序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇應急管理綜合監管范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

隨著我國國民經濟的快速發展，城市規模、企業規模不斷擴大，安全生產監管體系的建設需求變得日益緊迫，對重特大生產安全事故的監管防范工作也日益繁重，安全生產監管工作十分艱巨。

1、建設原則：

系統的建設原則是統籌規劃、分級實施，因地制宜、整合資源，面向應用、突出重點，技術先進、保障安全，注重效益、著眼長遠。

2、邏輯架構

安全監管及應急救援系統主要功能是為了實現對企業信息的登記，對有關危險源、企業安全隱患的網絡監控；對各類企業安全生產監督監察管理的信息進行采集和處理，并對已采集數據的安全生產隱患和危險源動態信息進行分析，提供安全生產形勢分析、預測和預警輔助手段；支撐應急救援輔助決策分析，并通過應急救援相關信息資源的儲存管理，支持及時有效的進行應急支援。

安全生產監管及應急救援系統建設需要構建層次化、結構化、整體化的軟件基礎結構，提高系統的安全性、可靠性、可維護性、擴展性等重要性能要求。基于以上考慮，根據需求，安全生產信息系統的邏輯架構整體劃分為安全生產信息系統支撐平臺、數據庫系統、業務應用系統、門戶系統及綜合管理平臺四個部分。其中：

安全生產信息系統支撐平臺由二個部分構成，包括系統支撐平臺和應用支撐平臺。系統支撐平臺包括安全管理平臺、運行管理平臺以及網絡和系統軟、硬件環境；應用支撐平臺由一個集成應用支撐開發平臺和多個構件平臺組成，構件平臺包括公共數據交換平臺、GIS系統平臺兩個相對獨立的工作平臺，以及為集成應用支撐開發平臺提供應用服務的電子工作流平臺、表單處理平臺、業務分析平臺等。

安全生產信息系統數據庫系統主要包括基礎數據庫、綜合數據庫。綜合數據庫與各基礎數據庫共存在不同層次和不同業務的數據庫之間可以實現信息傳遞和資源共享，支持圖形、聲音、影像等多媒體數據，相關文本數據和文獻類型的數據。

根據安全生產信息系統業務需求，安全生產業務應用系統包括遠程監控預警系統、日常監管監察系統、應急救援管理系統、資源輔助支撐系統這四大模塊。

3、業務功能

3.1遠程監控預警系統

本系統共分三大功能模塊，分別是企業信息登記模塊、重大危險源監控模塊、事故隱患排查預警模塊。三個模塊的實現的功能分別是：

企業信息登記模塊，實現企業在GIS地圖上的定位，點擊查看企業基本信息、地理位置、聯系方式、行業類型、涉及危險品種類、數量、危險源種類、級別、周邊環境、經營物品、安全隱患、執法檢查情況等信息。

重大危險源監控模塊實現對企業重大危險源的遠程視頻動態監控并儲存視頻影像資料，能夠根據企業申報有關數據，依照國家標準確認重大危險源和非重大危險源；能實現按重大危險源類型、分布地區、企業經濟類型、行業類別、企業規模等方式進行靈活的監管；可以對重大危險源數據定期跟新情況進行自動跟蹤；對事故隱患易發生火災、爆炸或毒氣泄漏事故的風險等級進行評估分級。

事故隱患排查預警模塊通過信息與通訊技術實現安全隱患監管的“智能感知和智能監管”，即利用分布式計算、聚類分析、智能識別等計算技術，對海量的跨地域、跨省局、市局、縣局和企業管理平面、跨部門的應急數據和信息進行分析處理，提升對安全生產相關各種活動和變化的洞察力、實現智能化的決策和控制，達到“提升效率、科學決策、實用先進、經濟可行”的目的，實現應急管理模式從粗放式管理（備案/審批式靜態管理模式）向精細化管理轉變。

3.2日常監管監察系統

按照行業，劃分為5大模塊（此為沒有煤礦地區，有煤礦地區則為6大模塊）。依照不同行業情況，提供企業信息申報、監管流程在線審查/審批、關聯監管流程的協同處理、地理GIS系統標示、監管監察情況信息記錄、歷史信息追溯保存以及不同級別安全監管系統的數據交換功能。

3.3應急救援管理系統

分為6大功能模塊，分別是傷亡事故情況、應急管理分析、綜合指揮調度、應急預案管理、應急資源管理、應急專家庫管理，其實現的主要功能分別是：

傷亡事故調查實現對國內外不同行業典型的事故情況的相關資料，對轄區內生產經營單位發生事故的調查處理進度與落實情況，以及對舉報各類生產安全事故的核查情況進展、結果。

應急管理分析系統能夠在職責規定、步驟安排、資源調集、信息流程等重要環節嚴格遵循文本預案規定的前提下，以數字預案為依據，當生產安全事故發生后，通過匯總分析相關地區和部門的預測結果，結合事故進展情況，對事故影響范圍、影響方式、持續時間和危害程度等進行綜合研判。在應急救援決策和行動中，能夠針對當前災情，采集相應的資源數據、地理信息、歷史處置方案，通過調用專家知識庫，對信息綜合集成、分析、處理、評估，研究制定相應技術方案和措施，對救援過程中遇到的技術難題提出解決方案，實現應急救援的科學性和準確性。

綜合指揮調度系統提供對應急救援事件的接收、受理、調查以及反饋，并對需要處理的應急救援事件涉及的地域、企業、周邊環境等情況迅速查看相關信息資料，根據救援方案，通過智能數字調度交換平臺與下屬區市縣局、各級聯動救援部門、企業救援力量進行協調、指揮、調度，針對事故進行綜合處理。

應急預案管理、應急專家庫、應急資源庫分別對企業應急預案的申報備案審核，應急專家的相關信息情況，應急資源的分布信息提供存檔與更新。

3.4資源輔助支撐系統

主要是對國家相關法律法規標準信息進行更新，對生產安全相關信息數據資料進行采集分析，為安全生產提供必要的輔助支撐。

4、總結

篇(2)

一、加快推進應急管理執法改革

1.出臺執法改革方案。制定出臺《省深化應急管理綜合行政執法改革的實施方案》，印發《省應急管理廳關于認真貫徹落實<深化應急管理綜合行政執法改革的實施方案>的通知》，優化整合應急管理系統執法職能，統籌執法資源，強化執法能力建設，全面提高執法效能，確保改革整體推進、如期完成。協調省級有關等部門，制定出臺市、縣應急管理綜合行政執法機構整合和人員劃轉、執法隊伍編制、職責文件，并認真抓好落實。（廳執法局牽頭，政策法規處、干部人事處、規劃財務處、教育培訓處配合落實）

2.制定執法目錄清單。依法依規厘清安全生產、應急救援、防災減災救災監管執法職責，制定出臺應急管理部門通用綜合執法事項清單。指導各市縣應急管理局修訂本級綜合執法事項目錄清單和責任清單，理順執法程序，完善執法機制，落實執法責任，到2021年底基本形成權責一致、權威高效、執法有力的應急管理綜合行政執法體制。（廳政策法規處牽頭，干部人事處、執法局按職責分工負責）

3.強化執法保障能力。協調財政部門加大保障力度，確保從改革方案實施年度起，各級應急管理執法工作經費納入同級財政預算。制定應急管理綜合行政執法系統制式服裝和標志管理規定，規范著裝和標志使用。配齊執法裝備、執法服裝、執法車輛，達到著裝統一、標志統一、車輛標識統一。（廳規劃財務處、執法局按職責分工負責）

4.落實準軍事化管理。堅持政治建隊和戰斗力標準，落實《執法隊伍建設標準規范》，打造符合新時代要求，體現實戰化特點準軍事化模式的執法隊伍。落實《內務條令》《紀律條令》《隊伍條令》《訓練條令》等規章，建設健全教育體系，嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，市縣隊伍規范化管理。（廳干部人事處、教育培訓處、執法局，有執法職能的相關處室按職責分工負責）

二、從嚴從實開展安全生產執法

5.科學編制執法計劃。以安全生產執法為重點，科學編制省級《2021年度安全生產執法計劃》。對省級明確的礦山、危險化學品、金屬冶煉等重點行業領域的企業納入年度執法計劃，進行全覆蓋執法。督促市、縣兩級做好年度執法計劃編制和報備工作，依法依規實行重點行業領域全覆蓋執法。（廳執法局牽頭，其他有執法職能的相關處室配合落實）

6.開展重點領域集中執法。配合安全生產專項整治三年行動，打擊重點領域違法行為，盡最大可能化解安全生產領域具體風險在萌芽之時、成災之前。煤礦領域，重點對水、火、瓦斯、沖擊地壓、大面積懸頂等災害突出煤礦和列入2021年關閉和引導退出及存在“五假五超三瞞三不”行為及非正規開采、以包代管、違規轉包分包的煤礦開展執法；危險化學品領域，重點對《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備》目錄上的非法違法“小化工”開展執法；煙花爆竹領域，重點對生產環節存在的分包轉包、帶藥檢維修、改變工房用途、超量存放等違法行為開展執法；工礦商貿領域，重點對金屬非金屬礦山尚在使用國家明令禁止使用的設備、材料和工藝的小礦山、地下礦山及鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間等領域開展執法。安全中介機構，重點對執業行為和安全評價報告公開情況開展執法。（廳執法局綜合協調，煤礦監管處、危化監管處、工礦商貿監管處、財務規劃處按職責分工分別牽頭負責）

7.針對短板弱項實施精準執法。把握常態化疫情防控條件下安全生產執法的特點，以查處大案要案為主要內容，對近三年發生過安全生產亡人事故、一年內被應急管理部門實施過行政處罰、存在重大事故隱患未按期整改銷號、納合懲戒名單、停產整頓、技改基建、關閉退出等企業單位和不守規矩、屢禁不止、屢罰不改、媒體曝光、群眾舉報、近五年來事故多發的企業重點實施動態檢查，年度內至少兩次執法檢查，嚴厲打擊各類違法違規行為,提升精準執法水平。（廳執法局牽頭，其他有執法職能的相關處室配合）

8.嚴格整治執法“寬松軟”問題。通過精準執法、交叉執法、定期督查、警示提醒、約談追責等督查檢查方式，加大對“零立案、零處罰”單位的問責力度，持續整治不會、不想、不敢執法、執法“寬松軟”等突出問題，切實糾正以檢查代替執法、以整改代替處罰等不良現象。（廳執法局牽頭，其他有執法職能的處室按職責分工負責）

三、扎實推進執法規范化建設

9.持續推進分級分類執法。督促市、縣應急管理部門落實分級分類執法要求，及時公布本級執法對象目錄名單，明確本級執法事權，夯實各級監管責任和執法主體責任，確保一戶企業只對應一個執法主體。對納入本級執法的A、B類企業分別按照占比5%、30%進行執法檢查，C、D類企業做到全覆蓋執法檢查，對發現的違法行為嚴格依法處置，并負責督辦整改到位。（廳執法局牽頭，其他有執法職能的處室按職責分工負責）

10.深入落實執法“三項制度”。按照“誰執法、誰公示”的原則，通過應急部門政府網站向社會公開執法基本信息和結果信息；建立健全執法決定信息公開、撤銷和更新機制。全面配備使用執法記錄儀，綜合運用文字記錄、音像記錄等方式，實現現場執法和案件辦理全程留痕、全過程記錄。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，細化重大法制審核決定范圍和審核內容，確定法制審核人員、落實法制審核責任。（廳執法局牽頭，政策法規處、煤礦監管處、煤災防治處、危化監管處、工礦商貿監管處、規劃財務處、教育培訓處按職責分工負責）

11.全面推行“三位一體”執法模式。嚴格規定現場執法程序，持續全面推行“執法告知、現場檢查、交流反饋”、“企業主要負責人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執法+專家”的“三位一體”執法工作模式。大力推行“說理式執法”，落實“誰執法、誰普法”責任。（廳執法局牽頭，其他相關職能處室按職責分工負責）

12.切實加強行刑銜接。根據《刑法》《刑法修正案（十一）》等法律法規規定做好行刑銜接工作，對執法中發現企業違法行為涉嫌構成犯罪的，按照《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，及時加大追究事故前嚴重違法行為刑事責任，不得以行政處罰代替移送，堅決克服有案不送、以罰代刑等現象。（廳政策法規處牽頭，執法局及有執法職能的相關處室分工負責）

四、積極推進執法信息化建設

13.扎實推進監管執法信息系統建設。按照應急管理部《地方應急管理信息化2021年建設任務書》要求，加快推進全省應急管理監管執法信息系統和安全生產執法數據庫建設。著力提升高危行業領域違法行為監測能力，堅持現場巡查和大數據檢測分析“兩條腿”走路，精準圈定違法嫌疑目標，不定期開展網絡巡查執法。（廳執法局、科技和信息化處牽頭，其他有執法職能的處室按職責分工負責）

14.深化“互聯網+執法”工作。加強對各市縣配備“互聯網+執法”系統執法終端和運用系統開展執法情況的督導，全面深化“互聯網+執法”系統與應急部安全生產行政執法統計系統以及省行政執法綜合管理監督信息系統基礎數據的融合，推進執法程序網絡化、活動流程化、卷宗電子化、質量標準化，達到信息互通、數據共享、軌跡可尋。（廳執法局牽頭，有執法職能的相關處室按職責分工負責）

五、進一步加強執法隊伍建設

15.嚴把執法人員準入關口。嚴禁將不符合行政執法類公務員管理規范要求的人員劃入應急管理綜合行政執法隊伍，嚴禁擠占、挪用本應用于公益服務的事業編制。嚴禁調用執法人員從事非行政執法工作事項，嚴禁輔助人員執法，全面清理規范臨時和編外聘用人員。（廳干部人事處、教育培訓處、政策法規處、執法局按職責分工負責）

16.加強執法業務培訓。加強執法人員在職培訓、入職培訓、定期輪訓，現有執法人員實行執法考試合格并取得執法資質后方可上崗，新招錄人員堅持凡進必考，嚴格實施執法人員持證上崗和資格管理制度，沒有取得執法資格證的不得從事執法工作。通過在職教育、脫產學習、資格考試、業務培訓等方式方法，嚴格按照應急部“大培訓方案”加強應急管理綜合行政執法隊伍人員培訓，年內安排不少于2周時間的執法業務輪訓。到2021年年底，具有應急管理相關學歷、職業資格和實踐經驗的執法人員，不少于應急管理在職執法人員的50%。（廳教育培訓處、政策法規處、干部人事處、執法局按職責分工負責）

六、嚴格執法監督檢查

17.持續開展執法質量督查。通過執法數據填報督查和案卷質量評查，對發現的執法數據、執法案卷和法制審核方面存在的問題進行綜合梳理分析，及時采取適當措施，督導市縣有效解決執法檢查數據填報不及時、執法文書制作不合格、執法調查取證不規范、使用法律條文不準確等突出問題。（廳執法局牽頭，其他有執法職能的相關處室按職責分工負責）

18.認真做好典型案例收集上報。加強重大案件備案管理和典型案例定期上報及案例示范引領作用，督促市、縣應急管理部門及時逐級備案重大行政處罰事項，省級每半年、市級每季度、縣級每2月直接向應急部至少報一個典型執法案例。收集匯編典型執法案例，示范引領市縣開展執法。（廳執法局牽頭，其他有執法職能的相關處室按職責分工負責）

篇(3)

XX處是根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國水路運輸管理條例》、《中華人民共和國船舶登記條例》、《中華人民共和國船員條例》、《中華人民共和國船舶和海上設施檢驗條例》等法律、法規授權的水路交通運輸管理機構，主要職責是為航運暢通提供航務管理保障、水路運政管理、港政管理、水上安全管理、航道管理、航運建設項目管理、航運規劃與統計、船閘管理航運技術標準擬定、航運人才培訓等管理工作，近幾年來，我處切實履行了水上交通安全監管職責，水路交通安全監管形勢明顯穩定，保證了全區未發生水上交通事故，安全考核三項指標為零。

一、基本情況及內設機構

根據XXXX機構編制委員會文件批準的內設機構設置海事股、航務股、辦公室、船檢股，內設機構配備負責人1名。根據XX機構編制委員會《關于明確XX所屬事業單位領導職數的批復》規定，核定我單位領導職數3名，實有正職1名、副職1名。根據XXXX文件，核定了我單位事業編制23名，現有在編職工21名，其中取得海事行政執法證件人員14人，資金來源是全額撥款，現有執法車輛2輛，執法監督艇2艘。

二、當前水上交通安全形勢穩定，安全監管能力明顯提高

（一）安全監管保障能力明顯提高

我處由領導帶頭，逐級劃分責任制，通過包片、包渡的形式，大力推進渡口渡船、鄉鎮船管站、砂石生產作業組、安全監管網格化；加強信息化建設，對20處渡口、重點碼頭，20艘渡船實現北斗（GPS）監控，信息化監管網絡不斷完善；強化監管裝備建設，現有2艘海巡艇、 1艘海事沖鋒舟，2輛海事執法車，網格化監管基礎不斷夯實。

（二）建章立制，突破創新，依法治安水平明顯提高

根據四川省出臺的《水上交通安全管理辦法》、《四川省渡口管理條例》等法律法規規章，加強了水庫、渡口渡船等重點部位安全管理。先后制定實施網格化監管、責任分片包干、水上安全約談等10余項從嚴從實的監管制度，建章立制、精細管理成為新常態。

（三）優化服務，惠民便民，群眾滿意度明顯提高。

大力推進渡運“民生工程”建設，推行渡船標準船型，完成21艘農村老舊渡船更新改造，全區渡船平均船齡不足5年，為人民群眾水上出行筑起了安全堡壘。積極探索建立渡運安全長效管理機制，建立了公益性渡口渡工、安全員、簽單員由財政補貼的機制。

（四）把握重點，治本抓源，安全水平明顯提高。

大力整治水上交通安全隱患，開展港口危貨安全排查、“打非治違”、渡船治理專項行動等專項整治活動，省安委會掛牌督辦的重大隱患整改銷號。嚴格加強船員、船舶、公司管理，建立并運行公司、船員規范化管理制度。

（五）應急管理不斷加強，應急處置能力明顯提高。

修訂完善XX區水上搜救應急預案，搜救中心基本建成，各通航鄉鎮船管站也建立了水上應急救援服務隊，通過夜間巡航、水上交通應急救援演練的形式加強應急管理水平。

三、深化“三化建設”，著力構建水上交通安全五大體系，不斷提升安全監管的科學化水平，開展水路交通安全監管工作新局面

（一）構建一體化的安全應急責任體系。

完善責任落實機制，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”制度，將水上交通安全責任納入對地方政府主要領導考核內容，實行安全責任落實與職務晉升掛鉤。建立健全企業安全生產主體責任落實情況與企業等審批發證掛鉤，督促全面落實區、鄉鎮、村組、船主“四級”責任制，完善渡口渡船責任落實與燃油補貼掛鉤機制，完善領導分片包干和“網格化”監管機制，厘清省、市、縣安全監管責任邊界，堅決落實企業、行業管理部門和政府“三個責任”，不斷健全完善“橫向到邊、縱向到底”監管責任體系。

（二）構建嚴密有效的安全應急法規制度體系。

牢固樹立法治理念，嚴格執行內河交通安全監督檢查制度、船員管理監督檢查制度、安全與防污染的監督檢查制度。嚴格規范執法程序，加快構建權責統一的水上交通安全行政執法管理機制。以“三化”為引領，加強基層執法能力建設，不斷構建依法治安、依規治安體系。

（三）構建科技化的安全應急支撐保障體系。

堅持科技興安，加快建立并完善區級水上應急搜救指揮系統，加快推進水上監管和應急綜合訓練系統等建設，加快推進水上交通安全巡航救助一體化建設，繼續推進基層安全監管、執法、應急、救援海巡艇及通訊設施等建設，基本形成信息系統監管與海巡艇、海事車監管互為補充的現代化監管體系。開展水上交通安全隱患排查專項治理活動，打擊船員、船舶、砂石生產違法違規行為，及時消除安全隱患。

（四）構建長效化的安全應急預防預控體系。

建立完善省、市、縣三級水上搜救應急預案體系，不斷完善專家庫、資源庫等，建立通航安全信息預警、預報機制，適時組織開展不同級別、不同科目的水上搜救應急演練，提高預控和處置能力；大力推進隱患排查治理標準化、數字化體系建設，制定危貨運輸、旅游碼頭等企業安全生產隱患排查標準，建立隱患曝光制度、嚴格落實隱患分級掛牌督辦制度，堅持問題向導，保持水上交通安全形勢持續穩定。開展水上交通安全應急演練系列活動。以渡運、危險品運輸等為重點，在重點水域、重點碼頭、重點船舶上，針對不同形勢、不同情況，組織開展消防、救生、溢油等水上交通安全聯合應急演練，完善應急準備，提高實戰能力。

篇(4)

一、指導思想

2012年全區交通運輸安全應急工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本”、“安全發展”理念，繼續深入開展“安全生產年”活動，以強化安全生產責任制為重點，以減少交通運輸安全事故為目標，加強基層基礎工作，加強責任落實，加強依法監管、全面推進安全應急各項工作，有效防范重特大事故發生，促進交通運輸安全形勢的持續穩定，為全區經濟和社會發展提供良好的安全運輸環境。

二、工作目標

1、在我區地方交通海事部門監管的通航水域內，水上船舶安全面達98%以上；杜絕水上一次死亡失蹤3人以上的較大責任事故；力爭實現水上事故零死亡目標。

2、杜絕一次死亡3人以上的較大道路客運行業監管責任事故。

3、杜絕渡口一次死亡3人以上較大責任事故；力爭水上交通安全事故零死亡目標。

4、杜絕一次死亡3人以上施工較大責任事故，工程質量監督面100%，質量管理責任制落實率100%。

三、主要工作措施

（一）落實安全生產責任，嚴格責任追究

一是強化行業監管單位的安全生產監管主體責任，落實領導干部安全生產“一崗雙責”責任制度。

二是嚴格落實生產經營單位安全生產主體責任。進一步健全和完善安全生產制度，全面排查治理事故隱患，加強對從業人員安全培訓教育，真正把安全生產主體責任落實到每個環節、每個崗位、每個人員。

三是全面推進水上交通安全責任的落實。確保鄉鎮船舶、渡口渡船的安全責任落實到人。

四是全面推行安全目標管理責任制度考核。層層簽定安全目標責任書，進一步完善所屬單位的考核。

五是嚴格責任追究。凡是發生責任事故，都要按照“四不放過”原則嚴肅查處，嚴格執行安全生產目標考核“一票否決”制度。

（二）扎實開展專項整治，確保交通運輸安全生產形勢穩定。

1、繼續深入開展“打非治違”專項行動，重點打擊水陸運輸非法違法經營。

2、開展道路運輸安全專項整治。一是抓好對道路運輸企業和車站的源頭管理，落實好“三點一監督”職責，嚴格執行“三不進站、五不出站”規定。二是結合貫徹落實《道路運輸條例》及其配套規章，依法打擊無證經營，嚴格治理“三超”等違法違規行為。

3、貫徹落實《公路安全保護條例》。

一是加強對鄉鎮公路危橋險橋的綜合治理力度；二是加強公路養護管理；三是加大對非法超限超載運輸治理力度。

4、開展水上交通安全專項整治。一是嚴格把好船舶檢驗，船員適任、資質審核“三個關口”，重點查處“三無”船舶的運營問題；二是深入開展渡口渡船專項治理，進一步督促落實鄉鎮、村、渡口經營單位（船主）四級渡運安全監管體系。

5、開展施工現場安全生產專項整治，推進“平安工地”建設。

（三）加強督導檢查，確保工作進度和整治效果。開展安全生產大檢查，嚴格落實安全生產責任制，完善管控措施和應急預案，及時消除事故隱患；做好重大活動和重要節假日期間的安全生產檢查工作。

（四）加強安全應急培訓，提高全員安全素質。

一是按照年事例，按期培訓水上安全分管鄉（鎮）長、鄉管員和渡工安全法規培訓班；定期對司乘人員崗前培訓。從業人員資質合格率達100%。

二是加強安全應急隊伍建設，建立安全應急管理專家庫，抓好人員的思想教育、業務培訓、監督管理、考察考核，努力提高安全應急管理隊伍的綜合素質。

（五）加強安全應急能力建設，不斷提升應急處置能力。

一是修訂完善安全應急各項預案，各行業管理機構年內至少組織一次應急預案演練。

篇(5)

隨著我國經濟的快速發展，電力在人民生活生產中的重要性逐漸凸顯，電力企業安全成為我國安全生產工作的監管重點。近年來，應急管理作為政府能力建設的重點，受到越來越多生產經營單位的重視。建立科學、完善的應急管理體系，盡可能地減少事故的影響和損失，成為電力企業共同追求的目標。

2011年，全國開展電力行業安全大檢查活動，此次檢查工作中，發現電力企業應急管理方面的有關問題應該引起重視。

應急管理與應急預案管理

現象一

目前，部分發電企業應急管理人員簡單的認為，應急預案管理就是應急管理，其實這是不恰當的。造成這種片面認識的根本原因就在于混淆了二者的概念，應急管理包括應急預案管理，后者是前者的一部分。

《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于加強企業應急管理工作意見的通知》文件明確指出：企業應急管理是指對企業生產經營中的各種安全生產事故和可能給企業帶來人員傷亡、財產損失的各種外部突發公共事件，以及企業可能給社會帶來的各類突發公共事件的預防、處置和恢復重建等工作，是企業管理的重要組成部分。由預防、準備、響應和恢復4個階段組成，如圖1所示。

4個階段往往是交叉的，沒有嚴格的界限，但每一個階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構筑在前一階段的基礎上，因而4個階段相互關聯，構成了應急管理工作一個動態的循環改進過程。各階段工作內容如表1所示：

應急預案管理是應急管理工作的重要組成部分，是開展應急救援的一項基礎性工作。主要內容包括應急預案的編制、評審與、備案、培訓、演練、修訂和更新等。

現象二

我國應急管理體系建設的核心可以概括為“一案三制”（“一案”即：應急預案；“三制”即：應急管理體制、機制和法制）。“一案三制”是個綜合體系，它們具有不同的內涵屬性和功能特征，共同構成了應急管理體系不可分割的核心要素，即可抽象的理解為主體、方法、制度、前提4個要素，它們之間相互作用、互為補充，共同構成一個復雜的系統。

但是，目前部分電力企業并沒有真正理解“一案三制”概念的內涵，由于對其相互關系認識模糊甚至存在理解歧義，致使在很多場合被不予區分地替換使用。造成這種現象的原因除了企業自身欠缺對應急管理相關理論知識的學習和培訓力度外，根本還在于我國應急管理工作基礎仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預防和處置突發公共事件的能力有待提高。

應急預案體系

目前，個別發電企業雖然編制了綜合預案、專項預案和現場處置方案，但沒有對專項預案和現場處置方案加以區分，而是混雜在一起，籠統地稱為專項預案，導致一些企業應急預案體系僅分綜合預案、專項預案兩個層次。造成這種現象的原因在于企業對應急預案體系的理解還存在偏差，對專項預案和現場處置方案的定義、功能還沒有區分開。下面詳細介紹一下發電企業應急預案體系，如表2所示。

由表2可見，綜合預案、專項預案和現場處置方案之間的關系可以簡單概括為包含關系，綜合預案是基礎，專項預案是綜合預案的附件，現場處置方案是專項預案的延伸，層層具體，相互關聯，彼此銜接，如圖2所示：

我們以火電企業為例，對電力企業應急預案體系的構成進行詳細介紹，如圖3所示。

在制定預案前，發電企業要對本廠的危險源進行認真分析、評估，在此基礎上，根據危險性大小、發生概率高低以及企業實際情況，如：廠址所在地地址、氣候影響、設備狀況、人員條件等各種因素，對上述應急預案進行整體考慮，毫無關聯的可以不予編制，關聯較大的要重點編制，同時要加強演練。

應急演練形式

在實際工作中，部分發電企業應急演練形式過于單一，實際演練效果不理想，演練過程中參演人員態度不嚴肅，甚至個別企業錯誤地認為，應急演練暴露出的問題越少越好，導致演練后總結問題時流于形式，提出的解決措施也不具備操作性。造成這種現象的原因在于企業對應急演練工作重視程度不夠，對各類應急演練內涵不能準確把握。

因此，電力企業應結合本單位實際，將不同類型的演練相互組合，開展單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰演練、綜合實戰演練、程序性單項演練等多種形式的演練活動，如圖4所示，并堅持“演練重在練，而不是演”的原則，真正讓演練發揮作用。

應急預案評審及備案

在實際工作中，我們發現，部分電力企業在應急預案編制完成后，沒有經過專業部門的評審，或者僅是經過內部評審，個別企業甚至連內部討論都沒進行，就將應急預案送到電力監管機構或者當地安監部門備案。原因是發電企業對應急預案評審和備案工作了解較少，沒有分清內部評審和外部評審區別。下面根據評審人員和評審目的的不同，結合發電企業實際情況，對內部評審和外部評審進行比較，如表3所示。

由此可見，發電企業開展應急預案評審和備案工作應遵循一定的時間順序，如圖5所示，評審工作結束后，方可進行備案，備案部門應包括地方政府主管部門和行業監管部門。

次生事故的影響

目前，絕大多數發電企業在應急預案編制和演練過程中都忽略了次生事故的存在，缺少對次生事故的危險分析和應對措施。造成這種現象的原因在于企業對應急預案的作用理解不夠全面，對次生事故的重視程度不夠。

篇(6)

一、持續強化責任制落實，著力推動責任體系落地生根

1.全面落實安全生產責任制。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，全面落實安全生產責任制，并具體到局班子每個負責人，為全系統單位（部門）起到引領示范作用。繼續與系統內各單位（部門）簽訂年度安全目標責任書，并層層傳遞，以失職追責的壓力督促廣大企業履行法定職責和義務。

2.依法依規強化行業監管責任。要堅持明責問責的原則，依法依規界定綜合監管和行業監管職責。在明晰局安委會職責分工的基礎上，今年將制定行業監管部門的權力清單和責任清單并面向全系統公布。實現日常照單監管，失職照單追責。

3.嚴格落實企業主體責任。依法依規和按照上級職能部門要求督促推動各企業嚴格履行法定義務，建立崗位安全生產責任清單，嚴格落實水路運輸、道路客貨運輸、工程施工等高危行業企業風險等級管理、隱患排查治理、安全誠信體系、安全費用提取等制度，夯實企業安全基礎。

二、持續強化監管執法，著力消除安全隱患不遺余力

4.不斷完善安全監管制度規范。按照省廳《安全生產責任追究制度》、《安全生產掛牌督辦辦法》、《安全生產約談辦法》、《安全生產重點監管名單管理規定》等一系列文件制度要求，進一步健全完善交通運輸安全監管制度規范體系。

5.切實加強安全監管執法能力。按照《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》和《省交通運輸廳關于貫徹實施安全生產法加強安全生產工作的意見》的要求，嚴格落實《安全生產法》明確的安全監督管理職責，通過依法進行行政許可和審批，依法開展執法檢查和進行行政處罰，依法采取行政強制措施，依法開展生產安全事故調查和進行責任追究，完善執法制度和程序，督促企業加大安全投入，強化安全教育培訓，開展隱患排查治理，強化應急救援管理，嚴格落實安全生產主體責任。

6.持續強化隱患排查治理。深刻吸取國內重特大事故的教訓，舉一反三，以“四不兩直”和第三方檢查為主要方式，制度化開展隱患排查和明查暗訪，特別是嚴格整治內河港口危險貨物作業、道路水路危險貨物運輸、長江汽渡、道路客運、公路水運工程建設等重點行業領域存在的安全隱患與問題，全面落實監管責任與監管措施。督促企業建立隱患自查自報自改制度，實行隱患的分級分類、閉環管理，加快推廣使用隱患排查治理體系。同時，按照責任、措施、資金、時限、預案“五到位”的要求進行整改，做到一般隱患即查即治，重大隱患掛牌督辦，確保隱患治理不到位不放過、效果評價不合格不放過、主要負責人沒有簽字確認不放過。

7.繼續加大督查檢查力度。逐步探索“雙隨機”監督檢查機制，將安全生產監督檢查納入日常工作評價。針對道路運輸、水路運輸、公路水運工程建設、消防、防雷、特種設備等重點行業領域制定安全生產年度監督檢查計劃，并按計劃實施監督檢查。擬組織明查暗訪4次，以抽查企業安全管理的形式考察各單位安全生產工作部署落實和安全生產責任履職情況，各行業監管部門以“四不兩直”的方式開展監督檢查，做到重點領域重點企業全覆蓋。聘請行業領域專業機構通過專家問診的方式開展安全生產第三方檢查，發揮行業領域專家和專業機構優勢。

8.深化“打非治違”專項行動。針對水路運輸、內河危化品港區、道路運輸、城市客運、重點交通工程建設等重點行業領域，繼續深化開展“打非治違”和專項整治工作，加強對生產現場監督檢查，督促生產經營單位落實危害因素辨識、預判分析、預防保護、現場跟班、監督作業等制度措施。嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴肅問責懲治措施，堅決打擊非法違法生產經營建設行為，規范安全生產秩序。加強相關部門協作，開展聯合執法，建立安全生產打非治違長效機制。

三、持續強化標準化創建，著力推進“平安交通”建設

9.繼續推進企業安全生產標準化建設。認真落實企業主體責任。進一步加大未創建企業標準化建設工作的推進力度，加強前期輔導，提升標準化建設工作的總體效果，督促引導企業把標準化的要求落實到每個崗位、每個環節、每道工序，建立自我完善、持續改進的安全管理體系，協助、配合有關行業監管部門全面完成所有交通運輸企業安全生產標準化達標創建工作任務。

10.持續推進“平安交通”建設。開展“平安交通”建設分析評價工作，以重點行業領域和重點企業作為評價對象，根據制定的“平安交通”評價分析指標，通過解讀宣貫、自評摸底、抽查復核和分析總結四個步驟，對全系統“平安交通”建設情況進行評估考核，總結各評價對象“平安交通”建設情況，分析評價過程中存在的問題，制定針對性改進措施。定期開展“平安交通”建設經驗交流工作，對“平安交通”建設工作進行認真梳理，總結推廣“平安交通”建設示范經驗，及時解決示范建設過程中存在的問題，建立定期學習交流、評比活動機制，帶動全系統全面開展“平安交通”示范建設。

四、持續強化信息化建設，著力推進安全監管方式方法創新

11.加強安全生產形勢研判和統計分析。主動加強與相關部門建立信息共享機制，不斷提升交通運輸安全生產統計分析工作質量和水平，研究編制安全運行統計分析報告，為加強交通運輸安全監管提供決策支持。定期開展安全生產形勢研判，結合經濟社會發展趨勢、季節性安全生產特點、典型事故和重大險情案例分析，評估當前的安全生產形勢，制定有效的對策措施，強化安全生產事故的預警預防。

12.推動安全科技信息化建設。繼續安全隱患網上自查申報，及時督促系統內各單位網上自查自糾申報隱患不留死角，用科技手段排查安全隱患。在省、市的決策部署下，不斷創新技術手段，強化科技攻關，注重現有信息系統資源整合，正常運行手機云平臺，充分發揮科技創新對交通運輸安全發展的支撐保障作用。

13.探索安全生產風險管理。按照省廳“安全生產風險管理實施方案制定和實施情況；安全生產風險管理制度體系和責任體系建立情況；重點行業領域安全生產風險源等級劃分標準、風險辨識手冊和評估指南制定情況；試點企業安全生產風險管理工作開展情況”等為重點內容開展安全生產風險管理工作調研，梳理安全生產風險管理工作開展情況、遇到的困難以及意見和建議。充分發動、指導系統內的重點企業探索開展安全生產風險管理，以點帶面，形成典型帶動作用，逐步鋪開安全生產風險工作。

五、持續強化宣傳教育，著力提升安全管理水平

14.深入學習黨的十八屆五中全會和、總理系列重要講話精神。加強學習宣傳，把思想和行動統一到中央關于全面深化改革、推進依法治國的重大決策部署上來，統一到黨的十八屆五中全會提出的“牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任制和管理制度，切實維護人民生命財產安全”等安全工作要求上來，各單位（部門）主要負責人必須履行安全生產承諾制度，必須把保護員工生產安全健康作為最高職責，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理“的方針，不斷提高全員安全防范意識，筑牢安全生產工作的第一道防線。

15.加強安全監管教育培訓。制定年度培訓計劃，將安全生產行政執法要求納入執法人員的崗前培訓和在崗培訓，采取集中培訓和日常學習等多種方式，有計劃、有步驟地對各類安全監督管理人員進行輪訓，2016年對所有交通運輸安全監督管理人員開展輪訓一次，鼓勵安全管理工作的人員參加全國安全注冊工程師培訓，提升安全管理理念和水平。建立企業從業人員安全生產能力考核機制，行業監管部門要組織開展道路運輸、水路運輸和公路水運工程施工等領域生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力考核。

六、持續強化隊伍建設，著力提升安全防控水平

16.建立交通運輸安全生產專家庫。總結各單位實踐經驗和做法，在交通運輸系統實施安全總監制度。督促各行業監管部門依托各自行業領域建立行業專家庫，按照“統一標準，統一管理、聯建共享”的原則，立足于行政執法、事故調查和前沿技術分析，通過各單位、部門推薦，并經選拔成立行業綜合性的安全生產專家庫。面向全系統聘請各行業管理機構工作人員、企業安全管理人員、協會等相關機構安全科技人員為專家，參與到交通運輸系統安全生產規劃制定、相關專業領域重大問題的專題調研、安全生產監督檢查以及重、特大安全生產事故應急等工作中，為交通運輸系統各項工作提供技術支撐。

篇(7)

一、抓關鍵，不斷深化企業主體責任落實

一是建立企業誠信考核機制。建立企業安全生產公示制度，全面推行礦山、危化生產、煙花爆竹生產批發企業安全生產公開承諾制度。試點企業安全生產誠信管理，以對企業開展分級分類管理為基礎，以信息化平臺應用為手段，開展對企業安全生產總體情況的考評，安監、銀行、財政、發改等相關部門加強聯動，根據企業安全生產信用等級情況，對涉及企業的相關申請進行嚴格審查，給予相應的支持或限制，著力推動企業安全生產誠信考評結果的運用。

二是強化企業領導責任。督促企業加大安全生產投入、改善安全生產條件、切實加強生產現場、生產過程控制和生產作業行為的安全管理，構建持續改進的長效機制，督促礦山、危化、煙花爆竹企業制定并落實企業負責人帶班作業制度。

三是深化隱患排查治理。進一步明確企業在隱患排查治理中的責任主體地位，健全隱患排查治理長效機制，推行信息化監管手段，實行隱患整改效果評價制度，指導、督促企業切實做到隱患整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，并確保安全隱患整改治理到位。

四是深入開展安全生產標準化。繼續鞏固礦山、危化、機械制造等行業安全標準化工作，不斷拓展標準化行業覆蓋面，全面實施安全標準化以獎代補政策，探索開展企業安全生產標準化班組、車間創建活動，通過典型示范活動，帶動、輻射全行業，提升安全生產水平。五是實施企業“黑名單”制度。嚴格落實湖州市企業安全生產“黑名單”管理制度，強化企業自我約束機制。

二、抓重點，不斷深化本職行業安全監管

一是進一步深化礦山行業安全監管。大力開展礦山采場外安全整治，不斷提高采場外安全生產條件。著力深化深化aq標準創建，提升礦山本質安全水平。切實加強地下礦山監管，積極推行礦山企業技術負責人制度。推廣使用礦山作業現場視頻監系統，促使企業開展自我管理，提高安全監管效果。探索實施礦山安全生產費用提取使用的監管措施，制定出臺我市礦山安全生產費用提取使用辦法，完善企業安全生產費用管理制度，加大企業隱患整治工作力度，改善礦山安全生產條件。

二是進一步深化危化行業安全監管。嚴格推行在符合條件的危化企業全部安裝生產自動化緊急停車系統和事故連鎖自控系統，進一步提高事故防范能力和安全系數。不斷鞏固提升分級分類管理，強化對危化生產、使用企業的安全生產分級動態管理。建立全市危化企業監控系統，對全市構成重大危險源的危化生產、儲存企業和劇毒化學品經營企業進行實時監控。嚴格把好危化企業準入源頭關口，認真做好危化品建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范管理和安全監管。加快推進危險化學品集中儲存區和化工生產園區建設，推進化工企業集聚發展。

三是進一步深化行業綜合安全監管。完善20__年安全生產目標管理考核體系，增強考核的針對性和可操作性，落實政府安全監管責任。完善部門工作溝通協調機制，充分發揮綜合監管“牽頭、協調、監督、查辦”的作用，著力解決安全生產的熱點、難點問題。強化部門聯合監管合力，充分發揮部門專業監管優勢，抓好專項整治、聯合執法，提高綜合監管工作效率和效力，促進安全生產形勢整體好轉。深化綜合類企業安全監管，建立多項具有鮮明地域特色，符合當地實際的長效監管機制，逐步形成“湖州制造”的安全生產品牌。

三、抓基礎，不斷深化安全保障能力建設

一是加強基層監管機構建設。建立健全全市鄉鎮公共安全監管機構體制機制，督促市、縣區主管部門加大對鄉鎮公共安全監管“一中心六站”的業務指導，推動各工作站平衡地開展工作。積極開展對鄉鎮（街道）安全生產行政處罰簡易程序的委托和“建議處罰”，探索建立與鄉鎮公共安全監管相匹配的干部考核評價機制，提升基層安全監管工作水平。

二是加強應急救援體系建設。完善全市5個危險化學品應急卸載基地建設；加快推進高速公路、危險化學品、水上交通三個應急救援基地建設；推進市、縣區安全生產應急救援體系建設。健全安全生產應急救援隊伍建設，依托大企業和重點企業建立專業化、區域性安全生產應急救援隊伍，形成以公安消防力量為第一梯

隊、企業專業隊伍為第二梯隊、安全專家和技術人員為技術支撐的全市應急救援隊伍體系。三是加強安全生產行政執法。以“提升執法能力，營造執法環境，促進安全監管”為主線，深入開展行政執法工作，不斷提高行政執法的有效性和針對性。四是加強安全生產宣傳教育。多形式多手段地開展大眾化安全宣傳，加強重點人群的安全教育，點面結合，提升全社會安全意識，為鞏固大安全工作格局奠定意識基礎。

四、抓根本，不斷深化安監隊伍建設

一是強化科技助安。不斷提高信息化應用程度，為推動全市安全發展提供科技支撐和信息保障。充分發揮社會各行業安全生產專家的作用，為政府和有關部門決策發揮參謀作用。

二是加強作風建設。在全市安監系統中深化“安監誓言”，牢固樹立正確的監管服務理念，深化并拓展“百千萬”企業安全服務專項行動，積極督促指導基層和企業加強安全生產工作，推動企業安全發展。