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篇(1)

關(guān)鍵詞：工程建設(shè) 招投標(biāo) 制度 完善 問(wèn)題

一、工程建設(shè)項(xiàng)目與招投標(biāo)

自2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目都開(kāi)始依照《招標(biāo)投標(biāo)法》開(kāi)展和實(shí)施招投標(biāo)工作，工程建設(shè)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，將招投標(biāo)積極應(yīng)用在工程承發(fā)包工作之中，不僅規(guī)范、促進(jìn)了工程建設(shè)過(guò)程中的采購(gòu)與承發(fā)包工作，還大大推動(dòng)了招投標(biāo)制度在社會(huì)各界的普及與推廣。在招投標(biāo)法的推廣與實(shí)施中，我國(guó)有相繼推出了一系列的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范和完善了國(guó)內(nèi)工程建設(shè)過(guò)程中的招投標(biāo)制度，使招投標(biāo)制度更好地規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，科學(xué)、合理選定合作單位，進(jìn)而保障工程建設(shè)過(guò)程中的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度與施工效益，杜絕工程建設(shè)承發(fā)包及后續(xù)建設(shè)施工審核過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及有損社會(huì)利益的行為發(fā)生，最終推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

二、我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)制度問(wèn)題分析

由于我國(guó)招投標(biāo)制度及相關(guān)法律法規(guī)政策尚處于初步建設(shè)與實(shí)施階段，加之國(guó)內(nèi)工程建設(shè)市場(chǎng)自身管理機(jī)制及運(yùn)行體制缺乏系統(tǒng)性與規(guī)范性、招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)不足，未能有效與招投標(biāo)法律法規(guī)相融合，致使工程建設(shè)招投標(biāo)制度的實(shí)際實(shí)施過(guò)程中存在一些不足：

（一）招投標(biāo)流程不合法、不規(guī)范

當(dāng)前的招投標(biāo)制度未能引導(dǎo)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范、依法開(kāi)展與實(shí)施，有違《招標(biāo)投標(biāo)法》及招投標(biāo)相關(guān)規(guī)章制度公平、公正、公開(kāi)的基本原則。招投標(biāo)活動(dòng)作為陽(yáng)光工程項(xiàng)目，在當(dāng)前的工程建設(shè)工作的應(yīng)用中主要存在以下幾個(gè)不合法、不規(guī)范的問(wèn)題：

工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)公告的不規(guī)范；招投標(biāo)文件未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽發(fā)傳送；自行招標(biāo)沒(méi)有通過(guò)系列評(píng)審；招投標(biāo)評(píng)標(biāo)小組的組織與召集未按規(guī)定進(jìn)行；評(píng)標(biāo)結(jié)果及報(bào)告內(nèi)容格式不完整、不規(guī)范。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的改革與糾正，國(guó)內(nèi)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的這五點(diǎn)規(guī)范性的問(wèn)題得到了一定程度上的整改，但一些建設(shè)單位僅僅是表面上作出了調(diào)整和改善，實(shí)則“換湯不換藥”，仍然存在較為嚴(yán)重的招投標(biāo)不規(guī)范、不合法的問(wèn)題。例如，部分工程建設(shè)單位表面上進(jìn)行的是公開(kāi)、公正的招投標(biāo)承發(fā)包活動(dòng)，實(shí)則存在嚴(yán)重的程序不規(guī)范、暗箱操作的問(wèn)題，或是招標(biāo)人與公司相互串通，或是評(píng)標(biāo)小組“內(nèi)外勾結(jié)”，雖然為整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)披上了“規(guī)范、合法”的外衣，還是沒(méi)有改變招投標(biāo)違規(guī)操作的事實(shí)。

（二）缺乏對(duì)招投標(biāo)中利益糾紛的有效協(xié)調(diào)

招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施與開(kāi)展是為了工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，但工程建設(shè)項(xiàng)目本身的實(shí)施過(guò)程中又涉及到多個(gè)單位及個(gè)人的實(shí)際利益，因此，招投標(biāo)活動(dòng)及其相關(guān)制度與一些團(tuán)體及個(gè)人切身利益之間是存在明顯的矛盾的。由于工程建設(shè)中的招投標(biāo)制度的不完善，致使工程建設(shè)招投標(biāo)工作中常出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)的問(wèn)題：

投標(biāo)報(bào)價(jià)的串通問(wèn)題。工程建設(shè)的投標(biāo)人之間相互串通，約定壓低或者抬高投標(biāo)活動(dòng)的報(bào)價(jià)；投標(biāo)人事先“內(nèi)定”中標(biāo)人，使后續(xù)招投標(biāo)工作失去意義；投標(biāo)人之間事先商定，各自報(bào)出低、中、高三個(gè)層次的價(jià)位。

投標(biāo)人招標(biāo)人相互串通。招標(biāo)人違反活動(dòng)規(guī)定，事先將投標(biāo)文件內(nèi)容泄露給投標(biāo)人；招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人意思，將招投標(biāo)文件違法更換或更改；招投標(biāo)雙方合力抬高或壓低報(bào)價(jià)或標(biāo)價(jià)，事后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

（三）缺乏對(duì)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的規(guī)范管理

結(jié)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及行政部門在招投標(biāo)活動(dòng)中起著重要的主體性作用。其中，機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中的不規(guī)范主要體現(xiàn)在：很多招投標(biāo)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)沒(méi)有明確的性質(zhì)特點(diǎn)，不能確定其性質(zhì)與業(yè)務(wù)歸屬，且機(jī)構(gòu)在社會(huì)及招投標(biāo)活動(dòng)中的地位不確定；很多招投標(biāo)機(jī)構(gòu)不符合機(jī)構(gòu)成立條件及市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)及行政部門的不規(guī)范體現(xiàn)在：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的選取和組織不合法、不規(guī)范，具有很強(qiáng)的臨時(shí)性和隨機(jī)性；評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的打分及評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)性；行政部門未能嚴(yán)格依照相關(guān)法律及制度形式招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

三、完善工程間色和招投標(biāo)制度的主要措施

（一）招投標(biāo)法律法規(guī)的建設(shè)與完善

招投標(biāo)法律法規(guī)是工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)順利、規(guī)范開(kāi)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，當(dāng)前的工程建設(shè)單位應(yīng)積極積累工程建設(shè)過(guò)程中的實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)總結(jié)行業(yè)及項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中相關(guān)法律法規(guī)的適應(yīng)性和融入狀況，并積極向政府部門反映。政府相關(guān)部門則認(rèn)真聽(tīng)取工程建設(shè)單位及招投標(biāo)人、結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)與建議，在完善和調(diào)整招投標(biāo)法的基礎(chǔ)上，積極健全相關(guān)配套法律法規(guī)制度，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度的清理工作，依法修訂和廢止不符合實(shí)際操作的規(guī)定。

（二）增強(qiáng)招投標(biāo)制度透明度

推行“四個(gè)公開(kāi)”制度，所有的工程建設(shè)招投標(biāo)工作都應(yīng)在制定的建筑市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，招投標(biāo)工作中，以下方面應(yīng)推行“四個(gè)公開(kāi)”：招標(biāo)與投標(biāo)信息資料要公開(kāi)；投標(biāo)單位報(bào)名過(guò)程要公開(kāi)、投標(biāo)結(jié)果要公開(kāi)；招標(biāo)單位實(shí)際招標(biāo)方法、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要公開(kāi)；開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)過(guò)程要公開(kāi)。

（三）完善、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

完全依照優(yōu)勝劣汰的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施招投標(biāo)工作。工程建設(shè)單位可采用統(tǒng)一計(jì)分評(píng)估方式，對(duì)參與投標(biāo)的單位進(jìn)行公正、全面的實(shí)力與信譽(yù)評(píng)估，并將整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程完全公開(kāi)，摒棄與團(tuán)體、個(gè)人利益相關(guān)的評(píng)比方式。重點(diǎn)對(duì)參與投標(biāo)的單位三年以內(nèi)的同類工程實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；將投標(biāo)單位信譽(yù)分級(jí)打分評(píng)估，建設(shè)主管部門對(duì)施工企業(yè)“一評(píng)三掛鉤”考核辦法評(píng)定優(yōu)、良、中、差。認(rèn)清招投標(biāo)活動(dòng)及其相關(guān)制度與一些團(tuán)體及個(gè)人切身利益之間是存在明顯的矛盾，引導(dǎo)參與投標(biāo)的單位在實(shí)力、信譽(yù)上下功夫，杜絕旁門左道。

（四）加大監(jiān)督執(zhí)法力度，專業(yè)人員及機(jī)構(gòu)介入

行政部門應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律及制度形式招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，帶頭遵守和維護(hù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及招投標(biāo)相關(guān)規(guī)章制度公平、公正、公開(kāi)的基本原則，引導(dǎo)和監(jiān)督招投標(biāo)單位共同建立公平公正、開(kāi)放有序的工程建設(shè)招投標(biāo)體系，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督指導(dǎo)工作規(guī)范招標(biāo)單位與投標(biāo)單位在工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中的行為，預(yù)防并及時(shí)糾正招投標(biāo)雙方的不良思想和行為，嚴(yán)懲以各種方式規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)、暗箱操作的違法行為，對(duì)限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人參加投標(biāo)的違法行為，要堅(jiān)決糾正。幫助加強(qiáng)國(guó)內(nèi)工程建設(shè)市場(chǎng)自身管理機(jī)制及運(yùn)行體制的系統(tǒng)性與規(guī)范性、積累規(guī)范的招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)招投標(biāo)法律法規(guī)與工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的有效融合。

四、總結(jié)

工程建設(shè)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，將招投標(biāo)積極應(yīng)用在工程承發(fā)包工作之中，不僅規(guī)范、促進(jìn)了工程建設(shè)過(guò)程中的采購(gòu)與承發(fā)包工作，還大大推動(dòng)了招投標(biāo)制度在社會(huì)各界的普及與推廣。由于我國(guó)招投標(biāo)制度及相關(guān)法律法規(guī)政策尚處于初步建設(shè)與實(shí)施階段，應(yīng)從完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)招投標(biāo)制度透明度，完善、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等方面完成工程建設(shè)招投標(biāo)制度。

參考文獻(xiàn)：

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篇(2)

關(guān)鍵詞:小型水庫(kù);水利工程;建設(shè)與管理

水庫(kù)就是在固定區(qū)域內(nèi)的小型水利建設(shè)工程，有著規(guī)模小與投資少這些特征，小型水庫(kù)的水利工程在建設(shè)時(shí)通常會(huì)忽視管理這一方面的問(wèn)題，特別在部分農(nóng)村地區(qū)中小型水庫(kù)的建設(shè)工程，對(duì)于相關(guān)技術(shù)要求過(guò)低，還極易受到農(nóng)村地區(qū)環(huán)境因素限制，制約小型水庫(kù)的水利工程自身功能的有效發(fā)揮，小型水庫(kù)的水利工程在建設(shè)與管理上務(wù)必要對(duì)于這部分予以足夠重視，下面針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)分析。

1小型水庫(kù)水利工程在建設(shè)與管理時(shí)存在的問(wèn)題

首先，相關(guān)體制與體系存在問(wèn)題。小型水庫(kù)的工程建設(shè)大部分是縣級(jí)水務(wù)局，近期，縣級(jí)水務(wù)局培育很多管理與技術(shù)相關(guān)的專業(yè)人才，給予小型水利工程在建設(shè)與管理上足夠的支持。然而水利工程的建設(shè)與管理工作還是沿用之前的相關(guān)管理方式，工程的相關(guān)建設(shè)與管理工作全都由水務(wù)局進(jìn)行管理，擁有項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)施工以及質(zhì)量監(jiān)督這些不同職能，在進(jìn)行實(shí)際管理時(shí)不只是要落實(shí)行政管理的職能，還需要落實(shí)設(shè)計(jì)施工管理以及質(zhì)量監(jiān)督這些權(quán)利。不只是項(xiàng)目的法人這一角色，并且還是相關(guān)的設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)督單位。在相關(guān)管理制度還沒(méi)有獨(dú)立時(shí)，具有著政企界限模糊與責(zé)權(quán)分布不明這些問(wèn)題。其次，相關(guān)規(guī)章制度不完善，具有嚴(yán)重的行政干預(yù)。行政干預(yù)對(duì)于法制具有的健全性有著重大影響。特別是在進(jìn)行小型水庫(kù)的工程建設(shè)時(shí)，這個(gè)問(wèn)題比較關(guān)鍵。在被資金與體制這些因素所影響時(shí)，小型水利工程建設(shè)極易發(fā)生“三邊”這些問(wèn)題。大型水利工程在建設(shè)時(shí)其自身管理制度與有關(guān)規(guī)定都是比較成熟與健全的，工程管理的體系較為科學(xué)合理。當(dāng)下大多數(shù)的法制文件對(duì)于小型工程并不是很適用，小型工程中多種規(guī)范不夠明確，缺少具體性，工程的建設(shè)缺少地區(qū)水土的保持以及工程水保的監(jiān)理這些規(guī)范，造成工程的實(shí)際開(kāi)展時(shí)有著很多問(wèn)題與不足，工程建設(shè)管理人員落實(shí)管理工作過(guò)于隨意，難以將各種問(wèn)題進(jìn)行有效的解決預(yù)處理，并且極易助長(zhǎng)腐敗這些問(wèn)題。最后，項(xiàng)目的概預(yù)算缺少科學(xué)性。小型水庫(kù)的水利工程在建設(shè)中概預(yù)算的編制通常讓并未擁有概預(yù)算編制相關(guān)資質(zhì)的工作人員進(jìn)行編寫，不同的編制人員自身經(jīng)驗(yàn)水平存在很大的差距，編制出來(lái)的概預(yù)算和項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)具有很大差別，部分概預(yù)算的相關(guān)編制以至于會(huì)直接依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意愿進(jìn)行，造成項(xiàng)目造價(jià)具有的嚴(yán)謹(jǐn)性與客觀性難以獲得很好的保障。

2小型水庫(kù)的水利工程在建設(shè)與管理上的措施

2．1加大基層隊(duì)伍的建設(shè)，推動(dòng)工程建設(shè)與管理相關(guān)水平的提高

在明確水利工程相應(yīng)的建設(shè)與管理制度之后，在進(jìn)行實(shí)際落實(shí)時(shí)需要從基層的隊(duì)伍開(kāi)始負(fù)責(zé)。基層隊(duì)伍的具體水平進(jìn)行衡量的主要是依據(jù)其自身資質(zhì)，所以，水利工程的進(jìn)行務(wù)必要?jiǎng)?chuàng)建對(duì)應(yīng)的資質(zhì)隊(duì)伍。依據(jù)不同地區(qū)當(dāng)下的實(shí)際情況，提升對(duì)于基礎(chǔ)隊(duì)伍的重視程度。對(duì)于當(dāng)下建設(shè)隊(duì)伍進(jìn)行重建，落實(shí)改革與升級(jí)，倘若沒(méi)有相關(guān)建設(shè)隊(duì)伍，還可以和土建進(jìn)行相互結(jié)合，創(chuàng)建一個(gè)綜合能力較強(qiáng)的建設(shè)隊(duì)伍。在水土保持這一特殊的專業(yè)，應(yīng)該創(chuàng)建一支專業(yè)性較強(qiáng)的隊(duì)伍，推動(dòng)其往正規(guī)化與專業(yè)化的方向發(fā)展。

2．2落實(shí)體制改革，推動(dòng)工程建設(shè)與管理制度的健全

依據(jù)現(xiàn)如今國(guó)家建設(shè)工程管理的主要要求與實(shí)際狀況，水利相關(guān)的行政部門務(wù)必要對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)給予足夠的重視，特別要注重設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)理這些單位的建設(shè)，把水利的行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)的中介進(jìn)行相互分派，水利行政部門和設(shè)計(jì)單位、施工單位與監(jiān)理單位這些方面不應(yīng)該是隸屬關(guān)系，應(yīng)該是相互監(jiān)督與管理的關(guān)系，擁有獨(dú)立的法人，在進(jìn)行水利工程的建設(shè)時(shí)做到明確的分工，自己承擔(dān)自己的責(zé)任。行政管理這一工作的重點(diǎn)應(yīng)該趨向于政策的制定、檢查監(jiān)督以及驗(yàn)收這些方面的發(fā)展，依據(jù)工程相關(guān)的投資比例，落實(shí)好工程法人這些工作的進(jìn)行與認(rèn)證。

2．3完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)工程管理的程序?qū)嵤┩晟?/p>

完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定合理的管理制度，可以保障項(xiàng)目建設(shè)與管理這一工作和制定的程序相吻合。國(guó)家水利工程的有關(guān)法律法規(guī)創(chuàng)立與建設(shè)都比較晚，和國(guó)際上先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)還是具有很大的差距。縣級(jí)的水利單位務(wù)必要依據(jù)國(guó)際慣例與本國(guó)的實(shí)際狀況，完善小型水庫(kù)的工程設(shè)計(jì)、施工與驗(yàn)收這些標(biāo)準(zhǔn)，完成對(duì)技術(shù)相關(guān)法律法規(guī)的健全，特別注重對(duì)工程管理程序的改善，提升項(xiàng)目建設(shè)具有的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的水平。

2．4拓展融資途徑，提升工程的可經(jīng)營(yíng)性

水利工程的建設(shè)應(yīng)該從各個(gè)層次和途徑進(jìn)行資金的籌集，制定有關(guān)的法律法規(guī)，建立健全相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，保障水利工程的建設(shè)與管理具有一定的資金支撐。并且，強(qiáng)調(diào)政府與群眾共同治水的意識(shí)，為水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予強(qiáng)有力的支撐。針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較好的工程，采用獨(dú)資與股份制的經(jīng)營(yíng)模式，依據(jù)當(dāng)下管理的需要，合理的分配責(zé)權(quán)與產(chǎn)權(quán)。針對(duì)公益性質(zhì)的項(xiàng)目，如果經(jīng)濟(jì)效益較低或者是在近期很難進(jìn)行資金回收的，應(yīng)該采用合資與股份制的經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)于我國(guó)補(bǔ)助的資金股份，來(lái)給別的投資方多出一些利潤(rùn)，提升投資者具有的投資積極性，進(jìn)而推動(dòng)水利工程資金投入朝著多元化方向發(fā)展。

篇(3)

關(guān)鍵詞:工程造價(jià)，建筑工程預(yù)算，課程體系，就業(yè)能力

1引言

村鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)保障。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平逐漸提高，人們對(duì)生活質(zhì)量的追求也越來(lái)越高，為滿足農(nóng)民高質(zhì)量的生活需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極發(fā)展，以新農(nóng)村建設(shè)為代表的村鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)模也變得越來(lái)越大。實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)工程建設(shè)的現(xiàn)代化是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展的重要舉措，隨著新農(nóng)村建設(shè)理念的普及推廣，我國(guó)各地農(nóng)村村鎮(zhèn)工程建設(shè)得到大規(guī)模開(kāi)展，村鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目種類也由原來(lái)的單一、分散變?yōu)槿缃竦亩嘣⒓校医ㄔO(shè)規(guī)模也變得越來(lái)越大。但是，隨著村鎮(zhèn)工程建設(shè)的大規(guī)模開(kāi)展，隨之而來(lái)的質(zhì)量問(wèn)題也開(kāi)始不斷出現(xiàn)，如偷工減料、豆腐渣工程等，特別是村鎮(zhèn)建筑安全質(zhì)量問(wèn)題，給百姓安居帶來(lái)很大的影響，質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的還會(huì)威脅到農(nóng)民群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。面對(duì)事故頻發(fā)的質(zhì)量問(wèn)題，既暴露了村鎮(zhèn)工程建設(shè)安全管理和質(zhì)量管理的不足，也暴露出村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)服務(wù)以及相關(guān)法制法規(guī)等監(jiān)管機(jī)制存在嚴(yán)重的漏洞。因此，做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全管理工作，提高村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量安全，已經(jīng)成為村鎮(zhèn)建設(shè)中不可忽視的問(wèn)題，急需重視和解決。

2影響村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量常見(jiàn)的問(wèn)題因素

2.1村鎮(zhèn)建設(shè)管理中相關(guān)法律體系不夠完善

村鎮(zhèn)建設(shè)管理中相關(guān)法律體系的缺失是我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的很大一個(gè)因素，沒(méi)有健全的法律體系保障，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)從問(wèn)責(zé)，質(zhì)量安全也就無(wú)從談起。我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)管理中相關(guān)法律體系不夠完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①與村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量管理問(wèn)題相關(guān)的法律法規(guī)的缺乏，由于諸如新農(nóng)村建設(shè)這樣的村鎮(zhèn)工程近年來(lái)才剛剛興起，法律層面還未出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律規(guī)范也很少涉及村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量管理問(wèn)題；②現(xiàn)有法律法規(guī)安全管理規(guī)范多針對(duì)大型建設(shè)工程，并未能對(duì)小的村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目起到規(guī)范作用，規(guī)模相對(duì)較小的村鎮(zhèn)工程建設(shè)不報(bào)建、不報(bào)監(jiān)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重；③農(nóng)村法制觀念普遍低下，法律知識(shí)缺乏有效宣傳，即使建立專門針對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量管理相關(guān)法律，由于宣傳不到位，依然被荒廢而形同虛設(shè)。

2.2村鎮(zhèn)工程建設(shè)缺乏專門的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理中，由于缺乏專門的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也是導(dǎo)致村鎮(zhèn)工程建設(shè)出現(xiàn)各種問(wèn)題的關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)監(jiān)管機(jī)制的欠缺，在城市建設(shè)工程管理中，有功能完善的相關(guān)管理組織以及健全的監(jiān)管機(jī)制，但是在廣大農(nóng)村，由于村鎮(zhèn)建設(shè)并未像城市建設(shè)那樣受到重視，基本上沒(méi)有建立村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理體系和質(zhì)量管理監(jiān)管機(jī)制；②由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件限制，村鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置較為簡(jiǎn)單，重要的村鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目一般不多，而新農(nóng)村建設(shè)又剛剛興起，因此，多數(shù)村鎮(zhèn)并未設(shè)立專門的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理過(guò)程中，不能夠滿足村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)管需求，此外，即使一些地區(qū)設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但由于農(nóng)村生活條件較差，很少能夠吸引優(yōu)秀管理人才到村鎮(zhèn)發(fā)展，也會(huì)使得監(jiān)管工作人員的素質(zhì)不高，從而導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理成為村鎮(zhèn)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，造成一系列的工程質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.3村鎮(zhèn)工程建設(shè)施工隊(duì)伍不太正規(guī)

由于村鎮(zhèn)工程建設(shè)往往規(guī)模較小，大的施工隊(duì)伍不愿意承接村鎮(zhèn)工程業(yè)務(wù)，因此，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)工程建設(shè)的施工隊(duì)伍往往并不正規(guī)，其施工技術(shù)相對(duì)薄弱，這也是造成村鎮(zhèn)工程建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的一大因素。一方面，村鎮(zhèn)工程規(guī)模小，且地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，大的施工隊(duì)伍并不對(duì)這類工程感興趣，很多時(shí)候，村鎮(zhèn)工程都是聘請(qǐng)一些臨時(shí)組建的農(nóng)民隊(duì)伍施工，其施工技術(shù)和施工力量十分薄弱，工程建設(shè)質(zhì)量難以得到保證；另一方面，由于施工隊(duì)伍多不太正規(guī)，因此，在施工建設(shè)中為了能夠節(jié)省成本獲取最大利潤(rùn)，經(jīng)常無(wú)視行業(yè)規(guī)范，不依從法律法規(guī)，也不履行必要的程序，通過(guò)偷工減料、使用劣質(zhì)建筑材料甚至簡(jiǎn)化圖紙?jiān)O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等方式降低施工成本，謀取高額利潤(rùn)。

2.4村鎮(zhèn)工程建設(shè)存在等腐敗現(xiàn)象

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村官存在嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象，通過(guò)職權(quán)謀取利益，從而導(dǎo)致豆腐渣工程現(xiàn)象的出現(xiàn)。這是因?yàn)椋彐?zhèn)工程建設(shè)往往是小規(guī)模、小工程量施工，并未受到上級(jí)部門的監(jiān)管和重視，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多遠(yuǎn)離城市，山高皇帝遠(yuǎn)，市政府往往很難監(jiān)管到位，這給一些腐敗分子投機(jī)腐敗的機(jī)會(huì)。一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土施工隊(duì)伍，資質(zhì)并不健全、施工技術(shù)相對(duì)薄弱，但為了拿下村鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)客送禮，以從中謀取利益；另一方面，一些腐敗鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，看中村鎮(zhèn)工程建設(shè)帶來(lái)的利益，將工程建設(shè)交給自家親屬或者通過(guò)，相互合作謀取利潤(rùn)，滋生了嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，此種情況建設(shè)的村鎮(zhèn)工程往往質(zhì)量堪憂，且多為豆腐渣工程。

3提高村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量控制的有效對(duì)策

3.1強(qiáng)化法制保障，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)法律體系

村鎮(zhèn)工程建設(shè)離不開(kāi)法律體系的保障，通過(guò)強(qiáng)化法制建設(shè)，不斷健全完善村鎮(zhèn)工程建設(shè)管理相關(guān)法律體系，是確保村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。沒(méi)有健全的法律體系保障，全憑工程參與者的自覺(jué)自愿，很難保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全。為此，一方面，應(yīng)盡快建立完善與村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量管理問(wèn)題相關(guān)的法律法規(guī)，針對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)，無(wú)論工程大小，對(duì)其質(zhì)量管理都應(yīng)做出相應(yīng)的法制規(guī)范，通過(guò)法律體系建設(shè)，保障村鎮(zhèn)工程建設(shè)的質(zhì)量安全；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)普法知識(shí)宣傳力度，通過(guò)法律知識(shí)宣傳教育，讓更多的人了解法律，并認(rèn)清破壞村鎮(zhèn)工程建設(shè)的后果，讓法律法規(guī)發(fā)揮威懾作用，從而促使村鎮(zhèn)工程施工建設(shè)者遵紀(jì)守法，做好質(zhì)量安全管理工作。

3.2完善監(jiān)管機(jī)制，建立專門的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

提高村鎮(zhèn)工程建設(shè)施工質(zhì)量，除了施工企業(yè)自身應(yīng)自覺(jué)做好質(zhì)量管理之外，還必須完善監(jiān)管機(jī)制，建立專門的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以此確保村鎮(zhèn)工程建設(shè)的質(zhì)量安全。①應(yīng)不斷完善質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目建立相應(yīng)的功能完善的管理組織以及健全的監(jiān)管機(jī)制，確保質(zhì)量監(jiān)督管理的順利進(jìn)行；②村鎮(zhèn)上級(jí)縣市部門應(yīng)起到帶頭作用，通過(guò)建立專門的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)進(jìn)行安全監(jiān)督、檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全；③為提高質(zhì)量監(jiān)管人員素質(zhì)，招攬更多管理優(yōu)秀人才到基層工作，政府應(yīng)提高相關(guān)職位的福利待遇，通過(guò)更多的優(yōu)惠和激勵(lì)政策，吸引優(yōu)秀的管理人才，服務(wù)村鎮(zhèn)基層建設(shè)。

3.3做好技術(shù)服務(wù)，提高施工隊(duì)伍技術(shù)性和正規(guī)性

施工隊(duì)伍的技術(shù)水平和職業(yè)操守是確保村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，政府應(yīng)起到積極引導(dǎo)作用，通過(guò)嚴(yán)格選拔施工隊(duì)伍以及做好相關(guān)技術(shù)服務(wù)支持，確保施工隊(duì)伍的正規(guī)性和技術(shù)性。為此，針對(duì)大型的村鎮(zhèn)建設(shè)工程，如新農(nóng)村住宅的集中建設(shè)，政府應(yīng)通過(guò)招商引資，擴(kuò)大建設(shè)資金投入，并積極尋找信譽(yù)優(yōu)秀的正規(guī)施工企業(yè)，這類施工隊(duì)伍不僅具備足夠的施工技術(shù)，而且遵紀(jì)守法，杜絕偷工減料、使用劣質(zhì)建材，能夠保質(zhì)保量的完成建設(shè)任務(wù)；針對(duì)一些小型的村鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目，政府可以通過(guò)廣招賢能，組建自己的村鎮(zhèn)建設(shè)施工團(tuán)隊(duì)，并通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)技術(shù)服務(wù)支持，不斷提升施工隊(duì)伍的技術(shù)水平，確保建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全。

3.4全民監(jiān)督管理，嚴(yán)查嚴(yán)打腐敗現(xiàn)象

針對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)中存在的腐敗現(xiàn)象，應(yīng)做好全民監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊行賄受賄、，確保村鎮(zhèn)建設(shè)不被侵染。為此，一方面，上級(jí)政府應(yīng)密切重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程的清廉建設(shè)，做好的監(jiān)管工作，通過(guò)定期巡查、嚴(yán)厲管束，避免腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)；另一方面，政府還應(yīng)鼓勵(lì)全民參與，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)村民參與腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督管理，對(duì)在村鎮(zhèn)工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)、行賄受賄現(xiàn)象的舉報(bào)者，給予豐厚的現(xiàn)今等物資獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)全民監(jiān)督，避免腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4結(jié)束語(yǔ)

村鎮(zhèn)工程建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展的前提基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)的重要藍(lán)圖保障，不僅與人們的日常生活息息相關(guān)，也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展有著重要的影響。因此，政府應(yīng)對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題引起足夠重視，通過(guò)強(qiáng)化法律建設(shè)、完善監(jiān)督機(jī)制、提升施工水平、杜絕等，確保村鎮(zhèn)工程建設(shè)的質(zhì)量安全，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張翠卿.村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的探討[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015：46～47.

[2]梁江濱，何樹堅(jiān).村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理服務(wù)模式探討[J].建筑監(jiān)督檢測(cè)與造價(jià)，2015（04）：51～54.

篇(4)

【關(guān)鍵詞】公路建設(shè) 管理方法 改進(jìn)措施

面對(duì)我國(guó)公路建設(shè)的繁重任務(wù)，要求我們必須進(jìn)一步完善現(xiàn)有的公路建設(shè)管理方式，尋找一條打破公路建設(shè)項(xiàng)目管理中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體問(wèn)題的方法和途徑，解決因權(quán)利過(guò)分集中而產(chǎn)生的尋租和腐敗問(wèn)題，解決因公路建設(shè)項(xiàng)目法人缺位而引起資金效率不高的問(wèn)題，解決目前交通部門壟斷交通公路建設(shè)權(quán)而引起公路交通建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

1現(xiàn)階段我國(guó)公路建設(shè)管理方式中存在的主要弊端

（1）中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后缺乏行業(yè)自律組織。發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)是加強(qiáng)行業(yè)管理的重要方面，也是政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的前提條件。行業(yè)協(xié)會(huì)是政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶，也是企業(yè)之間的自律性組織。中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展大大滯后于公路的發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，在行業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理中的作用也沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。主要是職能不明確，定位不統(tǒng)一，離退休人員唱主角，專職人員少，經(jīng)費(fèi)不足，忙于創(chuàng)收的問(wèn)題比較突出，不論從制度建設(shè)、組織建設(shè)，還是思想建設(shè)、運(yùn)行模式都遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不能承擔(dān)起在行業(yè)管理工作中所應(yīng)有的重要角色，這種狀況要盡快予以改變，否則，政府職能的轉(zhuǎn)變將不能落實(shí)到位，行業(yè)管理工作的加強(qiáng)也將受到影響。

（2）相關(guān)法律法規(guī)不健全。法律法規(guī)的建立重點(diǎn)在于解決公路建設(shè)中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，使問(wèn)題發(fā)生以后能夠有法律可以依靠，將問(wèn)題及時(shí)解決，確保公路建設(shè)正常進(jìn)行。但現(xiàn)階段，相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，規(guī)章制度存在矛盾，層次不夠明確，嚴(yán)重影響公路施工建設(shè)。

（3）建設(shè)市場(chǎng)不完善，管理力度薄弱。在公路建設(shè)中，參與建設(shè)的企業(yè)有很多，如施工單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位都是重要組成部分，但由于這些單位的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力較差，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較差已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，缺乏相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制與信用體系，致使建設(shè)市場(chǎng)不夠規(guī)范，信譽(yù)度較差。盡管建立了相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，但由于管理不嚴(yán)，難以讓優(yōu)秀隊(duì)伍進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工。有些地方存在地方保護(hù)傾向，在招投標(biāo)時(shí)弄虛作假，只選用本地投標(biāo)單位。

（4）質(zhì)量管理體系不健全，管理水平較差。從整體上看我國(guó)公路建設(shè)較好，且呈現(xiàn)逐年上升情況，但與國(guó)外相比依然存在一定差距。盡管很多企業(yè)開(kāi)始接受政府監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)理并經(jīng)常進(jìn)行自我檢查，但由于相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)較低、工作積極性較差，致使問(wèn)題依然不斷涌現(xiàn)，質(zhì)量管理較差，影響了施工質(zhì)量。有些企業(yè)安全意識(shí)較為薄弱，對(duì)于施工管理并不認(rèn)真對(duì)待，轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅到公路建設(shè)質(zhì)量。

2改進(jìn)我國(guó)公路建設(shè)管理方式的主要措施

（1）完善相關(guān)法律法規(guī)。健全的法律法規(guī)是公路安全建設(shè)的重要保障，因此，應(yīng)完善《公路法》，并將該項(xiàng)法規(guī)落到實(shí)處，要求相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，構(gòu)建切合實(shí)際使用的法律法規(guī)。我國(guó)國(guó)土面積較大，各地區(qū)實(shí)際情況并不相同，所以，在健全《公路法》時(shí)應(yīng)對(duì)某些問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致研究，為減少使用難度，在制定《公路法》時(shí)還應(yīng)注重相關(guān)細(xì)則、制度的建立，要求各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況構(gòu)建地方規(guī)章。

（2）構(gòu)建完善的工程擔(dān)保體系。構(gòu)建良好的工程擔(dān)保體系是維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保工程建設(shè)安全的重要保證。工程擔(dān)保主要有兩種來(lái)源，一種是專業(yè)的擔(dān)保企業(yè)，另一種則是銀行。而我國(guó)的實(shí)際情況與其他國(guó)家有所不同，因此，在擔(dān)保上應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建工程質(zhì)量擔(dān)保與履約保證擔(dān)保。其中工程質(zhì)量擔(dān)保可以向西方國(guó)家學(xué)習(xí)，構(gòu)建三年或十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的擔(dān)保，哪方出現(xiàn)問(wèn)題就能哪方負(fù)責(zé)，如果承包方出現(xiàn)問(wèn)題，就由承包方擔(dān)負(fù)責(zé)任并進(jìn)行修復(fù)，若其無(wú)力修復(fù)應(yīng)由擔(dān)保人負(fù)責(zé)。

（3）重視市場(chǎng)管理，創(chuàng)設(shè)良好的市場(chǎng)監(jiān)管體系。市場(chǎng)管理是保障工程建設(shè)健康運(yùn)行的重要舉措，為做好市場(chǎng)管理工作應(yīng)注重良好的市場(chǎng)監(jiān)管體系的構(gòu)建，首先，將市場(chǎng)交易人作為主體，要求其遵循誠(chéng)信原則，構(gòu)建良好的信用機(jī)制；其次，將國(guó)家法律、國(guó)際慣例作為主導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)良好的信用機(jī)制；最后，政府部門做好監(jiān)管工作，表?yè)P(yáng)守信行為，嚴(yán)懲失信者，確保市場(chǎng)監(jiān)管體系落到實(shí)處。

（4）建立公路建設(shè)市場(chǎng)的信用體系。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的要求，構(gòu)筑市場(chǎng)信用體系包括三個(gè)方面的內(nèi)容，一是市場(chǎng)交易人為主體的基礎(chǔ)信用。市場(chǎng)主體遵循誠(chéng)信原則，建立相互信賴、遵守承諾的關(guān)系，形成誠(chéng)實(shí)守信的健康環(huán)境是信用體系的基礎(chǔ)；二是以法律法規(guī)和國(guó)際慣例為主導(dǎo)的制度信用；三是以政府監(jiān)管為主的監(jiān)督體系。政府通過(guò)行使監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)支持守信行為，懲罰失信行為，保障基礎(chǔ)信用體系的建立與發(fā)展。因此，政府在構(gòu)筑市場(chǎng)信用體系中應(yīng)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

3結(jié)語(yǔ)

按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，公路建設(shè)管理方式改革的主要目標(biāo)是按照責(zé)權(quán)一致的原則，在宏觀管理體制上，加強(qiáng)法制體系完善工作，加大公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立科學(xué)的工程保證擔(dān)保體系和信用體系：在微觀管理模式上，打破“四位一體”模式，解決項(xiàng)目法人缺位的問(wèn)題，重新劃分建設(shè)項(xiàng)目類型，實(shí)行分類管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃自良.高速公路建設(shè)管理中的現(xiàn)代管理模式[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2010，10：106-108+111.

篇(5)

一、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）安全監(jiān)督管理制度執(zhí)法力度低

國(guó)家已經(jīng)頒布建筑質(zhì)量安全監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，要求監(jiān)督人員對(duì)正在施工的建筑工程進(jìn)行監(jiān)督，包括：工程建設(shè)情況的監(jiān)督、工程監(jiān)理情況的監(jiān)督、工程施工情況的監(jiān)督等，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)進(jìn)行秩序的維持，使建筑單位重視施工安全性。但是，目前部分監(jiān)督人員不能根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督工作，政府無(wú)法設(shè)置有效的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督人員專業(yè)性較低，不能更好的執(zhí)行監(jiān)督工作。在對(duì)建筑質(zhì)量安全性進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，只能根據(jù)視覺(jué)與感官對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，缺乏科學(xué)、合理的監(jiān)督手段，無(wú)法有效發(fā)揮監(jiān)督工作的作用[1]。

（二）缺乏有效的安全管理工作

在建筑質(zhì)量安全監(jiān)督工作執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)督人員沒(méi)有制定完善的安全管理制度，導(dǎo)致安全管理工作失去效率，不能按照相關(guān)規(guī)定收取安全費(fèi)用，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致安全監(jiān)督工作無(wú)法得到有效執(zhí)行，對(duì)其發(fā)展造成不利影響[2]。

二、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督問(wèn)題的解決措施

（一）重視建筑安全管理工作的科學(xué)性

在建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)該重視安全管理水平的提升，這樣，才能保證工程安全性。首先，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行建筑安全管理工作，保證能夠更好的提升安全管理效率。其次，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，利用經(jīng)濟(jì)懲罰方式，對(duì)建筑單位以及建筑市場(chǎng)進(jìn)行約束。第三，重視工程施工全過(guò)程管理工作，保證能利用宏觀角度考慮問(wèn)題，進(jìn)而轉(zhuǎn)變安全管理動(dòng)向。第四，安全管理各個(gè)部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)工作，包括：安全管理主動(dòng)方與安全管理被動(dòng)方之間的關(guān)系、安全管理宏觀控制與安全管理微觀控制之間的關(guān)系、安全管理成本支出與安全管理效益之間的關(guān)系等。最后，重視施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)的完善，保證能夠更好的執(zhí)行監(jiān)督工作[3]。

（二）監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)

在對(duì)建筑工程安全進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，相關(guān)管理人員應(yīng)該對(duì)監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，保證能夠更好的提升監(jiān)督效率。重視監(jiān)督模式的建立，根據(jù)建筑工程特點(diǎn)對(duì)其安全生產(chǎn)許可、施工材料、施工設(shè)備、施工資金等進(jìn)行安全監(jiān)督。監(jiān)督人員根據(jù)對(duì)建筑工程施工行為的管理，實(shí)行跟蹤式控制，保證能夠更好的對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全情況進(jìn)行檢查，根據(jù)對(duì)建筑工程的分析，執(zhí)行安全評(píng)價(jià)工作，尤其是容易發(fā)生安全施工的施工項(xiàng)目，要對(duì)其進(jìn)行合理的檢查，在對(duì)施工材料以及機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查之后，才可以允許施工。監(jiān)督人員應(yīng)該對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查，重視安全事故預(yù)防工作，防止高空墜物、建筑坍塌、建筑物打擊、建筑重傷害等，這樣，才能保證建筑質(zhì)量安全監(jiān)督工作的有效執(zhí)行[4]。

（三）重視違法違章的管理

在建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)督人員應(yīng)該重視違法、違章情況的管理，保證能夠更好的執(zhí)行監(jiān)督工作。監(jiān)督人員按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法違章行為進(jìn)行糾正，如果出現(xiàn)不服從管理的問(wèn)題，就要利用法律手段對(duì)其進(jìn)行處罰，保證建筑單位的負(fù)責(zé)人能夠?qū)Π踩芾砉ぷ髦匾暺饋?lái)。要對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的分析，找出其施工安全管理、施工技術(shù)、施工規(guī)章制度等問(wèn)題，并且根據(jù)建筑特點(diǎn)制定完善的整改方案，避免再次出現(xiàn)類似問(wèn)題。

（四）重視施工條件的安全性

在對(duì)建筑工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)督人員應(yīng)該重視施工條件的安全性。首先，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，保證不會(huì)出現(xiàn)影響施工安全性的問(wèn)題。其次，對(duì)施工材料的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，尤其是混凝土結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，直接決定工程施工安全性。最后，對(duì)施工機(jī)械設(shè)備以及安全護(hù)具的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)影響施工人員安全的問(wèn)題。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】港口工程；項(xiàng)目管理；管理模式

前言

近年來(lái)，港口作為物料輸送的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用日益受到重視。由于港口地理位置不同、用途不同、規(guī)模不同,港口工程具有投資大、專業(yè)性強(qiáng)、質(zhì)量要求高等特點(diǎn)，當(dāng)前的港口工程管理模式由于港口建設(shè)工程管理水平低下，且效率不高，已不適應(yīng)港口發(fā)展的需要，如何選擇港口工程項(xiàng)目管理的模式是我國(guó)港口工程建設(shè)面臨的重要課題。因此，研究我國(guó)港口項(xiàng)目管理模式具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，鑒于此，筆者對(duì)我國(guó)港口工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行了初步探討。

一、港口工程項(xiàng)目管理模式的選擇程序

港口工程項(xiàng)目管理模式的選擇程序，要考慮五個(gè)方面的因素，即考慮港口工程的建設(shè)規(guī)模、考慮相關(guān)法律法規(guī)的支持、考慮項(xiàng)目的利益分配機(jī)制、考慮政府的財(cái)政資金投入和考慮項(xiàng)目管理的人才市場(chǎng)五個(gè)方面的內(nèi)容，其具體內(nèi)容如下：

1.考慮港口工程的建設(shè)規(guī)模

每一個(gè)港口項(xiàng)目都有自己的特殊性,在港口工程項(xiàng)目管理模式中，應(yīng)考慮港口工程的建設(shè)規(guī)模、要求及其復(fù)雜性。按照項(xiàng)目類型,規(guī)模及建設(shè)條件等,進(jìn)行港口工程項(xiàng)目管理，如果項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、質(zhì)量管理各方面要求高，容易產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題，則適合聘請(qǐng)專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，在充分了解港口各種施工工藝的特點(diǎn)和適用性的基礎(chǔ)上，對(duì)港口工程項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化的管理。

2.考慮相關(guān)法律法規(guī)的支持

在選擇港口工程項(xiàng)目管理模式時(shí)，應(yīng)考慮相關(guān)法律法規(guī)的支持，港口建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家和交通行業(yè)職業(yè)安全與衛(wèi)生方面的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。對(duì)于部分特殊工程，其項(xiàng)目管理模式的選擇已由相關(guān)法律法規(guī)做出規(guī)定。比如，涉及國(guó)家安全或機(jī)密的項(xiàng)目一般應(yīng)由國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)，軍事工程項(xiàng)目依據(jù)軍事委員會(huì)的規(guī)定實(shí)施，確保港口建設(shè)工程項(xiàng)目投產(chǎn)后符合相關(guān)法律法規(guī)的的要求。

3.考慮項(xiàng)目的利益分配機(jī)制

合理的收益分配機(jī)制是保證港口工程項(xiàng)目管理成功運(yùn)作的關(guān)鍵因素。在港口工程項(xiàng)目管理中，工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理職能需要通過(guò)各種管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)考慮項(xiàng)目的利益分配機(jī)制。在考慮各方的利益關(guān)系的同時(shí)，利用權(quán)力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵(lì)。如政府投資的項(xiàng)目是否要求回報(bào)等，理順項(xiàng)目的利益分配機(jī)制，通過(guò)選擇合適的項(xiàng)目管理模式以獲得最佳的收益。

4.考慮政府的財(cái)政資金投入

建設(shè)項(xiàng)目按照資金來(lái)源可分為財(cái)政擔(dān)保銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政性投資項(xiàng)目以及國(guó)際援助建設(shè)項(xiàng)目。其他資金來(lái)源項(xiàng)目都屬于非政府投資項(xiàng)目，包括國(guó)有企業(yè)、外商和私人投資、集體單位等。目前，我國(guó)港口建設(shè)呈現(xiàn)投資多元化的趨勢(shì)，越來(lái)越多的外來(lái)資金涌入港口建設(shè)領(lǐng)域，迫使港口企業(yè)放棄傳統(tǒng)的港口工程建設(shè)模式，選擇新型工程項(xiàng)目管理模式，以獲得最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5.考慮項(xiàng)目管理的人才市場(chǎng)

隨著工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，港口工程項(xiàng)目管理模式的選擇應(yīng)考慮建設(shè)管理市場(chǎng)的發(fā)育情況和港口工程項(xiàng)目管理人才的智力支持。建設(shè)工程項(xiàng)目管理是以建設(shè)工程項(xiàng)目為對(duì)象的系統(tǒng)管理方法，在港口工程項(xiàng)目管理中，應(yīng)考慮所采用的項(xiàng)目管理模式其建設(shè)管理市場(chǎng)是否已發(fā)育成熟，考慮項(xiàng)目管理發(fā)展的未來(lái)及其本身的集成和協(xié)同，是否具備相關(guān)的專業(yè)人才，能否保證工程順利完成等。

二、加強(qiáng)我國(guó)港口工程項(xiàng)目管理的策略

港口工程項(xiàng)目管理模式是港口工程項(xiàng)目管理中極其重要的一部分，針對(duì)港口工程項(xiàng)目管理模式的選擇程序要求，加強(qiáng)我國(guó)港口工程項(xiàng)目管理的策略可以從以下個(gè)方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析。

1.做好項(xiàng)目總體規(guī)劃

做好定位和總體規(guī)劃,可以使港口得到快速發(fā)展。在港口工程項(xiàng)目管理模式中，從港口工程項(xiàng)目的總體規(guī)劃入手，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高港口的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)港口的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著極為重要的作用。加強(qiáng)我國(guó)港口工程項(xiàng)目管理，要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行總體規(guī)劃和具體把關(guān)，結(jié)合港口現(xiàn)狀、地理位置和腹地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn), 對(duì)港口的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展方向進(jìn)行定位,并協(xié)同港航管理部門,編制一個(gè)適合港口發(fā)展的總體布局規(guī)劃,使港口建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施有根據(jù)、有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行。

2.堅(jiān)持基本建設(shè)程序

建設(shè)程序反映了建設(shè)過(guò)程的客觀規(guī)律,項(xiàng)目前期是工程建設(shè)過(guò)程中最重要的階段,加強(qiáng)我國(guó)港口工程項(xiàng)目管理，堅(jiān)持基本建設(shè)程序，規(guī)范港口項(xiàng)目基本建設(shè)程序，應(yīng)著重抓好以下三個(gè)方面的工作，一是重視項(xiàng)目決策階段的工作，避免投資決策失誤。二是重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工作，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案最優(yōu)。三是嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，堅(jiān)持對(duì)基建工程招投標(biāo)開(kāi)展效能監(jiān)察，確保港口項(xiàng)目建設(shè)有序開(kāi)展。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目造價(jià)管理

在港口工程項(xiàng)目管理中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)管理,促進(jìn)港口項(xiàng)目資金的有效使用，降低投資成本。由于港口建設(shè)項(xiàng)目具有施工周期長(zhǎng)、固定資產(chǎn)投資大、影響因素復(fù)雜、涉及面廣等鮮明的行業(yè)特點(diǎn), 設(shè)計(jì)階段是影響工程總造價(jià)最重要的階段，施工管理是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。只有加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工等階段實(shí)施全過(guò)程的工程造價(jià)管理,才能取得良好的投資效益。

4.推進(jìn)技術(shù)工藝創(chuàng)新

堅(jiān)持推進(jìn)技術(shù)改造和工藝創(chuàng)新，大力推進(jìn)技術(shù)工藝創(chuàng)新,有利于提高工程項(xiàng)目投資效益。在工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，通過(guò)理念創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)工藝創(chuàng)新, 是完善工程項(xiàng)目周期的重要環(huán)節(jié)。港口建設(shè)工程項(xiàng)目施工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不僅可以采用國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的施工技術(shù)、工藝和新型的材料,充分發(fā)揮港口工程的使用功能,而且可以創(chuàng)造很好的經(jīng)濟(jì)效益。

5.加強(qiáng)管理人才建設(shè)

一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的好壞,關(guān)鍵取決于管理者的素質(zhì)。在港口工程項(xiàng)目管理中，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理人才的建設(shè)，有利于為進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理提供人才保證。加快人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，培養(yǎng)港口工程項(xiàng)目管理人才的途徑，可以采取將現(xiàn)有的港口管理人員分批分期送到大專院校進(jìn)修的形式, 建立一支年輕化、專業(yè)化的基建管理隊(duì)伍,提高港口工程建設(shè)的專業(yè)技能和管理水平。

結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)港口工程項(xiàng)目管理具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，在選擇我國(guó)港口工程項(xiàng)目管理模式時(shí)，應(yīng)結(jié)合港口工程的實(shí)際情況，采用適宜的工程項(xiàng)目管理模式，對(duì)港口生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行控制和優(yōu)化。只有充分考慮港口工程項(xiàng)目管理模式的選擇程序，發(fā)揮港口的生產(chǎn)能力,不斷加強(qiáng)我國(guó)港口工程項(xiàng)目管理，才能有效利用和調(diào)配港口企業(yè)的資源,提高我國(guó)港口工程項(xiàng)目管理水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)港口工程項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

參考文獻(xiàn)

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篇(7)

為切實(shí)加強(qiáng)我縣建設(shè)項(xiàng)目施工安全監(jiān)督管理，杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，預(yù)防和減少一般性生產(chǎn)安全事故發(fā)生起數(shù)，促進(jìn)工程建設(shè)各方責(zé)任主體進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識(shí)，履行安全責(zé)任，確保全縣建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，制定2020年度建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃如下。

一、主要任務(wù)

（一）建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查全覆蓋。

對(duì)已領(lǐng)取施工許可證的在建工程項(xiàng)目，執(zhí)法檢查覆蓋面達(dá)到50%。

（二）持續(xù)推動(dòng)建筑施工領(lǐng)域安全管理“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)。

強(qiáng)力推動(dòng)《建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》在施工現(xiàn)場(chǎng)落地生根，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工領(lǐng)域構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全覆蓋、全要素掌握和管控，確保風(fēng)險(xiǎn)管控工作落到實(shí)處。

（三）深入開(kāi)展重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全專項(xiàng)整治。

對(duì)建筑工程起重機(jī)械、深基坑、高支模、腳手架、施工用電等危大工程以及消防安全的措施落實(shí)等方面開(kāi)展專項(xiàng)檢查，確保現(xiàn)場(chǎng)隱患及時(shí)得到整改、消除。

（四）大力開(kāi)展安全宣傳教育執(zhí)法檢查。

將施工、監(jiān)理等企業(yè)從業(yè)人員安全教育情況，特別是特種作業(yè)人員持證上崗情況，始終作為行政執(zhí)法日常檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，督促相關(guān)單位切實(shí)履行安全培訓(xùn)教育的相關(guān)法律法規(guī)，動(dòng)員和組織從業(yè)人員依法接受相關(guān)部門和單位的培訓(xùn)、考核，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安管人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗率達(dá)100%。

（五）確保監(jiān)督執(zhí)法頻次。

統(tǒng)籌推進(jìn)各類建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查，確保年度開(kāi)展全域性安全大檢查不少于四次，每月對(duì)在建工程開(kāi)展抽查比例不低于10%。

二、執(zhí)法重點(diǎn)

（一）建設(shè)工程各方責(zé)任主體關(guān)鍵崗位人員不到崗履職或履職不到位的行為。

（二）不按基本建設(shè)程序進(jìn)行的違法建設(shè)項(xiàng)目。

（三）施工單位不按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不按規(guī)定編制危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案，不按規(guī)定組織從業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底與培訓(xùn)教育考核。

（四）對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)專家論證會(huì)對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證而沒(méi)有論證的行為。

（五）企業(yè)、項(xiàng)目部安全管理機(jī)制建立運(yùn)行情況。

三、有關(guān)要求

（一）規(guī)范程序，嚴(yán)格執(zhí)法。

在行政執(zhí)法時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定要求，做到程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。

（二）突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。

在全面推進(jìn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的同時(shí)，要突出重點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、敏感時(shí)段的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重違法違規(guī)行為，排查治理重大隱患，杜絕較大及以上安全事故，努力減少一般事故，不斷促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。