落實(shí)存在的問題，聽取部門對(duì)完善職責(zé)的意見和建議，確保檢查工作不走過場(chǎng)，扎實(shí)有效。四是強(qiáng)化督導(dǎo)，切實(shí)整改不足。檢查組將檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋各單位，并要求各單位明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責(zé)任，限定整改期限，切實(shí)采取有力措施對(duì)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，并形成整改方案報(bào)縣編辦、縣監(jiān)察局。縣編辦和監(jiān)察局屆時(shí)將對(duì)各單位整改落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（趙亮 徐維克 李琴 E：LDQ）

東營(yíng)市河口區(qū)編辦完善出入編辦理程序

為進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)配錄取人員編制辦理程序，河口區(qū)編辦規(guī)范流程、健全機(jī)制，積極采取四項(xiàng)措施，狠抓四個(gè)“保證”，全面完善出入編辦理程序。

一抓流程公開，保證宣傳引導(dǎo)。在原來流程圖的基礎(chǔ)上運(yùn)用PPT軟件制作了一種動(dòng)態(tài)的入編手續(xù)流程圖，辦理手續(xù)的人員只要打開此流程圖點(diǎn)擊播放之后，就會(huì)自動(dòng)得一步步呈現(xiàn)出編制辦理的相關(guān)手續(xù)，清晰直觀且容易理解。同時(shí)向各單位公開業(yè)務(wù)咨詢電話，在部門網(wǎng)站上增加在線咨詢平臺(tái)，解答相關(guān)流程問題，加強(qiáng)對(duì)需要辦理出入編手續(xù)人員的幫助引導(dǎo)。二抓規(guī)章制度，保證服務(wù)質(zhì)量。在辦理相關(guān)編制調(diào)整手續(xù)時(shí)嚴(yán)格遵循“一次性告知”制度、“同崗替代”制度、“熱心服務(wù)”制度和“限時(shí)辦結(jié)”制度。三抓交流互動(dòng)，保證齊抓共管。建立健全了機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。編制部門根據(jù)組織部門提供的人員任免調(diào)動(dòng)介紹信辦理出入編手續(xù)，財(cái)政部門根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的人員編制擬訂財(cái)政預(yù)算、核撥經(jīng)費(fèi)，人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門提供的人員入編記錄辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員各類社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，形成了組織、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制部門齊抓共管的良好局面。四抓及時(shí)公示，保證陽(yáng)光透明。利用EXCEL軟件建立各種增人、減人臺(tái)賬，根據(jù)人員調(diào)動(dòng)情況及時(shí)更新電子臺(tái)賬，并相應(yīng)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，做到第一時(shí)間公示公開，同時(shí)公布單位電話、郵箱及部門網(wǎng)站交流平臺(tái)，接受社會(huì)各界監(jiān)督質(zhì)詢，確保機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制工作陽(yáng)光透明。

（東營(yíng)市河口區(qū)編辦 E：CWK）

日照市嵐山區(qū)出臺(tái)編制人員管理辦法

近日，日照市嵐山區(qū)出臺(tái)了《嵐山區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制人事工作管理辦法》，從四個(gè)方面對(duì)編制人事管理工作進(jìn)行了規(guī)范。

一是堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)管理原則。凡機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)必須報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門按程序?qū)ｍ?xiàng)辦理，由機(jī)構(gòu)編制部門“一家受理、一家承辦、一家行文”，未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核，不得提交相關(guān)會(huì)議審定。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位不得突破核定的編制數(shù)量。對(duì)職能弱化、人員結(jié)構(gòu)不合理、體制建制面臨調(diào)整的，暫不安排使用編制，并適時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)、縮減或收回編制。

二是規(guī)范編制人事調(diào)整工作程序。對(duì)機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員、干部（復(fù)退軍人）安置、事業(yè)單位人員補(bǔ)充、高層次人才引進(jìn)、區(qū)外機(jī)關(guān)事業(yè)人員調(diào)入、區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)人員調(diào)整、借調(diào)人員管理等10多項(xiàng)人事調(diào)整工作具體流程進(jìn)行了明確，從源頭上控制人員無序增長(zhǎng)，進(jìn)一步凸顯了機(jī)構(gòu)編制“龍頭”地位。

三是明確各職能部門管理權(quán)限。繼續(xù)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制人員與財(cái)政預(yù)算相結(jié)合的管理機(jī)制，機(jī)構(gòu)編制部門未列入編制實(shí)名制名單的人員，人力資源社會(huì)保障不予辦理工資和社會(huì)保障手續(xù)，財(cái)政部門不核定預(yù)算、不核撥經(jīng)費(fèi)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)整時(shí)，財(cái)政部門按照編制許可通知書或銷編通知書時(shí)間調(diào)整人員工資經(jīng)費(fèi)。

四是嚴(yán)肅編制人事調(diào)整工作紀(jì)律。組織、紀(jì)檢、編制、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門要嚴(yán)格按照規(guī)定職責(zé)，密切配合，認(rèn)真做好相關(guān)工作。凡未按照本辦法規(guī)定使用編制調(diào)整人員，一律無效。凡違反編制使用和人事紀(jì)律補(bǔ)充的人員，責(zé)令予以清退，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（鐘耕平 E：WT）

淄博市編辦開展機(jī)構(gòu)編制核查工作“回頭看”

為進(jìn)一步鞏固機(jī)構(gòu)編制核查工作成果，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)編制核查的成效，淄博市開展了機(jī)構(gòu)編制核查工作“回頭看”。重點(diǎn)圍繞機(jī)構(gòu)編制核查的主要內(nèi)容、機(jī)構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)和機(jī)構(gòu)編制管理制度化建設(shè)等內(nèi)容，查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

一是查看核查的主要內(nèi)容是否準(zhǔn)確。主要包括：機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、名稱、隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)來源與實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)臺(tái)帳、批準(zhǔn)文件是否一致；行政、事業(yè)編制和實(shí)有人員與批復(fù)文件、實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)、工資表中的編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)是否一致；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備及執(zhí)行情況是否一致；各類檔案資料是否齊全完備、裝訂整齊、存放有序、索引規(guī)范。

二是查看機(jī)構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)是否建成并投入使用。主要包括：機(jī)構(gòu)編制信息是否全部入庫(kù)；實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)中單位名稱、規(guī)格、經(jīng)費(fèi)來源、職責(zé)任務(wù)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱和歷史沿革情況是否與批復(fù)文件相一致；實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)有人員的姓名、出生年月、職務(wù)、身份、人員類別、占編方式等內(nèi)容是否準(zhǔn)確真實(shí)；是否按照省里要求實(shí)現(xiàn)了省、市、縣間的互聯(lián)互能，網(wǎng)上運(yùn)行，動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

三是查看機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)是否健全。主要包括：通過核查對(duì)上級(jí)明確要求整改的事項(xiàng)是否整改到位；是否建立健全了機(jī)構(gòu)編制管理的基本制度、基礎(chǔ)臺(tái)帳；是否建立起機(jī)構(gòu)編制管理的長(zhǎng)效機(jī)制。（于海濱 E：CWK）

昌邑市編辦加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理

一是建立調(diào)研論證制度。對(duì)市直各部門單位提出的機(jī)構(gòu)編制變更事項(xiàng)，列入專題調(diào)研論證計(jì)劃，安排相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)研和考察，提出擬辦方案，按機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限研究審議。

二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制總量控制。在全市黨政群機(jī)構(gòu)“三定”方案確定之后，除中央和省有明確要求外，原則上不再增設(shè)新的行政機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。因公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要，確需增設(shè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，原則上在現(xiàn)有總量中進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理；對(duì)確需新增事業(yè)編制的，根據(jù)“整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，一般實(shí)行在部門或區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)，經(jīng)費(fèi)管理類型相同的機(jī)構(gòu)之間調(diào)劑解決。

三是實(shí)行編制實(shí)名制管理制度。所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人，必須事前辦理編制限額、編制結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核手續(xù)，不得先研究進(jìn)人再核對(duì)計(jì)劃、審核編制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充人員后，辦理入編手續(xù)并納入編制實(shí)名制管理，“一人一編，編崗（職）統(tǒng)一”，并通過一定形式向社會(huì)公示。

四是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)制約機(jī)制。進(jìn)一步健全完善機(jī)構(gòu)編制與人員增減、工資管理和財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，逐步建立機(jī)構(gòu)編制管理與組織、財(cái)政、人社等部門的綜合約束機(jī)制。只有在機(jī)構(gòu)編制部門同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)，組織、人社部門才能配備人員、核定工資及辦理社會(huì)保障手續(xù)，財(cái)政部門才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)。（昌邑市編辦 E：ZY）

諸城市深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革

一、認(rèn)清重要意義，抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)。深入實(shí)地調(diào)研，加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通，仔細(xì)斟酌下放管理權(quán)限；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)考核，確保改革措施落到實(shí)處。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。市編辦科學(xué)界定試點(diǎn)鎮(zhèn)政府職能，重點(diǎn)強(qiáng)化面向基層、面向群眾的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，對(duì)昌城鎮(zhèn)和辛興鎮(zhèn)按照一類鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)5個(gè)、事業(yè)機(jī)構(gòu)6個(gè)。核定行政編制49名，事業(yè)編制45名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名。鎮(zhèn)黨政工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)副職兼任，另可配備1名副科級(jí)的副主任。試點(diǎn)鎮(zhèn)原有的部門派駐機(jī)構(gòu)名稱和規(guī)格不變，其他部門不再新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)。

三、提高行政效率，下放管理權(quán)限。市編辦堅(jiān)持能放則放和依法下放原則，用程序化確保“誰(shuí)的權(quán)限誰(shuí)下放”。一是征求22個(gè)市直部門主要負(fù)責(zé)人的意見。通過反饋，我們發(fā)現(xiàn)有很多職能相近的部門對(duì)部分下放權(quán)限有爭(zhēng)議。例如市公安局和市城市管理行政執(zhí)法局對(duì)于路面以上停車位的管理權(quán)限存在爭(zhēng)議。二是召集有反饋意見的部門進(jìn)行座談。讓各部門分管領(lǐng)導(dǎo)闡述權(quán)限歸屬理由，充分協(xié)商醞釀，達(dá)成下放權(quán)限協(xié)議。三是提交市政府常務(wù)會(huì)研究。下放權(quán)限的市直部門領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議，最終確定昌城鎮(zhèn)放權(quán)事項(xiàng)94項(xiàng)，辛興鎮(zhèn)放權(quán)事項(xiàng)102項(xiàng)。同時(shí)，著力做好下放權(quán)力的承接，明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督，防止簡(jiǎn)單地一放了之。

四、以考核促改革，以督查保落實(shí)。諸城市委、市政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作納入授權(quán)部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核重要內(nèi)容，著重考核下放權(quán)限是否到位。下放、委托給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式服務(wù)”。對(duì)于縣級(jí)權(quán)限內(nèi)的審批事項(xiàng)，由試點(diǎn)鎮(zhèn)辦理審批，市局備案；需上報(bào)國(guó)家、省和市主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的事項(xiàng)，由試點(diǎn)鎮(zhèn)辦理預(yù)審，市局轉(zhuǎn)報(bào)。同時(shí)，市督察局、市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織督促，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。（諸城市編辦 張璐 E：ZY）

煙臺(tái)市福山區(qū)編辦推進(jìn)“三大體系”建設(shè)

2011年以來，福山區(qū)編辦以鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，通過抓好區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系和鎮(zhèn)街考核評(píng)價(jià)體系“三大體系”建設(shè)，著力創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制，有力推動(dòng)了基層公共服務(wù)水平的提升。

三級(jí)便民服務(wù)體系初步建立，群眾辦事更加方便。改革后，各鎮(zhèn)街設(shè)立群眾工作辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室等綜合性便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推行為民服務(wù)全程制，逐步實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)全覆蓋。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。7個(gè)鎮(zhèn)街和1個(gè)園區(qū)共設(shè)立8處便民服務(wù)中心，229個(gè)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)與區(qū)行政審批服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)體系初步形成。二是實(shí)行“一站式”服務(wù)。鎮(zhèn)街所有行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)都在便民服務(wù)中心集中辦理，2011年以來，累計(jì)幫助群眾辦理各類事項(xiàng)19851件次，切實(shí)提高了辦事效率和服務(wù)水平，方便了基層群眾。

農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系逐步健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有保障。結(jié)合鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革工作，著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，重點(diǎn)健全了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的公共服務(wù)體系。目前，7個(gè)鎮(zhèn)街均設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，明確其履行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合指導(dǎo)服務(wù)及農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管等職能；區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在鎮(zhèn)街設(shè)立了4個(gè)分所，為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)管理提供了保障。同時(shí)，為基層涉農(nóng)崗位核定了編制，配備了專業(yè)技術(shù)人員，基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

基層考核評(píng)價(jià)體系日漸科學(xué)，區(qū)鎮(zhèn)關(guān)系更趨合理。根據(jù)鎮(zhèn)街發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，把建立健全與鎮(zhèn)街職能相適應(yīng)、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評(píng)價(jià)體系作為一項(xiàng)重要任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織對(duì)鎮(zhèn)街的考核，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安綜合治理等作為鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，減少了不必要的考核項(xiàng)目。同時(shí)，完善鎮(zhèn)街與派駐機(jī)構(gòu)相互支持、協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，派駐機(jī)構(gòu)接受鎮(zhèn)街黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部任免事先征求鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)的意見，考核上實(shí)行條塊結(jié)合、以鎮(zhèn)街為主的辦法，提高了基層單位考核評(píng)價(jià)的科學(xué)化水平，進(jìn)一步理順了區(qū)鎮(zhèn)條塊關(guān)系。

（福山區(qū)編辦 秦猛 E：ZLH）

高青縣編辦“四個(gè)著力”強(qiáng)化自身建設(shè)

為適應(yīng)機(jī)構(gòu)編制工作新任務(wù)、新要求，高青縣編辦通過四個(gè)“著力”，提升人員素質(zhì)，強(qiáng)化自身建設(shè)。

一是著力轉(zhuǎn)變觀念。牢固樹立“編制工作無小事”的理念，始終保持良好的精神狀態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任心，對(duì)工作做到盡心、盡職、盡責(zé)。把機(jī)構(gòu)編制工作放在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去思考謀劃，力求站得高、看得遠(yuǎn)、想得深，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供有力的體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制保障。二是著力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。跳出“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)”、“就編制論編制”、“加加減減”的思維定勢(shì)，圍繞縣委、縣政府的中心工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，站在更高的角度去研究解決問題。及時(shí)調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方式，從業(yè)務(wù)審批向政策研究轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從布置任務(wù)向監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變。三是著力提質(zhì)提效。強(qiáng)化超前意識(shí)，多思考“怎樣去辦、怎樣辦好”，提高工作的計(jì)劃性和前瞻性。發(fā)揚(yáng)干實(shí)事、重實(shí)效的優(yōu)良作風(fēng)，搶速度，提效率，做到“當(dāng)日事當(dāng)日畢”。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推行“一站式”服務(wù)，將各科（局）有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。完善目標(biāo)任務(wù)督查機(jī)制，加大督查力度，以壓力促動(dòng)力，以約束提效果。四是著力塑造形象。以建立健全制度為著眼點(diǎn)，完善管理措施，嚴(yán)明工作紀(jì)律，規(guī)范運(yùn)行程序，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)開展?fàn)巹?chuàng)“認(rèn)真專業(yè)務(wù)實(shí)標(biāo)兵”活動(dòng)，大力弘揚(yáng)認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、專業(yè)精湛的技能、務(wù)實(shí)深入的作風(fēng)，努力打造一支業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)扎實(shí)、服務(wù)一流、廉潔勤政的干部隊(duì)伍。

（高青縣編辦 E：CWK）

鄒城市編辦積極推進(jìn)駐村幫扶工作

篇(7)

【關(guān)鍵詞】 政府 績(jī)效 審計(jì)

一、政府績(jī)效審計(jì)的含義

績(jī)效審計(jì)是指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員,依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用審計(jì)程序和,對(duì)被審單位或項(xiàng)目的活動(dòng)的合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證,提出改進(jìn)建議,促進(jìn)其管理、提高效益的一種獨(dú)立性的監(jiān)督活動(dòng)。可以說,政府績(jī)效審計(jì)就是一種將經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)管理結(jié)合起來,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的節(jié)約、效率和效果進(jìn)行綜合考核和評(píng)價(jià)的審計(jì)方法。

二、我國(guó)開展政府績(jī)效審計(jì)存在的問題

1.審計(jì)觀念較落后。由于在我國(guó)審計(jì)界,對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)知還局限于一個(gè)比較小的范圍,有相當(dāng)一部分審計(jì)人員只是對(duì)這個(gè)名詞有一些初步印象,至于它的實(shí)際內(nèi)容是什么、具體該如何操作,還知之甚少。從目前僅有的一些文獻(xiàn)資料來看,大多數(shù)還停留在對(duì)國(guó)外有關(guān)情況的介紹。甚至有些人認(rèn)為,績(jī)效審計(jì)是西方國(guó)家的產(chǎn)物,不符合中國(guó)的國(guó)情,在現(xiàn)有的審計(jì)任務(wù)非常繁重的情況下再去搞這種花俏的東西,似乎意義不大。加之我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,舊的觀念被打破,新的觀念尚未樹立;社會(huì)上存在著不良的道德風(fēng)氣,審計(jì)的社會(huì)地位與其所發(fā)揮的職能不相稱;財(cái)政、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)透明度不高;法制的不完善導(dǎo)致假賬盛行;許多預(yù)算支出單位的負(fù)責(zé)人責(zé)任心不強(qiáng)、觀念陳舊、對(duì)審計(jì)工作不甚了解甚至有抵觸心理。這些因素?zé)o一不影響著績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。

2.政府體制不夠健全。雖然我國(guó)的政府體制改革取得了較大的成績(jī),但還存在一些問題:政府職能尚未完全轉(zhuǎn)化,許多機(jī)構(gòu)仍在大范圍大力度的配置社會(huì)資源;缺乏科學(xué)的政府績(jī)效考核機(jī)制,政府辦事效率低下;政府部門的職權(quán)交叉,管理效率低下;的公開透明度不高;另外行政法律法規(guī)體系尚未健全;存在、腐敗現(xiàn)象。作為績(jī)效審計(jì)主體的政府審計(jì)機(jī)關(guān)也存在同樣缺陷,而在更深層次上制約和影響著我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。

3.審計(jì)范圍較窄。目前,在我國(guó)政府審計(jì)實(shí)務(wù)中,真正意義上的績(jī)效審計(jì)并不太多,主要表現(xiàn)在:(1)對(duì)于主要的公共部門也即行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)開支、專項(xiàng)資金,現(xiàn)在還很少開展績(jī)效審計(jì)。(2)國(guó)有企業(yè)是開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)最早的領(lǐng)域,但最近一些年來,隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化,現(xiàn)代企業(yè)制度以及有效激勵(lì)與約束機(jī)制的逐步建立,國(guó)有資產(chǎn)管理方式得以改革和完善,注重企業(yè)績(jī)效已經(jīng)越來越成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的自覺行為,這些企業(yè)的績(jī)效似乎已不再是政府審計(jì)所關(guān)注的重點(diǎn)問題,有向內(nèi)部審計(jì)傾斜的趨勢(shì)。(3)財(cái)政是公共資金的最初源頭,目前的財(cái)政審計(jì)把主要力量放在真實(shí)和合法上,出去的資金只要符合規(guī)定的開支渠道、對(duì)方也確實(shí)收到就可以了,至于資金是否用于原定的目標(biāo)、其效用如何,則往往不太深究。(4)隨著政府采購(gòu)工作的興起,對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的審計(jì)已經(jīng)開展了好幾年,目前主要關(guān)注的仍是真實(shí)、合法和合規(guī),對(duì)于整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性考慮不多。

4.審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏。1999年以后,財(cái)政部等有關(guān)部門陸續(xù)制發(fā)了《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》、《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》、《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》等,為企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作的深入開展、規(guī)范企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)行為、增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性提供了有利條件。但是,對(duì)于政府公共部門的績(jī)效審計(jì),目前尚沒有一個(gè)明確的規(guī)范,既沒有績(jī)效審計(jì)方面的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),也沒有績(jī)效審計(jì)方面的準(zhǔn)則性質(zhì)的可操作性指導(dǎo)文件,由于缺乏具有針對(duì)性的制度規(guī)范,導(dǎo)致政府績(jī)效審計(jì)難以深入。

5.審計(jì)人員素質(zhì)偏低。我國(guó)現(xiàn)有的審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、工作能力等方面與開展績(jī)效審計(jì)的要求還有很大差距:(1)審計(jì)師實(shí)務(wù)知識(shí)較多,而理論基礎(chǔ)薄弱。目前的審計(jì)人員普遍缺乏公共管理、行政法規(guī)、財(cái)政財(cái)務(wù)和現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)等方面的專業(yè)知識(shí),并對(duì)政府管理知識(shí)不甚了解。(2)對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)較熟悉,而對(duì)現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)較陌生。(3)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富,而綜合分析問題的能力不強(qiáng),部分人員的政策理解水平、業(yè)務(wù)技能較低。所有這些都直接影響著政府績(jī)效審計(jì)的效果。

三、促進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)的對(duì)策

1.加強(qiáng)審計(jì)宣傳,樹立績(jī)效審計(jì)觀念。加強(qiáng)政府績(jī)效審計(jì)宣傳是樹立績(jī)效審計(jì)觀念的方式之一,績(jī)效審計(jì)的宣傳可以通過多種形式,如領(lǐng)導(dǎo)在重要工作會(huì)議上提出、開展專業(yè)培訓(xùn)班、通過媒體宣傳等,通過宣傳,讓績(jī)效審計(jì)的理念深入人心。

2.深化我國(guó)政府體制改革。深化政府體制改革,建立健全公共財(cái)政,轉(zhuǎn)變政府職能,理順政府關(guān)系,優(yōu)化政府結(jié)構(gòu),從根本上解決我國(guó)政府部門人浮于事、效率低下的狀況,有利于建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義法制經(jīng)濟(jì),促進(jìn)政府審計(jì)由純粹的監(jiān)督機(jī)制向完善的公共財(cái)產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制轉(zhuǎn)變,從而解決制約我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展的深層次體制問題。政府部門效率的提高可以促使其致力于公共財(cái)產(chǎn)效益的提高和社會(huì)福利的改良,進(jìn)而也會(huì)更加重視審計(jì)部門對(duì)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的效益性、效率性的審計(jì)。這樣,政府績(jī)效審計(jì)也會(huì)得到深入發(fā)展。

3.完善績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)。法律法規(guī)是開展政府績(jī)效審計(jì)關(guān)鍵的一環(huán),因?yàn)橐婪▽徲?jì)是審計(jì)的基本原則,只有以法律、法規(guī)的形式把績(jī)效審計(jì)確定下來,審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)時(shí)才有法可依。因此,我們要認(rèn)真總結(jié)在政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專項(xiàng)資金審計(jì)中取得的績(jī)效評(píng)價(jià)方面的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)準(zhǔn)則,制定比較系統(tǒng)、操作性較強(qiáng)的政府績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則中要對(duì)績(jī)效審計(jì)對(duì)象、審計(jì)目的、審計(jì)程序、審計(jì)報(bào)告基本形式等作出規(guī)定。同時(shí),建立一套科學(xué)可行的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系也是開展政府績(jī)效審計(jì)刻不容緩的措施之一。另外,針對(duì)彈性較大的、容易使公平性受到損害的項(xiàng)目或領(lǐng)域,要通過認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再作一些補(bǔ)充性質(zhì)的規(guī)定,來不斷的完善。

4.優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu),提高審計(jì)人員素質(zhì)。與財(cái)務(wù)收支審計(jì)相比,績(jī)效審計(jì)需要較高要求,如需掌握公共管理學(xué)、電子計(jì)算機(jī)、工程學(xué)、心理學(xué)等方面知識(shí),而現(xiàn)有審計(jì)人員大都缺乏這方面知識(shí)。因此,應(yīng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn),以提高審計(jì)人員的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,增強(qiáng)政府績(jī)效審計(jì)能力。

參考文獻(xiàn):

[1]周漢庭.中國(guó)政府審計(jì)學(xué).延邊出版社,2005.