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篇(1)

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；精益化；行政管理；應(yīng)用

隨著市場競爭環(huán)境的日益復(fù)雜和企業(yè)的自身發(fā)展需要，為打造市場競爭力，愈來愈多的企業(yè)尤其是國有企業(yè)，加快了企業(yè)精益化管理的步伐，這不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)管理方面，也體現(xiàn)在行政管理方面。精益化管理中的“精”體現(xiàn)在質(zhì)量上，追求“盡善盡美”、“精益求精”；“益”體現(xiàn)在成本上，表示少投入、少消耗資源，尤其是要減少不可再生資源的投入和耗費，多產(chǎn)出效益，實現(xiàn)企業(yè)又好又快的發(fā)展。

1 精益管理的核心思想

精益管理思想的核心實質(zhì)，即減少浪費、降低成本、提高效率、持續(xù)改善、提升滿意度。就是以最小的資源投入，取得最大的產(chǎn)出，以最低的成本、明顯的競爭優(yōu)勢，全面、靈活、優(yōu)質(zhì)、高效的為用戶提供滿意的服務(wù)，把最終成果落實到效益上。

精益管理以識別管理中的浪費并持續(xù)地減少浪費為核心思想，通過一系列的方法和工具來定義管理中的問題，測量浪費，分析浪費產(chǎn)生的時間、區(qū)域、過程和原因，進而獲得系統(tǒng)的減少浪費的方法，并使改進措施標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)管理效率的提高。精益管理的目標(biāo)即：企業(yè)在為顧客提供滿意的產(chǎn)品與服務(wù)的同時，把浪費降到最低程度。企業(yè)生產(chǎn)活動中常見的浪費有：錯誤――提供有缺陷的產(chǎn)品或不滿意的服務(wù)；積壓――因無需求造成的積壓和多余的庫存；過度加工――實際上不需要的加工和程序；多余搬運――不必要的物品移動；等候――因生產(chǎn)活動的上游不能按時交貨或提供服務(wù)而等候；多余的運動――人員在工作中不必要的動作，提供顧客并不需要的服務(wù)和產(chǎn)品。精益管理的核心思想簡言概括為：努力消除生產(chǎn)、管理過程中的無效勞動以及浪費的流程，以最優(yōu)品質(zhì)、最低成本和最高效率對市場需求作出最迅速的反應(yīng)，從而達到企業(yè)效益的最大化。這里的效益不只是經(jīng)濟效益，更包括社會效益；不只是眼前利益，更包括長遠利益。

2 精益管理在企業(yè)行政管理中的應(yīng)用的必要性

當(dāng)前，企業(yè)面臨內(nèi)外部環(huán)境和企業(yè)發(fā)展的眾多壓力，因此，需從實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠著想，探索和實踐精益管理的思路和對策，通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的系統(tǒng)整合和流程再造，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理鏈各個環(huán)節(jié)，提升效率，降低成本。通過推行精益管理，從“管理結(jié)構(gòu)到流程、再從流程到制度”，從企業(yè)文化構(gòu)建的宏觀層次及質(zhì)置統(tǒng)計控制技術(shù)的微觀層次加以保障，從而提升企業(yè)的核心競爭能力。

在現(xiàn)代企業(yè)管理中，做好行政管理工作是企業(yè)有效運轉(zhuǎn)的重要前提，也是經(jīng)營者提高企業(yè)管理水平的一個切入點。企業(yè)行政管理能夠保證企業(yè)平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展，增強企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力需要行政管理的正確引導(dǎo)與配合，企業(yè)通過行政管理，才能努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，使企業(yè)不斷注入新鮮血液，接受先進的管理理念與經(jīng)營管理技術(shù)，并轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)中，使企業(yè)充滿活力，在激烈的競爭中處于不敗之地。

企業(yè)的行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)。但是，這些事務(wù)只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括地說，行政管理人員在企業(yè)中起著上傳下達、承上啟下，協(xié)調(diào)左右的作用。行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大職能；其中管理是主干，協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。概而言之，行政管理的實質(zhì)就是服務(wù)。企業(yè)行政管理部門擔(dān)負(fù)著各種行政事務(wù)工作，使領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的事務(wù)中解脫出來，從而集中精力、全力投入到生產(chǎn)經(jīng)營之中。因此，企業(yè)行政管理部門在管理上，是領(lǐng)導(dǎo)的“參謀和助手”；從協(xié)調(diào)方面，擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門之間、本企業(yè)與其他企業(yè)、社會機構(gòu)和政府部門之間關(guān)系的重任，為企業(yè)爭取一個好的生存環(huán)境，促進企業(yè)平穩(wěn)和諧發(fā)展而工作；從服務(wù)方面，要甘當(dāng)“奴仆”角色，俯下身子為一線服務(wù)。行政管理部門的工作，雖然永遠都不會是企業(yè)關(guān)注的“中心”，但會影響企業(yè)最終目的的實現(xiàn)。企業(yè)行政管理的理想境界應(yīng)該是“潤物細(xì)無聲”。

企業(yè)行政管理的精益化，必須時刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟利益服務(wù)，切實講究實效、講究勤儉節(jié)約；必須立足企業(yè)特點和實際需要，一切以企業(yè)利益為最高原則；最后，企業(yè)行政管理最終要落實到確立服務(wù)意識，切實搞好服務(wù)上來。總之，行政管理在企業(yè)管理中具有重要的地位和作用。

但是，在一些企業(yè)行政管理中存在工作流程不清、職責(zé)交叉、辦事效率低、執(zhí)行力差、協(xié)調(diào)不力、人浮于事、忙閑不均等管理問題；同時在管理成本上存在“五高”，即公務(wù)成本高、運行成本高、基礎(chǔ)成本高、裝備成本高、無形成本高。而精益管理的實質(zhì)是消除浪費和不斷改進，有效降低行政管理中的七種浪費，即等待的浪費、協(xié)調(diào)不力的浪費、閑置的浪費、無序的浪費、失職的浪費、低效的浪費、管理成本的浪費。這種模式的最大特點就是，傳統(tǒng)的改善著眼于如何把工作做好，而精益管理的改善著眼于持續(xù)消除工作中的浪費。

企業(yè)的行政管理推行“精益管理”模式：一是，有利于明確崗位職責(zé)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，避免人浮于事和重復(fù)勞動，提高工作效率，樹好良好服務(wù)形象。二是，有利于提高人力、物力、財力等發(fā)展要素的有效配置，減少浪費。三是，有利于建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機制，提高隊伍整體素質(zhì)。但真正在企業(yè)推行好精益管理，還要結(jié)合企業(yè)特點和面臨的形勢來尋找著力點，這樣才能在實踐中取得實效。

3 精益管理在企業(yè)行政管理中應(yīng)用的著力點

精益管理思想中最重要的部分是“價值流動”。價值流動包括增值和非增值活動，它也是企業(yè)實現(xiàn)精益管理判別“消滅浪費”的標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)活動中，增值活動約占企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動的5%，必要但非增值活動約占60%，其余35%為浪費。

精益運營的核心是以價值流程為導(dǎo)向的管理原則。如何在企業(yè)行政管理中推行好精益管理，重點是制定和梳理好相應(yīng)的價值流程，然后利用精益管理的思想和方法論進行工作。流程界定了價值創(chuàng)造活動的職責(zé)，表面是保障流程運行的指導(dǎo)規(guī)范、方法、措施即制度，實質(zhì)是企業(yè)層級制管理結(jié)構(gòu)下的授權(quán)關(guān)系。因此，精益行政管理必須從優(yōu)化流程，提高效率著手，最終的主要目的是制定保證這一系列的措施能夠?qū)嵤┑闹贫取Ｆ渲辛鞒虄?yōu)化決定效率，制度規(guī)范決定執(zhí)行力，執(zhí)行力建設(shè)決定效果。

推進企業(yè)精益行政管理：一是要建立工作標(biāo)準(zhǔn)。引入現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化管理思想，按工作性質(zhì)設(shè)置崗位、按崗位制定工作標(biāo)準(zhǔn)、確定崗位任職資格和條件、明確崗位職責(zé)、工作內(nèi)容和要求及考核辦法。二是從“事小、事多、事雜”的工作特點入手。避免把精益管理工作過于高度化、提升化，而應(yīng)注重梳理、細(xì)化、發(fā)現(xiàn)具體問題、整改具體問題。同時，從小事做起，梳理細(xì)節(jié)，消除浪費。三是要求全員參與。充分發(fā)動，讓大家從思想上重視，并從每個人、每個崗位、每個部門抓起。四是持續(xù)改進。建立持續(xù)改進的工作機制，養(yǎng)成持續(xù)改進的工作素養(yǎng)，精益管理的推廣才能取得實質(zhì)上的成效。五是精益思想要植入本企業(yè)文化 。企業(yè)管理的競爭歸根到底是企業(yè)理念的競爭，只有將精益思想融入到企業(yè)的生產(chǎn)活動中，作為一種企業(yè)理念去指導(dǎo)企業(yè)管理，營造和形成一個能夠使全體員工衷心認(rèn)同的精益價值觀，確立以“零事故”、“零缺陷”、“零差錯”作為成本與質(zhì)量最佳配置、服務(wù)與價格最優(yōu)比的目標(biāo)追求。通過對系統(tǒng)整合和流程再造，使生產(chǎn)力得以優(yōu)化，各個環(huán)節(jié)的能力得到最大程度的激發(fā)，從而提高運作效率和執(zhí)行力，使企業(yè)經(jīng)營效益能夠持續(xù)健康增長。

4 企業(yè)推行精益行政管理的必備條件

（1）建立健全行政制度是企業(yè)推行精益行政管理的基礎(chǔ)。企業(yè)行政管理部門必須認(rèn)真執(zhí)行各項管理制度、崗位責(zé)任（下轉(zhuǎn)第348頁）（上接第277頁）制度、工作程序等，實現(xiàn)制度效能的最大化，建立起企業(yè)行政管理部門的法治秩序。但是企業(yè)必須時刻牢記，企業(yè)行政管理的目的和實質(zhì)在于為企業(yè)的根本目的服務(wù)，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各個部門、基層員工服務(wù)，決不可本末倒置。

（2）建立“學(xué)習(xí)型企業(yè)”，提高企業(yè)行政管理人員的綜合素質(zhì)是企業(yè)推行精益行政管理的保障。行政管理工作牽頭萬緒、紛繁瑣碎。所以企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識水平全面，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政管理人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，實現(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理，加強團隊的凝聚力和向心力。

篇(2)

論文摘要：在高校行政管理中應(yīng)用績效管理，可有效提升高校行政管理人員的績效和管理水平。本文在分析我國高校行政管理中績效管理的應(yīng)用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了改進高校行政管理績效應(yīng)用的對應(yīng)措施。

1、我國高校行政管理實施績效管理的戰(zhàn)略意義

俄國著名教育家烏申斯基說，學(xué)校有三要素——行政管理、教育和研究。三要素中，行政管理是高校實現(xiàn)其教學(xué)、科研兩大社會功能的基礎(chǔ)。隨著我國高等教育改革的深入，高校發(fā)展面臨著新的形勢，國外先進辦學(xué)理念及科學(xué)管理方法的逐漸來襲，為全面提升我國高校行政管理能力提供了必要的物質(zhì)準(zhǔn)備。

對高校行政辦公實施績效管理，既是突破舊的管理模式，增加學(xué)校自身競爭力的需要，也是提高整個高校行政管理辦公人員素質(zhì)的重要途徑，它最終可以促使和引導(dǎo)學(xué)校與教職員工的個人發(fā)展達到雙贏的狀態(tài)，提升高校的整體競爭實力，最終與國際接軌，實現(xiàn)靠近、比肩乃至超越國際名校的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2、績效管理在我國高校行政管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀及問題分析

2.1應(yīng)用現(xiàn)狀簡析

高校行政人員的績效管理是指為實現(xiàn)高校發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，通過對行政人員的行為表現(xiàn)、工作態(tài)度和工作業(yè)績，以及綜合素質(zhì)的全面監(jiān)測、考核、分析和評價，充分調(diào)動行政人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷改善行政人員的行為，提高行政人員的素質(zhì)，挖掘其潛力的活動過程。高校在發(fā)展戰(zhàn)略既定的前提下，遵循目標(biāo)管理原則來構(gòu)建行政辦公管理人員的績效管理體系，這樣更容易調(diào)節(jié)和帶動全體高校行政管理人員的積極性，管理效率將會明顯提高。

2.2應(yīng)用問題分析

在我國高校普遍采用的目標(biāo)管理法中，績效管理在高校行政管理中的應(yīng)用當(dāng)前還存在一定的問題，綜合體現(xiàn)在兩端環(huán)節(jié)（崗位分析和績效考核結(jié)果應(yīng)用）忽略，中間兩環(huán)節(jié)（績效計劃和績效考核）實施不到位，這樣績效管理實施中，沒有形成持續(xù)推進的循環(huán)，由于沒有了“根本”，中間環(huán)節(jié)實施起來也就難免流于形式。實施中具體存在的問題包括：

2.2.1應(yīng)用崗位職責(zé)不夠清晰

績效考核的依據(jù)是績效標(biāo)準(zhǔn)的制定， 而標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定依據(jù)是崗位分析， 我國高校行政管理中，實施過系統(tǒng)的崗位分析的院校為數(shù)不多。不做工作分析， 那么崗位的職責(zé)就界定不清楚， 績效考核就沒有一個科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

2.2.2對考核定位存在模糊與偏差

考核的定位， 就是通過績效考核解決什么問題。考核定位的模糊主要表現(xiàn)在考核缺乏明確的目的， 僅僅是為了考核而進行考核。考核定位的偏差主要體現(xiàn)在片面看待考核的目標(biāo)上， 對考核目的定位過于狹窄。

2.2.3缺乏績效反饋與溝通

現(xiàn)在大部分院校都在行政管理中實施了績效管理，然而實際收效遠遠沒有達到預(yù)期，大多數(shù)止于績效考核階段，并沒有延伸到罪關(guān)鍵的應(yīng)用階段，更有甚者，某些高校行政管理中，對績效考核結(jié)果采取保密狀態(tài)或者選擇性公開狀態(tài)，這種信息的不對稱嚴(yán)重地影響了被管理者的參與興趣，對工作的改進與績效的提高根本起不到積極作用。

2.2.4缺乏開放式的持續(xù)改進的戰(zhàn)略思維

當(dāng)前，績效管理方法在我國高校行政管理實施應(yīng)用中，往往將績效管理的全過程視作一個“閉合環(huán)”，即將崗位設(shè)計、績效制定、績效考核、績效考核結(jié)果運用這四大步驟作為一個完結(jié)項目，績效管理缺乏整體的持續(xù)性和連續(xù)性。簡單分析，績效管理只是一種科學(xué)的管理方法，在高校行政管理中的應(yīng)用如果僅僅將其視為一個階段性的工作項目，則對于我們的高校行政管理工作而言，明顯是舍本逐末。

3、我國高校行政管理中績效管理的應(yīng)用舉措

管理本身是一個動態(tài)的過程，績效管理亦是如此；而績效溝通作為績效管理的核心內(nèi)容，將高校行政管理的績效管理持續(xù)改進；績效問責(zé)作為對績效管理整個項目的監(jiān)督，更是提升整體提升了高校行政管理的整體水平。

3.1 服務(wù)第一

在實施績效管理的過程中，在崗位分析、制定績效階段，必須正本清源，將高校行政管理的服務(wù)職能擺在基本職能的首要位置，確立“以人為本”的管理、服務(wù)理念。

行政管理既有管理的職能，又兼有服務(wù)的職能。服務(wù)是行政管理工作人員活動的根本和最終的目的。目前，部分高校行政人員自我定位失當(dāng)，存在“官本位”思想，服務(wù)意識淡薄。

3.2動態(tài)績效管理

動態(tài)管理是一種基于辯證思維的管理觀和方法論，是最能挖掘組織潛力和應(yīng)對外界挑戰(zhàn)的新管理哲學(xué)。高校行政管理的動態(tài)管理是值得進一步認(rèn)識的重要方面。動態(tài)管理為當(dāng)今高校管理目標(biāo)的實現(xiàn)提供了新的視角。

首先，由于高校必然會受到校外各種因素的影響，這也對學(xué)校目標(biāo)的制定與達成和各種管理都產(chǎn)生動態(tài)影響，因此，高校行政辦公的績效管理必須遵循動態(tài)管理原則。

其次，高校行政管理中目前存在的種種問題也只有在動態(tài)管理的框架內(nèi)才能得以妥善解決。高校教師的績效評價不僅要注重過去所取得的成績，更要注重對現(xiàn)狀和未來能力發(fā)揮態(tài)勢的考察和分析，這樣，才能更好地促進高校教師教學(xué)和科研的積極性。

最后，動態(tài)績效管理確定目標(biāo)的合理性在于達到組織、個人與社會目標(biāo)的統(tǒng)一。高校行政管理的理想境界應(yīng)該是在宏觀的動態(tài)把握下富有活力和生機的管理體制。

3.3 績效溝通

績效溝通是績效考核的核心。要使績效管理取得理想的效果，績效溝通猶為重要。

第一，重視績效溝通、建立溝通制度。高校的行政管理層要明確績效溝通在行政人員績效管理中的核心地位，把績效溝通作為提高行政人員工作績效的一項重要的工作來做。

第二，建立開放式的績效溝通網(wǎng)絡(luò)。高校行政人員的績效管理是一種信息量大，涉及面廣，工作環(huán)節(jié)多，目標(biāo)要求高的活動。為了提高管理績效，有必要建立一個開放式的、全通道式的績效溝通網(wǎng)絡(luò)，使得被考核人員、制定戰(zhàn)略的高層決策者、人力資源管理部門、直線行政部門、其它的行政部門之間實現(xiàn)全方位的溝通。

3.4 績效問責(zé)

高校問責(zé)制是指以績效為核心，對高校權(quán)力進行監(jiān)督以及對過失權(quán)力進行責(zé)任追究。高校問責(zé)不僅是高校穩(wěn)定與發(fā)展的一項保障制度，也是提升高等教育質(zhì)量、實現(xiàn)高校公共服務(wù)以及增強高校回應(yīng)外界能力的重要途徑。

在美國，通過績效評價對高校校長的管理水平進行評價，已經(jīng)成為普遍存在的管理實踐。當(dāng)預(yù)期的績效沒有實現(xiàn)時，校長就有可能被董事會解雇。這是高校行政管理中的績效問責(zé)的一個具體層面。而在我國，一方面，由于市場經(jīng)濟體制下多元高校利益主體地位的法律缺失，致使高校一方面以同體問責(zé)代替多元利益主體問責(zé)，另一方面內(nèi)部問責(zé)又流于形式，甚至出現(xiàn)問責(zé)主體遷就問責(zé)對象的現(xiàn)象，從而偏離了高校問責(zé)制的航向，大大弱化了高校問責(zé)制的作用。另一方面，由于“法人治校”理念下高校內(nèi)部權(quán)力的錯位與失衡，導(dǎo)致內(nèi)部權(quán)力無序，直接影響學(xué)校績效難以滿足相關(guān)利益者對高等教育辦學(xué)的公平、效益、質(zhì)量的利益訴求。其結(jié)果是，法人的權(quán)責(zé)不對等，高校自治主體不明確，容易產(chǎn)生權(quán)力的泛化和責(zé)任的邊緣化，最終難以落實高校問責(zé)。

我國高校行政管理要走出上述困境，必須健全、落實高校行政管理績效問責(zé)制度。績效問責(zé)結(jié)果不僅是對于高校行政管理人員應(yīng)擔(dān)負(fù)各項任務(wù)的監(jiān)督，而且對于維持現(xiàn)狀和有過失的高校行政管理者應(yīng)予以追究，從而提升高校行政管理組織和人員的整體業(yè)務(wù)水平。

3.5 持續(xù)改進

由于當(dāng)前績效管理在我國高校行政管理應(yīng)用中存在的問題與偏差，特別是績效管理的非連續(xù)性問題多有發(fā)生，改善這一問題的具體措施就是改變原有的工作思路，用繼續(xù)改進的原則來實施績效管理。將績效管理設(shè)計成一個動態(tài)的開放式的工作環(huán)，這樣才能使得我國高校行政管理水平獲得不斷地提升，而不是階段性提升。

4、結(jié)論

高校是教學(xué)與科研的前沿陣地，只有充分遵循高校行政管理的規(guī)律，實施績效管理，科學(xué)合理實施崗位分析、績效制定、績效考核、績效反饋四階段管理，提高高校行政管理者的服務(wù)意識、業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，以績效溝通為績效管理的核心，實施動態(tài)的、持續(xù)改進的績效管理與績效問責(zé)，才能使高校行政管理朝著健康、有序、持續(xù)提升的方向發(fā)展。

參考文獻

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篇(3)

1．1缺乏企業(yè)行政管理體系。從內(nèi)部管理來看，企業(yè)行政管理明顯的帶有計劃經(jīng)濟色彩，企業(yè)為此設(shè)置了與國家政府機關(guān)相應(yīng)的內(nèi)部管理機關(guān)，因此，企業(yè)受制于電力主業(yè)的行政干預(yù)，這導(dǎo)致對于企業(yè)行政管理的研究集中在事務(wù)性活動范圍內(nèi)，從而缺乏市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)營決策能力。而正是企業(yè)行政管理部門圍繞著這些具體的事物開展工作，沒有創(chuàng)新，從而造成的企業(yè)行政管理體系的缺乏。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制方面，行政首長沒有掌握真正有效的行政管理權(quán)，而是以黨帶政：或者相反，以行政首長的個人意愿代替行政管理的系統(tǒng)工作，缺乏相應(yīng)的輔助人員或監(jiān)督機構(gòu)和手段。

1．2企業(yè)對于行政管理的認(rèn)識錯誤。行政管理，顧名思義，有管理的功能，但僅僅是只有管理嗎?其實行政管理在企業(yè)中還要協(xié)調(diào)、服務(wù)兩個功能，其中管理就像我們?nèi)说能|干，協(xié)調(diào)就是我們的中樞神經(jīng)，而服務(wù)就是我們大腦。總的來說行政管理的實質(zhì)就是服務(wù)。而行政管理部門(通常稱為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類)擔(dān)負(fù)著企業(yè)行政管理的具體事務(wù)，它只是行政管理系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)，而不應(yīng)該東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙；行政部門應(yīng)該認(rèn)真的做好各種行政事務(wù)工作，把領(lǐng)導(dǎo)和員工從瑣碎的行政事務(wù)中解脫出來，只有這樣才能把企業(yè)帶向成功。

1．3企業(yè)行政管理大打表面文章。目前中國企業(yè)不注重內(nèi)容和實質(zhì)，因此增加了不必要的表面文章、繁文縟節(jié)、形式主義。企業(yè)的行政管理往往不能根據(jù)公司實際需要，對行政管理的諸多制度、程序、環(huán)節(jié)、形式、圖表、文件等進行剪裁和調(diào)整。另外中國企業(yè)缺乏有效的激勵機制，工作考核流于形式。職工思想僵化，抱著“鐵飯碗”的思想不思進取，缺乏壓力和動力，無上進心，無責(zé)任感，業(yè)務(wù)技能水平低下，缺乏創(chuàng)造力和競爭力。

1．4業(yè)務(wù)盲目多元化依托主業(yè)明顯。電力企業(yè)經(jīng)過多年的積累已形成多元化發(fā)展的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)涉及多個行業(yè)，如能源、商貿(mào)、工業(yè)、房地產(chǎn)等。但電力多經(jīng)企業(yè)在跨行業(yè)經(jīng)營過程中，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理。隨著行業(yè)領(lǐng)域越寬泛、彼此關(guān)聯(lián)度越小，電力企業(yè)多元化發(fā)展面臨的風(fēng)險也越大。同時由于受電力行業(yè)長期計劃經(jīng)濟體制的束縛，再加上電網(wǎng)壟斷的保護，在產(chǎn)業(yè)定位中，擺脫不了對電力內(nèi)部市場的過分依賴，產(chǎn)品質(zhì)量差，技術(shù)含量低，服務(wù)意識差，銷售網(wǎng)絡(luò)不健全，面臨嚴(yán)峻的社會市場經(jīng)濟缺乏抵抗力和競爭力。

1．5行政管理體系不規(guī)范化。行政管理規(guī)范化建設(shè)包括管理制度化、工作流程化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化及考核、激勵機制的科學(xué)化等。從多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部管理來看，大部分多經(jīng)企業(yè)沒有真正實行公司化運營管理，管理體制落后，傳統(tǒng)的行政計劃安排仍是主要的行政管理手段，未建立合理有效的行政管理體制。管理體系及配套制度不規(guī)范、不健全，缺乏精通經(jīng)營與管理的人才。缺乏有效的激勵機制，工作考核流于形式。職工思想僵化，抱著“鐵飯碗”的思想不思進取，缺乏壓力和動力，無上進心，無責(zé)任感，業(yè)務(wù)技能水平低下，缺乏創(chuàng)造力和競爭力。

2構(gòu)建企業(yè)行政管理新體系隨著國家電力公司推出“打破壟斷、引入競爭、提升核心業(yè)務(wù)、實施主輔分開”的方針，電力多經(jīng)企業(yè)即將擺脫對主業(yè)的依附，作為獨立的法人實體直接參與復(fù)雜激烈的市場競爭，這無疑對多經(jīng)企業(yè)是一個嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)。構(gòu)建企業(yè)行政管理新體系，提高企業(yè)效率和競爭力，才能使其立足于當(dāng)下的市場經(jīng)濟中。

2．1優(yōu)化設(shè)計行政組織機構(gòu)。企業(yè)行政管理的核心在于設(shè)置合理有效的行管理規(guī)章制度和結(jié)構(gòu)體制，選擇和設(shè)計符合企業(yè)內(nèi)外特點的組織機構(gòu)，保證行政命令貫徹，達到行政管理目標(biāo)。行政管理科學(xué)化、規(guī)范化首先要精簡部門，撤銷冗余的工作崗位，減員增效，降低管理成本，提高管理質(zhì)量。其次，增強行政管理部門企業(yè)管理職能，增強與上下級的溝通能力，明確崗位職責(zé)，深入各業(yè)務(wù)部門工作，相互協(xié)調(diào)改善，使各部門各崗位在協(xié)調(diào)下處于良好的運作狀態(tài)。

2.2形成企業(yè)文化。電力多經(jīng)企業(yè)身處在改革前沿，面臨良好的市場機遇，迫切需要改變原有的組織文化，發(fā)展具有包容性、多元化的企業(yè)文化，樹立人文管理意識。首先要遵循以人為本的原則，將其貫徹實施在企業(yè)中，培養(yǎng)員工團隊精神。企業(yè)是一個集體，是員工實現(xiàn)自我價值的組織，是承擔(dān)社會責(zé)任的組織，而不只是賺錢的地方。鼓勵員工齊心協(xié)力、奮發(fā)進取，在企業(yè)內(nèi)部建立起民主、和諧、誠摯的新型人際關(guān)系。其次，要轉(zhuǎn)變固有觀念，樹立市場競爭意識。電力多經(jīng)企業(yè)在經(jīng)過電力改革后要面對競爭激烈的市場經(jīng)濟，職工要拋棄“金飯碗”的思想，不能一成不變，要積極進取，樹立競爭意識。最后，要培養(yǎng)員工的責(zé)任意識，提高他們的職業(yè)道德素質(zhì)。’

2．3建立合理的激勵機制。現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心工作是對人的管理，建立有效的激勵機制是必不可少的。合理的激勵機制包括正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評價與適當(dāng)獎勵。只有實現(xiàn)了引導(dǎo)、評價、獎勵三者的有效結(jié)合，加之被管理者積極有效配合，激勵機制就會在企業(yè)行政管理中達到預(yù)期效果。以準(zhǔn)確的繢效評價作為獎勵的科學(xué)依據(jù)，形成公平、競爭的平臺，建立企業(yè)薪酬管理方案，為企業(yè)重新建立起一套能夠體現(xiàn)公平性原則、差異性原則和動態(tài)性原則的薪酬系統(tǒng)。員工能夠感到自己的付出與所得公平合理，激發(fā)員工的忠誠感，從而更負(fù)責(zé)的工作，提高企業(yè)效率。

篇(4)

關(guān)鍵詞：行政管理 體制改革 政府管理 創(chuàng)新

1.前言

行政管理體制改革，是我國建設(shè)特色社會主義的基礎(chǔ)，尤其是落實“十二五”規(guī)劃精神，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，加速了政府管理創(chuàng)新，強化了政府的管理力度。新時期下，行政管理體制改革已成為我國戰(zhàn)略改革的重要內(nèi)容，政府管理創(chuàng)新離不開行政管理體制改革。

2.行政管理體制改革與政府管理創(chuàng)新

2.1行政管理體制改革。行政管理體制體制改革，是社會主義經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)，尤其是戰(zhàn)略導(dǎo)向力，是社會資源管理和決策管理的重要方面。

(1)落實科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展，是特色社會主義建設(shè)的指導(dǎo)思想，是面向未來的發(fā)展方向。落實好科學(xué)發(fā)展觀，是行政管理體制改革的大方向，涉及體制、機制、制度的健全。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，離不開完善的科學(xué)發(fā)展體制，為經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，踐行戰(zhàn)略指導(dǎo)。

(2)完善市場經(jīng)濟體制。我國市場經(jīng)濟體制不完善，在資源配置上，呈現(xiàn)多種分配制度共存的新局面。社會主義市場經(jīng)濟不同于計劃經(jīng)濟，其強調(diào)政府宏觀調(diào)控的有效性。同時，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，面對日益頻繁的國際貿(mào)易，我國的法制經(jīng)濟建設(shè)還不完善，各種市場經(jīng)濟活動，缺乏有效的規(guī)范。在行政管理體制的改革中，關(guān)于經(jīng)濟體制的完善，更是健全經(jīng)濟體系的重要舉措。

(3)堅持改革的穩(wěn)定發(fā)展。行政管理體制改革，堅持改革的穩(wěn)定發(fā)展，處理好利益關(guān)系，以維持改革發(fā)展的有序開展。同時，行政管理體制改革，要均衡各群體的利益，解決好社會關(guān)注的問題，諸如民生問題，是行政管理改革的核心，基于民生問題的解決，是改革穩(wěn)定進行的基礎(chǔ)。

2.2政府管理創(chuàng)新。行政管理體制改革，為行政管理創(chuàng)新創(chuàng)造了基礎(chǔ)。政府管理創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在政策和資源的管理上，是國家戰(zhàn)略管理的重要方面。

(1)強化管理力度，尤其是戰(zhàn)略管理能力。政府管理直接關(guān)系著社會的發(fā)展走向。其在行政管理中，要基于戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)行政管理，有計劃、有執(zhí)行效力。同時，行政管理的戰(zhàn)略價值，在于現(xiàn)社會管理部門合法、公正的處理公共關(guān)系事務(wù)，引導(dǎo)社會朝著和諧方向發(fā)展。尤其是基于長遠的發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)社會體系的有序構(gòu)建。

(2)提高公共決策效率。政府行政管理的弊端在于公共決策體系不完善，在管理執(zhí)行上，缺乏可操作性。同時，在相關(guān)決策的執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)部門的主觀臆斷或政績需求，都會影響決策的執(zhí)行效率。因此，在行政管理的創(chuàng)新中，基于行政管理性質(zhì)，合理的設(shè)置量化指標(biāo)，以提高公共決策效率，進而提高行政管理的政績。

(3)完善社會資源的管理。社會資源的管理是行政管理的核心部分，關(guān)于資源的配置、分配、管理，是行政管理創(chuàng)新的重要方面。在行政管理的人力資源上，強調(diào)管理人員的專業(yè)化建設(shè)，即管理層的人員配置，實現(xiàn)人力資源的素質(zhì)、能力的優(yōu)化，各職能部門的體制和結(jié)構(gòu)更加地合理。

(4)健全監(jiān)督機制。行政管理的開展，需要建立于健全的監(jiān)督機制，基于社會的監(jiān)督，對政府的決策和管理，提出批評或建議，以完善行政管理機制。同時，建立完善的監(jiān)督平臺，為社會各階層行使監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造有利的條件。

3.基于行政管理體制改革，實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新

新時期下，基于行政管理體制改革，實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，是優(yōu)化政府職能的重要舉措。同時，基于完善的行政管理體制，為政府管理創(chuàng)造了條件，健全了各管理體制，尤其是市場經(jīng)濟體制，加速了我國經(jīng)濟的現(xiàn)代化建設(shè)。

3.1基于政府職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)的改革。政府管理職能的行使，需要基于良好公共關(guān)系。基于政府職能的轉(zhuǎn)變，尤其是職能服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變，以人民群眾的利益為行政管理的出發(fā)點，建立良好的管理基礎(chǔ)。同時，政府管理部門的結(jié)構(gòu)設(shè)置，需要基于社會發(fā)展需求，以規(guī)范社會市場的有序運行。并且，各政府部門，要處理好社會與政府的關(guān)系，對于行使的職權(quán)，要做到責(zé)任到部門。各行政管理層，要明確好管理的職權(quán)，以及所承擔(dān)的社會責(zé)任，以提高政府管理的效率。對于市場經(jīng)濟建設(shè)，政府部門要避免壟斷的干預(yù)管理，實現(xiàn)企業(yè)的自由決策與規(guī)劃，這點是市場經(jīng)濟有序競爭的有力保障。

3.2基于行政管理體制改革，促進政府管理的有效性。在行政管理體制改革中，關(guān)于宏觀管理體制的改革，是促進政府管理有效性的重要方面。政府管理在公共事業(yè)的發(fā)展中，諸如財政稅收和投資，都是政府管理中，最敏感的方面，健全相關(guān)領(lǐng)域的管理體制，尤其是宏觀管理體制的完善，對于政府公共事務(wù)的管理，創(chuàng)造了良好的環(huán)境。同時，當(dāng)前的經(jīng)濟建設(shè)，離不開政府的宏觀調(diào)控，在社會發(fā)展的進程中，做好文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的各項工作，都需要管理體制的改革。

3.3基于行政管理體制改革，深化政治體制與社會管理的聯(lián)系。我社會主義建設(shè)處于高速發(fā)展的階段，深化社會管理與政治體制，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。社會的管理涉及文化管理、經(jīng)濟管理、國家安全管理，這些管理的有效性，需要基于良好的政治體制，為社會管理提供執(zhí)行的力量。因此，深化政治體制改革，形成社會管理與政治體制的緊密聯(lián)系，是政府管理，尤其是國家安全管理的重要保障。并且，行政管理體制的改革涉及方方面面，以社會管理為核心的改革，無疑優(yōu)化了改革的進程，促進了和諧社會的構(gòu)建。

4.結(jié)語

基于行政管理體制改革，實現(xiàn)了政府管理的創(chuàng)新，尤其是基于社會管理與政治體制的緊密聯(lián)系，對于社會建設(shè)，尤其是經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，創(chuàng)造了和諧的社會環(huán)境。

參考文獻：

篇(5)

【關(guān)鍵詞】行政管理；效率；原因；對策

【 abstract 】 this paper based on the author's years of work experience，analyzes the enterprise's administrative efficiency, and puts forward how to effectively improve the efficiency of the countermeasures, refers for the colleague.

【 key words 】 administrative management; Efficiency; Reason; countermeasures

中圖分類號： D523 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

企業(yè)行政管理，是指企業(yè)內(nèi)部行政機構(gòu)依據(jù)企業(yè)自身發(fā)展需要，針對企業(yè)具體事務(wù)所進行的綜合掌控。企業(yè)行政是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，行政管理體系擔(dān)負(fù)著企業(yè)的管理工作，推動和保證著企業(yè)的計劃、生產(chǎn)、財務(wù)、營銷等的順利、有效進行和相互之間的協(xié)調(diào)溝通。企業(yè)行政管理的效率問題儼然已經(jīng)被提到企業(yè)管理日程上來，起著為企業(yè)保駕護航的關(guān)鍵作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式和適應(yīng)新形勢的任務(wù)。加強和改進企業(yè)行政管理，對于增強企業(yè)競爭力具有重要意義。

1 企業(yè)行政管理效率的基本理論

(1)企業(yè)行政管理效率的定義。企業(yè)行政效率是指行政單位在一定時期的行政管理過程中，行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率。我們研究企業(yè)行政管理的核心就是研究企業(yè)行政效率，我們?yōu)槭裁囱芯科髽I(yè)行政管理，主要是通過研究影響企業(yè)行政管理中眾多因素，提高行政管理的效率，使企業(yè)處于不敗之地。

(2)企業(yè)行政效率評估的方法。首先，投入的勞動與產(chǎn)出效果之間的比較。同樣多的人、財、物和時間的消耗，完成更多數(shù)量或更高質(zhì)量的行政任務(wù)；或者，完成同樣數(shù)量和質(zhì)量的行政任務(wù)，消耗更少的人力、物力、財力和時間。這就意味著本部門的行政效率提高了。其次，在企業(yè)中，有許多已完成的行政任務(wù)與預(yù)定目標(biāo)的比較的行政事務(wù)無法用數(shù)字計算它的效率。因此，能順利完成企業(yè)的行政目標(biāo)和決策任務(wù)，就表明企業(yè)行政管理有效率，能夠在一定程度上促進企業(yè)的快速發(fā)展。再次，完成同一行政任務(wù)的現(xiàn)有水平與最高記錄之間的比較。在企業(yè)中，許多行政事務(wù)都有最高記錄，凡能達到最高記錄者即高效率。第四，能及時解決問題的能力。企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理過程中會遇到意料之外的突發(fā)性事件，若能果斷采取措施，及時解決問題，也是效率。

(3)企業(yè)行政效率的重要性。首先，企業(yè)行政效率的提升企業(yè)在競爭中取得成功的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟體制改革及政治體制改革的不斷深入，國際國內(nèi)市場進一步開放，市場競爭空前激烈，企業(yè)的管理中如何提高它的靈敏度和管理效率來有效帶動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，使企業(yè)運行具有神奇的力量，在激烈的競爭中立于不敗之地，提高企業(yè)行政效率是關(guān)鍵。其次，企業(yè)行政效率是研究企業(yè)行政管理的核心和根本目的。我們研究企業(yè)行政管理的根本目的是努力提高企業(yè)的行政效率。我們研究企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、行政人員管理、行政管理的環(huán)節(jié)、企業(yè)行政管理的方法和技術(shù)，都是圍繞提高企業(yè)行政效率這個核心問題來討論的，離開這個核心，而大談企業(yè)行政管理是毫無意義的。

2 當(dāng)前企業(yè)行政管理效率不高的原因

2.1 缺乏完整的工作計劃

企業(yè)行政管理部門缺乏一套完整的工作實施計劃，部分領(lǐng)導(dǎo)的工作態(tài)度不端正，方法不得當(dāng)，企業(yè)資源存在著嚴(yán)重浪費現(xiàn)象。一些企業(yè)行政管理部門，為了凸顯自身的存在，同企業(yè)其他部門勾心斗角，起內(nèi)訌，甚至利用部門權(quán)力所帶來的公司資源支配的便利和優(yōu)勢，謀取私利，企業(yè)和員工的利益受到嚴(yán)重的侵害，企業(yè)的正常運行亦受到影響。

2.2 傳統(tǒng)思想作怪

在企業(yè)行政管理過程當(dāng)中，通常會受到很強的人身依附、家長制等封建傳統(tǒng)思想的影響，企業(yè)行政管理系統(tǒng)的效率和活力被嚴(yán)重消弱，企業(yè)人員積極性大打折扣，亦對企業(yè)科學(xué)化管理和民主化決策也是極為不利的。此外，企業(yè)形成管理普遍突出管理而偏離了服務(wù)軌道，這種不講實效脫離實際的工作方式，對于公司效益的影響是極為消極的。

2.3 人員素質(zhì)參差不齊

企業(yè)行政管理部門中，人員的素質(zhì)呈現(xiàn)出明顯的高低差異，一些工作人員對企業(yè)業(yè)務(wù)工作不熟悉、不了解，對自身工作內(nèi)容未能明確，這就使得企業(yè)行政管理部門所制定的制度規(guī)章難以推行，其能力受到企業(yè)內(nèi)部其他部門的懷疑。此外，企業(yè)行政管理部門缺少同業(yè)務(wù)部門之間的來往，工作接觸甚少，越是不了解，其管理工作越脫離實際，故而形成惡性循環(huán)。

2.4 規(guī)章制度缺乏可行性

企業(yè)行政管部門規(guī)章制度的制定是工作履行的依據(jù)，然而一些企業(yè)制度卻不盡完善，單純停留于書面上，缺乏可行性。由于這種規(guī)章制度上的欠缺，導(dǎo)致企業(yè)行政管理人員矛盾糾紛、相互推諉現(xiàn)象頻發(fā)。內(nèi)部矛盾愈演愈烈的現(xiàn)實，使得企業(yè)行政管理部門的工作效率普遍不高。

3 現(xiàn)代企業(yè)行政管理效率提升對策

3.1 汲取國外經(jīng)驗，運用科學(xué)的管理辦法

企業(yè)應(yīng)當(dāng)借鑒外國成功管理經(jīng)驗，引進科學(xué)的績效評估、目標(biāo)管理、成本核算等辦法。將企業(yè)管理中講求成本核算的理念引入到企業(yè)的行政管理工作當(dāng)中，喚醒行政管理人員責(zé)任意識，調(diào)動其工作積極性。比外，這種科學(xué)口 員的實際工作績效作出科學(xué)的衡量，利于行政業(yè)績的提升。

3.2 建立高效的行政管理模式

企業(yè)的行政管理工作應(yīng)當(dāng)同企業(yè)自身內(nèi)外特點及組織結(jié)構(gòu)形式相適應(yīng)，從而保障其迅速貫徹企業(yè)相關(guān)決策，順利達到企業(yè)行政管理目標(biāo)。而這應(yīng)依賴于企業(yè)行政管理模式，建立高效的行政管理模式十分必要。首先，應(yīng)依據(jù)規(guī)范化要求，對企業(yè)行政管理郭門作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，遵循科學(xué)性和實用性原則，來建立高效的企業(yè)行政管理系統(tǒng)。隨之，進一步強化企業(yè)行政管理部門中的管理職能，將企管口同行政口加以合并。最后，將企業(yè)行政管理職能注入到行政管理實踐當(dāng)中，使其管理職能應(yīng)有的作用得到發(fā)揮。

3.3 加強對企業(yè)行政管理人員的科學(xué)性選擇

作為—名現(xiàn)代化的企業(yè)行政管理人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)主要包括：良好的心態(tài)、擇優(yōu)決斷能力、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局 知人善任、臨危不亂等。這就要求企業(yè)在選擇行政管理人才時，應(yīng)建立完善的人才評估機制，從勝任力的角度，綜合運用定性分析和定量分析等科學(xué)手段，來對人才綜合素質(zhì)做出準(zhǔn)確的評價。從而使得行政管理人員能夠在企業(yè)發(fā)展中明確自身的發(fā)展路線，以企業(yè)發(fā)展為自身價值的實現(xiàn)和不斷動力。

3.4 建立和完善企業(yè)行政管理規(guī)章制度

行政管理規(guī)章法規(guī)的建設(shè)對于企業(yè)行政管理效率的提升非常關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)對必要的行政管理工作制度加以健全，以公章制度和法律的形式不斷促進行政效率的提升。建立健全企業(yè)執(zhí)行部門的崗位責(zé)任制度、各項管理制度、工作制度規(guī)范等，并認(rèn)真的實施，從而使得企業(yè)行政管理部門的法治秩序得以建立，為行政管理工作的開展明確了依據(jù)，這種帶有法律效率的工作信條必將促進行政管理人員嚴(yán)謹(jǐn)性、積極性和工作動力的提升，從而最終實現(xiàn)企業(yè)行政管理效率的提升。

4 結(jié)束語

企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一。企業(yè)行政管理效率的高低將直接影響企業(yè)的各項工作的開展。在現(xiàn)代企業(yè)當(dāng)中，行政管理部門職責(zé)日漸突出，提升企業(yè)行政管理效率已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的必要需求。究其效率低下的原因，制定效率提升的有效對策，并積極地去實施，以發(fā)揮行政管理應(yīng)有的管理作用，最終實現(xiàn)企業(yè)整體的規(guī)范性運行。

參考文獻：

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[3]袁濤，叢民．新時期企業(yè)行政管理探析[J]．經(jīng)營管理．2010．

篇(6)

關(guān)鍵詞:行政管理；體制改革；政府職能

隨著社會的不斷發(fā)展，政府的行政職能正在發(fā)生改變。深化行政管理體制，使政府行政適應(yīng)社會、經(jīng)濟和文化等各方面的發(fā)展，從而使其公信力得到提升。因此，相關(guān)人員有必要對深化行政管理體制改革的核心和重點問題展開研究，從而促進行政府行政管理水平的提升。

1建設(shè)公共行政體制

深化行政管理體制改革，不僅要明確行政管理的體制改革目標(biāo)，還要突出公眾的意識，以便行使公共權(quán)力，繼而使社會公共需求得到滿足。為此，要加快公共行政體制建設(shè)，以便建立能提供公共服務(wù)的行政組織體系和管理制度。在該體制的管理下，政府將執(zhí)行公共意志，并且從事公共事務(wù)。通過明確行政管理體制改革的核心內(nèi)容、建設(shè)公共行政體制的目標(biāo)，為公共財政體制的建立打下基礎(chǔ)，使政府盡快完成職能轉(zhuǎn)變，繼而有利于深化財政體制改革。

2實現(xiàn)民主法治管理

以民主為基礎(chǔ)進行公共行政體制建設(shè)，需要依靠法律提供保障。所以，民主法治管理的實現(xiàn)將成為行政管理體制改革深化的重點內(nèi)容。從根本上來講，只有實現(xiàn)民主才能夠使公眾形成公共意識。而在民主監(jiān)督和公民授權(quán)之下，政府權(quán)力的公正性才能得到保障。近年來，隨著行政管理體制的改革發(fā)展，我國一些地區(qū)實現(xiàn)了村民自治和居民自治，從而為民主法治管理的實現(xiàn)打下了良好基礎(chǔ)。為了落實該項工作，還需進一步加快社會主義民主政治的建設(shè)，以便人民直接行使民力，從而實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我監(jiān)督和、自我服務(wù)等目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，政府管理才能夠轉(zhuǎn)變成民主法治，政府行政的科學(xué)性也將得到增強。因此，實現(xiàn)民主法治管理，是確保人民能夠當(dāng)家作主最有效的途徑，能夠為民主政治的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3落實合理分權(quán)制度

在過去的行政管理體制下，行政部門的權(quán)力過分集中,為解決這一問題，我國實行了一系列權(quán)力下放政策，從而推動了國家經(jīng)濟發(fā)展。但是，權(quán)力下放只是對高度集權(quán)的管理體制進行調(diào)整，無法從根本上克服權(quán)力集中帶來的弊端。所以，為了深化行政管理體制改革，需要實現(xiàn)合理分權(quán)，從而實現(xiàn)新的制度設(shè)計。從轉(zhuǎn)型國家的體制改革經(jīng)驗來看，權(quán)力下放是行政管理體制改革的必經(jīng)階段。當(dāng)該項改革內(nèi)容得到全面推進后，管理體制的內(nèi)在矛盾會得到凸顯，從而導(dǎo)致社會管理權(quán)力與政治權(quán)力不協(xié)調(diào)。面對這一情況，通過落實合理分權(quán)制度，來進一步深化改革。為達成這一目標(biāo)，就需要在憲法上體現(xiàn)公民權(quán)力，通過將縱向分權(quán)和橫向分權(quán)結(jié)合起來實現(xiàn)地方關(guān)系與中央關(guān)系的調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，遵循民主法治建設(shè)要求，理順各種權(quán)力關(guān)系，通過完善政府組織，明確各級政府的職責(zé)，進而實現(xiàn)法定化的職權(quán)劃分。

4明確政府職能定位

深化行政管理體制改革，除了需要完成政府職能轉(zhuǎn)變，還要明確政府職能定位。為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，近年來，我國政府開始向社會管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)和市場監(jiān)管的方向?qū)崿F(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。但是，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變只能使各級政府進行自身職能的履行，容易導(dǎo)致其權(quán)力運行偏離公共利益。而實現(xiàn)各級政府職能的科學(xué)定位，則能夠進一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，并為依法行政打下良好的基礎(chǔ)。從本質(zhì)上來講，政府應(yīng)該明確公共管理和公共服務(wù)為其基本的職能。在此基礎(chǔ)上，各級政府才能夠消除彼此的職能重疊，使政府職能得到有效履行。具體來講，就是中央政府需要加強宏觀管理，以便制定國家的戰(zhàn)略規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，繼而使國家法治的統(tǒng)一得到維護。而地方政府需要確保法律法規(guī)的落實，并且實現(xiàn)對所屬地區(qū)社會事務(wù)的統(tǒng)籌管理和執(zhí)法監(jiān)督。

5優(yōu)化行政管理結(jié)構(gòu)

在社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型階段，我國實施了精簡機構(gòu)的改革工作。但從歷史經(jīng)驗角度來看，并非是規(guī)模越小的政府機構(gòu)的效能就越高。所以，還應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展需要確定政府規(guī)模，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)。而行政管理體制改革的目的，也是為了提高政府的效能。所以，應(yīng)注重行政管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過提升政府效能，深化行政管理體制改革。其次，還要對政府的層級結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，從而通過減少政府層級使政府的縱向組織鏈條得到縮短，使政府的內(nèi)部責(zé)權(quán)關(guān)系得到理順。通過優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，不僅能夠減少領(lǐng)導(dǎo)層級和職數(shù)，還能避免職責(zé)交叉，從而使政府工作得以高效開展。

6結(jié)論

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的行政管理體制改革工作已然取得了一定的成果。而想要使改革得到進一步深化，還要明確改革深化的重點和核心，從而使改革工作得到整體推進。因此，本文對深化行政管理體制改革的核心和重點問題展開研究，可以為相關(guān)工作的開展提供指導(dǎo)。

作者:高杰 單位:四川文理學(xué)院

參考文獻:

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［2］黃文平.以轉(zhuǎn)變政府職能為核心不斷深化行政管理體制改革［C］//中國行政體制改革的回顧與前瞻——第三屆中國行政改革論壇論文集,2012.

篇(7)

關(guān)鍵詞：高校行政管理；專業(yè)化；制度建設(shè)；問題

近年來，隨著經(jīng)濟的增長，我國的高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，各高校連年擴招，民辦高校層出不窮，高等教育正在或已經(jīng)由精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃＜又ヂ?lián)網(wǎng)普及所帶來的知識更新與信息爆炸，社會文化包括教育文化整體上向多元化發(fā)展，學(xué)生人數(shù)的增加、學(xué)生需求的變化，以及學(xué)校人員結(jié)構(gòu)的改變，都對高校的行政管理提出了新的挑戰(zhàn)。然而，在面對這一挑戰(zhàn)時，多數(shù)高校的行政管理顯得捉襟見肘，高校行政管理中存在的諸多問題使其已不能滿足我國高等教育事業(yè)與高校自身發(fā)展的需要，甚至可以說高校的行政管理制約了高校的發(fā)展，亟待改變與改革。本文首先論述高校行政管理工作的重要性，進而分析當(dāng)前我國高校行政管理中普遍存在的問題，最后從推進高校發(fā)展的角度提出解決這些問題的對策。

一、高校行政管理的重要性及改革之必要

行政管理是高校的一項基礎(chǔ)工作，在保證高校正常運轉(zhuǎn)，推動高校教育教學(xué)中發(fā)揮著十分重要的作用。具體來說，行政管理工作對高校的重要性主要體現(xiàn)在五個方面。第一，行政管理工作對高校的正常運行與高校發(fā)展具有保障作用。高校的行政管理工作，尤其是基層的行政管理，其本質(zhì)是一種服務(wù)性的工作。高校如同一個“小社會”，人員眾多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在運轉(zhuǎn)中時時刻刻都有各種各樣的事情發(fā)生，基層的行政管理主要就是處理這些事情。只有行政管理充分發(fā)揮其職能，解決好各種問題，高校的教學(xué)和科研等核心工作才能正常進行。因此，高校行政管理的重要性首先體現(xiàn)在它的保障作用。第二，行政管理工作對于高校的發(fā)展具有協(xié)調(diào)作用。高校的核心價值在于人才培養(yǎng)，這一價值主要是通過對學(xué)生的教學(xué)和管理來實現(xiàn)的。另外，高校還需承擔(dān)一定的學(xué)術(shù)研究工作，無論是教學(xué)還是研究，必定涉及到高校內(nèi)的諸多部門，而各部門又有其自身的系統(tǒng)，分管領(lǐng)導(dǎo)不同，工作方法也不同，在日常工作中難免會出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)。而行政管理的重要作用就在于協(xié)調(diào)各部門間的工作，處理不同部門、不同人員間的關(guān)系，從而對高校內(nèi)的各種工作做到統(tǒng)籌安排，集中各種力量，團結(jié)各個部門，在高校的教學(xué)與研究中形成合力。第三，行政管理工作對高校的發(fā)展與改革具有參謀作用。當(dāng)今時代，知識爆炸使得人們的思想意識快速轉(zhuǎn)變，國際國內(nèi)形勢，包括教育形勢及教育觀念同樣也在不停地發(fā)生變化。高校要獲得穩(wěn)定發(fā)展，就必須不斷適應(yīng)新形勢、新變化，掌握新思想、新潮流。而高校的行政管理尤其是基層行政管理能夠迅速了解形勢變化，掌握和收集各種最新信息，并形成有針對性的意見或建議，為學(xué)校的高層決策提供信息支持并發(fā)揮參謀作用。第四，行政管理工作對高校的發(fā)展起到一定的激勵作用。行政管理工作的內(nèi)容之一就是對高校各部門和廣大教職工的工作進行監(jiān)督檢查，這就必然起到糾正錯誤和彌補疏漏的作用，激勵校內(nèi)各部門和員工的工作，從而促進高校各項工作的順利完成，保證高校的運行與發(fā)展。第五，行政管理工作有利于促進高校的校園文化建設(shè)。校園文化是高校教育教學(xué)水平的直接體現(xiàn)，行政管理同樣對其具有重要作用。毫無疑問，高校行政管理特別是基層的行政管理其主要工作對象是學(xué)生，行政管理人員在工作中的管理方式與言行舉止勢必會影響學(xué)生的思維和行為方式，從而影響校園文化建設(shè)。如果管理人員在工作中志存高遠、嚴(yán)于律己，且關(guān)懷學(xué)生，學(xué)生在其影響和感染下也必然能端正自己的行為，從而逐漸形成良好的校風(fēng)。因此，行政管理在高校工作中是一項事關(guān)全局的大事，必須認(rèn)真對待。然而，由于種種原因，我國高校的行政管理工作普遍不能盡如人意，行政管理中存在的問題在很多高校內(nèi)具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕疫@些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國高校的發(fā)展。可以說，改變行政管理的落后現(xiàn)狀，克服其中存在的普遍性問題，已經(jīng)成為我國高等教育界的共識。

二、高校行政管理中存在的問題

眾所周知，我國高校的行政管理系統(tǒng)基本可分為高層和基層兩部分。高層的行政管理人員即“校領(lǐng)導(dǎo)”，是學(xué)校的權(quán)力核心，掌握著學(xué)校大部分事物的決策權(quán)以及資源分配權(quán)；而基層行政管理人員則是“輔導(dǎo)員”“班主任”，其主要工作對象是學(xué)生，工作內(nèi)容是負(fù)責(zé)學(xué)校日常性事務(wù)的處理。無論是高層行政管理系統(tǒng)還是基層行政管理系統(tǒng)，都存在著很多問題。

（一）高校高層行政管理中存在的問題

第一，行政權(quán)力泛化，行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。高校的核心價值在于教學(xué)和科研，學(xué)術(shù)力量理應(yīng)成為高校的主導(dǎo)力量，且學(xué)術(shù)權(quán)力最為講求獨立和自主，行政權(quán)力應(yīng)該服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力。但現(xiàn)實的情況恰恰與之相反，很多高校的行政權(quán)力遠大于學(xué)術(shù)權(quán)力，很多教師的業(yè)務(wù)需求得不到充分滿足，其合理建議也很少被采納。行政權(quán)力泛化使得學(xué)術(shù)權(quán)力日趨萎縮，很多學(xué)術(shù)活動受限于行政權(quán)力而無法開展，學(xué)術(shù)成果數(shù)量減少或質(zhì)量平平。第二，行政管理“機關(guān)化”傾向明顯。首先是機構(gòu)臃腫，人員超編，一些可以合并或精簡的部門沒有合并也沒有精簡。其次是在官本位思想的影響下，高校高層行政管理工作效率低下。

（二）高校基層行政管理中存在的問題

第一，基層行政管理不受重視。長期以來，高校的基層行政管理一直是一個尷尬的存在，基層行政管理工作及從事此項工作的人員在高校常常不受重視。基層行政管理人員待遇較低，從校領(lǐng)導(dǎo)至工作人員本身都對基層行政管理存在著輕視態(tài)度。第二，“雙肩挑”現(xiàn)象嚴(yán)重。所謂“雙肩挑”即同一個人既承擔(dān)教學(xué)和研究工作，同時又負(fù)責(zé)行政管理工作。而人的精力、能力和知識必定是有限的，一個人不可能全知全能。從這個角色理論看，“雙肩挑”人員在不同社會角色相互轉(zhuǎn)換時很容易產(chǎn)生心理或行為上的不適應(yīng)，甚至出現(xiàn)“角色沖突”。從實際情況看，不少高校的“雙肩挑”人員雖然能夠做到教育研究與行政管理兩不誤，但其結(jié)果往往是教育與行政都難有佳績。第三，行政管理人員專業(yè)性不強，缺少培訓(xùn)。從實際情況看，我國大多數(shù)高校對行政管理人員的招牌沒有明確清晰的要求。目前，我國高校的教師至少要求研究生學(xué)歷，而管理人員多數(shù)只有本科學(xué)歷，且并不是與教育管理相關(guān)的專業(yè)。不僅如此，多數(shù)高校的行政管理人員在上崗前一般沒有經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)，或培訓(xùn)極為有限，這就導(dǎo)致了行政管理人員專業(yè)素質(zhì)偏低。尤其是基層管理人員整日忙于各種“應(yīng)付”，也沒有精力去思考改善和提升自己的管理水平和管理技能。第四，行政管理服務(wù)意識不強，責(zé)任心較差。高校基層行政管理的主要工作對象是學(xué)生。與傳統(tǒng)的教育管理觀念不同，現(xiàn)代大學(xué)管理更強調(diào)為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強調(diào)學(xué)校能夠急學(xué)生之所急，想學(xué)生之所想，主動為學(xué)生的全面發(fā)展提供一切可能的幫助。但是，實際上，基層行政管理人員普遍缺乏責(zé)任意識和服務(wù)意識，其對待學(xué)生的基本態(tài)度是“不出事”，至于學(xué)生的需求和意見則基本不在考慮之列。這樣不但有違于教書育人的核心價值觀，而且很容易造成各部門之間的相互推諉，工作懈怠。第五，各種規(guī)章制度不健全。目前，我國高校的行政管理沒有形成系統(tǒng)的規(guī)章制度，管理內(nèi)容和管理方式幾乎全憑經(jīng)驗或者就事論事，沒有一定的規(guī)率可循。首先，職責(zé)內(nèi)容不明確，很多該管的事不管或管得不好，不該管的事卻橫加干涉，而且管理方式簡單粗暴。其次，行政管理的獎懲制度不明確。也就是說，管理人員的工作優(yōu)劣與其待遇無關(guān)或關(guān)系甚微，這就導(dǎo)致了行政管理人員工作積極性喪失，從而制約了高校的發(fā)展。

三、高校行政管理問題的解決對策

第一，精簡機構(gòu)，建立行政權(quán)力制衡機制。針對高校行政管理“機關(guān)化”及行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上的現(xiàn)狀，高校應(yīng)該精簡機構(gòu)，即合并一些機構(gòu)或裁減一些人員，以求得工作效率的提高。更為重要的是，要建立行政權(quán)力的制衡機制，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力適當(dāng)分離并制衡是高校健康發(fā)展的保證。首先，從基層出發(fā)，在院系營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，減少行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的干擾；其次，杜絕官本位思想，樹立服務(wù)意識，使行政權(quán)力為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)。第二，完善各種規(guī)章制度，特別是基層行政管理的考評制度和獎懲制度，明晰行政管理的職責(zé)及工作方式。高校行政管理尤其是基層行政管理制度的不完善是影響高校行政管理工作正常進行甚至是阻礙高校發(fā)展的重點問題。規(guī)章制度是否完善直接影響著高校行政管理職責(zé)的清晰與否以及工作效率的高低。另外，特別需要注意的是，應(yīng)該建立和完善基層行政管理的考評制度和獎懲制度。只有建立完善的考評制度和獎懲制度，才能更好地促進工作人員的積極性以及工作水平的提高。第三，加強行政管理人員的專業(yè)化建設(shè)，提高行政管理人員的素質(zhì)。社會分工促進生產(chǎn)力的發(fā)展，換言之，人類的發(fā)展史，其實就是社會分工與職業(yè)分化的歷史，就是各種職業(yè)專業(yè)化水平不斷提高的歷史。當(dāng)前，高校行政管理水平偏低很大程度是由工作人員的非專業(yè)造成的，高校理應(yīng)妥善解決。首先，要謹(jǐn)慎對待“雙肩挑”。“雙肩挑”現(xiàn)象在我國高校十分普遍，對其不能一概否定，但從總體來說，“雙肩挑”弊大于利，因此，要謹(jǐn)慎對待，盡量減少。其次，在聘任時要嚴(yán)格要求行政管理人員的素質(zhì)，確保行政管理人員的綜合素質(zhì)水平，提升整體工作效率。再次，對于基層行政管理人員要進行定期或不定期的培訓(xùn)，以提高其專業(yè)化水平。第四，廣泛聽取學(xué)生意見，以實現(xiàn)管理水平的提高。學(xué)生是高校管理的主要對象和承受者，學(xué)生的感受和意見是衡量高校管理水平最重要的標(biāo)準(zhǔn)。所以，廣泛聽取學(xué)生意見，真實了解學(xué)生的需求和感受，是提升高校行政管理水平的必經(jīng)之路。總之，面對如今高等教育大眾化和國際化以及高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的發(fā)展形勢，高校行政管理工作者應(yīng)該對高等教育發(fā)展過程中呈現(xiàn)的問題進行深入思考和研究。本文對高校行政管理現(xiàn)狀進行了分析和探討，并提出相應(yīng)對策，并針對問題提出解決和處理方法，以使高校行政管理更科學(xué)，更合理，更完善。

參考文獻：

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