序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇建設工程生產安全管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：建設工程安全生產現狀創新

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

沒有安全，就沒有生產的持續、快速發展。由黨的十七大明確提出的“堅持安全發展、強化安全生產監督和管理、有效遏制重特大安全事故”指導方針，可以看出：安全就是基石，安全就是生產力。全面落實安全生產責任制，貫徹落實國家安全生產法律法規，切實抓好安全生產考核工作，建立安全管理長效機制，促進建設工程安全管理規范化、科學化，方可保證建設工程項目安全生產目標的實現，推動我國建筑業的健康持續發展。

一、我國建設工程安全生產現狀

據《2007 年全國建筑施工安全生產形勢分析報告》中建筑施工事故統計分析顯示，目前全國建筑施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害等。另外，隨著項目日益高層化，近年來塔吊等起重設備事故多發，必須引起足夠地重視。

根據住房和城鄉建設部日前公布的2010 年房屋市政工程生產安全事故情況通報顯示，2010 年全國共發生房屋市政工程生產安全事故627 起、死亡772 人，同比分別下降8.33%和3.74%。全國有31 個地區發生房屋市政工程生產安全事故，其中青海、河南、寧夏、新疆建設兵團等事故起數和死亡人數較少，江蘇、浙江、上海、廣東等地區事故起數和死亡人數較多。全國有12 個地區的事故起數和死亡人數同比下降，其中寧夏、河南、湖南、安徽等地區事故起數和死亡人數下降較大。有11個地區的事故起數和死亡人數同比上升，其中天津、內蒙古、黑龍江、陜西等地區事故起數和死亡人數上升較大。全國共發生房屋市政工程生產安全較大及以上事故29 起、死亡125 人，同比分別上升38.10%和37.36%。

可見，當前的建設工程安全生產形勢依然嚴峻，事故起數和死亡人數仍然比較大；較大及以上事故起數和死亡人數出現反彈；部分地區的事故起數和死亡人數同比上升。這也表明我國仍正處于建筑施工事故頻發的歷史時期，安全生產形勢不容樂觀。

二、建設工程安全生產創新理念

1、落實“以人為本”的全面關懷觀

傳統的建設工程安全生產理念更多關注的是項目本身的安全狀況, 安全工作的重心放在對項目實施結果的物的層面的監督和管理。對參與項目的人員的安全有所忽視, 從而出現“輕事前管理, 重事后處理”的現象, 安全管理制度難以落實到建設細節中, 安全宣傳教育走過場, 安全管理方式缺乏人性化。從人“機”環事故致因原理來看, 預防和避免事故的關鍵在于建立人、機和環境協調工作的系統。由于事故多發于人“機”交互界面上, 其中, 人的因素和人的過失是釀成事故的主導因素。人本安全事故致因理論更尖銳地指出, 事故并不是隨機分布的, 人為因素與事故有著緊密聯系。2010年上半年發生的“富士康員工自殺”事件, 從表面上看是企業內部安全管理出現問題, 更深層次的原因則是企業忽視“人本管理”, 重效益、輕文化; 重效率、輕關懷所致。以項目為本的安全管理理念使被管理者在項目安全活動中長期處于約束、強制、緊張的狀態, 形成“被動安全、服從安全、要我安全”的結果, 進而導致壓抑、逆反的心理出現,不利于安全管理活動的展開。推動“以人為本”的安全管理理念, 其一就是要一切管理活動以人為本展開, 即在建設項目安全管理活動的制定和實施中, 站在項目建設者一方考慮問題, 以建設者作為管理主體, 對建設者投入感情, 既講原則又講人情味, 一切安全活動圍繞建設者的安全展開。當人身安全與經濟利益或其他的利益發生沖突時要無條件地服從人的生命安全。每個項目安全制度的確定、措施的落實,生產環境的優化, 生產設備的使用, 勞動條件的改善,職業疾病的防治都應圍繞著怎樣使得建設環境中建設者安全展開。推動“以人為本”的安全管理理念, 其二就是要運用激勵手段, 充分調動每一位建設者的積極性和創造力, 讓一線建設者成為安全管理的主角,創造一切有利條件, 引導建設者在建設安全活動中自我管理、自我教育、自我提高, 形成“我要安全”的主動型管理氛圍。進而將“以人為本”的安全管理理念融入到企業安全文化中。通過組織各種形式的安全文化活動, 激發建設者安全管理意識。例如, 定期開展“安全個人”、“安全班組”等評選活動; 組織職員定期演練自救互救、逃生應急技能, 提高個人處理突發險情的能力; 定期組織各種輕松、健康、愉快的休閑活動, 減少長期處于緊張工作狀態而產生的冷漠、恐懼和壓抑, 樹立愛崗、互助、關愛生命的價值觀。

2、從隱患局限性與危害全局性認識“全員參與”的安全管理觀

建設項目安全隱患和事故均具有局部性, 然而一旦隱患釀成事故, 其影響不僅涉及企業, 甚至整個行業。例如, 2005年北京西西工程4號地項目模板工程垮塌事故, 不僅影響工程工期, 造成重大經濟損失和人身傷亡, 責任人、責任企業受到刑事、行政處罰, 同時, 事故處理期間, 當地所有建設工地停產整頓, 并迎來建設監理行業監理工作內容的重大變革, 安全監理成為建設監理的重要內容之一。

從安全事故造成人身傷害的社會屬性看, 安全事故不僅造成對事故工程建設企業人員的傷害, 而且,還會造成對非事故工程建設企業的人員傷害, 如2008年10月10日, 山東淄博劉家村住宅樓工程發生的塔吊倒塌事故, 造成工地臨近的一幼兒園5名兒童死亡,2人受傷。

在建設工程生產與人們的生產、生活環境的時空距離越來越小的情況下, 建設工程自身存在的安全風險, 已不僅是建設工程企業的風險, 而是全社會的風險。形成“全社會、全員參與”的安全管理理念, 是當今建設工程安全生產的必由之路。

3、認識安全風險的時變性, 形成安全“動態管理”觀

建設工程的安全風險或安全隱患, 伴隨建設工程活動、環境的時變而不斷發生變化。風險因素不僅種類、數量、性質可能發生變化, 而且安全風險量也可能發生變化, 如施工技術風險, 即具有明顯的階段變化特性。建設工程的安全風險或隱患隨施工進展或時間而變化的特性, 說明安全風險或安全隱患具有時變性。只有跟蹤建設進展, 實時進行安全風險評價, 才可能全面了解、控制安全風險。

建設工程安全生產動態管理, 就是要在整個建設過程中, 對建設過程安全風險進行事先預測評價、事中安全風險再評價與監控, 由此實現每時、每班, 每個環節和部位的安全生產都得到保證。通常需要做好以下工作:

（1）制度建設。制度是基礎, 實施動態安全管理,首先就要完善和充實規章制度, 建立一套符合項目自身特點的動態安全管理的規章制度, 包括建立工程建設安全生產預評價制度, 建設過程安全風險再評價與安全風險監控制度等。

（2）安全生產預評價。建設工程安全生產預評價, 是在工程施工開始前, 針對項目建設環境所作的有關安全風險的事先估計及其控制策略。

（3）建設過程安全風險的再評價。針對建設過程的實時環境條件, 進行建設工程后續實施過程的安全風險評估, 是對安全生產預評價的補充和完善。

（4）建設過程安全風險監控。建設工程生產安全評價的目的是為工程建設保駕護航, 控制安全事故的發生。安全風險作為客觀存在, 必須把生產流程與安全風險監控有機結合起來, 準確判斷安全風險因素的未來演變趨勢, 處理好監控參數設置與報警限值, 重大安全風險因素與一般安全風險因素的關系, 適時采取針對性措施, 使安全風險的后果盡可能減小。安全事故的突發性、隱蔽性和時變性, 決定了發生過程的動態性, 決定了安全管理是一個動態過程,只有針對安全風險的時變性特點, 做好工程建設安全風險管理各階段的工作, 才能有效控制安全風險。

4、從工人教育培訓到技術人才培養全覆蓋的高等安全教育

據國務院研究室的“中國農民工調研報告”( 2006), 目前76. 4% 的農村勞動力沒接受過技術培訓, 建設行業農民工, 參加過培訓的僅占從業人數的10%, 并且建設工程領域從業者, 普遍文化水平不高。而同期美國、英國等工業化國家農民工不僅文化程度高, 而且接受職業培訓的比例也都在70% 以上。統計發現, 我國礦山、建設等高危行業安全事故中農民工傷亡人數占75% 以上。建設工人文化程度低、職業安全教育培訓不足, 是造成我國建設行業安全生產形勢嚴竣的深層原因之一。

建設安全生產理論與技術教育是一項系統工程。具有整體性、結構性、層次性和開放性。當前從政府到企業均強調“安全教育培訓”, 但僅強調工人的安全教育和培訓, 而為建設領域培養管理與技術人才的高等教育, 并沒有納入到安全教育培訓環節, 使得建設工程人才的安全管理理論與技術先天不足, 在長江后浪推前浪的建設管理人才隊伍中, 安全管理經驗愈加欠缺。因此, 需要在強化建設安全生產適用性教育的同時, 對建設人才隊伍實施和普及安全管理理論與技術系統知識的高等教育。

參考文獻：

[1] 陳宇濤.試論建設工程安全生產管理的法制化要求[J]. 建材與裝飾(下旬刊). 2007(07)

[2] 李強.建設工程企業安全生產監管體系研究[J]. 現代企業教育. 2011(10)

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一、建設工程安全監理的概念

建設工程的安全監理是指具有相應資質的工程監理單位受建設單位（或業主）委托，依據國家有關建設工程的法律、法規、經政府主管部門批準的工程建設文件和建設工程委托監理合同對建設工程安全生產實施的專業化監督管理。

二、建設工程安全監理的性質

1、服務性

建設工程安全監理具有服務性，是從它的業務性質方面定性的，其服務對象是建設單位。建設工程安全監理服務的內容就是按照委托監理合同的規定，通過規劃、控制、協調，控制建設工程安全生產，特別是施工安全，協助建設單位在計劃目標內將建設工程安全建成并投入使用。

2、科學性

建設工程安全監理是遵循建設工程建設客觀規律進行的建設活動，其科學性主要表現在：監理工程師掌握現代管理及安全管理的理論、方法和手段，具有豐富的建設工程管理和安全管理經驗、科學的工作態度和嚴謹的工作作風。工程監理單位有健全的工作管理制度和安全管理制度，有管理能力強、經驗豐富的監理工程師組成的骨干隊伍，積累了足夠的技術經濟等數據資料。

3、獨立性

根據《中華人民共和國建筑法》的規定，工程監理單位應當根據建設單位的委托，客觀、公正地執行監理任務。《工程建設監理規定》和《建設工程監理規范》（GB50319-2000）要求工程監理單位按照“公正、獨立、自主”的原則開展監理工作。工程監理單位進行建設工程安全監理時，不得與工程施工承包單位、材料設備供應單位等有隸屬關系或其他利害關系，必須依法獨立地開展工作。

4、公正性

公正性是社會公認的職業首要準則，也是監理行業的基本職業首要準則。在實施建設工程安全監理過程中，當建設單位與施工單位雙方發生利益沖突或者矛盾時，監理工程師應以事實為依據，以法律和有關合同為準繩，公正地協調解決利益沖突，維護雙方的合法權益。

三、建設工程安全監理的作用

1、有利于防止或減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全

我國建設工程規模逐步加大，建設領域安全事故起數和傷亡人數一直居高不下，個別地區施工現場安全生產情況仍然十分嚴峻，給廣大人民群眾的生命和財產帶來巨大損失。實行建設工程安全監理制，監理工程師是既懂工程技術、經濟、法律又懂安全管理的專業人士，有能力及時發現建設工程實施過程中出現的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，從而有利于防止和減少生產安全事故的發生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財產安全，保障了國家公共利益，從而維護了社會安定穩定。

2、有利于實現工程投資效益最大化

實行建設工程安全監理制，由監理工程師進行施工現場安全生產的監督管理，防止和減少生產安全事故的發生，既保證了建設工程質量也保證了施工進度順利開展，從而保證了建設工程整體進度計劃的實現，有利于投資的正常回收，實現投資效益的最大化。

3、有利于規范工程建設參與各方主體的安全生產行為

在建設工程安全監理實施過程中，監理工種采用事前、事中和事后控制相結合的方式，對建設工程安全生產的全過程進行動態監督管理，可以有效地規范各施工單位的安全生產行為，最大限度地避免不當的生產行為的發生。即使出現不當生產行為，也可以及時加以制止，最大限度地減少其不良后果。此外，由于建設單位不了解建設工程安全生產等有關的法律法規、管理程序等，也可能發生不當生產行為。為此，監理工程師可以向建設單位提出適當的建議，從而也有利于規范建設單位的安全生產行為。

4、有利于促使施工單位保證建設工程施工安全，提高整體施工行業的安全生產管理水平

實行建設工程安全監理制，通過監理工程師對建設工程施工生產的安全監督管理，以及監理工程師的審查、督促、檢查等手段，促使施工單位進行安全生產，改善勞動作業條件，提高安全技術措施等，保證建設工程施工安全，提高施工單位自身施工安全生產管理水平，從而提高了整體施工行業安全生產管理水平。

5、有利于提高建設工程安全生產管理水平

實行建設工程安全監理制，通過對建設工程安全生產實施三重監控，即施工單位自身的安全控制、政府的安全生產監督管理、工程監理單位的安全監理。一方面，有利于防止和避免安全事故，另一方面，政府通過改進市場監管方式，充分發揮市場機制，通過工程監理單位、安全中介服務公司等的介入，對施工現場安全生產的監督管理，改變以往政府被動的安全檢查方式，共同形成安全生產監管合力，從而提高我國建設工程安全生產管理水平。

6、有利于建設工程安全生產保證機制的形成

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為進一步加強全區村鎮建設工程的安全生產監督管理，努力減少建設工程安全事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》及南通市人民政府《關于進一步加強全市建設工程安全生產監督管理的意見》（通政發[*]51號）等法律法規和有關規定，結合本區實際，特提出如下意見：

一、切實加強對建設工程安全生產工作的組織領導

各街道（鄉）、開發區、區各有關部門要從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好村鎮建設工程安全生產管理工作的重要意義，切實加強對村鎮建設工程的組織領導。各街道（鄉）、開發區主要領導為轄區內村鎮建設工程安全生產監管第一責任人，分管領導為具體負責人，各街道（鄉）、開發區要明確村鎮建設工程安全監督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強學習和專業培訓，提高建設工程安全管理水平。區各有關部門要依法履行對建設工程安全生產工作實施綜合監督管理，建設、安監等部門負責對村鎮建設工程安全生產工作實施監督指導，發改委、農經、衛生、教育等有關部門在各自的職責范圍內負責各專業建設工程安全生產的監督管理。

二、進一步明確建設工程安全生產監管職責

1、村鎮建設工程要按規定要求如實上報，辦理相應審批手續，確保工程的合法性。

2、村鎮建設工程（包括新建、改建、擴建工程）、各類園區建設工程、農民集中居住區按照屬地管理原則，由所在街道（鄉）實施安全生產監督管理，區建設部門負責業務指導,區安監部門負責綜合監督檢查。

3、村級基礎建設工程、農民自建住宅由所在街道（鄉）實施安全生產監督管理，區建設部門負責業務指導,區安監部門負責綜合監督檢查。

4、由各街道（鄉）、開發區實施的拆除工程項目，按照“誰主管，誰負責”的原則，由各街道（鄉）、開發區負責安全生產監督管理。對臺帳內容嚴格審查把關，不符合要求的建設工程予以撤銷或停止施工。

三、切實抓好建設施工各環節的管理

1、各街道（鄉）、開發區村鎮建設管理部門必須建立健全村鎮建設工程所有項目臺帳，內容應包括：建設單位名稱、工程規模、開竣工時間、施工單位、項目負責人、監理單位、總監工程師、設計單位等有關內容。

2、實現建設工程項目承諾制。在項目開工前，工程項目的建設單位、施工單位和工程項目所在村的主要負責人進行承諾，主要是安全生產責任制的落實。

3、建設單位在工程發包時，必須到工程招投標市場進行，合理編制標底，安全文明施工措施費用作為不可競爭費用單列，不得壓減克扣。工程發包必須給持有相應企業資質和安全生產許可證的建筑企業，提倡建設工程施工總承包，嚴禁建設單位把工程發包給無資質企業或“包工頭”施工。

4、所有建設工程都必須向市建設主管部門進行安全報監、質量報監。工程圖紙都必須由正規設計單位設計，并通過市審圖處的審查。

5、規范專業分包和勞務分包行為，強化二次分包的監管。建設單位、施工企業在進行專業發（分）包、勞務分包時，必須嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規定，發包給有相應企業資質和安全生產許可證的建筑企業，并按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）的規定，到有關部門備案。項目經理必須持有建造師注冊證書和項目負責人安全生產考核合格證書，施工現場專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產考核合格證書，嚴禁建筑企業轉讓、出借企業資質或以其他方式允許他人掛靠承接工程。

四、強化建設工程安全監督檢查

各街道（鄉）、開發區要認真學習《安全生產法》、《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等與建設工程安全生產相應的法律法規，強化建設工程監督檢查，加大檢查整治力度，對檢查中發現的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時做好復查，確保及時整改到位，同時要建好檔案，健全制度。區建設、安監和其他有關部門要定期對村鎮建設工程安全生產進行多角度、全方位、立體式的督查，及時分析、查找安全生產管理中的薄弱環節，制定相應措施，遏制事故的發生。在重大節日、重要會議、特殊季節惡劣天氣到來之前和施工高峰期，要根據建設工程情況，有針對性地做好檢查和部署工作。

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關鍵詞：建筑施工項目；安全管理；模式

中圖分類號：F284　文獻標識碼：B　文章編號：1008－0422(2007)09－0064－02

1　前言

施工項目的安全管理不是少數企業和安全機構的事情，而是一切與生產有關的人和機構共同的事。缺乏全員的參與，安全管理不會有生氣，不會出現好的管理效果。這并非否定安全管理第一責任人和安全機構的作用，生產組織者在安全管理中的作用固然重要，全員性參與管理也十分必要。

2　建筑施工項目安全管理的概念

建筑施工項目安全管理是指在項目施工的全過程中，堅持“安全第一，預防為主”指導方針，運用科學的安全管理理論、方法，通過法規、政策、技術、組織等手段，使人、物、環境構成的施工生產系統達到最有效安全狀態，實現施工安全生產目標所進行的計劃、組織、實施、協調、監督等系列活動的總稱。

3　建筑施工項目安全管理新模式構成

目前，我國的安全生產工作目標就是努力構建全社會齊抓共管的安全生產工作格局，努力打造“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的工作局面。

一般來說，在施工項目安全管理方面，承包商(施工單位)擔負著最主要和最直接的責任。但是要保證施工安全生產目標的實現，要保證“安全生產工作新格局”的出現，就要求凡是與施工項目安全管理相聯系的承包商(施工單位)、建設單位、勘察單位、設計(咨詢)單位、監理單位、政府監督機構、建設主管部門及其他有關單位的互相配合和協調，共同擔負安全生產的責任，這就是我們要努力構建的“全員參與”的施工項目安全管理新模式。通過對施工項目全員、全方位、全過程、全天候、全社會的安全管理，形成“齊抓共管的安全生產工作格局”，實現施工安全生產目標。

4　建筑施工項目安全管理新模式解析

4．1　承包商(施工單位)與安全管理

承包商(施工單位)與施工生產活動直接聯系，故對能否實現施工安全目標承擔著主要的責任；而承包商(施工單位)能否建立一個具有較高的現場管理水平的過硬的項目班子，對施工現場安全管理工作產生著直接的影響。美國的很多項目承包商都把“零事故”作為努力的目標：英國則要求項目承包商在施工中要充分利用先進的科學技術，以使工作方法更安全、有效，要在可能的情況下，用各種方法和物資完全避免風險。

目前，我國越來越多的承包商(施工單位)在政府的監督引導下，以“安全第一”為指導，以“預防為主”為原則，高度重視施工安全，對施工全過程中各種工種的不安全因素和施工安全保證要求，相應采取消除隱患以及警示、限控、保險、保護、排險和救助等安全技術與防護措施，并取得了不錯的成績。同時，隨著新工藝、新材料、新技術、新措施的應用，更有利于人類和生態可持續發展的綠色建筑、智能化建筑、生態環保型建筑的紛紛出現，也對施工安全技術和措施、施工工藝等提出了更高的標準，對承包商(施工單位)的施工安全管理水平也提出了更高的要求。因此，承包商(施工單位)的安全管理工作也要與時俱進，緊跟建筑市場的變化而發展，結合建筑施工安全管理的特點，不斷增強安全意識，向科學技術要安全，向安全生產要效益，全面深入開展安全標準工地建設活動，創建以文明工地和實現安全生產要求為目標的施工現場，實行標準化、規范化管理，做好一管(設專職安全員管安全)、二定(制定安全生產責任制度、制定安全技術措施)、三檢查定期檢查安全措施執行情況、檢查違章作業、檢查冬雨季施工安全生產設施、四不放過(麻痹思想不放過、事故苗頭不放過、違章作業不放過、安全漏洞不放過)工作。另一方面，承包商(施工單位)也要抓緊以增強操作者安全意識和提高其操作技能為目的的培訓教育工作，做到培訓與生產同步，硬件建設與軟件建設并舉，標本兼治。

4．2　建設單位與安全管理

目前，越來越多的建設單位意識到在建筑項目中增加安全投入、改善現場施工面貌會帶來更大的收入和好處。就房地產行業而言，建設單位對于現場文明施工帶來的銷售收入增加的拉伸效應會有更好的體會。項目施工現場文明施工，場地材料布置合理，安全防護措施到位，工地流水作業有序，作業現場繁忙而不紊亂，這就給前來參觀樓盤的潛在客戶以好的印象。同時，對于一些看期房的直接客戶更是打上“公司管理規范”的強心針。目標客戶的增多，對公司品牌的傳播，都讓建設單位受益。也會讓建設單位越來越多地參與到建筑施工安全管理工作中來。

一旦建設單位在安全上建立起明確的目標，就可以多種方式加以實施。首先，可在招標文件和合同文件中強調這個安全目標；其次，可以在標前會議中進一步強調；此外，建設單位還可以通過選擇承包商發揮積極作用。由于承包商(施工單位)在項目安全中的重要作用，將承包商(施工單位)的選擇范圍限于過去安全記錄良好的公司是合理的、慎重的。如果一個項目建設單位通過安全狀況篩選承包商，在施工現場就可能實現很大的安全效益。而這種篩選主要是基于過去的安全狀況的選擇，故只有通過本項目施工合同及附件的約束，安全工作才能成為建設項目的一個完整部分。

4．3　設計(咨詢)單位與安全管理

設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。設計方案的決策會直接影響建筑安全，設計師設計內容、選擇材料、安排設備構件以及對設計變更處理的方式都會直接影響施工人員完成工作的方式。其次，設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導性意見。采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。

有人認為，設計決定的是最終施工結果而非方式、方法、技術或順序，設計師沒有施工安全方面的責任。然而，《建設工程安全生產管理條例》(中華人民共和國國務院令第393號)之“第十三條”明確規定：設計單位和注冊建筑師等注冊執業人員應當對其設計負責。因而，一名專業的建筑設計師或結構設計師應該知道如何修改設計以加強建筑工人的安全。

4．4　勘察單位與安全管理

勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產的需

要。勘察單位在勘察作業時，應當嚴格執行操作規程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。在對建筑物基礎的質量安全驗收或其他需勘察單位參加驗收的工程部位的質量安全驗收時，勘察單位要積極參加，并配合好相關單位的工作。

4．5　監理單位與安全管理

設計師通常被認為是建設單位的，而建設監理也經常起著類似的作用。一般來說，建設監理的現場管理職能主要是“三控兩管一協調”(即三個控制：投資、工期、質量；兩個管理：合同、信息：協調：協調施工中的各類關系)，也就是在管生產的同時，同樣要管好安全。

工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。在實施監理過程中，如果發現存在安全事故隱患，應當要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應及時向有關主管部門報告。

工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。一般來說，監理工程師在施工現場開展安全管理工作時，比較具體的做法有：1、督促施工單位健全安全保證體系并切實搞好自控；2、嚴格審要部位、關鍵工序的施工安全技術措施或方案，搞好預控；3、監督施工單位安全管理、文明施工措施落實情況；4、加強季節性生產的安全防范工作；5、加大安全檢查力度，對常見事故隱患、慣性事故隱患的發生做好預控；6、認真審核施工中出現的設計變更要求；7、督促施工單位落實各項整改措施。

4．6　監督機構與安全管理

建筑安全生產監督機構是代表我國政府對生產和服務中的安全措施和安全保證體系所具備的條件進行監督檢查、科學指導，其安全管理的依據是國家及地方政府有關安全生產的法律、法規和規章，及建筑安全生產的技術標準及規范。可見，政府授權的監督機構所進行的安全管理行為具有強制性、科學性和權威性。而這些被授權的監督機構要將“安全第一、預防為主”作為在實際安全管理工作中的中心任務，其目的是要最大限度地避免或減少安全意外事件或事故的發生。但不要過于著重形式而忽視實效，實效就是不出事故。

另外，政府授權的監督機構也應不斷強化業務素質，應本著實事求是、公平、客觀態度對施工安全管理進行指導和服務工作，以利于切實保障老百姓的生命和財產安全，以保障社會利益不受損失。

4．7　群眾監督與安全管理

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關鍵詞：通信工程 安全管理

安全生產的含義是為了預防生產過程中發生的人身、設備事故，形成良好勞動環境和工作秩序而采取的一系列活動。安全管理是通信工程管理的重要組成部分，是針對人們在通信工程建設中的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，達到安全生產的目的。安全生產管理的目標是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產過程中由于事故造成的人身傷害、財產損失、環境污染以及其他損失。

目前，在通信工程建設安全管理方面的有關要求在《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》和2008年6月工業和信息化部頒發的《通信建設工程安全生產管理規定》都有相應的規定，這些國家法律法規的正確執行，要求參與通信工程建設的企業和管理人員必須認真學習安全生產技術知識，全面做好通信建設工程的安全管理工作。

當前，通信領域正處于日新月異的發展時期，通信工程建設全面開花，在一些從事通信建設的企業中，只重效益不顧安全的現象比較嚴重，在安全生產上投入遠遠不夠，經常發生電路阻斷、人員傷亡的事故，給國家和社會造成了許多不應有的損失，也給企業和個人造成帶來傷害。鐵的事實告誡和警示我們，要做好安全生產管理工作，就需要工程建設各方都參與到安全管理工作中。所以，建設單位、設計單位、施工單位和監理單位都是安全生產管理的主體。下面，就如何搞好通信工程建設安全管理工作談一點粗淺的看法。

1 通信工程安全管理的含義

所謂的通信工程安全管理是指對通信工程建設活動過程中所涉及的安全進行的管理，包括建設行政主管部門對建設活動中的安全問題所進行的行業管理和從事建設活動的主體對自己建設活動的安全生產所進行的企業管理。從事通信工程建設活動的主體所進行的安全生產管理包括通信工程建設單位對安全生產的管理，通信工程設計單位對安全生產的管理，通信工程施工單位對安全生產的管理，通信工程監理單位對施工單位的管理等。

2 實施通信工程安全管理的意義

2.1 有利于通信建設工程安全生產保證機制的形成 通過實施通信工程安全生產管理，能夠使參與工程建設各方重視安全生產工作，完善安全生產管理體系，即形成了施工企業負責實施安全管理、監理單位對安全監督和政府對安全監管，從而保證通信建設市場領域的安全生產。

2.2 有利于提高通信建設工程安全生產管理水平 國家通過對工程安全生產實施三重監控，即政府的安全生產監管、施工單位自身的安全控制、監理單位的安全監理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通過改進市場監管方式，充分發揮市場機制，通過監理單位的介入，對施工現場安全生產進行時時的監督管理，改變以往政府被動的安全檢查方式，從而提高通信工程安全生產的管理水平。

2.3 有利于防止或減少發生通信工程建設安全事故，保障人民群眾生命和財產安全 我國安全生產管理的基本方針是“安全第一，預防為主”，基本原則是事故預防和事故控制，通過有效的安全管理能最大限度的消除事故隱患，減少安全生產事故的發生。目前，通信工程的安全管理缺少不了監理單位的參與，監理工程師是既懂工程技術、經濟、法律，又懂安全管理的專業人士，有能力及時發現工程施工過程中出現的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，從而有利于防止或減少生產安全事故的發生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財產安全，保障了國家公共利益。

2.4 有利于實現通信工程建設投資效益最大化 通過對施工現場安全生產的監督管理，防止和減少生產事故的發生，保證了通信工程質量，也保證了施工進度和工程的順利開展，有利于投資的正常回收，實現投資效益的最大化。

3 通信工程安全管理的依據

3.1 有關安全生產的法律法規和規范標準 包括《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《環境保護法》、《安全生產許可證條例》、《建設工程監理規范》、《通信建設工程安全生產管理規定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。

3.2 建設工程批準文件 包括批準的可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件等。

3.3 委托監理合同和有關建設工程合同 監理單位應當根據兩類合同進行安全監理，包括監理單位與業主簽訂的建設工程委托監理合同，業主與施工承包單位簽訂的有關工程建設合同。

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第一條為了加強建設工程安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據國務院《建設工程安全生產管理條例》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區域內從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程安全生產的監督管理，必須遵守本辦法。

本辦法所稱建設工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備安裝工程、建筑裝修工程、市政基礎設施工程。

第三條建設工程安全生產管理，應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，實行統一管理與分級管理、綜合管理與專業管理相結合的安全生產管理體制。

第四條各級人民政府及其有關部門應當鼓勵推廣應用新材料、新工藝、新設備和新技術，不斷提高建設工程安全生產技術水平。

第五條任何單位和個人都有權對違反建設工程安全生產管理規定的行為進行檢舉和投訴。

第二章建設工程安全生產的監督管理

第六條市、縣（市、區）人民政府應當加強對建設工程安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責。

第七條安全生產監督管理部門對建設工程安全生產工作實施綜合監督管理。

市建設行政主管部門對本市行政區域內建設工程安全生產統一監督管理。

賀蘭縣、永寧縣、靈武市建設行政主管部門，負責轄區建設工程安全生產的監督管理，并接受市建設行政主管部門的監督和指導。

*市建筑行業管理處受市建設行政主管部門委托，對興慶區、金鳳區、西夏區施工現場進行監督檢查并對違反建設工程安全生產監督管理規定的行為實施行政處罰。

第八條*市建筑行業管理處實施安全監督檢查負有下列職責：

（一）貫徹執行國家及自治區、*市有關建設工程安全生產的法律、法規、規章；

（二）指導全市建筑安全生產活動、規范建筑業企業安全生產管理，對建設工程安全生產及文明施工進行監督管理；

（三）總結、交流和推廣建設工程安全生產先進技術、工藝和管理經驗；

（四）對建設工程安全防護、文明施工措施費的使用情況進行監督檢查；

（五）組織建筑業企業主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員崗位資格的安全培訓工作；

（六）對違反建設工程安全生產管理規定的行為，依法調查取證，給予行政處罰；

（七）配合政府事故調查組調查處理建設工程生產安全事故。

第九條工會、建筑行業協會應當配合做好建設工程安全生產的監督檢查工作。

第十條建設行政主管部門在審核發放施工許可證時，應當對建設工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發施工許可證。

第十一條建設行政主管部門進行安全監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關建設工程安全生產的文件和資料；

（二）進入被檢查單位施工現場進行檢查；

（三）糾正施工中違反安全生產要求的行為；

（四）對檢查中發現的安全事故隱患，下達限期改正告知書，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工；

（五）對施工現場的整改情況進行核實，決定是否恢復施工；

（六）對施工單位的項目負責人或建造師、專職安全生產管理人員、監理單位項目總監理工程師、專業監理工程師違反建設工程安全生產管理規定的行為，現場記錄，記入該企業信用管理手冊，并進行公示。

監督檢查不得影響被檢查單位的正常施工活動。

第十二條建設工程安全監督管理實行安全生產評價制度。建設行政主管部門在建設工程施工期間，應當對工程施工全過程實施安全生產評價。

安全生產評價的范圍、程序、標準、方法等具體規定，由市建設行政主管部門制定。

第十三條建設行政主管部門應當建立工程項目安全監督檢查檔案，內容應當包括工程項目基本情況、相關建設手續完善情況、工程監督檢查記錄、安全生產評價資料、生產安全事故處理情況等。

第三章建設工程各方責任主體安全責任

第十四條建設、勘察、設計、施工、工程監理單位以及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須依法落實各自安全責任，切實加強安全生產管理，制定安全生產規章制度，建立健全施工現場安全生產保證體系。

第十五條建設單位將建設工程依法發包給施工單位后，應當到建設行政主管部門辦理建設工程安全監督手續，并提交下列資料：

（一）建設單位工程管理人員名冊，包括姓名、年齡、學歷、職稱、聯系方式；

（二）建設單位對工程項目施工的安全分析報告，包括：工程項目施工作業環境、工程特點、安全生產和文明施工的安全管理目標等內容；

（三）設計單位對工程安全施工提出的要求和建議；

（四）施工現場及毗鄰區域內各種地下管線資料和相鄰建筑物、構筑物、地下工程相關資料；

（五）建設單位安全防護、文明施工措施費用支付憑證；

（六）監理單位監理資質等級證書；

（七）工程項目監理機構的專業監理人員配備情況及相應資格證書；

（八）工程項目安全生產監理規劃和監理實施細則；

（九）施工單位安全生產許可證；

（十）臨時設施規劃方案及施工現場總平面布置圖，使用成套活動房的須有產品生產許可證、安裝檢測驗收記錄；

（十一）施工單位安全生產責任制度和安全生產保證體系；

（十二）施工單位安全防護、文明施工措施費用使用計劃和保證措施；

（十三）施工單位項目負責人、專職安全管理人員配備情況和安全生產考核合格證書以及特種設備作業人員名單和特種設備作業操作資格證；

（十四）施工單位施工組織設計、專項施工方案；

（十五）施工單位進入施工現場使用的施工起重機械設備（塔吊、物料提升機、外用電梯）的型號、數量；

（十六）施工單位及工程項目安全生產應急救援預案；

（十七）法律、法規規定的其他條件。

第十六條建設單位與施工單位簽定施工合同后，應將安全防護、文明施工措施費用足額撥付給施工單位。

第十七條建設工程施工期間，存在安全事故隱患，情況嚴重的，建設單位應當要求施工單位停工整改；被建設行政主管部門責令停工整改，安全事故隱患未消除的，建設單位不得強制或暗示施工單位繼續施工作業。

第十八條工程監理單位應當在施工現場設立工程項目監理機構，按規定配備專業監理人員，根據工程特點，組織編制含有安全監理內容的監理規劃和監理實施細則。

建設工程的安全施工措施，不符合安全強制性標準的或無安全針對性指導內容的，總監理工程師不得簽字實施。

第十九條法律、法規規定必須實行監理的工程項目，該項目的總監理工程師不得同時兼任其他項目的總監理工程師；法律、法規沒有規定必須實行監理的工程項目，該項目的總監理工程師確需同時兼任其他項目總監理工程師工作時，應當征得建設單位同意，但最多不得超過兩個工程項目。

第二十條工程監理單位應當對現場施工機械和安全設施審查核驗。總監理工程師應當組織工程監理人員，定期會同建設、施工單位項目負責人，對工程項目進行安全生產檢查，做好安全監理記錄。

工程監理單位在建設工程安全評價過程中，應當對施工單位評價活動實施監理。

第二十一條工程監理人員在實施工程監理過程中，發現安全事故隱患，應當要求施工單位及時整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，應及時向建設行政主管部門報告。

第二十二條施工單位主要負責人依法對本單位安全生產全面負責。施工單位依法建立健全安全生產各項規章制度，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。對重大危險源和安全事故隱患，應當制定治理、監控方案。

施工單位項目負責人是建設工程項目安全生產的第一責任人，應當由取得相應執業資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，確保安全防護、文明施工措施費用的有效使用，及時、如實報告生產安全事故。

第二十三條對危險性較大的涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板等工程的專項施工方案，施工單位應當組織專家進行論證、審查。專家組成員應當在有關部門設立的專家庫中選取。

第二十四條施工單位在建設工程施工前，應當向建設行政主管部門書面告知施工現場所具備的安全生產條件，施工過程中，定期報送建設工程安全生產檢查報告和相關表格，詳細說明對所承建的建設工程進行的安全檢查和事故隱患排查處理情況。

第二十五條施工單位應當遵守建設工程安全生產評價有關規定并及時向建設行政主管部門提交工程安全評價相關資料。

第四章施工現場管理

第二十六條建設工程項目開工前，施工單位應當在工程項目部設立安全生產領導小組，按規定配備專（兼）職安全生產管理人員。建設工程實行施工總承包的，安全生產領導小組由總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業項目負責人、技術負責人和專職安全生產管理人員組成。

第二十七條安全生產管理人員以及電工、焊工、架子工、起重司機、起重信號司索工、起重機械安裝拆卸工、吊籃安裝拆卸工等特種作業人員必須持證上崗。

施工單位應當按照國家有關規定組織安全生產管理人員及特種作業人員等從業人員進行安全生產教育培訓。

第二十八條施工單位項目負責人不得同時在兩個及兩個以上的建設工程項目上擔任項目負責人，或者允許他人以自己的名義實施工程項目安全生產管理。

項目負責人應當根據工程特點、施工方法、施工程序，按照法律法規和工程強制性標準的要求，組織制定和落實安全施工措施，消除安全事故隱患，確保施工安全。

安全施工措施應當包括：防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機械傷害、防高空墜落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環境污染等方面的措施。

第二十九條施工單位辦理施工起重機械等設施的使用登記須提交以下資料：

（一）建筑起重機械等設施使用、出租、安裝、監理等有關單位共同驗收合格的驗收記錄；

（二）使用單位設備管理人員名單和特種作業操作資格證書及安全操作規程；

（三）安全操作技術交底的有關資料；

（四）法定檢驗檢測機構出具的檢驗檢測合格報告；

（五）建筑起重機械等設施安全管理制度（包括生產安全事故應急救援預案）；

（六）建筑起重機械等設施備案證明；

（七）安裝單位告知的相關資料；

（八）施工現場起重機械等設施作業環境平面布置圖和基礎圖。

第三十條進入施工現場的施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施未經驗收或驗收不合格的，不得使用。

第三十一條施工單位專職安全生產管理人員負責施工現場當天作業之前的安全檢查和施工期間安全生產巡查，發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章作業的，應當立即制止，并如實填寫建設工程安全員監督日志。

第三十二條施工單位應當遵守安全文明施工以及有關環境衛生的強制性標準、技術規范和規章制度，在施工現場采取有效措施，防止施工作業對人身和環境的危害和污染。

第三十三條施工單位應當建立健全建設工程安全管理資料檔案。安全管理資料主要內容包括：

（一）安全生產保證體系文件，包括法律、法規、規章、標準、規范；

（二）各級安全生產責任制、安全生產規章制度和安全操作規程；

（三）安全生產資金保障制度及安全防護、文明施工措施費使用計劃及實施情況；

（四）安全生產目標管理，包括：傷亡控制指標、安全生產達標、文明施工目標等考核落實情況；

（五）施工組織設計、安全專項施工方案、安全技術措施；

（六）工程安全技術交底，包括工程項目安全總交底、分部分項工程安全技術交底；

（七）企業從業人員安全教育培訓內容以及考核記錄、特種作業人員特種安全教育和持證上崗情況；

（八）安全事故報告處理制度及工傷事故處理檔案；

（九）安全檢查驗收制度，包括起重機械、施工機具、腳手架搭設、施工臨時用電等檢查驗收；

（十）定期與日常檢查記錄，包括檢查內容、存在問題、整改措施、驗收結果、安全評價等書面記錄。

第三十四條建設工程施工階段安全生產評價結果為不合格的，施工單位應當對施工存在的問題和安全事故隱患按照安全生產評價規定的標準進行整改。

第三十五條建設工程施工過程中發生傷亡事故，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向市建設行政主管部門和事故發生地安全生產監督管理部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向市建設行政主管部門和安全生產監督管理部門報告。

第五章法律責任

第三十六條建設單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令改正，給予警告，并可以處1000元以上10000元以下的罰款：

（一）工程開工建設未落實安全施工措施的；

（二）接到監理單位重大安全事故隱患報告后，未要求施工單位停工整改的；

（三）工程被責令暫停施工后，重大安全事故隱患未消除，強制或暗示施工單位繼續施工作業的。

第三十七條監理單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令改正，給予警告，并可以處5000元以上20000元以下的罰款：

（一）施工現場未設立工程項目監理機構的；

（二）對不符合工程建設強制性標準的或無安全針對性指導內容的安全施工措施、專項施工方案和整改報告簽字實施的；

（三）未按規定編制含有安全監理內容的監理規劃和監理實施細則的。

第三十八條監理單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令改正，給予警告，并可以處1000元以上10000元以下的罰款：

（一）總監理工程師未按規定監理工程項目的；

（二）未按規定配備專業監理人員的；

（三）未對施工現場建筑施工機械和安全設施進行審查核驗即簽署使用意見的；

（四）未督促施工單位進行安全檢查和整改復查的；

（五）未對施工單位工程項目安全生產評價情況實施監理的。

第三十九條施工單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令改正，給予警告，并處5000元以上30000元以下的罰款：

（一）未制定本單位和工程項目安全生產應急救援預案的；

（二）開工前未按規定報請安全生產條件核驗或經核驗不合格仍擅自施工的；

（三）施工單位項目負責人同時在兩個及兩個以上的建設工程項目上擔任項目負責人，或者允許他人以自己的名義實施工程項目安全生產管理的；

（四）辦公、生活區與作業區未按國家和地方相關標準設置的；

（五）違反建筑安裝工程安全技術規程和安全操作規程的；

（六）需專家論證的工程未經論證、審查的；

（七）工程項目未按規定進行安全生產評價的；

（八）未做施工安全生產記錄、未建立安全生產管理檔案、未按規定上報安全檢查報告和各類安全報表的。

篇(7)

一、建設工程安全生產存在問題的原因

（一）建設單位的責任。建設單位在工程建設體系過程中處在優勢地位，其安全生產重視程度直接影響監理單位和施工單位的安全責任意識及其對工程項目的安全管理力度。目前，因建設單位導致重大生產安全事故發生的比例始終較高。究其原因：一是不辦理安全措備案擅自開工建設，規避監管。二是將工程發包給不具備安全生產許可證的施工單位或者支解發包。三是要求施工單位墊資施工，導致安全投入嚴重不足。四是強令施工單位搶工期、冒險作業等。五是國家和省相關法律、法規中對建設單位約束比較籠統，責任也較輕

（二）施工單位的責任。工程建設安全生產事故主要發生在施工過程中，因施工單位導致重大生產安全事故發生的原因，主要有：一是施工單位安全生產基礎工作薄弱，安全生產責任制不健全，沒有相應的施工安全技術保障措施，缺乏安全技術交底。二是施工單位把施工任務通過轉包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應資質的隊伍和作業人員。三是從業人員整體安全素質不高，大部分一線作業人員特別是農民工安全意識不強，缺乏基本的安全知識，自我保護能力差。四是施工單位為了攬到工程對建設單位拒付施工企業安全措施費用委屈求全，一旦中標，用于安全生產的必要設備、器材、工具等無力購置，于是能省則省，導致施工現場十分混亂，大大增加了安全事故發生的可能性。

（三）監理單位的責任。在建立過程中監理單位未能真正落實有關安全生產監理責任。一是未對施工單位的施工方案進行認真審批，不認真履行安全監理職責，部分監理人員缺乏安全管理知識。二是對有關安全生產法律法規、技術規范不清楚、不熟悉，未能及時發現的安全隱患，或發現了隱患不責令整改。三是對于施工企業不按期組織整改或整改不力情況，不及時向建設單位和行業監督部門報告，致使施工現場的安全隱患無人過問。

（四）行政監管不力。一是地方立法力度不夠。20__年，市政府出臺了《__市建設工程安全生產監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》的實施對我市建設安全生產監督管理工作起到一定積極作用。但與近年來我國先后出臺的《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產事故報告和調查處理條例》等法規要求相比，無論是在監管方式還是監管措施上，明顯不適應當前治理建設工程安全生產面臨嚴峻形勢的需要，為此，我市制定了《__市建設工程安全生產監督管理條例》，剛剛被省人大通過。二是行政監管部門執法難。行政監管部門對建設工程進行監管時，常常受到不相關因素干擾，來自方方面面的人物說情，影響監管工作的有效進行，不利于嚴厲打擊建設工程違法行為。三是為招商引資、建設重點項目創造寬松環境，片面追求速度，部分工程無規劃、用地許可證、施工許可證、招投標手續、質量安全監督手續，未進行施工 圖紙審查便進行施工，從源頭上監管失控，給建設工程帶來了事故隱患。

二、建設工程安全生產存在問題的對策

安全生產事故發生的根本原因，歸根到底是違背科學規律造成的。所以，要實現安全生產，遏制重特大事故的發生，扭轉安全生產的嚴峻形勢，關鍵是以科學發展觀為指導，堅持以人為本，加強宣傳教育，科學監管。

（一）大力開展宣傳教育活動，提高建設工程責任主體安全生產重要性的認識。有關行政監管部門應當采取多種形式，配合新聞媒體，大力宣傳安全生產的科學發展觀，提高建設工程責任主體安全生產以人為本的責任意識，充分認識以人為本就是以人的生命為本，把事關人的生命和健康的安全生產工作擺在重要位置上；就是要從人的需求出發，把關心人、理解人、尊重人、愛護人作為安全生產的基本出發點。以人為本首先要以人的生命健康為本，保障生命健康是人的第一需要，如果不顧及人的生命健康，不顧及在生產過程中人的安全，就根本談不上以人為本。忽視安全，損害職工合法權益，甚至犧牲從業業人員的生命和健康追逐利潤，是造成傷亡事故多發的根本原因。

（二）提高施工單位安全生產自我管理、自我約束的能力。工程建設安全生產事故主要發生在施工過程中，加強施工單位安全生產內部管理十分重要。如，一是設立安全總監、項目安全負責人以及專職安全生產管理人員。二是對法定代表人、安全總監、項目負責人、項目安全負責人、專職安全生產管理人員的安全生產責任分別作出具體規定。三是相關責任人在履行監督管理職責時必須做好安全工作記錄并對安全隱患及時進行督促整改。四是要求培訓各類作業人員，建立安全生產保障體系，實施安全質量標準化管理。五是協調好同一施工現場幾個施工單位交叉作業的安全保護問題。六是對建筑起重機機械設備和安全防護用具進場質量進行嚴格把關。