序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 集體經(jīng)濟 發(fā)展現(xiàn)狀

我國的農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘娜种虼税l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是我國的重點問題，在農(nóng)村集體經(jīng)濟中首先要立足在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，其次是實現(xiàn)農(nóng)村剩余價值的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)我國的小康社會目標。目前我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在三大問題：政府對集體經(jīng)濟的引導缺陷、農(nóng)業(yè)發(fā)展的后備力量有限、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐緩慢。根據(jù)具體的問題筆者提出發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的幾點建議：調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)改善品質(zhì)的目標、深化改革民生政策，增加農(nóng)民收入、加大農(nóng)業(yè)深加工與綜合開發(fā)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實現(xiàn)、加強農(nóng)村技能培訓和就業(yè)指導服務。希望能夠從根本上解決我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟問題。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）政府對集體經(jīng)濟的引導缺陷

相關(guān)職能部門與各級政府所頒布的指導性文件比較少，對農(nóng)業(yè)進行約束的措施沒有一定的時效性與前瞻性，嚴重缺乏引導力度，導致農(nóng)業(yè)輸出工作的難度加大，在農(nóng)村農(nóng)民流動的盲目性以及隨意性加大。此外，基礎(chǔ)性建設(shè)比較差，而且自身力量也比較薄弱，以及基層輸出單位的多頭管理制度，無法充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的有效作用。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的后備力量有限

外出務工人員一般都是文化程度比較高、有一技之長的人員或者是有著健康體魄的年輕人，這就導致留在農(nóng)村的人員以婦女、兒童以及老人居多，所以，養(yǎng)殖技術(shù)以及科學種植就很難推廣，這樣長期下去會導致農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有后勁。其次，因為農(nóng)村土地不能買賣與自由轉(zhuǎn)讓，也因為土地是農(nóng)民的保障與歸宿，因此，一般農(nóng)民都不會將土地拋棄，而且繼續(xù)開墾與種植。但是，這些農(nóng)民通常都不會將主要財力、精力以及體力置于土地上，對于土地增收問題，他們并不在乎，因為土地收入最大化不是他們對土地予以經(jīng)營的目標，而是當成對未來投資與占有的一種保障。因此，這就使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)空殼化現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐緩慢

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)輸出農(nóng)村剩余勞動力中，只有24%的人員屬于有組織輸出，很多都是自發(fā)組織、親鄰相帶以及零散外出，屬于“地緣、血緣以及親緣”自發(fā)帶隊輸出。還有些農(nóng)村勞動力基于準確信息的缺乏，再加上混亂的中介管理造成一些農(nóng)民徒勞往返、盲目流動，造成一定經(jīng)濟損失。不完善的公共服務管理制度以及服務平臺的嚴重缺乏，這些都會造成農(nóng)村剩余勞動力組織化程度低下，在很大程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的具體對策

（一）調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)改善品質(zhì)的目標

要想大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要做的就是優(yōu)先調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)改善品質(zhì)的目標。穩(wěn)定發(fā)展主導產(chǎn)品的糧食產(chǎn)業(yè)，如優(yōu)質(zhì)小米、專用大米和高蛋白大豆。按照國家對農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)劃重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上要重點提高品質(zhì)，將生產(chǎn)目標定位以深加工原料為主。建設(shè)具有示范性的項目，如小麥高產(chǎn)攻關(guān)計劃，玉米振興計劃等。種植技術(shù)要不斷標準化，品種結(jié)構(gòu)要調(diào)整優(yōu)化，以實現(xiàn)改善品質(zhì)的目標。其次，各地政府要充分發(fā)揮其有效職能，根據(jù)我國的現(xiàn)有國情來不斷調(diào)整發(fā)展策略，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動容量可以得到擴大，從而使農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力可以得到有效緩解。

（二）深化改革民生政策，增加農(nóng)民收入

實現(xiàn)農(nóng)民增收的基本前提就是深化改革各種制約農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收的機制體制。一是切實減輕農(nóng)民負擔加強農(nóng)村稅費的體制改革，讓農(nóng)民沒有負擔地去發(fā)展經(jīng)濟和生產(chǎn)，增加收入。國家曾為大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提出了一系列的惠民政策，如“取消農(nóng)業(yè)稅，新興農(nóng)村合作社，新農(nóng)保和糧食直補”等，都是為了讓農(nóng)民實實在在的享受到優(yōu)惠。二是為農(nóng)民提供實用和先進的技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到提高。三是鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)期間遇到的資金問題，政府可建立一系列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行來解決農(nóng)民資金問題，加大金融支農(nóng)力度。四是配套深化改革集體林權(quán)制度，將補償機制和生態(tài)公益林管護進一步完善。通過深化改革民生政策，盡力方便農(nóng)民的生產(chǎn)，盡力讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，盡力調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，使農(nóng)民收入逐步增加。

（三）加大農(nóng)業(yè)深加工與綜合開發(fā)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實現(xiàn)

要加大農(nóng)業(yè)深加工與綜合開發(fā)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實現(xiàn)。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其實就是通過多環(huán)節(jié)、多層次、多元化以及多形式的優(yōu)化組合來主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，密切連接生產(chǎn)、流通以及加工等各個環(huán)節(jié)，最終形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會化服務、規(guī)模化經(jīng)營以及企業(yè)化管理。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，能夠最大限度地有序轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，同時對打破工農(nóng)商業(yè)與城鄉(xiāng)阻隔的差距非常有利，實現(xiàn)合理配置城鄉(xiāng)資源，能夠充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，保證城鄉(xiāng)一體化進程的加快。

（四）加強農(nóng)村技能培訓和就業(yè)指導服務

首先，要對各類培訓資源進行整合，建立多層次培訓體系以及以市場為導向的農(nóng)村教育培訓制度，進一步發(fā)動社會各界人士參與到農(nóng)村工作技能培訓與輸出的活動中。就農(nóng)村工作技能培訓的方式而言，將定點培訓、訂單培訓、企業(yè)自主培訓以及流動培訓等進行有效結(jié)合，構(gòu)建場地、設(shè)備、教材資源以及師資的共享與有效利用機制。對高級勞務人才隊伍進行發(fā)展，對中級勞務人才隊伍進行壯大，對初級勞務人才隊伍進行提升，以此保證初中高三級隊伍結(jié)構(gòu)得以盡快形成。其次，要將市場和培訓進行有效對接，同時堅持“技能促進就業(yè)，市場引導培訓”的原則，全面實現(xiàn)技能培訓、就業(yè)指導以及技能鑒定服務。

三、結(jié)束語

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展代表著我國民生經(jīng)濟的具體發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體問題，進行一些全面的調(diào)控實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟間的不斷發(fā)展，將我國的國民經(jīng)濟大力的增長，實現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展，為我們的億萬農(nóng)民創(chuàng)造發(fā)展生存的機會。

參考文獻

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篇(2)

[關(guān)鍵詞]發(fā)展 農(nóng)村 集體經(jīng)濟

近年來,隨著形勢的發(fā)展,邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟出現(xiàn)了一些問題,發(fā)展不盡人意,呈萎縮趨勢,很大程度上影響了黨在農(nóng)村各項政策的貫徹落實,影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。如雙江自治縣勐勐鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟,財務狀況不樂觀,債務沉重,債權(quán)難收,資產(chǎn)嚴重流失,經(jīng)費短缺,村級組織活動困難。直接影響到加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐和農(nóng)村經(jīng)濟全面健康的發(fā)展。

一、全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

實行農(nóng)村家庭承包責任制以來,農(nóng)村充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制得到了長期穩(wěn)定和不斷完善,確實調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性,農(nóng)村稅費改革和各項惠農(nóng)政策的落實,加快了農(nóng)民致富奔小康步伐,農(nóng)村面貌發(fā)生了根本性變化。但作為雙層經(jīng)營的農(nóng)村集體經(jīng)濟并未得到長足發(fā)展,隨著市場經(jīng)濟體制的深化,集體性質(zhì)轉(zhuǎn)制成為民營性質(zhì),村級集體經(jīng)濟的發(fā)展令人擔憂,已步入了歷史的低谷時期。

2009年末,全鎮(zhèn)17個村(社區(qū)),村級集體資產(chǎn)總額為1139萬元,債權(quán)總額124萬元,債務總額154萬元。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看,資產(chǎn)總額雖可觀,但實際資產(chǎn)質(zhì)量較差,結(jié)構(gòu)失調(diào),有70%的產(chǎn)權(quán)不夠明晰,生產(chǎn)性的資產(chǎn)比重極低。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織總收入30萬元,按收入結(jié)構(gòu)劃分為:經(jīng)營性收入2萬元,發(fā)包及上交收入1萬元,其它收入27萬元。有收入的村級集體經(jīng)濟組織12個,其中:3萬元以上的3個,1-3萬元的5個,1萬元以下的4個,年終結(jié)算均無結(jié)余,全屬負債村。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的困難和問題

近幾年來,隨著農(nóng)村改革不斷地深化,國家相關(guān)政策的調(diào)整,使邊疆集體經(jīng)營管理,已適應不了新的形勢發(fā)展,經(jīng)營被動,管理難度大,工作嚴重滯后。具體發(fā)展中存在著不少的困難和問題:

(一)各級對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟方面的工作,重視不夠,指導不力,缺乏編制制定農(nóng)村集體經(jīng)濟長期發(fā)展的規(guī)劃和合理布局。

(二)行政村代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的問題突出,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能做到自主經(jīng)營,缺乏了經(jīng)營熱情和信心,全鎮(zhèn)17個村級集體經(jīng)濟組織均由村委會代行。

(三)干部素質(zhì)不高,認識不足,發(fā)展集體經(jīng)濟的意識淡薄,普遍存在著重家庭經(jīng)營輕集體經(jīng)營的現(xiàn)象。

(四)政策扶持力度不夠。缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策,扶貧資金分散,起不到切實幫扶作用,無法引導村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。

(五)財務狀況不樂觀,債務沉重,債權(quán)難收,民主監(jiān)督不力,財務管理混亂,資產(chǎn)流失。實行了民主監(jiān)督收效不佳,有管理制度執(zhí)行難,特別是控制非生產(chǎn)性支出難度更大。

(六)可利用的資源及經(jīng)營空間有限,經(jīng)營人才匱乏,資源沒能得到充分開發(fā)利用,同時,還出現(xiàn)了不少閑置資產(chǎn)、浪費現(xiàn)象,這些都是邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)實存在的困難和問題。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因

(一)受思想觀念的束縛,導致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展落后。當前,制約和阻礙邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)村社會全面發(fā)展的最大障礙就是思想觀念落后問題。思想觀念落后,思維方式陳舊、保守,信息不靈,缺乏開拓進取精神和創(chuàng)新意識,對未來發(fā)展缺乏必要的認識,沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的束縛。就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),而沒有形成很好的創(chuàng)新理念,就資源消耗資源,而沒有很好的去開發(fā)管理資源;因循守舊,發(fā)展意識不強,特別在財政轉(zhuǎn)移支付和工業(yè)反補農(nóng)業(yè)的惠民政策實施的情況下,還助長了干部“等靠要”的思想。

(二)受政策因素的影響,導致集體經(jīng)濟嚴重萎縮。農(nóng)村費改稅前,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都有一定的“三提五統(tǒng)”收入來源,后來,隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收費項目取消,使沒能得到發(fā)展壯大的邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟更陷入了困境,特別對于沒有自我“造血”功能的村,無疑是一個沉重的打擊和經(jīng)濟包袱。實行財政轉(zhuǎn)移支付和補貼制度后,確實對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織很不利,除了減輕農(nóng)民負擔和確保行政村的基本運轉(zhuǎn)外,對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒多大的益處,只有削弱其實力。然而,各級黨委、政府對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟方面的工作,指導不力,重視不夠,缺乏編制制定農(nóng)村集體經(jīng)濟長期發(fā)展的規(guī)劃和合理布局等有效措施。加之,體制上不夠完善,行政村與集體經(jīng)濟組織職責不清,給經(jīng)營管理帶來了一些不便。如行政村代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的問題,就是“政企不分”的一個現(xiàn)實問題。行政干預,經(jīng)濟實體處于無自主經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,無疑對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營和管理本身就是一種缺陷,不利于融資籌資等工作、束縛了農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營,還有債務沉重,管理混亂,資產(chǎn)流失等的問題。缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策,是導致農(nóng)村集體經(jīng)濟萎縮的內(nèi)在因素。

(三)受人為因素影響,導致集體經(jīng)濟包袱沉重。當前,一些干部,受社會一些不良風氣的影響,對集體經(jīng)濟管理和積累意識淡薄,存在重生產(chǎn)輕管理、重農(nóng)戶輕集體的不良傾向。同時,監(jiān)督不力,揮霍浪費,是導致邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟包袱沉重的主要原因。

(四)受資產(chǎn)和資源的因素影響,導致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。邊疆農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資源缺乏、資產(chǎn)有限、債務沉重、債權(quán)難收、融資困難、經(jīng)營人才匱乏等要素,確實是當前集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,嚴重制約和阻礙邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)村社會全面發(fā)展。

四、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策

邊疆集體經(jīng)濟薄弱,適應不了新形勢下的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求,弱化了組織功能,該辦的事辦不了,所承擔的公共職能無法實現(xiàn),制約了邊疆地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。村級集體經(jīng)濟債臺高筑,導致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足,影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固。因此,當前的農(nóng)村集體經(jīng)濟工作首要任務是全面發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力,強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能。那么,在新形勢下,又如何發(fā)展邊疆農(nóng)村集體經(jīng)濟、壯大集體經(jīng)濟實力呢?本人結(jié)合雙江自治縣勐勐鎮(zhèn)的實際,提出如下建議和對策:

(一)切實加強領(lǐng)導,確保農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展

各級黨委、政府要切實把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為實踐“三個代表”重要思想的實際行動抓緊抓實,加強對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織領(lǐng)導,建立領(lǐng)導干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟幫扶責任制,領(lǐng)導聯(lián)系、部門結(jié)對幫扶制度,建立村干部定期培訓制度,重點抓好思想政治培訓、政策法規(guī)培訓、經(jīng)營管理技能培訓,不斷提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟的本領(lǐng)。強化管理部門職能,要多深入開展調(diào)查研究,以加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的具體指導服務。編制制定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,要把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟真正納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和議事日程,依據(jù)相關(guān)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局,因地制宜地制定村有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體實施意見,明確發(fā)展目標和主要任務,選準發(fā)展路子,努力形成一個良好的格局,確保農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

(二)完善體制機制,提高農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平

改革農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制,徹底改變行政村代行農(nóng)村經(jīng)濟集體組織的不良行徑,劃分村集體經(jīng)濟組織與村委會的職責,真正地做到“政企分開”。在經(jīng)營管理上,消除不必要的行政干預,還給農(nóng)村經(jīng)濟集體組織自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立實體。規(guī)范和完善村務、財務公開制度,建立財務審計制度,對主要村干部實行經(jīng)濟責任審計。實行民主決策、科學決策制度,重大事項必須由村民大會或村民代表會議一事一議。建立民主理財制度,對集體經(jīng)濟組織的財務收支活動實行民主監(jiān)督和管理。民主理財小組接受上級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站的指導和審查監(jiān)督集體經(jīng)濟組織的各項財務活動,對不合理的各項財務開支,有權(quán)否決,并賦予一定的行政執(zhí)法權(quán)限。積極推行村財鎮(zhèn)代管工作,以解決基層財會人員不穩(wěn)定和財會業(yè)務不規(guī)范的問題,不斷地提高農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平。

(三)制定對“空殼村”的扶持政策,營造發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的良好環(huán)境

加強清產(chǎn)核資工作,全面清理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各種債權(quán)、債務和擔保金額,對清理出的不良債務和集體因發(fā)展社會事業(yè)產(chǎn)生的債務,要通過多種途徑積極有效給予化解。制定和完善發(fā)展和保護農(nóng)村集體經(jīng)濟的法規(guī)、規(guī)章,實行寬松的市場準入制度。邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟起步較晚發(fā)展滯后屬于弱勢經(jīng)濟實體。加之,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是公共功能極強的經(jīng)濟實體,因此,要給予政策傾斜降低相關(guān)市場準入標準。實行稅收優(yōu)惠政策,同時,各級政府部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)收費優(yōu)惠政策,提供優(yōu)質(zhì)服務。設(shè)立扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金,完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的貸款與擔保制度,營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,以增強發(fā)展后勁。在扶持方式上,要注意把“輸血”式的扶持方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅笔降姆龀址绞?增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自身“造血”功能。

(四)創(chuàng)新機制,切實發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

發(fā)展壯大邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟,必須適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,堅持以改革促發(fā)展,進一步創(chuàng)新機制,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要立足于現(xiàn)有的資產(chǎn)和資源,充分用活用足政策,走資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、資本營運的新路子。做到一手抓經(jīng)營,一手抓管理。同時,要創(chuàng)新用人機制,大膽地吸收和選拔有經(jīng)營頭腦管理能力強的中青年,使他們成為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的領(lǐng)頭人。這樣邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大才會有出路。只有搞好農(nóng)村集體經(jīng)營管理,農(nóng)村集體經(jīng)濟才能會得到發(fā)展和壯大。經(jīng)營思路上:一要依法經(jīng)營;二要以村黨總支為核心作為組織保障;三要以經(jīng)營集體資產(chǎn)資源作為立足點;四要強化經(jīng)營管理手段;五要以項目扶持為契機;六要理順行政村與集體經(jīng)濟組織的關(guān)系,實行“政企分開”,還給集體經(jīng)濟組織的自主經(jīng)營、自負盈虧、承擔風險,使集體經(jīng)濟組織成為一個真正地獨立自主的經(jīng)濟實體。

總之,發(fā)展壯大邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟,必須優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,搞經(jīng)營,抓管理。創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了優(yōu)化是調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的創(chuàng)業(yè)積極性,有清晰的發(fā)展思路是農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障。在組織經(jīng)營方面要始終立足于集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)和資源,充分利用外界的共享資源,并堅持“政企分開”,還給集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營、自負盈虧、承擔風險,使其成為一個真正地獨立自主的經(jīng)濟實體,才是全面發(fā)展壯大邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的出路。

參考文獻:

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[關(guān)鍵詞]發(fā)展壯大　農(nóng)村　集體經(jīng)濟

農(nóng)村集體經(jīng)濟，是指農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制下和生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，它在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。

建水縣建水位于云南南部，紅河中游北岸，總面積3789平方公里，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)142個村民委員會，1562個村民小組。2011年農(nóng)業(yè)總?cè)丝?4．71萬人。集體經(jīng)濟總收入10655．57萬元，資產(chǎn)總額53110．33萬元。經(jīng)濟空殼村當年無經(jīng)營收益的村有59個，占行政村總數(shù)的40％。有經(jīng)營收益的村83個，占行政村總數(shù)的60％；其中：5萬元以下的村40個，占行政村總數(shù)的30％；5～10萬元的村12個，占行政村總數(shù)的10％；10～50萬元的村18個，占行政村總數(shù)的10％；50～100萬元的村9個，占行政村總數(shù)的10％；100萬元以上的村4個，占行政村總數(shù)的…％。因此各級部門要充分認識發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性和緊迫性。

一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性和緊迫性

改革開放以來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制穩(wěn)步發(fā)展，股份合作制經(jīng)濟逐漸興起，專業(yè)合作經(jīng)濟方興未艾。但是，隨著形勢的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟也面臨許多新情況、新問題：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟認識模糊，引導扶持不力；有的村集體經(jīng)濟缺乏新的發(fā)展途徑，呈萎縮趨勢；一部分集體經(jīng)濟管理不善，資產(chǎn)流失，債務沉重；有些村無集體收入，經(jīng)費短缺，村級組織開展活動困難。這些狀況如果不盡改變，將嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是增強農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力的需要；是加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要；是促進農(nóng)村社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須增強發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的緊迫感和責任感，千方百計加快我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、制約發(fā)展集體經(jīng)濟壯大的成因

1　實行農(nóng)村費改稅后，村級集體固定收入大幅度下降，集體經(jīng)濟來源渠道不多，缺乏必要的項目資金，致使當?shù)貎?yōu)勢項目工程難予啟動。

2　部分村干部開拓創(chuàng)新意識能力不強。思想不開闊，思路不明晰，缺乏開拓精神，甚至于墨守陳規(guī)、吃老本，未能做到因地制宜，對發(fā)展新項目缺乏膽量，怕承擔風險。

3　實行村民治自換屆選舉頻繁，村干部變換快，部分村委會領(lǐng)導幫子不團結(jié)，相互斥臺，有的新選上任領(lǐng)導干部管理水平有限，安于現(xiàn)狀，得過且過，使當?shù)刈匀粌?yōu)勢條件較好的村得不到更好的發(fā)揮。

4　發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的氛圍不濃。尤其是有一些農(nóng)民群眾受文化素質(zhì)、小農(nóng)意識的影響，處處都是個人利益為重，有集體積累想辦法分光吃光，集體經(jīng)濟意識淡薄，從心里上、行動上排斥阻礙集體經(jīng)濟的發(fā)展。

5　村集體資產(chǎn)管理不嚴。村集體資產(chǎn)管理制度不完善，集體資產(chǎn)流失比較嚴重，財會人員業(yè)務素質(zhì)不高，管理水平有限，對領(lǐng)導不符合村集體經(jīng)濟會計制度的規(guī)定要求批條不敢抵制、聽之任之，服從了事，嚴重制約了集體村級經(jīng)濟的發(fā)展壯大，也影響干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟的關(guān)心的信心。

6　部分村級交通不便、網(wǎng)絡、信息滯后不靈，資金、人才缺乏。

7　債務沉重。有部分新官上任，不因地制宜求發(fā)展，而是首先是政績優(yōu)先，配套項目工程繁多，不得不舉債行事，給發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟背上了沉重的負擔。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要措施

1　加大財政扶持力度

1．1建立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金

我縣在爭取省、州兩級專項資金的同時，縣、鄉(xiāng)兩級也要安排一定數(shù)量的專項資金，2005年至2012年全縣共爭取省級扶持項目專項資金196萬元，共扶持了20個村民委員會，目前部分被扶持村民委員會已初見效益。

1．2加大財政轉(zhuǎn)移支付力度

認真落實農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付政策，嚴格按照“三個確保”和“由縣直接支付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站監(jiān)督使用”的要求保障資金足額到位。

1．3要整合資金

有關(guān)部門要整合資金，及時調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，各種專項資金和項目投放要適度向發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟傾斜。

1．4要盡力化解村村級債務

要切實組建機構(gòu)，及時組織有關(guān)人員進行全面清收債權(quán)或通過增收償還這、借款降息減債、核銷減債等多種途徑有效化解，并要采取有效措施，堅決制止村級新的不良債務發(fā)生。

2　實行稅收優(yōu)惠政策

凡符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的集體企業(yè)和經(jīng)濟實體，稅務部門要在規(guī)定時限內(nèi)，主動為其提供優(yōu)質(zhì)服務，辦理減免手續(xù)。

3　合理開發(fā)資源性資產(chǎn)

允許村級在明晰土地資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等多種形式進行經(jīng)營合作。鼓勵和支持村級集體組織依法參與“四荒”資源有食洋不化償開發(fā)，依法經(jīng)營集體水資源、山林資源、礦產(chǎn)資源，參與水利工程和林業(yè)工程建設(shè)。國土資源管理等有關(guān)部門要積極支持，做好服務和指導。

4　農(nóng)村集體“三資”管理方式創(chuàng)新管理

按農(nóng)業(yè)部（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2007122號）文件要求，積極創(chuàng)新“三資”管理機制，在條件成熟的村民小組開展集體資產(chǎn)實行股份制改革試點工作，2008年成立了紅河州第一個股份合作社一建水縣臨安鎮(zhèn)城郊村委會第23組股份合作社。經(jīng)二年多的運行試點，認真總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步發(fā)展，并于2012年10中旬底止，全縣共成立了五家農(nóng)村集體股份合作社，涉及享有農(nóng)戶682戶，人口2349人，總股份230390股量化集本資產(chǎn)總額4069．95萬元。進一步規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度，完善了分配制度，并增加了村民當家作主的主人公意識，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動了精神文明建設(shè)。

5　切實規(guī)范農(nóng)村財務管理

為加強農(nóng)村財務管理，全面推行農(nóng)村財務委托制度，已實行村級會計委托服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)14個，占全縣總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)100％，已納入代管的村委會數(shù)125個，占總村委會數(shù)88％，已納入代管的村民小組數(shù)1039個，占總村民小組數(shù)66．5％。共代管集體資金總額17435．95萬元。

6　加強村級財務審計制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立審計工作機構(gòu)。加強村級財務審計制度主要是對村干部實行經(jīng)濟責任審計，農(nóng)經(jīng)部門要切實加強對村集體財務的審計監(jiān)督，以經(jīng)常性審計、干部任期和離任經(jīng)濟責任等專項審計為主，對鄉(xiāng)村干部任職期間違反規(guī)定給集體造成損失，或群眾反映強烈的農(nóng)村集體財務管理問題應進行重點審計。紀檢、監(jiān)察及公安部門要緊密配合查處農(nóng)村審計中發(fā)現(xiàn)的問題，對侵占、挪用、貪污、揮霍、截留集體資金等涉案問題，要嚴肅查處，問題嚴重的要追究責任。

7　認真貫徹執(zhí)行《云南省財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法》（云財農(nóng)[2005]170號）精神，整合人力、財力、物力，理順思路，統(tǒng)一認識，集中精力，抓好項目實施的各項工作，確保項目資金專款專用，確保項目實施達到目標要求。

8　加大激勵扶持，優(yōu)化發(fā)展村級集體經(jīng)濟的環(huán)境

一是要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術(shù)、立項等方面給予幫助；二是各級財政應從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟；三是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展，集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制；四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟收入；五是加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好社會氛圍。

四、對如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的意見和建議

1　加強組織領(lǐng)導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認識新時期發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重大意義，切實把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為實踐“三個代表”重要思想的實際行動抓緊抓實，建立領(lǐng)導干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟幫扶責任制，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導政績的重要內(nèi)容，定期檢查，嚴格考核。層層簽訂目標責任制。

2　是加大對村級“兩委”班子領(lǐng)導干部的培訓力度，破除等、靠、要思想

3　要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢

篇(4)

一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實必要性

1、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是黨在農(nóng)村的一項基本政策。黨和國家一直高度重視發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，特別是在黨的十六大上，再一次明確指出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要“增強集體經(jīng)濟實力”，這充分說明發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是我們黨在農(nóng)村必須長期堅持的一項基本政策。

2、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是鞏固農(nóng)村基層組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當前，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，使得以村黨支部為核心作用的基層政權(quán)不能夠有效發(fā)揮出來，凝聚力、號召力大大削弱。只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，才能進一步夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，鞏固基層組織的核心地位，增強基層組織的服務能力。

3、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的迫切需要。全面建設(shè)小康社會，難點在農(nóng)村。加快農(nóng)村實現(xiàn)小康，非常重要的一點是要改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活條件。在當前國家財力有限，農(nóng)牧民收入偏低的情況下，只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟實力，才能有效地對農(nóng)村修路、農(nóng)田改造、村鎮(zhèn)建設(shè)、衛(wèi)生教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入力度，不斷增強農(nóng)村自身加快發(fā)展的造血能力，不斷改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活條件，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

二、村組集體經(jīng)濟存在的主要問題

從對老**鎮(zhèn)村組集體經(jīng)濟情況的調(diào)查看，農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力是較薄弱的。這個鎮(zhèn)在1983年實行時，就把集體的牲畜、農(nóng)具等作價分給了農(nóng)民，集體經(jīng)濟的發(fā)展，基本上是從零開始的。在這期間，各行政村雖然辦過企業(yè)或經(jīng)濟合作社從事工、商業(yè)活動，但因種種原因，現(xiàn)均已停產(chǎn)倒閉。5個行政村、51個村民小組目前都沒有企業(yè)，集體的收入主要就是靠機動地發(fā)包收入，再無其它的收入來源。從被調(diào)查的5個行政村、51個組的統(tǒng)計資料顯示，截止2004年年底，各村委會的集體總資產(chǎn)為226.37萬元，其中固定資產(chǎn)112.39萬元，流動資產(chǎn)113.78萬元，而流動資產(chǎn)中貨幣資金僅有4.92萬元，其余為債權(quán)109.26萬元。另外，債務達126.44萬元。具體地看，5個行政村有30％的村資產(chǎn)總額不足50萬元，60％的村集體流動資產(chǎn)不足20萬元，80％的村集體積累資金不足10萬元，60%的村債務大于債權(quán)，60％的村集體年總收入不足5萬元。

51個村民小組集體資產(chǎn)總計1532.19萬元。其中固定資產(chǎn)達1283.92萬元，但這其中農(nóng)民集資打井的資金就占1247．11萬元，真正屬于51個村民小組的固定資產(chǎn)僅有30余萬元，而流動資金中的貨幣資金僅45．07萬元，70%的村民小組帳面無一分現(xiàn)金，作為集體積累資金的公益金，公積金帳面上雖有86.35萬元，實際并無現(xiàn)金可支配。各村民小組的收入僅僅靠的是機動地的轉(zhuǎn)發(fā)包收入。具體到每個組來看，集體流動資金不足萬元的組占68％，集體年純收入不足萬元的和收不抵債的組占63％。從全縣情況看，也是集體經(jīng)濟薄弱，發(fā)展很不平衡，大部分村組集體經(jīng)濟收入只能維持正常業(yè)務開支和少量公益事業(yè)建設(shè)投入，有的集體經(jīng)濟嚴重虧空，村財收不抵支，個別地方“空殼村”現(xiàn)象仍然存在，這些情況嚴重地制約著農(nóng)村加快全面建設(shè)小康社會社會和主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

三、村組集體經(jīng)濟薄弱的原因

據(jù)調(diào)查，制約村組經(jīng)濟發(fā)展的主要因素：

1、70％的村組干部存有“畏難情緒”，等、靠、要思想嚴重，缺乏開拓進取，迎難而上的精神。總體來講，村組干部報酬低、待遇較差，大部分村組干部都是辛苦一年，報酬還拿不到手，只有掛在帳上，這對村組干部的工作積極性是有影響的；另外，村組干部的整體素質(zhì)還不高，年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象依然比較嚴重，5個行政村中，書記、主任平均年齡超過45歲的村有3個，年齡在50歲以上的書記有3個，占60%。村組干部中初中、小學文化水平的比重偏高，達89％，不少人對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等懂得不多，對于發(fā)展村組集體經(jīng)濟只講客觀條件差，主觀上努力不夠，導致集體經(jīng)濟逐年薄弱。

2、干部主要精力還沒有集中到發(fā)展集體經(jīng)濟上。調(diào)查結(jié)果顯示，目前村組干部的精力平均分配情況為：10％的精力用于抓集體經(jīng)濟，70％的精力用于落實上級下達的任務和自己的主管工作，15％的精力用于家庭勞動，5%的精力用于應酬及其它事項。絕大部分村干部反映當前農(nóng)村工作難開展，就**縣而言，受地理位置的限制，地處偏遠，經(jīng)濟不發(fā)達，村組興辦企業(yè)困難，增加集體經(jīng)濟收入的渠道太少。

3、農(nóng)民對集體經(jīng)濟不關(guān)心。村組干部普遍反映，目前農(nóng)民對集體經(jīng)濟的主人翁意識淡薄，對發(fā)展集體經(jīng)濟不關(guān)心、不支持。他們認為村、組集體經(jīng)濟與他們的個人利益關(guān)系不直接，經(jīng)營沒有決策權(quán)，管理沒有監(jiān)督權(quán)，借口減輕農(nóng)民負擔，就什么都不愿交。因此，當前教育農(nóng)民，給農(nóng)民講政策、講法規(guī)，對農(nóng)民進行集體主義教育任務迫在眉睫，在下鄉(xiāng)駐村工作中要加大對農(nóng)民政策法規(guī)的宣傳教育力度。

4、村級經(jīng)營管理體制不健全。一是集體資產(chǎn)管理混亂，體制下放期間，由于沒有處理好“統(tǒng)”和“分”的關(guān)系，把應由集體統(tǒng)一經(jīng)營的項目分散到農(nóng)戶去經(jīng)營，又沒有很好加以管理，造成集體果園、山地等資產(chǎn)分光、流失。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出，大部分山地無償被村民占用，又沒有收取任何山地開發(fā)使用費、管理費，沒有簽訂任何承包合同，使村集體失去產(chǎn)業(yè)基地，村財幾乎是空白。二是缺乏使農(nóng)村集體資產(chǎn)在運營中保值增值的有效管理機制。原有的一些發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，在經(jīng)濟改革過程中，已逐步被取消，僅有的個別優(yōu)惠政策也隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善、農(nóng)村多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展而失去吸引力，原來的一些村、組所辦企業(yè)也都早巳倒閉。對現(xiàn)有的集體資產(chǎn)也存在管理不嚴，造成集體資產(chǎn)缺乏與浪費，更談不上集體資產(chǎn)在運營中保值增值。總覺無條件，也無能力興辦什么合適的企業(yè)，集體經(jīng)濟收入的來源只有提留的收取和機動地的發(fā)包(留有機動的的村、組)，集體經(jīng)濟面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

5、村組經(jīng)濟發(fā)展的路子不多。部分村組領(lǐng)導班子素質(zhì)差，沒有一個好的支部帶頭人，沒有制定切實可行的集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，或只規(guī)劃沒有具體實施案。但主要的原因在于村組干部集體經(jīng)濟觀念不強，公仆意見識淡薄，缺乏開拓進取精神，缺乏發(fā)展經(jīng)濟的思路和管理經(jīng)濟的能力，不能找準一條發(fā)展路子。目前，發(fā)展集體經(jīng)濟難、完成上級計劃難、農(nóng)村五好建設(shè)難、處理民事糾紛難成了農(nóng)村基層干部普遍反映的“四難干”。

四、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的幾點對策建議

1、切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立“有人辦事，有能人辦事”的人才保證機制，在強班子、優(yōu)化環(huán)境上出新招。一要改革選人用人辦法。不斷調(diào)整和優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，尤其是選配好支部書記、村委會主任，切實把那些思想政治素質(zhì)好，熱心為群眾辦好事，能夠帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才選進基層領(lǐng)導班子。在村組干部的選拔上要開闊視野，拓寬渠道，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的新機制，實行“三推一審一選”(群眾推薦、黨員推薦，組織推薦，黨委審查，黨員大會選舉)和“兩票制”(群眾投信任票，黨員投選舉票)的辦法，選拔有能力、有威信、德才兼?zhèn)涞狞h員任村黨支部書記。同時，還應嘗試打破“限定村內(nèi)選人，因定本村任職”的框子，通過競聘、招考、下派等多種形式推進村黨支部書記的異地任職，并且逐步實行職業(yè)化管理。二要加大后備干部隊伍的選拔培養(yǎng)力度，實行跟蹤培養(yǎng)，培養(yǎng)成熟就要及時大膽啟用。要建立“把能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成能人，把能人中的黨員培養(yǎng)成村干部”的選人用人機制。一是“要把能人吸收到黨內(nèi)來”。積極做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，特別把那些年紀輕、有文化、懂經(jīng)營管理的返鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企負責人和致富能手納入視野，建設(shè)一支數(shù)量充足，素質(zhì)高的村級后備干部隊伍；二是“把黨員培養(yǎng)成能人”。充分利用黨校、黨員電化教育、“科技之冬”等多種培訓形式，積極組織黨員學政策、學理論、學法律、學科技、學市場，提高他們的致富本領(lǐng)，使一部分黨員成為村務管理的行家里手，成為黨員中的能人；三是“把黨員中的能人培養(yǎng)成村干部。要把黨員中的能人確定為后備干部，并建立健全后備干部隊伍檔案，通過“黨員設(shè)崗定責活動”和“雙帶”工程活動，為后備干部提供鍛煉的機會，使其充分發(fā)揮作用，盡快成熟，逐步走上領(lǐng)導崗位。三要研究制定配套政策，激發(fā)村干部的工作積極性。要在解決干部工資、福利、養(yǎng)老等生活保障上下功夫，對在經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展上有突出貢獻的優(yōu)秀黨支部書記，解決相應的政治待遇。改革村干部的工資制度，要探索稅費改革后如何結(jié)合工齡、村人口規(guī)模、學歷、農(nóng)民增收以及雙目標責任狀落實情況發(fā)放村干部工資。配強領(lǐng)導班子。解決好“無人管事”的問題是解決“無錢辦事”問題的前提，要求村組今后在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟上下功夫，重點抓住兩點：一是從思想觀念上教育農(nóng)村黨員干部和群眾強化發(fā)展意識和市場競爭意識，對那些集體經(jīng)濟“空殼村”，要增強支部的危機感和緊迫感；二是要把扶貧和整頓經(jīng)濟薄弱的村組作為一項重要工作任務，層層明確職責。

2、加強現(xiàn)有集體資產(chǎn)的管理，杜絕集體資產(chǎn)的流失，保證現(xiàn)有集體資產(chǎn)能夠發(fā)揮作用。首先通過清查村、組集體經(jīng)濟的各種資產(chǎn)，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運營效益情況，做到帳實、帳款相符。其次，通過依法對村組集體組織的各種資產(chǎn)界定所有權(quán)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護集體的合法權(quán)益。第三，通過對村、組集體經(jīng)濟組織的各種資產(chǎn)進行重新核定，確定集體資產(chǎn)的價值總額。第四，通過建立健全集體資產(chǎn)的各種規(guī)章制度，加強集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責明確，民主監(jiān)督，科學管理的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制和運行機制，確保集體資產(chǎn)的保值增值。在對集體資產(chǎn)清理完成以后，應加強對欠款的回收工作，特別是要加強對農(nóng)民的權(quán)利、義務觀及集體主義教育。第五，建立健全財會工作和管理制度，村財務開支實行三審制度(即社長審簽，民主理財小組審查，村委會審核，村主任核簽)；財務管理實行“村有鄉(xiāng)服務”制度，即：村會計業(yè)務由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站提供服務，村上不設(shè)會計，村出納由村委會推薦，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站考核聘任。積極研究探索化解村組債務的途徑和辦法，減輕債務負擔，實現(xiàn)節(jié)支增收。

3、加大清欠力度：盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，使有限的資金更好地得到使用。可以利用收回的欠款作為資本，進行投資。根據(jù)本地實際情況，可從兩個方面進行：一是搞養(yǎng)殖業(yè)。以行政村為單位進行投資，同時向個人吸收股金，興辦股份制養(yǎng)殖場，搞牛羊育肥及繁殖；聘請有能力、懂技術(shù)的人進行管理，杜絕過去政企不分，多頭管理的現(xiàn)象，年終按股分紅；二是在集體機動地上做文章，招標發(fā)包是一種形式，另外也可集體統(tǒng)一管理，想辦法吸引外資搞綜合開發(fā)，但必須由專人負責，簽訂責任狀，制定獎勵辦法，并交納一定的風險抵押金。這里需要說明的是，集體留足機動地，是增加集體經(jīng)濟收入，不斷壯大集體經(jīng)濟的—種有效途徑。然而現(xiàn)實情況是，部分村、組在二輪土地承包時卻沒有留下機動地，既使留下機動地的村、組由于給新增人口分地，機動地也在逐年減少，這樣下去，再過幾年集體就連一分機動地都沒有了。因此，我們建議能否按中央精神“增人不增地，減人不減地”的原則，對新增人口不再分地，所留機動地用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。同時，由于農(nóng)副產(chǎn)品價格上升，加之國家狠抓糧食安全工作，土地升溫，應繼續(xù)規(guī)范二輪土地承包合同，積極解決遺留問題，對承包的機動地應公開招標，切實管好用好。

4、尋找新的增長點，多渠道發(fā)展村、組集體經(jīng)濟。一是要立足本地的資源優(yōu)勢，通過資源開發(fā)增收。要積極組織開發(fā)利用集體所有的荒山、荒地、荒灘、草場、水面等資源，搞好配套設(shè)施建設(shè)，實行招標承包，增加集體收入。二是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)營集體土地和物業(yè)，靠近城鎮(zhèn)和交通沿線的村莊要統(tǒng)一規(guī)劃，通過建設(shè)倉儲設(shè)施、集貿(mào)市場、經(jīng)營門面等從事二三產(chǎn)業(yè)，實行土地和物業(yè)租賃經(jīng)營，增加收入。三是挖掘潛力，因地制宜地大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、運輸、旅游服務業(yè)等，進一步拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展的路子，培育農(nóng)村更多的經(jīng)濟增長點，搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加收入。四是企業(yè)強村。結(jié)合小城鎮(zhèn)、村民新居建設(shè)，因地制宜興辦新的集體經(jīng)濟發(fā)展項目，積極穩(wěn)妥地發(fā)展以農(nóng)牧產(chǎn)品加工為重點的村辦企業(yè)，并加強管理和經(jīng)營，壯大集體經(jīng)濟。五是抓項目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，要利用項目建設(shè)進行農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，大力進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。六是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村合作基金會以及各種行業(yè)協(xié)會、服務站等服務組織，發(fā)展農(nóng)村社會化服務事業(yè)，開展有償服務，建立健全農(nóng)村社會化服務網(wǎng)絡。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的優(yōu)勢，組織農(nóng)村勞務輸出，通過為勞動者服務創(chuàng)收。

篇(5)

一、制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

當前制約和影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展的因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）村級集體經(jīng)濟管理體制不健全。

村級集體經(jīng)濟組織不健全，政社不分，其職能作用難以有效發(fā)揮；農(nóng)村集體“三資”管理部門主體不明、責權(quán)不清，其管理缺乏相應的法理依據(jù)，再加上經(jīng)費無保障、隊伍不穩(wěn)定，管理指導村集體經(jīng)濟發(fā)展的職能作用受到限制。

（二）村級集體經(jīng)濟運行機制不完善。

一方面，村級集體經(jīng)濟運行的外部環(huán)境不寬松，村級負擔較重。有的地方隨意轉(zhuǎn)嫁行政事務，甚至仍然向村民亂收費、亂攤派，增加了村級負擔；另一方面，由于上下沒有強有力的管理機構(gòu)、管理法規(guī)，管理約束乏力，非生產(chǎn)性支出居高不下，招待費、租車費有增無減，村干部人數(shù)偏多，人浮于事，有的地方將專職支委、村民委員會委員也列入誤工補助干部行列，加重了集體負擔。

（三）村級集體經(jīng)濟來源渠道不寬廣。

目前集體經(jīng)濟的主要來源是資源性資產(chǎn)發(fā)包收入，資產(chǎn)經(jīng)營方式以承包經(jīng)營為主，經(jīng)營方式單一。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程加快，農(nóng)村人口的增長，村集體可利用的資源越來越少，集體增收越來越難。

（四）對村級集體經(jīng)濟的扶持力度不到位。

近年來，盡管中央及省對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提出了明確要求，但由于地方財力不足，財政、信貸資金扶持力度不大，相關(guān)政策、要求難以落實到位，個別地方截留挪用上級扶持資金現(xiàn)象時有發(fā)生，惠農(nóng)政策執(zhí)行中縮水走樣的問題依然存在，集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏有力支持。（五）村干部隊伍素質(zhì)與發(fā)展村集體經(jīng)濟要求不適應。由于待遇偏低，上交任務沉重，村干部隊伍極不穩(wěn)定，有的村甚至一年一換負責人。村干部普遍年齡老化，思想僵化，創(chuàng)新發(fā)展能力較弱，“等、靠、要”思想嚴重。守攤子、固步自封、不思進取者大有人在，村級缺乏懂經(jīng)營、會管理、善于創(chuàng)新的領(lǐng)頭人，沒有明確的發(fā)展思路。

二、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的幾點建議

發(fā)展村級集體經(jīng)濟既具有現(xiàn)實性，又具有迫切性。筆者認為，要針對村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，消除不利因素，解決發(fā)展瓶頸，完善創(chuàng)新相關(guān)機制，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

（一）順應形勢，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制。

要以村為單位建立健全集體經(jīng)濟組織。實現(xiàn)政社分離，使村集體經(jīng)濟組織具有市場主體地位，成為經(jīng)營管理實體。充分發(fā)揮其職能作用，對集體現(xiàn)有實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進行抵押、融資、盤活，變“死資產(chǎn)”為“活資金”，激活村級集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供有效載體。同時，要明確農(nóng)村集體“三資”管理部門（農(nóng)經(jīng)中心）職權(quán)，樹立管理權(quán)威，加強立法和執(zhí)法力度，依法行政、照章辦事、改變目前職能部門有職無權(quán)，都管都不管的狀態(tài)，把農(nóng)村集體經(jīng)濟納入依法管理、正常有序的軌道。切實加強農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍建設(shè)，保障經(jīng)費來源，調(diào)動人員積極性，提升人員素質(zhì)，充分發(fā)揮職能作用，保證各項管理措施落到實處。

（二）選優(yōu)配強，完善經(jīng)濟發(fā)展“帶頭人”培育機制。

要在能人、大戶、致富能手、企業(yè)主中選優(yōu)配強村“帶頭人”，實行能人治村，發(fā)揮其聰明才智，借助其經(jīng)營管理經(jīng)驗，找準發(fā)展路子，解決發(fā)展無方的問題。要加強村干部培訓，解放思想，提高素質(zhì)，增強發(fā)展能力，提高解決實際問題和發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。

（三）開拓創(chuàng)新，健全發(fā)展集體經(jīng)濟多重機制。

一是健全目標考核機制。強化領(lǐng)導，嚴格獎懲，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟列入對鎮(zhèn)、村的年度目標考核，建立健全約束激勵機制，獎罰分明，使基層有壓力，有動力，上下一體，共同推動集體經(jīng)濟發(fā)展。二是健全集體經(jīng)濟發(fā)展機制。積極拓寬發(fā)展路徑，探索集體經(jīng)濟實現(xiàn)的多重方式，努力增加集體收入。進一步規(guī)范村級合同發(fā)包，堅持民主議標，公開招標，使集體資源、資產(chǎn)發(fā)揮最大效益；搞好為農(nóng)服務，增加集體勞務與服務收入；加大招商引資的力度，培植新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，有效增加集體收入；鼓勵村集體帶頭領(lǐng)辦如土地股份、農(nóng)機等各種類型農(nóng)民專業(yè)合作社，采取服務合作等形式，增加集體收入。三是健全經(jīng)濟薄弱村幫扶機制。對集體經(jīng)濟薄弱村，采取區(qū)、鎮(zhèn)部門結(jié)對幫扶的形式，派員到村，理清發(fā)展思路，開展技術(shù)指導，提供資金、信貸支持，化解發(fā)展難題，加大扶持力度，通過“輸血”增強薄弱村造血功能。同時要堅決取消一切向集體的亂收費、亂攤派，不能讓村集體經(jīng)濟再因“抽血”而“貧血”，切實保護集體經(jīng)濟利益。四是健全村級債務監(jiān)控機制。建立健全新增債務申報制度和新增不良債務追究制度。堅持“量入為出，量力而行”的原則，有多少錢辦多少事，不搞超前消費。對于興辦社會公益事業(yè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件而確需舉債的，須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)審批后方可實施。對擅自舉債、增加村集體不良債務的，誰舉債，誰負責。遏制村級不良債務上升的勢頭。同時要千方百計通過債權(quán)債務互抵、盤活閑置資產(chǎn)、對上爭取等方式，積極化解村級債務，使村集體卸下債務“包袱”，輕裝上陣，一心一意發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

（四）多措并舉，強化發(fā)展集體經(jīng)濟扶持機制。

篇(6)

伴隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)在政府的指導下也在不斷進行經(jīng)濟體制建設(shè)，我國廣大的基層經(jīng)濟組織也在時刻保持著現(xiàn)代財務制度和會計核算的學習方式。但是當前我國政府關(guān)于這些方面的政策法規(guī)和執(zhí)行力度還存在著不足。我國很多地區(qū)的農(nóng)村基層經(jīng)濟組織財務制度還沒有得到實行，加上財務制度還有不完善的地方，在農(nóng)村地區(qū)的應用還缺乏針對性和有效性，這樣就造成農(nóng)村經(jīng)濟組織財務制度的缺陷和問題。

目前我國很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟財務制度都是結(jié)合自身地區(qū)的發(fā)展形勢，并展示出了多元化過渡性的發(fā)展模式，其中會計形式應用得較為普遍。當前會計也分為兩種不同的情況，一種是村部本身具有獨立會計核算機構(gòu)，并配備了專業(yè)的管理人員，專門負責本村的財務，并按時向上級單位報收支業(yè)務情況。這種方式會計工作內(nèi)容較為簡單，容易贏得農(nóng)村人民的支持。另一種是取消村部賬戶，而是選擇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心直接管理村部的財務管理、會計核算等業(yè)務。村部則只是派遣專門的報賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中心辦理存取業(yè)務，并進行定期的財務結(jié)算。這種由上級機構(gòu)之間負責會計的，在財務監(jiān)管上較完善，提高會計核算的效率和質(zhì)量，但是卻不容易贏得村民的認可。

二、當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計管理工作存在的問題

（一）會計隊伍建設(shè)還不夠完善。據(jù)了解發(fā)現(xiàn)，當前我國農(nóng)村普遍存在會計工作人員學歷較低、業(yè)務能力較差，很多農(nóng)村在崗的會計人員都不具備專業(yè)的技術(shù)資格。在日常工作中，很多農(nóng)村的會計工作人員本身創(chuàng)造能力較差，在財務處理過程中遇到問題經(jīng)常會依賴村領(lǐng)導，缺乏積極性。另一方面就是當前會計隊伍建設(shè)過程出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老化，年齡在50歲以上的占30%;還有地方會計更換頻繁現(xiàn)象，會計工作人員更換頻繁，容易造成財務管理混亂的情況。

（二）財務管理流于形式。做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收支和收益核算，是加強內(nèi)容管理的關(guān)鍵，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟許志會計工作主要任務。但是當前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟還處在較為薄弱的時刻，很多農(nóng)村都處在無經(jīng)營支出和收入的環(huán)節(jié)，除了會產(chǎn)生較少的經(jīng)濟業(yè)務外，基本上沒有任何的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也就造成農(nóng)村財務管理流于形式的現(xiàn)象。

（三）會計規(guī)范化工作仍然薄弱。當前我國部分農(nóng)村在經(jīng)濟組織財務管理方面的重視程度還不夠，還存在著執(zhí)行舊的會計制度，很多的會計財務管理還需要進一步的完善，特別是在當前農(nóng)業(yè)稅和附加都取消了，該會計科目也應進行相應的調(diào)整。并按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，會計科目主要是反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶之間的債權(quán)關(guān)系，但是在實際工作，卻沒有真正的體現(xiàn)出村集體經(jīng)濟組織債權(quán)和債務關(guān)系的全貌。除此之外，農(nóng)村會計核算不規(guī)范、支出無憑證，會計檔案缺失、責任不明等現(xiàn)象還時有發(fā)生。

（四）財務監(jiān)督不到位。當前我國很多農(nóng)村的理財意識還較為薄弱，民主監(jiān)督力度還不到位，造成民主理財工作還存在著薄弱現(xiàn)象，財務公開內(nèi)容不細、不全，半公開、不公開甚至假公開現(xiàn)象發(fā)生。

三、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計管理的措施

（一）建立會計制度，完善農(nóng)村財務管理。針對當前我國農(nóng)村會計制度中不完善的現(xiàn)象，加強建立會計制度，完善農(nóng)村財務管理制度變得至關(guān)重要。針對當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，建立規(guī)范的會計工作秩序，進行會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范建設(shè)，強化對村集體經(jīng)濟組織公布的財務賬目真實性的監(jiān)管。進行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開前，組織民主理財小組，進行有關(guān)賬目的核實。并在賬務公開后，進行群眾來訪，聽取群眾的建議，解答群眾提出的問題和質(zhì)疑。對群眾在財務公開中反映的問題要及時解決。

（二）加強農(nóng)村會計工作信息化建設(shè)，提高會計管理水平。結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和管理情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取實事求是的原則，開發(fā)符合農(nóng)村財務管理軟件，確保財務處理工作的準確，從有效的避免傳統(tǒng)手工記賬產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不準確、賬務處理不規(guī)范等現(xiàn)象，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務工作的信息化，也有利于提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計管理工作。

（三）加強農(nóng)村會計隊伍建設(shè)，提高會計人員業(yè)務素質(zhì)。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計工作的人才培養(yǎng)，堅持創(chuàng)新機制、強化指導、科學管理的原則，打造一批高素質(zhì)、復合型的農(nóng)村會計人才隊伍。采用社會公開招聘的方式，進行擇優(yōu)錄取的方式，將業(yè)務精、能力強、素質(zhì)高的持有會計從業(yè)資格證書的人員選拔到農(nóng)村會計崗位上來。同時也在做好農(nóng)村會計人員的培訓工作，全面提高農(nóng)村會計從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)和工作能力，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的人才。

（四）完善審計監(jiān)督機制，促進農(nóng)村財務公開。首先要完善村干部的自身的監(jiān)督工作，建立專業(yè)的村報賬員、民主理財小組。其次是要充分發(fā)揮村民理財小組的監(jiān)督工作，做好農(nóng)村經(jīng)濟的審核監(jiān)督工作，保證審查收支的真實性、合理性，真正代表村民行使監(jiān)督權(quán)。三是發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。財政、審計和農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門要加強對村級財務的審計監(jiān)督，對查出的問題要按規(guī)定嚴肅處理，實現(xiàn)農(nóng)村集體財務管理和監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化。

篇(7)

論文摘要:農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計是對農(nóng)村集體資產(chǎn)和經(jīng)濟活動實施行政監(jiān)督的重要舉措，有利于規(guī)范村級財務管理，保障集體資產(chǎn)安全;有利于維護廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)權(quán)益和民主權(quán)利，加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作;有利于構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，促進農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定。

一、蒼南縣農(nóng)村審計現(xiàn)狀與階段性成果

浙江省蒼南縣有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共776個行政村，現(xiàn)有農(nóng)村人口116多萬人。2008年全縣村級集體資產(chǎn)總值192097.98萬元，其中貨幣資金29804.92萬元，村級集體經(jīng)濟總收入13622.51萬元，村級集體經(jīng)濟當年收入在10萬元以上的村有154個，其中年收入超過100萬元的村29個。為防止村級集體資產(chǎn)流失，加強農(nóng)村財務審計監(jiān)督，早在1995年由縣人民政府批準成立“蒼南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟審計總站”，與縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站合署辦公，業(yè)務上接受縣審計局和上級主管部門審計機構(gòu)的指導。2002年10月《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》頒布實施，農(nóng)村審計步入了法制化，縣財政將農(nóng)村審計項目納入年度預(決)算，經(jīng)費10萬元。多年來，在縣委、縣府和上級主管部門的領(lǐng)導下，認真貫徹“全面審計，突出重點”的方針，按照“三年一輪審、離任必審、有訪必審”的要求，積極開展以村集體財務收支為主的各項農(nóng)村審計，取得了一定成效。現(xiàn)全縣已審計農(nóng)村集體經(jīng)濟組織1539個單位，審計資金總額達123124.08萬元，查出違紀違規(guī)案件69件，查出違紀違規(guī)資金837.78萬元，向司法機關(guān)移送案件18件，受黨紀處分35人。并向被審計單位及各級領(lǐng)導提出合理化建議1220多條，大大地促進財經(jīng)制度的落實和完善，農(nóng)村審計的良好效果得到全社會的認可。

1.通過落實政策，實行村務公開。為加強對農(nóng)村審計和村務公開工作的領(lǐng)導，蒼南縣委、縣府先后出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范村務公開民主管理工作的意見》、《關(guān)于加強村級財務規(guī)范化管理的若干意見》、《關(guān)于進一步加強村級財務規(guī)范化管理和民主監(jiān)督的意見》等文件，明確農(nóng)村審計工作要求，健全農(nóng)村審計機構(gòu)，配備合格審計人員，并且將審計結(jié)論作為考核和使用干部的重要依據(jù)，歸入個人檔案。2003年縣政府主要領(lǐng)導還專門為加強村極財務審計、實行村務公開方面作重要批示。通過貫徹落實上述一系列政策，進一步推動了農(nóng)村審計工作，完善了村務公開制度。對審計出來的財務收支、資產(chǎn)運行情況以及存在問題和整改意見等如實地向群眾公開，接受社會和群眾監(jiān)督，提高了農(nóng)村財務的透明度，增強民主理財意識。

2.通過規(guī)范操作，提高審計質(zhì)量。在執(zhí)行《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》和省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計示范文本的基礎(chǔ)上，具體制定了《蒼南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計試行辦法》、《蒼南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計操作規(guī)程》、《蒼南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作辦事指南》等文件，編制一套適合本地實際操作的審計通知書、審計記錄單、審計查詢單、審計簽證單、審計工作底稿、審計報告、審計承諾書、審計意見書、審計決定書、審計建議書等標準文本。為確保審計質(zhì)量，在堅持按章審計、統(tǒng)一文本操作的基礎(chǔ)上，要求被審計單位負責人對被審期間會計資料的真實性、合法性等情況如實陳述并承諾;強化審計復核制度，審計組長必須對審計組成員的工作質(zhì)量進行監(jiān)督，對審計主要事實的清晰性、完整性及審計證據(jù)的真實性和充分性必須復核;建立檔案管理制度，審計檔案是審計監(jiān)督活動的真實記錄，是檢驗審計質(zhì)量的主要依據(jù)，在對審計事項做到認真整理的基礎(chǔ)上，按國家規(guī)定實行“一審一檔”制，做好裝訂年度歸檔，并由專人負責保管備查。

3.通過拓寬審計，強化村財監(jiān)督。在制定和實施農(nóng)村審計工作計劃中，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務實行“三年一輪審”，縣農(nóng)村審計單位實行抽審;在堅持例行審計的基礎(chǔ)上，拓寬思路，積極探討，接受委托審計;根據(jù)工作需要，分別開展了村級債權(quán)債務專項審計、村級貨幣資金管理情況專項審計、農(nóng)民負擔專項審計、土地征用款落實專項審計、村集體組織征訂報刊情況專項審計、村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計以及村集體經(jīng)濟財務循環(huán)審計等。通過以上各項審計，對被審計單位的集體資產(chǎn)進行全面清查，對債權(quán)債務進行清理和核實，對村干部進行任期經(jīng)濟責任進行評價，確保村集體資產(chǎn)的安全運行，實現(xiàn)了對村集體財務的全方位監(jiān)管。

4.通過查處案件，促進廉政建設(shè)。農(nóng)村審計是以行政執(zhí)法者的身份介入對村集體資產(chǎn)及經(jīng)濟活動進行有效監(jiān)督，特別是對農(nóng)民上訪案件的專案審計、群眾反映的熱點難點問題進行重點審計，查處了一些經(jīng)濟大案要案，建議有關(guān)部門給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)進一步追查，依法制裁。如龍港鎮(zhèn)柳江村某出納員在道路工程建設(shè)中，貪污村集體資金275000.00元，被人民法院判處有期徒刑7年;金鄉(xiāng)鎮(zhèn)某村在2007年審計原村書記和村主任時，發(fā)現(xiàn)該員工及其他有關(guān)人員利用職務之便轉(zhuǎn)移村集體資金63.45萬元于賬外開支和揮霍，并向有關(guān)部門工作人員行賄送禮，受縣紀委開除黨籍處分5人，留黨察看2年處分1人。同時為配合村級換屆選舉，開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，村集體財務收支循環(huán)審計及有關(guān)專項審計，有力地扼制了一些村干部的腐敗現(xiàn)象，促進了基層黨風廉政建設(shè)。

二、對策建議

1.開展審計培訓，提高業(yè)務素質(zhì)水平。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，原有審計人員業(yè)務素質(zhì)跟不上事業(yè)發(fā)展要求。因此，要加強對農(nóng)村審計人員的后續(xù)教育和培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)。一是實行審訓結(jié)合。堅持崗前培訓、集中培訓、以審代訓等措施，結(jié)合審計工作實際需要，適時進行審前集中培訓，做到以老帶新，逐步解決具體操作中遇到的實際問題。二是加強職業(yè)道德培訓。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計人員學習《審計法》和有關(guān)廉政工作規(guī)定等，做到依法審計，廉潔公正，進一步提高對農(nóng)村審計工作緊迫性和自覺性的認識。三是堅持持證上崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配備專職審計人員，進行系統(tǒng)的業(yè)務培訓并通過嚴格考核領(lǐng)取農(nóng)村審計資格證書，做到持證上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導應積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員及時參加業(yè)務培訓，并提供所需經(jīng)費。

2.加強對農(nóng)村審計工作的管理和指導。針對當前機構(gòu)不健全，審計力量薄弱的實際，縣政府要從組織上、制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作創(chuàng)造良好條件。當前主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計組織機構(gòu)的建立和健全，解決好人員的編制問題。審計機關(guān)要遵照《審計法》的規(guī)定，充分利用優(yōu)勢，加強對農(nóng)村審計的指導。對一些重大的審計項目，或是初次開展的審計項目，審計機關(guān)應給予必要的業(yè)務指導，還可以通過有關(guān)工作會議和例會，交流經(jīng)驗，溝通信息，座談討論，排除疑難問題，促進整體素質(zhì)提高。此外，要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導聯(lián)系，宣傳審計工作的重要性，傾聽他們對審計工作的要求和建議，使他們支持和重視審計工作，將農(nóng)村審計工作納入議事日程，確保審計工作有專職人員，有組織領(lǐng)導，經(jīng)費落實。

3.進一步加強制度化和規(guī)范化建設(shè)。針對當前農(nóng)村審計制度建設(shè)滯后的問題，有關(guān)部門應認真研究參照國家審計準則，結(jié)合農(nóng)村審計實際，制訂一套切實可行的操作性強的農(nóng)村內(nèi)部審計規(guī)范或指南，并在此基礎(chǔ)上匯集成一本《農(nóng)村審計監(jiān)督工作手冊》，使之成為農(nóng)村審計人員的業(yè)務工作指南，同時要共同制定農(nóng)村審計發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村審計質(zhì)量控制辦法等規(guī)章制度，從計劃管理、項目流程、質(zhì)量控制等方面著手，在宏觀規(guī)劃和微觀操作兩個層面加以規(guī)范，使農(nóng)村審計監(jiān)督工作進一步制度化、規(guī)范化，促進農(nóng)村審計工作質(zhì)量和效率的全面提高。