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篇(1)

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)審計(jì)；資產(chǎn)評估；行政事業(yè)單位

1.引言

財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的兩個(gè)重要組成部分，財(cái)務(wù)審計(jì)是審查行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果以及現(xiàn)金流量的重要方式，而資產(chǎn)評估則是估測行政事業(yè)單位資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值及其可創(chuàng)造的未來價(jià)值并為其可能發(fā)生的轉(zhuǎn)讓、交易作價(jià)格基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確性、公平性、透明性將直接影響行政事業(yè)單位的價(jià)值評估和增值。因此，緊抓兩者間的關(guān)系，尋找其共性，結(jié)合實(shí)際，找尋在行政事業(yè)單位工作中財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估所存在的問題，進(jìn)而努力探索解決問題的方法，是行政事業(yè)單位管理者應(yīng)密切關(guān)注的。

2.財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估的關(guān)系

2.12.財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估相互獨(dú)立，相互區(qū)分

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)是為了財(cái)政、稅務(wù)等管理部門檢驗(yàn)會計(jì)工作的真實(shí)性、合法性以及評價(jià)會計(jì)個(gè)人能力而設(shè)置的一種財(cái)務(wù)管理制度，行政事業(yè)單位的賬冊及會計(jì)報(bào)表所反映的數(shù)據(jù)若符合財(cái)務(wù)、會計(jì)制度，相關(guān)審計(jì)部門便予以確認(rèn)，否則，便如實(shí)進(jìn)行披露，由行政事業(yè)單位管理者對會計(jì)工作提出意見，總之，財(cái)務(wù)審計(jì)是對會計(jì)工作的一種監(jiān)督手段，審計(jì)報(bào)告依據(jù)財(cái)務(wù)、會計(jì)的相關(guān)準(zhǔn)則，反映行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)的歷史成本。從資產(chǎn)評估的產(chǎn)生條件來看，其職能是對不同時(shí)期行政事業(yè)單位已經(jīng)形成的資產(chǎn)估算價(jià)值，為其可能的交易提供公允的價(jià)格依據(jù)，并且交易價(jià)格與現(xiàn)金是嚴(yán)格等值的，但由于物價(jià)上漲、資產(chǎn)價(jià)值上的變化等原因，資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值與行政事業(yè)單位的賬面價(jià)值不一定相符。綜上所述，無論是從職能，或者是服務(wù)對象來講，財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估都存在巨大差異。

2.2財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估相互聯(lián)系、互為依托

在現(xiàn)實(shí)生活中，許多人錯(cuò)誤地認(rèn)為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)可以完全取代資產(chǎn)評估，這種割裂資產(chǎn)變化與物價(jià)帶來變化的做法是極其錯(cuò)誤地。然而，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估也并不是完全沒有聯(lián)系和共性的。首先，財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估都是了解行政事業(yè)單位財(cái)政價(jià)值以及其增值與否的重要手段。財(cái)務(wù)審計(jì)相當(dāng)于是行政事業(yè)單位會計(jì)工作的檢察官，通過審計(jì)工作能夠檢驗(yàn)會計(jì)從業(yè)人員是否遵循國家的相關(guān)法規(guī)，從而力求會計(jì)賬冊、報(bào)表能夠真實(shí)反映行政事業(yè)單位各類財(cái)產(chǎn)物資實(shí)際價(jià)值的目的。資產(chǎn)評估則是當(dāng)行政事業(yè)單位發(fā)生重大變動時(shí)以中介人的角色如實(shí)地確定行政事業(yè)單位的現(xiàn)時(shí)價(jià)值，只有當(dāng)會計(jì)核算的價(jià)值與現(xiàn)時(shí)價(jià)值相差無幾時(shí)，資產(chǎn)評估的價(jià)值才能與賬面面價(jià)值保持一致，會計(jì)記賬時(shí)才可以以資產(chǎn)評估的價(jià)值為依據(jù)，此時(shí)，兩者相互聯(lián)系，相互影響，互為依托[1]。

3.財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估存在的問題

3.1對財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估存在認(rèn)識上的盲點(diǎn)

長期以來，人們對財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估的性質(zhì)及結(jié)果存在認(rèn)識上的盲點(diǎn)，行政事業(yè)單位對此也是視而不見或者根本無力改變?nèi)藗兊腻e(cuò)誤看法。主要有以下兩點(diǎn)：其一，人們普遍無意識地認(rèn)為資產(chǎn)評估的價(jià)值絕對不能低于財(cái)務(wù)審計(jì)的資產(chǎn)賬面上的價(jià)值，假如高于此價(jià)值便造成了國有資產(chǎn)的大量流失；其二，資產(chǎn)的交易價(jià)格一定就是資產(chǎn)評估時(shí)產(chǎn)生的價(jià)格，倘若資產(chǎn)的交易價(jià)格低于其評估價(jià)值便也是國有資產(chǎn)的流失。由于人們此種既定錯(cuò)誤認(rèn)識的影響，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)面臨著非凡的壓力，他們?nèi)f不敢讓國家蒙受損失于是自發(fā)地歪曲事業(yè)單位的資產(chǎn)價(jià)值來消除良心上的不安與惶恐，更有甚者，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)迫于事業(yè)單位利益主體的壓力胡亂地、錯(cuò)誤地估算資產(chǎn)價(jià)值于某種程度上不可避免地造成了國有資產(chǎn)的流失[2]。

3.2財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估的技術(shù)方法不夠成熟

行政事業(yè)單位多履行一些執(zhí)法監(jiān)督和社會管理職能，其本身并非盈利性質(zhì)，具有其特殊性。而現(xiàn)行的財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估的技術(shù)方法并非針對其特殊的職能而設(shè)定。首先，部分行政事業(yè)單位利用關(guān)聯(lián)交易操縱利潤，粉飾事業(yè)單位的財(cái)政狀況與經(jīng)營成果，由于關(guān)聯(lián)交易本身的復(fù)雜性和隱蔽性，財(cái)務(wù)審計(jì)完全估計(jì)不到致使國有資產(chǎn)蒙受損失；其次，事業(yè)單位的無形資產(chǎn)的審計(jì)仍未入賬，譬如專利權(quán)等流失于賬本之外，另外人們對無形資產(chǎn)的確認(rèn)爭議較大，相關(guān)的審計(jì)工作基本無法開展；最后事業(yè)單位關(guān)于土地資產(chǎn)的賬務(wù)處理也無統(tǒng)一的規(guī)范可以依據(jù)。資產(chǎn)評估的技術(shù)方法也是不夠成熟，比如事業(yè)單位的整體價(jià)值評估、單項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值評估、資產(chǎn)評估價(jià)值變動的賬務(wù)處理以及增產(chǎn)評估涉及的稅收等等都存在漏洞，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位資產(chǎn)評估的質(zhì)量。

3.3財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估的監(jiān)督機(jī)制不全

目前我國關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估的法律、法規(guī)體系龐雜，它們出自財(cái)政部、稅務(wù)局、國土等多個(gè)部門，法案經(jīng)過多個(gè)不同部門的整理重疊、矛盾的地方很多，某處規(guī)范似乎可以找到不同的法律來源因而其執(zhí)法便遭遇莫大的困難。非但如此，由于行政事業(yè)單位也涉及到一些管理和監(jiān)管職責(zé)，部分行政事業(yè)單位人員知法犯法甚至故意鉆尋現(xiàn)有法律的漏洞為自己膨脹的利益欲望服務(wù)盜取國家財(cái)產(chǎn)，法律的威懾力不足可見一斑。此外，政府部門也即是行政事業(yè)單位縱容甚至包庇一些下屬的行政事業(yè)單位的虛構(gòu)財(cái)產(chǎn)、粉飾報(bào)表的行為，評估機(jī)構(gòu)也為部分政府部門所控制根據(jù)其意愿對國有資產(chǎn)隨意估價(jià)，此種行為部分行政事業(yè)單位難辭其咎[3]。

4.提高財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估質(zhì)量的建議

4.1規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估的管理模式

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估是對其國有資產(chǎn)妥善管理的兩種重要方式，審計(jì)機(jī)構(gòu)和評估機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為社會監(jiān)督體系中一支不可忽視的力量，正因?yàn)閮烧甙l(fā)揮出愈來愈顯著的作用，規(guī)范其管理模式也顯得特別重要。財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)管理要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革的需要，嚴(yán)抓事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)的同時(shí)，大力拓展評估服務(wù)的領(lǐng)域，關(guān)注行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管的市場需求，以其需求為切入點(diǎn)發(fā)揮審計(jì)和評估的力量。此外，相關(guān)管理部門要花大氣力糾正人們對于財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估的錯(cuò)誤認(rèn)識，在管理時(shí)要嚴(yán)格確保審計(jì)與評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，不能因歷史原因、行政掛靠、委托主體等不良因素干擾兩機(jī)構(gòu)的獨(dú)立、自主運(yùn)行而落入混亂的管理模式之中不能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。創(chuàng)新管理模式已是當(dāng)無之急，唯有如此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)管理才能步入正軌[4]。

4.2加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估的理論研究

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)并不完全等同于企業(yè)資產(chǎn)，在價(jià)值計(jì)算、管理方式、財(cái)務(wù)審計(jì)等方面都有其獨(dú)特特色，相關(guān)的從業(yè)人員應(yīng)認(rèn)清兩者之間的區(qū)別。比如說行政單位的房地產(chǎn)，它更多地是為了滿足行政單位居住之便以使其履行事業(yè)單位的職能，它并不具有市場因素，在其與非行政事業(yè)單位發(fā)生置換時(shí)，資產(chǎn)評估機(jī)時(shí)邊出現(xiàn)了許多急需論證的理論知識。置換行為的合法性、置換土地的性質(zhì)以及其具體用途等等均需考慮且應(yīng)嚴(yán)肅對待，類似的理論研究還有很多需要引起事業(yè)單位審計(jì)與資產(chǎn)評估從業(yè)人員的注意，他們必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極開展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估的課題研究豐富、提升自己的理論素養(yǎng)[5]。

4.3健全財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估的監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估一直是管理中的薄弱環(huán)節(jié)，歸根結(jié)底缺乏健全的健全的監(jiān)督機(jī)制才會使其百病叢生。構(gòu)建健全的監(jiān)督機(jī)制首先必須以法律為依托，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估其所遵循的法律體系龐雜，矛盾較多，相關(guān)部門應(yīng)該化大為小，將寬泛、重復(fù)的條文具體到某一個(gè)審計(jì)或評估細(xì)節(jié)從而從細(xì)致處規(guī)范審計(jì)與評估從業(yè)人員的行為。此外，思想教育為輔的監(jiān)督模式也得納入行政事業(yè)單位管理流程之中，對于財(cái)務(wù)審計(jì)從業(yè)人員應(yīng)曉以利害，敦促其知法守法、相互監(jiān)督，對于評估機(jī)構(gòu)則應(yīng)三令五申地強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格要求他們按照流程和規(guī)范來處理事情。當(dāng)然，健全的監(jiān)督機(jī)制非朝夕之力便可完成的，相關(guān)管理人員應(yīng)立足于實(shí)踐尋求更為妥善的方案[6]。

5.結(jié)語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管承擔(dān)著維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，增強(qiáng)國有資產(chǎn)使用效率，確保事業(yè)單位更好地履行職責(zé)的重任，財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估毫無義務(wù)是對國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管的有利武器，我們必須弄清兩者間的微妙聯(lián)系，深入實(shí)踐中探究困難所在而后發(fā)揮我們的主觀能動性采取行之有效的手段提高財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估的質(zhì)量為人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]張先治.國企改制中財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估關(guān)系研究[J].審計(jì)與財(cái)務(wù)研究，2012（9）。

[2]章炳麟.我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)面臨的問題與其應(yīng)對措施分析[J].新財(cái)經(jīng)，2013（9）。

篇(2)

第二條本辦法適用于省直黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各派機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員管理的社會團(tuán)體和各類占有、使用國有資產(chǎn)的省屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱省直行政事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)處置管理活動。

第三條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括行政事業(yè)單位用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條本辦法所稱國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或產(chǎn)權(quán)核銷的行為，包括無償調(diào)出、置換、出售、報(bào)損、報(bào)廢等形式。

（一）無償調(diào)出，是指以無償調(diào)撥的方式變更國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為。包括：

1．省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在本部門內(nèi)部不同經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算單位之間的無償調(diào)出；

2．省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在不同主管部門之間的無償調(diào)出；

3．省直行政事業(yè)單位因隸屬關(guān)系改變而發(fā)生的國有資產(chǎn)上劃或下?lián)埽?/p>

4．省直行政事業(yè)單位因撤銷、合并、分立而發(fā)生的國有資產(chǎn)移交；

5．省直行政事業(yè)單位對外捐贈；

6．經(jīng)國家和省政府批準(zhǔn)的國有資產(chǎn)調(diào)撥；

7．法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。

（二）置換，是指以非貨幣易的方式變更國有資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為。

（三）出售，是指以有償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為。

（四）報(bào)損，是指對已發(fā)生的國有資產(chǎn)呆帳損失、非正常損失等，必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。包括貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價(jià)證券損失、對外投資損失、固定資產(chǎn)損失、無形資產(chǎn)損失等的注銷。

（五）報(bào)廢，是指國有資產(chǎn)已達(dá)到規(guī)定使用年限而出現(xiàn)老化、損壞、市場型號淘汰等，經(jīng)科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。

第五條省財(cái)政廳是政府負(fù)責(zé)省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。省財(cái)政廳、省直行政事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)管理省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置工作。

第六條國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，并嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

第七條省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，由省財(cái)政廳、省直行政事業(yè)單位主管部門按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批。省財(cái)政廳或者省直行政事業(yè)單位主管部門對國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)文件，是省直行政事業(yè)單位調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目的原始憑證，是辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的依據(jù)。

第八條省直行政事業(yè)單位辦理資產(chǎn)處置，按以下程序進(jìn)行：

（一）評估。資產(chǎn)處置單位申請資產(chǎn)處置前，涉及到資產(chǎn)置換、出售的，單項(xiàng)資產(chǎn)原值高于10萬元（含10萬元，下同）或批量資產(chǎn)原值高于30萬元（含30萬元，下同）的擬處置資產(chǎn)，須選擇有合法資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。涉及到資產(chǎn)報(bào)廢的，單項(xiàng)或批量資產(chǎn)原值高于50萬元（含50萬元）的，原則上須選擇有合法資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。上述限額以下涉及到資產(chǎn)置換、出售和報(bào)廢的，由省直行政事業(yè)單位主管部門或省財(cái)政廳根據(jù)情況確定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估。

（二）申報(bào)。資產(chǎn)處置單位的資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門及技術(shù)部門提出資產(chǎn)處置意見，填報(bào)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)表》，并提供相關(guān)材料，報(bào)省直行政事業(yè)單位主管部門審批，或經(jīng)省直行政事業(yè)單位主管部門審核后，報(bào)省財(cái)政廳審批。

（三）審批。省直行政事業(yè)單位主管部門和省財(cái)政廳根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定審批或報(bào)省政府審批。

對資料齊全、符合有關(guān)規(guī)定的申請，審批部門應(yīng)當(dāng)自收到申報(bào)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，辦結(jié)有關(guān)審批手續(xù)。因故確實(shí)無法按期辦結(jié)的，應(yīng)主動通知申請人并說明原因。

（四）處置。資產(chǎn)處置單位依據(jù)省直行政事業(yè)單位主管部門或省財(cái)政廳的批準(zhǔn)文件，辦理資產(chǎn)處置的相關(guān)事宜。屬于資產(chǎn)無償調(diào)出的，調(diào)入、調(diào)出單位應(yīng)當(dāng)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)和產(chǎn)權(quán)變動手續(xù)。屬于資產(chǎn)出售和資產(chǎn)置換的，出售、置換單位應(yīng)當(dāng)?shù)?省國資機(jī)構(gòu)確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，通過拍賣、招投標(biāo)、電子競價(jià)等公開交易方式進(jìn)行出售、置換；在公開交易不能成交的情況下，再通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行出售、置換。屬于資產(chǎn)報(bào)損的，辦理相關(guān)的資產(chǎn)注銷手續(xù)。屬于資產(chǎn)報(bào)廢的，申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要到相關(guān)部門辦理資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)。資產(chǎn)出售或報(bào)廢變價(jià)收入低于評估價(jià)90%的，須另報(bào)原審批部門審批。置換進(jìn)資產(chǎn)評估價(jià)低于置換出資產(chǎn)評估價(jià)90%的，須另報(bào)原審批部門審批。

（五）收入上繳。資產(chǎn)處置收入屬于政府非稅收入，應(yīng)按政府非稅收入管理的規(guī)定，收入上繳省財(cái)政，支出由省財(cái)政核撥，實(shí)行“收支兩條線”管理。

資產(chǎn)處置單位在資產(chǎn)處置完成后5個(gè)工作日內(nèi)，要將相應(yīng)的資產(chǎn)處置收入扣除相關(guān)稅費(fèi)后，繳入省財(cái)政預(yù)算外非稅收入專戶。

（六）賬務(wù)處理。資產(chǎn)處置單位在資產(chǎn)處置完成和收入上繳后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。實(shí)行會計(jì)集中委派的單位應(yīng)在資產(chǎn)處置收入上繳后5個(gè)工作日內(nèi)（無處置收入的，為資產(chǎn)處置完成后5個(gè)工作日內(nèi)）將處置結(jié)果及相關(guān)資料報(bào)送所屬會計(jì)核算站進(jìn)行賬務(wù)處理。

第九條省直行政事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、國有土地使用權(quán)的處置，經(jīng)省直行政事業(yè)單位主管部門審核后報(bào)省財(cái)政廳審批，其中，單項(xiàng)或批量資產(chǎn)原值高于1000萬元（含1000萬元，下同）的，或省財(cái)政廳認(rèn)為應(yīng)該報(bào)省政府審批的，由省財(cái)政廳審核同意后報(bào)省政府審批（省財(cái)政廳代省政府下達(dá)批復(fù)文件，下同）。屬于資產(chǎn)報(bào)廢的，可不報(bào)省政府審批。

省直行政事業(yè)單位占有、使用的車輛的處置，經(jīng)省直行政事業(yè)單位主管部門和省小汽車定編辦公室審核后報(bào)省財(cái)政廳審批。

其他資產(chǎn)的處置按處置方式的不同，實(shí)行分類審批。

（一）資產(chǎn)無償調(diào)出和資產(chǎn)置換。

省直行政事業(yè)單位本部門內(nèi)部不同經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算單位之間無償調(diào)出和資產(chǎn)置換，單項(xiàng)資產(chǎn)原值低于10萬元或者批量資產(chǎn)原值低于30萬元的，報(bào)所屬行政事業(yè)單位主管部門審批；單項(xiàng)資產(chǎn)原值高于10萬元或者批量資產(chǎn)原值高于30萬元的，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)省財(cái)政廳審批。其中，單項(xiàng)或批量資產(chǎn)原值高于1000萬元的，或省財(cái)政廳認(rèn)為應(yīng)該報(bào)省政府審批的，由省財(cái)政廳審核同意后報(bào)省政府審批。

非部門內(nèi)部不同經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算單位之間的資產(chǎn)無償調(diào)出和資產(chǎn)置換，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)省財(cái)政廳審批。其中，單項(xiàng)資產(chǎn)原值或批量資產(chǎn)原值高于1000萬元的，或省財(cái)政廳認(rèn)為應(yīng)該報(bào)省政府審批的，由省財(cái)政廳審核同意后報(bào)省政府審批。

（二）資產(chǎn)出售。

單項(xiàng)資產(chǎn)原值低于10萬元或者批量資產(chǎn)原值低于30萬元的，報(bào)所屬行政事業(yè)單位主管部門審批；單項(xiàng)資產(chǎn)原值高于10萬元或者批量資產(chǎn)原值高于30萬元的，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)省財(cái)政廳審批。其中，單項(xiàng)或批量資產(chǎn)原值高于1000萬元的，或省財(cái)政廳認(rèn)為應(yīng)該報(bào)省政府審批的，由省財(cái)政廳審核同意后報(bào)省政府審批。

（三）資產(chǎn)報(bào)損。

單項(xiàng)固定資產(chǎn)報(bào)損低于10萬元或者批量固定資產(chǎn)報(bào)損低于30萬元的，報(bào)所屬行政事業(yè)單位主管部門批準(zhǔn)后核銷；單項(xiàng)固定資產(chǎn)報(bào)損高于10萬元，或者批量固定資產(chǎn)報(bào)損高于30萬元，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)后核銷。其中，單項(xiàng)或批量固定資產(chǎn)報(bào)損高于1000萬元的，或省財(cái)政廳認(rèn)為應(yīng)該報(bào)省政府審批的，由省財(cái)政廳審核同意后報(bào)省政府批準(zhǔn)核銷。

除固定資產(chǎn)以外的其他類資產(chǎn)報(bào)損，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)核銷。其中，報(bào)損額單項(xiàng)或批量高于1000萬元的，或省財(cái)政廳認(rèn)為應(yīng)該報(bào)省政府審批的，由省財(cái)政廳審核同意后報(bào)省政府批準(zhǔn)核銷。

（四）資產(chǎn)報(bào)廢。

單項(xiàng)固定資產(chǎn)原值低于10萬元或者批量固定資產(chǎn)原值低于30萬元的，報(bào)所屬行政事業(yè)單位主管部門審批；單項(xiàng)固定資產(chǎn)原值高于10萬元或者批量固定資產(chǎn)原值高于30萬元的，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)送省財(cái)政廳審批。

第十條本方法所述批量資產(chǎn)是指同一批處置的資產(chǎn)。同一年度內(nèi)，各行政事業(yè)主管部門對同一資產(chǎn)處置單位只能審批一次批量資產(chǎn)處置。

第十一條省直行政事業(yè)單位申請資產(chǎn)處置時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同情況提供以下相關(guān)的文件、證件及資料：

國有資產(chǎn)處置的申請報(bào)告和申請表；待處置資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明；待處置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、性能、用途、價(jià)值憑證（購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記帳憑證、固定資產(chǎn)卡片等復(fù)印件）。

（一）申請資產(chǎn)無償調(diào)出的，還須提供以下資料：

1．資產(chǎn)調(diào)出單位同類資產(chǎn)的使用情況；

2．資產(chǎn)調(diào)入單位同類資產(chǎn)的需求情況；

3．因隸屬關(guān)系改變而上劃或下?lián)苜Y產(chǎn)的，須提供改變隸屬關(guān)系的批文；

4．因撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的，須提供單位撤銷、合并、分立的批文；

5．屬于無償捐贈的，須提供受捐贈單位的名稱、機(jī)構(gòu)代碼、通訊地址、聯(lián)系方式等；

6．經(jīng)國家特殊批準(zhǔn)調(diào)撥資產(chǎn)的，須提供國家的批準(zhǔn)文件。

（二）申請資產(chǎn)置換的，還須提供以下資料：

1．單位對資產(chǎn)置換的理由分析說明，包括擬置換出資產(chǎn)的使用情況，擬置換進(jìn)資產(chǎn)的需求情況等；

2．?dāng)M置換資產(chǎn)雙方的評估報(bào)告（按本辦法第八條第一款規(guī)定，應(yīng)該進(jìn)行資產(chǎn)評估的）；

（三）申請資產(chǎn)出售的，還須提供以下資料：

1．?dāng)M出售資產(chǎn)使用情況；

2．資產(chǎn)評估報(bào)告（按本辦法第八條第一款規(guī)定，應(yīng)該進(jìn)行資產(chǎn)評估的）。

（四）申請資產(chǎn)報(bào)損的，還須提供以下資料：

1．損失價(jià)值清單；

2．造成損失的具有法律效力的外部證據(jù)或有效證明；

3．對非正常損失責(zé)任者的處理文件；

4．涉及索賠的，應(yīng)有理賠情況說明和相應(yīng)的賠償收入收繳憑證復(fù)印件；

5．社會中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證報(bào)告；

（五）申請資產(chǎn)報(bào)廢的，還須提供以下資料：

1．資產(chǎn)評估報(bào)告（按本辦法第八條第一款規(guī)定，應(yīng)該進(jìn)行資產(chǎn)評估的）；

2．國家和省有關(guān)資產(chǎn)使用期限的規(guī)定或技術(shù)鑒定報(bào)告；

第十二條省財(cái)政廳、省直行政事業(yè)單位主管部門和行政事業(yè)單位，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理，制止資產(chǎn)處置中的各種違法、違紀(jì)行為。

第十三條對違反本辦法，擅自處置國有資產(chǎn)，或處置收入不上繳的單位和個(gè)人，要依據(jù)國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及其他有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第十四條省直各行政事業(yè)單位主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省財(cái)政廳備案。

第十五條未參照公務(wù)員管理的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位處置其占有、使用的國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

第十六條實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

第十七條市縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法，由市縣財(cái)政局參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定，并報(bào)省財(cái)政廳備案。

篇(3)

第一條為規(guī)范我縣行政事業(yè)單位國有房屋、土地處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，根據(jù)財(cái)政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、各類事業(yè)單位的國有房屋、土地等國有資產(chǎn)的處置管理（以下簡稱各單位）。

第三條資產(chǎn)處置是指資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或注銷的行為。處置方式包括：拍賣、資產(chǎn)置換、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)等。

第二章處置原則及審批程序

第四條國有房屋、土地處置應(yīng)在符合全縣整體建設(shè)規(guī)劃前提下，堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，采取拍賣、招投標(biāo)的方式進(jìn)行，無論采取何種方式都必須呈報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

（一）單位對房屋、土地處置情況撰寫相關(guān)報(bào)告后，簽署處置意見，報(bào)縣政府主管部門審核；

（二）縣政府主管部門對處置意見進(jìn)行審核，提出處置意見；

（三）單位將處置意見上報(bào)縣政府批準(zhǔn)，根據(jù)縣政府的批準(zhǔn)文件，到財(cái)政部門辦理有關(guān)處置手續(xù)。

第三章處置方式及程序

第五條拍賣、資產(chǎn)置換、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)等處置方式及程序。

（一）拍賣

1、單位對房屋、土地進(jìn)行資產(chǎn)清查，實(shí)際丈量土地，與土地證、房產(chǎn)證、賬冊登記情況進(jìn)行核對，撰寫情況報(bào)告；

2、房屋評估機(jī)構(gòu)、土地評估機(jī)構(gòu)對房屋、土地進(jìn)行評估（應(yīng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)，并在縣財(cái)政部門備案的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)）；

3、國土部門對土地價(jià)格給予備案、財(cái)政部門對房屋評估價(jià)格給予核準(zhǔn)，財(cái)政部門出具綜合評估報(bào)告；

4、財(cái)政部門以評估價(jià)格為基準(zhǔn)，制定拍賣底價(jià)，上報(bào)縣政府批準(zhǔn)；

5、以縣政府批準(zhǔn)的拍賣底價(jià)委托拍賣公司進(jìn)行公開拍賣；

6、拍賣價(jià)款上繳縣財(cái)政；

7、根據(jù)財(cái)政部門的批復(fù)，各單位簽署同意拆遷意見，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，協(xié)助買手人辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）資產(chǎn)置換

1、單位對房屋、土地進(jìn)行資產(chǎn)清查，實(shí)際丈量土地，與土地證、房產(chǎn)證、賬冊登記情況核對，撰寫情況報(bào)告；

2、房屋評估機(jī)構(gòu)、房屋工程造價(jià)機(jī)構(gòu)、土地評估機(jī)構(gòu)對現(xiàn)有房屋、土地及擬置換資產(chǎn)進(jìn)行評估、造價(jià)（應(yīng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)、房屋工程造價(jià)資質(zhì)，并在縣財(cái)政部門備案的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、房屋工程造價(jià)機(jī)構(gòu)）；

3、國土部門對土地價(jià)格給予備案、財(cái)政部門對評估價(jià)格給予核準(zhǔn)，財(cái)政部門出具合并報(bào)告；

4、財(cái)政部門對評估價(jià)格、工程概算價(jià)格上報(bào)縣政府批準(zhǔn)；

5、各單位以縣政府批準(zhǔn)的評估價(jià)格、工程概算價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行資產(chǎn)置換協(xié)商，初步簽訂資產(chǎn)置換意向書；

6、財(cái)政部門根據(jù)各單位與置換人簽訂的資產(chǎn)置換意向書上報(bào)縣政府批準(zhǔn)；

7、經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，各單位與置換人正式簽訂協(xié)議，財(cái)政部門監(jiān)督實(shí)施；

8、根據(jù)財(cái)政部門的批復(fù)，各單位簽署同意拆遷意見，調(diào)整有關(guān)賬目，協(xié)助置換人辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）協(xié)議轉(zhuǎn)讓

1、單位對房屋、土地進(jìn)行資產(chǎn)清查，實(shí)際丈量土地，與土地證、房產(chǎn)證、賬冊登記情況核對，撰寫情況報(bào)告；

2、房屋評估機(jī)構(gòu)、土地評估機(jī)構(gòu)對房屋、土地進(jìn)行評估（應(yīng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)，并在縣財(cái)政部門備案的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)）；

3、國土部門對土地價(jià)格給予備案、財(cái)政部門對評估價(jià)格給予核準(zhǔn)，財(cái)政部門出具合并報(bào)告；

4、財(cái)政部門對評估價(jià)格上報(bào)縣政府批準(zhǔn)；

5、各單位以縣政府批準(zhǔn)的評估價(jià)格作為協(xié)議轉(zhuǎn)讓底價(jià)，與受讓方協(xié)商轉(zhuǎn)讓價(jià)格，初步簽定轉(zhuǎn)讓意向書；

6、財(cái)政部門根據(jù)各單位與受讓方簽訂的轉(zhuǎn)讓意向書上報(bào)縣政府批準(zhǔn)；

7、經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，各單位與受讓方正式簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，財(cái)政部門監(jiān)督實(shí)施；

8、根據(jù)財(cái)政部門的批復(fù)，各單位簽署同意拆遷意見，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，協(xié)助受讓方辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）無償劃轉(zhuǎn)

1、單位對房屋、土地進(jìn)行資產(chǎn)清查，實(shí)際丈量土地，與土地證、房產(chǎn)證、賬冊登記情況核對，撰寫情況報(bào)告，上報(bào)縣政府批準(zhǔn)；

2、各單位根據(jù)財(cái)政部門的批復(fù)，簽署同意拆遷意見，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，辦理相關(guān)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

第四章監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

第六條財(cái)政部門主要負(fù)監(jiān)督檢查責(zé)任。

第七條各單位是本單位房屋、土地等國有資產(chǎn)管理的直接管理者，單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。

第八條財(cái)政部門、各行政事業(yè)單位工作人員違反本辦法，擅自處置房屋、土地等國有資產(chǎn)的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

第五章附則

第九條本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋；

篇(4)

部分事業(yè)單位忽視對固定資產(chǎn)的相關(guān)清查與盤點(diǎn)，僅僅能從會計(jì)的記錄上查看到企業(yè)的相關(guān)資產(chǎn)狀況，很多即使是對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)的事業(yè)單位也由于對固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的不及時(shí)，而導(dǎo)致了資產(chǎn)記錄的錯(cuò)亂與相對不確切。事業(yè)單位的工作人員隨意處置單位資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍嚴(yán)重。從嚴(yán)格的意義上講，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是歸國家所有的，事業(yè)單位的基本性質(zhì)決定了事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)不能被私人私自的占有和使用，為數(shù)不少的事業(yè)單位私自轉(zhuǎn)讓自己企業(yè)中的固定資產(chǎn)，出售與處理自己所在工作單位中的固定資產(chǎn)，卻并未對固定資產(chǎn)的價(jià)值作出相關(guān)的資產(chǎn)評估與有效監(jiān)管，為數(shù)不少的事業(yè)單位私自按照領(lǐng)導(dǎo)的意愿對事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的作出處置與定價(jià)的決定，最后出現(xiàn)私自轉(zhuǎn)讓與出售固定資產(chǎn)的違規(guī)現(xiàn)象，在造成國家利益侵蝕的情況下也滋生了政府官員的腐敗現(xiàn)象。

事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對策：

（一）提高固定資產(chǎn)管理人員思想上的認(rèn)識，加緊落實(shí)全體職工對固定資產(chǎn)的管理意識，建立健全單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度。要明確管理固定資產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)人與第一責(zé)任人的基礎(chǔ)上，在提高管理人員法制意識的基礎(chǔ)上明確落實(shí)固定資產(chǎn)資產(chǎn)的相關(guān)管理責(zé)任，最后增強(qiáng)并牢固樹立依法管理資產(chǎn)的相關(guān)意識。單位要切合實(shí)際的特點(diǎn)，把制定完善的資產(chǎn)購置，驗(yàn)收，保管，使用，處置，報(bào)廢和相應(yīng)的資產(chǎn)評估，資產(chǎn)清查，資產(chǎn)檔案的移交手續(xù)制度，做到并細(xì)化過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。

（二）通過確立事業(yè)單位資產(chǎn)責(zé)任制度，通過層層落實(shí)，最后責(zé)任到人，把國有資產(chǎn)的管理工作納入到對單位負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)中,并作為一項(xiàng)重要的指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)；定期和不定期地對事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題并且及時(shí)處理，在建立資產(chǎn)專人負(fù)責(zé)制的同時(shí)也加強(qiáng)日常的管理，最終落實(shí)事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任制度，從而保證固定資產(chǎn)的安全與相對完整。

篇(5)

福建省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家和省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省直單位實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省直行政事業(yè)單位，包括省直黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各派機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體及其下屬行政事業(yè)單位(含省屬垂直管理單位)。

第三條 本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由省直行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱,即行政事業(yè)單位的國有(公共)財(cái)產(chǎn)。表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等，具體包括：

(一)行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金形成的資產(chǎn);

(二)國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn);

(三)行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn);

(四)接受捐贈等依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。

第四條 省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)遵循以下原則：

(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;

(二)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合;

(三)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

第五條 省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一制度、分級管理。

政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱省機(jī)關(guān)管理局)是負(fù)責(zé)省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理，接受省財(cái)政廳的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

省直主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，根據(jù)省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法并組織實(shí)施。

省直行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，根據(jù)省直和所屬部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施。

第二章 資產(chǎn)配置

第六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指行政事業(yè)單位根據(jù)履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要,通過購置、建設(shè)、調(diào)劑、租賃和接受捐贈等方式配備資產(chǎn)的行為。

第七條 省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度;

(二)與行政事業(yè)單位履行職能的需要相適應(yīng);

(三)科學(xué)、合理優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu);

(四)勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制;

(五)節(jié)能環(huán)保，國產(chǎn)、省產(chǎn)優(yōu)先。

第八條 省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn);對沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置。

省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，由省機(jī)關(guān)管理局會同有關(guān)部門依據(jù)國家、省有關(guān)政策規(guī)定和省直單位工作實(shí)際合理制定、適時(shí)調(diào)整。

第九條 國有資產(chǎn)配置實(shí)行年度計(jì)劃管理。省直行政事業(yè)單位根據(jù)履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮資產(chǎn)存量狀況等因素，提出擬配置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、性能，測算經(jīng)費(fèi)額度，明確資金來源，制定年度資產(chǎn)配置計(jì)劃，并按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十條 省直行政事業(yè)單位配置更新資產(chǎn)，須按規(guī)定履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)后，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序辦理。

第十一條 省直行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)，屬于政府采購范圍的，依法實(shí)施政府采購。

第十二條 資產(chǎn)配置堅(jiān)持調(diào)劑優(yōu)先的原則，能通過調(diào)劑、共享共用、租賃解決的，原則上不重新購置(建)。

第十三條 省直行政事業(yè)單位之間資產(chǎn)調(diào)劑由省機(jī)關(guān)管理局負(fù)責(zé)，省機(jī)關(guān)管理局也可以委托有關(guān)部門進(jìn)行。省直同一主管部門各單位之間可優(yōu)先接受調(diào)劑。

第十四條 省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑的范圍包括：

(一)超標(biāo)配置的資產(chǎn);

(二)低效運(yùn)轉(zhuǎn)、利用率低的資產(chǎn);

(三)長期閑置的資產(chǎn);

(四)因分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因閑置不用的資產(chǎn);

(五)實(shí)施處罰沒收的資產(chǎn);

(六)其他需要調(diào)劑使用的資產(chǎn)。

第十五條 省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑，按以下方式履行審批手續(xù)：

(一)土地、房屋、車輛，以及單位價(jià)值5萬元以上(含5萬元)或批量價(jià)值50萬元以上(含50萬元)的其他資產(chǎn)調(diào)劑，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)省機(jī)關(guān)管理局審批。

(二)除土地、房屋和車輛外，單位價(jià)值5萬元以下且批量價(jià)值50萬元以下的其他資產(chǎn)調(diào)劑，由主管部門審批，報(bào)省機(jī)關(guān)管理局備案。

(三)實(shí)行國有資產(chǎn)委托管理的主管部門及其所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的調(diào)劑，按省機(jī)關(guān)管理局授權(quán)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　 經(jīng)批準(zhǔn)召開重要會議、舉辦大型活動及開展臨時(shí)性工作等需要配置資產(chǎn)的，按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則辦理。

第十七條 省直行政事業(yè)單位購置(建)和調(diào)劑的資產(chǎn)，由上級直接配置、調(diào)撥、獎(jiǎng)勵(lì)的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)，以及其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，并按規(guī)定在國有資產(chǎn)年度報(bào)告中反映。

第三章 資產(chǎn)使用

第十八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用是指行政事業(yè)單位資產(chǎn)自用和出租、出借等行為，以及事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等行為。

第十九條 省直行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范資產(chǎn)驗(yàn)收入庫、賬卡登記、領(lǐng)用交回、保管維護(hù)和損失賠償?shù)裙ぷ饕?guī)程，加強(qiáng)資產(chǎn)日常使用管理。

第二十條 省直行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確單位負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、技術(shù)和使用等相關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任，將資產(chǎn)使用管理的具體責(zé)任和任務(wù)落實(shí)、分解到人。

第二十一條 省直行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十二條 省直行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。對達(dá)到固定資產(chǎn)價(jià)值和使用年限的軟件要納入本單位固定資產(chǎn)管理范圍，建立軟件資產(chǎn)賬卡，規(guī)范軟件資產(chǎn)管理。

第二十三條 省直行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資。本辦法施行前，行政單位已經(jīng)利用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行監(jiān)督管理，并按規(guī)定報(bào)送資產(chǎn)管理情況報(bào)告。

第二十四條 省直行政單位和公益性事業(yè)單位、社會團(tuán)體不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十五條 省直行政事業(yè)單位在不影響本單位履行職能、職責(zé)的前提下，將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應(yīng)辦理審批手續(xù)。未經(jīng)審批，不得對外出租、出借。

省直行政事業(yè)單位的公務(wù)用車不得對外出租，公有住房出租按省直單位公有住房管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 省直行政事業(yè)單位下列國有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)由省機(jī)關(guān)管理局負(fù)責(zé)審批。

(一)省直行政單位和財(cái)政核撥、核補(bǔ)事業(yè)單位的土地、辦公用房，以及年出租底價(jià)50萬元以上(含50萬元)或單位建筑面積200平方米以上(含200平方米)的其他房產(chǎn)。

(二)省直行政單位和財(cái)政核撥、核補(bǔ)事業(yè)單位除土地和房產(chǎn)外，單位價(jià)值50萬元以上(含50萬元)的其他資產(chǎn)。

(三)省直行政事業(yè)單位具有融資性質(zhì)的資產(chǎn)出租。

第二十七條(出租、出借審批權(quán)限) 省直行政事業(yè)單位下列國有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)由主管部門負(fù)責(zé)審批，報(bào)省機(jī)關(guān)管理局備案。

(一)省直行政單位和財(cái)政核撥、核補(bǔ)事業(yè)單位除土地、辦公用房之外，年出租底價(jià)50萬元以下且單位建筑面積200平方米以下的其他房產(chǎn)。

(二)省直行政單位和財(cái)政核撥、核補(bǔ)事業(yè)單位除土地和房產(chǎn)外，單位價(jià)值50萬元以下的其他資產(chǎn)。

(三)省直自收自支事業(yè)單位資產(chǎn)。

第二十八條 實(shí)行國有資產(chǎn)委托管理的主管部門及其所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的對外出租、出借，按省機(jī)關(guān)管理局授權(quán)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 省直行政事業(yè)單位對外出租國有資產(chǎn)，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則。按規(guī)定應(yīng)進(jìn)場交易的，必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開招租。省機(jī)關(guān)管理局或省直主管部門認(rèn)為需要對出租標(biāo)的物評估的，應(yīng)委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并以評估報(bào)告提供的評估價(jià)格，作為公開招租底價(jià)。

第三十條 省直行政單位國有資產(chǎn)出租、出借的期限一般為3年，最高不得超過5年。

省直事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借的期限一般不得超過5年，因特殊情況需要超過5年的,應(yīng)報(bào)省機(jī)關(guān)管理局審批。

第三十一條 省直事業(yè)單位在符合法律規(guī)定且不影響本單位履行職能、職責(zé)的前提下，將占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保(含抵押，下同)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)省機(jī)關(guān)管理局審批。未經(jīng)審批，不得對外投資、擔(dān)保。

第三十二條 省直事業(yè)單位擬將占有、使用的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并將評估報(bào)告報(bào)省機(jī)關(guān)管理局備案。

第三十三條 省直行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對出租、出借資產(chǎn)，省直事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對外投資和擔(dān)保的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和收益監(jiān)管，同時(shí)在國有資產(chǎn)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告中反映。

第三十四條 省機(jī)關(guān)管理局和省直主管部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的出租、出借和事業(yè)單位對外投資和擔(dān)保等經(jīng)營性行為應(yīng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審核(批)，并逐步推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)分類、集中管理。

第三十五條 省直行政單位利用國有資產(chǎn)出租、出借所形成的收入，按照政府非稅收入和預(yù)算管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

省直事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。

第三十六條 省直行政事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行資產(chǎn)績效管理，推進(jìn)資產(chǎn)合理和有效利用，防止資產(chǎn)長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)。

省機(jī)關(guān)管理局和省直主管部門要建立資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制，集約利用土地、房產(chǎn)、交通工具和各類辦公資源，探索通用設(shè)備公物倉、大型儀器設(shè)備共享、共用和公共研究平臺建設(shè)途徑，不斷提高資產(chǎn)使用效率。

第四章 資產(chǎn)處置

第三十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)損、報(bào)廢、對外捐贈以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第三十八條 省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍包括：

(一)閑置資產(chǎn);

(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn);

(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);

(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn);

(六)不符合節(jié)能環(huán)保要求的資產(chǎn);

(七)因組建臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)、召開重大會議和舉辦大型活動等臨時(shí)購置的資產(chǎn);

(八)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行處置的其他資產(chǎn)。

第三十九條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)與資產(chǎn)配置、使用和回收利用相結(jié)合，能調(diào)劑的應(yīng)優(yōu)先選擇調(diào)劑，無法調(diào)劑的再進(jìn)行處置。

第四十條 省直行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。未經(jīng)審批，不得進(jìn)行處置。

第四十一條 省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，按以下方式履行審批手續(xù)：

(一)土地、房屋和車輛，以及單位價(jià)值5萬元以上(含5萬元)或批量價(jià)值50萬元以上(含50萬元)的其他資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)省機(jī)關(guān)管理局審批。

(二)除土地、房屋和車輛外，單位價(jià)值5萬元以下且批量價(jià)值50萬元以下的其他資產(chǎn)處置，授權(quán)主管部門管理，由主管部門制定所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置審批權(quán)限和報(bào)批程序，報(bào)省機(jī)關(guān)管理局備案。

(三)實(shí)行國有資產(chǎn)委托管理的主管部門及其所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置，按省機(jī)關(guān)管理局授權(quán)規(guī)定執(zhí)行。

(四)省直行政事業(yè)單位金額5000萬元以上的國有資產(chǎn)處置,由省機(jī)關(guān)管理局提出審核意見后,上報(bào)政府。

第四十二條 經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動和成立臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)等購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束或臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)撤銷時(shí)按照本辦法規(guī)定處置權(quán)限報(bào)經(jīng)審批后處置。未經(jīng)審批，主辦單位不得擅自占有或者處置，并對資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。

第四十三條 省直行政事業(yè)單位分立、合并、撤銷、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊，擬定處置方案，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)省機(jī)關(guān)管理局審批，并按規(guī)定程序組織實(shí)施。

第四十四條 省直行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，采取招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。按規(guī)定應(yīng)進(jìn)場交易的，必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開交易。資產(chǎn)交易價(jià)格原則上不得低于評估結(jié)果，當(dāng)交易價(jià)格低于評估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)暫停交易并報(bào)資產(chǎn)處置審批部門同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。

第四十五條 電器電子類資產(chǎn)超過規(guī)定使用年限或經(jīng)專業(yè)技術(shù)部門鑒定無法修復(fù)的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行統(tǒng)一回收處理制度。

涉及國家秘密的計(jì)算機(jī)、移動存儲介質(zhì)、傳真機(jī)和復(fù)印機(jī)等資產(chǎn)，按國家保密工作要求，交由指定的涉密設(shè)備定點(diǎn)銷毀單位處理，嚴(yán)禁進(jìn)場交易或自行處置。

第四十六條 省直行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入和預(yù)算管理的規(guī)定,實(shí)行“收支兩條線”管理。國家另有規(guī)定的除外。

第五章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第四十七條 省直行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：

(一)取得沒有原始價(jià)格憑證資產(chǎn)的;

(二)出售、置換國有資產(chǎn)的;

(三)合并、分立、清算的;

(四)將國有資產(chǎn)整體或者部分租賃給非國有單位的;

(五)確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值的;

(六)涉及整體或者部分改制為企業(yè)的;

(七)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的;

(八)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

第四十八條 省直行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：

(一)行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)將資產(chǎn)整體或者部分無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))的;

(二)行政事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、置換和轉(zhuǎn)讓;

(三)其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報(bào)經(jīng)省機(jī)關(guān)管理局確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

第四十九條 省直行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料,對所提供情況和資料的客觀性、真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，并積極配合資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)開展工作，不得以任何形式干預(yù)其獨(dú)立執(zhí)業(yè)行為。

第五十條 省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大事項(xiàng)涉及的評估項(xiàng)目，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)省機(jī)關(guān)管理局核準(zhǔn);由省機(jī)關(guān)管理局審批的事項(xiàng)涉及的評估項(xiàng)目，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)省機(jī)關(guān)管理局備案;其他國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目，報(bào)主管部門備案。

第五十一條 省直行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)資產(chǎn)清查：

(一)國家專項(xiàng)工作要求或者政府、省財(cái)政廳組織資產(chǎn)清查的;

(二)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;

(三)會計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;

(四)會計(jì)政策發(fā)生重大改變，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;

(五)進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;

(六)省機(jī)關(guān)管理局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第五十二條 除國家專項(xiàng)工作要求或者政府、省財(cái)政廳組織資產(chǎn)清查外，行政事業(yè)單位進(jìn)行專項(xiàng)資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審核，報(bào)省機(jī)關(guān)管理局審批后實(shí)施。

第五十三條 省直行政事業(yè)單位專項(xiàng)資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容，主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等,具體實(shí)施按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)登記與糾紛調(diào)處

第五十四條 省機(jī)關(guān)管理局負(fù)責(zé)省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定。占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：

(一)整體或部分改制為企業(yè)的;

(二)利用資產(chǎn)對外投資的;

(三)發(fā)生合并、分立、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等涉及產(chǎn)權(quán)變動的;

(四)國家專項(xiàng)工作要求或者特定經(jīng)濟(jì)行為需要開展產(chǎn)權(quán)界定工作的;

(五)省機(jī)關(guān)管理局認(rèn)為需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的其他情形。

第五十五條 省直行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，妥當(dāng)保管各類實(shí)物資產(chǎn)的購置憑證，及時(shí)辦理土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)，以及車、船和其他有權(quán)屬登記要求的資產(chǎn)權(quán)屬登記及其相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或變更。

省直事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對外投資股權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，建立健全各類權(quán)屬資料和管理檔案。

第五十六條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作按照統(tǒng)一制度、分級管理的原則，由省機(jī)關(guān)管理局按照國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系組織實(shí)施。

第五十七條 省直行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)范各類產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的基礎(chǔ)上，向省機(jī)關(guān)管理局申請產(chǎn)權(quán)登記，并由省機(jī)關(guān)管理局核發(fā)《福建政府國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證(省直行政事業(yè)單位)》。

第五十八條 省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

(一)單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間;

(二)單位性質(zhì)、主管部門;

(三)單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況;

(四)行政事業(yè)單位對外出租、出借資產(chǎn)情況，事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保情況;

(五)需要登記的其他事項(xiàng)。

第五十九條 省機(jī)關(guān)管理局對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行定期檢查，省直行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記：

(一)新設(shè)立的行政事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記。

(二)發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的行政事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記。

(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的行政事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

第六十條 省直行政事業(yè)單位之間或省直行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向省機(jī)關(guān)管理局申請調(diào)解，必要時(shí)報(bào)政府處理。

省直行政事業(yè)單位與非國有單位或個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)主管部門審核同意，并報(bào)省機(jī)關(guān)管理局審批后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第六十一條 省直主管部門和各行政事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范本部門和本單位產(chǎn)權(quán)管理，確保資產(chǎn)權(quán)屬清晰、完整，防止國有資產(chǎn)流失。

省機(jī)關(guān)管理局應(yīng)加強(qiáng)省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，通過資產(chǎn)統(tǒng)一權(quán)屬管理等途徑，有序推進(jìn)省直行政事業(yè)單位資源統(tǒng)籌與整合，提高資產(chǎn)使用效益。

第七章 資產(chǎn)信息管理與統(tǒng)計(jì)報(bào)告

第六十二條 省直行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，加強(qiáng)資產(chǎn)信息化管理軟、硬件建設(shè)，及時(shí)將本單位各類國有資產(chǎn)的信息及變動錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，對資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理，如實(shí)反映單位資產(chǎn)配置、使用、處置狀況。

第六十三條 省直行政事業(yè)單位應(yīng)按照規(guī)定的國有資產(chǎn)報(bào)表格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況，定期編報(bào)國有資產(chǎn)信息報(bào)告和年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告，做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況作出文字分析說明。

第六十四條 國有資產(chǎn)信息報(bào)告和年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告內(nèi)容主要包括：

(一)單位機(jī)構(gòu)人員等基本信息;

(二)流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資、在建工程資產(chǎn)情況;

(三)資產(chǎn)配置情況，包括資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置計(jì)劃和政府集中采購執(zhí)行等情況;

(四)對外投資、擔(dān)保、出租、出借資產(chǎn)專項(xiàng)管理情況;

(五)資產(chǎn)處置情況，包括處置方式、程序、結(jié)果等情況;

(六)房屋、車輛管理和使用情況;

(七)資產(chǎn)清查盤點(diǎn)情況;

(八)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。

第六十五條 省直主管部門負(fù)責(zé)匯總、分析所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息報(bào)告和年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并按規(guī)定要求報(bào)送省機(jī)關(guān)管理局。

省機(jī)關(guān)管理局負(fù)責(zé)匯總、分析省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況，健全和完善省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息庫，并逐步建立資產(chǎn)管理績效考核體系，開展資產(chǎn)管理績效考評。

第八章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第六十六條　省直主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。

第六十七條　省直行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與資產(chǎn)管理部門監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第六十八條　省直行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中不得有下列行為：

(一)超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn);

(二)違反政府采購和招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定配置資產(chǎn);

(三)拒絕對長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑處置;

(四)擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn);

(五)擅自提供擔(dān)保;

(六)不按規(guī)定上繳資產(chǎn)使用和處置收入;

(七)報(bào)送虛假資產(chǎn)信息或不按規(guī)定報(bào)送資產(chǎn)報(bào)告;

(八)干預(yù)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)或向評估機(jī)構(gòu)提供虛假資料;

(九)其他違反本辦法的情形。

第六十九條 省直行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，省機(jī)關(guān)管理局和相關(guān)部門可責(zé)令其限期改正，違反法律法規(guī)規(guī)定的，提請有關(guān)部門依法處理。

第九章 附 則

第七十條 參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體，依照本辦法行政單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)條款執(zhí)行。

社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的事業(yè)單位(不含由省國資委監(jiān)管的企業(yè)化管理事業(yè)單位)，由省機(jī)關(guān)管理局按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

第七十一條 省機(jī)關(guān)管理局根據(jù)垂直管理和特殊行業(yè)部門的工作需要，可將國有資產(chǎn)管理的部分工作委托省直有關(guān)主管部門完成。省直有關(guān)主管部門應(yīng)在委托管理權(quán)限內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)，定期向省機(jī)關(guān)管理局報(bào)告工作。

篇(6)

（合肥市財(cái)政局 安徽·合肥）

摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等，其中資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估是資產(chǎn)管理的基本內(nèi)容。本文基于合肥市的工作實(shí)際，探討了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理業(yè)務(wù)流程的構(gòu)建，以供參考。

關(guān)鍵詞 ：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；信息化管理；業(yè)務(wù)流程

2015年3月，財(cái)政部印發(fā)了“關(guān)于推行中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)電子化申報(bào)的通知”（財(cái)辦字[2015]12號），要求中央級行政事業(yè)單位應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)管理事項(xiàng)電子化申報(bào)，標(biāo)志著資產(chǎn)管理工作向著信息化、數(shù)字化邁進(jìn)。

合肥市財(cái)政在全國較早探索實(shí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理，2008年，上線合肥市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以來，經(jīng)過不斷的研發(fā)、完善，目前，市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基本業(yè)務(wù)內(nèi)容，全部通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)申報(bào)、審核、審批、備案和管理。

根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制的要求，結(jié)合合肥市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的實(shí)踐，現(xiàn)就行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理業(yè)務(wù)流程構(gòu)建進(jìn)行初探。

一、資產(chǎn)配置業(yè)務(wù)流程

1．預(yù)算配置業(yè)務(wù)流程

(1)根據(jù)有關(guān)政策和政府采購價(jià)格情況，市財(cái)政制訂印發(fā)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)參數(shù)等信息。

(2)預(yù)算單位申報(bào)，單位在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中按照通用資產(chǎn)和專項(xiàng)資產(chǎn)兩種類型，申報(bào)資產(chǎn)配置預(yù)算，細(xì)化資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格型號、配置參數(shù)和資金來源、功能科目、經(jīng)濟(jì)科目，并上傳相關(guān)依據(jù)附件。

(3)單位主管部門初審。

(4)市財(cái)政審核、審批。

(5)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的資產(chǎn)配置預(yù)算數(shù)據(jù)信息，對接部門預(yù)算E財(cái)軟件系統(tǒng)，納入部門預(yù)算編制審核并報(bào)市人大審批。

(6)市財(cái)政隨同部門預(yù)算批復(fù)資產(chǎn)配置預(yù)算。

(7)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)根據(jù)批復(fù)的資產(chǎn)配置預(yù)算，在政府電子公物倉模塊中生成資產(chǎn)虛擬卡片。

(8)預(yù)算單位根據(jù)政府采購執(zhí)行結(jié)果，在電子公物倉中對相應(yīng)的資產(chǎn)虛擬卡片進(jìn)行修改確認(rèn)，生成資產(chǎn)正式卡片。

(9)正式卡片生成后，資產(chǎn)進(jìn)入公物倉管理程序管理。

2．追加預(yù)算配置業(yè)務(wù)流程

(1)預(yù)算單位在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提出購置申請。

(2)單位主管部門初審。

(3)市財(cái)政審核、審批。

(4)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)生成資產(chǎn)虛擬卡片。

(5)市財(cái)政隨同部門預(yù)算項(xiàng)目追加報(bào)批。 (6)預(yù)算單位根據(jù)政府采購執(zhí)行結(jié)果修改資產(chǎn)虛擬卡片信息，生成資產(chǎn)正式卡片。

(7)進(jìn)入公物倉管理。

二、資產(chǎn)使用業(yè)務(wù)流程

資產(chǎn)使用業(yè)務(wù)流程包括資產(chǎn)的出租、出借和對外投資。

1．固定資產(chǎn)出租、出借業(yè)務(wù)流程

(1)預(yù)算單位提出申請并提供相關(guān)材料。

(2)單位主管部門初審。

(3)市財(cái)政審核、審批并進(jìn)行備案。

(4)預(yù)算單位在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行登記管理。

(5)市財(cái)政對單位出租、出借收益和日常管理進(jìn)行監(jiān)管。

2.固定資產(chǎn)對外投資業(yè)務(wù)流程

(1)事業(yè)單位提出對外投資書面申請，并附相關(guān)材料。

(2)單位主管部門初審后報(bào)市政府審批。

(3)根據(jù)市政府批轉(zhuǎn)辦理精神，市對外投資審定小組在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出復(fù)核意見報(bào)市政府審批。

(4)根據(jù)市政府審批意見，市財(cái)政局督促事業(yè)單位辦理后續(xù)工作，履行日常管理，同時(shí)進(jìn)行備案登記。

三、資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)流程

資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)流程主要包括一般固定資產(chǎn)處置、房屋建筑物等重大資產(chǎn)的處置和資產(chǎn)盤虧（毀損）、車輛報(bào)廢等。一般固定資產(chǎn)的處置實(shí)行無紙化審批；房產(chǎn)建筑物等重大資產(chǎn)和資產(chǎn)盤虧（毀損）、車輛報(bào)廢先行紙質(zhì)審批。

1．一般固定資產(chǎn)的處置

(1)預(yù)算單位在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中提出處置申請。

(2)單位主管部門初審。

(3)市財(cái)政審核、審批。

(4)預(yù)算單位根據(jù)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)審批的處置形式，線下分別進(jìn)行簡單公開處置、上繳公物倉、公開處置等。

(5)市財(cái)政督促單位按照審批的處置形式進(jìn)行處置、上繳處置收益。

(6)單位在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中上傳收入上繳憑據(jù)，公物倉管理人員審核確認(rèn)。

(7)市財(cái)政督促單位進(jìn)行財(cái)務(wù)和資產(chǎn)賬務(wù)處理。

2．房屋建筑物等重大資產(chǎn)的處置、資產(chǎn)盤虧（毀損）審批業(yè)務(wù)流程

(1)預(yù)算單位提出房屋建筑物等重大資產(chǎn)的處置申請或資產(chǎn)盤虧（毀損）處置申請。

(2)單位主管部門初審后，報(bào)市政府審批。

(3)根據(jù)市政府批轉(zhuǎn)辦理精神，市財(cái)政審核提出意見報(bào)市政府審批。

(4)根據(jù)市政府審批意見，按照一般固定資產(chǎn)處置流程，在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行申報(bào)、審核和審批。

3．車輛報(bào)廢審批流程

(1)預(yù)算單位提交車輛報(bào)廢申請。

(2)市財(cái)政審核、審批并批復(fù)單位。

(3)預(yù)算單位聯(lián)系有資質(zhì)的汽車回收公司對報(bào)廢汽車進(jìn)行回收處理，處置收入上繳市財(cái)政非稅專戶。

(4)預(yù)算單位在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中上傳收入上繳憑據(jù)，公物倉進(jìn)行處置確認(rèn)。

四、一般資產(chǎn)調(diào)劑（除房產(chǎn)、車輛等重大資產(chǎn)外）

1．同一系統(tǒng)內(nèi)部的資產(chǎn)調(diào)劑

(1)預(yù)算單位在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中申請。

(2)單位主管部門審批。

(3)市財(cái)政備案并確認(rèn)。

(4)市財(cái)政督促單位進(jìn)行財(cái)務(wù)和資產(chǎn)賬務(wù)處理。

2．跨系統(tǒng)的資產(chǎn)調(diào)劑

(1)預(yù)算單位在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中申請。

(2)單位主管部門初審。

(3)市財(cái)政提出調(diào)劑的審核意見。

(4)預(yù)算單位按照批復(fù)意見辦理資產(chǎn)移交，市財(cái)政監(jiān)交。

(5)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在公物倉進(jìn)行卡片遷移。

(6)市財(cái)政督促單位進(jìn)行財(cái)務(wù)和資產(chǎn)賬務(wù)處理。

3．房產(chǎn)、車輛的調(diào)劑

(1)預(yù)算單位申請，單位主管部門初審并報(bào)市政府審批。

(2)市政府批轉(zhuǎn)市財(cái)政局辦理，市財(cái)政提出審核意見。

(3)根據(jù)市政府批復(fù)；

(4)預(yù)算單位根據(jù)市政府批復(fù)意見，辦理資產(chǎn)移交，市財(cái)政監(jiān)交，并督促單位做好賬務(wù)調(diào)整。

(5)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在公物倉進(jìn)行資產(chǎn)卡片遷移。

五、資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)流程

(1)預(yù)算單位根據(jù)公開處置資產(chǎn)或出租、出借資產(chǎn)的批復(fù)意見，委托市財(cái)政招標(biāo)產(chǎn)生的評估機(jī)構(gòu)實(shí)施評估。

(2)評估情況在單位內(nèi)部公示7個(gè)工作日無異議后，由評估機(jī)構(gòu)出具評估報(bào)告（一式四份）。

(3)預(yù)算單位根據(jù)評估公示情況和評估報(bào)告，填寫《合肥市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案表》，連同評估報(bào)告、評估公示情況等資料，送市財(cái)政監(jiān)督局備案。

六、公物倉管理流程

公物倉管理主要有公物倉入庫管理流程和出庫管理流程。

1．預(yù)算配置資產(chǎn)和追加配置資產(chǎn)入庫流程

(1)公物倉根據(jù)年度預(yù)算配置資產(chǎn)和追加預(yù)算配置資產(chǎn)的批復(fù)，生成資產(chǎn)虛擬卡片。

(2)預(yù)算單位根據(jù)政府采購執(zhí)行結(jié)果，進(jìn)入公物倉管理模塊，對單位的資產(chǎn)虛擬卡片進(jìn)行修改完善，確認(rèn)后生成資產(chǎn)正式卡片，進(jìn)入公物倉管理。

(3)市財(cái)政督促單位進(jìn)行財(cái)務(wù)和資產(chǎn)賬務(wù)處理。

2．公物倉站庫資產(chǎn)入庫流程

(1)預(yù)算單位根據(jù)批復(fù)意見和應(yīng)上繳公物倉的閑置資產(chǎn)、淘汰資產(chǎn)，超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)、罰沒資產(chǎn)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)需要處置的資產(chǎn)和其他資產(chǎn)數(shù)量、金額，填寫《公物倉站庫資產(chǎn)入庫清單》。

(2)政府公物倉站庫核對接收資產(chǎn)，并組織驗(yàn)收入庫。

(3)政府公物倉站庫按照接收資產(chǎn)的性質(zhì)進(jìn)行分類，并編制資產(chǎn)臺賬。

(4)市財(cái)政督促單位進(jìn)行財(cái)務(wù)和資產(chǎn)賬務(wù)處理。

3．資產(chǎn)調(diào)劑流程

(1)預(yù)算單位提出申請。

(2)單位主管部門初審。

(3)市財(cái)政根據(jù)公物倉站庫可供調(diào)劑的資源信息提出審核、審批意見，并批復(fù)預(yù)算單位。

(4)預(yù)算單位根據(jù)市財(cái)政批復(fù)的資產(chǎn)調(diào)劑意見，與公物倉站庫辦理資產(chǎn)調(diào)劑手續(xù)，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在公物倉將資產(chǎn)卡片遷移至調(diào)入單位。

(5)單位根據(jù)遷入的資產(chǎn)卡片，接收并作賬務(wù)處理。

(6)公物倉站庫進(jìn)行賬務(wù)處理。

4．借用資產(chǎn)流程

(1)預(yù)算單位提出借用公物倉站庫資產(chǎn)的申請。

(2)單位主管部門初審。

(3)市財(cái)政審核、審批。

(4)公物倉站庫辦理資產(chǎn)借用相關(guān)手續(xù)。

(5)公物倉站庫登記并進(jìn)行臺賬管理。

(6)公物倉站庫督促資產(chǎn)借用單位按期歸還借用資產(chǎn)。

5．處置資產(chǎn)流程

(1)公物倉站庫定期清查盤點(diǎn)資產(chǎn)，根據(jù)清查盤點(diǎn)結(jié)果，向市財(cái)政報(bào)送資產(chǎn)處置方案和處置清單。

(2)市財(cái)政提出審核意見，并履行報(bào)批手續(xù)。

(3)公物倉站庫根據(jù)批復(fù)意見，分類處置資產(chǎn)。

(4)需進(jìn)行公開處置的，由市財(cái)政委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估后，以備案的評估價(jià)格為底價(jià)，委托市公共資源交易中心進(jìn)行處置。

篇(7)

第一條為規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市本級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各派機(jī)關(guān)（以下簡稱行政單位）和各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。

第三條本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財(cái)產(chǎn)。具體包括：

（一）行政事業(yè)單位的現(xiàn)金、銀行存款、庫存材料（存貨）、暫付款（應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)）、有價(jià)證券等流動資產(chǎn)；

（二）行政事業(yè)單位占有和使用的土地、房屋及構(gòu)筑物、附著物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、儀器儀表、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具等固定資產(chǎn)；

（三）行政事業(yè)單位占有和使用的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)；

（四）行政事業(yè)單位接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)；

（五）行政單位出租出借的以及事業(yè)單位興辦的培訓(xùn)中心、服務(wù)中心、賓館、酒店、招待所、飲食店鋪、經(jīng)營性門面（與行政事業(yè)單位脫鉤、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)資產(chǎn)除外）的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制。

第五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則。

第二章資產(chǎn)管理

第六條市政府授權(quán)市財(cái)政局對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。具體行使以下職責(zé)：

（一）根據(jù)國家及上級財(cái)政部門國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置、處置、出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)的審批；組織實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置；組織行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立國有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制；

（三）負(fù)責(zé)組織行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作；

（四）負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用費(fèi)的征收、監(jiān)督和管理；

（五）對行政事業(yè)單位及其主管部門、下級財(cái)政部門的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（六）推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化運(yùn)作；

（七）向市政府和上級財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第七條行政事業(yè)單位對占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

（一）根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)的具體管理辦法并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收入庫、維護(hù)保管等日常管理以及賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、日常監(jiān)督檢查等工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；

（三）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)告；

（四）按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國有資產(chǎn)占用費(fèi)；

（五）接受財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，按照規(guī)定報(bào)告本單位國有資產(chǎn)管理工作。

第三章資產(chǎn)使用

第八條行政事業(yè)單位要建立國有資產(chǎn)臺帳，定期清查盤點(diǎn)，做到賬、卡、物相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第九條行政事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外出租、出借國有資產(chǎn)。特殊情況確需出租、出借的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)市財(cái)政局審核批準(zhǔn)。

第十條行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租出借所獲得的收入，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上繳財(cái)政，實(shí)行專戶管理。國有資產(chǎn)占用費(fèi)按懷政辦發(fā)〔2007〕14號規(guī)定征收。

第四章資產(chǎn)配置與調(diào)劑

第十一條對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置必須納入政府采購預(yù)算，實(shí)行政府采購。屬于基建工程類資產(chǎn)配置，必須公開招標(biāo)，并由財(cái)政投資評審中心進(jìn)行預(yù)、決算評審。

第十二條行政事業(yè)單位對上級部門直接配置、獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)撥的資產(chǎn)，接受捐贈、利用上級補(bǔ)助或者其他收入購置的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，并辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)使用的資產(chǎn)，機(jī)構(gòu)設(shè)立和撤銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，并對資產(chǎn)的安全和完整負(fù)責(zé)。

第十三條調(diào)劑使用或者處置行政事業(yè)單位中超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，由市政府決定，財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。同時(shí)建立大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用機(jī)制。

第五章資產(chǎn)處置

第十四條國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報(bào)廢、報(bào)損及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第十五條國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）公開原則。處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，資產(chǎn)處置的依據(jù)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

（二）先審批后處置原則。行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，必須嚴(yán)格履行審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

（三）“三統(tǒng)一”原則。行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn),實(shí)行資產(chǎn)統(tǒng)一公開處置、收益統(tǒng)一上繳、資金統(tǒng)一調(diào)控。國有資產(chǎn)處置由市財(cái)政局具體組織實(shí)施。占用、使用單位負(fù)責(zé)提出處置申請和提供相關(guān)資料，不直接參與資產(chǎn)的處置。

第十六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置權(quán)歸市政府，市財(cái)政局根據(jù)市政府的決定具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十七條國有資產(chǎn)處置范圍包括：

（一）行政事業(yè)單位的土地、建筑物、構(gòu)筑物、附著物等。

（二）閑置的資產(chǎn)；因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)。

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。

（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)。

（六）其他按國家和市政府規(guī)定需要進(jìn)行處置的資產(chǎn)。

第十八條處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)履行下列審批手續(xù)：

（一）行政事業(yè)單位向其主管部門提出國有資產(chǎn)處置申請；

（二）主管部門審核后報(bào)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見；

（三）行政事業(yè)單位到市財(cái)政局領(lǐng)取并填報(bào)《**市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)審批表》；

（四）市財(cái)政局審核后出具批復(fù)意見，其中涉及土地、房屋建筑等資產(chǎn)處置的，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)提請市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)或經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第十九條國有資產(chǎn)處置由市財(cái)政局具體組織實(shí)施：

（一）行政事業(yè)單位向市財(cái)政局提出組織實(shí)施國有資產(chǎn)處置的申請，同時(shí)提供資產(chǎn)處置審批意見或者市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽署的意見或者市政府常務(wù)會議同意處置的紀(jì)要；

（二）市財(cái)政局組織產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估；

（三）市財(cái)政局委托市房產(chǎn)交易中心、市土地交易中心或其他拍賣公司依法拍賣處置。

第二十條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)不同情況提交以下文件、證件或者資料：

（一）資產(chǎn)處置申請及《**市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)審批表》；

（二）能夠證明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證，包括購貨單、工程決算副本、記賬憑單復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片等；

（三）資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告或決算報(bào)告、具有法定資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報(bào)告、專業(yè)技術(shù)鑒定部門依法出具的鑒定報(bào)告；

（四）單位資產(chǎn)處置公示資料；

（五）資產(chǎn)目前的使用情況說明，因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等處置國有資產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)提供有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資料。

第二十一條市財(cái)政局對資料齊全、符合有關(guān)規(guī)定的申請，應(yīng)當(dāng)自收到申請文件之日起15個(gè)工作日內(nèi)，出具批復(fù)文件或者在《**市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)審批表》上簽署意見。

第二十二條國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

（一）按照財(cái)政主導(dǎo)、單位配合、中介評估的原則實(shí)行公開處置，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化；

（二）處置土地、建筑物、構(gòu)筑物、附著物等資產(chǎn)的，國土、房產(chǎn)等部門應(yīng)協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)；

（三）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評估價(jià)值作為作價(jià)參考依據(jù)，一般不得低于評估價(jià)值；

（四）受委托負(fù)責(zé)處置國有資產(chǎn)的部門，應(yīng)當(dāng)在處置后10個(gè)工作日內(nèi)將資產(chǎn)處置情況及結(jié)果報(bào)市財(cái)政局備案，并提交資產(chǎn)處置的相關(guān)資料；

（五）行政事業(yè)單位根據(jù)市財(cái)政局出具的批復(fù)文件或者簽署意見的《**市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)審批表》，按規(guī)定辦理賬戶、資產(chǎn)等有關(guān)手續(xù)的調(diào)整。

第二十三條工商、發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)、公安交警等部門按照各自的職責(zé)，做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。未經(jīng)審批擅自處置國有資產(chǎn)的，相關(guān)部門不得為其辦理審批、權(quán)證變更、注銷等手續(xù)。

第二十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳存國有資產(chǎn)處置收入專戶，由市政府按規(guī)定統(tǒng)一安排使用。

第六章資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與清查

第二十五條國有資產(chǎn)實(shí)行年度統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按年度向市財(cái)政局報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并對其國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行批復(fù)，必要時(shí)可以委托有關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)。

第二十六條財(cái)政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作，清查工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)告資產(chǎn)清查情況。

第七章資產(chǎn)登記

第二十七條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，并由市財(cái)政局核發(fā)統(tǒng)一印制的產(chǎn)權(quán)登記證。

（一）新設(shè)立的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)登記；

（二）因分立、合并、改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記；

（三）因終止或者依法被撤銷的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記。

第二十八條產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行年審制度，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

第八章監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

第二十九條財(cái)政部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合。

第三十條行政事業(yè)單位在占有、使用國有資產(chǎn)過程中，有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令其改正，并按管理權(quán)限追究其主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：

（一）未履行職責(zé)，資產(chǎn)管理混亂，造成損失的；

（二）不如實(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報(bào)資產(chǎn)報(bào)表，隱瞞真實(shí)情況，造成資產(chǎn)流失的；

（三）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的；

（四）擅自轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)的；

（五）擅自提供擔(dān)保的；

（六）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

第三十一條對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將國有資產(chǎn)出租、出借以及拒不申報(bào)或弄虛作假、瞞報(bào)、少報(bào)的單位，由市財(cái)政局責(zé)令限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，并追繳應(yīng)繳的國有資產(chǎn)占用費(fèi)。

對未按規(guī)定及時(shí)、足額繳納國有資產(chǎn)占用費(fèi)的行政事業(yè)單位，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局可以停撥或者緩撥其經(jīng)費(fèi)。

第三十二條財(cái)政部門、行政事業(yè)單位工作人員違反本辦法規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。