序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

本文對陜南縣域經(jīng)濟的研究進展進行了梳理,概述了關(guān)于陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展理論研究現(xiàn)狀,主要集中在三個方面:人才培育與陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展;發(fā)展特色經(jīng)濟與陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展,并對之進行了評述。

【關(guān)鍵詞】

陜南縣域經(jīng)濟;研究進展;述評



陜西,地理上被秦嶺山脈橫斷,北面是關(guān)中和陜北,南面是陜南。陜南從東往西,依次包括商洛、安康、漢中三地,共有3區(qū)25縣,土地總面積 7.59 萬平方公里,占全省36.87%;總?cè)丝?39.2萬人(2010),占全省22.47%。“十一五”期間,陜南大力落實突破發(fā)展戰(zhàn)略,所轄各縣經(jīng)濟突破發(fā)展均取得一定成效。但由于陜南本身經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱,工業(yè)化程度很低,特色產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模,資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加之支出逐年擴大,財政自給率卻很低,因此,近年來雖然陜南經(jīng)濟發(fā)展較快,但相對于全省而言,各項經(jīng)濟指標(biāo)均十分落后。據(jù)2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù),全省三大區(qū)域,關(guān)中縣域GDP占全省縣域的41.2%,陜北占42.8%,陜南僅占16.0%。關(guān)中縣域財政總收入占全省縣域的26.5%,陜北63.8%,陜南僅占9.7%。2010年,全省“十強縣”中,陜北7個,關(guān)中3個,陜南空白①。

陜南縣域經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀,引起了政府和學(xué)界的關(guān)注和思考。近年來,陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展的探索實踐和理論研究逐漸得以展開,逐漸積累了一定的實踐經(jīng)驗和理論成果。綜合其研究進展,我們可以將陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展研究概括為三大路徑:

一、人才培育與陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展

縣域經(jīng)濟發(fā)展的眾多關(guān)注者都曾建議把加速人力資源開發(fā)作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個大戰(zhàn)略,因為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的重要生產(chǎn)要素一是人才,二是資金,三是技術(shù)和信息。很多縣域經(jīng)濟得不到有效發(fā)展,關(guān)鍵在于人才資源配置難以得到優(yōu)化,科技的推動效用無法在短期內(nèi)實現(xiàn)效益轉(zhuǎn)化,從而制約了實時有效的信息暢通和人才、資金的高效流轉(zhuǎn),致使縣域經(jīng)濟不能持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。對于陜南而言,相當(dāng)時期內(nèi),推動縣域經(jīng)濟發(fā)展所依賴的人力資源,從其來源上來說:一是出自本土,二是由外引進。然而在縣域經(jīng)濟現(xiàn)實發(fā)展過程中,由于受陜南發(fā)展環(huán)境制約,如用人政策、社會保障、薪酬福利等多方面的因素影響,推動縣域經(jīng)濟既好又快發(fā)展所必需的優(yōu)質(zhì)人力資源很難得以凝聚。而由于人才緊缺,縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的技術(shù)、管理、機制、思想等一系列的創(chuàng)新實踐活動由于缺失主體,很難落實,成為陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展的一大制約因素。

沈燕(2006)撰寫發(fā)表的《陜南地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村教育問題研究》一文,是最早關(guān)注陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展的研究文章;同時她也是集中關(guān)注人才培育對于陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展有重要影響的研究者之一。她認(rèn)為,人力資源因素在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起著核心的作用,而決定人力資源質(zhì)量的必然因素是農(nóng)村教育的發(fā)展,因此,推動農(nóng)村教育改革,整體提高陜南地區(qū)勞動力的素質(zhì),將是實現(xiàn)陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑。文中,她提出了改革發(fā)展農(nóng)村教育的三種途徑:一是改革基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu);二是因地制宜的統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育;三是利用遠(yuǎn)程教育手段培養(yǎng)實用型人才。[1]

這些研究成果,對于培育陜南本土人力資源,優(yōu)化本地人口質(zhì)量,有十分重大的學(xué)術(shù)價值和實踐意義。但是陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展所需要的人才培育是全方位的系統(tǒng)工程,除了需要充分調(diào)動和利用本土現(xiàn)有資源之外,能否全方位開發(fā)培育人力資源,引進留住高素質(zhì)外來人才,最大限度調(diào)動人才的積極性尤為重要。因此,必須在推動本土人才素質(zhì)優(yōu)化升級的同時,建立和完善人才引進、使用機制,創(chuàng)造優(yōu)秀人才能引進來、用得好、留得住的人才環(huán)境和制度,才能更好地推動陜南縣域經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展。這一研究領(lǐng)域目前還十分薄弱,急需政府和學(xué)界更多關(guān)注。

二、發(fā)展特色經(jīng)濟與陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展

很多學(xué)者認(rèn)為,縣域經(jīng)濟發(fā)展,重點在于縣域產(chǎn)業(yè)是否具有核心市場競爭力。而特色經(jīng)濟由于是某個國家或地區(qū)長期的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中積淀下來發(fā)展成型的,具有市場獨占優(yōu)勢,從而形成的具有國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外特色的,具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群,因此進入政府和研究者的視野。發(fā)展特色經(jīng)濟,成為發(fā)展縣域經(jīng)濟的一個重要的路徑選擇,也被學(xué)者們引入陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展研究領(lǐng)域。

王高建(2008)在研究陜南貧困區(qū)縣域經(jīng)濟競爭力問題時,認(rèn)為陜南縣域經(jīng)濟競爭力不強的原因除了表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、思想觀念陳舊等傳統(tǒng)制約因素之外,還在于陜南縣域缺乏產(chǎn)業(yè)整合,沒有形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此,他認(rèn)為,應(yīng)該立足于陜南豐富的生物、林土特產(chǎn)、生態(tài)旅游等資源,大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),作為陜南突破發(fā)展的現(xiàn)實選擇[2]。王瑞祥、楊文杰、楊雪梅(2008)也認(rèn)為,縣域經(jīng)濟一直以來都是陜南經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),于是在分析陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出陜南應(yīng)利用其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)資源,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游,以形成與陜北的革命圣地旅游,關(guān)中的歷史文化旅游相區(qū)別的特色旅游經(jīng)濟[3]。

可見,特色經(jīng)濟是構(gòu)建在特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)、特色資源、特色技術(shù)相互聯(lián)系,相互依存的基礎(chǔ)上的系統(tǒng)工程。因此,今后研究者們不僅應(yīng)避免著眼于陜南單一縣域特色經(jīng)濟發(fā)展這一視域,而應(yīng)更多從更廣闊區(qū)域優(yōu)勢的角度,選擇和培育特色經(jīng)濟,避免區(qū)域內(nèi)低水平重復(fù)建設(shè),從而真正實現(xiàn)陜南各縣區(qū)級優(yōu)勢的互補和重組,并使政府決策更加科學(xué)、規(guī)范。這對于指導(dǎo)陜南縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的參考價值。

篇(2)

［關(guān)鍵詞］因子分析縣域經(jīng)濟浙江省

區(qū)域差異是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，也是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)所探討的一個核心主題。由于我國絕大多數(shù)省區(qū)人口眾多、地域遼闊、地理環(huán)境與區(qū)域差異十分顯著，因而研究省區(qū)內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異，不僅對深入認(rèn)識我國區(qū)域經(jīng)濟差異十分必要，而且對各省區(qū)政府乃至中央政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。浙江省歷年來國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國第四，僅次于廣東、山東以及江蘇，省內(nèi)強勁的縣域經(jīng)濟實力是浙江省整體經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，本文通過對縣域經(jīng)濟實力的相關(guān)研究進行簡要回顧，對浙江省58個縣（市）的綜合經(jīng)濟實力進行定量分析，并結(jié)合分析結(jié)果提出促進浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展幾點建議，以起拋磚引玉作用。

一、縣域經(jīng)濟實力研究回顧

縣域經(jīng)濟作為我國國民經(jīng)濟的基本單元，是構(gòu)造地帶經(jīng)濟、經(jīng)濟區(qū)、省區(qū)、城市（城市群、大都市區(qū)、一般城市）等區(qū)域經(jīng)濟的基礎(chǔ)（彭寶玉，2007）。總體來看，20世紀(jì)90年代中國縣域經(jīng)濟發(fā)展相對差明顯變小，但沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的差異則出現(xiàn)擴大的趨勢，沿海發(fā)達(dá)區(qū)內(nèi)存在十分不發(fā)達(dá)縣域（李小建等，2001）。而中國東西、中、西部地區(qū)之間總的經(jīng)濟發(fā)展差距主要來源于三者之間縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，并且縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡比地區(qū)之間總的經(jīng)濟不平衡擴散更快，城市經(jīng)濟發(fā)展不平衡不是經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主因（鄭炎成等，2004）。因此，深入研究各地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展速度不同的原因和對策具有重要的現(xiàn)實意義。就特定省份而言，張小軍等（2005）指出浙江省縣域間經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差異的原因在于，交通條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、全球化程度、科技支持能力等這五個方面。部分學(xué)者對一些省份的縣域經(jīng)濟實力進行了評價，并對其存在的差異進行了分析與解釋。黃飛飛等（2009）通過建立江蘇省縣域經(jīng)濟實力的指標(biāo)，運用因子分析與空間自相關(guān)技術(shù)對江蘇省縣域經(jīng)濟實力進行了評價與解析，指出經(jīng)濟實力在江蘇省之間存在弱的負(fù)相關(guān)，具有較強的空間異質(zhì)性，空間集聚不明顯，全省經(jīng)濟格局從南到北呈現(xiàn)“三峰兩谷”的空間格局；蘇南地區(qū)隨著距上海距離的增加，經(jīng)濟實力空間集中度逐漸遞減。其他學(xué)者如周慧秋（2000）、劉偉東（2009）、彭寶玉（2007）等也分別對黑龍江、遼寧省、河南省的縣域經(jīng)濟進行了研究，并得出了寶貴的結(jié)論。

總體上，學(xué)術(shù)界對縣域經(jīng)濟實力的研究主要集中在全國以及特定省市的研究，主要采用了因子分析、聚類分析、空間自相關(guān)等分析方法，內(nèi)容主要是通過分析縣域經(jīng)濟差異的現(xiàn)狀、尋找影響縣域經(jīng)濟的因素以及提出促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)建議。同時，關(guān)于浙江省縣域經(jīng)濟實力分析的文獻(xiàn)較少，因此以浙江省作為研究對象進行研究具有重要的意義。

二、浙江縣域經(jīng)濟實力分析與評價

鑒于市轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟密度等與縣或縣級市相比有很大不同，本文所指的縣域經(jīng)濟是指以縣或縣級市為地域單元的經(jīng)濟體。目前，浙江省共轄35個縣，22個縣級市以及1個自治縣，縣域經(jīng)濟個體數(shù)共58個。2009年該58個縣市GDP總值占全省GDP總值的52.0%，總?cè)丝诘?8.4%，從業(yè)人數(shù)的60.7%，在全省經(jīng)濟發(fā)展中處于舉足輕重的地位。

1.評價指標(biāo)的選取

多指標(biāo)評價涵蓋的信息會比較廣，所以本文擬采用多指標(biāo)來評價縣域經(jīng)濟實力。縣域經(jīng)濟實力主要體現(xiàn)在按人均指標(biāo)衡量的經(jīng)濟發(fā)展水平，反映工業(yè)化的經(jīng)濟發(fā)展階段或經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及反映基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育等方面。本文對相關(guān)學(xué)者采用的指標(biāo)進行綜合分析，并根據(jù)數(shù)據(jù)的完整性、可行性等原則，指標(biāo)體系如下：反映縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的指標(biāo)有，國內(nèi)生產(chǎn)總值、二產(chǎn)比重、三產(chǎn)比重、非農(nóng)人口占總?cè)丝诒戎亍⒌胤截斦杖搿⑥r(nóng)村居民人均純收入、社會消費品零售總額等；反映縣域經(jīng)濟活力的指標(biāo)有，全社會固定資產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額、金融機構(gòu)年末貸款余額、GDP增長率；反映縣域經(jīng)濟潛力的指標(biāo)有，教育事業(yè)費、專利申請授權(quán)量、境內(nèi)公路通車?yán)锍獭?/p>

2.因子分析

因子分析的基本目的是，用少數(shù)幾個隨機變量去描繪許多變量之間的關(guān)系，被描述的變量一般都是實際觀測的隨機變量，而哪些因子是不可觀測的潛在變量。它的主要原理是利用降維的思想,通過研究指標(biāo)體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系,把多指標(biāo)轉(zhuǎn)化成少數(shù)幾個相互獨立而且包含原有指標(biāo)大部分信息的綜合指標(biāo)的多元統(tǒng)計方法。其優(yōu)點是它確定的權(quán)數(shù)是基于數(shù)據(jù)分析而得到的指標(biāo)之間的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系，不受主觀因素的影響，而得到的綜合指標(biāo)之間彼此獨立，減少信息的交叉，使得分析評價結(jié)果具有客觀性和準(zhǔn)確性。通過分析，14個指標(biāo)之間的KMo=0.83，表明各變量之間存在高度相關(guān)性，適合做因子分析。按照特征根大于1的主因子選擇原則，選擇的特征根分別是8.623、2.184和1.040，累計方差貢獻(xiàn)度達(dá)84.6%，包含了絕大部分信息（表2-1），因此，這里提取前3個因子分別作為第一因子、第二因子和第三因子。

表2-2中，公因子反映的變量特征如下：

公因子1的貢獻(xiàn)率為61.59%，其在GDP、金融機構(gòu)年末貸款余額、地方財政收入、社會消費品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年末余額、教育事業(yè)費均在0.95以上，反映出上述因子對縣域經(jīng)濟實力的影響情況。公因子2的貢獻(xiàn)率為15.60%，其在二產(chǎn)產(chǎn)值比重載荷比較高為0.96，反映出工業(yè)對經(jīng)濟實力的影響。公因子3的貢獻(xiàn)率為7.43%，其在境內(nèi)公里通車?yán)锍躺系妮d荷為0.80體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟實力的影響。根據(jù)公因子的貢獻(xiàn)率，得出綜合因子得分公式，計算出各個縣（市）的綜合因子得分。公式如下：

根據(jù)F的高低，將其分成三部分，(-∞，0]、（0，0.5）、[0.5，+∞)。圖形如下：

3.綜合實力評價

從總體上來看，綜合得分F大于0的縣（市），共25個地區(qū)，占全省53.1%,即浙江省近一半縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展水平超過了全省平均發(fā)展水平。綜合得分大于0的原因，有很大一部分要歸因于第一因子得分比較高。綜合得分小于0的縣（市），共33個地區(qū)，綜合得分小于0的很大一部分要歸因于第一因子得分比較低，即縣域經(jīng)濟發(fā)展水平總體不高。從分類的具體情況看，綜合得分大于0的縣（市）中，位于杭州的有4個縣（市），位于寧波的有2個縣（市），位于溫州的有2個縣（市），位于嘉興的有5個縣（市），位于紹興的有4個縣（市），位于湖州的有2個縣（市），位于金華的有3個縣（市），位于臺州的有3個縣（市），衢州與麗水均未有綜合實力大于0的縣市。其中，全省排名前四的縣市為：慈溪市、紹興縣、諸暨市以及余姚市。以從圖一可直觀了解到，浙江縣域經(jīng)濟實力強勁的縣市主要分布在浙東北地區(qū)，尤其以杭州灣周邊地區(qū)的縣市。浙江縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出從浙西南到浙東北的梯度差異，與浙江地勢相似。麗水-金華-紹興-寧波沿線為典型梯度帶。其中麗水與衢州地區(qū)為全省經(jīng)濟低洼地區(qū)，各縣（市）綜合經(jīng)濟實力均小于0。杭州灣地區(qū)以及部分沿海地區(qū)縣（市），如慈溪市為浙江縣域經(jīng)濟領(lǐng)跑者。目前，浙江經(jīng)濟實力強勁地區(qū)主要位于浙東北，中部地區(qū)正形成崛起之勢，西南低洼地區(qū)存在巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、提升浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1.繼續(xù)發(fā)揮浙東北地區(qū)縣域經(jīng)濟輻射力

浙江是中國第一大城市群的重要組成部分之一，擁有強勁的經(jīng)濟實力。浙東北地區(qū)與上海、江蘇相鄰，地理位置優(yōu)越，腹地經(jīng)濟活躍。杭州灣周邊地區(qū)以及溫臺沿海部分地區(qū)大部分縣域地區(qū)綜合實力大于0，經(jīng)濟發(fā)展水平在全省平均水平之上。作為浙江省經(jīng)濟發(fā)展的核心，繼續(xù)發(fā)揮并提升這些地區(qū)的經(jīng)濟實力，擴大其對周邊地區(qū)的輻射力度值得深思。由于經(jīng)濟發(fā)達(dá)的縣市在開發(fā)過程中較早面臨人口、資源、環(huán)境等三方面的壓力。優(yōu)化開發(fā)這些地區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強化城市功能，有條件的縣（市）積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升縣（市）的競爭層次，積極優(yōu)化開發(fā)這些縣（市），對今后浙江省整體的經(jīng)濟騰飛有重要的戰(zhàn)略意義。值得注意的是，縣域經(jīng)濟的發(fā)展與地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群有著緊密的聯(lián)系，浙江省是典型的塊狀經(jīng)濟省份，經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣域?qū)?jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是今后在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中遇到的難點之一。浙東北地區(qū)應(yīng)成為《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中的派頭兵，帶動全省經(jīng)濟發(fā)展。

2.積極引導(dǎo)低洼地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟差異的擴大會導(dǎo)致一系列的社會問題。浙江省麗水、衢州等地的經(jīng)濟滯后，成為制約浙江省經(jīng)濟飛躍發(fā)展的重要原因之一，也是浙江省經(jīng)濟差異的重要來源。通過重點扶持低洼地區(qū)，提升該地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使其形成發(fā)達(dá)縣（市）所具有的產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)，從而加快實現(xiàn)經(jīng)濟低洼經(jīng)濟地區(qū)脫貧致富的步伐，最終降低省內(nèi)縣（市）之間的經(jīng)濟差異，促進全省經(jīng)濟上一個新臺階。麗水市、衢州市以及溫州市應(yīng)當(dāng)積極抓住海西經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)機遇，主動融入海西建設(shè)中。例如溫州南部的蒼南縣與福建地區(qū)語言互通、氣候較為相似，抓住海西建設(shè)中與臺灣地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合的優(yōu)勢，引進先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、人才等，從而優(yōu)勢互補互利雙贏。

3.加大政府支持力度

浙江省正穩(wěn)步進入工業(yè)化中后期階段，并向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)切實改善海、陸、空交通運輸和解決水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決工業(yè)化“先行官”問題，破除工業(yè)化的“瓶頸”，為浙江省工業(yè)化的發(fā)展及城市化的建設(shè)奠定良好的外部環(huán)境；政府積極致力于提高人民生活水平，為經(jīng)濟的發(fā)展奠定良好的社會環(huán)境；制定有效的政策，如對低洼經(jīng)濟地區(qū)的優(yōu)惠政策扶持等，從而為經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的政策環(huán)境。例如，在衢州、麗水等地融入海西建設(shè)的過程中，就農(nóng)業(yè)方面浙江省應(yīng)盡早出臺地區(qū)對臺優(yōu)惠政策，對臺商創(chuàng)業(yè)中遇到的諸如投資基礎(chǔ)設(shè)施方面給予適當(dāng)補貼，從而推動外資（港澳臺）進駐低洼地區(qū)，最終推動地區(qū)的發(fā)展。

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篇(3)

關(guān)鍵詞：河北省；縣域經(jīng)濟；縣城

近幾年，河北省將縣域經(jīng)濟作為四大攻堅戰(zhàn)之一，提出要下大力量把縣域經(jīng)濟和縣城搞大搞強。各級政府認(rèn)真落實發(fā)展縣域經(jīng)濟的政策措施，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，使得河北省的縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了可喜的成績。當(dāng)然，就目前的情況來說，河北省的縣域經(jīng)濟在發(fā)展過程中仍存在一些問題，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展。

一、河北省縣域經(jīng)濟實力不斷提高

河北省地處華北平原，環(huán)保京津、瀕臨渤海、區(qū)位優(yōu)越；資源豐富，地貌類型多樣；既有平原縣，也有落后的山區(qū)縣，縣域類型較為齊全。全省共有135個縣、市及自治縣區(qū)域，縣域總?cè)丝谡既〉?3%，縣域總面積占全省的94%。雖然各個縣市之間經(jīng)濟發(fā)展存在著諸多不平衡，但經(jīng)過近幾年大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，河北省的縣域經(jīng)濟整體上有了較大幅度的提高。

2008年年底，全省縣域生產(chǎn)總值為11551.26億元，占到全省GDP的71.54%；2009年，縣域生產(chǎn)總值上升到12794.6億元，占全省GDP的74.2%；2010年，縣域生產(chǎn)總值為15170.6億元，占全省的比重為74.4%；2011年136個縣（市）累計實現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值16773.9億元；2012年，縣域生產(chǎn)總值為18263.66億元；2013年為28301.40億元。

二、河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.縣域經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于各縣市資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢不同，使得河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出了較為嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。在河北省的130多個縣中，有將近30個縣擁有著豐富的鐵礦、石油等自然資源，如唐山周圍的一些縣市，還有一些縣市的地理位置較為優(yōu)越，如北京周圍的一些縣市，他們充分利用自己的自然資源及區(qū)位優(yōu)勢，使經(jīng)濟得到快速發(fā)展。除了這些發(fā)達(dá)及較發(fā)達(dá)的縣市之外，河北省仍有62個扶貧開發(fā)工作重點縣，這些貧困縣多處于山區(qū)、冀南平原和中東部地區(qū)，因為地理位置等因素，生產(chǎn)總值與資源豐富、地理位置優(yōu)越的的強縣相比有巨大的差距，如果這些縣的經(jīng)濟不能迅速發(fā)展，將會對河北省整體經(jīng)濟的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。

2.作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，縣城的數(shù)量多，規(guī)模小，制約縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和支撐，縣城的發(fā)展水平對縣域經(jīng)濟的發(fā)展也有著關(guān)鍵作用。河北省目前的縣城體系表現(xiàn)出來的綜合特征是數(shù)量多，規(guī)模小，輻射帶動功能較弱。全省現(xiàn)有縣城城區(qū)平均人口10.9萬人，20萬人口以上的縣城只有12個，多數(shù)為5～20萬人口的縣城。還有10個5萬人以下的縣城。縣城小，就使得其能及較低，聚集和吸納人口能力不足，產(chǎn)業(yè)能力不足現(xiàn)象較為普遍。這會在一定程度上制約縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

3.與先進省份差距較大。雖然河北省的縣域經(jīng)濟在過去的幾年內(nèi)取得了長足的進步，但是與一些縣域經(jīng)濟發(fā)展好的強省相比，還存在很大的差距，尤其是與位于“長三角”地區(qū)的上海市、江蘇省、浙江省、山東省相比，差距就更加明顯。《2013年中國中小城市綠皮書》中給出的全國百強縣市排名江蘇、山東和浙江三省占據(jù)了百強的將近半數(shù)，其中，江蘇省在百強中占據(jù)18席，山東省占據(jù)16席，浙江省占據(jù)14席，江蘇省的昆山市位列第一。而河北省僅遷安市和任丘市進入百強，僅位列19和51位。2013年，江蘇昆山市的地區(qū)生產(chǎn)總值為2920.08億元，河北省排名第一的遷安市僅為1005.1億元。與先進省份相比，河北省縣域經(jīng)濟表現(xiàn)出來的一個特點是的弱縣較多，強縣少。2012年，河北省統(tǒng)計的135個縣市中，生產(chǎn)總值在300億元以上的縣只有12個，不到十分之一，100億元以上的縣有63個，占總數(shù)的不到二分之一。有87.4%的縣公共財政預(yù)算收入在10億元以下，有將近50%低于3億元。

三、推動河北省縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展的對策

1.重統(tǒng)籌，促進縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。想要改變河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不平衡的現(xiàn)象，須將統(tǒng)籌發(fā)展擺到突出位置。可以將河北省目前不同縣的發(fā)展情況進行劃分，分為強縣、較弱縣和弱縣，分類指導(dǎo)。對于強縣，制定優(yōu)惠政策，使其更好的發(fā)展，然后帶動較弱縣及弱縣進一步發(fā)展，更好的發(fā)揮輻射帶動作用。資金缺乏對于河北省很多經(jīng)濟發(fā)展較弱的縣是一大問題，可以通過創(chuàng)新金融服務(wù)提供更多的發(fā)展資金，如完善農(nóng)村擔(dān)保體系；加快推進風(fēng)險代償基金建設(shè)，尤其是對“三農(nóng)”的信貸風(fēng)險代償體系；改善農(nóng)村金融信用環(huán)境等等。同時，對于這些縣給予更好的財政政策支持，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。通過這些做法，增強其自身的發(fā)展能力。

2.下大力氣改善縣城現(xiàn)狀，以此促進河北省縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展。因為縣城規(guī)模較小，河北省縣域經(jīng)濟難以形成規(guī)模優(yōu)勢。為了改善縣城的這些現(xiàn)狀，可以建設(shè)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)經(jīng)濟帶動縣城的發(fā)展。通過對全國的縣城進行考察發(fā)現(xiàn)，凡是在歷屆百強縣評比中名列前茅的縣市，大都是以園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展為支撐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的見了，可以放大人口聚集效益，減少對資源的浪費，減輕環(huán)境污染，減少對土地的占用，還可以讓農(nóng)民工就近就業(yè)，減少生活成本，為縣城經(jīng)濟的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件和發(fā)展空間。就目前河北省的情況來看，可以在每個縣（市）規(guī)劃一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)集聚提升技術(shù)水平，形成品牌效應(yīng)，帶動區(qū)域整體實例提升。同時，要注意推進骨干企業(yè)的規(guī)模化。要想發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)的規(guī)模很重要，如果都是小型企業(yè)，很難發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢。所以，要鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購股權(quán)以及上下游企業(yè)一體化經(jīng)營等方式，擴大企業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模較大的優(yōu)勢骨干企業(yè)。政府還要通過優(yōu)惠政策，引導(dǎo)小型企業(yè)向大型企業(yè)轉(zhuǎn)變，小規(guī)模納稅人向一般納稅人轉(zhuǎn)變。通過這些做法，讓園區(qū)經(jīng)濟能夠發(fā)展起來，進而帶動縣城經(jīng)濟的發(fā)展，最終能夠轉(zhuǎn)化為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力。

3.積極采取措施，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，縮小與先進縣市的差距。通過分析，可以看到河北省的縣域經(jīng)濟與先進縣市還存在較大差距，需要調(diào)動一切可以利用的資源，加快河北省的縣域經(jīng)濟發(fā)展。就目前的情況來看，一是要充分利用京津冀一體化，充分利用北京、天津的資源，來發(fā)展河北的縣域經(jīng)濟。河北省很多的縣市其實很早就借助了北京的一些資源，如燕郊、涿州市、廊坊的香河等等，但是，很多縣市在京津冀一體化的過程中還沒有借助到一些資源，那就需要省政府進行協(xié)調(diào)，如積極爭取將北京的一些企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北的縣市，發(fā)展北京周邊縣市的旅游事業(yè)等等，帶動河北省縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。二是加大招商引資的力度，大力發(fā)展外向型的經(jīng)濟。這主要是針對沿海經(jīng)濟帶和環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈。他們可以依據(jù)區(qū)位特色，把招商引資作為拉動經(jīng)濟快速發(fā)展的引擎之一，引進先進的技術(shù)、資金和項目，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。三是要注重轉(zhuǎn)型。對各個縣市的經(jīng)濟發(fā)展情況進行綜合分析，找出各縣市的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，如對農(nóng)業(yè)縣要進行引導(dǎo)，讓其向工業(yè)縣轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工；資源型縣要向加工型縣轉(zhuǎn)變，不能只進行資源的采掘和粗加工，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大對資源的綜合利用等等。通過這些措施的實施，可以在一定程度上加快河北省的縣域經(jīng)濟發(fā)展。

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一、基本情況

和田地區(qū)是以農(nóng)為主，半農(nóng)半牧的農(nóng)業(yè)地區(qū)，地處新疆西南邊陲、塔克拉瑪干沙漠腹地，總面積為24.78萬平方公里，綠洲面積僅占總面積的3.96%，人均占有耕地不足1.5畝，全地區(qū)190余萬人口中，少數(shù)民族人口占到97.2%，是典型的以維吾爾為主的少數(shù)民族聚集地，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3%；農(nóng)村貧困人口占到新疆貧困人口的47%。這里常年干旱少雨，自然環(huán)境惡劣，交通不十分便利，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，宗教氛圍濃厚，敵社情形勢嚴(yán)峻。2011年全地區(qū)生產(chǎn)總值為126.63億元，全年實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入12.37億元，農(nóng)牧民人均收入為3443元，位居新疆十四個地州倒數(shù)第二。

截至2011年12月末，全地區(qū)國有商業(yè)銀行縣域存款余額172.27億元，占縣域金融機構(gòu)全部存款的62.70%，較2008年末增加98.76億元，增長134.35%，存款每年平均以34%的速度增長。各項貸款余額6.56億元，占縣域金融機構(gòu)全部貸款總額的11.90%，較2009年末減少1.7億元，降低26%，貸款每年增長速度不足1.44%。上存資金72.79億元，較2005增加49.53億元，增長212.94%，國有商業(yè)銀行縣域貸款增長緩慢，縣域資金上存的趨勢仍在延續(xù)。

二、國有商業(yè)銀行縣域貸款增長緩慢的原因分析

（一）國有商業(yè)銀行信貸門檻高，縣域符合貸款條件的客戶少。國有商業(yè)銀行大都以信用等級評為A級以上的企業(yè)為基本客戶，以信用等級評為2A級以上的企業(yè)為主要營銷對象。股份制改革后，縣級支行的信貸準(zhǔn)入門檻更高，只對信用等級評為2A級以上的企業(yè)授信，而且還要求企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模， 產(chǎn)品符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)有市場發(fā)展前景，對企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流、盈利情況等都有相應(yīng)數(shù)據(jù)要求，在貸款擔(dān)保方式上要求有可供抵押的固定資產(chǎn)或AA級以上企業(yè)擔(dān)保。而縣域絕大多數(shù)企業(yè)為中小企業(yè)，企業(yè)發(fā)展水平不高，不具備獲得商業(yè)性貸款所必須的信用等級評定、抵押品和擔(dān)保條件，能達(dá)到授信條件的企業(yè)寥寥無幾。

（二）國有商業(yè)銀行貸款權(quán)限上收，貸款審批環(huán)節(jié)多，縣級支行難以左右。近年來，國有商業(yè)銀行為了提高效益和防止信貸風(fēng)險，逐步實行“扁平化經(jīng)營”策略，對縣域機構(gòu)信貸授權(quán)上嚴(yán)格控制，貸款權(quán)限上收，上級行授予縣支行的信貸審批權(quán)限非常小，甚至對資產(chǎn)質(zhì)量差的縣支行停止貸款權(quán)。而且貸款申報手續(xù)和程序繁雜，大大增加了貸款申報、審查和批準(zhǔn)的時間，影響了貸款發(fā)放的時效性。

（三）縣域經(jīng)濟存在諸多的“滯后性”，使得金融支持的動力不足。近幾年，縣域經(jīng)濟發(fā)展雖取得了顯著成效，但是與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。一是工業(yè)化程度較低，小而散、低水平的問題突出。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)化水平偏低，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益較差。三是擔(dān)保公司少，企業(yè)擔(dān)保難，企業(yè)缺少有效的第二還款來源保證。四是企業(yè)財務(wù)制度不健全，銀行難以掌握其真實的資料。縣域經(jīng)濟存在的上述諸多弊端直接導(dǎo)致了國有商業(yè)銀行“惜貸”、“拒貸”。

（四）縣域信用環(huán)境差，制約了貸款投放力度。少數(shù)企業(yè)缺乏誠信意識，多頭開戶，逃避銀行信貸監(jiān)督。由于缺乏有效的制度規(guī)范和約束，一些企業(yè)借改制、破產(chǎn)之機逃廢金融債務(wù)的問題較為突出。金融債權(quán)的保全和維護困難，加之一些地方存在地方保護主義思想，助長了一部分企業(yè)惡意逃廢銀行債務(wù)行為。在逃廢債形成大量不良資產(chǎn)的同時，惡化了信用環(huán)境，進而影響了金融機構(gòu)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸投入。此外，銀行不良貸款追究制，客觀上催化了金融部門的惜貸、懼貸情緒。

三、加大國有商業(yè)銀行支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

（一）國有商業(yè)銀行應(yīng)盡快成立小企業(yè)專營機構(gòu)，降低基層行貸款“門檻”。鼓勵各銀行從自身實際情況出發(fā)，探索建立多種形式、靈活有效的小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)。國有商業(yè)銀行現(xiàn)行的企業(yè)貸款介入條件，主要是針對大企業(yè)、大項目實際情況制定的。而縣域經(jīng)濟則主要以中小企業(yè)為支柱，很難符合條件要求。因此，商業(yè)銀行應(yīng)針對縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，制定適合中小企業(yè)評級授信系統(tǒng)和貸款條件，做到既要“抓大”又要“顧小”。一方面，發(fā)揮好國有商業(yè)銀行在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，另一方面，積極發(fā)揮好基層商業(yè)銀行在促進地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

（二）適當(dāng)下放貸款權(quán)限，提高貸款審批實效。縣級行與縣域中小企業(yè)處于同一地區(qū)，對企業(yè)各種信息了解掌握得比較多，對縣域企業(yè)信用程度及經(jīng)營情況最有發(fā)言權(quán)，所以應(yīng)該修改現(xiàn)行縣域貸款政策。一是合理確定貸款審批權(quán)限，給予基層機構(gòu)一定的貸款自，在授權(quán)額度內(nèi)可自主審批貸款、貼現(xiàn)，有效解決基層行貸款權(quán)責(zé)失衡問題。二是改革貸款審批制度，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高貸款審批發(fā)放速度。三是明確每年從新增存款中不低于70%的比例用于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，加大對縣域經(jīng)濟的支持力度。四是積極創(chuàng)新貸款營銷方式，突破抵押擔(dān)保“瓶頸”制約。五是要完善考評機制，在考核存款、降低不良貸款的同時，也要考評信貸支持地方經(jīng)濟發(fā)展情況。只有這樣，才能解決縣域經(jīng)濟的有效信貸需求。

（三）建立完善社會信用擔(dān)保體系。發(fā)展縣域經(jīng)濟如果沒有相配套的信用擔(dān)保體系，只是單方面地期望金融機構(gòu)短時期擴大信貸支持是不現(xiàn)實的。必須要健全完善縣級信用擔(dān)保公司，擴大信貸擔(dān)保能力，創(chuàng)新信貸擔(dān)保方式，建立多層次、多元化的信貸擔(dān)保體系，積極為各類企業(yè)提供信用擔(dān)保，降低銀行的風(fēng)險管控成本，切實解決企業(yè)辦理擔(dān)保、抵押貸款難的問題。

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關(guān)鍵詞：山西；縣域經(jīng)濟；發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X（2011）14－0059－02

郡縣治，天下安。自古以來，縣一級就在整個國家政權(quán)中占有重要地位。在新的歷史階段，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，具有非常重大的意義。

一、新形勢下山西縣域經(jīng)濟的重要地位

山西省119個縣中91個產(chǎn)煤，沒有產(chǎn)煤縣的“以煤為基、多元發(fā)展”，就沒有全省的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。山西省縣域經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的58.8%，沒有縣域經(jīng)濟的翻番，就沒有全省經(jīng)濟的跨越或發(fā)展。因此，山西省經(jīng)濟要全面轉(zhuǎn)型，必須以縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)；山西省經(jīng)濟要真正跨越式發(fā)展，必須以縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展為依托。由此可見，加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，不僅是必須的，而且是緊迫的。

二、山西省縣域經(jīng)濟的特點及存在問題

近年來，山西省各地進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為實現(xiàn)山西全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略舉措來抓，加大政策、科技扶持力度，強化政府服務(wù)，擴大縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展自，創(chuàng)新管理方法與模式，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，有力地支撐了全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，形成了獨特的發(fā)展局面。

山西省縣域經(jīng)濟的特點及存在的問題主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟的平均規(guī)模小于全國平均規(guī)模；二是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序雖與全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序相同，但縣域經(jīng)濟以工業(yè)為主的特色比較明顯；三是縣域農(nóng)業(yè)是全省農(nóng)業(yè)的主體，縣域人口以農(nóng)業(yè)人口為主；四是縣域在崗職工人均工資較低，居民消費能力不足；五是縣域財政包袱沉重，收支矛盾突出；六是縣域之間人口規(guī)模和農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口差異較大，人均主要經(jīng)濟指標(biāo)的差距也較大；七是縣域之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件稟賦差異較大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實力差距也較大；八是縣域之間規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟實力差距較大。

三、關(guān)于加快山西縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，壯大縣域經(jīng)濟實力

山西省縣域經(jīng)濟基本以工業(yè)為主，因此優(yōu)化縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)是優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重頭戲，必須實施工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。要立足縣情，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源等特色優(yōu)勢，下大氣力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育地方骨干企業(yè)，著力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力促進縣域工業(yè)集群化、板塊化發(fā)展。一是以培育“新的經(jīng)濟增長點”為重點，著力把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)；二是以品牌建設(shè)和節(jié)能降耗為重點，著力把產(chǎn)業(yè)水平調(diào)高；三是以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，著力把產(chǎn)業(yè)布局調(diào)好；四是以產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并舉為重點，著力把產(chǎn)業(yè)競爭力布局調(diào)強。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)

在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，要加快發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。一是要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，著重引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)品集中布局，繼續(xù)抓好特色優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時，要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐。二是要培育壯大農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，因此，要加快發(fā)展一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)。

（三）放手發(fā)展民營經(jīng)濟，走富民強國之路

非公有制經(jīng)濟是適合縣域經(jīng)濟的有效形式，政府部門要致力于改善基礎(chǔ)設(shè)施、維護市場秩序，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。目前，山西省縣域經(jīng)濟總量中非公有制經(jīng)濟所占份額較高，但其發(fā)展水平、外向程度、科技含量等均不高，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間非常大。民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體。因此，要進一步放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，除國家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外，全部向民營經(jīng)濟開放；支持民營企業(yè)采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有、集體企業(yè)改制，支持民間資本進入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)領(lǐng)域，支持符合條件的民營企業(yè)在境內(nèi)外上市；培養(yǎng)造就高素質(zhì)民營企業(yè)家隊伍，推動民營企業(yè)管理創(chuàng)新和提檔升級；依法保護民營企業(yè)的合法權(quán)益和財產(chǎn)安全，對交稅多、投資大的民營企業(yè)在經(jīng)濟上要給予獎勵，在政治上給民營企業(yè)家應(yīng)有的地位和榮譽；激發(fā)廣大城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)的熱情，放膽、放手、放開發(fā)展民營經(jīng)濟，形成全民創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的良好局面。

（四）實施大縣城戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程，積極培育塊狀經(jīng)濟

要按照山西省城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求和“一核一圈三群”的總體布局，統(tǒng)籌推進縣城、中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，形成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動的發(fā)展格局。“一核”即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極核。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈。三個城鎮(zhèn)群是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域、省域經(jīng)濟持續(xù)增長的重要區(qū)域。“一核一圈三群”的總體布局可以使城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚能力得到提升，城鎮(zhèn)功能不斷完善，塊狀經(jīng)濟將得到更強的實力。

（五）打造優(yōu)質(zhì)城市環(huán)境，為縣域經(jīng)濟營造環(huán)境

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展，關(guān)鍵在于城市的環(huán)境。當(dāng)前，城市的擴容已成為政府在推進縣域經(jīng)濟發(fā)展中的最大壓力。開發(fā)建設(shè)城市、經(jīng)營城市，縣級政府是主導(dǎo)而不應(yīng)是投資主體，政府應(yīng)把投資多元化推向市場來吸引投資，依靠外來資金、技術(shù)、人才等要素集聚四面八方的力量來開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。一是優(yōu)化政策環(huán)境，增強吸引力。出臺和完善優(yōu)惠政策，規(guī)定縣本級行政事業(yè)性收費全免、服務(wù)性收費按下限收取，為企業(yè)和項目提供寬松、優(yōu)惠、透明的政策環(huán)境。加大清理行政審批和收費項目力度。二是優(yōu)化治安環(huán)境，增強保障力。實施“三道禁令”。即凡沒有文件依據(jù)的不準(zhǔn)罰沒、收費和執(zhí)法；任何部門都不準(zhǔn)下達(dá)收費、罰款指標(biāo)；沒有執(zhí)法資格的人員不準(zhǔn)執(zhí)法收費。設(shè)立投訴中心。縣優(yōu)化辦向社會公布投訴熱線，每天24小時受理各種咨詢和投訴，做到有訴必理、有案必查。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，增強感召力。以一流的硬件設(shè)施打造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。縣優(yōu)化辦以新的政務(wù)服務(wù)中心為載體，進駐“中心”，狠抓服務(wù)，將全縣相關(guān)部門和單位的多項行政審批服務(wù)項目集中起來，實行窗口式辦公、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)。四是優(yōu)化人文環(huán)境，增強親和力。

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Study on the county economy development in the new situation in Shanxi

WANG Zhen

(Economy and trade college,Shanxi agriculture university,Taiyuan 030801,China)

篇(6)

［關(guān)鍵詞］縣域;人身保險;發(fā)展

縣域保險是指以縣域為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域保險，包括財產(chǎn)保險和人身保險。近年來縣域經(jīng)濟快速發(fā)展壯大，縣域保險作為縣域經(jīng)濟的重要組成部分，在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中起著越來越大的作用。發(fā)展縣域保險，完善縣域社會保障體系，推動縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，對幫助政府解決三農(nóng)問題和構(gòu)建和諧社會等都具有重要的戰(zhàn)略意義。

1巴彥淖爾市縣域人身保險市場的特點

巴彥淖爾市位于西部，總面積6.5萬平方千米，全市人口近170萬人，2018年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值813.1億元，在GDP排名第8位。巴彥淖爾市轄四旗、二縣、一區(qū)，符合統(tǒng)計局對縣域經(jīng)濟統(tǒng)計范圍和口徑的有四旗(烏拉特前旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗和杭錦后旗)、兩縣(五原縣和磴口縣)，縣域總?cè)丝诮?15萬，約占巴彥淖爾市總?cè)丝诘?7.6%，2018年巴彥淖爾市縣域經(jīng)濟地區(qū)生產(chǎn)總值為557.1億元，約占巴彥淖爾市地區(qū)生產(chǎn)總值的68.5%，無論從人口規(guī)模還是從地區(qū)生產(chǎn)總值來看，縣域經(jīng)濟都是巴彥淖爾市經(jīng)濟的重要組成部分，在巴彥淖爾市經(jīng)濟中具有基礎(chǔ)性地位。而巴彥淖爾市縣域人身保險作為巴彥淖爾市縣域經(jīng)濟的重要組成部分，也具有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^調(diào)查分析，巴彥淖爾市縣域人身保險市場具有以下三方面特點。

1.1區(qū)域文化觀念

巴彥淖爾市各縣域普遍區(qū)域規(guī)模小，以當(dāng)?shù)鼐用駷橹鳎鲃尤丝谳^少。居民之間的關(guān)系或聯(lián)系較緊密，普遍存在鄉(xiāng)土觀念重、注重親情、注重家族的特點，接收外部信息量相對較少，市場相對封閉，傳統(tǒng)思想較重。在抵御風(fēng)險方面，縣域居民習(xí)慣依靠家族、依靠親情、依靠人際關(guān)系來分擔(dān)風(fēng)險，對商業(yè)人身保險這種通過商業(yè)方式來互濟互助、共擔(dān)風(fēng)險的模式接受度較差，在文化背景和保險觀念上與城市居民有一定的差別，經(jīng)濟文化形態(tài)上與城市差別較大。

1.2縣域經(jīng)濟特點

縣域經(jīng)濟普遍不及城市發(fā)達(dá)，大多數(shù)縣域擁有一些地方性的支柱性產(chǎn)業(yè)，但多以工農(nóng)業(yè)為主，縣域中小企業(yè)普遍贏利水平較低，第三產(chǎn)業(yè)尤其是金融業(yè)的發(fā)展程度較城市差。縣域職業(yè)發(fā)展機會較匱乏，年輕人紛紛離開家鄉(xiāng)去大城市尋找事業(yè)發(fā)展機會，使得縣域勞動力平均素質(zhì)相對較低，勞動力成本相對低廉。

1.3縣域居民消費行為特點

縣域居民普遍對外部信息量接收較少，市場相對封閉，但居民之間的關(guān)系或聯(lián)系較緊密，因而居民間通過人際關(guān)系形成的信息交流渠道效率較高而且深受居民信任，當(dāng)?shù)赜惺裁葱迈r事件發(fā)生，很容易成為人人皆知的熱門事件。所以新產(chǎn)品進入這樣的市場，因觀念的保守性并不會馬上激發(fā)人們的消費欲望，反而觀望者眾，但是一旦有人開始購買，并且產(chǎn)品得到購買者的認(rèn)可，又會引起從眾效應(yīng)，較易激發(fā)一定的消費風(fēng)潮。

2巴彥淖爾市縣域人身保險市場存在的問題

2.1保險觀念淡薄是制約縣域人身保險市場發(fā)展的關(guān)鍵

由于縣域居民的文化素質(zhì)、區(qū)域文化，使得他們相對城市居民思想觀念較為保守，雖然也渴望能夠“老有所養(yǎng)”“病有所醫(yī)”，但對人身保險這種以商業(yè)模式來分擔(dān)人身風(fēng)險的方式并不容易接受，習(xí)慣養(yǎng)兒防老、攢錢防病，用自己的血汗錢去購買保險公司對未來的一個承諾這種虛擬產(chǎn)品更是心存疑慮，所以制約縣域人身保險市場發(fā)展的一個關(guān)鍵原因就是縣域居民的保險觀念淡薄。因而解決縣域居民觀念問題，使他們能真正認(rèn)識保險、接受保險，是推動縣域人身保險市場發(fā)展的重中之重。

2.2居民收入相對有限是制約縣域人身保險市場發(fā)展的一個重要因素

居民收入水平也是直接影響縣域人身保險市場發(fā)展的一個重要的因素。人身保險是商業(yè)保險，必須繳納一定的保險費，才能得到人身保險的保障，但縣域居民特別是廣大農(nóng)村居民的可支配收入相對有限，這無疑制約了縣域人身保險市場的發(fā)展。但可喜的是，近年來各級政府都在加快落實國務(wù)院《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民收入的實施意見》(國發(fā)〔2016〕56號)精神，尤其是實施意見中提出落實“新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃”，提出“在加快推進新型城鎮(zhèn)化、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培育和支持力度，加快職業(yè)化進程，帶動廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。”巴彥淖爾市近年來在提高居民收入方面也取得一定成效，2018年巴彥淖爾市全體居民人均可支配收入24742元，同比增長8.6%。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30497元，同比增長7.7%，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入17221元，同比增長9.7%。

2.3缺乏真正適合的險種和適宜的營銷手段也是一個重要因素

各大保險公司在制定經(jīng)營戰(zhàn)略時，通常把主要目標(biāo)區(qū)域放在城市，推出的產(chǎn)品也是主要滿足城市人群的需求，而縣域地區(qū)的經(jīng)濟特點和居民消費行為特點決定了他們的需求與城市居民的需求并不一致，各保險公司現(xiàn)有產(chǎn)品并不適合他們的需求，針對縣域居民開發(fā)的險種少，即使縣域居民有意愿購買人身保險，也很難找到適合他們的險種，這也是制約縣域人身保險市場發(fā)展的一個重要因素。同理，由于縣域的文化特點和居民的消費心理與城市居民差異較大，那么針對縣域居民的營銷模式也必然要求與城市不同。針對各縣域?qū)嶋H，制定出一套行之有效的營銷模式是推動縣域人身保險市場順利發(fā)展的一個重要因素。

3我國縣域人身保險市場發(fā)展策略

3.1爭取政府支持，推動縣域商業(yè)人身保險的發(fā)展

由于縣域居民受限于文化素質(zhì)和區(qū)域文化，思想觀念相對保守，對商業(yè)保險理念難以很快接受，但他們對政府予以充分的信任。多年來，國家在城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合上投入頗大，在保障城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用，成為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民心中值得信賴的依靠。縣域各級政府要充分認(rèn)識到發(fā)展縣域人身保險的重要性，在城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合“兩保合一”中，支持保險公司積極參與基本醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)，充分發(fā)揮商業(yè)人壽保險公司的作用，將基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等基本醫(yī)療保障制度和商業(yè)人身保險中健康保險、重疾險有效銜接，為縣域居民建立起全方位、多層次的醫(yī)療保險保障體系。使城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民在使用城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合過程中接觸、認(rèn)識、理解商業(yè)人身保險，改變保險觀念，為縣域商業(yè)人身保險的發(fā)展打好基礎(chǔ)。使縣域相關(guān)主管部門和監(jiān)管機構(gòu)充分認(rèn)識到發(fā)展縣域人身保險對縣域經(jīng)濟的重要性，在財政稅收方面對縣域人身保險予以一定的優(yōu)惠，例如給予縣域人身保險進行適當(dāng)財政補貼，提高保險人的個稅起征點等。同時把縣域人身保險的發(fā)展納入到當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟的總體發(fā)展規(guī)劃中，在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的同時，使縣域人身保險市場得到和諧、健康和充分的發(fā)展。

3.2開發(fā)真正適合縣域居民需求的保險產(chǎn)品

各保險公司應(yīng)該根據(jù)縣域地區(qū)的經(jīng)濟特點和居民消費行為特點，在充分調(diào)研縣域居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、意外保障等方面的需求的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對市場和產(chǎn)品進行細(xì)分，并在充分考慮縣域居民繳費能力和繳費習(xí)慣的基礎(chǔ)上，把握薄利多銷的原則，合理制訂縣域人身保險產(chǎn)品的價格，推出系列保費較低、保障適度的保險產(chǎn)品，以滿足不同收入層次、不同縣域居民的保險保障需求，讓廣大的縣域居民能夠“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，完善縣域社會保障體系，促進社會和諧穩(wěn)定。但也應(yīng)看到，因為各個縣域市場經(jīng)濟發(fā)展、歷史文化、居民收入、人口分布等多方面差異都很大，同時針對各個縣域市場開發(fā)出針對性、個性化的險種對各保險公司都是一個不小的挑戰(zhàn)。

3.3健全客戶服務(wù)體系，員工本地化，開展多元化服務(wù)

由于縣域居民的消費行為特點，設(shè)置縣域人身保險銷售渠道時，要注重利用本地人的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。招聘一些文化素質(zhì)較高、在當(dāng)?shù)匦抛u較好的本地人進行培訓(xùn)后上崗，這部分人員一直生活在本地，對當(dāng)?shù)匚幕J(rèn)同理解，也更易了解本地居民的人身保險消費需求，并容易發(fā)揮人際關(guān)系優(yōu)勢，方便為廣大當(dāng)?shù)鼐用裉峁┤松肀ｋU服務(wù)。同時可選擇一些在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ娜藛T擔(dān)任協(xié)保員，比如鄉(xiāng)干部、治保主任、婦女主任等，利用他們自身在縣域居民中的影響力，宣傳保險理念和保險產(chǎn)品。尤其發(fā)生理賠案例后，要充分利用縣域居民間的人際溝通渠道，使居民能真正理解保險理念，認(rèn)識到投保的益處，推動人身保險業(yè)務(wù)在縣域快速發(fā)展。縣域居民社會資源往往限于當(dāng)?shù)兀?dāng)面臨外地就醫(yī)、入學(xué)或互聯(lián)網(wǎng)時代的商業(yè)往來時，就需要社會的支持和幫助。如果保險公司能利用自身資源，提供在客戶外地就醫(yī)、入學(xué)時予以協(xié)助或幫助他們進行互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)往來等多方面?zhèn)€性化的客戶服務(wù)，既提高保險公司的口碑，提升行業(yè)形象，滿足客戶需求，又容易讓縣域居民接受保險、信賴保險，有效開拓縣域商業(yè)保險市場。

篇(7)

關(guān)鍵詞　縣城經(jīng)濟；農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移就業(yè)

作者簡介　孫守相，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師。管理學(xué)碩士，山東泰安271000

中圖分類號　F061.5　文獻(xiàn)標(biāo)識碼　A　文章編號　1672―2728(2008)08―0073―04

縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)。是宏觀與微觀、城市與農(nóng)村的接合部，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。改革開放以來，尤其是黨的十六大提出“壯大縣域經(jīng)濟”以來，山東省縣域經(jīng)濟進人了加快發(fā)展的新階段，在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)方面積累了寶貴的經(jīng)驗，對實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一、山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況

山東省委、省政府歷來高度重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展。2003年，山東省委、省政府出臺《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》，擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，對經(jīng)濟強縣和欠發(fā)達(dá)縣分別實施不同的鼓勵政策，賦予經(jīng)濟強縣更大自，并加大對欠發(fā)達(dá)縣的扶持力度。使山東省縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)有了長足的發(fā)展，綜合實力和人民生活水平顯著提高。

(一)山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展概況

目前，山東省共有縣級單位140個，除去市轄區(qū)，共有91個縣(市)，包括31個縣級市和60個縣，占全省縣市區(qū)總數(shù)的65.5％，占全國列入縣域經(jīng)濟統(tǒng)計范圍的2072個行政單位的4.4％。行政區(qū)域土地面積為125063平方公里，占全省土地面積的79.67％。2006年末全省縣域總?cè)丝?616.4萬人，占全省總?cè)丝诘?1.27％，占全國縣域單位人口總數(shù)9.62億的約6.89％。2006年末單位從業(yè)人員4864187人，占全省單位從業(yè)人員的52.47％；年末鄉(xiāng)村從業(yè)人員30179498人，占全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員的79.89％。

在平均規(guī)模上，山東縣域經(jīng)濟高于全國平均水平。由全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中心舉行的第四屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中，山東省縣域經(jīng)濟平均規(guī)模中人口、GDP、地方財政收人、人均GDP四項指標(biāo)，分別在全國排第5、第4、第5和第6位；在第七屆全國縣域經(jīng)濟百強縣的數(shù)量上，山東與浙江省以25個并列全國第一位。2006年，全國地方財政收入預(yù)算內(nèi)收入超過5億元的縣共有204個。其中山東34個，占全國的16.7％，僅次于浙江的36個。全國農(nóng)民人均純收入6000元以上的縣共有118個，山東18個，占全國的15.25％，列全國第三；其中已有14個縣(市、區(qū))地方財政收入超過10億元。不僅如此，據(jù)2007年山東省統(tǒng)計公報，省內(nèi)30個欠發(fā)達(dá)縣亦進一步激發(fā)內(nèi)部活力，各項經(jīng)濟指標(biāo)均達(dá)到歷史最好水平。

總體來說，山東縣域經(jīng)濟基本競爭力總體水平在全國位于前列。但單項競爭力水平和單個縣的競爭力不突出，與浙江、江蘇相比，都存在著一定的差距。而且山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，東西部差別明顯。從反映縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的三個基本經(jīng)濟指標(biāo)(國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政預(yù)算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人)可以看出，山東縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，存在一個均勻的自東向西遞減的狀況。2005年，縣域經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的威海和最不發(fā)達(dá)的菏澤相比，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均地方財政預(yù)算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人三項基本指標(biāo)上，威海分別是菏澤的9.2倍、9.7倍和1.97倍。

(二)山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要成效和具體做法

山東是人口大省、經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)大省。2006年底，全省總?cè)丝?309萬人，農(nóng)業(yè)人口6055萬人，占總?cè)丝诘?5％，其中農(nóng)村勞動力3854.2萬人。多年來，山東省政府一直把農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入、推進工業(yè)化和城市化進程的重要舉措。通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移，取得了顯著成效。2006年，全省新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)159萬人，完成全年目標(biāo)的133％。到2007年末，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有1907.9萬人；占農(nóng)村勞動力的比重為49.5％。2006年農(nóng)戶勞動力中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力占41.5％，比上年提高3.5個百分點。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力中，到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外打工的人數(shù)占34.2％，其中，省內(nèi)占75.8％，省外占24.2％。

山東省農(nóng)村勞動力70％以上在縣域范圍內(nèi)，可以說縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)是吸納勞動力的主要渠道。山東農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。正是依托了山東省縣域經(jīng)濟迅速崛起和小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。主要做法有：

一是實施“雙30”工程，增強縣域經(jīng)濟實力，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移構(gòu)筑主陣地。“雙30”工程，即“突出抓好30個經(jīng)濟強縣和30個欠發(fā)達(dá)縣，促強扶弱帶中間，推動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展”。這是山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進農(nóng)村剩余勞動力的重大戰(zhàn)略舉措。2004年，“30強”和“30弱”主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅均超過了全省平均水平，分別累計就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力336.7萬人和93.5萬人，比“雙30”工程實施前分別增長了15.2％和19.5％。

二是實施“兩集中”工程，加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移提供重要載體。“兩集中”工程即“工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中”。這是山東省加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。該工程的實施，特別是加快山東半島城市群建設(shè)，實現(xiàn)了全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的新突破，山東省城市化率由2000年的38.3％提高到2005年的45％，共轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力600多萬人。

三是實施“龍頭帶動”工程，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)、和平臺。“龍頭帶動”工程，即“培植壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進程”。這是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移最直接的渠道。目前，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到8716個，其中銷售收入過100萬元的龍頭企業(yè)有6822個，過億元的有684個。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織共吸納149萬人就業(yè)，推動基地農(nóng)戶979萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的48％。

四是針對各地勞動力資源需求的實際，大力實施“西輸東接”工程。通過東部城市開展企業(yè)用工需求狀況調(diào)查，崗位空缺信息；西部地區(qū)開展基層勞動力資源狀況調(diào)查，實現(xiàn)東部用工企業(yè)與西部勞動力資源豐富地區(qū)“點對點”的定向勞務(wù)輸出，減少了農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性，提高了勞務(wù)輸出的成功率。僅2006年開展“為半島制造業(yè)送技

工”行動，山東西部地區(qū)就向東部企業(yè)輸送勞動力達(dá)32萬多人。

此外，為提高農(nóng)民技能，山東西部地區(qū)還以百家特色勞務(wù)培訓(xùn)基地為中心，建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，突出特色培訓(xùn)，并發(fā)放培訓(xùn)補貼，開展了“訂單式”、“定向式”和“儲備式”培訓(xùn)。2006年，山東省勞動保障部門共組織農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)47萬多人，有效提高了農(nóng)村勞動力的業(yè)務(wù)技能和就業(yè)質(zhì)量。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟是現(xiàn)階段農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效途徑

2006年末，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％。農(nóng)村剩余勞動力約為2億左右，就業(yè)壓力較大。就山東省來講，按照2010年城市化水平50％計算，農(nóng)村戶籍人口將由2006年末的6054萬下降到4500萬，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量大體為1500萬人。而就我國目前的經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)實情況看，大、中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力大大降低，而縣域是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向城市延伸和城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸的結(jié)合點，是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，具有吸納農(nóng)村剩余勞動力的獨特優(yōu)勢。可以說，縣城及城鎮(zhèn)在中國現(xiàn)代化和城市化進程中具有的獨特和不可替代的作用，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑。

(一)發(fā)展縣域經(jīng)濟。促進中小企業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動力

發(fā)展縣域經(jīng)濟，重在發(fā)展中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資規(guī)模小，投資方向和投資形式多樣靈活，適合民間資金少、資金分散的特點，容易創(chuàng)辦。因此，政府如在資金、政策等方面給予扶持，可以引導(dǎo)更多的農(nóng)民開店建廠，可以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)，可以讓更多的農(nóng)民離開土地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，勢必促進城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，需要水、電、氣的供應(yīng)，需要通訊、燃料、衛(wèi)生、金融等方面的服務(wù)。這些需求將促進更多的資本投資于服務(wù)業(yè)，從而促進城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動更多的農(nóng)村人員從事各種各樣的服務(wù)，使更多的農(nóng)村富余人員轉(zhuǎn)人非農(nóng)勞動。

從過去情況看，1984―2007年期間，山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率為6.5％，年均增量為47萬人。其中1990―2007年間山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率為3.4％，年均凈增量為34萬人。而1995年以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力成本的提高，接收農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量趨于減少，吸納勞動力的能力在減弱。但仍然是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個重要途徑。

(二)農(nóng)村勞動力向縣市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移付出的成本更低、效率更高

發(fā)展縣域經(jīng)濟，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就業(yè)，其就業(yè)成本也是較低的。第一，由于農(nóng)村富余勞動力戶口在農(nóng)村，一般外出務(wù)工都是短期勞動，務(wù)工人員對用工單位除工資要求以外，一般沒有太多的如住房、交通等特殊福利要求，這就降低了用人單位的人力使用成本，這些企業(yè)更愿意雇傭農(nóng)民工工作；第二，勞動力本地就業(yè)，無需外出務(wù)工證、計劃生育證、暫住證等費用開支和辦證手續(xù)，無需支付昂貴的中介費用，政府也無需為安置務(wù)工人員花更多的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，客觀上也減少了大、中城市的就業(yè)壓力，降低了大、中城市吸納這部分勞動力所進行的包括城市設(shè)施等在內(nèi)的各種支出；第三，農(nóng)村富余人員就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時務(wù)工，進退自如，減少了來回路費，照顧了家庭，提高了勞動效率，降低了就業(yè)成本。農(nóng)村勞動力大量向縣市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，每年的春運民工流的巨大壓力也會得到一定緩解。

2007年山東省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，轉(zhuǎn)向省會城市的占3.3％(35萬人)；轉(zhuǎn)向地級市的占8％(85萬人)；轉(zhuǎn)移到縣城的占17.8％(187萬人)；轉(zhuǎn)移建制鎮(zhèn)的比重為26.7％(280萬人)，小城鎮(zhèn)吸納勞動力的優(yōu)勢在逐步體現(xiàn)。

(三)我國目前農(nóng)村剩余勞動力的總體素質(zhì)水平也決定了他們更加適合轉(zhuǎn)移到縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)中發(fā)展

縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)特點是以發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)為主，為了錯開與城市工業(yè)的競爭，也為了發(fā)揮縣域經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢，縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)選擇以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。主要是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，發(fā)展制造業(yè)、加工業(yè)，發(fā)展縣鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)、特色旅游業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。這些行業(yè)一般對勞務(wù)人員的技術(shù)含量要求相對較低，對體力勞動能力要求相對要高，其提供的崗位正適合農(nóng)村富余人員工作。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，可提供更多適合農(nóng)民就業(yè)的崗位，可以吸納沒有更多非農(nóng)技能的大量農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策建議

發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，各級政府加強對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控和對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織管理非常必要。

(一)進一步推進縣域綜合改革，擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展思路。努力走出一條經(jīng)濟和就業(yè)雙增長的新路子。按照“能放則放”的原則，加快行政審批制度改革，將過于集中的權(quán)力下放，賦予縣級更大的發(fā)展自和決策權(quán)。凡是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的、不需要國家和省里預(yù)算內(nèi)投資的、不借用國際金融組織和外國政府貸款的項目其審批權(quán)都應(yīng)該下放到縣一級；凡是能一步到位將審批改為備案的，應(yīng)該一律取消審批；農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃權(quán)、外貿(mào)進口權(quán)也應(yīng)該下放至縣一級；對于少數(shù)根據(jù)法律法規(guī)確實不能下放的審批事項，應(yīng)該簡化手續(xù)，提高效率，限時審批。除了省市兩級向縣一級簡政放權(quán)外，縣一級要以全面深化改革為重點，應(yīng)該加強自身建設(shè)，努力營造良好的縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)業(yè)的自主消化能力

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動力。山東省地處我國東部，是農(nóng)業(yè)大省和勞動力大省，有著極大的勞動力優(yōu)勢和地域、氣候優(yōu)勢。所以，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，要充分發(fā)揮勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，如水果、蔬菜、花卉、畜產(chǎn)、特產(chǎn)、中藥材生產(chǎn)等，同時要進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。

一是要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以讓農(nóng)民實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，使之有組織地進入市場，可以避免生產(chǎn)的盲目性，解決農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問題，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。可以更多地解決就業(yè)；同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以通過農(nóng)產(chǎn)品的加工、購銷，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。如果把粗放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘氪址呸r(nóng)業(yè)或者是精品農(nóng)業(yè)，就可以消化許多的農(nóng)村剩余勞動力。

二是要認(rèn)真促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山東省農(nóng)村內(nèi)部的第三產(chǎn)業(yè)還很薄弱，而第三產(chǎn)業(yè)是最能消化農(nóng)村剩余勞動力的地方。不僅要抓農(nóng)村傳統(tǒng)三產(chǎn)的發(fā)展，如農(nóng)村的商業(yè)服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè)，還要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，推廣運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

(三)加強小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)晨小城鎮(zhèn)經(jīng)濟

國際經(jīng)驗表明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，對于提供更多的就業(yè)機會是至關(guān)重要的。城市本身的集聚效應(yīng)就有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。主要依靠“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”的農(nóng)村就地吸納模式，已無法從根本上解決大量農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，加快城鎮(zhèn)化進程將成為今后解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的根本出路。而實施這樣一個新的戰(zhàn)略，關(guān)鍵是解決好以下兩個問題。

一是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。小城鎮(zhèn)接近于農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關(guān)系維持一段時間，既可以降低農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險，又能夠有效地避免在大中城市吸納能力有限的情況下，農(nóng)民大量涌入城市所產(chǎn)生的種種問題。為了促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展，建立大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。

二是要形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)階段，大中城市及小城鎮(zhèn)之間在就業(yè)機會、收入水平和生活質(zhì)量等方面仍存在著懸殊的差距，城市的積聚效應(yīng)仍然是很明顯的。在這種情況下，一方面要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其中一部分升級為小城市；另一方面。還要進一步發(fā)展大中城市。今后，城鎮(zhèn)化政策的核心要由控制城市規(guī)模為主轉(zhuǎn)移到發(fā)揮城市積聚效益和形成合理的城市層級結(jié)構(gòu)上來。

(四)發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步培育壯大特色經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟的生命力在于發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū)，大都有顯著的特色經(jīng)濟支撐。如：壽光、蒼山的“菜園子”；招遠(yuǎn)的“黃金”；東阿的“阿膠”；棲霞、五蓮的“果品”；沾化、無棣的“冬棗”；諸城的“貿(mào)工農(nóng)”一體化等等。這些特色經(jīng)濟有的是傳統(tǒng)品牌、資源優(yōu)勢，有的是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)模化優(yōu)勢，特色經(jīng)濟及其鏈條式產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng)，使山東省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)五彩繽紛的發(fā)展格局。這些特色經(jīng)濟的發(fā)展，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。增加了更多勞動就業(yè)機會。

在確立縣域經(jīng)濟特色時，應(yīng)結(jié)合本地歷史文化、本地特產(chǎn)、資源條件，綜合考慮縣域交通運輸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求、科技水平等因素，做好特色經(jīng)濟規(guī)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，建立“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的競爭優(yōu)勢，以此發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)。