序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇電力公司市場化范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1　根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權(quán)，排他權(quán)。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權(quán)都是排他的，都指向同一個標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。

2　國有資產(chǎn)如何實現(xiàn)中的法律矛盾：

國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。但全體中國人民不可能都去支配這些財產(chǎn)，于是財產(chǎn)的支配方式自然就會按照現(xiàn)行的兩種方式予以實現(xiàn)。一是靠政府去實現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會導(dǎo)致計劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。

目前看來，一個比較切實可行的實現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺等多方面著手。

3　電力根本《電力法》不盡人意：

（1）　《電力法》將電力壟斷經(jīng)營合法化：

《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場化運(yùn)作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價等等重改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個供電營業(yè)區(qū)只設(shè)一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對加入WTO后的市場狀況。可見，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。

（2）　《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個老難問題（電費回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問題）軟弱無力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時間地點不明確等，導(dǎo)致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實施細(xì)則的出臺，否則，僅此三個問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個老難無"法"解決，隨著市場化進(jìn)程的加快，新的老難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。

因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時候了。

二　在制度上的困難及其解決辦法：

1　關(guān)于國家電力公司：

通過前一個時期的電力改革產(chǎn)生的國家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級法人（國家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級調(diào)度（國調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運(yùn)行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著量實際上的管電行政職能，并且還拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。

總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因為在我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個相當(dāng)長的過度時期才能發(fā)育完善。在這一過度時期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設(shè)想模式下，國家恢復(fù)電力管理職能部門不是不可取的。

2　關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：

現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國有獨資公司出資人應(yīng)該是國家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運(yùn)行，也與國家關(guān)于"省為實體"，"電網(wǎng)國家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有'兒子'后有'老子'"的結(jié)果亟待通過進(jìn)一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去.

為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個網(wǎng)，以電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實體），具體負(fù)責(zé)網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。

3　關(guān)于省電力公司：

"省為實體"這一提法并不十分確切，一是容易錯誤地理解為"這個實體的省電力公司是省一級的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要歸他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯誤地造成省內(nèi)電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實現(xiàn)，電力經(jīng)營企業(yè)將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實行政企分開后改組為完全市場化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實體），完全按照獨立法人的公司進(jìn)行運(yùn)作。可是，當(dāng)前，省公司向上受制于國家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運(yùn)作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很的不同，一是一個省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。

4　關(guān)于縣為實體：

國家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了。現(xiàn)在看來，"縣為實體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實體，電力經(jīng)營企業(yè)必須縣為實體。至于一個縣內(nèi)設(shè)幾個電力經(jīng)營企業(yè)，這可以通過鼓勵公平競爭由市場決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場需要來決定。

因此，"縣為實體"的真正實現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設(shè)計思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國有體制改革的市場化進(jìn)程互動。

三　在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1　電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：

當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計劃經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)驗式，命令式，被動式和封閉式走向市場經(jīng)濟(jì)時代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作；也包括對企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作。對電力企業(yè)來說，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說，電力企業(yè)適應(yīng)市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運(yùn)營，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。

2　電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會資源的巨浪費和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預(yù)）踩住（阻礙）"看不見的手"（市場調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設(shè)好自己的法律隊伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

篇(2)

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權(quán)，排他權(quán)。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權(quán)都是排他的，都指向同一個標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。

2國有資產(chǎn)如何實現(xiàn)中的法律矛盾：

國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。但全體中國人民不可能都去支配這些財產(chǎn)，于是財產(chǎn)的支配方式自然就會按照現(xiàn)行的兩種方式予以實現(xiàn)。一是靠政府去實現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會導(dǎo)致計劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。

目前看來，一個比較切實可行的實現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺等多方面著手。

3電力根本大法--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營合法化：

《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場化運(yùn)作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個供電營業(yè)區(qū)只設(shè)一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對加入WTO后的市場狀況。可見，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。

（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個老大難問題（電費回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問題）軟弱無力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時間地點不明確等，導(dǎo)致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實施細(xì)則的出臺，否則，僅此三個問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個老大難無"法"解決，隨著市場化進(jìn)程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。

因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時候了。

二在制度上的困難及其解決辦法：

1關(guān)于國家電力公司：

通過前一個時期的電力改革產(chǎn)生的國家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級法人（國家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級調(diào)度（國調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運(yùn)行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。

總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因為在我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個相當(dāng)長的過度時期才能發(fā)育完善。在這一過度時期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設(shè)想模式下，國家恢復(fù)電力管理職能部門不是不可取的。

2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：

現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國有獨資公司出資人應(yīng)該是國家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運(yùn)行，也與國家關(guān)于"省為實體"，"電網(wǎng)國家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過進(jìn)一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。

為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實體），具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。

3關(guān)于省電力公司：

"省為實體"這一提法并不十分確切，一是容易錯誤地理解為"這個實體的省電力公司是省一級的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要歸他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯誤地造成省內(nèi)電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實現(xiàn)，電力經(jīng)營企業(yè)將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實行政企分開后改組為完全市場化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實體），完全按照獨立法人的公司進(jìn)行運(yùn)作。可是，當(dāng)前，省公司向上受制于國家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運(yùn)作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。

4關(guān)于縣為實體：

國家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了。現(xiàn)在看來，"縣為實體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實體，電力經(jīng)營企業(yè)必須縣為實體。至于一個縣內(nèi)設(shè)幾個電力經(jīng)營企業(yè)，這可以通過鼓勵公平競爭由市場決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場需要來決定。

因此，"縣為實體"的真正實現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設(shè)計思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國有體制改革的市場化進(jìn)程互動。

三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：

當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計劃經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)驗式，命令式，被動式和封閉式走向市場經(jīng)濟(jì)時代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作；也包括對企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作。對電力企業(yè)來說，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說，電力企業(yè)適應(yīng)市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運(yùn)營，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會資源的巨大浪費和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預(yù)）踩住（阻礙）"看不見的手"（市場調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設(shè)好自己的法律隊伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識亟待加強(qiáng)：

電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場中的位置，扎扎實實轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。

四電力市場整體結(jié)構(gòu)模式建議：

1整體結(jié)構(gòu)模式：

（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：

電力工業(yè)部發(fā)電廠

發(fā)電廠

電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶

（省）設(shè)計，施工

安裝，試驗

檢修，制造

研究，調(diào)度

學(xué)校，醫(yī)院等

其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。

（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：

國家電力公司發(fā)電廠

網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠

發(fā)電廠

省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度

試驗研究

學(xué)校醫(yī)院

多經(jīng)企業(yè)等

獨立發(fā)電廠

地方小電廠及其電網(wǎng)。

（3）建議結(jié)構(gòu)模式：

政府部門：

國家電力管理部門；

省電力管理部門。

市電力管理部門。

電力企業(yè)：

發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1

發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1

電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2

發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn

2幾點說明：

就政府而言：設(shè)中央和省兩級管理部門。

就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。

就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。

（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實行獨立核算，競價上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費用，向E交納服務(wù)費和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價，競價上市。但允許的電價浮動幅度則必須由國家物價管理部門會同國家電力管理部門核定。過網(wǎng)費，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。

（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報國家物價和電力管理部門核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實質(zhì)上他是一個為電力市場服務(wù)的中介性運(yùn)輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個受到國家有關(guān)部門對其收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。

（3）C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價在政府允許浮動范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場自定，真正做到了電能商品競價上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個C企業(yè)經(jīng)營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。

（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場上各個C公司的電價水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個（甚至是某幾個）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計量機(jī)構(gòu)檢定合格的計量器具的計量結(jié)果。

（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國家物價管理部門批準(zhǔn)的服務(wù)費收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費。計量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類分別進(jìn)行及時和準(zhǔn)確的計量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類和相關(guān)的價格及時準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項技術(shù)服務(wù)。

3建議模式的特點：

（1）真正實現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；

打破了壟斷的電力經(jīng)營和銷售模式；

確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價格市場調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。

（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：

實現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；

引進(jìn)了競爭機(jī)制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；

引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價混亂，亂搭車收費等難題的解決；使廣大用戶對電力計量和電價都放心，使用戶用上"放心電"。

引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營，從根本上消除了拖欠電費的條件。

（3）過渡比較容易：

敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進(jìn)各種市場主體的資金（一般地說，他們都會愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；

現(xiàn)有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；新晨

將省市縣電力局（公司）的相關(guān)部分改組為一個或者幾個相應(yīng)的電力經(jīng)營公司；也可以吸納當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)參加重組；

篇(3)

美國加利福尼亞洲的電力市場在1996年以前主要由三家私營電力公司進(jìn)行經(jīng)營。由于電力供應(yīng)非常重要，政府對這三家私營公司進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管，以確保電力的價格穩(wěn)定和供應(yīng)穩(wěn)定。這三家公司雖然必須接受監(jiān)管。但也因此享有了制度化的壟斷地位。

由于具有壟斷的地位。所以，這三家公司沒有什么動力去降低生產(chǎn)成本。如果成本上升的話，他們可以輕易地把大部分上升的成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。于是，加州的電力價格一直居高不下。

加州行政當(dāng)局希望通過市場化改革來改變這種狀況，提高電力生產(chǎn)的效率。1996年，當(dāng)時的州長皮特?威爾遜簽署了放松電力供給市場管制的法案。對于改革方案，他評價說：“我們又拔除了一個早已過時的壟斷，取而代之的將是一個競爭的新時代。”

遺憾的是，2001年。面對電力危機(jī)的加州州長格雷?戴維斯不得不宣布說。電力市場化改革遭到了“慘痛而危險的失敗”。

2001年，按照1996年改革方案構(gòu)造的電力市場建立起來以后，加州卻迎來了一場前所未有的嚴(yán)重的電力危機(jī)。由于電力嚴(yán)重短缺，州長戴維斯于1月17日宣布全州進(jìn)入緊急狀態(tài)。繼17日實行強(qiáng)制分段停電后，加州18日再次在該州中北部地區(qū)采取同樣措施以維持全州整個電力系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。這是自二戰(zhàn)以來加州首次電力供應(yīng)中斷。大約100多萬人的生活和工作受到影響。幾乎從來沒有停電經(jīng)驗的美國人這次算是深刻體驗了電在現(xiàn)代生活中的重要性。所有交通標(biāo)志、電梯、自動柜員機(jī)等全部罷工，城市近乎癱瘓。

在1996年電力市場化改革以前。加州雖然電價較高，但一直保持了電力的穩(wěn)定供應(yīng)。市場化改革以后，卻出現(xiàn)了這場前所未有的電力危機(jī)。也許，電力這樣特殊的商品并不適用于自由競爭的市場體系，應(yīng)該繼續(xù)保持原有的政府主導(dǎo)的壟斷格局。在這種格局之下，消費者固然要承受高昂的電價，但至少可以得到穩(wěn)定的電力供應(yīng)。高電價總比停電要好得多。

這種觀點正是危機(jī)過后總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)時一部分人所持的意見。而與之對立的另一些人的觀點則是：造成危機(jī)的原因不是由于市場化改革，而是由于改革的不徹底性。他們指出，當(dāng)初設(shè)計的改革方案是一個半拉子的市場化方案，電力危機(jī)正是來自于這種不徹底的市場化。如果當(dāng)初實行的是徹底的自由市場改革。就不會出現(xiàn)電力危機(jī)了。

“市場派”的觀點有相當(dāng)?shù)恼f服力。看一下當(dāng)初設(shè)計的改革方案，就會發(fā)現(xiàn)其中確實有嚴(yán)重的問題。

改革方案的主要內(nèi)容包括：

一、實現(xiàn)廠網(wǎng)分開。也就是把發(fā)電和送電由原來的一體經(jīng)營改為由不同企業(yè)經(jīng)營。原來的三家私營電力公司都是廠網(wǎng)合一的企業(yè)，根據(jù)改革方案，他們要將自己的發(fā)電部分出售給獨立的發(fā)電廠，他們只負(fù)責(zé)送電，變成了電廠與消費者之間的中間人。或者說。電力公司的作用是從獨立的發(fā)電廠那里批發(fā)購電，然后再零售給最終用戶。同時，任何滿足標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電廠都可以把自己生產(chǎn)的電力經(jīng)由電網(wǎng)批發(fā)銷售。

二、設(shè)立電力交易所，利用計算機(jī)技術(shù)。實行按小時計價的交易方式。

三、零售電價固定在1996年的水平，執(zhí)行4年。這4年的過渡期用于三家私營電力公司收回因競價銷售而形成的沉淀成本。

這三條主要方案都包含著違反市場基本原則的內(nèi)容。

按照第一條的規(guī)定，實際上實現(xiàn)了電廠向電網(wǎng)批發(fā)電價的市場化，但第三條卻固定了零售價格。顯然，如果批發(fā)價格出現(xiàn)上漲。原有的三家公司就要承受高價購進(jìn)、低價出售的局面。在制定改革方案時。電力公司認(rèn)為電力批發(fā)與零售價之間有差價可賺。因而不但愿意滿足政府提出的要求。還承諾直到2002年都維持電費不變。可是實際上。2001年出現(xiàn)了多種導(dǎo)致電力需求大幅上漲的因素。包括前一年夏季的炎熱和冬季的寒冷導(dǎo)致用電量激增。以及作為發(fā)電能源的天然氣的價格上升，于是，電力供需缺口擴(kuò)大。批發(fā)價大幅上漲。但零售價卻固定不動。電力公司很快就陷入經(jīng)濟(jì)困境。在加州擁有2400萬用戶的愛迪生公司和太平洋天然氣電力公司表示，自2000年5月份以來。它們一直“高價進(jìn)、低價出”虧損經(jīng)營，虧損額已高達(dá)110億美元，瀕臨破產(chǎn)邊緣。

第二條規(guī)定設(shè)置的原因在于，政府擔(dān)心電力公司通過與電廠簽訂長期合同的辦法繼續(xù)維持高電價，所以故意要求電力公司只能進(jìn)行現(xiàn)貨交易。試圖以這種方法促進(jìn)競爭。但是，這樣做是根本違背電力市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。電力生產(chǎn)的特點是無法大量儲存。同時需求卻有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的波動。而且，供給方面并不能在短時間內(nèi)快速調(diào)整――建立新電廠至少要用好幾年的時間。由于具有這些特點。在電力領(lǐng)域。如果只存在現(xiàn)貨交易，就會在電力需求上升的情況下給電廠提供趁機(jī)索要高價的機(jī)會。甚至。電廠會故意保持電力的供應(yīng)不足狀態(tài)以索要高價。而簽訂長期的合同，利用期貨的形式，可以使電力購買方有效地規(guī)避這方面的風(fēng)險。但是，由于政府禁止了電力期貨交易，于是在2001年電力需求突然上漲的情況下。電力的批發(fā)價也就一路飆升了，甚至達(dá)到原來價格的10倍。

改革者希望通過“廠網(wǎng)分離”的市場化來促進(jìn)發(fā)電廠的投資，以增加電力的總體供給。但這個目的并沒有達(dá)到。過去10年來，加州沒有興建一座大型發(fā)電廠。投資者對于投資周期長、資金回收慢的電廠項目并沒有特殊的興趣。而且。面對現(xiàn)貨交易市場。故意保持某種程度的供應(yīng)不足也符合現(xiàn)有電廠的利益。同時，環(huán)保主義者在阻止新電廠的興建上也功不可沒。也許，加州的大停電在最終實現(xiàn)了他們向往的自然主義的生活方式。

可見。自由市場主義者對于改革方案不徹底的批評是很有道理的。可以認(rèn)為。這種不徹底性要為電力危機(jī)承擔(dān)很大的責(zé)任。那么，是不是可以如一些自由市場主義者所說的那樣，只要繼續(xù)堅持市場自由化的改革，把改革的方案修改得更加徹底。就可以解決電力的問題呢?

恐怕自由市場主義者也把問題簡單化了。這些教訓(xùn)總結(jié)只是“事后諸葛亮”。在加州電力危機(jī)中人們吸取到的教訓(xùn)。與其說是再一次重申市場的有效性，不如說是認(rèn)識到了市場的復(fù)雜性。在這個意義上來說。反對市場化改革的觀點也是有一定道理的。

篇(4)

20世紀(jì)40、50年代，隨著佛羅里達(dá)工業(yè)的迅速發(fā)展，電力需求高速增長，基于供電相互支援和提高可靠性的需要，電力公司間建立了聯(lián)絡(luò)線，以便在緊急情況下提供功率交換，從而開始了電力公司間的市場交易。

美國電力高層的特有結(jié)構(gòu)和發(fā)展過程與美國電力產(chǎn)業(yè)的歷史狀況以及美國政府的產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)。由于美國電力產(chǎn)業(yè)中的75%為私人所有，因此盡管美國政府意識到對發(fā)電、輸電、配電和供電實行垂直一體化的市場結(jié)構(gòu)會阻礙競爭，但也不能象英國對待國有電力產(chǎn)業(yè)那樣實行市場結(jié)構(gòu)重組政策，而只能主要通過放松進(jìn)入管制，以更大程序地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。1978年，美國頒布了新的《能源政策法》，進(jìn)一步促進(jìn)了發(fā)電市場自由化。1995年聯(lián)邦能源管理委員會（FERC）了Mega-NOPR提案以促進(jìn)輸電服務(wù)的開放。1996年，美國又頒布了兩項法律，詳細(xì)規(guī)定了電網(wǎng)開放式輸送電力及其收費標(biāo)準(zhǔn)。輸電線路由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)運(yùn)營，向發(fā)電企業(yè)提供輸電服務(wù)，電力躉售用戶可以通過電網(wǎng)向發(fā)電企業(yè)直接購電。這樣，繼發(fā)電領(lǐng)域市場化后，又形成了輸電線路公用化，電力躉售市場全面和公平競爭。

加州是美國電力市場化的先鋒，加州模式可以稱為美國電力市場化的現(xiàn)代版本，具有相當(dāng)?shù)牡湫托浴?998年3月31日，加州電力市場正式運(yùn)行，成為美國第一個允許電力用戶選擇發(fā)電商的州。在加州電力市場化模式中，電力用戶可以直接與發(fā)電商簽定購電合同，電網(wǎng)向發(fā)電商開放并為用戶提供輸電服務(wù)。電力市場的運(yùn)營通過新成立的兩個機(jī)構(gòu)：加利福尼亞電力交易所（PX）和加利福尼亞獨立系統(tǒng)運(yùn)營者（ISO）來進(jìn)行。ISO管理著三個關(guān)鍵市場：競爭性的輔助服務(wù)采購市場、實時能源市場和擁護(hù)管理市場。PX經(jīng)營著三個能源市場：對次日每小時進(jìn)行的每日拍賣、當(dāng)天市場和批量期貨市場。ISO控制輸電網(wǎng)絡(luò)和電力調(diào)度，PX制定并向ISO提交交易計劃，該交易計劃成為ISO協(xié)調(diào)電網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。

與英國相比，美國的電力市場化比較超前和徹底，走的是另外一條路徑。但由于美國地域廣闊，擁有世界上最龐大的電力系統(tǒng)，電力監(jiān)管通常以州為界，因而美國的電力市場化也比較復(fù)雜，形式各異。綜合起來，大致有以下特點。

1、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)營管理。美國的電力產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)運(yùn)營是隨著電力市場化的溶化百不斷發(fā)生變化的。在一個較大的聯(lián)合電網(wǎng)中，通常存在若干獨立的發(fā)電企業(yè)和幾個或十幾、幾十個獨立的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，這些企業(yè)有著大體相同的聯(lián)合運(yùn)行規(guī)則。在市場化的模式下，電網(wǎng)的運(yùn)營由獨立系統(tǒng)運(yùn)營者（ISO）進(jìn)行控制和調(diào)度，電力交易所（PX）則負(fù)責(zé)制定交易計劃。

2、市場結(jié)構(gòu)、競爭與交易模式。從總的方向來看，美國的電力市場化模式是發(fā)電領(lǐng)域和售電領(lǐng)域市場化，輸電領(lǐng)域公用化。即發(fā)電企業(yè)通過電力市場自由競爭，輸電網(wǎng)由眾多的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)壟斷經(jīng)營，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)通常不擁有發(fā)電容量，只向發(fā)電商和電力躉售商提供無歧視性輸送服務(wù)，輸電價格由政府法律確定。電力躉售用戶可以通過電網(wǎng)向發(fā)電企業(yè)直接購電。因而電務(wù)市場的參與者主要是發(fā)電商、輸電商、系統(tǒng)運(yùn)營者和消費者。

美國電力市場化模式的競爭顯得比較充分，交易模式也較為復(fù)雜。競爭不僅體現(xiàn)在實時能源市場的采購領(lǐng)域，即發(fā)電商通過競爭向大用戶和電力躉售商提供電能上，而且體現(xiàn)在輔的服務(wù)市場采購方面，甚至體現(xiàn)在輸電通道使用權(quán)的出售和拍賣上。電力交易中心PX是市場運(yùn)作過程中的重要環(huán)節(jié)，它經(jīng)營著對次日每小時進(jìn)行的每日拍賣、當(dāng)天市場和批量期貨市場，根據(jù)上述三個市場確定的全約制定關(guān)向系統(tǒng)操作者ISO提交交易計劃，作為ISO協(xié)調(diào)電網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。系統(tǒng)運(yùn)營者ISO則在PX提供的交易計劃的基礎(chǔ)上，制定系統(tǒng)的運(yùn)行計劃，并在輔助服務(wù)市場提前一天和提前一小時的拍賣中購買平衡服務(wù)，以確保運(yùn)行計劃的實現(xiàn)；同時，系統(tǒng)運(yùn)營者ISO還利用市場參與者提交的“調(diào)節(jié)”招投標(biāo)，進(jìn)行提前一天和提前一小時的區(qū)域之間的擁擠管理，并進(jìn)行實時的區(qū)域內(nèi)擁護(hù)管理，如果預(yù)測會出現(xiàn)區(qū)域間的輸電能力制約，ISO就將可用的輸電容量按照“調(diào)節(jié)”招投標(biāo)的排序進(jìn)行分配，如果區(qū)域內(nèi)發(fā)生擁擠，ISO將通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段，即向已進(jìn)入排序的發(fā)電商支付補(bǔ)償費用使其退出運(yùn)行，并值錢給別處其他價格較高、未進(jìn)入排序的發(fā)電商，令其啟動而改變運(yùn)行計劃，從而解決輸電擁擠的問題。此外，ISO還管理著實時能源市場，并通過價格信號來平衡供求。

與這種比較充分的競爭相適應(yīng)，美國電力產(chǎn)品不同環(huán)節(jié)的價格大部分通過競爭確定。在發(fā)電領(lǐng)域，發(fā)電商的售電價格通常取決于實時能源市場和輔助市場上的電力采購價格、與躉售商及大用戶簽定的合約價格、輸電費用以及輸電擁擠價格等；輸電價格由政府嚴(yán)格管制，并有有關(guān)法律確定相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)；售給終端用戶的電力價格隨著發(fā)電商售電價格、輸電擁擠程度和供電成本的變化而上下波動。

3、監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管方式。美國的電力市場化過程是與政府放松管制的過程聯(lián)系在一起的。美國對電力產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，大多是以州為單位進(jìn)行的。由于美國地域廣闊，在聯(lián)邦政府層面，只有美國聯(lián)邦能源管理委員會FERC代表美國政府對電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，其監(jiān)管的形式主要是通過制定有關(guān)政策法律和規(guī)則，以確保競爭的實施。具體對電力產(chǎn)業(yè)的管制，各州因具體情況不同，在管制的范圍、管制的程序、管制的方式等方面均有所不同。但大體說來，在發(fā)電領(lǐng)域，除了環(huán)保管制的因素以外，幾乎不存在電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的任何障礙；在輸電領(lǐng)域，依然存在著嚴(yán)格的政府管制，政府的法律嚴(yán)格規(guī)定了輸電費用收取標(biāo)準(zhǔn)及無歧視性地向發(fā)電商和躉售商提供輸電服務(wù)的義務(wù)；在配電業(yè)務(wù)方面政府通過發(fā)放經(jīng)營許可證的方式特許某些電力公司在某一區(qū)域內(nèi)壟斷經(jīng)營。同時這種管制還體現(xiàn)在銷售價格上，在美國，禁止公用企業(yè)隨意提高電價，通常各州都有對零售電價進(jìn)行限制的管制措施。

4、電力市場化的成效與問題。美國的電力市場化實踐對于美國電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。通過電力市場化，使電力產(chǎn)業(yè)特別是發(fā)電行業(yè)獲得了充分而有效的競爭，市場機(jī)制在配置電力資源方面發(fā)揮了重要作用，有效地提高了美國電力產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營效率，使得電力終端銷售價格多年來都保持在某些方面較低的水平上，電力企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也得到了明顯的改善。應(yīng)當(dāng)說，美國電力市場化模式是與英國模式一樣具有典型意義的模式，它帶給人們許多大膽而雙富有創(chuàng)意的啟示。

美國電力市場化模式的突出問題是對市場的過分領(lǐng)帶和放松管制超出了電力產(chǎn)業(yè)特殊性所容許的程序，因此造成了其在電力供應(yīng)和安全方面存在著難以克服的缺欠。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，較為充分和獨特的市場競爭模式遲滯了市場價格信號的變化，加之日益苛刻的環(huán)保管制以及缺乏有力的規(guī)劃引導(dǎo)和市場調(diào)控，造成了發(fā)電市場的備用容量不足。

篇(5)

關(guān)鍵詞：電網(wǎng) 項目管理 成本控制 改革

近年來，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，我國電力體制改革不斷深化，公平競爭、開放競爭、市場化運(yùn)營的觀念已經(jīng)成為電力建設(shè)市場改革的價值取向，逐漸致力于改善電力市場項目管理科學(xué)化的趨勢，與此同時，我國電網(wǎng)項目管理方面仍然存在不足，“電廠大家辦，電網(wǎng)一家管”的傳統(tǒng)思想成為我國電力體制改革的主要障礙，導(dǎo)致電價改革不完善，輸電、配電、售電分離改革遲遲滯后等一系列后果，此外，電力公司在經(jīng)濟(jì)利潤管理上，尤其是在電網(wǎng)項目建設(shè)管理上，由于項目管理重視程度薄弱、相關(guān)制約壟斷政策上的缺乏以及成本控制手段弱等原因，導(dǎo)致電網(wǎng)公司以及下屬各單位，在電網(wǎng)項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的獲取的經(jīng)濟(jì)利潤，不利于電網(wǎng)公司科學(xué)合理地制定電價，所以，加強(qiáng)對電網(wǎng)項目建設(shè)的科學(xué)管理，促進(jìn)電力公司內(nèi)部體系改革，實現(xiàn)電網(wǎng)公司經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)、公平開放競爭、提高效率、降低成本的體制改革目標(biāo)，完善我國電網(wǎng)建設(shè)，對于構(gòu)建社會主義和諧電網(wǎng)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康運(yùn)行具有重要的發(fā)展意義。

1、電網(wǎng)項目管理存在的問題

1.1 缺乏對項目管理的重視程度

目前，我國電網(wǎng)企業(yè)的行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在，需要進(jìn)步一改進(jìn)。成本上升、市場競爭的排斥、電價持續(xù)高漲等負(fù)面影響，是一直制約電力企業(yè)改革步伐緩慢的關(guān)鍵因素，電網(wǎng)公司缺乏對項目管理的重視程度，成為制約電網(wǎng)企業(yè)改革認(rèn)識上的原因。

造成管理重視程度薄弱的原因：首先，電力公司作為電力行業(yè)的主導(dǎo)，垂直一體化的經(jīng)營模式不利于實現(xiàn)電力公司經(jīng)濟(jì)利潤的科學(xué)化，使得其在根本上缺乏電力體制改革的內(nèi)在動力；其次，電力事業(yè)在我國能源市場上占據(jù)絕對優(yōu)勢，市場競爭壓力的缺失，公平開放競爭的缺乏，不利于電網(wǎng)公司科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)，同時也形成了一種強(qiáng)烈的行業(yè)集體保護(hù)意識，不利于電力體制改革管理的進(jìn)行；此外，我國缺乏對電網(wǎng)事業(yè)有效管理的法律法規(guī)政策上的建設(shè)，缺少法律層面的制度改革來制約無序不合理的經(jīng)濟(jì)競爭和經(jīng)營模式，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)對項目管理重視程度低，改革電力體制的積極性不高，這需要我們根據(jù)現(xiàn)實情況做出進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

1.2 成本控制手段薄弱

成本控制是電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的永恒主題。然而在我國目前的電網(wǎng)成本管理上，由于廠網(wǎng)分開建設(shè)，競爭主體的增多和競爭壓力的不斷提升，使得我國電網(wǎng)企業(yè)的成本不斷上升，并且，由于電力能源成本的逐漸高漲，電力企業(yè)成本控制成為制約電力體制改革的不利因素，此外，電力成本控制手段、措施的薄弱，導(dǎo)致電網(wǎng)項目管理不善，仍是一個需要不斷改進(jìn)和完善的過程。

成本控制手段薄弱的原因：（1）隨著我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，金融危機(jī)以及通貨膨脹的影響，使得電網(wǎng)項目建造成本一直居高不下，電價也在隨之增長，造成電網(wǎng)企業(yè)的電力成本不斷增加；（2）在電力工程實施過程當(dāng)中，與電網(wǎng)企業(yè)關(guān)聯(lián)單位的收益與電力工程實施的造價相互影響，為了實現(xiàn)更多利潤，使得工程成本增加；（3）電網(wǎng)公司沒有一套完善的控制電力成本的措施和手段，缺乏完善的管理控制機(jī)制，過度的追求競爭優(yōu)勢，弱化了削弱成本意識，成本控制力度不夠，控制手段有待加強(qiáng)。

1.3 投資概算不規(guī)范

在電網(wǎng)公司概算方面，仍是一個需要不斷改進(jìn)的過程，具體表現(xiàn)為投資概算不規(guī)范，一些電網(wǎng)工程投資概算松弛，工程造價虛高，會導(dǎo)致工程概算的定額標(biāo)準(zhǔn)增項的現(xiàn)象，而對投資費用的核減或取消，變相保留的現(xiàn)象依然存在，使得投資概算管理水平低，這種現(xiàn)象不利于電網(wǎng)公司的良性循環(huán)發(fā)展，同時也制約了電力市場經(jīng)濟(jì)的健康有序進(jìn)行，需要我們根據(jù)實際情況進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

投資概算不規(guī)范的原因：（1）電網(wǎng)公司管投資概算管理手段缺失，投資概算機(jī)制不完善；（2）在電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)的利潤誘導(dǎo)下，工程概算增項和保留核減項目的現(xiàn)象嚴(yán)重；（3）缺乏一定的監(jiān)督審核制度，投資概算與項目后審核不協(xié)調(diào)等。

2、電網(wǎng)項目的發(fā)展建議

2.1 加強(qiáng)電網(wǎng)公司的管理手段

首先，根據(jù)當(dāng)前的電網(wǎng)項目管理實際狀況，要有針對性地進(jìn)行加強(qiáng)管理，加強(qiáng)管理手段，強(qiáng)化管理力度。電網(wǎng)公司的管理手段要結(jié)合電力體制改革的形式，統(tǒng)籌兼顧，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，提高對電力電網(wǎng)的認(rèn)識程度，從而從電網(wǎng)公司內(nèi)部著手，深化改革，進(jìn)行符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營模式，加強(qiáng)電網(wǎng)公司管理，建立成本控制機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，本著科學(xué)發(fā)展觀可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營觀念，以人為本，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營觀念；其次，從社會責(zé)任的角度加強(qiáng)對電網(wǎng)公司員工的道德素質(zhì)教育，防止員工不正當(dāng)?shù)刂\取利益，從思想認(rèn)識和道德意識上強(qiáng)化管理手段，并且建立一套企業(yè)內(nèi)部職工壟斷謀私的懲罰制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行；此外，在管理方式上，要不斷的使經(jīng)營項目公開公平競爭化，打破垂直一體化的壟斷趨勢，將電網(wǎng)公司項目管理建立在一個開放的、公平的、競爭的、誠信服務(wù)的良性運(yùn)營機(jī)制上，強(qiáng)化管理內(nèi)部監(jiān)督管理，及時地根據(jù)具體情況發(fā)現(xiàn)調(diào)整和糾正項目管理存在的問題。

2.2 推動電網(wǎng)公司改革

在加強(qiáng)電網(wǎng)公司管理手段的基礎(chǔ)上，要積極地推動電網(wǎng)公司的體制改革的進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的文件精神，積極地推進(jìn)電網(wǎng)主輔、主多分離的改革進(jìn)程，一方面，推動區(qū)域電網(wǎng)公司的體制改革，確立其區(qū)域性的電網(wǎng)主體地位，對于省級的電力公司，要加快其改組步伐，推動省級電網(wǎng)公司梯體制改革進(jìn)程；另一方面，對于各級電網(wǎng)企業(yè)所屬輔業(yè)、三產(chǎn)和多經(jīng)企業(yè)的關(guān)聯(lián)性工作方式，要進(jìn)行剝離工作的改革方案，實施主輔、主多分離的電網(wǎng)公司上下關(guān)聯(lián)企業(yè)單位的改革方案，從體制上避免關(guān)聯(lián)企業(yè)交易、生產(chǎn)經(jīng)營分割、省間項目壁壘和項目建設(shè)受到地方、行業(yè)性保護(hù)上下一體化壟斷模式，加強(qiáng)對制約壟斷政策上的制定和強(qiáng)化，避免電網(wǎng)公司以及下屬各關(guān)聯(lián)單位，利用其在電網(wǎng)項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的壟斷地位而獲取壟斷利潤的現(xiàn)象，科學(xué)合理地制定電價。所以，加強(qiáng)對電網(wǎng)項目建設(shè)的科學(xué)管理，促進(jìn)電力公司內(nèi)部體系改革，從而實現(xiàn)打破壟斷、公平開放競爭、提高效率、降低成本、完善電網(wǎng)建設(shè)體制改革目標(biāo)。

2.3 做好電網(wǎng)公司監(jiān)管工作

做好電網(wǎng)公司的監(jiān)管工作也是促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改革順利實施的重要保證，首先，加強(qiáng)對企業(yè)職工的監(jiān)管，對于企業(yè)內(nèi)部職工持股多經(jīng)企業(yè)的現(xiàn)象要進(jìn)行規(guī)范管理，避免職工謀取私利；其次，建立一套完善的謀罰和責(zé)任追追究的懲罰監(jiān)管制度，對職工從事關(guān)聯(lián)交易的行為，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰和責(zé)任追究，加強(qiáng)制度上的建立和完善，是做好監(jiān)管工作的規(guī)范依據(jù)；再次，加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)督，一方面，國家有關(guān)部門要針對現(xiàn)在電網(wǎng)公司的監(jiān)管體制弊端制定相關(guān)的管理規(guī)定規(guī)范，從法律法規(guī)上為企業(yè)監(jiān)管提供政策上的保證，加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)管理權(quán)限的制約，解決電網(wǎng)公司向關(guān)聯(lián)多經(jīng)企業(yè)、個人等轉(zhuǎn)讓、出售國有電力資產(chǎn)等問題；另一方面，在相關(guān)國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)上，加強(qiáng)有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對電網(wǎng)公司的監(jiān)管力度，如國家發(fā)改委要嚴(yán)格審查電網(wǎng)項目的建設(shè)和投資等，審計、稽察和違規(guī)問題并加強(qiáng)處罰管理力度；國資委對電網(wǎng)公司主輔、主多分離改革進(jìn)行監(jiān)管；電監(jiān)會加大對電網(wǎng)公司企業(yè)和建設(shè)項目成本費用列支、核算途徑的監(jiān)督力度，依法處理電網(wǎng)企業(yè)違規(guī)壟斷電價等行為，制定科學(xué)實際的標(biāo)準(zhǔn)電價，維護(hù)社會公眾利益。

2.4 實現(xiàn)電網(wǎng)公司市場化發(fā)展

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，對電網(wǎng)公司要進(jìn)一步實施市場化的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)公司招投標(biāo)管理體系和規(guī)章制度的完善，將電網(wǎng)公司放到市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律主導(dǎo)下的運(yùn)行體制中開放運(yùn)行。一方面，根據(jù)我國招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，完善勘察、施工、監(jiān)理、物資采購以及大件設(shè)備運(yùn)輸?shù)裙_招標(biāo)活動的進(jìn)行，實行電網(wǎng)公司市場化、開放化、公平化、透明化的招標(biāo)管理；另一方面，根據(jù)市場化的原則，提高電網(wǎng)公司送變電、電力安裝、等供電服務(wù)各環(huán)節(jié)的工作透明度，規(guī)范電網(wǎng)公司輔業(yè)、多經(jīng)企業(yè)與主業(yè)的交易關(guān)系，嚴(yán)格限制關(guān)聯(lián)企業(yè)單位利用電力壟斷地位謀取私利，完善監(jiān)督制約體制的建設(shè)，將電網(wǎng)公司項目管理建立在一個開放的、公平的、競爭的、誠信服務(wù)的市場化運(yùn)營機(jī)制上，實現(xiàn)電網(wǎng)公司市場化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]王駿.令人沮喪的電力改革[N].經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報，2000（05）.

篇(6)

一、電力立法。審查現(xiàn)有的電力立法、準(zhǔn)備立法咨詢文件、起草修改后的電力法、通過修訂的新電力法。

二、經(jīng)濟(jì)財務(wù)分析。建立詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)模型，資產(chǎn)（企業(yè)）價值評估，準(zhǔn)備過渡期合同，制定輸配電價格。

三、批發(fā)市場設(shè)計。制定系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)，建立電力庫定價，期貨市場定價和對沖市場，檢驗電力庫規(guī)則，建立信息技術(shù)系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。

篇(7)

在電力信息化建設(shè)的初始時期，主要應(yīng)用在：電力實驗數(shù)字計算、工程設(shè)計科技計算、發(fā)電廠自動監(jiān)測、變電站所自動監(jiān)測等方面。其目標(biāo)主要是提高電廠和變電站所生產(chǎn)過程的自動化程度，改進(jìn)電力生產(chǎn)和輸變電監(jiān)測水平，提高工程設(shè)計計算速度，縮短電力工程設(shè)計的周期等。

這一時期的電力行業(yè)信息化建設(shè)是計算機(jī)應(yīng)用初期發(fā)展時期，計算機(jī)主體是國產(chǎn)DJS系列小型機(jī)，主要應(yīng)用在科學(xué)計算和工程運(yùn)算上。

電力信息化發(fā)展第二階段，這一時期為專項業(yè)務(wù)應(yīng)用階段。計算機(jī)系統(tǒng)在電力的廣大業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到應(yīng)用，電力行業(yè)廣泛使用計算機(jī)系統(tǒng)，如電網(wǎng)調(diào)度自動化、發(fā)電廠生產(chǎn)自動化控制系統(tǒng)、電力負(fù)荷控制預(yù)測、計算機(jī)輔助設(shè)計、計算機(jī)電力仿真系統(tǒng)等。同時企業(yè)開始注意開發(fā)建設(shè)管理信息的單項應(yīng)用系統(tǒng)。

電力信息化發(fā)展第三階段，這一時期為電力系統(tǒng)信息化建設(shè)加速發(fā)展時期。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展特別是國際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展，電力行業(yè)（包括國家電網(wǎng)公司）信息化實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。信息技術(shù)的應(yīng)用的深度和廣度上達(dá)到前所未有的地步。有計劃地開發(fā)建設(shè)企業(yè)管理信息系統(tǒng)，信息技術(shù)的應(yīng)用由操作層向管理層延伸，從單機(jī)、單項目向網(wǎng)絡(luò)化、整體性、綜合性應(yīng)用發(fā)展。

電力信息化現(xiàn)狀

1、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)初步形成：

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、分級管理、分步實施”的建網(wǎng)原則，公司的通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)初步形成。

電力專用通信網(wǎng)經(jīng)過幾十年的建設(shè)已初具規(guī)模，形成了微波、載波、衛(wèi)星、光纖、無線移動通信等多種類、功能齊全的通信手段，通信范圍已基本覆蓋了全國36個網(wǎng)、省公司，國家電力公司調(diào)度系統(tǒng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)（SPDnet）、國家電力公司信息網(wǎng)（SPInet）、電話會議網(wǎng)的基礎(chǔ)建成。

2、信息技術(shù)基礎(chǔ)條件提升

截止到2000年底，國電公司系統(tǒng)的計算機(jī)設(shè)備達(dá)20萬臺，比“八五”末增加了122%，另有服務(wù)器600多臺、路由器500多臺、交換機(jī)近1000臺，各種打印機(jī)設(shè)備約6萬臺，各類規(guī)模局域網(wǎng)幾千個。各電力公司本部工作人員基本實現(xiàn)了人手一機(jī)和主要崗位人手一機(jī)。國家電網(wǎng)公司信息網(wǎng)的上網(wǎng)用戶超過15萬戶。

3、信息化應(yīng)用水平有了顯著提高

（1）信息化推動電網(wǎng)管理水平提高

（2）企業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)提升了企業(yè)管理水平

（3）發(fā)電生產(chǎn)管理信息化水平提高

（4）電力規(guī)劃設(shè)計實現(xiàn)數(shù)字化，達(dá)到國際先進(jìn)水平

（5）電力營銷管理信息化，提高電力行業(yè)服務(wù)水平

電力信息化發(fā)展中的問題

盡管信息化建設(shè)在國家電力公司已經(jīng)取得很大的成績，信息化水平有了很大的提高，但應(yīng)當(dāng)看到，目前的信息化建設(shè)僅僅是開始。①目前的許多應(yīng)用系統(tǒng)在改革后將不適于新的環(huán)境。②各網(wǎng)省電力公司的MIS建設(shè)率、OA建設(shè)率、省公司的廣域網(wǎng)的覆蓋率還不能滿足電力市場化運(yùn)行的需要；③全公司信息系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的信息平臺，財務(wù)系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)、電力營銷系統(tǒng)、物質(zhì)設(shè)備管理系統(tǒng)、電力負(fù)荷管理系統(tǒng)、安全監(jiān)督管理系統(tǒng)、計劃統(tǒng)計和綜合指標(biāo)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒有實現(xiàn)整合，形成很多數(shù)據(jù)孤島，信息資源不能共享；④企業(yè)管理還有待進(jìn)一步優(yōu)化管理流程；進(jìn)一步提高信息收集的完整性和準(zhǔn)確性，以適應(yīng)企業(yè)市場化運(yùn)作；⑥信息網(wǎng)絡(luò)的通道還不能滿足日益增加的信息流量的需要。

電力信息化建設(shè)將要面臨的任務(wù)

國電公司正在實行改革，組建了國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司以及幾個發(fā)電公司。國家電網(wǎng)公司作為國家控股公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營和管理國家電網(wǎng)的企業(yè)集團(tuán)，承擔(dān)著負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，建設(shè)和經(jīng)營跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，作為國家電力市場的骨干企業(yè)承擔(dān)為發(fā)電企業(yè)和廣大用戶服務(wù)的任務(wù)。在未來市場化的電力運(yùn)行環(huán)境請下，要完成這樣的任務(wù)，國家電網(wǎng)公司將要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，應(yīng)用當(dāng)代信息技術(shù)的發(fā)展成果，全面提高企業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，以新的姿態(tài)迎接環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)。為此電力公司在電力信息化建設(shè)方面將主要做以下幾項工程：

（1）開發(fā)建設(shè)符合電力企業(yè)需求的、實用的企業(yè)信息管理平臺。

（2）加快建設(shè)國家電網(wǎng)公司信息網(wǎng)絡(luò)。特別是建成以光纖通信為主的現(xiàn)代化電力通信傳輸干線網(wǎng)絡(luò)。形成高速寬帶數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，構(gòu)建電力高速數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)平臺。

（3）加快應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，包括建設(shè)以企業(yè)財務(wù)為核心的企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)（OA）的全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

（4）加快企業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（5）加強(qiáng)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，確保企業(yè)穩(wěn)定安全發(fā)展。

（6）加快電力企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)國際化。