序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；措施與策略

1對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生阻礙的因素

1.1基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)施建設(shè)力度薄弱

隨著社會現(xiàn)代化的逐步發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也得到了相應(yīng)的提高。基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備有了明顯的改善，例如：重修了鄉(xiāng)村道路，更好地連接了城鄉(xiāng)的溝通，開辟了嶄新的銷售方式；引進了新的機器設(shè)備，減少了對人工勞動力的使用，縮短了產(chǎn)物的產(chǎn)出時間等等，但其機械化的投入力度還是相對比較匱乏。支持地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資金是有限的，將農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸趨于機械化，也不僅僅是依靠政府部門的支持就可以達(dá)到預(yù)期效果的，最終，還是需要依靠從事農(nóng)業(yè)的工作者從根本思想意識出發(fā)，進行思路的轉(zhuǎn)變，才能真正地對農(nóng)業(yè)發(fā)展形成有利條件。很多發(fā)展相對落后的區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)逐漸老化，未能給予及時地更新處理，導(dǎo)致農(nóng)作物的產(chǎn)量也相對降低，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并非僅依靠政府的支持，人們過于依賴政府，未能從自身出發(fā)去創(chuàng)新改革，最后可能對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生影響。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

近年來，我國政府對于農(nóng)村的發(fā)展極其重視，因此了很多惠民政策，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的完成。但是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的過程當(dāng)中，我國各地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展卻存在供求關(guān)系不平衡的情況，這也導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品的供給未能滿足社會發(fā)展的需求，所以這些類型的農(nóng)產(chǎn)品需要從國外進口。但是某些農(nóng)產(chǎn)品卻出現(xiàn)滯銷的情況，無法進行出口，而內(nèi)需也無法解決這些農(nóng)產(chǎn)品的銷售。這種農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供求關(guān)系及其不平衡的情況無法推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。特別是在經(jīng)濟貿(mào)易全球化的背景下，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的模式已經(jīng)不能跟上時展的步伐，也無法滿足新時代環(huán)境下的社會需求。因此，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進行一定的改進，比如要更加多樣化，才可以在瞬息萬變的市場環(huán)境當(dāng)中如魚得水，面對各種各樣的突況，可以做到從容不迫。這樣一來就可以解決在當(dāng)前形勢下，我國農(nóng)產(chǎn)品在全球化市場當(dāng)中的地位低下的情況，進而可以穩(wěn)定我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的波動。也可以減少因為價格的不穩(wěn)定性，農(nóng)民每年耕種的時候傾向去種植經(jīng)濟屬性較高的農(nóng)產(chǎn)品的狀況，從而使我國農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展的穩(wěn)定性可以有著大幅度的增加。

1.3科技創(chuàng)新因素

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效果間息息相關(guān)，通過科技發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟，幫助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳和推廣。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及推廣工作中，農(nóng)業(yè)科技成果較不普及，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)知度還不高，在農(nóng)業(yè)的建設(shè)中使用機械的概率小。農(nóng)村科研成果轉(zhuǎn)化及推廣的難度大。與此同時，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才十分匱乏。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏會直接影響到我國農(nóng)業(yè)科研的成果，同時也會影響科研類機構(gòu)的運行。從整體的情況來看，具有博士學(xué)歷的研究人員在農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)人員總數(shù)的比例相對較低，而且這些科研人員隊伍當(dāng)中，青年學(xué)術(shù)帶頭人以及創(chuàng)新骨干力量不足。與此同時，我國農(nóng)業(yè)科研人員還存在非常嚴(yán)重的人才流失的問題，這對于農(nóng)業(yè)相關(guān)科技的發(fā)展工作而言帶來了消極的影響，同時也會對國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)工作造成制約。

3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效措施

3.1深化改革進程

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程是當(dāng)下最為緊迫的工作任務(wù)，在面對著新形勢、新任務(wù)，我國主線應(yīng)該把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的主體內(nèi)容，總要求是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略去積極探索一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的體系。這也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中所面臨的全新的課題。深化改革進程，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度，找到恰當(dāng)?shù)剡m合農(nóng)村發(fā)展的手段，促進農(nóng)村經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。除了選擇恰當(dāng)?shù)姆N植生產(chǎn)地區(qū)，我們還應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嵤┣闆r進行規(guī)劃和統(tǒng)籌，合理的劃分，充分利用農(nóng)業(yè)思維，將植物種在最恰當(dāng)?shù)耐恋厣希贫茖W(xué)的統(tǒng)籌方案幫助農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)獲得最大化的經(jīng)濟利益。加大對農(nóng)村的科技投入和經(jīng)濟投入，完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施來支撐整個農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系。其次是要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的集群發(fā)展，促進有關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，地方政府也要按照相關(guān)的國家文件的要求，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的集群發(fā)展。最后是加快建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，如把農(nóng)產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，加快農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品可以在通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行宣傳，從而解決創(chuàng)新成果推廣滯后的弊端。

3.2推進協(xié)調(diào)發(fā)展

在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程當(dāng)中，我們必須遵守我國相關(guān)的法律法規(guī)，所以相關(guān)部門要完善法律制度，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程當(dāng)中，營造一個法律環(huán)境。《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》這個理念非常明確地提出來了加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)和推動，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我們就需要將鄉(xiāng)村社會資源，經(jīng)濟資源以及政治資源進行統(tǒng)一的規(guī)劃，幫助城鄉(xiāng)由原來的分割獨立的情況轉(zhuǎn)變成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要相關(guān)政府機構(gòu)加快制定有關(guān)振興鄉(xiāng)村的法律條文，同時也要完善與這些有關(guān)的配套的制度。因此，政府部門要快速地完成對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟有關(guān)的法律條文的評估，對其中與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不相適應(yīng)的法律條文進行清理或修訂，使有關(guān)法律條文能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。通過對相關(guān)法律條文的解讀，政府出臺相應(yīng)的補貼政策，加大對大中型農(nóng)村企業(yè)的補助，促進相關(guān)企業(yè)人員在當(dāng)?shù)氐穆鋺簟３浞值匕l(fā)揮農(nóng)村企業(yè)的作用。通過農(nóng)村企業(yè)的規(guī)模擴展之后對人才的需求來解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，增強對政策的貫徹于落實，將政策細(xì)化，使鄉(xiāng)村振興過程當(dāng)中，可以真正的為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建提供有章可循的法律條文，建立一個與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的法制環(huán)境，幫助農(nóng)村居民建立富有地方特色的農(nóng)村企業(yè)，通過政府對企業(yè)進行扶持，扶持過后的企業(yè)，多余的資金投入到對社會的幫助之中。這樣的幫扶模式可以幫助鄉(xiāng)村企業(yè)取得更加長遠(yuǎn)的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興[2]。

3.3加大投入力度

想要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)合理制定發(fā)展規(guī)劃，就需要改革創(chuàng)新來促進鄉(xiāng)村發(fā)展。這無疑也是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在我們國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程當(dāng)中，毫無疑問會面對各種各樣的挑戰(zhàn)和麻煩。因此，在我們推進鄉(xiāng)村振興，還有滿足廣大群眾的需求時，必須要結(jié)合農(nóng)村實際的發(fā)展?fàn)顩r和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)文件要求，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，要有針對性的解決問題，積極探索符合科學(xué)的對策。要想真正實現(xiàn)科技振興以及推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟效益的提升，那么給予科技創(chuàng)新工作以及人才培養(yǎng)工作足夠的重視，具有很高的必要性。從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的角度進行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)重點針對技術(shù)人員進行創(chuàng)新能力的培訓(xùn)工作，可以整體提升示范基地以及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)域的建設(shè)效果。

篇(2)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；林下經(jīng)濟；對策；遼寧

一、引言

2021年是“十四五”規(guī)劃實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，遼寧省出臺了關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列文件，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的林業(yè)，即是實現(xiàn)生態(tài)宜居的主體，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的主要載體。本文通過對遼寧林下經(jīng)濟發(fā)展特點的分析，探討如何在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施過程中充分發(fā)揮林下經(jīng)濟的效益。

二、遼寧林下經(jīng)濟特點及效益分析

（一）遼寧發(fā)展林下經(jīng)濟的背景。在集體林權(quán)制度發(fā)生改革后，集體林地承包到戶，農(nóng)民通過對林下土地的種植、養(yǎng)殖等進行立體復(fù)合經(jīng)營，從而實現(xiàn)農(nóng)、林、牧等各業(yè)的共同發(fā)展，在不砍伐樹林的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民收入。發(fā)展林下經(jīng)濟是促進森林覆蓋率、提高林地的經(jīng)濟效益的有效途徑，也是鞏固集體林權(quán)改革和脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措［1］。遼寧通過退耕還林政策的推進和幾年來的三北防護林工程建設(shè)，森林的生態(tài)效益得到了極大的發(fā)揮，也為發(fā)展林下經(jīng)濟提供了較好的資源條件。從東北地區(qū)的角度看，近幾年來的林間養(yǎng)鹿、林下參藥、林間種蛙都取得了較好的收益，2011年僅松江河地區(qū)在林業(yè)方面收益達(dá)8.65億元，而林下經(jīng)濟的收益占到了總收益的2/3。東北地區(qū)盛產(chǎn)的黑木耳、人參、松茸等都可以林下種植。從全國的角度看，大多數(shù)研究和調(diào)研表明，發(fā)展林下種養(yǎng)增收增效是顯著的：寇祥明等的研究結(jié)果顯示，發(fā)展林間套種牧草和養(yǎng)鵝的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式比稻麥輪作模式增收2.8倍；丁大俊等認(rèn)為發(fā)展林下養(yǎng)禽經(jīng)濟效益顯著，還能修復(fù)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；周乃富的研究也認(rèn)為林下養(yǎng)雞能有效改善土層養(yǎng)分；吳寶成等對比了低樹齡楊樹套種中藥細(xì)柱五加和露地栽培細(xì)柱五加的根冠農(nóng)藝性狀和根皮產(chǎn)量，發(fā)現(xiàn)套種的細(xì)柱五加的農(nóng)藝性狀和根皮產(chǎn)量均高于露地栽培的；丁晶晶等研究結(jié)果表明，楊樹林下種植雪菜可使農(nóng)戶每公頃林地年增收純收益4.6萬元；陳州調(diào)研發(fā)現(xiàn)，林茶間種，除了林木的收益外，茶葉的采摘期可延長8-9天，單位面積產(chǎn)量提高8%，茶園平均每畝增收500元左右。可見，發(fā)展林下經(jīng)濟具有較為明顯的綜合效益。（三）遼寧地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟成功案例。遼寧位于環(huán)渤海和東北亞經(jīng)濟圈的核心地帶，是東北地區(qū)唯一沿海、沿江、沿邊省份，擁有出海大通道，“一帶一路”的重要建設(shè)節(jié)點，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。在集體林權(quán)體制改革過程中，遼寧大力推進生態(tài)文明建設(shè)，截止至2018年，遼寧林業(yè)用地面積為735.92萬hm2，森林面積為571.83hm2，森林覆蓋率達(dá)39.24%。遼寧的氣候、水源、地形和土壤條件適宜食用菌、果菜、藥材等林下經(jīng)濟作物的發(fā)展。在這樣的客觀條件下，遼寧看到了發(fā)展林下經(jīng)濟的前景，在各地方政府的推動下，全省林下經(jīng)濟開發(fā)面積達(dá)143.33萬hm2，林間養(yǎng)殖動物馴養(yǎng)存欄量達(dá)5000萬頭（只），建設(shè)了中藥材、食用菌培育基地和野生動物馴養(yǎng)示范基地，成立了建昌核桃、朝陽杏棗、鐵嶺平榛、丹東日本栗、撫順平歐雜交榛、桓仁林蛙、西豐梅花鹿等一批特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)，建立了與林下經(jīng)濟有關(guān)的專業(yè)合作社近千個［2］。截至2018年，以林蛙馴養(yǎng)繁殖為主營項目的遼東地區(qū)實現(xiàn)林蛙年產(chǎn)量2億余只，年效益達(dá)13億元。以林下飼養(yǎng)河蟹為主營項目的盤錦年產(chǎn)河蟹7.2萬噸，年效益36億元。截至目前，我省已經(jīng)開發(fā)的并獲得收益的林下資源有林下人參、細(xì)辛、刺五加、玉竹、五味子、龍膽草等藥材；榛子、南果梨、薄皮核桃等干果（水果）；平菇、香菇、滑子蘑、木耳等食用菌；刺龍牙、大葉芹、龍須菜、蒲公英、蕨菜、猴腿蹄蓋蕨、水芹菜等山野菜；林蛙、狍子、野豬、梅花鹿、鵝、雞等動物；青山溝、鳳凰山、關(guān)門山、醫(yī)巫閭山等森林旅游資源，逐漸形成了遼東森林食品、藥材、旅游為主要發(fā)展項目，遼西林藥和林下種養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（四）鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展林下經(jīng)濟的瓶頸。遼寧林下經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)雄厚，也取得了良好的收益，但是隨著市場經(jīng)濟的變化，近兩年來遼寧林下經(jīng)濟的增速趨向緩慢，經(jīng)濟發(fā)展遇到了瓶頸。林下經(jīng)濟開發(fā)不單追求森林資源的開發(fā)，而是在鄉(xiāng)村振興的背景下，尋求可持續(xù)發(fā)展的模式，打造林下立體經(jīng)濟和多功能文化體驗，實現(xiàn)森林康養(yǎng)，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。目前，全省建立的多種經(jīng)營體協(xié)同發(fā)展的新型經(jīng)營主體數(shù)量不足，還需大力挖掘龍頭企業(yè)的帶動作用，促進遼寧林下經(jīng)濟新的增長。

三、鄉(xiāng)村振興背景下遼寧發(fā)展林下經(jīng)濟的對策

（一）建立新型林下經(jīng)濟經(jīng)營主體。鄉(xiāng)村振興既要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，也要實現(xiàn)生態(tài)宜居，發(fā)展林下經(jīng)濟是林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。實現(xiàn)林下經(jīng)濟高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，就要形成采、收、產(chǎn)、銷的完整經(jīng)營體系，而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，構(gòu)建多種經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展的新型林下經(jīng)濟經(jīng)營主體至關(guān)重要。根據(jù)遼寧省林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，以市場為導(dǎo)向，對政府、金融機構(gòu)、科研院所、企業(yè)、合作社、家庭林場、經(jīng)營主體進行統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，形成功能穩(wěn)定且各發(fā)展相關(guān)主體之間互促互進的發(fā)展模式。1.加強龍頭企業(yè)對其他經(jīng)營體的帶動與合作。龍頭企業(yè)作為林下經(jīng)濟經(jīng)營的骨干，能夠保證林下經(jīng)營產(chǎn)品的供應(yīng)穩(wěn)定，因此要積極進行林下新產(chǎn)品的研發(fā)，在深加工、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條、連鎖經(jīng)營等方面尋找新的突破點和增長點，積極開發(fā)市場需求的新產(chǎn)品，不斷利用科技創(chuàng)新培育新品種，滿足市場的需求，同時，龍頭企業(yè)將新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣給一些中小企業(yè)、個體、合作社、家庭林場等其他經(jīng)營體，這些經(jīng)營體通過服務(wù)于龍頭企業(yè)提供其所需的產(chǎn)品［3］，進而實現(xiàn)自身的快速發(fā)展。各經(jīng)營體間要相互合作，協(xié)同發(fā)展，形采、收、產(chǎn)、銷的良性的互動，共同推動遼寧省林下經(jīng)濟的發(fā)展。2.拓展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。形成林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條是林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。資源、客戶、終端產(chǎn)品加工企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條。培養(yǎng)一些規(guī)模化的企業(yè)為龍頭企業(yè)，加強龍頭企業(yè)與林農(nóng)的有效合作，向林農(nóng)宣傳并推廣好現(xiàn)代林下經(jīng)濟與傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟的區(qū)別，加深對林下經(jīng)濟的理解［4］，提高林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟的意識，不斷加強龍頭企業(yè)基地與林農(nóng)間的聯(lián)系，優(yōu)化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的布局，實現(xiàn)林下經(jīng)濟的有效發(fā)展和管理。3.加強科技研發(fā)和金融機構(gòu)扶持。科技是發(fā)展的第一生產(chǎn)力，發(fā)展林下經(jīng)濟也不例外。政府要扶持龍頭企業(yè)的科技研發(fā)力度，積極建立企業(yè)、農(nóng)戶、高等院校、科研單位的合作空間，探尋適合該地區(qū)的林下經(jīng)濟發(fā)展模式。龍頭企業(yè)也要加大科研的投入，利用科技的力量增加產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)產(chǎn)品的精深加工。遼寧的林下經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，應(yīng)面向高校推廣林下經(jīng)濟項目，引領(lǐng)科研機構(gòu)為企業(yè)和林農(nóng)提供科技支持、做好新產(chǎn)品的研發(fā)推廣、指導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營［5］，同時要做好生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的協(xié)同發(fā)展；龍頭企業(yè)搭建與高校的聯(lián)合實踐基地，吸引更多的人才在林下經(jīng)濟中實現(xiàn)科研成果的市場化轉(zhuǎn)化。政府也要積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為林下經(jīng)濟發(fā)展提供更多的資金支持，通過推出金融產(chǎn)品、靈活貸款方式等渠道［6］，增加林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟的信心，緩解企業(yè)、林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟資金短缺的困難。4.政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。政府部門通過完善行政行為，比如統(tǒng)一管理或者削減林業(yè)稅費、補貼種植費等舉措來促進林農(nóng)主動發(fā)展林下經(jīng)濟；通過與林業(yè)協(xié)會的對接，發(fā)揮林業(yè)協(xié)會在行業(yè)間的推動作用，幫助經(jīng)營主體實現(xiàn)市場化信息服務(wù)一體化，打造林下經(jīng)濟產(chǎn)品的品牌效益，提高消費者對林下經(jīng)濟產(chǎn)品的認(rèn)可度。（二）實現(xiàn)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。林下經(jīng)濟發(fā)展不可人云亦云，當(dāng)?shù)貞?yīng)根據(jù)自身的生態(tài)環(huán)境因素和生產(chǎn)生活特點找到適合本地區(qū)的林下經(jīng)濟發(fā)展模式。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，循序推進，以地區(qū)整體經(jīng)濟布局為出發(fā)點，做到不過度開采，不浪費資源［7］。遼寧已經(jīng)形成了林下經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)塊產(chǎn)業(yè)，對于處在發(fā)展瓶頸上的項目，也要根據(jù)自身的特點尋找新的突破點。林木都有正常的生長周期，而森林資源自身的生長恢復(fù)速度較慢，開發(fā)利用森林資源要加強后備資源的培育和引種，保證原材料的供給；而對于林下經(jīng)濟而言，隨著林木的生長和森林微生態(tài)的改變，可選擇的經(jīng)濟作物、糧食作物以及經(jīng)營模式都應(yīng)當(dāng)隨之調(diào)整，一成不變的經(jīng)營模式無法實現(xiàn)林下經(jīng)濟的快速發(fā)展。在林下經(jīng)濟發(fā)展過程中要因地制宜，探尋適宜的土壤環(huán)境和林木生長條件，特別是龍頭企業(yè)要準(zhǔn)確把握可發(fā)展的林下種養(yǎng)殖品種和種養(yǎng)模式。科研部門要指導(dǎo)企業(yè)、合作社、林農(nóng)在瓜果蔬菜、牧草牲畜等復(fù)合模式經(jīng)營中應(yīng)注意的問題［8］，比如品種的選擇、樹種的間距、作物的管理等。（三）加強“智慧林業(yè)”在林下經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)用。2016年國家林業(yè)局編制完成了《“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動計劃——全國林業(yè)信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)模式在林下經(jīng)濟上得到了有效應(yīng)用。“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)主要以人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、量子通信技術(shù)為支撐，以網(wǎng)格化、數(shù)據(jù)化、物聯(lián)化的形式，實現(xiàn)林業(yè)的多元管理和資源的精準(zhǔn)共享［9］。而“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)就是以“智慧林業(yè)”為發(fā)展方向和目標(biāo)。“智慧林業(yè)”的應(yīng)用，使得林業(yè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范形成統(tǒng)一的、一體化的、互動的運行模式，林業(yè)建設(shè)得到了更加科學(xué)的規(guī)劃，林業(yè)經(jīng)營得到了更加高效的管理，林下經(jīng)濟模式選擇得到了更加精準(zhǔn)的分析，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同推進。與此同時，“智慧林業(yè)”也為林下種養(yǎng)殖產(chǎn)品廣開銷路。隨著人們對綠色產(chǎn)品的渴求，林下產(chǎn)品的需求量越來越大，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和農(nóng)村電商將優(yōu)質(zhì)的林下產(chǎn)品向全國人民推介，企業(yè)發(fā)展、林農(nóng)的收益得到了保證。“十四五”規(guī)劃鄉(xiāng)村振興是重中之重，更需要發(fā)揮“智慧林業(yè)”的作用，使林下經(jīng)濟發(fā)展更精準(zhǔn)，更貼近人們的需求。（四）打造森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。森林康養(yǎng)即開發(fā)利用森林資源，開展有利于人類身心健康發(fā)展的活動。遼寧開發(fā)了很多森林旅游資源，拉動了地區(qū)經(jīng)濟的增長。隨著生態(tài)的恢復(fù)和森林覆蓋率的提高，更多地區(qū)的森林公園和濕地保護區(qū)因空氣中負(fù)氧離子含量高，具備了康養(yǎng)要素條件。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)村振興的有利政策，自主開發(fā)一些短期旅游項目，一方面讓游客在參與體驗生產(chǎn)的同時放松了身心，另一方面家庭林場在當(dāng)?shù)赝瓿闪肆窒庐a(chǎn)品銷售，降低了運輸和銷售成本［10］。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效推動了林業(yè)供給側(cè)改革，在發(fā)展森林旅游的同時，也要加快培養(yǎng)森林康養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，積極宣傳森林康養(yǎng)知識，開發(fā)森林經(jīng)濟的體驗?zāi)Ｊ健Ｉ挚叼B(yǎng)專業(yè)人員將自然科學(xué)知識傳播給游客，讓游客的農(nóng)林知識在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中得到普及。大力開發(fā)人們追求的“森林療養(yǎng)院”“森林瑜伽館”等創(chuàng)意休閑模式，利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化產(chǎn)品，將民間傳說、神話故事、山林文化傳播出去［11］，不斷豐富森林康養(yǎng)的文化內(nèi)涵，使森林資源、生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展深度結(jié)合。

四、結(jié)語

林下經(jīng)濟發(fā)展有巨大的潛力，有投入少、回報大的優(yōu)點，可以成為地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。但是經(jīng)濟的發(fā)展不是一成不變的，要根據(jù)社會、市場、人們對生活需求品質(zhì)的改變而不斷地調(diào)整。政府應(yīng)出臺更多政策扶持林下經(jīng)濟發(fā)展，尤其是各經(jīng)營體之間更應(yīng)融合協(xié)同發(fā)展，加大林下經(jīng)濟的集約化模式。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下，要因地制宜規(guī)劃好各地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和特色發(fā)展模式，不斷推進林下經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，讓鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加興盛，生態(tài)環(huán)境更加美好，人民的收入持續(xù)穩(wěn)步增長。

參考文獻(xiàn)

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篇(3)

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；生態(tài)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)發(fā)展；模式創(chuàng)新

自改革開放以來，我國走入了經(jīng)濟大發(fā)展的時代，但是之前的發(fā)展道路往往是以自然環(huán)境換取經(jīng)濟總量的提升，隨著社會發(fā)展形勢的變化，必須注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，維護好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡之間的關(guān)系。曾多次提到“青山綠水就是金山銀山”，而且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生態(tài)性質(zhì)量還是當(dāng)前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。

一、生態(tài)經(jīng)濟下的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

眾所周知，地球是一個平衡的生態(tài)系統(tǒng)，而農(nóng)業(yè)是其中重要組成部分，對于水土保持、凈化空氣、為護生物多樣性都有重要的意義和作用，隨著我國經(jīng)濟化建設(shè)的快速發(fā)展，各地區(qū)位強調(diào)自身的經(jīng)濟總量提升，而忽視農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，盲目進行擴張使得生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞問題，雖然在短期內(nèi)提升了區(qū)域性的經(jīng)濟發(fā)展，但是從宏觀角度而言，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護才是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有利于維護生態(tài)平衡、提高人類生存質(zhì)量，并能有效緩解日益嚴(yán)重的污染問題，對于減少自然災(zāi)害降低異常惡劣天氣等問題也有重大的意義。我國當(dāng)前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，因此要站在高瞻遠(yuǎn)矚的角度審視未來的國家發(fā)展問題與方向，黨和政府已經(jīng)密切重視到當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展問題，并提出了構(gòu)建生態(tài)型社會的重要改革方向，相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的必要性，并根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)資源建設(shè)及保護現(xiàn)狀進行深入分析，提出有針對性的解決策略。

二、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的原則

自從改革開放以來，我國經(jīng)濟領(lǐng)域取得長足進展，但是經(jīng)濟發(fā)展主要依托于各大中型城市，農(nóng)村經(jīng)濟普遍偏低，由此也造成了我國經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，但是如果盲目進行農(nóng)業(yè)投資，可能造成一定的經(jīng)濟成本損失，所以依托于生態(tài)體系的規(guī)劃可以讓城市經(jīng)濟快速拉動農(nóng)村經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)結(jié)合，并能夠合理配置鄉(xiāng)村資源。農(nóng)村有著更加廣泛的自然資源，通過優(yōu)化，可以打造更加多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，因在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，生態(tài)體系建設(shè)規(guī)劃可以有效緩解城鄉(xiāng)的兩極分化矛盾，促進兩種經(jīng)濟融合以及相互帶動加快農(nóng)村地區(qū)的招商引資，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

三、生態(tài)經(jīng)濟下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的策略分析

（一）推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興與脫貧攻堅工作

經(jīng)濟發(fā)展過程中，可能遇到矛盾或沖突點，相關(guān)工作人員應(yīng)結(jié)合地區(qū)的實際情況進行深入分析，以科學(xué)謹(jǐn)慎的態(tài)度進行全面實指導(dǎo)和落實，以此推動農(nóng)村經(jīng)濟的全面性發(fā)展。其次農(nóng)村基層工作部門要將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村戰(zhàn)略管理部門進行融合，最好以一套領(lǐng)導(dǎo)班子進行統(tǒng)一管理，這樣能夠有效推動工作的盡快落實，也能使得雙向工作之間進行良好的融合。最后脫貧攻堅與鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的有機結(jié)合，要更多的聽取基層百姓的聲音，在實施振興方案和規(guī)劃期間，對于資金的使用要有長遠(yuǎn)性的明確規(guī)劃，重點關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)工作，同時也更加透明公開的方式對外進行信息公布，并定期對相關(guān)工作組進行考察及評價。

（二）加強農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展緩慢，需要從兩個方面進行看待。首先，經(jīng)濟的發(fā)展需要秉承一步一個腳印的方式穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高思想意識，更多的利用科技化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)手段提高自身的價值。其次，經(jīng)濟發(fā)展的同時也應(yīng)該加強對于精神文化領(lǐng)域的建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)消息閉塞、資源不足，因此在信息渠道上與城鎮(zhèn)有著較大差距，因此在加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該重典整治農(nóng)民的精神貧困。因此不能采用單一性的思想或方式，而應(yīng)該注重兩個大方向的同時推進，在農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)上，尤其在道路、電力、環(huán)境污染治理、通信等方面做好基礎(chǔ)設(shè)施改進，秉承“青山綠水就是金山銀山”的生態(tài)綠色發(fā)展理念。同時也要注重農(nóng)村地區(qū)人們的精神文化建設(shè)，以政府為主導(dǎo)加強思想道德宣傳、提高農(nóng)民思想意識，以豐富的精神食糧讓農(nóng)民提高幸福感。

（三）鼓勵多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展

我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟包括種植養(yǎng)殖，是單一化的產(chǎn)業(yè)輸出，隨著當(dāng)前科技發(fā)展以及社會的變化，農(nóng)村經(jīng)濟要擺脫單一化的發(fā)展模式朝著多元化的方向推進，要積極鼓勵多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)展，不僅要促進各項的產(chǎn)業(yè)升級，同時也要為各類經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的融合提供平臺。首先農(nóng)村地區(qū)廣袤，每一個地區(qū)都有著自身的經(jīng)濟特色和優(yōu)勢，各級政府應(yīng)以更加宏觀的角度進行分析，引導(dǎo)農(nóng)戶參與新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效解決就業(yè)和經(jīng)濟問題，同時也為新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了更多的勞動力。其次農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展模式需要針對區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)進行升級與延伸，但是很多農(nóng)村地區(qū)的人民文化水平不高，思想認(rèn)識不足，此時需要政府部門牽頭成立各類的培訓(xùn)機構(gòu)，為農(nóng)民提供更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)的學(xué)習(xí)平臺，以提高其文化知識水平和思想能力，為農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型儲備更多人才。最后多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，要積極探索和挖掘小農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實施路徑，并深度結(jié)合市場需求以及消費者心理，進行創(chuàng)新與創(chuàng)造，例如綠色種植、康養(yǎng)中心、文創(chuàng)農(nóng)村產(chǎn)品等都有較為廣闊的發(fā)展前景。多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開優(yōu)良的環(huán)境才能更好的吸引消費者，因此脫貧攻堅與鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的結(jié)合，操作過程中要對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境進行綜合整治，深入挖掘旅游及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展效率。

（四）借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢打造特色農(nóng)業(yè)模式

互聯(lián)網(wǎng)改變了當(dāng)前人們的生產(chǎn)、生活以及學(xué)習(xí)習(xí)慣，同時也為更多領(lǐng)域的發(fā)展提供了全新契機，因此農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟模式應(yīng)充分重視網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢及特點，改變傳統(tǒng)模式的空間及時間局限性。特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)概念是為了迎合當(dāng)前日益快速發(fā)展的市場經(jīng)濟，很多城市中的人們生活壓力大、工作節(jié)奏快，生活在鋼筋混凝土的叢林中，往往產(chǎn)生向往自然的想法，而特色農(nóng)業(yè)出現(xiàn)正好符合當(dāng)前人們的需求，同時也為小鎮(zhèn)地區(qū)的居民提供了更多的收入增長機會。但是當(dāng)前政策提出后，很多地區(qū)盲目上馬項目，忽略了市場需求以及同質(zhì)化問題，造成了特色農(nóng)業(yè)生態(tài)項目盈利效果不佳的現(xiàn)狀。但是很多人對于田園生活非常向往，苦于缺乏相關(guān)的基礎(chǔ)配套及服務(wù)設(shè)施，因此無法擺脫客觀局限性，相關(guān)部門可以將城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展與特色農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

（五）注重農(nóng)業(yè)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)升級

隨著我國城市發(fā)展進程的腳步不斷加快，當(dāng)前城鎮(zhèn)中的土地資源越來越稀缺，而生態(tài)農(nóng)業(yè)需要為社會公眾提供的不僅是居住的空間，同時也要注重其娛樂休閑等多方面的服務(wù)空間。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與田園綜合體相較于城市具有更多的土地資源，因此企業(yè)積極推進生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，不僅能夠促進自身的行業(yè)轉(zhuǎn)型，同時也能推進我國生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系更加全面化和系統(tǒng)化。相對而言，現(xiàn)代人則更喜歡相對恬靜的生活，特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域及田園綜合體具有得天獨厚的自然資源，能讓現(xiàn)代人與自然風(fēng)光無限親近，還能為現(xiàn)代人日常活動提供必要的條件，在其力所能及的情況下可以種植蔬菜、養(yǎng)花以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為現(xiàn)代人提供了更加豐富的業(yè)余生活。針對上述情況，相關(guān)人員應(yīng)充分考慮注重其自身農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級，并了解不同消費群體的需求。現(xiàn)代生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以帶動文化、娛樂、餐飲、旅游、養(yǎng)生等多方面的綜合一體服務(wù)經(jīng)濟，將不同群體的消費模式進行融合，打破了傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，已改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，為更多現(xiàn)代城市人消費提供了途徑，有助于形成生態(tài)和競技的良性循環(huán)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綜合效能。

（六）強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的評價工作

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與每一個人都息息相關(guān)，因此在進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響評價過程中，將公眾作為主體非常必要，但是需要從多方面考慮問題。首先要加強公眾對于環(huán)保意識的提升，以科學(xué)的態(tài)度看待社會發(fā)展和環(huán)境改善兩者之間的平衡性，既要保證國家經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，同時要盡量降低自然環(huán)境的破壞程度，為子孫后代留下青山綠水。其次，要注重公眾的參與性，了解每一個環(huán)境改善的主體所需，民眾的參與是為了更好的服務(wù)自身以及改善當(dāng)前的生存環(huán)境，配合相關(guān)部門進行調(diào)查既是義務(wù)也是責(zé)任，與自己以及后代都有著密切的健康聯(lián)系。建立公眾的訴訟機制，對于環(huán)境影響評價的多元化發(fā)展深遠(yuǎn)卻意義重大。目前我國的訴訟機制還不健全，需要與完整的法律法規(guī)以及行政手段作為輔助，目前國家層面對這方面非常重視，但是要落實到地方，還需要地方政府及相關(guān)部門作出努力，建議從“擴大原告的起訴權(quán)利”以及“取消環(huán)境公益訴訟的時間約束”兩個方面入手，讓任何一個部門以及居民都有權(quán)利對我國的環(huán)境進行監(jiān)督與訴訟，同時取消時間約束可以對環(huán)境影響進行深層追責(zé)，保護群眾的環(huán)境權(quán)益，尤其對一些深遠(yuǎn)性的環(huán)境污染要徹底根除，夯實農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)，為進一步的經(jīng)濟發(fā)展做好保障工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效能的有效提升。

四、結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，生態(tài)經(jīng)濟占據(jù)著重要地位，對于提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效能具有重要地位。我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理目前正處于起步階段，應(yīng)注重公眾的主體地位，強調(diào)公眾對于生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督以及參與性，通過提高公眾的意識，著力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)體系和競技體系，改善和拓寬農(nóng)戶的參與方式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綜合效能，為我國的農(nóng)村才能環(huán)境改善以及制度完善奠定良好的基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的有效提升，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展趨勢，同時營造良好的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙金中.數(shù)字經(jīng)濟視角下改進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境促進生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思考與策略[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究,2020,26(11):13-14.

[3]姜士燕.改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境對生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究,2020,26(11):30-31.

[4]白臣.探究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展路徑[J].中國儲運,2020(11):187-188.

篇(4)

關(guān)鍵詞：海南;國際旅游島;韓國;濟州島;旅游發(fā)展

2009年底，國務(wù)院了《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南旅游業(yè)發(fā)展步入了新的歷史時期。

濟州島與海南島同屬島嶼型旅游目的地。雖然海南國際旅游島建設(shè)是一種創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成模式可循，但韓國濟州島等其他島嶼型旅游目的地旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，將對海南國際旅游島建設(shè)有重要的啟示作用。

一、韓國濟州特別自治道成立背景

按照韓國行政區(qū)劃，韓國全國共劃分為1個特別市、6個廣域市、1個特別自治道和8個道。濟州道是韓國唯一的特別自治道，濟州特別自治道行政區(qū)域內(nèi)包含韓國最大島嶼—濟州島及周邊8個有人島和55個無人島。

旅游業(yè)一直是韓國濟州特別自治道的核心產(chǎn)業(yè)，特別是自2006年設(shè)立濟州特別自治道以來，以濟州島為中心，濟州旅游業(yè)取得了較快的發(fā)展。

2002年1月26日，韓國政府頒布了《濟州國際自由城市特別法》，該法自2002年4月1日開始實施。《濟州國際自由城市特別法》的核心目標(biāo)是將濟州島建設(shè)成為國際化的旅游、休閑、會展城市。主要內(nèi)容是：打造“世界和平之島”，加強國際合作；促進外國人自由往來濟州島，加強對外溝通與聯(lián)系（濟州島實施免簽證入境，擴大游客停留區(qū)域，為游客提供外語服務(wù)等）；培育國際化的教育環(huán)境（設(shè)立外國大學(xué)，設(shè)立國際高中，實施教育財政特惠政策等）；實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策（建設(shè)濟州尖端科學(xué)技術(shù)園區(qū)，設(shè)立濟州投資振興園區(qū)，設(shè)立船舶注冊特區(qū)，促進水上休閑業(yè)發(fā)展）；促進旅游業(yè)及鄉(xiāng)村文化發(fā)展。

為了從行政、財政等制度上對“國際自由城市”建設(shè)予以支持，2006年2月21日，韓國政府頒布了《濟州特別自治道設(shè)立及建設(shè)國際自由城市特別法》，2006年7月1日韓國政府批準(zhǔn)將原來的濟州道升級為濟州特別自治道。濟州特別自治道確立了4+1的核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)：“4”代表旅游、教育、醫(yī)療和綠色農(nóng)業(yè)，“1”代表尖端產(chǎn)業(yè)。可以說，建設(shè)“國際自由城市”是濟州發(fā)展的目標(biāo)和愿景，設(shè)立“濟州特別自治道”是推進濟州“國際自由城市”建設(shè)的重要手段。

二、韓國濟州特別自治道成立以來旅游業(yè)發(fā)展情況

1.旅游業(yè)吸引投資情況

設(shè)立濟州特別自治道對旅游業(yè)吸引投資發(fā)揮了極其重要的作用。

從表1數(shù)據(jù)可知，2004年—2007年，濟州特別自治道每年設(shè)立的吸引投資目標(biāo)額略有遞減，但實際吸引的投資額持續(xù)增加。2004年—2006年，目標(biāo)完成率始終保持兩位數(shù)增長，分別為52.8%、54.7%和65.0%，特別是2006年設(shè)立濟州特別自治道以后，2007年目標(biāo)完成率達(dá)到110.5%，大大超過了最初設(shè)定的旅游業(yè)吸引投資額的目標(biāo)。

表1 韓國濟州特別自治道旅游業(yè)吸引投資情況 單位：億韓元

資料來源：參考文獻(xiàn)[4]

2. 旅游人數(shù)

2005年—2009年濟州來訪游客人數(shù)如表2.

表2 濟州來訪游客人數(shù) 單位：千名

資料來源：韓國濟州特別自治道觀光協(xié)會

為了吸引更多游客訪問濟州道，濟州特別自治道進行了豐富多彩的營銷活動。在韓國國內(nèi)，為了吸引更多的國內(nèi)游客，自2006年特別自治道成立以來，共在韓國國內(nèi)大型城市舉行旅游說明會36次，在旅行專業(yè)報紙刊登旅游宣傳文章64次；為了吸引更多外國游客，在中國、日本等地舉辦旅游促銷活動399次。

濟州特別自治道設(shè)立3年來，濟州來訪游客持續(xù)增長，2007年增長2.2%，2008年增長7.2%，2009年增長12.0%；特別是來訪外國游客，達(dá)兩位數(shù)的增長，2007年外國游客增長率達(dá)到17.6%，2008年由于全球金融危機的影響，來訪外國游客未有增加，但2009年很快恢復(fù)，外國游客人數(shù)大幅增加，增長率達(dá)17.0%。由上述數(shù)據(jù)可知，設(shè)立濟州特別自治道對促進旅游業(yè)發(fā)展效果是顯著的。

3.觀光振興基金預(yù)算支持及放寬旅游企業(yè)審批手續(xù)等情況

隨著濟州特別自治道的設(shè)立，濟州獲得了更多觀光振興基金支持。2007年獲得了44億韓元的觀光振興基金支持，自2008年開始，濟州每年獲得100億韓元的支持；同時，進一步放寬了旅游企業(yè)的審批手續(xù)，旅游開發(fā)企業(yè)審批期限由原來的22個月縮短到13個月（減少了9個月）。

三、存在的主要問題

在濟州旅游業(yè)取得成績的同時還存在著諸多亟待解決的問題，主要有：

1.濟州旅游費用高

韓國著名報紙《朝鮮日報》在2006年9月22日第4版刊登了“旅游費用最高而游客滿意最低”的文章，對濟州島旅游中存在的“高價、低質(zhì)”問題進行了尖銳的批評。

有韓國學(xué)者指出，濟州島旅游費用與東南亞相比，貴很多，特別是濟州島的酒店費用、餐飲費用和交通費用都較高（包價旅游產(chǎn)品除外），對自助游游客和家庭游客極其不利；通過比較中、日、韓（濟州島）2夜3天高爾夫包價旅游產(chǎn)品可知，濟州島的費用也是最高的。

2.休閑型旅游產(chǎn)品亟待開發(fā)

濟州島是韓國最知名的旅游勝地，也是亞洲10大國際會議城市，每年在此召開100-120余次國際會議。在建設(shè)國際自由城市背景下，如何將現(xiàn)有旅游產(chǎn)品與教育醫(yī)療產(chǎn)業(yè)整合是濟州島需要解決的問題，因此開發(fā)特色醫(yī)療旅游產(chǎn)品和教育旅游產(chǎn)品是關(guān)鍵；同時，來濟州島旅游的外國游客主要是日本、中國和中國臺灣地區(qū)游客，這些游客一般坐直航飛機抵達(dá)濟州，在島上停留最多2夜3天或是3夜4天，如何開發(fā)更多休閑型旅游產(chǎn)品讓游客停留更長時間也是亟待解決的問題。

3.服務(wù)質(zhì)量亟待提高

韓國觀光公社組織旅游專家于2007年3月31日——4月1日對濟州主要旅游地進行了旅游服務(wù)暗訪，暗訪結(jié)果顯示，服務(wù)人員的外語能力普遍欠缺，服務(wù)態(tài)度不好，特別是餐廳服務(wù)人員的服務(wù)水平低。

濟州特別自治道于2007年5月4日的“游客投訴處理案例報告”顯示，游客投訴的主要原因是服務(wù)從業(yè)人員態(tài)度不好及交通服務(wù)質(zhì)量不高。

四、對海南國際旅游島建設(shè)的啟示

2009年12月31日，國發(fā)[2009]44號文件《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》正式，提出了海南國際旅游島的六大戰(zhàn)略定位：我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，國際經(jīng)濟合作和交流的重要平臺，南海資源開發(fā)和服務(wù)基地，國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。海南旅游業(yè)發(fā)展迎來了重大的歷史性發(fā)展機遇。

海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，濟州是韓國唯一的特別自治道和最大的島嶼，海南島與濟州島同屬島嶼型旅游目的地，海南國際旅游島建設(shè)和濟州國際自由城市建設(shè)分別是中國、韓國國家戰(zhàn)略的重要組成部分。建設(shè)國際自由城市背景下的濟州特別自治道于2006年設(shè)立，迄今國際自由城市已建設(shè)了3年，建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)值得思考。韓國濟州特別自治道的設(shè)立，使?jié)萋糜螛I(yè)投資、旅游人數(shù)大幅增加，旅游企業(yè)經(jīng)營環(huán)境得到改善，對濟州旅游發(fā)展發(fā)揮了重要作用，相信隨著海南國際旅游島建設(shè)的逐步深入，海南旅游業(yè)勢必迎來高速發(fā)展期。

但旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題也必須引起高度重視，如濟州島旅游費用高、服務(wù)質(zhì)量低等問題，也早已存在于海南旅游中，只不過存在的形式并非“高價”而是“低價”，但這種“表面低價”是具有欺騙性質(zhì)的，最終游客面對的是過多的自費項目和旅游購物等“高價”。具體來說，由于海南部分旅游企業(yè)追求短期效益，對包價旅游產(chǎn)品進行削價競爭，導(dǎo)致“零負(fù)團費”、購物欺詐、宰客現(xiàn)象等問題頻頻出現(xiàn)，旅游價格起伏過大，嚴(yán)重?fù)p害了海南的旅游形象。

濟州島休閑型旅游產(chǎn)品亟待開發(fā)問題也是海南島旅游產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)中必須關(guān)注的重要議題。有中國學(xué)者指出，海南旅游觀光線路單一，“環(huán)島三日游”作為海南旅游主打產(chǎn)品一統(tǒng)十多年不變。同時，由于旅游產(chǎn)品開發(fā)缺乏遠(yuǎn)期規(guī)劃，投資經(jīng)營者不是靠產(chǎn)品的吸引力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)來吸引客源，而是靠提供高額回扣，嚴(yán)重制約了海南旅游產(chǎn)品的豐富和完善。

濟州島旅游服務(wù)質(zhì)量亟待提高的問題也是海南旅游經(jīng)營中存在的十分突出的問題，其中主要表現(xiàn)在旅游服務(wù)意識不強和旅游服務(wù)技能偏低兩個方面。

五、建設(shè)國際旅游島背景下的海南旅游業(yè)發(fā)展對策建議

第一，對于包價旅游產(chǎn)品中的“零負(fù)團費、購物欺詐、宰客現(xiàn)象”等問題，要加大市場監(jiān)管力度，規(guī)范旅游企業(yè)行為，嚴(yán)格規(guī)章制度，依法對違規(guī)者以嚴(yán)懲；同時加強對旅游者 “明白消費、快樂旅游”的宣傳，引導(dǎo)旅游者合理消費。對旅游業(yè)快速發(fā)展而導(dǎo)致的“高物價”問題，政府應(yīng)通過稅制減免、對旅游企業(yè)實行優(yōu)惠補貼等手段，抑制旅游消費價格過分上漲，維護旅游消費者的權(quán)利。

第二，充分利用島內(nèi)豐富旅游資源，開發(fā)特色醫(yī)療、保健旅游產(chǎn)品和休閑旅游產(chǎn)品，使游客在島內(nèi)停留時間更長。海南島與濟州島相似，四面環(huán)海，非常適合開發(fā)海洋休閑旅游產(chǎn)品。在產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)過程中，將旅游度假產(chǎn)品與醫(yī)療、保健結(jié)合，可以提升旅游產(chǎn)品的附加值，增加旅游收入，讓游客滿意。

第三，提高旅游服務(wù)水平。旅游服務(wù)的核心是“讓游客滿意”。“游客滿意”意味著游客對旅游全過程（旅游前、旅游中、旅游后）的滿意。應(yīng)充分利用IT技術(shù)，建立功能強大的旅游信息數(shù)據(jù)庫，使游客在旅行前更方便地獲取相關(guān)信息、接受旅行指導(dǎo)；應(yīng)加強對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，使游客在旅行過程中獲得滿意的服務(wù)；應(yīng)提高顧客關(guān)系管理水平，定期回訪游客，使游客在旅行后與旅游企業(yè)保持良好的關(guān)系，使游客滿意，提高游客的忠誠度。

海南建設(shè)國際旅游島，是一次難得的發(fā)展機遇，也是一個挑戰(zhàn)。海南應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗和做法，不斷探索創(chuàng)新，使作為全國最大經(jīng)濟特區(qū)的海南發(fā)揮更大的作用，在我國新一輪改革開放中擔(dān)負(fù)起“試驗田”、“排頭兵”的重任。

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篇(5)

  春節(jié)慰問活動總結(jié)1

  20xx年2月7日上午，xx五中黨支部書記、校長苗xx，副校長張xx、程xx及工會主席韋安亭等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到退休教師和困難教師家中走訪慰問。

  走訪慰問過程中，每到一家苗校長都和退休、困難教師進行親切交談，詳細(xì)詢問了他們的身體健康狀況、日常生活情況，感謝他們多年來為學(xué)校發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，并送上新春的美好祝福、慰問金、禮品。向他們介紹學(xué)校目前發(fā)展情況和今后的發(fā)展思路，真誠地歡迎老領(lǐng)導(dǎo)、老教師常到學(xué)校走走、看看，希望他們繼續(xù)關(guān)心、支持學(xué)校的工作，為學(xué)校的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

  退休教師和困難教師對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問感到非常親切，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和慰問表示感謝，他們說，作為五中大家庭的一員，感到無比自豪和幸福。了解到學(xué)校的發(fā)展成就和思路后，他們感到十分高興，對學(xué)校的前程充滿信心與期待。表示將一如既往地關(guān)心學(xué)校的發(fā)展，并祝愿學(xué)校各項事業(yè)蒸蒸日上。

春節(jié)慰問活動總結(jié)2   

  春節(jié)期間，鎮(zhèn)黨委和政府在全鎮(zhèn)廣泛開展慰問活動，認(rèn)真制定慰問工作方案，要求慰問干部端正態(tài)度，以滿心熱情看望慰問群眾，做到“身入心也入”，積極主動與群眾交心談心，聽取群眾訴求和理解群眾困難，盡力解決群眾所急，真正將黨和政府的關(guān)心、慰問和鼓勵送到千百人民群眾中，推動黨群關(guān)系密切發(fā)展。

  提前謀劃慰問事宜，有條不紊開展工作。一是方案制定。制定可行性高、實用性強的方案是保證慰問工作順利進行的前提，鎮(zhèn)黨委研究確定了慰問時間、慰問人員分組、慰問人員選擇標(biāo)準(zhǔn)以及慰問注意事項，同時根據(jù)各村人口情況確定各組慰問任務(wù)。二是人員摸排。根據(jù)鎮(zhèn)黨委確定的標(biāo)準(zhǔn)及人數(shù)要求，各村（居）兩委干部將人員摸排好上報鎮(zhèn)黨委統(tǒng)計匯總，鎮(zhèn)黨委廣泛征求鎮(zhèn)紀(jì)委、派出所、計生等相關(guān)部門的意見，充分保證慰問人員的代表性和先進性。三是物資準(zhǔn)備。嚴(yán)格按照“中央八項規(guī)定”精神要求，控制經(jīng)費支出，購買的物資既能體現(xiàn)黨和政府對慰問人員的關(guān)心也能充分展現(xiàn)機關(guān)單位崇尚節(jié)儉的良好作風(fēng)。

  認(rèn)真組織進村入戶，分門別類關(guān)懷到位。為增強此次春節(jié)慰問的成效性，鎮(zhèn)黨委確定走訪的人員主要有生活困難群眾、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和致富帶頭人等三大類。一是走訪困難群眾。困難群眾是黨和政府最牽掛的群體，他們的生活水平直接反映小康社會建設(shè)的成效。慰問小組在走訪慰問中除送去準(zhǔn)備好的慰問物資外，還注重和困難群眾談心，認(rèn)真記錄影響其生活困難的主要因素，爭取運用現(xiàn)有惠民政策盡早幫助困難群眾擺脫貧困。二是走訪返鄉(xiāng)農(nóng)民工。常年在外的農(nóng)民工具有一定的見識和眼界，他們對外界和本地區(qū)發(fā)展的差距必然會有自己的思考，慰問小組特別注重收集他們的意見和建議，同時鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為家鄉(xiāng)發(fā)展增添力量。三是走訪致富帶頭人。致富帶頭人是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐力量，他們的主觀能動性能否充分發(fā)揮直接影響著全面建成小康社會的進程。慰問小組在慰問中尤其注重聽取他們在發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富方面提出的建議以及希望鎮(zhèn)黨委、政府幫助解決的困難。

  確保慰問盡顯真情，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為民解憂。在慰問活動結(jié)束后，根據(jù)方案要求，各小組要在相應(yīng)村（居）組織“兩委”干部召開座談會，由聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)就慰問工作情況、收集到的意見及建議和群眾反映強烈的問題在會上進行通報，廣泛征求“兩委”干部看法。而后，各小組結(jié)合慰問工作和座談會征求到的意見形成書面總結(jié)統(tǒng)一上報鎮(zhèn)黨委。鎮(zhèn)黨委匯集各組意見后，就人民群眾反映強烈的問題、待解決未解決的事情、在人民群眾中影響和諧安定的不穩(wěn)定因素和各項政策在落地過程中存在的不公平、不到位、不全面問題進行統(tǒng)一研究抓解決方案，真真正正為民做實事，解難題。

  春節(jié)慰問活動總結(jié)3

  一、領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一部署

  社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)十分重視開展元旦春節(jié)送溫曖慰問活動，社區(qū)召開黨、政聯(lián)席會議，專門對春節(jié)期間送溫暖活動進行布置，決定開展形式多樣的春節(jié)慰問活動：一是在元旦春節(jié)前夕對困難居民，特困居民由工會進行一次困難補助；二是撥出春節(jié)慰問專款，并按照要求普遍進行一次走訪慰問，把溫暖送給每個居民；三是對孤寡老人派專人進行看望、慰問；四是向上述人員發(fā)出慰問信；五是個別路途遙遠(yuǎn)不能走訪的，進行電話、信函表示慰問。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，人力和資金上得到了根本的保證，有力推動了春節(jié)慰問活動的開展。

  二、突出重點、措施有力

  社區(qū)居委會以強烈的使命感和責(zé)任感，把它擺上工會的重要議事日程，切實抓好困難居民的生活保障工作，維護居民的合法權(quán)益，為了切實做好元旦春節(jié)慰問工作，社區(qū)工會首先對社區(qū)所有人員狀況進行了一次普遍摸底調(diào)查工作，逐一進行了事前專訪或?qū)ｉT聯(lián)系落實到人，及時發(fā)現(xiàn)了困難人員生活中存在的問題通過在元旦前集中一段時間做好特困居民人員家庭的核實摸底工作，及時調(diào)整充實了特困居民檔案，摸清了底數(shù)，為送溫暖活動提供了可靠的依據(jù)。在實施送溫暖活動中，我們注重突出重點，將生活一般相對困難和特別有災(zāi)有難大病等的區(qū)別開來，如特困、大病致貧居民、特困單親家庭等，采取有針對性地進行困補等措施和辦法，切切實實的為他們排憂解難。由于抓住重點采取有力的措施，使真正有困難的居民得到了及時的幫助，收到了較好的效果。

篇(6)

“十五”規(guī)劃提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，至2002年末，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.09％，已超過1998年世界發(fā)展中國家38.4％的平均水平。

城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的重心仍在東部，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)超大城市群現(xiàn)象。

一些大城市正積極開展城市現(xiàn)代化建設(shè)，北京主辦2008年奧運會，上海承辦2010年世博會，城市現(xiàn)代化、國際化顯著提高，將較快地進入國際化城市的行列。

政府和市場共同推動城鎮(zhèn)化。“十五”以來，在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推動下，地方政府不僅制定了明確的城市擴張目標(biāo)，而且努力拓展融資渠道，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投資。隨著我國民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，實力顯著增強，從單一房地產(chǎn)項目開發(fā)投資轉(zhuǎn)向城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，出現(xiàn)了在政府引導(dǎo)、市場推動下聲勢浩大的民營造城運動。

我國城鎮(zhèn)化取得了積極進展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的新問題。

1．一些值得注意的新問題

一是“十五”以來，在積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，一些地方存在城鎮(zhèn)建設(shè)“”傾向：急于求成，盲目擴大城市規(guī)模，大城市紛紛爭建“國際大都市”，中小城市紛紛建設(shè)“大城市”。目前，有182座城市提出要建國際化大都市，約占全國660座城市總數(shù)的28％。

一些地方把城鎮(zhèn)化等同于城市建設(shè)，不顧客觀條件，下達(dá)“城鎮(zhèn)化率指標(biāo)”限期完成。

二是目前我國土地市場的混亂和土地管理失范具有范圍大、涉及面廣的特點。許多城鎮(zhèn)打著“加快城鎮(zhèn)化進程”的旗號，大面積亂批亂占土地。在經(jīng)營土地背后，一些地方政府向土地管理部門直接下達(dá)年度土地出讓指標(biāo)，以求完成財政創(chuàng)收任務(wù)。以非市場化的方式低價征地，高價出讓，已成為不少地方創(chuàng)造政績、增加財政收入的重要渠道。

三是城鎮(zhèn)化的換牌運動。有的地區(qū)出現(xiàn)了“城市鄉(xiāng)村化”。

2．農(nóng)民工問題

一是農(nóng)民工社保問題。國家統(tǒng)計局最新數(shù)字顯示，外來農(nóng)民參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的比例分別只有3.4％和2.7％。

二是農(nóng)民工子女教育問題。在流動兒童各種問題中，最突出的是義務(wù)教育問題。農(nóng)民工子女應(yīng)平等獲得城市義務(wù)教育。

三是農(nóng)民工安居問題。低收入者的居住問題如不能有效改善，那些環(huán)境不斷惡化的低收入社區(qū)將成為城市的“毒瘤”。

3．戶籍制度改革問題

隨著戶籍制度的改革，城鄉(xiāng)勞動力的自由流動將對城市就業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)就業(yè)成為一體，意味著就業(yè)將從“城鎮(zhèn)從業(yè)人員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣臉I(yè)人員”。戶籍放開后，極有可能出現(xiàn)勞動力集中流向大城市和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)象。

4．城市產(chǎn)業(yè)支撐問題

城鎮(zhèn)的發(fā)展最終離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前推進城鎮(zhèn)化過程中，各級政府最應(yīng)做的不是急功近利地建空殼城鎮(zhèn)，而是利用本地資源、環(huán)境條件，發(fā)展經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。

5．失地農(nóng)民保障問題

據(jù)有關(guān)研究估計，全國失地農(nóng)民達(dá)2000萬人。在城鎮(zhèn)化的早期，失地農(nóng)民問題并不嚴(yán)重，因為國家的安置方式包括了就業(yè)安置。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)用工方式市場化，政府不能把農(nóng)民硬“塞”進企業(yè)。按法定標(biāo)準(zhǔn)算出來的征地補償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本不能解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。據(jù)有關(guān)調(diào)查分析，2002年被征地的農(nóng)民人均獲得補償按照當(dāng)?shù)匚飪r水平，僅夠維持基本生活兩年半。

6．土地流轉(zhuǎn)問題

幾乎所有國家城市化進程都是從土地的自由流動制度改革開始的。同樣一塊地，用來種糧食和用來蓋廠房，其產(chǎn)生的價值有著天壤之別。在城市征地的同時，各地出現(xiàn)了各種自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)。在珠江三角洲、長江三角洲以及大中城市的郊區(qū)，農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)，以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)的行為大量存在，在數(shù)量和規(guī)模上有不斷擴大的趨勢。

7．行政區(qū)劃調(diào)整與創(chuàng)新問題

目前，行政區(qū)劃最大的問題是行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)不一致，制約了經(jīng)濟發(fā)展。我國行政區(qū)的經(jīng)濟功能，在相當(dāng)程度上寄生于地方政府的經(jīng)濟行為。地方政府的經(jīng)濟行為在促進區(qū)域經(jīng)濟增長的同時，也有許多負(fù)面效應(yīng)。其中，影響最大的是地方保護主義。出于對自身經(jīng)濟利益最大化的追求，地方政府經(jīng)常對經(jīng)濟進行不合理的干預(yù)，行政區(qū)成為阻隔經(jīng)濟一體化進程的一堵“看不見的墻”。

8．投融資問題

目前，各地政府通過建立土地儲備制度、“土地批租”融資、實施政府擔(dān)保貸款等，大大提高了地方政府的投融資能力。建立“土地儲備制度”，不僅推動了符合市場經(jīng)濟體制要求的土地要素市場的形成，帶來土地收益的增加；而且在土地儲備制度基礎(chǔ)上形成的土地儲備基金為地方政府進入資本市場融資提供了前提。正是由于土地儲備制度擴展了政府的融資渠道，2003年以來的城市建設(shè)投資規(guī)模迅速增大，不少城市的城建投資規(guī)模是以往年份投資規(guī)模的數(shù)倍。

如何看待因“土地儲備制度”而增強的地方政府城市建設(shè)融資能力？如何判斷和把握一定時期城市基礎(chǔ)設(shè)施的合理投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，防范可能存在的“城市建設(shè)過度投資”問題，仍是我國城鎮(zhèn)化過程中必須重視的問題。

二、“十一五”時期加快城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會，目標(biāo)是建設(shè)一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。解決“三農(nóng)”問題毫無疑問應(yīng)該成為全面建設(shè)小康社會的重中之重。在中國只有讓農(nóng)民換個活法，換一種生活方式，核心是分流農(nóng)民，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。所以，必須大力推進城鎮(zhèn)化進程，通過城鎮(zhèn)化，使更多的農(nóng)民進城轉(zhuǎn)變成為市民。

要把握好推進城鎮(zhèn)化進程的“度”，既不能搞城鎮(zhèn)化“”，又不能失去城鎮(zhèn)化發(fā)展的機遇期。

全球化思考和本土化行動已成為制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的兩個著眼點。全球化最明顯地表現(xiàn)為一國城市化的加速發(fā)展，會促使城市化進程中全球資源及要素流動性增強，尤其是人才流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流速度加快。這種要素的流動性給城市資源的重新整合和市場化配置創(chuàng)造了有利的條件和機會。目前，國際制造業(yè)有向我國大量轉(zhuǎn)移的趨勢，中國成為世界經(jīng)濟發(fā)展的亮點和熱點。某種程度上講，全球化是我國加快城鎮(zhèn)化進程的有利條件。

按照黨的十六大的要求，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，以城促鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，大力推進城鄉(xiāng)一體化。十六屆三中全會又進一步提出“五個統(tǒng)籌”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決城鎮(zhèn)化問題，意味著我國在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須將城鄉(xiāng)這樣一個區(qū)域的整體力量發(fā)揮出來，城鄉(xiāng)聯(lián)動，共同發(fā)展。我國的城鎮(zhèn)化必須包含兩方面的含義：一是將集中與分散有機地統(tǒng)一起來；二是建立起以城市為中心的區(qū)域一體化體系，即以區(qū)域一體化發(fā)展為中心的城鎮(zhèn)化模式。關(guān)鍵是構(gòu)筑一個有機的區(qū)域發(fā)展體。在這個區(qū)域發(fā)展體中，最重要的因素不是單個城市的規(guī)模大小，而是區(qū)域內(nèi)城市之間、城鄉(xiāng)之間聯(lián)系的強弱。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中“聯(lián)系”是最重要的因素。通過“聯(lián)系”（人流、物流、資金流、信息流等）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、人文、文化等的交融、互動與聯(lián)動。

推進城鎮(zhèn)化要重視對“聯(lián)系”的研究。即要研究空間布局，要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，以背景區(qū)域來設(shè)計城市規(guī)模、城市產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建；要關(guān)注城鄉(xiāng)過渡帶的發(fā)展，注意點應(yīng)放在承城啟鄉(xiāng)的過渡地帶，承上啟下的小城鎮(zhèn)、小城市發(fā)展。重視城市群（帶）、都市圈的發(fā)展；要重視區(qū)域聯(lián)系方式及功能的強化。

我國城鎮(zhèn)化的特點是“農(nóng)民進城”。因此，要加快我國城鎮(zhèn)化的速度，關(guān)鍵不在于政府如何“促進”城市的發(fā)展，而在于降低政府設(shè)置的進城“門檻”，清除農(nóng)民進城的障礙，疏通農(nóng)民進城的渠道，降低農(nóng)民進城的成本；在于發(fā)展城市經(jīng)濟，提供更多的就業(yè)崗位，完善子女教育、住房、社會保障制度，增強城市對農(nóng)民的吸納力；在于加強勞動力培訓(xùn)，增強農(nóng)民進城的素質(zhì)能力；在于激活農(nóng)民所有資產(chǎn)，并在城鄉(xiāng)間自由配置，增強農(nóng)民進城經(jīng)濟能力。城鎮(zhèn)化是國民經(jīng)濟綜合性問題。

城鎮(zhèn)化有兩種操作模式：一種是政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)；另一種是政府集引導(dǎo)、主導(dǎo)于一身。很顯然，采用前一種辦法是巧借市場之力。而采用后一種辦法則依然沿用計劃經(jīng)濟的思維，不可避免出現(xiàn)政府行政職能的越位，并帶來一系列“后遺癥”。城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的自然規(guī)律，但政府也并不是無所作為，政府與市場共同促進城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)是我國城鎮(zhèn)化進程的主要特征。

三、“十一五”時期加快城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇

（一）農(nóng)民工市民化

我國農(nóng)村進城務(wù)工經(jīng)商的人數(shù)達(dá)到9000萬―1億，每個人平均從農(nóng)村攜帶1―2個人（配偶、孩子、老人）。進一步推進城鎮(zhèn)化進程，最現(xiàn)實的，首先是如何將全國近1億的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成市民。“十一五”期間應(yīng)著力解決農(nóng)民工市民化問題，使其落戶城市，安居樂業(yè)，并逐步市民化。

第一，合理調(diào)整大中城市的農(nóng)民工政策。大中城市應(yīng)適當(dāng)放寬條件、降低門檻，將符合要求的農(nóng)民工納入大中城市落戶的范圍進行考慮和安排。

吸納農(nóng)民工在大中城市落戶，并不意味著可以放任自流、“不負(fù)責(zé)任地放開”，而是要根據(jù)各個城市的實際情況，從符合農(nóng)民工特點的要求出發(fā)，逐步探索農(nóng)民工在大中城市落戶的吸納機制和操作程序，使城市農(nóng)民工市民化有計劃有步驟地進行。

第二，積極推進農(nóng)民工社會保障體系的建立。在我國農(nóng)村社保制度建立完善并與城市社保制度接軌之前，過渡性的措施是采取“分層分類”地推進，將農(nóng)民工進行分類分層，按照他們的實際需求提供社會保障。根據(jù)工作特征，可將農(nóng)民工分為兩類：一是缺乏穩(wěn)定的工作崗位，長年在外打工的處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工；二是已經(jīng)在城市中找到工作，有固定住所、穩(wěn)定收入的農(nóng)民工。對于農(nóng)民工而言，最要緊的并不是一般意義上的社會保險，而是要有針對性。農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)作為我國最基本的社會保障項目盡快予以確立。同時應(yīng)積極試點，創(chuàng)造條件，最終使城鄉(xiāng)社會保障制度對接，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。

第三，政府應(yīng)在職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢、住房供給、子女上學(xué)和最低工資等方面制定必要的政策措施，并提供切實有效的服務(wù)。義務(wù)教育是國家的義務(wù)，是國家對國民素質(zhì)的投資，農(nóng)民工子女應(yīng)平等享受城市義務(wù)教育。另外，在大城市應(yīng)建立“公共勞動”形式的流動人口“最低生存保障”體制，以使那些陷入困境的外來民工能夠暫時找到合法的活路。鑒于有些大中城市農(nóng)民工數(shù)量龐大，有必要設(shè)立由有關(guān)部門共同組成的管理機制和協(xié)調(diào)機制。

第四，打通農(nóng)民進城的渠道。政府應(yīng)建立農(nóng)民進城就業(yè)的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，定期勞動力市場的供需信息。對國家產(chǎn)業(yè)進行合理布局，以引導(dǎo)勞動力的合理流向。另外，積極發(fā)展勞動中介組織和農(nóng)民自組織，提高農(nóng)民進入城市的組織程度。

（二）尋找或創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會

1．將振興制造業(yè)作為戰(zhàn)略重點

世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，制造業(yè)是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基石，也是增強國家競爭力的基礎(chǔ)。制造業(yè)的發(fā)展水平直接關(guān)系到第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國勞動力資源豐富，但素質(zhì)不高，人均資本擁有量低下。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的一個重要任務(wù)是加速農(nóng)業(yè)勞動力向第二和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的動力來自大規(guī)模的工業(yè)化，沒有制造業(yè)的大規(guī)模發(fā)展是難以做到的。

20世紀(jì)90年代初以來確立的以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略并沒有提供更多的就業(yè)機會，較低的制造業(yè)發(fā)展水平使社會的需求相對較低，限制了服務(wù)業(yè)分工的深化和市場的擴張。工業(yè)化國家向服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移是因為發(fā)達(dá)的制造業(yè)為社會提供了大量豐富的物質(zhì)財富。中國人均財富占有低于世界發(fā)展中國家的平均水平。發(fā)展制造業(yè)是發(fā)展中國家擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟的必經(jīng)階段。我國的制造業(yè)水平較低，面對全球化競爭，中國仍應(yīng)該把振興制造業(yè)作為戰(zhàn)略重點。

我國的比較優(yōu)勢在于擁有大量廉價勞動力和成體系的加工組裝制造業(yè)。圍繞著成本下功夫，走規(guī)模化、集約化道路，在自己有優(yōu)勢的制造業(yè)領(lǐng)域做大、做強，這是中國制造業(yè)安身立命之道，也是解決中國就業(yè)問題的根本途徑。

2．重視產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展

制造業(yè)發(fā)展，其競爭力還在于產(chǎn)業(yè)組織形式，即產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)在國際上一直受到廣泛關(guān)注。在美國，許多州紛紛拋棄以單一企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)政策，設(shè)計和執(zhí)行集群型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

我國產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展已有20多年歷史，它對廣東省珠江三角洲和浙江省的地方經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，然而產(chǎn)業(yè)的地理集中現(xiàn)象在我國長期未能被清晰地認(rèn)識。產(chǎn)業(yè)集群由于其基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效益和第三產(chǎn)業(yè)的連帶發(fā)展，大大推進了城鎮(zhèn)化進程。根據(jù)浙江、廣東、江蘇城鎮(zhèn)化的實踐經(jīng)驗，在推進城鎮(zhèn)化進程中，要十分重視和促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，大力推進產(chǎn)業(yè)的集聚，并以集聚推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。

過去講東南沿海地區(qū)的優(yōu)勢，主要是區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等，隨著交通信息條件的改善、市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國加入WTO后，這些優(yōu)勢已不再明顯，或者不復(fù)存在。但是，產(chǎn)業(yè)集聚使東南沿海地區(qū)形成了一個非常重要的高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)配套條件。產(chǎn)業(yè)集聚的形成，再一次增強了東南沿海地區(qū)的優(yōu)勢地位。

在此情況下，各地區(qū)特別是中西部地區(qū)應(yīng)從自己的實際出發(fā)，創(chuàng)造條件逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，而不要把希望過多地寄托在其它地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上。（1）統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)力布局，把工業(yè)園區(qū)整合為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。（2）把產(chǎn)業(yè)鏈做成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主脈。一是把大項目做成大產(chǎn)業(yè)。依托一個大項目，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。二是變大企業(yè)規(guī)模拉動為產(chǎn)業(yè)帶動，重視大企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)建立緊密聯(lián)系，推動產(chǎn)業(yè)集群的形成。三是強化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，提高交易效率。（3）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚的體制和機制環(huán)境。一是塑造區(qū)域文化，促進企業(yè)相互合作、互動發(fā)展。二是建立區(qū)域服務(wù)體系。積極發(fā)展中介機構(gòu)，大力發(fā)展出口商、生產(chǎn)力中心、信息中心、質(zhì)量檢測控制中心、行業(yè)技術(shù)中心等集群服務(wù)機構(gòu)。發(fā)展區(qū)域性行業(yè)協(xié)會，使其在投融資、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)測預(yù)警和反傾銷等方面發(fā)揮作用。三是建立專業(yè)化市場。統(tǒng)籌市場布點，培育區(qū)域性市場品牌。

3．加快城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計，1996年以來我國第三產(chǎn)業(yè)人員的比重每提高1％，就可以增加700萬個就業(yè)崗位。如果我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重提高到發(fā)展中國家的水平，就可以創(chuàng)造9000多萬個就業(yè)崗位。毫無疑問，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)問題的重要途徑。

城市經(jīng)濟是一個系統(tǒng)，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生出巨大的系統(tǒng)效益，落后的城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)會嚴(yán)重影響其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的質(zhì)量和效率，進而影響城市的整體經(jīng)濟功能。

在工業(yè)化與城市化同步推進的國家，第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)每轉(zhuǎn)移1個勞動力，同時就向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移2個及以上的勞動力。而我國最近20年來，第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)每轉(zhuǎn)移1個勞動力，向第三產(chǎn)業(yè)只轉(zhuǎn)移了0.65個勞動力。其主要原因是制度障礙，特別是戶籍制度的限制和壟斷體制的約束，如城市公用事業(yè)、教育醫(yī)療衛(wèi)生文化等壟斷性行業(yè)的發(fā)展就十分緩慢。不徹底打破壟斷，城市第三產(chǎn)業(yè)就不可能有大的發(fā)展。所以，要下大力氣打破城市第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壟斷，加快改革步伐，對外資和民營企業(yè)開放，在用工上要取消戶籍限制和對外地人員的限制，以加快大中城市，特別是特大型城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4．大力發(fā)展非公所有制經(jīng)濟

非公所有制已經(jīng)穩(wěn)住了數(shù)千萬進城打工的農(nóng)民。推進城鎮(zhèn)化，打造適合于非公經(jīng)濟發(fā)展的城市環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展至關(guān)重要。

解決就業(yè)，僅僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，重要的是，政府應(yīng)通過一系列的政策設(shè)計與規(guī)范實施，激發(fā)民間力量，通過市場來解決就業(yè)問題。其中關(guān)鍵性的措施是積極促進發(fā)展新企業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)。政府要建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，把政府有限的財力用在鼓勵創(chuàng)業(yè)上，為創(chuàng)業(yè)者提供幫助。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變

1．強化政府“公共服務(wù)”職能

在市場經(jīng)濟條件下，政府要有所為有所不為，找準(zhǔn)自己的社會定位，管好自己該管的事。城市政府的角色是提供公共服務(wù)。政府經(jīng)濟活動的重點是在公共經(jīng)濟領(lǐng)域。對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和消費經(jīng)濟，政府的角色應(yīng)是保障公平的秩序和間接的調(diào)控。

公共經(jīng)濟的規(guī)模和水平基本上反映一座城市的經(jīng)濟規(guī)模和社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也是這座城市政府的職能和業(yè)績的綜合體現(xiàn)。市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家已把城市政府管理的屬性界定為“公共行政管理”，城市政府職能公共化是一種同經(jīng)濟市場化伴生的現(xiàn)象。在我國實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市政府更應(yīng)以強化“公共服務(wù)”為職能轉(zhuǎn)變的基本取向。

2．加強規(guī)劃、規(guī)范和引導(dǎo)作用

城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)工程，有三大依次關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)：一是城市的布局、分工體系規(guī)劃。二是單個城市的建設(shè)框架規(guī)劃。著重從合理組合及形象、美學(xué)角度進行規(guī)劃設(shè)計。三是城市的功能培育。即根據(jù)所確定的城市功能定位，對符合該城市功能要求的要素，加快定向集聚，強化功能培育。對不符合該城市功能要求的要素，則設(shè)置一些政策性門檻，使其改變流向。定向集聚的結(jié)果，使在總體上實現(xiàn)資源的合理分流和配置。

現(xiàn)階段政府可行的主要舉措，一是改變戶籍和各種城市管理制度，降低城市“門檻”，使人口行政性聚集向市場性聚集過渡。二是提高城市的要素經(jīng)營效率和城市競爭力，使外延性城市擴展向內(nèi)涵性城市拓展轉(zhuǎn)變。三是通過產(chǎn)業(yè)擴充和產(chǎn)業(yè)聚集，使從政府造市向產(chǎn)業(yè)擴市的市場化機制轉(zhuǎn)變。四是國家有關(guān)部門要結(jié)合制定“十一五”規(guī)劃，與有關(guān)地方政府合作編制全國城市體系規(guī)劃、省及經(jīng)濟區(qū)城市體系規(guī)劃，就全國、一個省或一個經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)的城市功能分工體系和組合效應(yīng)進行規(guī)劃研究。五是對城市中的生態(tài)環(huán)境與社會環(huán)境進行有力度的整治，促進資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市可持續(xù)發(fā)展。六是提高城市中的人均收入、人均福利、人均社會保障的水平，促進貧弱城市向全面小康城市邁進。特別地，應(yīng)進一步明確政府對教育的投入是公共品，對公共品的享受每個公民具有同等的權(quán)利。

3．積極推進中部人口大省的城鎮(zhèn)化進程

一系列數(shù)據(jù)說明我國經(jīng)濟重心在沿海，社會重心卻在中部。特別是鄂、豫、皖、湘、贛等省，人口非常集中，GDP占全國的29％，人口總數(shù)占全國總?cè)丝跀?shù)的25.5％，農(nóng)業(yè)人口占到全國鄉(xiāng)村人口的27％以上,外流人口占全國流動人口的55％。“五普”城鎮(zhèn)化水平平均為28.6％，低于全國平均8.5個百分點。

中部地區(qū)集聚了相當(dāng)多的鄉(xiāng)村人口，并面臨最少的自然資源和最為嚴(yán)重的貧困問題，政府應(yīng)優(yōu)先解決中部地區(qū)的“三農(nóng)”問題。中部地區(qū)是推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化最重要的地區(qū)，如何推進城鎮(zhèn)化在全國意義重大，應(yīng)是我國城鎮(zhèn)化下一階段發(fā)展的重點和突破口。如果這部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)村人口能夠得以順利轉(zhuǎn)移，將會為整個中國經(jīng)濟的調(diào)整提供巨大的空間。所以，在“十一五”時期，在西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造的同時，實施中部城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，集中力量在中部省份，特別是在鄂、豫、皖、湘、贛等省大力推進城鎮(zhèn)化進程，關(guān)鍵是發(fā)展一批百萬人口的大城市，加大中央的財力支持和政策的傾斜。

四、“十一五”時期城鎮(zhèn)化目標(biāo)

采用多種預(yù)測方法，對“十一五”時期我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢進行預(yù)測。“十一五”時期，我國城鎮(zhèn)化進程基本呈快速發(fā)展趨勢，年均增幅有望達(dá)到1―1.2個百分點左右。到2010年我國城鎮(zhèn)化水平可能達(dá)到47.5％，將達(dá)到1998年世界47％的平均水平。

“十一五”時期實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的總要求：適應(yīng)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和提前實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，大力推進城鎮(zhèn)化進程，大幅度提高城鎮(zhèn)化水平，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動協(xié)調(diào)發(fā)展；保持城鄉(xiāng)之間、城市之間經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)，逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的本質(zhì)差別；促進社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會共同進步。具體目標(biāo)：

（1）提高人口城鎮(zhèn)化水平。到2010年，城鎮(zhèn)化水平力爭達(dá)到47％以上，達(dá)到1998年世界城市化平均水平。

（2）完善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。逐步形成以大城市為中心，中等城市為骨干，小城市和小城鎮(zhèn)合理布局，現(xiàn)代交通、信息聯(lián)結(jié)一體，功能互補的大中小城市網(wǎng)絡(luò)體系。

堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑開放、流動、有序、互補的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。適應(yīng)城鎮(zhèn)體系發(fā)展的趨勢，重視對城市連綿區(qū)的合理組織，完善發(fā)展政策和管理體制。實施重點：一是強化三大城市群，加強長三角城市群、珠江三角洲城市群、京津唐城市帶的整合和發(fā)展。二是積極促進中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，著力構(gòu)建中部中心城市，進一步強化區(qū)域中心城市功能的建設(shè)。三是以縣城為重點，發(fā)展一批中心城市。通過重點建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)和強鎮(zhèn)，到2010年把它們發(fā)展成為以下三種規(guī)模城市：人口在100萬以上的大縣，以城關(guān)鎮(zhèn)和強鎮(zhèn)為依托，發(fā)展為1個30萬人左右的中等城市和1―2個5―10萬人的小城鎮(zhèn)。人口在50―100萬的中等縣，發(fā)展1個20―30萬人的中等城市和1―2個5―10萬人的小城鎮(zhèn)；50萬人以下的小縣發(fā)展一個20萬人的小城市。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】 兩型社會 武漢城市圈 旅游業(yè) 發(fā)展路徑

一、武漢城市圈與兩型社會的構(gòu)建

20世紀(jì)80年代以來，湖北經(jīng)濟總體發(fā)展呈現(xiàn)相對滯后的局面，與素有“九省通衢”之稱的中國腹地中心身份不符。為了振興湖北經(jīng)濟，使湖北率先在中部崛起，并為我國中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展探索出一條有特色的發(fā)展道路，2003年11月，湖北省政府提出了“武漢城市圈”發(fā)展戰(zhàn)略。武漢“1+8”城市圈是指以武漢為中心，以100km為半徑的城市群落，包括武漢以及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等8個周邊城市。2007年12月7日，國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為“資源綜合節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”配套改革試驗區(qū)。“兩型社會”的申報獲批，武漢將被推向資源節(jié)約和環(huán)境保護的最前端，既要有效節(jié)約資源、保護好環(huán)境，又要做到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。總理在政府工作報告中提出，“要在全社會大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費模式，讓節(jié)約資源、保護環(huán)境成為每個企業(yè)、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。”這就是說，經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的基礎(chǔ)之上。正因為如此，武漢城市圈“綜合改革試驗區(qū)”，也就是以節(jié)能降耗、保護環(huán)境為核心要素的改革試驗區(qū)。中部地區(qū)作為國家重要的能源產(chǎn)出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問題在全國來說顯得更加突出，在這種情況下，國家在中部的改革試驗區(qū)提出“兩型社會”建設(shè)目標(biāo)，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮。武漢“兩型社會”試驗區(qū)的獲批，將成為“兩型社會”的重要示范基地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要的突破口。

二、“兩型社會”與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系

1、旅游業(yè)發(fā)展與資源節(jié)約型社會的關(guān)系

（1）合理開發(fā)旅游資源，有利于形成節(jié)約型社會風(fēng)氣。資源的稀缺性，不僅是經(jīng)濟發(fā)展長期面對的問題，而且是社會發(fā)展過程中需要突破的瓶頸。因而，平衡供求矛盾的必然選擇是合理開發(fā)，而合理開發(fā)不是縮小開發(fā)的規(guī)模，而是在堅持科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的指導(dǎo)思想下，對旅游資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合特定的生態(tài)、地質(zhì)、技術(shù)、文化與經(jīng)濟條件進行合理、有序、適度的開發(fā)。建立在科學(xué)基礎(chǔ)上合理開發(fā)旅游資源，有助于促進市場秩序走向良性運行，對于解決當(dāng)前武漢城市圈旅游市場混亂局面有較好的治理作用，同時也有利于形成節(jié)約型社會風(fēng)氣。

（2）建立節(jié)約型社會有利于促進旅游資源的優(yōu)化配置。旅游資源是在一定自然和文化積累基礎(chǔ)上的稀缺資源，只有進行有效利用，才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而節(jié)約型社會恰恰是資源的最優(yōu)化配置，它提倡整個社會經(jīng)濟建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，其核心是節(jié)約資源。旅游業(yè)發(fā)展只有在節(jié)約的基礎(chǔ)上，才能將有限的資源用于其他方面，提高資源配置效率、降低成本。

2、旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境友好型社會的關(guān)系

（1）旅游業(yè)的發(fā)展有利于促進環(huán)境友好型社會的形成。“兩型社會”的建成，將使一個城市變成天堂般的“宜居城市”、“和諧城市”，它將擁有無限的發(fā)展?jié)摿Γ鼤r時給生活在這里的人們帶來盡可能多的歡樂、祥和、幸福。旅游業(yè)的發(fā)展，依托于良好的旅游資源與怡人、怡景、怡情的旅游環(huán)境。旅游業(yè)發(fā)展的過程，就是人類不斷完善自身生活環(huán)境的過程，體現(xiàn)了人類對美的闡釋和對和諧生活的追求。武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)――宜居旅游目的地的建設(shè)，是人類不斷完善自身生活環(huán)境的結(jié)果，旅游業(yè)的發(fā)展將會促進環(huán)境友好型社會的形成。

（2）建立環(huán)境友好型社會有利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好型社會，是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。由此可見，環(huán)境友好型社會是從人本身出發(fā)，不是把人與自然絕對對立起來，而是將二者統(tǒng)一起來，通過生產(chǎn)和過程達(dá)到人類和生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建立在對資源合理利用的基礎(chǔ)上，而環(huán)境友好型社會的建立就是注重合理開發(fā)的一種發(fā)展理念，其本質(zhì)是人與自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，建立環(huán)境友好型社會，有利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

1、武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

武漢城市圈包括武漢市和黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等城市，土地總面積為5.81萬平方公里。武漢城市圈內(nèi)旅游資源豐富、門類齊全，自然資源和人文景觀交相輝映，旅游資源總量占踞湖北省半壁江山。從自然資源來看，圈內(nèi)現(xiàn)有3個山地森林生態(tài)自然保護區(qū)，11個濕地生態(tài)自然保護區(qū)和3個國家級森林公園；從人文資源來看，擁有1個世界文化遺產(chǎn)，1個歷史文化名城和25個全國重點文物保護單位。與此同時，圈內(nèi)有3個全國優(yōu)秀旅游城市，3個國家級風(fēng)景名勝區(qū)和1個5A級旅游景區(qū)。豐富的旅游資源對武漢城市圈發(fā)展一體化旅游市場提供了極為有利的條件。由于旅游資源擁有地緣優(yōu)勢和良好的互補性，武漢城市圈在旅游資源整合和區(qū)域合作取得了明顯進展。2007年城市圈共接待國內(nèi)旅游者5773萬人次，同比增長23%，占湖北省的57%；接待入境旅游者57萬人次，同比增長17%，占湖北省的43%，武漢城市圈為全省旅游業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2008年初，武漢城市圈開始推行旅游對接營銷方案，在旅游規(guī)劃、旅游品牌、旅游開發(fā)、旅游促銷、旅游線路、旅游市場等方面實現(xiàn)一體化。由湖北省旅游局牽頭，武漢城市圈9個城市建立了旅游局長聯(lián)席會議制度，確立了“聯(lián)手結(jié)對、聯(lián)媒宣傳、聯(lián)合促銷、聯(lián)企開發(fā)”的思路，定期召開會議研究解決發(fā)展中遇到的問題。武漢市發(fā)揮龍頭作用，先后與孝感、咸寧等地簽訂了合作協(xié)議；城市圈內(nèi)各城市開展了宣傳推介、招商引資和旅游資源調(diào)查等活動；一批重大旅游項目正在建設(shè)中，成為城市圈的新亮點；以科教旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、三國文化旅游、溫泉度假旅游為特色的城市圈旅游產(chǎn)品體系初步形成。目前，湖北省旅游局已安排專項經(jīng)費，由武漢市旅游局組織各城市共同編制城市圈旅游實施規(guī)劃和行動計劃，確定建設(shè)重點與建設(shè)時序。

2、武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

一是旅游資源遭到不同程度的破壞，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到影響。如東湖水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明水中氮、磷、COD、BOD5等含量顯著超標(biāo)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與先進地區(qū)相比明顯滯后，“食、住、行、游、購、娛”配套不夠完善，尤其是城市至旅游景區(qū)之間道路等級較低，城市中的旅游設(shè)施建設(shè)滯后，景區(qū)環(huán)保設(shè)施和標(biāo)識系統(tǒng)不完善。三是各城市的旅游資源開發(fā)總體上處于單打獨斗的狀態(tài)，缺乏對城市圈旅游資源進行有效整合，如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌，圈內(nèi)出現(xiàn)了部分低檔次、低水平、近距離重復(fù)建設(shè)和項目同質(zhì)化的現(xiàn)象。四是各城市對旅游營銷沒有形成合力和聯(lián)動機制，因而缺乏整體推進氛圍和武漢城市圈整體形象。五是各城市之間的合作機制不健全，區(qū)域界限、體制障礙、利益分割等突出問題，目前還沒有明確具體的解決方案。六是旅游市場秩序混亂，商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)未與旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，景點建設(shè)項目規(guī)劃混亂，景點重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，景區(qū)內(nèi)部管理無序，城市圈旅游發(fā)展大環(huán)境尚未形成。綜上所述，這些問題的存在，不僅嚴(yán)重影響武漢城市旅游圈的形成與發(fā)展，而且使各個城市之間的旅游資源難以整合，因此，必須采取相應(yīng)的政策舉措，使武漢城市圈旅游業(yè)得到協(xié)調(diào)、有序的持續(xù)發(fā)展。

四、武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展的對策研究

1、加強政府主導(dǎo)作用，優(yōu)化旅游資源配置

在“兩型社會”的建設(shè)離不開政府的主導(dǎo)作用。市場是一只看不見的手，它只能通過供求矛盾互動在事后，因此這種調(diào)節(jié)是以資源浪費為代價的。資源環(huán)境問題存在外部性，完全依靠市場無法達(dá)到資源配置最優(yōu)狀態(tài)，要將負(fù)外部性的社會成本和正外部性的社會收益內(nèi)部化，降低污染排放和資源濫用，需要依靠政府的制度安排將旅游開發(fā)中的外部性內(nèi)部化。圍繞“兩型社會”建設(shè)的要求，對武漢城市圈旅游資源進行普查和統(tǒng)一規(guī)劃，確立城市圈旅游總體布局與資源整合方案，確定建設(shè)重點與建設(shè)時序，并按總體規(guī)劃計劃安排優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的項目與區(qū)域。在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，加強項目招商與精品旅游景區(qū)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和不合理開發(fā)。

2、加強生態(tài)資源保護，強化旅游環(huán)境保護執(zhí)法力度

在旅游企業(yè)經(jīng)營過程中，應(yīng)以“兩型社會”建設(shè)的內(nèi)在要求為指導(dǎo)，向游客廣泛宣傳生態(tài)旅游知識，提高保護生態(tài)資源的意識，倡導(dǎo)文明、和諧的旅游消費模式。建設(shè)“兩型社會”，必須強化環(huán)境保護執(zhí)法力度，建立以法律為主導(dǎo)的環(huán)境保護體制為。制度是推行資源和環(huán)境保護政策的保障，資源環(huán)境保護錯綜復(fù)雜，單純依靠政府，難以應(yīng)付眾多分散、流動的管制對象。因此，要進行合理的制度安排，并將環(huán)境保護工作納入法制管理的軌道。

3、擴展與延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建旅游循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)

在旅游業(yè)發(fā)展中，促進城市圈二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（從傳統(tǒng)生產(chǎn)部門向現(xiàn)代生產(chǎn)部門）的轉(zhuǎn)化，如綠色食品生產(chǎn)和加工；推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，如觀光農(nóng)場、休閑牧場的出現(xiàn)以及鄉(xiāng)村休閑游、工業(yè)旅游的開展；在傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)中積極進行經(jīng)營方式的創(chuàng)新，如產(chǎn)權(quán)酒店和分時度假型酒店，對房地產(chǎn)業(yè)銷售方式的創(chuàng)新，提高土地資源使用效率；帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，促進新的產(chǎn)業(yè)生長，如會展業(yè)、休閑娛樂業(yè)、旅游房產(chǎn)業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游住宿業(yè)等。推動對武漢城市圈生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化以及商貿(mào)文化的挖掘，通過對文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方式創(chuàng)新，促進第三產(chǎn)業(yè)中文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過不斷擴展與延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，構(gòu)建循環(huán)旅游經(jīng)濟系統(tǒng)，推動節(jié)約型社會的形成。

4、完善旅游集散功能，為旅游業(yè)良性運行奠定基礎(chǔ)

武漢市素有“九省通衢”之稱，但武漢市及城市圈中各城市的交通建設(shè)仍滯后于旅游業(yè)發(fā)展。因此，應(yīng)完善水、陸、空等現(xiàn)代旅游交通體系，開通水上旅游運輸專線、增設(shè)旅游專列、開展旅游包機業(yè)務(wù)，實現(xiàn)快捷集散的目標(biāo)；充分利用城市圈內(nèi)現(xiàn)有交通設(shè)施，完善旅游城市之間以及旅游景區(qū)之間的交通路網(wǎng)系統(tǒng)，使游客能方便迅捷到達(dá)旅游目的地，提高景區(qū)的可進入性，為旅游業(yè)的健康、持續(xù)和快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)論

旅游業(yè)的健康發(fā)展對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會文明，都具有積極的促進作用。建設(shè)“兩型社會”涉及到生產(chǎn)、消費、流通等領(lǐng)域，涉及發(fā)展戰(zhàn)略選擇、觀念更新、制度變革等因素。它要求從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，并遵循“以人為本”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式，引導(dǎo)可持續(xù)消費，推進生態(tài)文明建設(shè)。因而，建設(shè)“兩型社會”，是解決當(dāng)前武漢城市圈旅游業(yè)問題的有效理念，在這一科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下將會帶來旅游業(yè)發(fā)展上的變革，促進武漢城市圈旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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