序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇解決環(huán)境污染的建議范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、活動(dòng)的內(nèi)容

調(diào)查學(xué)校附近地區(qū)環(huán)境污染狀況，提出具體的解決建議。

二、活動(dòng)目的

1．通過(guò)對(duì)學(xué)校附近地區(qū)環(huán)境污染狀況的調(diào)查，了解其對(duì)附近居民的影響，增強(qiáng)學(xué)生環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

2．學(xué)會(huì)分析污染源并提出具體的解決建議。

3．通過(guò)開(kāi)展調(diào)查和探究活動(dòng)，使學(xué)生對(duì)書(shū)本知識(shí)有更深的理解，初步了解科學(xué)探究的基本過(guò)程和步驟，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、合作學(xué)習(xí)的能力。

三、活動(dòng)過(guò)程

1．課題小組的組織：在教師的指導(dǎo)下，由學(xué)生按照興趣自由組合，人數(shù)在5～6人為宜，成立課題組。由學(xué)生自己推選出組長(zhǎng)，并負(fù)責(zé)組內(nèi)成員的研究分工、活動(dòng)的具體安排。

2．研究方案的制定：由小組成員共同商討，制訂活動(dòng)計(jì)劃，形成具體的方案。主要包括研究方法、實(shí)施步驟、成員的分工等。

3．課題活動(dòng)的實(shí)施：各研究專(zhuān)題小組利用五一節(jié)期間圍繞課題分工合作進(jìn)行了調(diào)查訪問(wèn)、資料查詢等。以學(xué)校周?chē)綀A一千米的城區(qū)作為研究范圍，通過(guò)調(diào)查、走訪和資料查詢，發(fā)現(xiàn)學(xué)校周?chē)貐^(qū)主要存在大氣污染、水源污染、固體廢棄物污染和噪聲污染等。

（1）大氣污染。學(xué)校附近幾家洗浴中心，有許多小煤爐，特別是位于學(xué)校南面的黃橋熱電廠，經(jīng)常可看到高煙囪里冒出黑煙，是主要的大氣污染源。它們靠燃燒煤炭提供熱能，煤炭的燃燒過(guò)程中會(huì)排放出大量的二氧化硫和氮氧化物等酸性氣體，是形成酸雨的主要原因。汽車(chē)尾氣是最嚴(yán)重的鉛污染源，其中含一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸衔铩⒘蜓趸铩U化物等。空氣中鉛濃度的增加，會(huì)造成人體和環(huán)境遭受鉛污染，尤其是兒童在游戲、玩耍過(guò)程中，鉛通過(guò)呼吸和食物鏈進(jìn)入人體，會(huì)使兒童智力與身體健康受到鉛污染損傷和危害。

（2）水源污染。學(xué)校西邊的姜黃河（姜堰至黃橋）是我們的主要生活用水源。學(xué)生從位于學(xué)校西北方向的水廠開(kāi)始，沿著姜黃河向上游尋找，發(fā)現(xiàn)有五六個(gè)污水排放口，其中煉油廠的排污口污染最為嚴(yán)重。這些污水大多是沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就直接排放到姜黃河中，站在河邊就能聞到陣陣惡臭。經(jīng)學(xué)生查閱資料發(fā)現(xiàn)，這些未經(jīng)處理的污水中可能含有大量對(duì)身體危害較大的氨、硫化氫、甲基硫、三甲氨、甲醛、酚等許多種物質(zhì)。

（3）固體廢棄物污染。工廠、學(xué)校居民區(qū)產(chǎn)生很多生產(chǎn)生活垃圾，這些垃圾并沒(méi)有得到很好的處理，在城鄉(xiāng)交界處形成了許多垃圾存放中心，浪費(fèi)了許多土地。尤其是一些有污染的垃圾像塑料袋、廢電池可能會(huì)對(duì)土壤造成污染。

（4）噪聲污染。學(xué)校西邊和北邊是兩條主要的街道，坐在教室里經(jīng)常可聽(tīng)到街道上傳來(lái)的汽車(chē)?guó)Q笛聲，尤其是上下班高峰期，汽車(chē)?guó)Q笛聲甚至蓋過(guò)了學(xué)生朗朗的讀書(shū)聲。噪聲也嚴(yán)重影響了附近居民的日常生活。

4．研究結(jié)論與建議：通過(guò)調(diào)查活動(dòng)和集體研究討論，為有效控制學(xué)校周?chē)沫h(huán)境污染，課題研究小組提出了多種合理化建議，可歸納為以下幾種：

（1）搬遷一些污染源到合適的位置，如搬遷有大氣污染的煉油廠、熱電廠到城區(qū)東北或西南方向的郊區(qū)（考慮本地的盛行風(fēng)向）。

（2）研究黃橋熱電廠各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的廢品的可循環(huán)利用，如煤灰可以用來(lái)生產(chǎn)建筑材料，冷卻水可以為洗浴中心提供熱水源等。

（3）水廠要搬遷到姜黃河的上游，另外要建立污水處理廠。

（4）對(duì)污染嚴(yán)重的廠家實(shí)行監(jiān)督管理，有害物質(zhì)要回收或經(jīng)處理后再排放。

（5）建立垃圾處理中心，在城區(qū)設(shè)置可回收、不可回收垃圾箱。相鄰單位建議錯(cuò)開(kāi)上下班時(shí)間，過(guò)境車(chē)輛不允許進(jìn)入城區(qū)，在居民區(qū)或者學(xué)校附近設(shè)置禁鳴區(qū)。

（6）宣傳環(huán)保知識(shí)，樹(shù)立人們的環(huán)保意識(shí)。

篇(2)

關(guān)鍵詞：畜牧；生產(chǎn)；環(huán)境污染；問(wèn)題；建議

畜牧業(yè)作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的重要組成，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展而言，畜牧業(yè)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的出路，在改善農(nóng)村生活水平方面發(fā)揮了重要作用。隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，畜牧生產(chǎn)在不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，環(huán)境污染問(wèn)題日益突顯，亟需采取有效的應(yīng)對(duì)辦法加以解決。最大程度解決畜牧生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，才能為畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，就2016年的畜牧業(yè)發(fā)展成果分析，在提質(zhì)增效方面取得了巨大突破，并取得了轉(zhuǎn)型上的巨大成功。隨著畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的不斷落實(shí)，畜牧業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量上均有巨大提升，改革政策成效顯現(xiàn)，總體畜牧產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭并向著結(jié)構(gòu)性發(fā)展的良好趨勢(shì)前行。畜牧業(yè)發(fā)展獲得了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，區(qū)域布局優(yōu)化、質(zhì)量安全較優(yōu)等良好成績(jī)，整體基礎(chǔ)不斷夯實(shí)[1]。但同時(shí)可看到的是，畜牧生產(chǎn)在環(huán)境污染方面的問(wèn)題較為嚴(yán)重，國(guó)家在相關(guān)問(wèn)題應(yīng)對(duì)方面出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)，以期緩解環(huán)境危機(jī)。但在具體解決方式上，主要為提高環(huán)保門(mén)檻和劃定禁養(yǎng)區(qū)，導(dǎo)致了養(yǎng)殖場(chǎng)戶退出多、進(jìn)入難，禁養(yǎng)多、轉(zhuǎn)移難的局面，畜牧生產(chǎn)環(huán)境污染問(wèn)題亟需研究出更為穩(wěn)妥有效而具體的應(yīng)對(duì)辦法[2]。

二、畜牧生產(chǎn)中存在的環(huán)境污染問(wèn)題

我國(guó)畜牧生產(chǎn)在取得重大成績(jī)和突破的同時(shí)面臨著生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。環(huán)境污染問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即大氣污染、水體污染和土地污染。

（一）大氣污染

畜牧生產(chǎn)中存在的環(huán)境污染問(wèn)題首先體現(xiàn)在大氣污染上。在畜牧業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，隨著市場(chǎng)對(duì)畜禽產(chǎn)品需求的不斷增加，畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜牧養(yǎng)殖的數(shù)量在不斷增加。隨著畜牧動(dòng)物數(shù)量的快速增加，生產(chǎn)當(dāng)中產(chǎn)生的有害氣體也就不斷增多。動(dòng)物呼吸與消化均會(huì)產(chǎn)生有害氣體，如動(dòng)物消化食物時(shí)會(huì)產(chǎn)生二氧化碳和氨氣，排入空氣中便會(huì)對(duì)大氣環(huán)境造成相應(yīng)影響。同時(shí)，動(dòng)物排出的糞便長(zhǎng)時(shí)間暴露在空氣中會(huì)產(chǎn)生污染性的浮塵并伴生污濁氣體，造成大氣環(huán)境質(zhì)量的下降[3]。此外，畜牧生產(chǎn)中飼料的生產(chǎn)和使用均會(huì)產(chǎn)生含有大量微生物和寄生蟲(chóng)的大氣漂浮物，造成大氣環(huán)境純度的下降，飼料同時(shí)會(huì)因有關(guān)酶的作用而產(chǎn)生異味氣體，嚴(yán)重影響大氣質(zhì)量水平。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大氣污染問(wèn)題不斷惡化，對(duì)大氣環(huán)境造成更大破壞，對(duì)人類(lèi)生存生活空間質(zhì)量造成巨大的負(fù)面影響。

（二）水體污染

畜牧生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成的污染還體現(xiàn)在水體污染。水體污染主要來(lái)源于畜牧生產(chǎn)中動(dòng)物排泄物的不合理排放。畜牧生產(chǎn)中對(duì)于動(dòng)物排泄物未作合理處理，而動(dòng)物排泄物當(dāng)中含有諸多氮元素和磷元素，過(guò)度排放到環(huán)境中容易造成水體出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)，水體環(huán)境中出現(xiàn)水生植物的瘋狂生長(zhǎng)，過(guò)度消耗水體氧氣造成水體含氧量下降，造成水生生物缺乏足夠氧氣而大量死亡。同時(shí)，動(dòng)物排泄物如長(zhǎng)期堆積會(huì)產(chǎn)生諸多有毒有害物質(zhì)，在滲透作用下進(jìn)入土地當(dāng)中，有毒有害物質(zhì)進(jìn)入到地下水，致病菌造成地下水源的嚴(yán)重污染，不僅會(huì)對(duì)周邊動(dòng)物的生命安全造成嚴(yán)重威脅，還可能導(dǎo)致周邊居民的生命健康遭受巨大威脅。地下水體循環(huán)周期較長(zhǎng)，一旦發(fā)生污染造成的后果相對(duì)嚴(yán)重，很難獲得污染問(wèn)題的解決。

（三）土地污染

畜牧生產(chǎn)環(huán)境污染問(wèn)題的另一大類(lèi)別為土地污染，畜牧垃圾得不到妥善處理造成土地環(huán)境的巨大破壞。一方面，由于我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)管理模式大部分沿用傳統(tǒng)，在畜牧垃圾處理上技術(shù)水平不高，生產(chǎn)垃圾多隨意堆放和丟棄，造成土地的巨大污染，長(zhǎng)期將導(dǎo)致周邊養(yǎng)殖環(huán)境的破壞，畜牧業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的基本條件；另一方面，動(dòng)物排泄物在未經(jīng)處理的情況下隨意堆放，如排泄物總量超過(guò)土地自然凈化能力，則地區(qū)土地生態(tài)環(huán)境必然不斷惡化，原有生態(tài)平衡被打破。動(dòng)物排泄物當(dāng)中的寄生蟲(chóng)進(jìn)入自然環(huán)境不斷異化繁衍，將會(huì)造成地區(qū)內(nèi)農(nóng)林生產(chǎn)的巨大破壞，給地區(qū)內(nèi)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的威脅。

三、造成畜牧生產(chǎn)環(huán)境污染問(wèn)題的主要原因

從我國(guó)畜牧生產(chǎn)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因來(lái)看，主要包括以下幾方面：一方面，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展處速增長(zhǎng)階段，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而生產(chǎn)管理方式仍相對(duì)落后，生產(chǎn)管理科技水平仍有待提高；另一方面，大部分畜牧從業(yè)者對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度不高，未認(rèn)識(shí)到盲目的畜牧生產(chǎn)對(duì)于環(huán)境造成的巨大破壞，部分從業(yè)者為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，多無(wú)視環(huán)境問(wèn)題，即便想要解決苦于資金和技術(shù)上的短板，只能任其惡化；此外，我國(guó)畜牧生產(chǎn)大環(huán)境仍有巨大進(jìn)步空間，畜牧生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念仍較為新穎，尚未推廣普及，需要政府加大推廣宣傳力度，落實(shí)相關(guān)政策加以支持，實(shí)現(xiàn)畜牧生產(chǎn)生態(tài)化、長(zhǎng)足化、健康化，才能逐步擺脫畜牧生產(chǎn)中嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，走向一條生態(tài)環(huán)保和綠色健康、可持續(xù)的發(fā)展道路。四、畜牧生產(chǎn)環(huán)境污染問(wèn)題的應(yīng)對(duì)建議畜牧生產(chǎn)環(huán)境污染問(wèn)題是大問(wèn)題，需要政府和畜牧業(yè)的共同努力。政府除了不斷推動(dòng)畜牧生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)相關(guān)政策加強(qiáng)畜牧生產(chǎn)環(huán)境污染問(wèn)題整治，還應(yīng)通過(guò)多方位的宣傳，讓畜牧從業(yè)者認(rèn)識(shí)到畜牧生產(chǎn)環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重性，積極主動(dòng)投身到環(huán)境污染問(wèn)題的研究和解決當(dāng)中，為畜牧生產(chǎn)的生態(tài)化、健康化作出多方面的努力。

（一）科學(xué)選擇并規(guī)范管理畜牧生產(chǎn)場(chǎng)地

畜牧生產(chǎn)場(chǎng)地選擇的好壞決定了生產(chǎn)效果的好壞，也決定了其對(duì)于環(huán)境造成污染的輕重。對(duì)于畜牧經(jīng)營(yíng)者而言，應(yīng)當(dāng)首先提高對(duì)畜牧生產(chǎn)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，明確畜牧生產(chǎn)不僅僅關(guān)系到自身的眼前利益，還應(yīng)看到其對(duì)于周邊環(huán)境和自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的巨大影響。具體選擇中，應(yīng)首先遠(yuǎn)離工廠和城市等人口密集的區(qū)域，以最大程度降低畜牧生產(chǎn)對(duì)周邊居民生活造成的影響，防止生產(chǎn)管理不當(dāng)引發(fā)嚴(yán)重的后果；其次，應(yīng)當(dāng)以林地、魚(yú)塘和農(nóng)田等鄰近區(qū)域作為首要選擇，以滿足生態(tài)化養(yǎng)殖的需求，為畜牧生產(chǎn)的廢棄物處理提供優(yōu)勢(shì)條件。

（二）研究并應(yīng)用生態(tài)化的畜牧養(yǎng)殖方式

生態(tài)化畜牧生產(chǎn)是畜牧生態(tài)經(jīng)濟(jì)的根本主張之一，以生態(tài)化的養(yǎng)殖方式實(shí)現(xiàn)畜牧生產(chǎn)環(huán)境問(wèn)題的有效解決。為打造生態(tài)化的畜牧養(yǎng)殖方式，畜牧經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)多方研究，在政府生態(tài)化畜牧生產(chǎn)主張引導(dǎo)下不斷強(qiáng)化養(yǎng)殖方式，強(qiáng)化生態(tài)效用，通過(guò)建立五大產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的穩(wěn)定生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，以不斷消除畜牧生產(chǎn)可能帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。借由政府的力量，通過(guò)各大產(chǎn)業(yè)的有益合作，打造完善的生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，一步步落實(shí)環(huán)境污染問(wèn)題的對(duì)應(yīng)解決方式。如對(duì)于動(dòng)物排泄物造成的環(huán)境污染問(wèn)題，可通過(guò)處理加工再應(yīng)用于淡水養(yǎng)殖，幫助漁業(yè)的有效發(fā)展，或應(yīng)用在生態(tài)種植當(dāng)中，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平。同時(shí)，還可建立沼氣池以處理排泄物，沼氣可用于生活生產(chǎn)，沼渣可用于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在解決環(huán)境污染問(wèn)題的同時(shí)促進(jìn)了其它產(chǎn)業(yè)的有益發(fā)展。

（三）落實(shí)畜牧生產(chǎn)當(dāng)中的衛(wèi)生管理問(wèn)題

畜牧生產(chǎn)環(huán)境污染問(wèn)題很大部分源于生產(chǎn)衛(wèi)生管理的不到位。為此，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)落實(shí)畜牧生產(chǎn)的衛(wèi)生管理工作，做好畜牧生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生處理。提升畜牧生產(chǎn)的衛(wèi)生質(zhì)量。畜牧經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)規(guī)劃好衛(wèi)生管理方案，落實(shí)好畜牧生產(chǎn)中的重點(diǎn)問(wèn)題。在飼料生產(chǎn)制作上，應(yīng)當(dāng)合理選擇并搭配好飼料，使得飼料能夠在動(dòng)物腸道內(nèi)有效發(fā)酵，不產(chǎn)生過(guò)多氣體，不對(duì)大氣環(huán)境造成相應(yīng)破壞。在飼料的使用上，做好飼料的堆放管理，避免長(zhǎng)時(shí)間堆放，避免出現(xiàn)浪費(fèi)問(wèn)題。在圈舍的衛(wèi)生清潔方面，應(yīng)當(dāng)做好動(dòng)物排泄物的清理工作，將排泄物妥善處理，并對(duì)圈舍進(jìn)行清潔處理，保持內(nèi)部干燥通風(fēng)，以消毒劑和除臭劑等最大程度消除寄生蟲(chóng)，保持動(dòng)物的衛(wèi)生健康。

結(jié)語(yǔ)：

我國(guó)畜牧業(yè)自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的不斷深化得到不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系基本建立，創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來(lái)越大，但在環(huán)境污染問(wèn)題上形勢(shì)卻越來(lái)越嚴(yán)峻。對(duì)于畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者而言，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇并規(guī)范管理畜牧生產(chǎn)場(chǎng)地，研究并應(yīng)用生態(tài)化的畜牧養(yǎng)殖方式，并重點(diǎn)落實(shí)畜牧生產(chǎn)當(dāng)中的衛(wèi)生管理問(wèn)題，才能多方位消除畜牧生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染和破壞，實(shí)現(xiàn)我國(guó)畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]米成軍.畜牧業(yè)面源污染及防控對(duì)策[J].鄉(xiāng)村科技,2016,(18):57.

[2]趙武,趙四霞.畜牧生產(chǎn)環(huán)境污染問(wèn)題分析與科學(xué)應(yīng)對(duì)方式[J].當(dāng)代畜牧,2016,(08):25-26.

篇(3)

關(guān)鍵詞：環(huán)境保險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；校正正義。

2010年12月底，安徽省懷寧縣高河鎮(zhèn)有100多名兒童被檢查出血鉛超標(biāo)。這些血鉛異常的兒童的家附近有兩家電源廠，經(jīng)懷寧縣政府2011年1月6日通報(bào)，初步認(rèn)定博瑞電源有限公司未通過(guò)環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收，超時(shí)違規(guī)試生產(chǎn)，是造成此次血鉛超標(biāo)的主要原因。論者查知，血鉛是指鉛中毒，主要影響兒童的智能行為和體格生長(zhǎng)，而且鉛毒性作用待發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)難以逆轉(zhuǎn)，其隱匿漸進(jìn)的病理特點(diǎn)使其對(duì)兒童健康的危害性更大。一鎮(zhèn)之中如此多的兒童被檢查出血鉛超標(biāo)，將對(duì)孩子的身體及其家庭造成極大的痛苦和損失，這引起了論者對(duì)環(huán)境污染造成的危害后果的彌補(bǔ)或預(yù)防的法律措施的思考，危害既已發(fā)生，社會(huì)對(duì)受害人能做的就只有想辦法救濟(jì)，使損害降到可能的最低，論者擬就建構(gòu)我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)制度再做思考。

環(huán)境保險(xiǎn)制度對(duì)于目前環(huán)境法學(xué)界的人士來(lái)說(shuō)并非新鮮的概念，國(guó)內(nèi)也有不少學(xué)者就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討。自2005年松花江水污染事件引起的全國(guó)各界對(duì)環(huán)境污染損害賠償制度的討論后，雖有一些單行法規(guī)、地方性法規(guī)及政策對(duì)環(huán)境污染損害補(bǔ)償進(jìn)行規(guī)定，并部分地區(qū)也開(kāi)始環(huán)境保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作。但是，歷經(jīng)數(shù)年我國(guó)仍沒(méi)有形成一個(gè)完整的環(huán)境污染保險(xiǎn)制度，基于此種情形，論者試圖從該制度的法理理論根據(jù)出發(fā)闡述該制度建構(gòu)的必要性，并就環(huán)境保險(xiǎn)制度建構(gòu)的若干理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出拙見(jiàn)。

1 環(huán)境保險(xiǎn)制度的概念。

首先應(yīng)該明確什么是“環(huán)境保險(xiǎn)”。關(guān)于環(huán)境保險(xiǎn)的概念，有學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)（environmental liabilityinsurance）是指以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。它由公眾責(zé)任保險(xiǎn)（comprehensive general liability，CGL）發(fā)展而來(lái)[1]。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又稱“綠色保險(xiǎn)”，在各國(guó)的名稱不一，但總的說(shuō)來(lái)，是指以被保險(xiǎn)人因玷污或污染水、土地或空氣，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)對(duì)象的保險(xiǎn)。其實(shí)，具體的定義對(duì)于制度的建構(gòu)來(lái)說(shuō)并非決定性的因素，關(guān)鍵是要充分認(rèn)識(shí)到制度建構(gòu)的深層次原因。既然是保險(xiǎn)，那環(huán)境保險(xiǎn)也要符合投保的一般條件，需要具有可保性、保險(xiǎn)利益且是因意外污染事故造成的賠償責(zé)任，因?yàn)榉且馔獾氖鹿守?zé)任將被視為除外責(zé)任，而不具有可保性。

了解了環(huán)境保險(xiǎn)的概念，環(huán)境保險(xiǎn)制度的概念就不難理解了。有學(xué)者認(rèn)為：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)上是一種賠償污染損害的財(cái)務(wù)保障機(jī)制。通過(guò)眾多排污單位分別繳納的污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)，積少成多，用以補(bǔ)償個(gè)別企業(yè)因?yàn)槲廴臼鹿式o少數(shù)人造成的損害，既可以使環(huán)境污染責(zé)任分散化，還可以使政府和社會(huì)的責(zé)任有所減輕，從而有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。依論者淺見(jiàn)，環(huán)境保險(xiǎn)制度是一套關(guān)于環(huán)境保險(xiǎn)的設(shè)置、運(yùn)作和落實(shí)的整體機(jī)制，它以環(huán)境保險(xiǎn)這一險(xiǎn)種的設(shè)置為前提，目的是要很好地使環(huán)境保險(xiǎn)充分發(fā)揮其設(shè)計(jì)初衷，有效地激勵(lì)或敦促被保險(xiǎn)人預(yù)防或減少環(huán)境污染事故，在污染發(fā)生之后為受害人提供適當(dāng)及時(shí)的救濟(jì)，將環(huán)境污染事故的危害降到最低。

2 環(huán)境保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)。

對(duì)環(huán)境保險(xiǎn)制度的倫理基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的論述已經(jīng)很多，論者嘗試從法律理論的角度思考這一問(wèn)題，這或許能對(duì)我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)制度試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題有所啟發(fā)。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論或許能為我們應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的解決和態(tài)度的轉(zhuǎn)變有所啟示。貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是一種現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)，“風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)指明自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)的概念；或者換句話說(shuō)，在自然和傳統(tǒng)失去它們的無(wú)限效力并依賴于人的決定的地方，才談得上風(fēng)險(xiǎn)”[3]。貝克認(rèn)為的“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”是在工業(yè)社會(huì)系統(tǒng)地伴隨著財(cái)富的社會(huì)生產(chǎn)而必然產(chǎn)生的，它在本質(zhì)上與財(cái)富不同，是指完全脫離人類(lèi)感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素與污染物，以及相伴隨的短期和長(zhǎng)期的對(duì)植物、動(dòng)物和人的影響，引致系統(tǒng)地、常常是不可逆的傷害，而且這些傷害一般是不可見(jiàn)的[4]。可見(jiàn)，現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是一種人類(lèi)自負(fù)的結(jié)果，環(huán)境污染問(wèn)題就是人類(lèi)開(kāi)始受到來(lái)自環(huán)境的無(wú)聲但激烈的反抗，此時(shí)人類(lèi)才開(kāi)始思考自己對(duì)環(huán)境的破壞或過(guò)度影響。

在現(xiàn)代社會(huì)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)還具有“飛去來(lái)器效應(yīng)”，它以一種整體的、平等的方式損害著每一個(gè)人。我們所關(guān)注的往往是一個(gè)個(gè)觸目驚心的環(huán)境污染事故，誠(chéng)然，這些事故把環(huán)境的惡化或者其隱患以鮮活的生命作為代價(jià)展現(xiàn)在我們面前，是值得關(guān)注和解決的，但是，我們還應(yīng)該有憂患意識(shí)并發(fā)現(xiàn)其中深層的危機(jī)。一個(gè)個(gè)事故的點(diǎn)狀的發(fā)生，就可能是環(huán)境問(wèn)題成面、成片發(fā)生的前奏，別國(guó)的危機(jī)同時(shí)也會(huì)以某種方式影響到我們自己的國(guó)家。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)面前，沒(méi)有貧富，沒(méi)有老幼，沒(méi)有先進(jìn)或落后，從全球的視野看，所有國(guó)家和地區(qū)，所有的人最終都將感知環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，都將成為受害者，無(wú)一例外。所以，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是人類(lèi)共同面對(duì)的問(wèn)題，沒(méi)有任何人能被“豁免”，每一個(gè)地球人都應(yīng)該有環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，更應(yīng)該有應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。他人深受環(huán)境污染所害之時(shí)，也應(yīng)有危機(jī)意識(shí)和同理之心，共同為人為的環(huán)境災(zāi)難的損害的減小而努力。這一點(diǎn)可以成為環(huán)境保險(xiǎn)制度的社會(huì)理論基礎(chǔ)，因?yàn)榄h(huán)境保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)目的就是集眾家之力，解一家之危，這正是現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“飛去來(lái)器效應(yīng)”所要求的。

另外，從個(gè)人的角度考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“飛去來(lái)器效應(yīng)”，我們還可以得出個(gè)人的環(huán)境義務(wù)的問(wèn)題。每一個(gè)人都可能成為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的制造者，同時(shí)又將會(huì)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的承受者，所以，每個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)環(huán)境、預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后有所作為。也就是要有“責(zé)任感”，這也可以成為環(huán)境保險(xiǎn)制度的倫理基礎(chǔ)。

2.2 校正正義。

實(shí)現(xiàn)正義是立法和制度設(shè)計(jì)中所要考慮的最根本的問(wèn)題，也是評(píng)判一項(xiàng)立法或一個(gè)制度的合理與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。古希臘哲學(xué)家亞里士多德將正義分為分配正義和校正正義兩種。其中分配正義所強(qiáng)調(diào)的是不同情況不同對(duì)待，相同情況相同對(duì)待，其理論基礎(chǔ)是建立在不平等的基礎(chǔ)之上的；而校正正義則是一種基于平等的正義，在處理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題上，造成污染的一方與受到環(huán)境污染損害的一方之間雖然在經(jīng)濟(jì)或政治地位上有所差異，但是，在環(huán)境保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)中應(yīng)該將雙方視為是平等的，因而適用校正正義的原理。在污然損害的補(bǔ)償上，誰(shuí)造成了污染的損害就應(yīng)對(duì)受害一方支付相應(yīng)的補(bǔ)償，承擔(dān)投保的義務(wù)，這才是正義的。

將校正正義作為環(huán)境保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)，是制度設(shè)計(jì)的正義性和合理性的要求。正如有學(xué)者所說(shuō)：環(huán)境法律制度的有兩條利益和意志主線，一是社會(huì)整體利益和國(guó)家意志；二是社會(huì)成員的個(gè)體利益和當(dāng)事人意志。一個(gè)理性和健全的環(huán)境法律制度，應(yīng)該是這兩條主線的結(jié)合[5]。在環(huán)境保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)中需要處理好社會(huì)整體與國(guó)家，社會(huì)成員與當(dāng)事人之間的利益沖突問(wèn)題，這實(shí)際上就需要運(yùn)用校正正義的理論作為支撐。

3 環(huán)境保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

環(huán)境保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)是建立在其現(xiàn)實(shí)需要的基礎(chǔ)之上的，我們目前的環(huán)境污染問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施的貧乏和環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制的缺陷是建構(gòu)一套完整的環(huán)境保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 我國(guó)環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀。

人類(lèi)環(huán)境法的發(fā)展歷史主要經(jīng)歷了18世紀(jì)資本主義工業(yè)革命之前的古代環(huán)境法時(shí)期，18世紀(jì)工業(yè)革命至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的近代環(huán)境法時(shí)期和20世紀(jì)50年代至今的現(xiàn)代環(huán)境法時(shí)期[6]。人類(lèi)對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施也由把污染治理與環(huán)境保護(hù)分離轉(zhuǎn)變?yōu)閷烧呓Y(jié)合綜合預(yù)防和治理環(huán)境污染問(wèn)題。據(jù)我國(guó)第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報(bào)告顯示，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5 118億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的3.05%；2006年和2007年，全國(guó)總共發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故269起，平均每?jī)商煲黄穑?007年、2008年突發(fā)環(huán)境污染事件分別達(dá)到462起和474起，平均每天1.3起[7]。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，我國(guó)對(duì)化石燃料等能源的使用進(jìn)一步增多，重大的環(huán)境污染事故頻發(fā)，這表明我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期。控制環(huán)境污染，構(gòu)建合理的環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制，已經(jīng)成為我國(guó)走新興工業(yè)化道路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，其中，構(gòu)建我國(guó)的環(huán)境保險(xiǎn)制度是題中應(yīng)有之義。

3.2 我國(guó)環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制的缺陷。

認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)對(duì)環(huán)境污染損害的補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題才能更好地對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)足或改善。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境糾紛主要是通過(guò)民事訴訟和行政調(diào)解的方式解決的，但是，民事訴訟需要支付高額的訴訟費(fèi)用等，這對(duì)于已經(jīng)受到環(huán)境污染損害的受害者來(lái)說(shuō)無(wú)疑雪上加霜，加之受害者多為普通民眾財(cái)力精力有限，所以民事訴訟的救濟(jì)途徑往往無(wú)法落實(shí)。據(jù)權(quán)威部門(mén)估算，我國(guó)由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年以數(shù)以千億計(jì)，而賠償數(shù)額卻少得可憐[1]。進(jìn)一步考慮，受害者不能得到及時(shí)合理的救濟(jì)，就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，非但不利于問(wèn)題的解決反而會(huì)加重危害后果。論者將從造成污染的企業(yè)或政府部門(mén)的角度和環(huán)境污染受害者的角度分別探討我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制的缺陷，以論證構(gòu)建我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)制度的必要性。

（1）環(huán)境污染制造者的補(bǔ)償動(dòng)力不足。

首先，從總體上看，目前我國(guó)環(huán)保法律法規(guī)不夠健全，尤其缺少污染損害賠償方面的法律規(guī)定，再加上執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)排污者客觀上形不成壓力。在執(zhí)法過(guò)程中污染賠償?shù)呢?zé)任絕大部分往往由國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)，企業(yè)壓力不夠大，缺乏參加環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的動(dòng)力。我國(guó)《保險(xiǎn)法》第42條第2款規(guī)定：“保險(xiǎn)事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人為防止或者減少保險(xiǎn)標(biāo)的的損失所支付的必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)……”該法第49條規(guī)定：“保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人為查明和確定保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因和保險(xiǎn)標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)。”該法第51條還規(guī)定：“責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人因給第三者造成損害的保險(xiǎn)事故而被提起仲裁或者訴訟的，除合同另有約定外，由被保險(xiǎn)人支付的仲裁或者訴訟費(fèi)用以及其他必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)。”從我國(guó)現(xiàn)行保險(xiǎn)法的規(guī)定來(lái)看，責(zé)任保險(xiǎn)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)最終會(huì)通過(guò)保險(xiǎn)制度由各個(gè)投保的企業(yè)所投的保險(xiǎn)費(fèi)經(jīng)保險(xiǎn)公司以保險(xiǎn)金的名義對(duì)受害者進(jìn)行補(bǔ)償。這種將風(fēng)險(xiǎn)分化的方式是符合風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的。

其次，從企業(yè)的逐利本質(zhì)考察，企業(yè)現(xiàn)在不購(gòu)買(mǎi)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的原因主要有以下幾點(diǎn)：法律規(guī)定的缺漏，很多環(huán)境責(zé)任沒(méi)有被納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍之內(nèi)；保險(xiǎn)費(fèi)率高，加上存在僥幸心理，于是存在道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；目前保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定是否合理，也對(duì)企業(yè)投保的積極性存在影響；除投保外，是否還存在其他責(zé)任承擔(dān)形式？那些責(zé)任較投保更嚴(yán)厲，也會(huì)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感與企業(yè)對(duì)自身利益的考量對(duì)比的結(jié)果，同樣是道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。所以，沒(méi)有建構(gòu)出健全的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)的利益進(jìn)行科學(xué)合理的考量之前，環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制將會(huì)面臨巨大的道德風(fēng)險(xiǎn)而舉步維艱。

最后，從保險(xiǎn)人的利益考量看，承前文，我國(guó)目前每年因環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)以千億計(jì)，而環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率雖然較一般的責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)很高，即按行業(yè)劃分，最低的費(fèi)率為2.2%，最高的為8%，但是相對(duì)于巨額的保險(xiǎn)金來(lái)說(shuō)還是杯水車(chē)薪。另外，企業(yè)投保的積極性不高，所以，保險(xiǎn)人承保環(huán)境污染保險(xiǎn)需要面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和風(fēng)險(xiǎn)。因而，在構(gòu)建完善的保險(xiǎn)機(jī)制之前，保險(xiǎn)人的積極性必然不高。如何協(xié)調(diào)企業(yè)、保險(xiǎn)公司、社會(huì)利益之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染受害者的及時(shí)有效的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，而這也正是環(huán)境保險(xiǎn)制度所要解決的問(wèn)題。

（2）環(huán)境污染受害者的追償實(shí)力欠缺。

面對(duì)現(xiàn)代化的副產(chǎn)品——環(huán)境污染問(wèn)題，人類(lèi)全體都有責(zé)任和義務(wù)，但是，對(duì)環(huán)境污染事故負(fù)有直接責(zé)任的企業(yè)或政府部門(mén)應(yīng)該為受害者提供足夠的救濟(jì)。因?yàn)榫蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、政治地位和雙方占有的社會(huì)資源來(lái)說(shuō)，受害者往往處于劣勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)有的救濟(jì)途徑主要是民事訴訟和行政調(diào)解，而這兩種途徑都是需要高額的費(fèi)用支出的，受害者本已受到物質(zhì)和精神上的重創(chuàng)，往往無(wú)力支付相應(yīng)的費(fèi)用而失去追償能力。另外，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)以自愿性的保險(xiǎn)為主，大多數(shù)企業(yè)因抱著僥幸心理沒(méi)有參加該保險(xiǎn)，使無(wú)辜受害人得不到公平賠償?shù)默F(xiàn)象普遍存在。基于我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀，可以借鑒其他國(guó)家的模式，實(shí)行政府強(qiáng)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合的制度。

4 我國(guó)建構(gòu)環(huán)境保險(xiǎn)制度的若干建議。

前文中論者就我國(guó)構(gòu)建環(huán)境保險(xiǎn)機(jī)制的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行了論述，并且提出我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境污染損害補(bǔ)償機(jī)制存在的若干缺陷，在這一部分中，論者將結(jié)合國(guó)內(nèi)外的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建構(gòu)環(huán)境保險(xiǎn)制度提出若干建議。

在提出建議之前，首先來(lái)分析我國(guó)環(huán)境污染損害補(bǔ)償中存在的利益沖突以便為環(huán)境保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行和落實(shí)提供必要的前提。承前文，我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)需要處理好三對(duì)關(guān)系：社會(huì)整體利益與個(gè)體利益（企業(yè)、個(gè)人、部門(mén)等的利益）；污染責(zé)任主體的利益與污染受害者的利益；污染責(zé)任主體的利益與保險(xiǎn)人的利益。這三對(duì)利益的沖突與矛盾正是我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)制度試行過(guò)程中存在的問(wèn)題的癥結(jié)所在，它們涉及到我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)的性質(zhì)、環(huán)境保險(xiǎn)的承保范圍等問(wèn)題。其中，對(duì)于環(huán)境保險(xiǎn)制度的運(yùn)行和落實(shí)有決定意義的是污染責(zé)任主體與保險(xiǎn)人之間利益的均衡，這主要涉及到的一點(diǎn)便是在任何保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)中都需要著重考慮的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，論者將在接下來(lái)的論述中將對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析。

4.1 我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)的性質(zhì)。

我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)的性質(zhì)問(wèn)題正是解決環(huán)境保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中社會(huì)整體利益與個(gè)體利益相互矛盾的問(wèn)題。美國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是由公共保險(xiǎn)發(fā)展而來(lái)的，環(huán)境保險(xiǎn)并非一般的商業(yè)保險(xiǎn)，由于環(huán)境污染造成的損害具有社會(huì)性、不特定性、潛在性等特點(diǎn)，這決定了它不可能也不應(yīng)該僅僅作為商業(yè)保險(xiǎn)而存在。論者認(rèn)為，中國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)該區(qū)別于一般的商業(yè)保險(xiǎn)，而具有政策保險(xiǎn)的性質(zhì)。國(guó)家應(yīng)該建立或者規(guī)定由特定的機(jī)構(gòu)專(zhuān)司環(huán)境污染責(zé)任的判定、賠償數(shù)額的確定以及保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定等事務(wù)，其中要正確處理商業(yè)保險(xiǎn)公司與政府干預(yù)之間的關(guān)系。誠(chéng)然，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的具體運(yùn)作可以交給商業(yè)保險(xiǎn)公司，但是由于環(huán)境保險(xiǎn)涉及的利益重大，所以，政府對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)是正當(dāng)?shù)摹！拔覈?guó)可以借鑒其他國(guó)家的模式，實(shí)行政府強(qiáng)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合的制度。在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。”“而在其他污染相對(duì)較輕非行業(yè)，政府則給予積極引導(dǎo)，仿效日本提出一些有益的‘行政建議’利用政府的威信使企業(yè)自愿購(gòu)買(mǎi)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。”[1]

4.2 我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)的承保范圍。

環(huán)境保險(xiǎn)的承保范圍要根據(jù)對(duì)可保風(fēng)險(xiǎn)的劃分界定。根據(jù)“可保風(fēng)險(xiǎn)以風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、偶然性和不確定性為其根本特征”的定義，我們一般將污染劃分為突發(fā)性環(huán)境污染和漸進(jìn)性環(huán)境污染兩類(lèi)，突發(fā)性環(huán)境污染當(dāng)然具有可保風(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)特征，無(wú)疑屬于環(huán)境保險(xiǎn)的承保范圍。至于漸進(jìn)性污染，由于其污染的發(fā)生及其危害性是逐漸被發(fā)覺(jué)的，所以，其可保性曾受到一定的質(zhì)疑。但是，論者認(rèn)為，雖然漸進(jìn)性環(huán)境污染的危害是逐漸被發(fā)現(xiàn)的，但是其危害一旦發(fā)生也和突發(fā)性污染一樣具有不可逆性，所以應(yīng)該被納入承保范圍。

4.3 我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避問(wèn)題。

在環(huán)境保險(xiǎn)中，道德風(fēng)險(xiǎn)可以說(shuō)是環(huán)境污染責(zé)任主體功利的利益考量之后可能導(dǎo)致的必然結(jié)果，這是企業(yè)的逐利本質(zhì)所決定的。有學(xué)者認(rèn)為，“最理想的道德危險(xiǎn)控制模型是給予被保險(xiǎn)人的生態(tài)環(huán)境危害行為以與其未獲得保險(xiǎn)時(shí)相當(dāng)?shù)募?lì)和威懾。但這種最理想的狀態(tài)是很難達(dá)到的，只能通過(guò)必要的制度設(shè)計(jì)以盡可能趨近這一目標(biāo)。從理論上分析，大致有兩條途徑：其一，運(yùn)用保險(xiǎn)費(fèi)率制度有效地激勵(lì)被保險(xiǎn)人的行為；其二，使被保險(xiǎn)人部分地暴露于環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任中，保留責(zé)任制度的一定威懾力。”[8]因而，我們?cè)诃h(huán)境保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)的估算和預(yù)測(cè)，以厘定合理的得以規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率自然成為重頭戲。另外，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，讓環(huán)境污染責(zé)任主體充分認(rèn)識(shí)到自己的倫理和社會(huì)責(zé)任，認(rèn)識(shí)到自己可能會(huì)給社會(huì)及他人帶來(lái)的深重災(zāi)難最終會(huì)波及自身的生存，使他們具有環(huán)境危機(jī)感和社會(huì)責(zé)任感，以主動(dòng)承擔(dān)起繳納環(huán)境保險(xiǎn)的義務(wù)。

5 結(jié)論。

論者從環(huán)境污染責(zé)任者的社會(huì)和倫理責(zé)任的角度分析了我國(guó)建構(gòu)環(huán)境保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)，并就其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)加以闡述，目的在于喚起社會(huì)整體對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的充分認(rèn)識(shí)，環(huán)境保險(xiǎn)制度只是一個(gè)補(bǔ)償機(jī)制，最根本的是要預(yù)防環(huán)境污染的慘劇頻繁發(fā)生，因?yàn)椋祟?lèi)共同生活在一個(gè)地球上，對(duì)地球每一處的環(huán)境災(zāi)難，全人類(lèi)的每一個(gè)人最終都不可能置身事外。

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篇(4)

【關(guān)鍵詞】 投資效率 環(huán)境保護(hù) 問(wèn)題

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。我國(guó)在十一五劃計(jì)中明確提出，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須建立環(huán)境友好型社會(huì)。由此可見(jiàn)，環(huán)境問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

1 我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資效率存在的問(wèn)題分析

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)污染、城市建設(shè)污染等污染物排放量呈現(xiàn)逐漸上升趨勢(shì)。從總體上來(lái)看，我國(guó)污染物的排放量大于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率。由此可以看出，我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資效率呈現(xiàn)總體下降趨勢(shì)。雖然我國(guó)年都會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作投入大量的資金，且資金總量逐漸增加，但由于環(huán)境污染速度過(guò)快、環(huán)境保護(hù)投資資金有效利用率低等因素的影響，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資治理效果并不理想。

根據(jù)近幾年有關(guān)我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資效率數(shù)據(jù)分析，可以得出，影響我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資效率的因素有許多。現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境保護(hù)效率下降的原因主要有以下幾點(diǎn)：①環(huán)境保護(hù)投資資金缺乏有效的監(jiān)督與管理；②在環(huán)境污染治理與投資資金運(yùn)行方面效率較低；③環(huán)境保護(hù)投資資金運(yùn)用不合理；④環(huán)境保護(hù)投資資金形式過(guò)于單一；⑤環(huán)境污染治理專(zhuān)業(yè)化程度低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)投資發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

由于發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)方面，還是科學(xué)技術(shù)方面都擁有較高的技術(shù)水平，因此通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)投資經(jīng)驗(yàn)，有效提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資效率。

2.1 環(huán)境保護(hù)投資的重點(diǎn)工作在于“治本”

環(huán)境保護(hù)投資應(yīng)從污染治理轉(zhuǎn)向以預(yù)防與清潔生產(chǎn)為主的道路上，從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)就是從生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程中做好環(huán)境保護(hù)措施，在這個(gè)過(guò)程中，需要先進(jìn)的技術(shù)為基礎(chǔ)。所以想要做好環(huán)境保護(hù)投資，就必須要做好環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究。在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境污染的預(yù)防與清潔生產(chǎn)得到了高度的重視。例如美國(guó)成立了環(huán)境污染預(yù)防機(jī)構(gòu)，成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境污染專(zhuān)家小組，對(duì)各行各業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，并提供環(huán)境污染問(wèn)題預(yù)防與清潔生產(chǎn)的具體指導(dǎo)。

2.2 法律的強(qiáng)制作用

法律的強(qiáng)制作用是指通過(guò)立法的手段，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。美國(guó)從上個(gè)世紀(jì)七十年代起，對(duì)各個(gè)行業(yè)建立了二十多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律。到上個(gè)世紀(jì)八十年代，美國(guó)對(duì)已建立的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)開(kāi)始嚴(yán)格的執(zhí)行，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重超標(biāo)的行業(yè)實(shí)行全面的環(huán)境治理措施，并對(duì)環(huán)境治理過(guò)程中的費(fèi)用支出與所承擔(dān)的責(zé)任做出詳細(xì)的規(guī)定。采用法律的強(qiáng)制作用，可以有效提高政府環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力度，有利于從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題。此外，法律的強(qiáng)制實(shí)施，有效確保環(huán)境保護(hù)投資的持續(xù)性，資金治理的穩(wěn)定性，從而有效提高環(huán)境保護(hù)投資效率。

3 提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資效率的建議

3.1 有效調(diào)整環(huán)境保護(hù)投資結(jié)構(gòu)

想要做好環(huán)境投資，將環(huán)境污染治理轉(zhuǎn)向環(huán)境污染的預(yù)防與清潔生產(chǎn)的過(guò)程中，從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題，提高環(huán)境污染投資效率。將環(huán)境保護(hù)資金主要投資于具有清潔生產(chǎn)的技術(shù)領(lǐng)域中，有效做到從企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中原料選擇、生產(chǎn)工藝等多個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)防環(huán)境污染。在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)于有效節(jié)約能源、降低能源消耗、減少環(huán)境污染等生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行評(píng)估，具有推廣價(jià)值與實(shí)踐意義的清潔生產(chǎn)技術(shù)可列為地方、行業(yè)或者是國(guó)家科研項(xiàng)目計(jì)劃。并且對(duì)于清潔生產(chǎn)技術(shù)研究過(guò)程中缺乏資金的，國(guó)家應(yīng)給予一定的貸款支持。除此之外，對(duì)于一切有利于清潔生產(chǎn)與預(yù)防環(huán)境污染的新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣，國(guó)家也可以采取免收各種技術(shù)服務(wù)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等措施，而企業(yè)研制清潔生產(chǎn)技術(shù)所花費(fèi)的科研費(fèi)等，可以不受任何限制。

3.2 運(yùn)用法律手段提高環(huán)境保護(hù)投資效率

政府部門(mén)通過(guò)建立環(huán)境保護(hù)法，運(yùn)用法律的手段提高環(huán)境保護(hù)投資效率。通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，為了能夠使我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作與國(guó)際接軌，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法工作。完善環(huán)境保護(hù)投資項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)方面的規(guī)則。根據(jù)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的投資不同、項(xiàng)目類(lèi)別不同，構(gòu)建靈活多變的可行性的投資方式，做到環(huán)境保護(hù)投資有法可依，有法可循。

4 結(jié)語(yǔ)

近幾年來(lái)，伴隨著城市化與工業(yè)化的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題給各國(guó)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，人們普遍意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。我國(guó)十中明確提出走可持續(xù)發(fā)展道路，而環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，做好環(huán)境保護(hù)措施，有效提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資效率，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

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篇(5)

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染事故；應(yīng)急監(jiān)測(cè)；實(shí)施方案；技術(shù)框架

突發(fā)性環(huán)境事件由于其不可預(yù)見(jiàn)性，發(fā)生的形式多樣、危害性嚴(yán)重，處置處理的難度比一般性環(huán)境污染大，嚴(yán)重影響了人民生活、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、人類(lèi)健康都造成了一定影響和危害。突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是政府的基本職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年發(fā)生的環(huán)境事故帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失呈逐年上升趨勢(shì)，大多數(shù)重大環(huán)境污染事故來(lái)自于突發(fā)性環(huán)境事件。發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視突發(fā)性環(huán)境監(jiān)測(cè)，并建立良好的應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)也有很多學(xué)者開(kāi)展了相應(yīng)的研究。本文闡述了長(zhǎng)沙市環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)原則、事故分級(jí)、組織機(jī)構(gòu)職責(zé)，對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的啟動(dòng)、準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、分析、報(bào)告制訂等內(nèi)容進(jìn)行了初步探討，提出了強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的建議，為長(zhǎng)沙市建立環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系提出了技術(shù)框架，具有一定現(xiàn)實(shí)意義和針對(duì)性。

1應(yīng)急監(jiān)測(cè)原則

突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、以人為本的原則，統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確、響應(yīng)迅速、配合協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報(bào)告及時(shí)、常備不懈［1］。

2事故分級(jí)

按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性和緊急程度，應(yīng)急監(jiān)測(cè)分為特別重大環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)（Ⅰ級(jí)）、重大環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)（Ⅱ級(jí)）、較大環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)（Ⅲ級(jí)）和一般環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

3機(jī)構(gòu)與職責(zé)

市環(huán)保局局長(zhǎng)任指揮組長(zhǎng)，監(jiān)測(cè)站成立應(yīng)急監(jiān)測(cè)大隊(duì)，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組、實(shí)驗(yàn)室分析組、技術(shù)報(bào)告組（突發(fā)事故報(bào)告組、枯水期水質(zhì)報(bào)告組）、后勤保障組、質(zhì)量保證組。應(yīng)急監(jiān)測(cè)大隊(duì)在市環(huán)保局環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作［2］。縣（市）級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站成立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)組。在統(tǒng)一指揮下，參加本轄區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

4應(yīng)急監(jiān)測(cè)

4.1應(yīng)急監(jiān)測(cè)啟動(dòng)

（1）應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)指揮組接到應(yīng)急監(jiān)測(cè)指令或事故報(bào)告時(shí)，應(yīng)問(wèn)清事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，盡可能了解事故的原因、污染物種類(lèi)、性質(zhì)、數(shù)量、污染范圍、影響程度以及事發(fā)地地理概況等情況，以便初步判斷事故級(jí)別。應(yīng)急監(jiān)測(cè)大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)立即按本預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作程序。

（2）指揮組對(duì)相關(guān)資料信息進(jìn)行分析，如果能獨(dú)立監(jiān)測(cè)，則立即通知各應(yīng)急監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)人；若事故發(fā)生在長(zhǎng)、望、瀏、寧各縣（市）轄地，須同時(shí)通知事故發(fā)生地的縣（市）級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)組協(xié)助做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作；如果不能獨(dú)立完成，則向上級(jí)匯報(bào)或請(qǐng)求其他部門(mén)協(xié)助。

（3）各應(yīng)急監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)人接到指令后，立即通知本組人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備。按照分級(jí)響應(yīng)的原則，縣（市）級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)組同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案。

4.2應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備

（1）后勤保障組組長(zhǎng)接到指令后，20分鐘內(nèi)將應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)輛等交通工具準(zhǔn)備就緒，以保證監(jiān)測(cè)人員及采樣設(shè)備迅速送達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組成員半小時(shí)內(nèi)到站并完成現(xiàn)場(chǎng)采樣儀器設(shè)備、個(gè)人防護(hù)、通訊照明、照相攝像器材等的準(zhǔn)備工作，確保市區(qū)一小時(shí)內(nèi)、縣（市）境三小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步勘查，記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，詳細(xì)了解污染事故的有關(guān)情況，包括事發(fā)地點(diǎn)、事發(fā)原因、事故危害程度、人員傷亡情況及初步的污染狀況等，結(jié)合事故發(fā)生地的氣象和地形特點(diǎn)判斷污染物的擴(kuò)散范圍、擴(kuò)散速度，及時(shí)向技術(shù)指揮組反饋信息。

（3）實(shí)驗(yàn)室分析組成員一小時(shí)內(nèi)到站，做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析準(zhǔn)備工作，隨時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采集的樣品進(jìn)行分析。

（4）突發(fā)事故報(bào)告組成員一小時(shí)內(nèi)到站，盡快了解污染事故有關(guān)資料和信息，為報(bào)告編制做好前期準(zhǔn)備。

4.3應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案

指揮組根據(jù)環(huán)境污染事故的污染物類(lèi)型，確定所采用的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案。監(jiān)測(cè)方案的主要內(nèi)容為：①確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；②選定監(jiān)測(cè)分析方法；③確定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)儀器和采樣設(shè)備；④根據(jù)污染情況確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)（具體的點(diǎn)位可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整）、采樣方式和頻次；⑤根據(jù)事故情況確定監(jiān)測(cè)人員的防護(hù)裝備。

4.4現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與采樣

（1）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)入污染事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況佩戴防毒面具、穿著防護(hù)服，做好自身防護(hù)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)入污染事故現(xiàn)場(chǎng)后，立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，了解事故事由和污染態(tài)勢(shì)，按應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案和技術(shù)規(guī)范的要求對(duì)可能被污染的空氣、水體、土壤等實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)采樣和全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，隨時(shí)掌握污染事故的變化情況。詳細(xì)填寫(xiě)《污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)情況記錄表》。現(xiàn)場(chǎng)勘查主要內(nèi)容為：①污染事故發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、原因；②污染事故發(fā)生源基本情況；③污染程度、影響范圍初步判斷；④周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：周邊區(qū)域居民點(diǎn)（區(qū)）、自然村、學(xué)校、機(jī)關(guān)等環(huán)境敏感區(qū)域的名稱，與污染發(fā)生源的距離和方位圖，常住人數(shù)，周邊企業(yè)的基本情況；⑤污水排放去向，下游水體供水設(shè)施服務(wù)區(qū)及人口、設(shè)計(jì)規(guī)模及日供水量、地點(diǎn)及距離、地理位置等；⑥氣象參數(shù)；⑦周邊區(qū)域道路情況及距離，交通干線流量等；⑧其他周邊環(huán)境敏感區(qū)情況及位置說(shuō)明。

（3）當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)定的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況有較大出入或污染態(tài)勢(shì)與預(yù)期發(fā)生較大變化時(shí)，及時(shí)向指揮組報(bào)告，提出應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案建議。

（4）可現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目（含定性和半定量）必需即測(cè)即報(bào)，對(duì)需連續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)的結(jié)果需連續(xù)報(bào)告。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)要做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)記錄，連同現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)提交技術(shù)報(bào)告組。

（5）無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的污染物，應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)采集的樣品連同采樣原始記錄表快速送回實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行樣品交接。現(xiàn)場(chǎng)采集的樣品，要有唯一性標(biāo)識(shí)。

（6）所有的污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)均應(yīng)在對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)測(cè)的同時(shí)對(duì)周邊可能受影響的環(huán)境敏感點(diǎn)（敏感區(qū)域、流域）進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

4.5實(shí)驗(yàn)室分析

（1）樣品管理員認(rèn)真核對(duì)樣品和采樣原始記錄，確認(rèn)無(wú)誤后，送交實(shí)驗(yàn)室分析。

（2）實(shí)驗(yàn)室分析人員以最快的速度進(jìn)行樣品分析，分析結(jié)果出來(lái)后即交質(zhì)量保證組進(jìn)行質(zhì)控審核。分析過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按應(yīng)急監(jiān)測(cè)質(zhì)控要求，確保分析結(jié)果準(zhǔn)確、可靠。

（3）樣品分析結(jié)束后，剩余樣品應(yīng)按監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證要求妥善保存，直至污染事故妥善處理后，方可進(jìn)行報(bào)廢處理。

（4）事故發(fā)生地為縣（市）轄區(qū)時(shí)，按照就近、快速的原則，對(duì)縣（市）監(jiān)測(cè)站具備監(jiān)測(cè)能力的項(xiàng)目，由縣（市）站承擔(dān)分析任務(wù)、市站負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)控，分析結(jié)果即出即報(bào)突發(fā)事故報(bào)告組。

4.6報(bào)告編制

（1）突發(fā)事故報(bào)告組需在接到監(jiān)測(cè)結(jié)果后兩小時(shí)內(nèi)向指揮組上報(bào)應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告。報(bào)告要對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)結(jié)果、污染事故發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、污染范圍、污染程度作出必要的分析評(píng)價(jià)和說(shuō)明，并提出消除或減輕污染物危害的建議，可采取圖、表、文字等表征手段，必要時(shí)以口頭、電話、傳真或電子郵件的形式報(bào)告，然后補(bǔ)報(bào)書(shū)面報(bào)告。

（2）突發(fā)事故報(bào)告組根據(jù)需要定期或不定期編寫(xiě)監(jiān)測(cè)快報(bào)。

（3）污染跟蹤監(jiān)測(cè)則根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、預(yù)測(cè)污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍以及指揮部的意見(jiàn)定時(shí)編制報(bào)告。

（4）污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)完畢后，突發(fā)事故報(bào)告組應(yīng)將相關(guān)技術(shù)材料和檔案進(jìn)行歸類(lèi)、整理，按要求存檔備案。

4.7結(jié)果報(bào)送及信息

應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告經(jīng)指揮組審核后，由突發(fā)事故報(bào)告組歸口上報(bào)上級(jí)各相關(guān)部門(mén)，強(qiáng)調(diào)“環(huán)境污染事故信息由政府的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外統(tǒng)一”的原則。

4.8應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止

（1）應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止程序：一般性污染事故由指揮組決定并宣布應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止時(shí)間。較大、重大、特大污染事故在接到上級(jí)污染事故應(yīng)急處理指揮部應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止的指令后，由應(yīng)急監(jiān)測(cè)大隊(duì)長(zhǎng)宣布應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止，并根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況安排正常的環(huán)境監(jiān)測(cè)或跟蹤監(jiān)測(cè)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止后，由指揮組組織相關(guān)人員總結(jié)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)價(jià)應(yīng)急監(jiān)測(cè)期間的監(jiān)測(cè)行為，提出完善現(xiàn)有應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案的建議［4］。技術(shù)報(bào)告組編制應(yīng)急監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。

4.9跟蹤監(jiān)測(cè)

對(duì)區(qū)域、流域性污染的重大污染事故，及事故發(fā)生后滯留在水體、土壤等環(huán)境中短期內(nèi)不能消除、降解的污染物，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，直到污染物消解擴(kuò)散、基本恢復(fù)到環(huán)境原狀和相關(guān)部門(mén)認(rèn)可的安全水平為止。具體頻次視情況確定。

5應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

5.1人員培訓(xùn)

總工根據(jù)本應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案、上級(jí)部門(mén)年度培訓(xùn)計(jì)劃及實(shí)際工作需要，定期或不定期組織全市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，每年至少1次，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序、應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法、應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器與防護(hù)設(shè)備的使用與維護(hù)、自身安全防護(hù)等，培訓(xùn)應(yīng)“以老帶新”與自學(xué)相結(jié)合［5］，努力造就一支的應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。

5.2演習(xí)

為提高防范和處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的能力，鍛煉監(jiān)測(cè)人員的快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的配合，及時(shí)解決演習(xí)中暴露出來(lái)的問(wèn)題，提高實(shí)戰(zhàn)水平，全市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員除積極參加省、市組織的應(yīng)急演習(xí)外［6］，還需結(jié)合區(qū)域污染源特點(diǎn)，每年至少組織一次本站（含網(wǎng)絡(luò)站）的應(yīng)急演習(xí)，具體演習(xí)方案由總工負(fù)責(zé)制定。

5.3儀器設(shè)備

根據(jù)長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染事故發(fā)生的可能性，以突出重點(diǎn)和分步實(shí)施的原則，逐步完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備的配置。

5.4溝通與協(xié)作

建立與國(guó)家、省、其他市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及市其他應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，參與本市應(yīng)急活動(dòng)，開(kāi)展交流與合作。

5.5獎(jiǎng)勵(lì)

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作中，出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的；對(duì)防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國(guó)家、集體、和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的；對(duì)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；和其他特殊貢獻(xiàn)的的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

［1］錢(qián)江，楊偉．江蘇省突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)支持系統(tǒng)建設(shè)框架［J］．環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2001，13（5）：1－3．

［2］宋笑飛．突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)的問(wèn)題分析及對(duì)策初探［J］．環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2007，30（1）：58－60．

［3］李娜，李小明，楊麒，等．微波／活性炭強(qiáng)化過(guò)硫酸鹽氧化處理垃圾滲濾液研究［J］．中國(guó)環(huán)境科學(xué)，2014，34（1）：91－96．

［4］董文福，傅德黔．近年來(lái)我國(guó)環(huán)境污染事故綜述［J］．環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2009，32（7）：75－77．

［5］陳建強(qiáng)．淺析應(yīng)急監(jiān)測(cè)在突發(fā)性環(huán)境污染事故處理中的作用［J］．環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)，2012（12）：73－75．

篇(6)

我國(guó)作為處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家，城市在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，所以我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也首先在城市中突出地表現(xiàn)出來(lái)。為此，如何治理城市環(huán)境污染，以更有效地控制我國(guó)環(huán)境污染，改善城市環(huán)境質(zhì)量，使城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)全面、持續(xù)、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。本文是在調(diào)查的基礎(chǔ)上完成的。作者選擇了馬壩鎮(zhèn)幾戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)為調(diào)查對(duì)象，從企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境污染、治理進(jìn)行具體分析，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：調(diào)查、環(huán)境、污染、治理

一、馬壩鎮(zhèn)的基本概況

曲江區(qū)馬壩鎮(zhèn)位于韶關(guān)市區(qū)南部，是曲江區(qū)政府所在地及全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，屬省級(jí)中心鎮(zhèn)，距韶關(guān)市中心區(qū)15公里。轄16個(gè)村委會(huì)8個(gè)居委會(huì)，總面積187平方公里，常住人口10.3萬(wàn)人。境內(nèi)地勢(shì)由東向西南傾斜，屬丘陵地貌的地理位置。中亞熱帶季風(fēng)氣候，年均氣溫20.1℃，年降水量1600毫米。京廣鐵路、京珠高速公路（韶關(guān)南站進(jìn)出口設(shè)在鎮(zhèn)內(nèi)）、g106線和北江縱貫?zāi)媳薄Ｗ匀毁Y源豐富，煤、鐵、鎢、鋅等儲(chǔ)量大，水資源豐富，有林地13.4萬(wàn)畝。風(fēng)景名勝有被稱為“南宗祖庭”的南華禪寺、史前古人類(lèi)“馬壩人”遺址、“石峽文化”遺址。鎮(zhèn)內(nèi)有中國(guó)有色金屬工業(yè)第十六冶金建設(shè)公司、廣東省韶關(guān)鋼鐵集團(tuán)有限公司、廣東省嶺南鉛鋅集團(tuán)韶關(guān)冶煉廠馬壩分廠、曲江區(qū)五聯(lián)人造板有限公司等中省及民營(yíng)大型企業(yè)。

二、調(diào)查過(guò)程及結(jié)果

此次調(diào)查活動(dòng)我們采取了多種方式，多方面收集資料和數(shù)據(jù)，盡量獲得第一手資料，里求真實(shí)和準(zhǔn)確的反映事物的本來(lái)面貌。我們到圖書(shū)館查閱了很多相關(guān)報(bào)刊資料，以便更好的了解馬壩概況，歷史改革，發(fā)展規(guī)劃。并到市環(huán)境保護(hù)局索取了有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在城區(qū)實(shí)地選點(diǎn)觀察并采取水樣，到幾家企業(yè)調(diào)查了排污及治理情況，走訪了城里的一些居民，了解了居民對(duì)環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)及對(duì)其污染危害的看法。要想全面反映一個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染現(xiàn)狀并作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)是很困難的，限于我們自身的能力，我們只能以主觀估測(cè)與定量分析相結(jié)合的方式，對(duì)馬壩的環(huán)境現(xiàn)狀、影響、趨勢(shì)作出一些粗淺的評(píng)價(jià)。

1、實(shí)地觀察過(guò)程及結(jié)果

本次城區(qū)實(shí)地調(diào)查，我們選取了韶鋼工業(yè)區(qū)、韶關(guān)冶煉廠、十六冶金建設(shè)公司、“一河兩岸”、新市場(chǎng)、中華路、桃園西、農(nóng)民街等幾個(gè)觀察地點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行了大氣和水污染狀況調(diào)查。觀察表明：馬壩大氣狀況尚屬良好，靠韶冶一帶空氣帶少許刺激氣味；晴天時(shí)能見(jiàn)度不高，個(gè)別地區(qū)存在一定程度的水體污染，如“一河兩岸”的河水渾濁，散發(fā)出臭味，水質(zhì)變黑，水樣ph值測(cè)定表明為酸性水，氨氫含量嚴(yán)重超標(biāo)。據(jù)調(diào)查造成這種狀況的主要原因是未經(jīng)處理的生活污水直接排入河道和水體本身造成的。

2、企業(yè)調(diào)查結(jié)果

在調(diào)查冶煉廠和鋼鐵廠時(shí)，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)內(nèi)部都有一定的污染治理設(shè)施，排出的廢水水質(zhì)都較好，能達(dá)到排放要求，有的企業(yè)還能夠?qū)⑺幚砗笱h(huán)使用。

通過(guò)這次調(diào)查，我們了解到，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，企業(yè)在為人類(lèi)創(chuàng)造了前所未有的巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也使環(huán)境付出了沉重的代價(jià)；生態(tài)的破壞，環(huán)境的污染對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。解決環(huán)境問(wèn)題以成為刻不容緩的重大任務(wù)。改變目前這種環(huán)境狀況光靠環(huán)保部門(mén)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須提高全民環(huán)保意識(shí)。環(huán)境的污染和破壞不是一個(gè)人造成的，保護(hù)環(huán)境也應(yīng)該是全社會(huì)的行為。我們沒(méi)個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

三、建議：

如今十分發(fā)達(dá)的地球，雖然環(huán)境情況看起來(lái)十分樂(lè)觀，但是卻有十分重大的隱患，這都是人為制造出來(lái)的：大肆砍伐樹(shù)木、建立化工廠、胡亂排放有害液體。當(dāng)今社會(huì)，環(huán)保已成為一個(gè)時(shí)尚的話題，面對(duì)著我們傷痕累累的家園，不得不讓我們感到危機(jī)重重。

我們的家鄉(xiāng)整天被臭氣包圍，而且這臭氣還是有毒氣體。為此，我向有關(guān)部門(mén)提出一些合理化的建議：

有條件地克制住化工廠的污染，給化工廠一定的排放指標(biāo)，不要隨意排放污水、廢氣和廢渣。

一些有嚴(yán)重污染的企業(yè)得讓它停業(yè)整頓。

污水一定要經(jīng)過(guò)處理后才能排放。

不要把生活垃圾隨意亂扔，應(yīng)該要分類(lèi)處理。

增加植樹(shù)造林，因?yàn)闃?shù)木可以吸收一些有毒氣體。

到處宣傳環(huán)保信息，讓廣大群眾參與到環(huán)保行動(dòng)中來(lái)。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】 “鉻渣致污”事件；環(huán)境審計(jì)；問(wèn)責(zé)

云南省陸良化工實(shí)業(yè)有限公司的5 000余噸鉻渣被非法傾倒在曲靖市麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村的路邊和山坡上，造成附近農(nóng)家牲畜死亡，農(nóng)田污染，而在南盤(pán)江邊，露天堆放的28.84萬(wàn)噸鉻渣至少在10年以上，與廠區(qū)相鄰的興隆村村民30多人得了癌癥，水庫(kù)的水變黑，569噸魚(yú)死亡…… 在國(guó)際上，六價(jià)鉻被列為對(duì)人體危害最大的8種化學(xué)物質(zhì)之一，是公認(rèn)的致癌物質(zhì)，含鉻廢物被列入我國(guó)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，鉻渣因?yàn)楦缓鶅r(jià)鉻而毒性超強(qiáng)，且水溶性很好，在雨水的沖刷下，極易流淌至河中，嚴(yán)重污染水源和土壤。如此嚴(yán)重的污染誰(shuí)之責(zé)？各級(jí)監(jiān)管漏洞有多大？震驚、質(zhì)疑之后，我們更需反思。而完善我國(guó)的環(huán)境審計(jì)是根治環(huán)境污染的重要手段之一。

一、我國(guó)環(huán)境審計(jì)的主體問(wèn)題

審計(jì)主體是指審計(jì)活動(dòng)的執(zhí)行者。明確環(huán)境審計(jì)的主體，便于工作分工，區(qū)分責(zé)任，強(qiáng)化我國(guó)環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境審計(jì)工作的開(kāi)展。關(guān)于環(huán)境審計(jì)主體的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)尚無(wú)定論，主要觀點(diǎn)有三種：一是認(rèn)為“環(huán)境產(chǎn)品”屬于公共產(chǎn)品，環(huán)境審計(jì)應(yīng)以政府審計(jì)為主導(dǎo) ；二是主張借鑒國(guó)外研究成果，環(huán)境審計(jì)應(yīng)以內(nèi)部審計(jì)為主導(dǎo)；三是認(rèn)為政府審計(jì)、民間審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)都是主體，不分主次。

筆者認(rèn)為我國(guó)環(huán)境審計(jì)應(yīng)以政府審計(jì)為主導(dǎo)，發(fā)展方向上逐步側(cè)重于民間審計(jì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)積極參與，即依托現(xiàn)有政府審計(jì)、民間審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)三者共存的框架體系，分清職責(zé)，從環(huán)保資金的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任和環(huán)境審計(jì)的具體目的來(lái)考慮，結(jié)合審計(jì)的權(quán)威性和審計(jì)主體力量，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，環(huán)境審計(jì)以政府審計(jì)為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展民間審計(jì)，啟動(dòng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，并加強(qiáng)各主體之間的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排。因?yàn)槿N環(huán)境審計(jì)主體有各自的優(yōu)勢(shì)和缺陷，無(wú)法單獨(dú)成為環(huán)境審計(jì)的主體。

政府審計(jì)機(jī)構(gòu)具有權(quán)威性，可以借助國(guó)家的力量對(duì)公共資金用于生態(tài)生活環(huán)境建設(shè)的林業(yè)工程、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性等方面和環(huán)境污染治理進(jìn)行審計(jì)；企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)較為靈活，但其自身的環(huán)境審計(jì)動(dòng)力不足，國(guó)家應(yīng)制定環(huán)境保護(hù)的企業(yè)自律政策，讓企業(yè)內(nèi)部審計(jì)行動(dòng)起來(lái)，政府嚴(yán)格監(jiān)管；而民間審計(jì)進(jìn)行環(huán)境審計(jì)具有獨(dú)立性和一定的權(quán)威性，有發(fā)展的潛力，但目前在我國(guó)尚未開(kāi)展，屬極大的浪費(fèi)。如曲靖“鉻渣致污”事件暴露出來(lái)我國(guó)有相當(dāng)多的涉嫌環(huán)境污染的企業(yè)不在審計(jì)監(jiān)督范圍之內(nèi)，包括化工、鹽業(yè)、鋼鐵等領(lǐng)域的大量企業(yè)需要環(huán)境審計(jì)，僅靠政府審計(jì)無(wú)力也不可能來(lái)完成，這就需要政府制定規(guī)則，從嚴(yán)治污，下放權(quán)力，讓注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行企業(yè)環(huán)境審計(jì)。民間審計(jì)通過(guò)獨(dú)立檢查和評(píng)價(jià)受托環(huán)境責(zé)任的履行情況，既可以減少信息的不對(duì)稱，又可以大大提高環(huán)境審計(jì)報(bào)告的可信度，增強(qiáng)信息的有用性。從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，民間的環(huán)境審計(jì)工作比政府的環(huán)境審計(jì)效率要高得多。

我國(guó)環(huán)境審計(jì)在二十多年的發(fā)展中都是以政府為主體進(jìn)行的，取得了很大成效。如2001年以來(lái)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程資金審計(jì)、2004年國(guó)家審計(jì)署組織開(kāi)展的對(duì)“三河一湖”水污染防治資金審計(jì)、2005年青藏鐵路環(huán)境保護(hù)資金使用情況審計(jì)等等。但隨著世界環(huán)保浪潮的興起，綠色產(chǎn)品成為國(guó)際市場(chǎng)的新潮，一些國(guó)家就要求以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)作為貿(mào)易保護(hù)武器，企業(yè)要走向國(guó)際化，就要將環(huán)保措施納入國(guó)際貿(mào)易的規(guī)劃和目標(biāo)。因此環(huán)境審計(jì)的發(fā)展必將越來(lái)越側(cè)重于民間審計(jì)。

二、我國(guó)環(huán)境審計(jì)的客體問(wèn)題

環(huán)境審計(jì)的客體是審計(jì)的載體，包括被審單位和被審單位影響環(huán)境的活動(dòng)。只有明確環(huán)境審計(jì)客體問(wèn)題，才能做到監(jiān)督到位，順利實(shí)施。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境審計(jì)客體存在著范圍狹窄的缺陷。如曲靖“鉻渣致污”事件，陸良化工實(shí)業(yè)有限公司鉻渣堆放有責(zé)，鉻渣運(yùn)輸、儲(chǔ)存監(jiān)管缺失，可是鉻渣已露天堆放10年以上，媒體幾次曝光，曲靖的環(huán)保部門(mén)、監(jiān)測(cè)部門(mén)、市政府和云南省環(huán)保部門(mén)、省政府等就沒(méi)有責(zé)任嗎？

筆者認(rèn)為環(huán)境審計(jì)客體即對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)有責(zé)任的組織和單位及其行為，包括利用環(huán)境進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及在進(jìn)行環(huán)境行政管理中負(fù)有對(duì)環(huán)境保護(hù)和改善的直接與間接責(zé)任的主體。其實(shí)，美國(guó)早在1980年頒布的《綜合環(huán)境的反應(yīng)、補(bǔ)償與責(zé)任法案》和1990年的《凈化大氣環(huán)境法》中就規(guī)定，環(huán)境審計(jì)的客體即工業(yè)污染環(huán)境責(zé)任的主體，包括過(guò)去的與當(dāng)前的、直接的與間接的有關(guān)方面，都可成為環(huán)境責(zé)任的主體。

我國(guó)環(huán)境審計(jì)客體可以從被審單位職責(zé)范圍和具體影響環(huán)境的行為兩方面來(lái)劃分。

按照職責(zé)范圍劃分，包括環(huán)保政策和措施的制定部門(mén)，如環(huán)境保護(hù)局；環(huán)境監(jiān)管實(shí)施部門(mén)，如環(huán)境檢測(cè)監(jiān)督單位；各級(jí)企事業(yè)單位，如城建規(guī)劃部門(mén)和工程建設(shè)單位、環(huán)保工程承建單位、城市公用事業(yè)單位、生產(chǎn)性工業(yè)企業(yè)、水資源和礦產(chǎn)資源管理單位等等，它們都是實(shí)施環(huán)境治理的主體。此外，鑒于我國(guó)環(huán)境污染治理的緊迫性，還可以嘗試將環(huán)境保護(hù)責(zé)任納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核中，所以環(huán)境審計(jì)客體也該包括各級(jí)人民政府。

按照具體行為活動(dòng)劃分，環(huán)境審計(jì)的客體行為主要包括：政府的環(huán)境管理監(jiān)督行為；國(guó)有資源的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用行為；國(guó)家環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、實(shí)施、管理行為；工業(yè)企業(yè)及其他企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及交通運(yùn)輸部門(mén)、能源供應(yīng)部門(mén)等公用事業(yè)單位的服務(wù)供給可能對(duì)環(huán)境造成破壞的具體行為和活動(dòng)。

三、我國(guó)環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容問(wèn)題

審計(jì)內(nèi)容解決的是審計(jì)什么的問(wèn)題，環(huán)境審計(jì)內(nèi)容是開(kāi)展環(huán)境審計(jì)工作的目標(biāo)和指南，明確了審計(jì)內(nèi)容，才能把握環(huán)境審計(jì)的方向和重點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)不少學(xué)者專(zhuān)家對(duì)環(huán)境審計(jì)內(nèi)容發(fā)表了自己的看法，尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

借鑒最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織的環(huán)境審計(jì)定義，結(jié)合中國(guó)環(huán)境審計(jì)實(shí)際，筆者認(rèn)為環(huán)境審計(jì)內(nèi)容主要包括生態(tài)（生活）環(huán)境建設(shè)審計(jì)和環(huán)境污染治理審計(jì)兩大類(lèi)（《憲法》規(guī)定，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)分為生態(tài)（生活）環(huán)境建設(shè)和環(huán)境污染治理兩個(gè)方面）。其各自具體的審計(jì)內(nèi)容又包括：環(huán)境常規(guī)審計(jì)、環(huán)境政策審計(jì)和環(huán)境績(jī)效審計(jì)。具體分析如下。

一是我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行的環(huán)境審計(jì)主要立足于環(huán)保資金和生態(tài)建設(shè)資金投入、管理和使用的合法合規(guī)性，對(duì)有關(guān)環(huán)境資金投向以及環(huán)境報(bào)告等的審計(jì)可以采取財(cái)務(wù)審計(jì)的方法。二是對(duì)于有關(guān)環(huán)境保護(hù)制度執(zhí)行情況的審計(jì)，在具體實(shí)施過(guò)程中可以參考有關(guān)合規(guī)性審計(jì)的方式與方法。三是對(duì)環(huán)保部門(mén)的工作績(jī)效等進(jìn)行的審計(jì)主要是考查有關(guān)部門(mén)的工作效率與效果，可以采取績(jī)效審計(jì)的方法。此三者中，尤其要加強(qiáng)環(huán)境效益審計(jì)。

近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞速度，一些原本已改善的環(huán)境又被重新污染，形成“污染―治理―再污染―再治理”的惡性循環(huán)，導(dǎo)致環(huán)境審計(jì)投入了大量工作卻收效甚微。環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，不僅要有數(shù)量上的開(kāi)展，更要有質(zhì)量上的成效，不單是看投入多少資源、做了多少工作，更要考核它是否真正提升了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力。試想，產(chǎn)生大量鉻渣的陸良化工實(shí)業(yè)有限公司若通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境常規(guī)審計(jì)、環(huán)境政策審計(jì)和環(huán)境績(jī)效審計(jì)，應(yīng)該會(huì)消滅污染問(wèn)題。

四、我國(guó)環(huán)境審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用問(wèn)題

環(huán)境審計(jì)結(jié)果首先表現(xiàn)在環(huán)境審計(jì)報(bào)告上，審計(jì)報(bào)告是審計(jì)意見(jiàn)的載體，審計(jì)意見(jiàn)正確與否，不僅為被審計(jì)單位關(guān)心，而且為與之相關(guān)的廣大利益相關(guān)者所關(guān)心。我國(guó)還沒(méi)有環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，環(huán)境審計(jì)報(bào)告研究沒(méi)有定論，也無(wú)制度規(guī)范。環(huán)境審計(jì)報(bào)告應(yīng)分為一般企業(yè)環(huán)境審計(jì)報(bào)告和政府專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境審計(jì)報(bào)告兩種。對(duì)于一般企業(yè)環(huán)境審計(jì)，采用評(píng)價(jià)、鑒定的方式，并指出存在的問(wèn)題；對(duì)于政府專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境審計(jì)，不僅要鑒定并指出問(wèn)題，還要提出改進(jìn)建議或作出處理決定。具體講，我國(guó)環(huán)境審計(jì)報(bào)告應(yīng)該包括下列內(nèi)容。

一是環(huán)境狀態(tài)評(píng)價(jià)。指環(huán)境狀況及面臨最突出的環(huán)境問(wèn)題是什么，存在的風(fēng)險(xiǎn)及其影響，所采取的措施、成效及未解決的問(wèn)題。二是環(huán)境審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。關(guān)于環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)報(bào)告應(yīng)該包括相關(guān)資金的財(cái)務(wù)核算和列報(bào)是否真實(shí)公允，披露存在的主要問(wèn)題；關(guān)于環(huán)境合規(guī)性審計(jì)，應(yīng)該披露遵守環(huán)保法規(guī)和達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的狀況；對(duì)于環(huán)境績(jī)效審計(jì)，要包括所有與審計(jì)目標(biāo)相關(guān)的不合規(guī)的重要事項(xiàng)。三是審計(jì)建議，對(duì)被審計(jì)單位環(huán)境管理方面的意見(jiàn)或建議，有的還包括對(duì)審計(jì)對(duì)象違規(guī)事實(shí)的處理意見(jiàn)，無(wú)論是處罰建議還是管理建議，都需要具有可操作性。

環(huán)境審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用就是讓環(huán)境審計(jì)報(bào)告發(fā)揮作用，通過(guò)審計(jì)報(bào)告對(duì)被審計(jì)客體的環(huán)境狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)、鑒證，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出審計(jì)建議，從而解除或確定被審計(jì)單位的環(huán)境責(zé)任。由于有環(huán)境審計(jì)監(jiān)督使得各企業(yè)和相關(guān)部門(mén)不敢忽視環(huán)境建設(shè)和環(huán)境污染治理；由于有環(huán)境審計(jì)經(jīng)常監(jiān)督，使得被審計(jì)單位必須強(qiáng)化自身的環(huán)境責(zé)任。通過(guò)環(huán)境審計(jì)報(bào)告的公開(kāi)，披露環(huán)境破壞和環(huán)境污染問(wèn)題，進(jìn)行問(wèn)責(zé)、處理，使得問(wèn)題加快整改；更可以通過(guò)環(huán)境審計(jì)報(bào)告為國(guó)家環(huán)境管理部門(mén)提供監(jiān)管信息，進(jìn)行制度規(guī)范。只有環(huán)境審計(jì)結(jié)果的充分運(yùn)用，才能彰顯出我國(guó)環(huán)境審計(jì)的價(jià)值。我國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題多多，有環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)、缺少環(huán)保立法、環(huán)境責(zé)任不夠等原因，更有環(huán)境審計(jì)覆蓋面不寬、環(huán)境審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不力的因素。

因此要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)和環(huán)境審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，初步建議有三。

一是出臺(tái)適用我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法和環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，加大環(huán)境審計(jì)范圍，公開(kāi)環(huán)境審計(jì)結(jié)果，讓人們、企業(yè)明確利用環(huán)境生存和生產(chǎn)的規(guī)則及環(huán)境審計(jì)的具體要求，并通過(guò)環(huán)境審計(jì)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)污染環(huán)境的企業(yè)就曝光一個(gè)企業(yè)。

二是與政府其他部門(mén)聯(lián)合審計(jì)，建立問(wèn)責(zé)制。曝光一個(gè)污染環(huán)境的企業(yè)就處理一個(gè)，更要問(wèn)責(zé)，然后重罰，進(jìn)行制度補(bǔ)救。環(huán)境審計(jì)涉及多學(xué)科，與行業(yè)管理、環(huán)保、監(jiān)測(cè)等多部門(mén)有關(guān)聯(lián)。加強(qiáng)部門(mén)間數(shù)據(jù)的共享，明確各方的職責(zé)和權(quán)利與義務(wù)，共同追責(zé)，環(huán)境審計(jì)效果才會(huì)更好。如我國(guó)2011年6月發(fā)現(xiàn)的蓬萊19-3油田漏油事件，至今原因不明，污染損失不清，康菲公司與中海油環(huán)境責(zé)任含糊，渤海灣漁民維權(quán)困難，則是非聯(lián)合審計(jì)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)不能解決的。

三是環(huán)境審計(jì)結(jié)果處理不可手段單一，需要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策配合。目前的行政手段處理，雖立竿見(jiàn)影，但長(zhǎng)期效果卻十分有限。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，要有一套激勵(lì)各級(jí)政府和企業(yè)長(zhǎng)期有效配置環(huán)境資源的機(jī)制。總理指出，解決環(huán)境問(wèn)題“從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題”。經(jīng)濟(jì)手段是指全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，如運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。再如，對(duì)利用城市垃圾生產(chǎn)的電力企業(yè)實(shí)行增值稅即征即退政策，對(duì)廢舊物資經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售廢舊物資免稅，從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)水節(jié)能項(xiàng)目享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠等等；反之，重稅或加大其經(jīng)營(yíng)成本。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種內(nèi)在約束力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是國(guó)際社會(huì)迄今為止解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(zhǎng)效機(jī)制的辦法。企業(yè)都是以追逐利益為目的的組織，對(duì)于硬性法制法規(guī)，企業(yè)只是被動(dòng)地執(zhí)行，而彈性的經(jīng)濟(jì)政策，將極大地激發(fā)企業(yè)的自主性。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 新華社，“鉻渣致污”事件的背后究竟還有多少疑團(tuán)？［N］.城市晚報(bào)，2011-08-18.