序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社區(qū)治理特點(diǎn)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

>> TAFE學(xué)院師資模式對(duì)我國應(yīng)用型本科高校師資建設(shè)的啟示 美國社區(qū)學(xué)院的“共同治理”模式及其啟示 美國社區(qū)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)中校長權(quán)力的制衡及啟示 美國養(yǎng)老基金參與公司治理的經(jīng)驗(yàn)及啟示 社會(huì)資本視域下美國社區(qū)公民參與的衰落及其對(duì)中國的啟示 美國高校本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式研究及其啟示 美國應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式的特點(diǎn)及其對(duì)我國的啟示 美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展及啟示 基于社會(huì)治理視角的勞動(dòng)與社會(huì)保障復(fù)合應(yīng)用型人才建設(shè) 美國公立社區(qū)學(xué)院治理的基本特征 應(yīng)用型本科高校思想政治理論課“問題導(dǎo)向式”教學(xué)法的探索與實(shí)踐 美國公司治理缺陷及對(duì)我國國企治理的啟示 對(duì)獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)若干問題的探討 新加坡城市治理的特色及對(duì)中國的啟示 社會(huì)組織參與社區(qū)治理探索 社會(huì)參與治理下的公共政策范式研究及啟示 新加坡社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)及啟示 社會(huì)轉(zhuǎn)型期的城市社區(qū)治理:社區(qū)公民參與的發(fā)展?fàn)顩r及問題淺析 美國治理學(xué)生頑疾的方法及其對(duì)我國高校的啟示 20世紀(jì)60年代美國社會(huì)危機(jī)的治理對(duì)策及啟示 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[10]里奇蘭社區(qū)學(xué)院[EB/OL].http：//richland.edu/board.

[11]圣地亞哥社區(qū)學(xué)院學(xué)區(qū)[EB/OL].http：//sdccd.edu/public/district/trustees/.

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[14]于守海，李漫紅.美國社區(qū)學(xué)院董事會(huì)的權(quán)力均衡及其啟示[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（3）：126.

篇(2)

關(guān)鍵詞；社會(huì)變遷 社區(qū)治理

一、社區(qū)治理的理論基礎(chǔ)

“社區(qū)治理是管理理論在社會(huì)領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用，是指在某特定社區(qū)的范圍內(nèi)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的公民，社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程。社區(qū)治理的具體過程可以描述為五點(diǎn)：一是其特點(diǎn)是治理的橫向范圍擴(kuò)大，形成網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，注重社區(qū)居民的意見權(quán)，充分發(fā)揚(yáng)民主，轉(zhuǎn)變單一的以政府為主的治理主體；二是其治理范圍是特定社區(qū)內(nèi)的公民的公民利益；三是社區(qū)治理的主體是治理范圍內(nèi)的政府組織，非政府組織；四是其采取的行動(dòng)過程應(yīng)該遵循相關(guān)法律法規(guī)和道德規(guī)范與約定的習(xí)俗；五是其最終目的是提高社區(qū)成員的福利等生活保障問題，改善生活質(zhì)量，使社區(qū)更加和諧。

二、社會(huì)變遷中社區(qū)治理的發(fā)展演變過程

社會(huì)轉(zhuǎn)型是指社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)生的一種整體而又全面的結(jié)構(gòu)過渡狀態(tài)， 它包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和價(jià)值觀念體系等等。伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化伴隨我國社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社區(qū)治理發(fā)生了三次較為重大的轉(zhuǎn)型：

1.我國早期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在其影響下，與之相對(duì)的所謂的社區(qū)治理是單位管理模式。城市形成了“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”，“單位”構(gòu)成全部社會(huì)生活，全社會(huì)被分解為一個(gè)個(gè)的獨(dú)立“單位”。每個(gè)單位都有自己的功能來調(diào)配人員，整合資源等。如果想管理好整個(gè)社會(huì)，就必須管好組成社會(huì)的每個(gè)小單位。由于改革開放，我們的社會(huì)發(fā)生環(huán)境，制度發(fā)生巨變，社會(huì)功能逐漸分化，如今的社會(huì)已經(jīng)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化的的社會(huì)。

2.改革就意味著新的變化的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的合作治理的模式已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，其困境表現(xiàn)為：政府和非營利組織溝通困難，而出現(xiàn)社區(qū)合作治理的困境。因此，社區(qū)的治理模式也需要變化。即由原來行政型社區(qū)向合作型社區(qū)再向自治型社區(qū)轉(zhuǎn)變。

三、社區(qū)治理的發(fā)展趨勢（主要講社區(qū)治理主體多元化）

1.社區(qū)治理的主體多元化

社區(qū)生活的實(shí)質(zhì)是在社區(qū)中利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系。社區(qū)治理牽涉多元利益主體的利益，是多元利益主體共存的過程，造成此種現(xiàn)象原因是：首先是社會(huì)轉(zhuǎn)型；其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求轉(zhuǎn)變，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；最后是社會(huì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型。因此，社區(qū)治理涉及多方利益主體的利益，伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深入而變化，還引發(fā)了利益主體和利益取向的多元化。

2.社區(qū)治理的目標(biāo)過程化

社區(qū)治理轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅剡^程目標(biāo)，但是需要較長時(shí)間的實(shí)踐。通過分析可知：首先，要明白社區(qū)治理的宏觀目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧進(jìn)步，圍觀目標(biāo)是解決特定社區(qū)的具體問題；其次，社區(qū)治理的目標(biāo)要想實(shí)現(xiàn)，還要使社區(qū)居民參與治理的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，并對(duì)社區(qū)居民的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)社區(qū)活動(dòng)制定相關(guān)相關(guān)的規(guī)章和制度等。

3.擴(kuò)大社區(qū)治理的內(nèi)容

要想保障社區(qū)居民的公共利益，做到社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)為公共事務(wù)服務(wù)，形成良好治理，就要擴(kuò)大社區(qū)治理的內(nèi)容，內(nèi)容都是社區(qū)居民最關(guān)心的自身利益問題，如：一是社區(qū)的環(huán)境，包括綠地，活動(dòng)設(shè)施，報(bào)刊宣傳專欄的建設(shè)，以提升社區(qū)的居民文化生活水平，促進(jìn)精神文明的建設(shè)；二是建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生防護(hù)站，保障居民的衛(wèi)生，醫(yī)療問題；三是為社區(qū)居民提供基本生活保障；四是解決社區(qū)居民的福利問題。通過整合衣食住行等多方面資源，保障保障社區(qū)治理順利進(jìn)行，提升居民參與治理的積極性。

4.形成多元主體，上下互動(dòng)的社區(qū)治理過程

多元主體，上下互動(dòng)的社區(qū)治理是目前最符合治理過程發(fā)展需要的治理，能夠從多角度，多方面實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理不同主體的利益需要。因?yàn)樯鐓^(qū)治理強(qiáng)調(diào)的的是各治理主體等參與者多方互動(dòng)，協(xié)商制定社區(qū)治理的目標(biāo)，并在探討，達(dá)成一致的基礎(chǔ)上社區(qū)居民，政府組織，非政府組織協(xié)作實(shí)施的過程。

四、對(duì)未來社區(qū)治理新模式的構(gòu)想

“社會(huì)復(fù)合體”，就是按照社區(qū)治理發(fā)展的趨勢構(gòu)建社區(qū)治理的多元利益主體，包括政府組織，非政府組織，居民等，就是政府，社會(huì)，市場的等多方主體的互動(dòng)，使其各方的利益相互重合或發(fā)生聯(lián)系，成為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的整體。

在我國社區(qū)與社區(qū)之間的資源結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、文化積淀和人口結(jié)構(gòu)等方面差異都非常大，這當(dāng)然不是短時(shí)間內(nèi)可以形成的，是由我國這么多年的現(xiàn)實(shí)發(fā)展所決定的。而這種高度的差異性又促使我國在治理社區(qū)問題時(shí)必須有高度的針對(duì)性，從實(shí)際情況出發(fā)，西方國家治理上的長處可以適當(dāng)?shù)慕梃b，但絕不可簡單的模式照搬由于我國社區(qū)情況所具備的特殊性，使得我們在在社區(qū)治理前，我們要對(duì)其進(jìn)行必要的劃分。

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天，每一項(xiàng)事物的發(fā)生發(fā)展都離不開信息網(wǎng)絡(luò)的影響，適者生存，我們必須尋求適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的更為先進(jìn)的治理方法。

在管理好城市社區(qū)的基礎(chǔ)上，還要要重視村民和村莊的治理，實(shí)施社區(qū)化管理，推進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社區(qū)治理，城鄉(xiāng)互動(dòng)，共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]皮埃爾卡藍(lán)默《破碎的民主試論治理的革命》[M]4-5頁 生活讀書新知三聯(lián)書店 2005

[2]史柏年《社區(qū)治理》中央廣播電視大學(xué)出版社 2004

作者簡介：

篇(3)

[關(guān)鍵詞] 城市社區(qū) 治理模式 創(chuàng)新路徑

一、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新內(nèi)涵

1.社區(qū)治理的內(nèi)涵

社區(qū)治理是指以社區(qū)地域?yàn)榛A(chǔ),政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng),它體現(xiàn)為社區(qū)范圍內(nèi)的不同主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式。正如美國政治學(xué)學(xué)者埃莉諾?奧斯特羅姆所說“社區(qū)治理通過借助既不同于國家也不同于市場的制度安排,可以對(duì)某些公共資源系統(tǒng)成功地實(shí)現(xiàn)適度的開發(fā)與調(diào)適。它可以彌補(bǔ)國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足,成為國家和市場手段的補(bǔ)充”。

2.社區(qū)治理模式創(chuàng)新的內(nèi)涵

所謂社區(qū)治理模式創(chuàng)新,就是一個(gè)改革過程,就是對(duì)社區(qū)管理公共事務(wù)的理念、方式、體制、制度等等進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和運(yùn)行的過程。在社區(qū)的治理模式框架中,所有的內(nèi)容發(fā)生了變更,都可以稱之為治理模式創(chuàng)新。如果我們結(jié)合熊彼特的“創(chuàng)新理論”,來考察社區(qū)治理模式創(chuàng)新,則社區(qū)治理模式創(chuàng)新可被定義為:引入新的治理因素或?qū)υ卫砟Ｊ竭M(jìn)行重構(gòu)。

二、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新框架

城市社區(qū)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及我國城市管理體制、民主政治建設(shè)、公共服務(wù)的供給與運(yùn)行及社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展,更涉及政府、市場和社會(huì)三元結(jié)構(gòu)的關(guān)系調(diào)整。正如上文所說,社區(qū)治理中的任何要素發(fā)生了變動(dòng),都可以稱之為革新。因此,社區(qū)治理模式創(chuàng)新就是一個(gè)系統(tǒng),是多維度的集合,其涵括的內(nèi)容非常廣泛。根據(jù)治理要素的內(nèi)容,筆者構(gòu)建了城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新的框架,認(rèn)為社區(qū)治理模式創(chuàng)新,應(yīng)該涵括治理目標(biāo)的創(chuàng)新、治理理念的創(chuàng)新、治理主體的創(chuàng)新、治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、治理方式的創(chuàng)新和治理過程的創(chuàng)新等若干層面的創(chuàng)新。

三、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新路徑

正如上文所說,城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新是一個(gè)多維的架構(gòu),這個(gè)多維的架構(gòu),為社區(qū)治理模式創(chuàng)新提供了選擇路徑。

1.城市社區(qū)治理目標(biāo)創(chuàng)新:構(gòu)建社區(qū)善治的導(dǎo)航目標(biāo)

社區(qū)治理模式創(chuàng)新,需要正確的目標(biāo)引導(dǎo)。正確的目標(biāo),使社區(qū)治理模式創(chuàng)新有了方向,有了航標(biāo)。筆者認(rèn)為,我國社區(qū)治理模式創(chuàng)新的走向,應(yīng)該是通過創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)良好的治理。因此,善治是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標(biāo)。那么何謂社區(qū)善治?所謂社區(qū)善治,就是長效的、良好的社區(qū)治理的治理。它是使社區(qū)公共利益最大化的社區(qū)管理過程,其本質(zhì)特征就在于它是社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共生活的合作管理。

城市社區(qū)善治的目標(biāo)和測量指標(biāo)至少應(yīng)該包括以下基本要素:第一,合法性,即社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。第二,透明性,即社區(qū)信息的公開性。第三,責(zé)任性,即與某一特定職位和機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。第四,法治,即所有人都依法行事,在法律面前人人平等。第五,回應(yīng),即公共機(jī)構(gòu)和管理人員要對(duì)社區(qū)居民的要求做出反應(yīng)。第六,有效,即管理的效率。善治實(shí)際上是政府權(quán)力向社會(huì)的回歸,善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程。善治表示政府與社區(qū)或者說政府與社區(qū)居民之間的合作。善治有賴于社區(qū)居民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同,沒有社區(qū)居民的積極參與和合作,至多只是善政,而不會(huì)有善治。城市社區(qū)的良好治理涉及社區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源利用、居民意識(shí)、民主管理、生活質(zhì)量等的綜合平衡發(fā)展。

2.城市社區(qū)治理理念創(chuàng)新:樹立參與、和諧、服務(wù)的治理理念

社區(qū)治理模式創(chuàng)新首先要從理念或價(jià)值層面上入手,社區(qū)治理的核心理念是參與、和諧、服務(wù)。也就是說,通過社區(qū)成員的積極參與,努力實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo),共同享受創(chuàng)造的成果。社區(qū)治理理念是對(duì)社區(qū)治理活動(dòng)合規(guī)律性和合價(jià)值性的認(rèn)知定勢和認(rèn)知運(yùn)行模式的總和,從本質(zhì)上講是一種思維模式,這就決定了它具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì),其創(chuàng)新是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的先聲和基點(diǎn)。城市社區(qū)應(yīng)以新的治理理念為指導(dǎo),進(jìn)行傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式創(chuàng)新。

(1)社區(qū)治理的參與理念

社區(qū)治理模式創(chuàng)新的理念之一,是變革傳統(tǒng)的基層管理理念,強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員的治理參與性。所謂社區(qū)成員的治理參與性,是指社區(qū)各類成員要參與到社區(qū)公共事務(wù)制定決策中去,以不同身份參與到社區(qū)治理活動(dòng)中,并分別擔(dān)任不同的角色,承擔(dān)了安排者、生產(chǎn)者、監(jiān)督者等不同的職能。社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)的實(shí)施,以及社區(qū)事務(wù)的處理等都必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與,與居民的要求相適應(yīng)。

社區(qū)治理參與理念的樹立,需要社區(qū)居民公民意識(shí)的建立,需要不斷地加強(qiáng)公民意識(shí)教育,逐步培育“參與共享、互助共進(jìn)”的理念,提升參與意識(shí),提高參與行為。因?yàn)槟芊裼行У貐⑴c社區(qū)的公共事務(wù),在很大程度上取決于居民是否具有強(qiáng)烈的參與意識(shí)和成熟的社區(qū)理念。社區(qū)公民參與意識(shí)和公民精神的培育需要適宜的生長空間和土壤,因而,政府一方面要拋棄管制和包辦的做法;另一方面,要提供更多政府與公民合作、溝通的平臺(tái)。

(2)社區(qū)治理的和諧理念

正如我們在前文所說,社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治,通過社區(qū)善治,使得社區(qū)和社區(qū)內(nèi)成員都得到壯大和發(fā)展。為此,建設(shè)和諧社區(qū)是善治目標(biāo)下的應(yīng)有之義。所謂和諧社區(qū)是指基于法律框架和道德約束,以人為中心的人、自然與社區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。互相幫助、互相照顧、奉獻(xiàn)愛心是和諧社區(qū)的精神理念。也就是說,創(chuàng)新型的社區(qū)治理模式下,社區(qū)將建設(shè)政通人和、經(jīng)濟(jì)繁榮、居民生活幸福、社區(qū)功能不斷完善的社區(qū),一個(gè)以人為本、注重全面發(fā)展、充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的社區(qū),一個(gè)人與自然平等發(fā)展、和諧統(tǒng)一的社區(qū)。

(3)社區(qū)治理的服務(wù)理念

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的永恒主題和生命力所在。社區(qū)治理模式無論如何變革,強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)都是核心的理念。社區(qū)發(fā)展的終極目標(biāo)是使社區(qū)內(nèi)的所有成員都能得到全面發(fā)展,而這種全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn),則有賴于完善的、良好的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)的所有工作都應(yīng)當(dāng)圍繞社區(qū)居民的需求來開展。因此,我們應(yīng)當(dāng)變革原有的“小社區(qū)服務(wù)”理念,樹立“大社區(qū)服務(wù)”的理念,看到社區(qū)服務(wù)已經(jīng)不僅僅是福利性質(zhì)的扶貧幫困和志愿服務(wù),它還涉及到社會(huì)保障、基層政務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)工作、第三產(chǎn)業(yè)、互惠交換等領(lǐng)域,形成多層次、多樣化的綜合服務(wù)體系。

3.城市社區(qū)治理主體創(chuàng)新:構(gòu)建多元參與的治理主體

傳統(tǒng)社區(qū)治理模式下,社區(qū)治理主體單一,這會(huì)造成權(quán)威統(tǒng)治。而治理主體的多元化,則使治理過程民主化,使治理決策科學(xué)化,治理結(jié)果合理化。Hayek說:“我們每個(gè)人在做自己要做的事的時(shí)候,彼此產(chǎn)生了協(xié)調(diào),這種自發(fā)式的協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的秩序,足以證明自由有利于這種個(gè)人行為,可稱之為自由的行為,因?yàn)樗皇巧纤净蚬矙?quán)威所決定的。個(gè)人所需服從的,是法治之下的法律,這種法律應(yīng)是無私的普遍的有效的?！?所以培育社區(qū)非營利組織,提高居民的組織化、社區(qū)化程度,構(gòu)建多中心秩序,無疑將是社區(qū)治理模式的理想選擇。社區(qū)本是多元主體的聚合體,因此社區(qū)主體多元化是社區(qū)治理發(fā)展的必然趨勢,在這個(gè)趨勢下,除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢,相互合作,共同為社區(qū)建設(shè)出力。

多元主體治理模式下,所有社區(qū)利益相關(guān)者都是社區(qū)治理的主體,即與社區(qū)需求和滿足存在直接或間接利益關(guān)聯(lián)的個(gè)人和組織的總稱,包括政府組織、社區(qū)組織、社會(huì)中介組織、駐社區(qū)單位、居民等。他們通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的共同管理。社區(qū)參與者之間進(jìn)行適度分權(quán),不通的社區(qū)參與者被授權(quán)擁有與其角色相對(duì)應(yīng)的社區(qū)決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社區(qū)多元治理主體之間的自愿平等合作關(guān)系被強(qiáng)化,憑借合作網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體間的協(xié)調(diào)和溝通,實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制與治理理念的轉(zhuǎn)變。

4.城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新:構(gòu)建合作共治的治理結(jié)構(gòu)

所謂社區(qū)合作共治,是指社區(qū)治理多元主體間以伙伴關(guān)系為基礎(chǔ),在治理中相互關(guān)懷、相互協(xié)調(diào)、相互交換資源并通過合作而達(dá)到社區(qū)治理目標(biāo)的治理架構(gòu)。

在合作共治的治理架構(gòu)中,各治理主體的“平等性”被強(qiáng)調(diào),治理主體因面對(duì)需要解決的社區(qū)發(fā)展共同問題、社區(qū)公共事務(wù)這―共同客體而相互需要,由若干個(gè)“我”構(gòu)成為“大我”、“我們”,構(gòu)成為共同體、共同主體的內(nèi)容。合作共治其基本的價(jià)值取向在于正確處理好互為治理主體的主體間的關(guān)系,其核心內(nèi)容是治理主體間如何相互協(xié)調(diào)并達(dá)成目標(biāo)的一致性,尋找達(dá)成目標(biāo)一致性的路徑。治理主體間的平等、建立在相互信任基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系、價(jià)值認(rèn)同、對(duì)資源的相互依賴性、對(duì)治理規(guī)則的認(rèn)定是維系多中心治理的基礎(chǔ)。

其次,社區(qū)共治是互惠基礎(chǔ)上的合作。社區(qū)共治是借助科層制、市場機(jī)制、合作機(jī)制、組織間網(wǎng)絡(luò)、自組織制等混合機(jī)制,對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的共同管理。這種共同治理的實(shí)質(zhì)在于互惠基礎(chǔ)上合作關(guān)系的建立。互惠規(guī)范的確立,有利于建立多元主體之間的伙伴關(guān)系,才能使合作得以持續(xù)發(fā)展。

再次,社區(qū)共治是權(quán)力與權(quán)利的結(jié)合。社區(qū)共治是公共權(quán)力的分散化與公民權(quán)利的民主化為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與權(quán)利的結(jié)合。社區(qū)居民有權(quán)參與社區(qū)事務(wù)的治理,特別是隨著社區(qū)居民民利意識(shí)的增長,權(quán)利的訴求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N對(duì)社區(qū)發(fā)展治理權(quán)力的追求,要求參與到公共權(quán)力體系中,實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)事務(wù)的治理。

5.城市社區(qū)治理方式創(chuàng)新:向自治化、制度化、綜合化治理演進(jìn)

(1)社區(qū)自治是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然選擇

創(chuàng)新的社區(qū)治理模式下,必然要求采取“自治”的治理方式。自治型社區(qū)治理方式,需要服務(wù)型政府的出現(xiàn)。政府管理理論認(rèn)為,社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)取決于政府的主導(dǎo):一個(gè)管理型的政府,其基層管理也必然是管理型的;而一個(gè)服務(wù)型的政府,其基層管理也將是自治型的。所以在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,我們要不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)政治體制改革,發(fā)展公共服務(wù)型政府,收縮政府管理戰(zhàn)線,避免把社會(huì)事務(wù)管得過嚴(yán),理得過寬,統(tǒng)得過死,通過各種方法和途徑,積極促進(jìn)社會(huì)力量的壯大,促進(jìn)公民社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

(2)制度化的專業(yè)治理是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然要求

傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式,由于一些制度性的缺陷,使社區(qū)日常事務(wù)管理,很多主要是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。這種依靠經(jīng)驗(yàn)的非制度化管理,使社區(qū)活力受到抑制,難以有更大的發(fā)展。隨著新的治理模式的創(chuàng)新出現(xiàn),必然要求經(jīng)驗(yàn)式治理方式向制度化治理方式演進(jìn),新型的專業(yè)化治理要求應(yīng)運(yùn)而生。專業(yè)化的發(fā)展要求社區(qū)治理的技術(shù)化、制度化和專門化,特別是在社區(qū)服務(wù)的提供上,需要專門的技術(shù)型、知識(shí)型人才,單單依靠社區(qū)自身可能滿足不了對(duì)這些人才的需求,外聘職業(yè)經(jīng)理人實(shí)現(xiàn)對(duì)城市社區(qū)的專業(yè)化治理正逐步成為一些發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)的選擇。

(3)多層次的綜合治理是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然方向

傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式下,社區(qū)的治理是執(zhí)政黨一元化的單向治理,社區(qū)居民與其管理者之間是服從與被服從的關(guān)系,在文化上表現(xiàn)為大眾行為的趨同性和意識(shí)形態(tài)教條化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革,社區(qū)各類問題(流動(dòng)人口問題、老齡化問題、就業(yè)問題、環(huán)境問題、康樂問題等等)的產(chǎn)生,催生著城市社區(qū)治理向多層次、綜合化的方向發(fā)展。在居民自治的基層民主治理試驗(yàn)之外,社區(qū)多種多樣的中介組織、自治組織、營利組織和非營利組織等等都在城市社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。他們關(guān)心公共事務(wù)、參加公益活動(dòng)、參與決策、對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估等,使社區(qū)治理向多層次的綜合治理演變。

6.城市社區(qū)治理過程創(chuàng)新:由行政控制向民主協(xié)商演變

在我國城市社區(qū)治理中,政府擔(dān)任著重要的角色。在傳統(tǒng)的“兩級(jí)政府,三級(jí)控制”的治理模式下,社區(qū)治理過程通常表現(xiàn)為行政控制,公安、民政、疾病預(yù)防、消防、交通、計(jì)劃生育等政府部門對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行滲透,它們根據(jù)自己的權(quán)力、職責(zé)在社區(qū)建設(shè)中找到參與的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而創(chuàng)新的社區(qū)治理方式,要求治理過程向民主協(xié)商演變。這是同治理主體的多元化和治理架構(gòu)的共治性向吻合的。社區(qū)共治架構(gòu)下,多元的治理主體間既不可能是行政命令機(jī)制,也不可能是市場交換機(jī)制,而應(yīng)該是多方協(xié)商機(jī)制,并通過制度使協(xié)商機(jī)制規(guī)范化、定期化和有效化。治理的一個(gè)重要基礎(chǔ)是有關(guān)各方達(dá)成共識(shí),而達(dá)成共識(shí),必須依賴于良好的溝通與協(xié)調(diào)。一方面,參與治理的各個(gè)主體之間需要進(jìn)行溝通協(xié)調(diào);另一面,在治理主體與各利益相關(guān)者之間也要進(jìn)行有效分的溝通協(xié)商。社區(qū)事務(wù)的多方協(xié)商,可以通過多種形式來實(shí)現(xiàn),比如通過定期召開聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)、咨詢會(huì)和議事會(huì)等形式,對(duì)涉及具有社會(huì)性、公益性、群眾性的社區(qū)事務(wù)進(jìn)行議事協(xié)商、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督評(píng)議,充分了解民情、反映民意、集中民智,匯聚民力,規(guī)范社區(qū)成員參與共同治理的議事規(guī)則、工作制度,逐步形成合法、合適的社區(qū)民主組織形式。

參考文獻(xiàn):

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篇(4)

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；財(cái)政體制；解決措施；制度優(yōu)化

一、社區(qū)管理現(xiàn)狀

1.我國的社區(qū)管理體制。社區(qū)管理制度是在1998年7月國務(wù)院正式賦予新組建的民政部基層政權(quán)和社區(qū)管理的工作，制度上保證了我國社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展；其次是社區(qū)管理層級(jí)上面，以市政府和區(qū)政府的兩級(jí)政府以及兼具各地特色的社區(qū)建設(shè)管理組織的方式。社區(qū)走訪中發(fā)現(xiàn)，大部分亂設(shè)網(wǎng)線的現(xiàn)象嚴(yán)重、專業(yè)性較強(qiáng)的社區(qū)管理人員是很缺乏的,很少是針對(duì)社區(qū)的管理，而社區(qū)管理大部分屬于日常的事務(wù)，在管理能力上較差。

2.社區(qū)管理的財(cái)政體制。財(cái)政體制是分為兩級(jí)財(cái)政，分開爐灶吃飯的方式。80%以上的財(cái)政收入都是稅收的收入。根據(jù)筆者的走訪和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)中三分之一的財(cái)政收入用于社區(qū)服務(wù)，其中三分之一的收入是用于社區(qū)的公共衛(wèi)生，剩下的三分之一是支持街道，在社區(qū)居委會(huì)管理運(yùn)行，這顯然看似很有說服力的數(shù)學(xué)是沒有可靠性而言的。根據(jù)以上的結(jié)果表明:當(dāng)前社區(qū)管理的問題仍大部分都是缺失的，對(duì)社區(qū)管理上一些待解決的問題仍處于一種懸而未決的狀態(tài)上，并未將社區(qū)管理納入到正規(guī)的日常工作管理當(dāng)中，且缺乏專門的社區(qū)管理人員來確保管理，以至于無法有力地維護(hù)居民的合法權(quán)益。

二、社區(qū)管理缺失的原因初探

1.社區(qū)管理人員缺乏專業(yè)的管理方面的知識(shí)是主要的原因。經(jīng)筆者在社區(qū)的實(shí)際走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，85%的社區(qū)管理者現(xiàn)有的管理知識(shí)不能滿足當(dāng)前居民委員會(huì)對(duì)社區(qū)管理工作人員的能力要求，在這些情況下一定程度上增加了管理方面不能很好解決居民的問題，不能與各級(jí)管理者有良好的溝通導(dǎo)致與居民出現(xiàn)矛盾糾紛等問題。很難為居民的合法權(quán)利給予有力維護(hù)，這樣不能夠有效的解決與管理好社區(qū)。

2.社區(qū)管理中社區(qū)治理模式的問題是社區(qū)管理缺失的關(guān)鍵因素。在實(shí)際調(diào)查中，現(xiàn)有的各城市居委會(huì)中，79%的居委會(huì)都是由街道來領(lǐng)導(dǎo)和管理的指導(dǎo)關(guān)系，而且只有43%的居民委員會(huì)是具有自我服務(wù)、自我教育的社區(qū)居民自治，可見他們的管理功能十分有限，很難帶給居民較多的行政管理。另外50%的社區(qū)管理者認(rèn)為目前本社區(qū)的管理人員存在的主要問題是現(xiàn)在治理模式下是被治理的角色，造成管理者參與的淡漠和個(gè)人主觀能動(dòng)性的受到行政力量的壓制。

3.社區(qū)管理中社區(qū)委員會(huì)財(cái)務(wù)管理上存在不可調(diào)和的矛盾。社區(qū)經(jīng)費(fèi)上的制約，由于社區(qū)管理的自身特點(diǎn)，以及社區(qū)居民多是農(nóng)轉(zhuǎn)非的人口和多為經(jīng)濟(jì)上靠小吃部、自行修理部等小本經(jīng)營的特征，這便直接決定了社區(qū)管理在進(jìn)行社區(qū)管理中具有一定的經(jīng)費(fèi)特殊需求，但是由于街道辦不愿意放棄經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)導(dǎo)致這種難度被放大，導(dǎo)致街道辦一些日常事務(wù)不能正常開展，使社區(qū)管理者在管理過程中經(jīng)費(fèi)問題不能得到保證，不利于工作的開展。

三、解決社區(qū)管理中存在問題的有效對(duì)策

1.加強(qiáng)居委會(huì)的組織制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理工作的職業(yè)化。政府要通過對(duì)居民委員會(huì)和社區(qū)管理者的選派、直選等招聘方式，為調(diào)整居委會(huì)的管理工作建設(shè)起一個(gè)專門的管理隊(duì)伍，這個(gè)隊(duì)伍要體現(xiàn)知識(shí)化、年輕化的特點(diǎn)，也可根據(jù)形勢發(fā)展的需要來建設(shè)，可以讓工人、青年、婦女定期定時(shí)的去社區(qū)進(jìn)行工作；在社區(qū)管理上可以由上級(jí)政府出資進(jìn)行組織選派，居委會(huì)可以定期的進(jìn)行聘用或者直選，從而使居委會(huì)管理工作的組織制度建設(shè)得到加強(qiáng)。

2.科學(xué)地界定政府和居委會(huì)各自的職能權(quán)限，對(duì)自己的事務(wù)管理行使一定的權(quán)力。90%的社區(qū)管理人員以及65%的居民認(rèn)為，給居民委員會(huì)自治權(quán)，給予相應(yīng)的各級(jí)職責(zé)和相應(yīng)的明確的職權(quán)范圍是一個(gè)較利好的事情，居民希望管理者能為自己解決問題，而社區(qū)管理者希望自己是主動(dòng)的。

3.調(diào)動(dòng)居委會(huì)管理的積極性與主動(dòng)性，建立一個(gè)針對(duì)居委會(huì)的明晰的財(cái)務(wù)制度是關(guān)鍵所在。在調(diào)查結(jié)果中針對(duì)居民委員會(huì)的明確清晰的財(cái)務(wù)制度是影響社區(qū)管理的直接因素，社區(qū)管理的組織經(jīng)費(fèi)的不足，這種不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是社區(qū)的管理經(jīng)費(fèi)不斷增加，而許多職能都要由社區(qū)來落實(shí)，他們很難抽出足夠的經(jīng)費(fèi)去劃撥到社區(qū)委員會(huì)，因此造成管理上的難度加大，社區(qū)管理能夠提供經(jīng)費(fèi)，這種資金上的壓力解決了，以及科學(xué)界定了職權(quán)，直接能夠有效促進(jìn)社區(qū)的有效管理。

四、結(jié)束語

社區(qū)管理的問題便是居住環(huán)境優(yōu)劣有著直接影響的優(yōu)化內(nèi)容，對(duì)提高人們生活水平的質(zhì)量有著積極的影響，對(duì)居民的難題進(jìn)行持續(xù)的追蹤并及時(shí)反饋，給予一定的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)和支配權(quán)，對(duì)于社區(qū)管理權(quán)有一個(gè)科學(xué)地界定，從而使公民提升社區(qū)管理參與積極性，改變傳統(tǒng)被動(dòng)的治理模式，調(diào)整重組管理居委會(huì)的人員，建立一支知識(shí)化的社區(qū)管理隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)管理的優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉嫻靜.城市社區(qū)治理模式的比較以及中國的選擇[J].社會(huì)主義研究,2006(2):55-56.

篇(5)

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；社區(qū)治理；公眾參與

一、社會(huì)治理和社區(qū)治理的提出

1998年國家首次明確提出“社會(huì)管理”的概念。十六大報(bào)告提出要完善社會(huì)管理職能，并且認(rèn)為社會(huì)管理是政府的專門領(lǐng)域，拒絕其他社會(huì)主體的參與。2012 年黨的十報(bào)告提出建立社會(huì)管理體制，社會(huì)管理主體的多樣化逐漸受到重視，法治作為社會(huì)管理的基本方式日益明確。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確指出： 深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首次在黨的正式文件中提出了社會(huì)治理的重要命題，并且提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，這是對(duì)社會(huì)管理體制改革重大的變革，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中治理模式的變遷，更是在現(xiàn)代化中面對(duì)社會(huì)新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。

中國經(jīng)歷30多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)迅速崛起，人民生活改善，法治體系基本確立。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位體制也發(fā)生重大變化，越來越多的“單位人”逐漸成為“社會(huì)人”，新型的社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，外來流動(dòng)人口迅速增加，戶籍制度松動(dòng)，社會(huì)活力大大增強(qiáng)，新的社會(huì)主體日趨活躍，隨之而來的新社會(huì)問題不斷出現(xiàn)，逐漸增加的社會(huì)問題，社會(huì)的壓力，以及各種社會(huì)領(lǐng)域的治理危機(jī)開始出現(xiàn)。

社區(qū)是人們生活的基本地方，它聯(lián)系群眾最緊密、最直接、最有效，是在社會(huì)治理中起著基礎(chǔ)的作用。城市社區(qū)中有很多治理主體，他們通過平等協(xié)商、合作互動(dòng)來共同管理城市社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共利益。在國內(nèi)，近些年許多社會(huì)學(xué)家對(duì)“社區(qū)治理”進(jìn)行了大量的研究，如夏建中學(xué)者認(rèn)為社區(qū)治理就是在規(guī)定社區(qū)內(nèi)，依托于政府組織、社會(huì)組織、民營組織和公眾組織等各種網(wǎng)絡(luò)體系，共同應(yīng)對(duì)社區(qū)社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)的過程，而治理的方式應(yīng)該是合作、自治、參與以及建立更多的橫向結(jié)構(gòu)公眾組織。

二、羅山市民會(huì)館的社區(qū)治理模式

現(xiàn)代化社區(qū)治理中上?！傲_山市民會(huì)館”是浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局、社會(huì)發(fā)展基金會(huì)、上海基督青年會(huì)和羅山街道辦事處共同創(chuàng)辦的集社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化為一體的社區(qū)治理模式的新典范。羅山市民會(huì)館，強(qiáng)調(diào)“市民”，從中彰顯出一種非政府的管理模式，也是我們現(xiàn)在一種探索的“小政府，大社會(huì)”的模式。

在市民參與中，包括參與的主體、參與方式和參與內(nèi)容等三個(gè)基本要素構(gòu)成，即“誰來參與”、“如何參與”以及“參與什么”。社區(qū)公眾，作為完整意義上的市民來參與社區(qū)建設(shè)的相關(guān)事務(wù)與活動(dòng)。同時(shí)由于現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程速度，像教育、就業(yè)、等服務(wù)都要依靠社區(qū)服務(wù)來緩解和解決。公眾參與有許多不同的方式，如投票、結(jié)社、宣傳、上訪等，這些都是公眾參與的常用方式。如今，在信息和技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，新的參與方式日益興起。

青年會(huì)作為羅山會(huì)館的法定托管機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)會(huì)館的規(guī)劃與運(yùn)行，青年會(huì)精心設(shè)計(jì)管內(nèi)敬老院、自閉癥關(guān)愛中心、圖書館、活動(dòng)長廊、假期兒童所、市民教室等。1998年建立羅山敬老院，開放的形式管理敬老院使社區(qū)人群和敬老院人群不斷產(chǎn)生互動(dòng)，這里會(huì)提供和吸引更加豐富的志愿服務(wù)，鼓勵(lì)老人和比較年輕的老人在自己力所能及的條件下為他人服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)，形成敬老院與社區(qū)的良好關(guān)系。志愿服務(wù)作為一種公共服務(wù)的重要資源，又是培育社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的社區(qū)文明的基石。羅山會(huì)館之所以取得成功，一個(gè)是青年會(huì)志愿理念吸引了大量的志愿服務(wù)，一個(gè)是動(dòng)員市民積極參與有關(guān)政策制度的建立，并參與具體的活動(dòng)項(xiàng)目，幾乎每個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、出臺(tái)到最后的享用、服務(wù)都為市民提供暢通的參與渠道。

公眾的社區(qū)參與程度，是社區(qū)建設(shè)成效和社區(qū)發(fā)展程度的核心。它一方面制約著社區(qū)選擇何種治理模式，另一方面又受社區(qū)治理模式的作用和影響?，F(xiàn)在在很多地方的社區(qū)中，并沒有像上海羅山市民會(huì)館一樣公辦民營、綜合型的一體化的服物，甚至很多落后地區(qū)根本無法建立一個(gè)比較完善的社區(qū)治理模式。筆者認(rèn)為其中最主要制約社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)的是成員無法對(duì)社區(qū)有一種社區(qū)認(rèn)同感，最終導(dǎo)致公眾的參與不足問題，因此政府和社區(qū)管理人員無法調(diào)動(dòng)和動(dòng)員公眾。要進(jìn)行現(xiàn)代化的社區(qū)治理，根本性的是加強(qiáng)公眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，解社區(qū)公眾參與不足問題。

三、城市社區(qū)治理中提高公眾參與的建議

1、社區(qū)治理中公眾參與主體的多元化

羅山市民會(huì)館的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)細(xì)節(jié)都表現(xiàn)了管理者對(duì)事物、對(duì)人際關(guān)系、對(duì)社區(qū)、對(duì)社會(huì)責(zé)任的深刻理解和高超的管理智慧。這里的一切都滲透了一種精神， 一種“我為人人，人人為我”的價(jià)值理念，羅山市民會(huì)館時(shí)刻培養(yǎng)公眾的歸屬意識(shí)和自我管理自我服務(wù)的習(xí)慣和能力，讓他們感受到主人翁的感情，從而很開融入社區(qū)服務(wù)中。但是，社區(qū)公眾參與不是單單指本社區(qū)的居民，現(xiàn)在對(duì)象也在擴(kuò)大，包括外來人員務(wù)工人員也可以接受社區(qū)提供的各種免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)。

2、社區(qū)治理中公眾參與內(nèi)容的多樣性

羅山市民會(huì)館是一個(gè)近些年不錯(cuò)的實(shí)證案例，他們將會(huì)館建成一個(gè)可以當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行社會(huì)互動(dòng)、教育文化娛樂、公共福利服務(wù)的開放性的社區(qū)的公共場所，成為一個(gè)有社區(qū)歸屬感的社區(qū)。要使社區(qū)成為一個(gè)真正守望相助的共同體，要結(jié)合居民的共識(shí)和生活方式，形成一套有特色的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。例如，教育醫(yī)療、社區(qū)安全、商業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等。

3、社區(qū)治理中公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的一體化

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，過去由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)功能逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移，社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。社區(qū)除了保持原有的基層社會(huì)服務(wù)功能外，還承擔(dān)著對(duì)弱勢群體的救助、流動(dòng)人口管理和服務(wù)、特殊群體的照顧和服務(wù)等職能。社區(qū)是居民獲得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要場所，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供需要建立在多元互動(dòng)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中。在上海羅山市民會(huì)館中，公共設(shè)施非常健全，對(duì)社區(qū)不同的居民設(shè)有具體的設(shè)施，最主要的是它們的利用率都很高，能夠保證居民真正享受到社區(qū)的一系列設(shè)施。所以基于這一點(diǎn)，只有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的一體化，公眾參與的方式和內(nèi)容更加多元，對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬管才能提升，社區(qū)治理才能有效開展進(jìn)行。

作為國家治理的重要支撐，社會(huì)治理是一個(gè)不斷提升的歷史進(jìn)程，而社區(qū)治理作為社會(huì)治理的一個(gè)最基礎(chǔ)的平臺(tái)與載體，是不斷推動(dòng)社會(huì)治理改革前行的。而社區(qū)治理的中心是公眾是否能擁有社區(qū)歸屬感，能夠積極參與社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)政治治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。（作者單位：西北民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]夏建中.治理理論的特點(diǎn)與社區(qū)治理研究[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)，2010，（2）.

篇(6)

論文摘要:城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理，是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素，在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同，對(duì)他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應(yīng)根據(jù)新情況，給社區(qū)業(yè)主一個(gè)合理的角色定位并使業(yè)主主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來，這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。

近年來，我國的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價(jià)值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會(huì)”。[1](p2)在新形勢下，對(duì)社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個(gè)前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢

“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱不再有單一的主權(quán)權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動(dòng)部門；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼?，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。

2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。

可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。

（二）存在的問題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號(hào)召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題?！熬C觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長的過程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對(duì)管理者的依賴?，F(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級(jí)管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對(duì)公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們在實(shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。

我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會(huì)解決了困難與問題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。

（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問題解決起來會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對(duì)其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長時(shí)間的過程，不能操之過急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來也許并不嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對(duì)方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[4]滕世華.公共治理視野中的公共物品供給[J].中國行政管理，2004，(7).

篇(7)

**年社區(qū)治安工作的指導(dǎo)思想是：以黨的**精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，以強(qiáng)化社區(qū)治安防范為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合社區(qū)資源，全面落實(shí)社區(qū)治安各項(xiàng)措施，以重點(diǎn)要害部位治安防范為重點(diǎn)，以遏制入室盜竊等可防性案件為突破口，以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，構(gòu)筑起多層次，全方位的治安防范體系，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社區(qū)穩(wěn)定”的工作目標(biāo)，確保全區(qū)社會(huì)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

一、大力加強(qiáng)社區(qū)治安防范工作，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作的意見》，突出“五項(xiàng)”重點(diǎn)，大力加強(qiáng)社區(qū)治安防范和管理工作，預(yù)防和減少違法犯罪。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。充分發(fā)揮流動(dòng)人口法制學(xué)校的作用，提高進(jìn)城務(wù)工人員的法律意識(shí)和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)實(shí)有人口和出租房屋的管理，不斷完善管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)出租人（單位）、承租人（單位）和管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，減少治安隱患。

（二）加大對(duì)公共娛樂場所的管理力度。深入開展對(duì)社區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧、游戲廳、歌舞廳等文化娛樂場所的消防安全專項(xiàng)治理，尤其要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的安全管理，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）進(jìn)一步做好刑釋解教人員的綜合管理工作。重點(diǎn)做好有重新犯罪傾向的刑釋解教人員的幫教管控工作，抓好“”刑釋解教人員的后續(xù)幫教工作。繼續(xù)探索大墻內(nèi)外結(jié)合的有效方法，搞好聯(lián)合幫教工作，實(shí)施“回歸綠洲”工程，進(jìn)一步完善幫教人員“明白薄”登記管理制度。充分發(fā)揮社區(qū)基層組織、過渡性安置企業(yè)、社會(huì)志愿者的作用，不斷拓寬刑釋解教人員社會(huì)化安置渠道，依托社區(qū)，關(guān)心指導(dǎo)、扶持就業(yè)，預(yù)防和減少重新違法犯罪。

（四）不斷加強(qiáng)對(duì)青少年的教育管理。認(rèn)真實(shí)施“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃”，建立完善預(yù)防青少年違法犯罪工作的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)和陣地網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)開展“送法進(jìn)社區(qū)”、“送法進(jìn)校園”活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮法制教育副校長、“青少年維權(quán)崗”和法制教育基地的作用，提高青少年法制宣傳教育的實(shí)效性。

（五）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)要害部位、槍支彈藥和爆炸物品的管理。嚴(yán)把槍支彈藥、爆炸物品、有毒有害物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度，落實(shí)安全管理責(zé)任制，防止被盜、丟失和流散社會(huì)。依法查禁取締、嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、買賣、儲(chǔ)存、持有和使用這些物品的違法犯罪行為，加大整改和安全責(zé)任追究力度。深入開展對(duì)公共聚集場所的消防安全、城區(qū)主干道交通安全及交通事故易發(fā)、多發(fā)地段的專項(xiàng)治理，排除重大火災(zāi)和交通事故隱患，保證安全、有序、暢通。

二、深入推進(jìn)“三項(xiàng)”工程，不斷增強(qiáng)社區(qū)治安工作的實(shí)效性

（一）實(shí)施“三防”工程，進(jìn)一步健全完善社區(qū)治安防范機(jī)制。通過強(qiáng)化人防，完善群防群治網(wǎng)絡(luò)。充分利用社區(qū)資源優(yōu)勢，科學(xué)安排警力，發(fā)揮社區(qū)黨團(tuán)員、青年志愿者、離退休干部職工和企事業(yè)單位安全保衛(wèi)力量的治安防范作用，充分發(fā)揮社區(qū)治安綜合治理工作委員會(huì)的作用，加強(qiáng)專防和互防，開展多種形式的軍警民聯(lián)防、廠街聯(lián)防和企地聯(lián)防活動(dòng)，增強(qiáng)防范實(shí)效。通過加強(qiáng)物防，增強(qiáng)治安防范能力。繼續(xù)實(shí)施居民住宅安裝防盜門、安裝防拉栓、整治違規(guī)防護(hù)欄、修建車輛看護(hù)點(diǎn)“四小工程”，有效預(yù)防各類案件。通過深化技防，大力推行樓宇對(duì)講電控防盜、家庭防盜報(bào)警、重點(diǎn)復(fù)雜部位監(jiān)控等技防工程，不斷擴(kuò)大技防覆蓋面，增加“創(chuàng)安”的科技含量。

（二）大力實(shí)施安全創(chuàng)建工程，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。以創(chuàng)建“四無”社區(qū)和“四無單位”為載體，突出特點(diǎn)，創(chuàng)新內(nèi)涵，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量。積極探索城管協(xié)管員、交通協(xié)管員、流動(dòng)人口協(xié)管員等隊(duì)伍參與社區(qū)治安防范工作的新路子，構(gòu)建社會(huì)治安防控新機(jī)制。把基層治安創(chuàng)建與其它群眾性活動(dòng)緊密結(jié)合，注重實(shí)效，為群眾辦實(shí)事、辦好事。各街道要抓好物業(yè)管理小區(qū)的創(chuàng)安試點(diǎn)工作，積極開展安全物業(yè)小區(qū)評(píng)選活動(dòng)。

（三）大力開展“法制社區(qū)”工程，進(jìn)一步深化警務(wù)、法官、律師、交警、消防“五進(jìn)”社區(qū)工作。通過警務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，做到警力下沉、警務(wù)前移，把社區(qū)警務(wù)室建成群眾滿意、罪犯害怕的警務(wù)陣地；通過法官進(jìn)社區(qū)、律師進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，以具體豐富的服務(wù)活動(dòng)，提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)和依法維權(quán)能力；通過交警進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，廣泛宣傳交通安全知識(shí)，努力減少各類交通事故的發(fā)生；通過消防進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)居民消防意識(shí)，提高防范和撲救火災(zāi)能力，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，夯實(shí)依法治區(qū)基礎(chǔ)。

三、完善工作機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)治安工作的規(guī)范化建設(shè)

（一）進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持定期排查通報(bào)、分級(jí)管理、部門歸口調(diào)處、領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)合接訪和督查督辦等工作制度。重點(diǎn)排查調(diào)處可能引發(fā)和可能轉(zhuǎn)化成刑事案件的矛盾糾紛。按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，把人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解緊密結(jié)合起來，將工作重心放在基層，抓早、抓小、抓苗頭，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，千方百計(jì)把影響穩(wěn)定的不安定因素解決在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化，預(yù)防和減少。進(jìn)一步完善“黨政掛帥、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、各方參與”的矛盾糾紛排查工作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)148法律服務(wù)熱線建設(shè)。

（二）進(jìn)一步健全完善社區(qū)治安防范機(jī)制。堅(jiān)持社區(qū)治安防范與社區(qū)建設(shè)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合，積極探索推行“物業(yè)安全管理、有償保安服務(wù)、機(jī)動(dòng)車看護(hù)管理、外來人口集中公寓式管理”等社區(qū)治安管理和防范新舉措，不斷提高治安防范的市場適應(yīng)性，推動(dòng)治安防范產(chǎn)業(yè)化，建立和完善覆蓋廣泛、架構(gòu)合理、嚴(yán)密高效的治安防范網(wǎng)絡(luò)。

（三）健全完善治安熱點(diǎn)難點(diǎn)排查、防控機(jī)制。按照“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的要求，建立長效管理、滾動(dòng)整治機(jī)制，適時(shí)組織開展重點(diǎn)整治、專項(xiàng)整治和區(qū)域性整治，堅(jiān)持不懈地加大對(duì)治安混亂地區(qū)和突出治安問題的重點(diǎn)整治，加大對(duì)鐵路沿線、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊地區(qū)治安問題的專項(xiàng)治理和督查力度，查找問題根源。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“三無”人員、非法租賃房屋、非法網(wǎng)吧、非法房屋中介、非法勞務(wù)市場、非法張貼廣告等治安問題的摸排整治；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)影響群眾安全的多發(fā)案件的打擊預(yù)防，認(rèn)真分析社區(qū)治安動(dòng)態(tài)，及時(shí)摸清入室盜竊、盜竊機(jī)動(dòng)車等可防性案件的發(fā)案規(guī)律和特點(diǎn)，科學(xué)合理部署警力，加強(qiáng)巡邏守候，規(guī)范停車秩序，有效遏制案件的多發(fā)勢頭，不斷提高治安防范能力。

四、落實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定工作目標(biāo)

（一）進(jìn)一步完善社區(qū)治安穩(wěn)定責(zé)任制。健全社區(qū)治安穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，明確工作任務(wù)、目標(biāo)和職責(zé)，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決制等激勵(lì)約束機(jī)制的作用；完善綜治委聯(lián)席會(huì)議制、聯(lián)系點(diǎn)制、委員述職制、組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)考核等獎(jiǎng)懲機(jī)制；全面落實(shí)檢查考核、責(zé)任查究、黃牌警告、一票否決等制度。

（二）不斷健全貫徹“嚴(yán)打”方針的經(jīng)常性工作機(jī)制。有效遏制社區(qū)內(nèi)“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；進(jìn)一步加強(qiáng)同“”等組織和非法宗教活動(dòng)的斗爭，及時(shí)打擊取締“”等組織的搗亂、破壞活動(dòng)；使公眾安全感不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)治安滿意率達(dá)到85%以上。

（三）深入扎實(shí)地開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作的組織體系、隊(duì)伍體系、制度體系和工作體系，把矛盾糾紛有效地化解在萌芽或初始狀態(tài)，民間糾紛調(diào)解成功率達(dá)到95%以上，不發(fā)生影響穩(wěn)定的、越級(jí)集體上訪和“民轉(zhuǎn)刑”案件。

（四）加強(qiáng)治安管理與防范。健全“打擊、整治、調(diào)處、管理、控制、教育”一體化治安防范網(wǎng)絡(luò)和工作體系。居民樓院看護(hù)率達(dá)95%以上，減少居民區(qū)入室盜竊、搶劫、搶奪和盜竊保險(xiǎn)柜、機(jī)動(dòng)車等可防性案件。

（五）整體推進(jìn)基層安全創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)有效地開展創(chuàng)建“四無社區(qū)”、“四無單位”、“無毒社區(qū)”和“物業(yè)管理小區(qū)創(chuàng)安”等活動(dòng)，不斷提高整體效能，安全社區(qū)達(dá)到90%以上。

（六）不斷深化預(yù)防和減少違法犯罪工作。青少年犯罪率控制在打擊處理總數(shù)的55%以內(nèi)，刑釋解教人員安置率達(dá)85%以上，重新犯罪率分別不超過5%和7%；暫住人口登記率達(dá)90%以上，辦證率達(dá)95%以上，函查率100%，出租房屋簽訂《治安責(zé)任保證書》的比例達(dá)100%。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理基層組織建設(shè)。全面加強(qiáng)公安派出所、法庭、司法所等基層政法組織和治保、調(diào)解、普法、幫教、巡邏等群防群治隊(duì)伍的建設(shè)，各項(xiàng)制度措施健全，發(fā)揮作用的達(dá)90%以上；綜治人員培訓(xùn)率達(dá)90%以上。