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篇(1)

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；審計(jì)制度

供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效實(shí)施，能夠在一定程度上提升供電企業(yè)的知名度，并促進(jìn)供電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文關(guān)于如何提高供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效性研究，其研究意義主要體現(xiàn)在理論研究意義和現(xiàn)實(shí)研究意義兩方面。理論研究意義表現(xiàn)為，本文從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)涵和作用兩方面，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)理論內(nèi)容進(jìn)行了概括，能夠?yàn)槠渌芯吭擃I(lǐng)域的學(xué)者提供寶貴的理論基礎(chǔ)和依據(jù)；現(xiàn)實(shí)研究意義表現(xiàn)為，本文通過對供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必要性的研究，重點(diǎn)探討了提高供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效性措施，能夠?yàn)楫?dāng)前存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題的供電企業(yè)提供寶貴的建議。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容概括

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是指在信息化網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的現(xiàn)代化社會中，企業(yè)單位的相關(guān)法定代表人或是相關(guān)的企業(yè)承包人，在任期的特定時(shí)間內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，和對履行其職能所展開的經(jīng)濟(jì)審計(jì)行為。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的根本目的主要在于，企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展進(jìn)程中，能夠分清企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任期時(shí)間內(nèi)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，并為企業(yè)單位相關(guān)的紀(jì)檢部門和考核部門等，提供實(shí)際的經(jīng)濟(jì)參考依據(jù)，以此促進(jìn)企業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效實(shí)施，能夠在一定程度上提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理能力，并為企業(yè)負(fù)責(zé)人的發(fā)展決策提供相應(yīng)的基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展進(jìn)程中，無論是對保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全，還是促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉政建設(shè)方面，都具有重要的作用。一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用體現(xiàn)在其能夠?qū)ζ髽I(yè)的相關(guān)財(cái)務(wù)進(jìn)行明確，并提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的工作效率，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要對企業(yè)相關(guān)管理者所在的部門和相關(guān)的財(cái)政收入和支出進(jìn)行審計(jì)，從而達(dá)到了解企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的目的，縮短下任企業(yè)管理者的適應(yīng)時(shí)間。另一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用也體現(xiàn)在其能夠加強(qiáng)對企業(yè)責(zé)任人和管理者的監(jiān)督，在企業(yè)發(fā)展過程中實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠有效的使企業(yè)管理者在履行職務(wù)時(shí)，將定性與量性相結(jié)合，由此達(dá)到對企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核目的。

二、供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性分析

（一）是供電企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的現(xiàn)代化社會中，企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)審計(jì)是十分重要的，對于供電企業(yè)而言，供電企業(yè)負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)極為必要，主要體現(xiàn)在其是供電企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，部分供電企業(yè)的相關(guān)管理者和負(fù)責(zé)人，為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視國家和企業(yè)的整體利益，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)支出進(jìn)行虛假報(bào)賬，同時(shí)人為的利用自身職務(wù)的便利，調(diào)節(jié)企業(yè)的資金利潤，嚴(yán)重限制供電企業(yè)的健康發(fā)展。因此必須要實(shí)施供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以促使供電企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）是加強(qiáng)供電企業(yè)負(fù)責(zé)人廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)

供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，責(zé)任審計(jì)不僅是供電企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是加強(qiáng)供電企業(yè)負(fù)責(zé)人廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在社會經(jīng)濟(jì)文化不斷發(fā)展的新時(shí)代下，物質(zhì)生活和經(jīng)濟(jì)的誘惑，在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的自律性逐漸下降，中飽私囊的現(xiàn)象日益頻繁。尤其在日常的企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)往來中，企業(yè)負(fù)責(zé)人為了獲取個(gè)人利益，將企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)以及經(jīng)營理念，放到個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益之后，由此極大程度上造成了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，并造成的現(xiàn)象。因此必須要實(shí)施供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以加強(qiáng)供電企業(yè)負(fù)責(zé)人廉政建設(shè)。

三、提高供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有效性的措施研究

（一）轉(zhuǎn)變供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作方式

在提高供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有效性過程中，首先要轉(zhuǎn)變供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作方式，以創(chuàng)新的形式開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，從而達(dá)到提高供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有效性的目的。就當(dāng)前我國企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在發(fā)展進(jìn)程中，存在工作方式相對落后和陳舊的問題，因此為了能夠有效提高供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有效性，一方面，要根據(jù)供電企業(yè)負(fù)責(zé)人干部監(jiān)督管理的需要，采用對負(fù)責(zé)人任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)輪審制度，對于任職期滿兩年的負(fù)責(zé)人實(shí)施有計(jì)劃的安排審計(jì)；另一方面，要在審計(jì)工作中，充分的利用與日常審計(jì)工作有關(guān)聯(lián)的工作資料和財(cái)務(wù)成果，以確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的突出

在提高供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有效性過程中，不僅要轉(zhuǎn)變供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作方式，同時(shí)也要加強(qiáng)對供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的突出，主要是由于審計(jì)內(nèi)容對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的準(zhǔn)確性具有重要影響。關(guān)于供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的突出體現(xiàn)在，其一，加強(qiáng)對供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評價(jià)，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人在職務(wù)期間內(nèi)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性與合法性審查，以及對企業(yè)內(nèi)控制度建立情況的審查和評價(jià)等；其二，對于企業(yè)管理者的主要工作內(nèi)容和成績進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，包括管理者對供電企業(yè)的經(jīng)營管理和重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面的審計(jì)。

（三）明確供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容和目的

明確供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)目的，是當(dāng)前提高供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有效性的重要措施之一。供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，要嚴(yán)格管理審計(jì)情況，明確審計(jì)工作的內(nèi)容和目的，審計(jì)的目的并非是為了審計(jì)而審計(jì)，而是通過對供電企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，提高供電企業(yè)的經(jīng)營水平，并提高供電企業(yè)的自身內(nèi)控能力，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。在供電企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，只有明確審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)的目的，才能夠?qū)崿F(xiàn)對供電企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（四）完善供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的審計(jì)制度

審計(jì)制度對于供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義和導(dǎo)向作用，因此在提高供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效性措施中，必須要完善供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的審計(jì)制度。一方面，要針對當(dāng)前供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)審計(jì)中存在的問題，相關(guān)部門要出臺相應(yīng)的審計(jì)決定執(zhí)行工作管理標(biāo)準(zhǔn)，對被審計(jì)的供電企業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的考核，并按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；另一方面，要通過對供電企業(yè)的審計(jì)制度建立情況，落實(shí)具體的審計(jì)決定單位，并在最終考核中對供電企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，以此提高供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有效性。

四、結(jié)語

供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有效性的研究，不僅是當(dāng)前供電企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作中的重要工作目標(biāo)，同時(shí)對于供電企業(yè)的未來發(fā)展也具有十分重要的意義。本文關(guān)于如何提高供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效性研究，首先對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)理論內(nèi)容進(jìn)行了闡述，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是供電企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和加強(qiáng)供電企業(yè)負(fù)責(zé)人廉政建設(shè)的基礎(chǔ)兩方面，展開對供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性分析，最后從轉(zhuǎn)變供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作方式、加強(qiáng)供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的突出等方面，研究提高供電企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有效性的措施，具有重要的參考價(jià)值。

作者:高睿 單位:青島市黃島區(qū)人才交流服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)：

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篇(2)

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；內(nèi)部審計(jì)；職能

2018 年審計(jì)署了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（審計(jì)署令第11 號）（以下簡稱《規(guī)定》），對于強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量起到制度保障作用。基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)部門，應(yīng)緊跟新時(shí)代要求，抓住審計(jì)制度發(fā)展和變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，深刻理解內(nèi)部審計(jì)功能和價(jià)值，通過強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)費(fèi)使用績效，有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能。

一、內(nèi)部審計(jì)職能的變遷

內(nèi)部審計(jì)職能是內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)在功能和本質(zhì)。從國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會（IIA）對內(nèi)部審計(jì)的歷次定義來看，內(nèi)部審計(jì)職能已經(jīng)滲透到組織運(yùn)營和管理的各個(gè)方面，不斷實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值（見圖1 ）。IIA對內(nèi)部審計(jì)的定義明確內(nèi)部審計(jì)具有“確認(rèn)”和“咨詢”職能。在我國，內(nèi)審職能隨著審計(jì)目標(biāo)和內(nèi)容的變化而拓展。審計(jì)署《規(guī)定》明確將內(nèi)部審計(jì)職能從“監(jiān)督與評價(jià)”拓展為“監(jiān)督、評價(jià)和建議”，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的“建議”職能，這與IIA的“咨詢服務(wù)”職能不謀而合。

二、基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)定位與職能

（一）基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)定位

1.增強(qiáng)基礎(chǔ)教育防御風(fēng)險(xiǎn)能力基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)在具體業(yè)務(wù)流程中關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)因素，特別是關(guān)注學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)評估、安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制等，對于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)分析、預(yù)警危害，做到發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、完善機(jī)制、增強(qiáng)基礎(chǔ)教育風(fēng)險(xiǎn)防御能力。2.促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)應(yīng)服務(wù)于學(xué)校教育教學(xué)決策，完善學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動中存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)學(xué)校優(yōu)化管理流程、提升管理效率，提高經(jīng)費(fèi)使用績效，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

（二）基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)職能內(nèi)涵

隨著我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的不斷增長，內(nèi)部審計(jì)部門在加強(qiáng)中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督、強(qiáng)化基礎(chǔ)教育重大項(xiàng)目全過程審計(jì)，防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。新時(shí)代背景下，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)應(yīng)促進(jìn)審計(jì)職能向“監(jiān)督、評價(jià)與建議”方向轉(zhuǎn)型升級，助力教育事業(yè)發(fā)展。1.監(jiān)督職能是基礎(chǔ)監(jiān)督職能是指通過對中小學(xué)校財(cái)務(wù)收支行為的審計(jì)，合理保證學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合規(guī)性，促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康有序發(fā)展，解決“對不對”的問題。隨著我國基礎(chǔ)教育經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜，審計(jì)的監(jiān)督職能既是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)內(nèi)部管理的需要，也是基礎(chǔ)教育本身存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。2.評價(jià)職能是支撐通過客觀評價(jià)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理、教育專項(xiàng)資金使用、內(nèi)部控制的健全性及教育教學(xué)管理的安全性，提升基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，解決“好不好”問題。內(nèi)部審計(jì)向教育部門和學(xué)校管理者提供財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)運(yùn)行狀況，真實(shí)、客觀的審計(jì)評價(jià)，為學(xué)校優(yōu)化管理，及時(shí)、有效進(jìn)行決策提供了依據(jù)。3.建議職能是升華利用教育內(nèi)部審計(jì)資源和信息，為教育部門和中小學(xué)校教育教學(xué)、財(cái)務(wù)管理活動，提供管理建議和支撐服務(wù)，解決“怎么好”問題。內(nèi)部審計(jì)針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出管理和咨詢建議，幫助被審單位健全機(jī)制、提升管理水平、防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)目標(biāo)。

三、影響基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)職能發(fā)揮的障礙

（一）機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)，審計(jì)職能發(fā)揮受限

我國《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》中明確：“教育行政部門和單位應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備審計(jì)人員，開展內(nèi)部審計(jì)工作。”筆者通過調(diào)研C市教育行政部門發(fā)現(xiàn)：該市教育行政部門存在未配備獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員情況（見表1 ）。基礎(chǔ)教育未設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門、或內(nèi)部審計(jì)部門與財(cái)務(wù)部門、政策法規(guī)等部門合署辦公，將會削弱內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性，同時(shí)大大降低內(nèi)部審計(jì)的職能發(fā)揮。

（二）人員和知識結(jié)構(gòu)單一，審計(jì)業(yè)務(wù)能力較弱

基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容比較廣泛，需要多方面知識的復(fù)合型人才，包括具備財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程建設(shè)、政策與法規(guī)、教育管理、信息技術(shù)等方面知識。目前，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)工作主要由學(xué)校的財(cái)務(wù)人員兼職承擔(dān)，在人員配備、知識儲備方面，顯得較為單一和薄弱。以C市市本級教育行政部門為例，兼職內(nèi)部審計(jì)人員均為中小學(xué)會計(jì)人員，其綜合專業(yè)知識、審計(jì)業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)均有待提升（見圖2 ）。圖2C市教育行政部門內(nèi)審計(jì)人員專業(yè)技術(shù)職稱構(gòu)成情況據(jù)調(diào)研，大部分中小學(xué)校一線會計(jì)人員，缺乏內(nèi)部審計(jì)所需的其他專業(yè)知識。這種人員和知識結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)素質(zhì)不高，現(xiàn)代審計(jì)意識不強(qiáng)的狀況，使得基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)出現(xiàn)“乏力”狀態(tài)，不利于審計(jì)工作后續(xù)發(fā)展。

（三）思維與方式傳統(tǒng)，審計(jì)深度與廣度不大

教育內(nèi)部審計(jì)主要包含財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)、基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)等。目前基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)使用的是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)方法，重點(diǎn)是針對教育經(jīng)費(fèi)收支、財(cái)產(chǎn)物資管理的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，注重查錯(cuò)糾弊，更多的是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督職能。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、績效審計(jì)的深入開展，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)覆蓋范圍更加深入，往往需要涉及教育教學(xué)管理的業(yè)務(wù)流程中去，單純以“財(cái)務(wù)收支審計(jì)”為主的思維，已不適應(yīng)基礎(chǔ)教育審計(jì)發(fā)展的需要。

（四）信息化水平不高，審計(jì)內(nèi)涵發(fā)展受阻

隨著學(xué)校教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)等內(nèi)部管理的逐步規(guī)范，特別是在“智慧校園”建設(shè)背景下，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于教育教學(xué)和財(cái)務(wù)管理等各個(gè)方面。部分市級財(cái)政、教育行政部門通過構(gòu)建區(qū)域基礎(chǔ)教育財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算與管理。相比較而言，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)滯后，目前僅能夠通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行簡單的文字、表格數(shù)據(jù)處理，既無專用的內(nèi)部審計(jì)軟件、也未建立基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)信息共享平臺，無法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)過程中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)收集與篩檢、內(nèi)部控制測試、績效建模評價(jià)等功能，僅憑內(nèi)審工作人員的手工收集、復(fù)核數(shù)據(jù)、測試與分析，審計(jì)工作效率、效果難以提升。

四、提升基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)職能的路徑

（一）提升獨(dú)立性，保障內(nèi)部審計(jì)職能發(fā)揮

現(xiàn)代審計(jì)之父――勞倫斯?索耶提出“對有效的內(nèi)部審計(jì)來說，獨(dú)立性是必不可少的。這種獨(dú)立性主要是通過審計(jì)組織的地位和客觀性得到的。”隨著內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展，這種獨(dú)立性包含：機(jī)構(gòu)獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、人員獨(dú)立和工作獨(dú)立。（1 ）機(jī)構(gòu)獨(dú)立。基礎(chǔ)教育行政部門和有條件的學(xué)校應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，保障審計(jì)工作獨(dú)立性，使審計(jì)的職責(zé)、權(quán)力和范圍有法可依，減少外界因素對審計(jì)部門的不利影響。（2 ）人員獨(dú)立。一方面，增加審計(jì)人員編制，為教育內(nèi)部審計(jì)部門配備專（兼）職工作人員，審計(jì)人員的調(diào)動、考核等應(yīng)由單位最高管理層討論決定；另一方面，部分審計(jì)項(xiàng)目聘請和借用外部專業(yè)審計(jì)力量，完成審計(jì)工作。（3 ）經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。教育內(nèi)部審計(jì)部門開展審計(jì)工作、審計(jì)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等，應(yīng)納入年度預(yù)算并予以保障。（4 ）工作獨(dú)立。教育內(nèi)部審計(jì)人員能夠依據(jù)審計(jì)計(jì)劃，依法獨(dú)立開展審計(jì)工作，不受其他干涉，做出公正、客觀的審計(jì)評價(jià)，并出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)意見。

（二）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)

隨著基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)范圍擴(kuò)大，審計(jì)職能的轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計(jì)人員需要掌握多種專業(yè)知識，才能勝任審計(jì)工作。采取如下措施：（1 ）招聘其他專業(yè)人才（如計(jì)算機(jī)軟件、工程造價(jià)、教育教學(xué)管理等專業(yè)）充實(shí)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，破除目前單一“財(cái)務(wù)會計(jì)”的人員結(jié)構(gòu)。（2 ）選拔優(yōu)秀教育教學(xué)管理人員，在內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行掛職鍛煉，一方面充實(shí)內(nèi)審人員在教育管理知識方面的欠缺，另一方面也讓掛職管理人員熟悉并掌握教育財(cái)務(wù)和審計(jì)管理知識，提升綜合管理能力。（3 ）制定基礎(chǔ)教育內(nèi)部專（兼）職審計(jì)人員崗位職責(zé)，明確內(nèi)部審計(jì)人需要完成的工作內(nèi)容以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任范圍。擇優(yōu)聘用和考核內(nèi)部審計(jì)人員，對于考核優(yōu)秀的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和晉升；對于無法履行崗位職責(zé)的，不得（或終止）聘用。（4 ）制定崗位培訓(xùn)計(jì)劃，采用面授和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式，有計(jì)劃、有目的充實(shí)內(nèi)部審計(jì)人員在教育管理、法律法規(guī)、內(nèi)部控制、基本建設(shè)、信息技術(shù)、人際溝通與交流等方面的綜合知識培訓(xùn)，提升審計(jì)人員素質(zhì)。

（三）強(qiáng)化工作機(jī)制，提升審計(jì)質(zhì)量

在確保基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性的同時(shí)，需強(qiáng)化審計(jì)工作機(jī)制建設(shè)，提升審計(jì)質(zhì)量。（1 ）完善制度。借鑒國家審計(jì)制度，從基礎(chǔ)教育實(shí)際出發(fā)，補(bǔ)充修訂基礎(chǔ)教育的《內(nèi)部審計(jì)制度匯編》《內(nèi)部審計(jì)整改制度》《內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范與工作手冊》《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南》等，規(guī)范指導(dǎo)基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)工作。（2 ）規(guī)范流程。逐步建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)規(guī)范化流程，設(shè)計(jì)流程作業(yè)模板與操作程序，保證全面覆蓋審計(jì)內(nèi)容與關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升審計(jì)工作質(zhì)量，同時(shí)，為后期開展內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)做好準(zhǔn)備。（3 ）加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用包括通報(bào)審計(jì)結(jié)果、制定整改方案、根據(jù)審計(jì)建議改善管理等，教育內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)跟蹤檢查內(nèi)部審計(jì)問題的整改情況，對于整改不力的學(xué)校，進(jìn)行深入分析，幫助、督促和強(qiáng)制整改到位；建立審計(jì)成果和信息共享，與組織、人事、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化考核與管理。

（四）創(chuàng)新工作思路，向管理審計(jì)轉(zhuǎn)型

（1 ）在審計(jì)方向上，以“內(nèi)部控制審計(jì)”為抓手，開展基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)工作。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)是規(guī)范管理、抑制風(fēng)險(xiǎn)和防腐倡廉的重要舉措。目前，基礎(chǔ)教育的內(nèi)部控制審計(jì)仍處于起步階段。以C市教育行政部門為例，對內(nèi)部控制審計(jì)僅限于審查財(cái)務(wù)收支、翻閱會議紀(jì)要、規(guī)章制度、詢問個(gè)別管理人員，從審計(jì)方式方法、審計(jì)流程、審計(jì)效果來看，都不盡如人意。基礎(chǔ)教育審計(jì)部門應(yīng)以財(cái)政部年度內(nèi)部控制評價(jià)（單位自評價(jià)）為基礎(chǔ)，整合進(jìn)內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)中，并逐步引領(lǐng)“財(cái)務(wù)收支審計(jì)”“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”，形成基礎(chǔ)教育內(nèi)部控制建設(shè)與評價(jià)體系，發(fā)揮審計(jì)建議服務(wù)職能，夯實(shí)中小學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)，防范教育風(fēng)險(xiǎn)（見圖3 ）。（2 ）在審計(jì)內(nèi)容上，隨著政府會計(jì)改革，中小學(xué)校實(shí)行“雙分錄、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”財(cái)務(wù)核算，財(cái)務(wù)管理引入了“權(quán)責(zé)發(fā)生制”“成本”概念。面對變化，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)順應(yīng)會計(jì)改革，調(diào)整審計(jì)內(nèi)容。強(qiáng)化對中小學(xué)校資產(chǎn)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)的采購、使用、折舊計(jì)提、處置等，摸清學(xué)校“家底”，確保國有資產(chǎn)信息真實(shí)、有效。在資產(chǎn)審計(jì)的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)對資產(chǎn)配置、使用效益與效率，進(jìn)行審計(jì)數(shù)據(jù)分析、提出合理化建議，提升被審計(jì)學(xué)校資產(chǎn)管理水平。研究開展績效審計(jì)，對教育經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審計(jì)分析，逐步探索構(gòu)建基礎(chǔ)教育績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在同類別學(xué)校之間進(jìn)行橫向或縱向比較。通過對標(biāo)，審計(jì)人員提出改進(jìn)建議和優(yōu)化措施，幫助被審計(jì)學(xué)校提升財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理水平。（3 ）在審計(jì)方法上，采用“點(diǎn)、線、面”開展基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)。在使用常規(guī)財(cái)務(wù)收支審計(jì)方式方法外，通過對資金收支行為的審計(jì)，延伸至關(guān)注整個(gè)業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵點(diǎn)，及時(shí)分析財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)管理上存在的缺陷和風(fēng)險(xiǎn)，提出針對性管理建議。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)從單筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)“點(diǎn)”開始，關(guān)注業(yè)務(wù)流程這條“線”，最后才能抓住“業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理”（面）。以審計(jì)調(diào)研中等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)耗材廢品收入為例：通過1 筆“廢品收入”金額入賬（點(diǎn)），延伸到學(xué)校“實(shí)訓(xùn)耗材的預(yù)算、采購、管理、使用、廢品處置”等環(huán)節(jié)（線）：審核耗材預(yù)算的編制的科學(xué)性、采購方式規(guī)范性、耗材的出入庫管理情況、廢品處置及收入核算。最后歸結(jié)至學(xué)校的預(yù)算管理、采購管理、資產(chǎn)管理等內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行的有效性（面）。審計(jì)人員針對制度缺失、制度執(zhí)行薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見和管理建議，切實(shí)提升學(xué)校實(shí)訓(xùn)耗材管理和財(cái)務(wù)管理水平。“點(diǎn)、線、面”的審計(jì)方法將有利于拓展審計(jì)人員視野，從緊盯單個(gè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)背后的管理內(nèi)涵延伸，做到發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提供解決問題的建議。（4 ）探索“內(nèi)部審計(jì)關(guān)口”前移，從事后審計(jì)監(jiān)督向事前、事中審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，將基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)的事后監(jiān)督、評價(jià)職能，延伸到事前、事中管控與建議。以“部門預(yù)算審計(jì)”為例，目前基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)部門往往是在年度結(jié)束后，針對學(xué)校上一個(gè)（或幾個(gè)）年度預(yù)算情況進(jìn)行審計(jì)，基本采用預(yù)算收入完成率、支進(jìn)度百分比、結(jié)余資金占比等指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足“提高預(yù)算科學(xué)性和財(cái)政資金透明度、預(yù)防腐敗、提高教育資金使用績效”的預(yù)算審計(jì)目的。部門預(yù)算審計(jì)關(guān)口前移，即從“預(yù)算執(zhí)行完畢后”前移至“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行”關(guān)口：首先，審計(jì)人員應(yīng)全面了解基礎(chǔ)教育（或?qū)W校）發(fā)展規(guī)劃及年度重點(diǎn)工作，熟悉預(yù)算編制的組織和流程、以前年度預(yù)算編制及執(zhí)行情況等；其次，通過關(guān)注預(yù)算編制的關(guān)鍵控制點(diǎn)（收入是否全面、教育重點(diǎn)工作的保障、重大項(xiàng)目的論證、績效目標(biāo)申報(bào)與評價(jià)），來參與基礎(chǔ)教育預(yù)算編制過程，控制預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)，提升預(yù)算編制質(zhì)量；再次，分析以前年度預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的不足，提出指導(dǎo)建議和意見，保障預(yù)算編制的科學(xué)性；最后，年度中跟蹤獲取月度、季度預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)分析執(zhí)行數(shù)據(jù)偏離預(yù)算的原因，并提出審計(jì)建議，保證預(yù)算目標(biāo)完成。“內(nèi)部審計(jì)關(guān)口”的前移，將有利于發(fā)揮優(yōu)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)審作用。

（五）加快信息化建設(shè)，為審計(jì)工作提供技術(shù)保障

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，會計(jì)信息化發(fā)展經(jīng)歷了單項(xiàng)會計(jì)核算、全面會計(jì)核算與業(yè)財(cái)融合的財(cái)務(wù)管理與決策支持，毫無疑問，目前依靠傳統(tǒng)手工處理的內(nèi)部審計(jì)，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期審計(jì)工作的需要，應(yīng)加快內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)。（1 ）開發(fā)基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)作業(yè)軟件。根據(jù)中小學(xué)財(cái)務(wù)核算情況，定制開發(fā)基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)軟件來輔助審計(jì)工作：模擬傳統(tǒng)手工的審計(jì)流程，通過軟件訪問和獲取財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫，具備查詢、整理和分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)功能，滿足審計(jì)人員對數(shù)據(jù)分析需要；同時(shí)具備審計(jì)統(tǒng)計(jì)分析、審計(jì)底稿與報(bào)告生成等審計(jì)管理功能。基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)軟件開發(fā)與使用，將節(jié)約現(xiàn)場審計(jì)作業(yè)時(shí)間、提高審計(jì)工作質(zhì)量。（2 ）考慮構(gòu)建區(qū)域性基礎(chǔ)教育審計(jì)信息化平臺。由于中、小學(xué)校管理模式、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)信息報(bào)告基本統(tǒng)一，特別是部分城市已實(shí)行了財(cái)務(wù)集中核算，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)可以在實(shí)現(xiàn)上述“單機(jī)作業(yè)審計(jì)”的基礎(chǔ)上發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)化審計(jì)”，構(gòu)建區(qū)域性基礎(chǔ)教育審計(jì)信息化平臺。通過構(gòu)建區(qū)域性基礎(chǔ)教育審計(jì)信息化平臺，將審計(jì)資源平臺與中小學(xué)財(cái)務(wù)集中核算平臺、資產(chǎn)管理平臺、學(xué)校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)等對接，打通信息流，實(shí)現(xiàn)信息共享、遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集與挖掘、對比分析、自動預(yù)警、審計(jì)決策分析支持等功能，使得審計(jì)決策過程更加智能，為內(nèi)部審計(jì)職能發(fā)揮提供技術(shù)支撐。結(jié)語審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。隨著我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)應(yīng)緊跟新時(shí)代要求，通過強(qiáng)化內(nèi)審部門獨(dú)立性、優(yōu)化內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)與素質(zhì)，利用信息化技術(shù)手段提升審計(jì)工作質(zhì)量，積極創(chuàng)新基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)工作思路，向管理型內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型，不斷提升教育內(nèi)部審計(jì)職能。

篇(3)

關(guān)鍵詞：新常態(tài)審計(jì)全覆蓋工作機(jī)制

1新常態(tài)下審計(jì)全覆蓋的重要性

在新常態(tài)下，我國審計(jì)工作也需要進(jìn)行全面的升級和改革。審計(jì)全覆蓋工作機(jī)制的建立對審計(jì)工作的升級有著非常重要的作用，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，幫助政府及相關(guān)單位履行審計(jì)職能。審計(jì)全覆蓋工作的展開，能夠?qū)?jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況、資金的流動情況進(jìn)行全面評價(jià)和監(jiān)督，保證資產(chǎn)的安全。審計(jì)全覆蓋工作能夠避免相關(guān)人員暗箱操作而引起濫用職權(quán)的現(xiàn)象，避免資源浪費(fèi)的同時(shí)也能夠提高審計(jì)工作的整體效率。第二，利于為政府展開決策服務(wù)。通過審計(jì)的全覆蓋工作機(jī)制，能夠?qū)暧^經(jīng)濟(jì)以及微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行良好的調(diào)節(jié)，及時(shí)糾正政策中存在的偏差，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的完善，為政府相關(guān)決策提供更加完善的服務(wù)。第三，推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。以往的審計(jì)體制已經(jīng)逐漸不能夠適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此，審計(jì)全覆蓋工作機(jī)制的實(shí)施使得審計(jì)工作全面提升審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量，使得公共部門能夠全面履行自身的職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2審計(jì)全覆蓋所面臨的困境

在新常態(tài)下，審計(jì)全覆蓋工作機(jī)制的實(shí)施還存在著一些“絆腳石”，這些問題直接影響著審計(jì)全覆蓋機(jī)制的實(shí)施，主要包括以下幾個(gè)方面。

2.1審計(jì)人才缺乏

審計(jì)人才的缺乏是制約審計(jì)全覆蓋機(jī)制全面實(shí)施的重要問題之一。我國審計(jì)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)明確表示：審計(jì)工作不僅僅是對相關(guān)資源進(jìn)行全面監(jiān)督和管理，同時(shí)也要對人力資源、資金等進(jìn)行合理分配，提升資金的發(fā)揮空間。在現(xiàn)階段，我國審計(jì)單位已經(jīng)非常多，但是高素質(zhì)的復(fù)合型人才卻很缺乏，且覆蓋面積較窄，無法進(jìn)行全覆蓋，使得審計(jì)工作的升級和轉(zhuǎn)型產(chǎn)生一定困難。此外，隨著時(shí)代的發(fā)展，一些審計(jì)人員的思想及觀念沒有作出適當(dāng)?shù)母淖儯碚搶W(xué)習(xí)熱情不高，工作積極性也不高，比如：一些審計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的“老人”，其雖然掌握了較好的理論知識和工作能力，但是對信息技術(shù)的掌握程度并不高，無法適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展；而對于一些審計(jì)經(jīng)驗(yàn)尚淺的信任來說，雖然其掌握了一定的信息技術(shù)，但是其工作經(jīng)驗(yàn)并不多，對審計(jì)工作全覆蓋工作機(jī)制的實(shí)施有著嚴(yán)重的阻礙作用。

2.2審計(jì)資源過于分散且信息量少

審計(jì)資源過于分散且信息量較少也是當(dāng)前審計(jì)工作中存在的問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在審計(jì)工作展開的過程中，需要相關(guān)工作人員收集大量的信息數(shù)據(jù)，并將所收集到的大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出來，對數(shù)據(jù)加以歸類和管理。在此過程中，不同的審計(jì)部門會按照不同的方式來進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的收集，而沒有統(tǒng)一的平臺來進(jìn)行資源的共享，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)較為分散，審計(jì)工作效率較低。第二，在審計(jì)工作展開的過程中，相關(guān)監(jiān)督工作非常嚴(yán)格，很多信息數(shù)據(jù)資源重疊較差性較強(qiáng)，可以利用的信息量較少，影響了審計(jì)工作的整體效率。第三，大數(shù)據(jù)利用率較低。一些審計(jì)單位在展開相關(guān)工作的過程中，沒有對大數(shù)據(jù)進(jìn)行良好利用，甚至沒有建立完善的數(shù)據(jù)平臺，使得信息數(shù)據(jù)收集的過程存在一定困難，收集到的信息數(shù)據(jù)量非常少，甚至無法跟上時(shí)代的發(fā)展。

2.3審計(jì)組織分散

審計(jì)組織較為分散也對審計(jì)全覆蓋工作機(jī)制的實(shí)施有著重要的影響。分散的審計(jì)組織只會導(dǎo)致審計(jì)工作的協(xié)調(diào)性調(diào)查，無法與全覆蓋的理念相適應(yīng)，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，審計(jì)全覆蓋工作機(jī)制的范圍較為廣泛，需要相關(guān)人員做好工作的銜接，但是在實(shí)際情況中，社會上的審計(jì)人員與政府之間的銜接工作不到位，無法將審計(jì)工作進(jìn)行全面統(tǒng)一，導(dǎo)致信息孤島的情況產(chǎn)生，制約了審計(jì)全覆蓋工作機(jī)制的發(fā)展。第二，上下級之間的銜接工作不到位，協(xié)調(diào)性較差。在審計(jì)大環(huán)境下，上級與下級之間的良好溝通能夠促進(jìn)審計(jì)工作的高效化完成，但是在實(shí)際情況中，很多審計(jì)單位都沒有達(dá)到相應(yīng)的水平，上下級之間的溝通不到位，導(dǎo)致審計(jì)工作無法有效完成，影響了全覆蓋工作機(jī)制的全面實(shí)施。

3新常態(tài)下審計(jì)全覆蓋的工作機(jī)制

面對上述情況，為了讓審計(jì)全覆蓋工作機(jī)制在新常態(tài)下得以發(fā)展，需要政府及審計(jì)相關(guān)單位采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣響?yīng)對上述問題，筆者總結(jié)了以下幾點(diǎn)。

3.1建立基于人才培養(yǎng)、威懾式全覆蓋工作機(jī)制

建立基于人才培養(yǎng)的威懾式全覆蓋工作機(jī)制，要求相關(guān)單位注重人才培養(yǎng)的同時(shí)，能夠通過威懾式機(jī)制來加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，為審計(jì)全覆蓋機(jī)制的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。在實(shí)際情況中，可以通過以下方面來建立基于人才培養(yǎng)的威懾式全覆蓋機(jī)制。第一，注重人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。審計(jì)復(fù)合型人才的引進(jìn)是非常重要的，相關(guān)單位需要在招聘環(huán)節(jié)把好關(guān)，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入，對審計(jì)應(yīng)聘人員的思想道德水平、法律素養(yǎng)、專業(yè)技能和知識進(jìn)行全面考察，保證審計(jì)人員的綜合能力滿足實(shí)際需求。此外，對于現(xiàn)有的審計(jì)人員來說，單位需要加大力度對其進(jìn)行培訓(xùn)，使審計(jì)人員能夠充分接觸到最先進(jìn)的知識和技能，不斷更新其知識體系和思維模式。單位可以采取多樣化的方式對其進(jìn)行培訓(xùn)，如：舉辦法律講座、審計(jì)專項(xiàng)講座、跨單位交流會、計(jì)算機(jī)操作技能賽等，這樣不僅能夠加強(qiáng)審計(jì)人員的綜合能力，同時(shí)也能夠提高審計(jì)團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，促進(jìn)審計(jì)全覆蓋工作機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。第二，注重威懾機(jī)制的建立。一方面，堅(jiān)持審計(jì)的整改，主要是指狠抓審計(jì)工作展開過程中出現(xiàn)的問題，并在相應(yīng)整改責(zé)任制度的輔助下，嚴(yán)肅整改問責(zé)，將審計(jì)工作中的各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，使每個(gè)審計(jì)人員都能夠認(rèn)真對待工作，避免違法亂紀(jì)的情況發(fā)生，同時(shí)也能夠保證工作質(zhì)量；另一方面，建立全面考評機(jī)制，單位可以從多個(gè)方面對審計(jì)人員進(jìn)行全面考評，包括德、能、勤、績等，并將考評的結(jié)果與審計(jì)人員的獎(jiǎng)金、工資等掛鉤，在利益以及發(fā)展的威懾下，審計(jì)人員將會積極響應(yīng)單位的號召，約束自身向著全面型、復(fù)合型人才的方向發(fā)展。

3.2建立基于大數(shù)據(jù)的全覆蓋工作機(jī)制

面對資源分散、信息量少的現(xiàn)狀，需要建立基于大數(shù)據(jù)的全覆蓋機(jī)制，換言之，需要在審計(jì)工作中更多地使用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)來獲取更多的信息資源，并實(shí)現(xiàn)資源共享，為審計(jì)工作提供更好的發(fā)展空間。在實(shí)際情況中，可以通過以下方式來建立基于大數(shù)據(jù)的全覆蓋機(jī)制。第一，完善數(shù)據(jù)中心管理。完善數(shù)據(jù)中心的管理需要建立國家審計(jì)數(shù)據(jù)中心、地方審計(jì)數(shù)據(jù)中心等，相關(guān)單位可以根據(jù)實(shí)際情況建立基于地方特色的審計(jì)數(shù)據(jù)庫中心，將所收集到的信息數(shù)據(jù)分門別類地整理并存儲，在后期使用的時(shí)候方便調(diào)取。由于審計(jì)數(shù)據(jù)庫能夠容納較大量的資料，因此，在資料的收集和保存方面，具有較大優(yōu)勢，不僅避免了信息交叉重疊的情況，同時(shí)也能夠提高審計(jì)工作的整體效率。第二，構(gòu)建數(shù)據(jù)整合共享平臺。不同的地區(qū)建立不同的審計(jì)數(shù)據(jù)庫，但是為了加快信息的整合和共享，筆者建議能夠在政府的引導(dǎo)下打破傳統(tǒng)模式下的封閉式狀態(tài)，逐漸構(gòu)建數(shù)據(jù)整合共享平臺，將相關(guān)資源信息共享，拓展審計(jì)數(shù)據(jù)的使用廣度。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要站在多元化視角，將審計(jì)數(shù)據(jù)庫聯(lián)系起來，建立信息共享平臺，擴(kuò)大審計(jì)的范圍，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，在條件允許的情況下，也可以將財(cái)政、社保、醫(yī)療等不同部門的數(shù)據(jù)結(jié)合起來，形成綜合化平臺。在這樣的背景下，審計(jì)工作將會變得更加高效化，同時(shí)監(jiān)督工作也會變得更加方便。

3.3建立縱向垂直的全覆蓋工作機(jī)制

面對審計(jì)組織分散的情況，需要建立縱向垂直的全覆蓋工作機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)組織內(nèi)部的交流和合作，讓組織不再過于分散，促進(jìn)審計(jì)全覆蓋工作的展開。在實(shí)際情況中，可以參考以下幾點(diǎn)內(nèi)容展開相關(guān)工作。第一，建立“一盤棋”組織模式。國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，一方面在業(yè)務(wù)上以上級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)為主要領(lǐng)導(dǎo)；另一方面打破審計(jì)接線，從中央到地方實(shí)施全面審計(jì)，幫助審計(jì)工作向著更好的方向發(fā)展，同時(shí)也能夠?yàn)閷徲?jì)的全覆蓋發(fā)展提供保障。此外，由于審計(jì)部門在形式審計(jì)監(jiān)督權(quán)的過程中需要依靠被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等資料，在一些外界因素的影響下，很可能會出現(xiàn)違法亂紀(jì)的情況，因此，需要審計(jì)部門與公檢法部門聯(lián)合起來，形成聯(lián)動模式，在不同部門之間高度交流的情況下對審計(jì)工作進(jìn)行全面監(jiān)督和檢查。第二，建立跟蹤審計(jì)模式。重點(diǎn)項(xiàng)目、重大政策措施對審計(jì)工作有著直接影響，因此，需要建立審計(jì)客體的縱向垂直機(jī)制，對重要的事項(xiàng)進(jìn)行縱向跟蹤，包括重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金、重大政策措施等，對這些內(nèi)容進(jìn)行全過程的跟蹤審計(jì)，以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，及時(shí)糾正問題，減少后期審計(jì)的工作量，避免造成不必要負(fù)面影響。

4結(jié)語

綜上所述，在新常態(tài)下，我國審計(jì)工作也應(yīng)當(dāng)要向著全覆蓋的方向發(fā)展，建立全覆蓋的工作機(jī)制，這不僅符合現(xiàn)代化審計(jì)的發(fā)展模式，同時(shí)也能夠滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，各單位應(yīng)當(dāng)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)工作中存在的問題，并通過培養(yǎng)復(fù)合型人才、建立大數(shù)據(jù)平臺、建立縱向全覆蓋機(jī)制等方式來加強(qiáng)審計(jì)全覆蓋工作機(jī)制的建立，促進(jìn)審計(jì)工作的有效性。

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篇(4)

黨政機(jī)關(guān)的作風(fēng)，歷來是黨的建設(shè)的重大問題。好的作風(fēng)培養(yǎng)無窮的創(chuàng)造力，好的作風(fēng)形成巨大的凝聚力，好的作風(fēng)產(chǎn)生無堅(jiān)不摧的戰(zhàn)斗力。總書記十分重視作風(fēng)建設(shè)，在西柏坡學(xué)習(xí)考察時(shí)號召全黨同志非凡是領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢記同志倡導(dǎo)的“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”，為不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面努力奮斗。我們要認(rèn)真對照“兩個(gè)務(wù)必”的要求，冷靜分析機(jī)關(guān)工作現(xiàn)狀，深刻剖析存在問題，克服自滿懈怠情緒，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)更大更快的轉(zhuǎn)變，為優(yōu)化投資環(huán)境、提升城市形象作好表率、作出貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，辯證地看待機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀，主要有以下六個(gè)特點(diǎn)：

一、發(fā)展意識不斷強(qiáng)化，但因循守舊、按部就班現(xiàn)象仍有發(fā)生。

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大機(jī)關(guān)干部著眼發(fā)展大局，緊貼經(jīng)濟(jì)中心，發(fā)揮職能作用，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。去年，我市國內(nèi)生產(chǎn)總值365億元，人均5100美元；財(cái)政收入43億元，位居全省第二；年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額335億元，其中居民儲蓄存款余額180億元，人均超2萬元。在中國社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)100強(qiáng)縣（市）中名列第3位。這些成績的取得，全市人民作出了很大努力，市級機(jī)關(guān)也功不可沒。可以說，市級機(jī)關(guān)的服務(wù)，贏得了群眾的好評。這次通過對121個(gè)機(jī)關(guān)部門進(jìn)行填表評議，滿足率在80以上的有30個(gè)，占25；滿足率在65以上的有22個(gè)，占18；其余的有69個(gè)，占57。這些評議結(jié)果一定程度上反映了民意，值得引起大家重視。會議以后，機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察中心要將有關(guān)情況書面下發(fā)到機(jī)關(guān)部門，并督促抓好整改。

從調(diào)查反映的情況看，當(dāng)前機(jī)關(guān)隊(duì)伍的思想觀念和工作方式方面，主要存在三個(gè)突出問題：一是墨守成規(guī)，拖拉疲沓。一些部門辦事拖拉，手續(xù)繁瑣，節(jié)奏不快，效率不高。有的辦理IC卡需要2個(gè)月，辦理簽證跑了9次才辦成，辦理用地許可證需要3個(gè)月。假如碰到手續(xù)不規(guī)范或不完全符合規(guī)定，要么一口回絕說不行，要么讓基層疲于奔命往返跑，群眾對此非常反感。為了規(guī)范建筑工程治理，我們專門成立了工程建設(shè)招投標(biāo)中心，但實(shí)際運(yùn)作并不如意，死扣條文、照搬照套的現(xiàn)象比較突出，辦事效率沒有因此得到提高。從工程發(fā)標(biāo)到開標(biāo)要20天時(shí)間，評標(biāo)預(yù)決算的依據(jù)與實(shí)際差距很大，評標(biāo)專家名單的抽取也未公開操作，企業(yè)的反響很大。應(yīng)該說，國家的政策要認(rèn)真執(zhí)行，但也要結(jié)合地方實(shí)際靈活實(shí)施。國家規(guī)定的20天時(shí)間是對全國而言的，并且主要針對大項(xiàng)目、復(fù)雜項(xiàng)目，而我市大多為中小項(xiàng)目，況且絕大多數(shù)中小投資者都是個(gè)人行為；預(yù)決算的定額標(biāo)準(zhǔn)雖然也是國家制定的，但都是好幾年以前定的，已經(jīng)不能完全適應(yīng)發(fā)展的需要。假如我們還是堅(jiān)持以老辦法去處理新問題，用共性標(biāo)準(zhǔn)去處理個(gè)性案例，看似依法辦事，實(shí)是不辦實(shí)事；看似堅(jiān)持原則，實(shí)是因循守舊；看似服務(wù)發(fā)展，實(shí)是喪失機(jī)遇；看似對上負(fù)責(zé)，實(shí)是推卸責(zé)任。為了方便基層，我們成立了行政審批中心，但審批事項(xiàng)清理、部門授權(quán)、窗口與部門的銜接都沒有完全到位，有些項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)過多、時(shí)間過長等問題仍沒有完全解決；為了規(guī)范集中采購行為，我們專門成立了政府采購中心，但在具體操作中手續(xù)繁、時(shí)間長、售后服務(wù)差等問題還有發(fā)生。二是安于現(xiàn)狀，無所作為。在全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的情況下，少數(shù)部門取得了良好的經(jīng)營業(yè)績，但也由此滋生了自滿情緒。一些同志滿足于吃老本、守?cái)傋樱瑺幭葎?chuàng)優(yōu)的進(jìn)取意識有所退化。個(gè)別單位的干部有船到碼頭車到站的思想，政治抱負(fù)淡化，熱情干勁降低，工作求穩(wěn)怕險(xiǎn)，只求過得去，不求過得硬。少數(shù)部門在問題和困難面前缺乏銳氣和韌性，對系統(tǒng)內(nèi)的歷史遺留問題拖延觀望、消極等待，非凡是對一些大的經(jīng)濟(jì)糾紛、債務(wù)包袱，一籌莫展，束手無策，反被困難牽著走。這些現(xiàn)象的存在，歸根到底與干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)有關(guān)。市場競爭不進(jìn)則退，你一味守?cái)傋樱ぷ骶蜁磺埃聵I(yè)就會倒退；你只求“過得去”，人民的利益跟著受損害，群眾就會跟你“過不去”，組織就會跟你“過不去”。三是目光短淺，缺乏遠(yuǎn)見。有些部門政策多變，讓基層無所適從。如我市的城建規(guī)劃相對滯后，有的還一變再變，導(dǎo)致有些工程重復(fù)投資、反復(fù)拆遷，造成了很大浪費(fèi)。還有個(gè)別部門，事前要求不明確，事后再定標(biāo)準(zhǔn)查處，許多企業(yè)原有設(shè)施只能拆除重建，增加了負(fù)擔(dān)，企業(yè)叫苦不迭，政府形象受損。這說明，我們的一些單位，對全市發(fā)展態(tài)勢把握還不準(zhǔn)，對新情況、新問題還缺乏超前思維，就事論事多，戰(zhàn)略思考較少，跟不上基層的創(chuàng)新意識和快速的發(fā)展步伐。按部就班多，系統(tǒng)思考較少。這樣的狀態(tài)，怎么能指導(dǎo)好基層群眾，怎么能服務(wù)好經(jīng)濟(jì)大局？

二、職能服務(wù)不斷強(qiáng)化，但本位主義、部門至上現(xiàn)象仍有發(fā)生。

近年來，全市絕大多數(shù)機(jī)關(guān)和干部都能站在全市高度，識大體、顧大局，心往一處想，勁往一處使，立足部門實(shí)際，解決難點(diǎn)問題，著力營造濃烈的發(fā)展氛圍。有的積極對上多爭取，在批項(xiàng)目、融資金等方面做了大量工作；有的努力為基層排憂解難，千方百計(jì)辦實(shí)事、辦好事；有的把基層的事當(dāng)成自己的事，盡心盡力服務(wù)好。但也有些部門，以部門利益和小團(tuán)體利益為重，本位主義占了上風(fēng)，使全局利益和群眾利益受到了損害。一是自行其是，我行我素。有的部門在處理?xiàng)l線與塊塊的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)條線多，服從塊塊少，甚至游離于中心工作之外。有的部門只強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性、職能的非凡性，把部門工作凌駕于中心工作之上。如在全市上下奮力創(chuàng)建園林城市的時(shí)候，一些單位在有關(guān)路段綠化帶或片林施工時(shí)，為了自己方便，不辦手續(xù)或先施工后補(bǔ)手續(xù)，擅自占用公共綠地，砍伐樹木，給創(chuàng)建帶來了負(fù)面影響。如市區(qū)園林路75株香樟被截桿，破壞了整條路的景觀效果，在社會上引起了強(qiáng)烈反響。還有些單位及部門，只考慮自己利益，以我為中心，什么市里的大局，什么市里的決策，什么市里的形象，全然不管，我行我素，甚至各行其是唱反調(diào)。二是行業(yè)壟斷，缺乏競爭。全市一些中介機(jī)構(gòu)利用部門權(quán)力搞獨(dú)家經(jīng)營，外面的中介進(jìn)不來，自己又來不及做，造成收費(fèi)高、效率低，基層普遍對此意見很大。據(jù)調(diào)查，目前我市建筑設(shè)計(jì)、土地評估、地質(zhì)測量、房屋測繪、職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)等行業(yè)都存在著壟斷現(xiàn)象。三是利益驅(qū)動，患得患失。據(jù)一些業(yè)主反映，企業(yè)要上變壓器，必須使用供電部門采購的產(chǎn)品；個(gè)別部門近年來服務(wù)工作有了很大改進(jìn)，但收費(fèi)罰款也水漲船高，有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)甚至翻了一番。據(jù)許多駕駛員反映，少數(shù)部門在駕駛證年檢時(shí)搭車收費(fèi)，都要求加入一些協(xié)會，并每年繳納會費(fèi)。這些做法是要不得的。我們的權(quán)力是人民給的，理應(yīng)為人民群眾謀利益，在為基層服務(wù)時(shí)，絕不能論條件、講價(jià)錢。

三、群眾觀念不斷強(qiáng)化，但作風(fēng)飄浮、脫離實(shí)際現(xiàn)象仍有發(fā)生。

近年來，市級機(jī)關(guān)干部認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，不斷強(qiáng)化服務(wù)群眾的觀念，真心誠意為群眾謀利益。經(jīng)過機(jī)關(guān)和基層的共同努力，實(shí)事工程和社會事業(yè)建設(shè)步伐加快，居民生產(chǎn)生活環(huán)境日趨優(yōu)化；有關(guān)部門精心組織實(shí)施“6個(gè)500萬元以上”富民幫困工程，積極為基層和群眾提供信息、培訓(xùn)技術(shù)，落實(shí)掛鉤幫扶措施，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定，進(jìn)一步樹立了機(jī)關(guān)在人民群眾中的良好形象。然而，還有少數(shù)部門群眾觀念還不強(qiáng)，密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)發(fā)揚(yáng)得還很不夠。一是工作不切實(shí)際，搞形式主義。一些部門檢查考核多，達(dá)標(biāo)評選多，目標(biāo)責(zé)任多，臺帳報(bào)表多，基層根本來不及完成，有的只好粗略估估搞應(yīng)付；少數(shù)部門和干部存有做虛功、圖虛名現(xiàn)象，追求表面上的轟轟烈烈，不肯沉下身子扎扎實(shí)實(shí)辦事，在群眾中造成了不良的影響；有的職能部門工作方法過于流程化，工作視野有局限性，基層和群眾意見聽取不夠，難以了解真實(shí)情況。二是工作作風(fēng)飄浮，深入實(shí)際少。有的部門領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)，習(xí)慣于程序化的審批工作，下基層不多，不能及時(shí)把握工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，更無法提出切實(shí)可行的解決辦法。有的部門下基層接觸干部多、接觸群眾少，到辦公室多、進(jìn)村入戶少，好話聽得多、意見聽得少，因而對問題的研究不深不透。有的部門出臺的一些政策性規(guī)定，表面看起來很好，講得頭頭是道，但與基層的實(shí)際情況不相符，實(shí)際操作性不強(qiáng)；有一些部門對一個(gè)問題先后出臺了兩個(gè)文件，但所定政策前后不一致，基層在執(zhí)行中無所適從。三是群眾觀念淡薄，只唯上不顧下。少數(shù)部門對群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題推三阻四，群眾萬般無奈，只能上訪找市領(lǐng)導(dǎo)。如有個(gè)單位不能設(shè)身處地為群眾著想，工作方法簡單，動輒采取極端措施，近年來經(jīng)常引發(fā)群眾上訪，還有極少數(shù)干部不能堅(jiān)持實(shí)事求是，只報(bào)喜不報(bào)憂，不是以對群眾極端負(fù)責(zé)的態(tài)度開展工作，影響了黨和干部在群眾中的形象。

四、協(xié)調(diào)配合不斷強(qiáng)化，但推諉扯皮、不敢碰硬現(xiàn)象仍有發(fā)生。

在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中，市級機(jī)關(guān)各部門積極探索部門工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)，敢挑重?fù)?dān)，敢攻難關(guān)，敢負(fù)責(zé)任，形成了較強(qiáng)的工作合力。非凡是許多垂直條線部門和涉外單位不斷更新觀念，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為己任，努力適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新要求，得到了基層群眾的好評。但也有一些部門服務(wù)意識不那么濃，全局觀念不那么強(qiáng)：一是遇事推諉、被動應(yīng)付。一些治理部門對居民小區(qū)因開辦飯店而引發(fā)的油煙、噪音、衛(wèi)生等問題，相互踢皮球，群眾投訴無門，引發(fā)了多起群眾來訪。還有一些部門，工作中通氣少，協(xié)調(diào)不夠，使原本簡單的事情復(fù)雜化，人為增加了處理難度。如在一起職工工傷的認(rèn)定問題上，一個(gè)部門認(rèn)定，一個(gè)部門撤消，直到法院打官司，多次反復(fù)，群眾十分反感；還有在市區(qū)拆遷安置工作中，一些部門沒有很好地溝通協(xié)商，致使矛盾越來越多，造成工作被動。在市區(qū)二環(huán)路范圍內(nèi)的征地工作中，少數(shù)部門本位主義嚴(yán)重，影響全市建設(shè)和發(fā)展大局。還有的部門對市里確定的工作，由其他單位牽頭的就不當(dāng)一回事，不予積極配合。二是治理脫節(jié)，形成盲區(qū)。一些部門對職能工作缺少深入研究，造成治理上的空檔。如城市規(guī)劃、建設(shè)和治理脫節(jié)，再加上治理措施跟不上，造成大環(huán)境衛(wèi)生滑坡，一些問題長期得不到解決。網(wǎng)吧、游戲房治理也不到位，有證的、無證的魚龍混雜，對青少年健康成長構(gòu)成了威脅。還有一些基層站所劃歸條線治理后，條線與鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少溝通，導(dǎo)致一些條線下屬單位違法違紀(jì)現(xiàn)象頻發(fā)，令人十分痛心。三是工作軟弱，措施不力。少數(shù)部門班子成員存有這樣那樣的問題，為時(shí)已久，但主要負(fù)責(zé)人瞻前顧后，就是不敢出手，致使部門工作受到了影響。上述種種不良現(xiàn)象，于工作不利，對發(fā)展有害，是決不能容許的。

五、依法行政不斷強(qiáng)化，但簡單粗暴、以罰代管現(xiàn)象仍有發(fā)生。

市級機(jī)關(guān)積極適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后的新形勢，主動與國際慣例接軌，認(rèn)真實(shí)施行政審批制度改革，修訂充實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷加大依法行政力度，有力維護(hù)了我市的發(fā)展秩序。但在行政工作中，少數(shù)部門也存在一些問題。一是方式簡單，態(tài)度粗暴。一些機(jī)關(guān)干部在行政執(zhí)法時(shí)，不是動之以情，曉之以理，而是吆五喝六，蠻橫粗暴。如有個(gè)部門的治理人員竟然對執(zhí)法相對人推推搡搡，甚至大打出手，在社會上造成了極其惡劣的影響。二是以罰代管，以罰代教。有些部門的同志，不是把行政治理的重點(diǎn)放在教育、引導(dǎo)和服務(wù)上，而是把罰款作為主要手段，事前不介入，事中不指導(dǎo)，事后亂罰款，企業(yè)難以接受，我們也絕不答應(yīng)。三是收費(fèi)過高，彈性過大。一些部門行政處罰的自由度比較大，處罰額度把握在執(zhí)法人員手中，找路子、拉關(guān)系的處罰相對較輕，在一定程度上助長了不正之風(fēng)。還有少數(shù)部門收費(fèi)不合理，企業(yè)有想法，外商有意見，影響了全市招商引資環(huán)境，也影響了我市的形象和聲譽(yù)，必須切實(shí)加以解決。

六、隊(duì)伍治理不斷強(qiáng)化，但自損形象、違法違紀(jì)現(xiàn)象仍有發(fā)生。

近年來，市級機(jī)關(guān)以“創(chuàng)文明機(jī)關(guān)、建一流隊(duì)伍”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)了機(jī)關(guān)自身建設(shè)。各部門普遍建章立制，細(xì)化內(nèi)部治理，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部工作責(zé)任心；進(jìn)一步強(qiáng)化了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)，開展了張家港精神再教育，組織實(shí)施了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到顯著提高；認(rèn)真落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)了機(jī)關(guān)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，涌現(xiàn)了一批為政清廉、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀干部。但也有一些機(jī)關(guān)干部，不注重自身形象，放松了對自己的要求，有的甚至走上了違法犯罪道路。一是班子渙散，缺少合力。有個(gè)部門的負(fù)責(zé)人少講究工作方式方法，不善于聽取不同意見，挫傷了班子其他成員的積極性。有個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)對下面人員搞親親疏疏，對一些同志抱有成見，影響了部門工作的協(xié)調(diào)配合。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說話不注重場合，言行舉止有失領(lǐng)導(dǎo)身份，導(dǎo)致班子內(nèi)部出現(xiàn)不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象>一、在解放思想中統(tǒng)一思想，激發(fā)動力，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

改革發(fā)展無盡頭，解放思想無止境。近二十多年來，我們從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)到外向型經(jīng)濟(jì)，從企業(yè)轉(zhuǎn)制到結(jié)構(gòu)調(diào)整，每一次機(jī)遇的把握都伴隨著思想的大解放，每一次思想的大解放都帶來了經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。現(xiàn)在，一個(gè)競爭性和挑戰(zhàn)性更強(qiáng)的新時(shí)代已經(jīng)來臨，要求我們必須站在新的起點(diǎn)，賦予解放思想新的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)熟悉新的飛躍，贏得加快發(fā)展新的動力。非凡是機(jī)關(guān)部門，更應(yīng)該把解放思想置于萬事之先，主動從過去成功的經(jīng)驗(yàn)中走出來，從不合時(shí)宜的舊觀念中走出來，從束縛發(fā)展的條條框框中走出來，在解放思想中統(tǒng)一思想，保持昂揚(yáng)的銳氣，緊跟時(shí)代的步伐，激發(fā)創(chuàng)業(yè)的動力。一要把解放思想統(tǒng)一到與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神上來。事在人為，人在精神。九十年代初，我們發(fā)揚(yáng)張家港精神，取得了大發(fā)展、大變化；近幾年來，我們弘揚(yáng)張家港精神，取得了大進(jìn)步、大提高。未來我們要再創(chuàng)輝煌，還要與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神。要團(tuán)結(jié)拼搏，鍥而不舍，凝心聚力創(chuàng)大業(yè)；要負(fù)重奮進(jìn)，加倍努力，奮勇向前求突破；要自加壓力，變要我做為我要做，馬不揚(yáng)鞭自奮蹄；要敢于爭先，瞄準(zhǔn)先進(jìn)，爭創(chuàng)國際一流，國內(nèi)領(lǐng)先。二要把解放思想統(tǒng)一到率先發(fā)展的目標(biāo)上來。發(fā)展才是硬道理，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展需要率先解放思想。現(xiàn)在，我們思考一個(gè)地方、一個(gè)部門的發(fā)展，決不能把眼光局限于本地、本單位，必須在更高的平臺上審閱自己，在更廣的空間中尋找定位，在更強(qiáng)的對手中競爭進(jìn)位，做到跳出張家港，發(fā)展張家港。我們的每一個(gè)單位、我們的每一個(gè)部門，都應(yīng)該著眼率先發(fā)展的大局，認(rèn)真反思自己，在工作思路上是不是還有“守成”的思想？在事業(yè)發(fā)展上是不是還有“守等”的意識？在服務(wù)大局上是不是還有“守舊”的觀念？在全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大業(yè)中，我們應(yīng)該發(fā)揮什么作用？應(yīng)該怎么發(fā)揮作用？還有哪些差距？應(yīng)該如何改進(jìn)？從而在全體機(jī)關(guān)干部中，真正做到樹率先之志,激率先之情,謀率先之策,創(chuàng)率先之業(yè)。三要把解放思想統(tǒng)一到“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)上來。解放思想不能無的放矢，而要從實(shí)踐出發(fā)，與實(shí)踐結(jié)合，為實(shí)踐服務(wù)。其中最重要的標(biāo)準(zhǔn)，就是要跳出部門狹隘的圈子，圍繞全市大局，看是否有利于張家港的整體發(fā)展，看是否有利于張家港綜合實(shí)力的增強(qiáng)，看是否有利于張家港人民生活水平的提高。這是我們判定是非得失、好壞優(yōu)劣的主要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，在前進(jìn)的道路上還有不少難題困擾著我們，如發(fā)展空間的拓展、工業(yè)后勁的增強(qiáng)、城市化進(jìn)程的推進(jìn)、政府職能的轉(zhuǎn)變、弱勢群體的幫扶、文明創(chuàng)建的深化、市民素質(zhì)的提高等等，都要求我們按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，大力汲取國際先進(jìn)理念，汲取發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，汲取群眾的集體聰明，打破條條框框，大膽探索實(shí)踐，想在人先，干在人前，超前運(yùn)作，獲得先機(jī)。我們評價(jià)一項(xiàng)工作，評價(jià)一個(gè)觀念，不能以簡單的對錯(cuò)來衡量。非凡是在發(fā)展上，只要是真心為事業(yè)，為大局，為群眾，成功了固然可喜；失敗了，是前進(jìn)中的曲折，為后來者提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也是一種貢獻(xiàn)。我們答應(yīng)犯錯(cuò)誤，答應(yīng)有失敗，但決不答應(yīng)不改革，決不答應(yīng)停步不前。四要把解放思想統(tǒng)一到敢做敢為的實(shí)踐上來。要敢走新路，跳出自己，超越自我，不斷探索適合實(shí)際的發(fā)展新路子。要敢出實(shí)招，拿出勇氣抓落實(shí)。要敢于碰硬，敢負(fù)責(zé)任。要敢解難題，迎難而上，克難而進(jìn)，為民解憂，為民分愁。要敢謀大事，咬定青山不放松、不達(dá)目的不罷休。要敢于競爭，學(xué)會在競爭中加快發(fā)展，在競爭中奮勇超越，推動各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

二、在轉(zhuǎn)變職能中不斷創(chuàng)新，敢于開拓，敢于改革。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭、發(fā)展環(huán)境的競爭，很大程度上取決于黨政機(jī)關(guān)服務(wù)水準(zhǔn)的競爭。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，提高服務(wù)水平，已經(jīng)成為我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”不可或缺的“非物質(zhì)”因素。上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，作為機(jī)關(guān)來說，決不能拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。因此機(jī)關(guān)各部門要放膽開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為加快率先發(fā)展?fàn)I造一流軟環(huán)境上來。一要大力推進(jìn)觀念創(chuàng)新。面對前進(jìn)中產(chǎn)生的諸多新情況、新問題，機(jī)關(guān)各部門和全體機(jī)關(guān)干部要進(jìn)一步把思想觀念從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘留中“突圍”出來，自覺地向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，與國際慣例接軌，與基層和群眾的意愿并軌。省委李源潮書記最近指出：有些政策上面可以先調(diào)整好，但很多政策都是下面先調(diào)整。什么事情都等著上頭就晚了，地方要吃大虧，老百姓要吃大虧。市委、市政府的態(tài)度十分鮮明，我們將以發(fā)展為重，全力引導(dǎo)、支持大家創(chuàng)新。希望同志們突破思想瓶頸，變封閉型思維為開放型思維，變單向型思維為系統(tǒng)型思維，變教條型思維為求實(shí)型思維，突出對制約深化改革、加快發(fā)展的一些重大問題的戰(zhàn)略思考和實(shí)踐探索，最終要把觀念創(chuàng)新的落腳點(diǎn)放到不斷增強(qiáng)親民、親商意識上，從心底里把人民群眾當(dāng)作衣食父母，把中外客商當(dāng)作兄弟親友，把老百姓的事作為娘老子的事來辦，把投資者的事作為自己的事來辦，真正做到干部圍繞群眾轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)圍繞基層轉(zhuǎn)，一切圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)。二要大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)服務(wù)職能，必須把健全和完善機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制作為治本之策。要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)目標(biāo)治理，嚴(yán)格實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，積極探索創(chuàng)新機(jī)關(guān)干部報(bào)酬分配等機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，充分調(diào)動各方面的積極性。要加快生產(chǎn)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，不斷深化行政審批服務(wù)制度改革，進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，簡化審批程序，加大聯(lián)辦力度，完善集中審批功能，全面推行報(bào)批制，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。要進(jìn)一步建立、健全各類中介組織，完善外地中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入本市區(qū)域開展業(yè)務(wù)工作的有關(guān)政策性規(guī)定，徹底打破行業(yè)壟斷，全面開展有序競爭。三要大力推進(jìn)手段創(chuàng)新。要從戰(zhàn)略的高度充分熟悉手段創(chuàng)新的重要性。“非典”為什么沒有降低外商投資張家港的熱情，其中一個(gè)重要的原因就是市鎮(zhèn)兩級機(jī)關(guān)、市級以上各開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)及各企業(yè)及時(shí)啟動了電子商務(wù)，信息往來、業(yè)務(wù)洽談、感情聯(lián)絡(luò)、工作交流通過各種現(xiàn)代化通訊手段如傳真、電子郵件、視頻系統(tǒng)等方式實(shí)現(xiàn)了“空中接軌”。由此可見，手段創(chuàng)新意義非同小可，信息化不可等閑視之。機(jī)關(guān)各部門要帶頭把信息化作為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的加速器，大力支持、切實(shí)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)信息平臺建設(shè)，抓緊機(jī)關(guān)信息處理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)公文網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，加快實(shí)現(xiàn)辦公自動化。

三、在改進(jìn)作風(fēng)中提高效能，優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)化形象。

我市要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，各級機(jī)關(guān)必須以提高效能，優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。一要大興腳踏實(shí)地、調(diào)查研究之風(fēng)。調(diào)查研究是機(jī)關(guān)工作的根本和機(jī)關(guān)干部的基本功。調(diào)查研究要腳踏實(shí)地，有點(diǎn)有面。我們提倡搞調(diào)研不要基層領(lǐng)導(dǎo)陪同、不作預(yù)先通知；要深入到基層一線非凡是車間田頭和老百姓家里去。要帶著問題下去，每次都要結(jié)合部門工作職能，努力形成能夠指導(dǎo)面上工作的意見或建議。每個(gè)涉及群眾切身利益的決策出臺前，都要廣泛征求意見，尤其要摸清普通群眾的真實(shí)想法。要力求把握第一手資料并敢于說真話，敢于反映存在問題。要果斷克服蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花式的調(diào)研；果斷克服眉毛胡子一把抓、無明確課題的調(diào)研；果斷克服只調(diào)查不研究、只研究不解決實(shí)際問題的調(diào)研。要解決生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，現(xiàn)在不了解農(nóng)村的問題。要知道農(nóng)民在想什么，投資者希望機(jī)關(guān)做什么。二要大興真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行之風(fēng)。說了算、定了干，風(fēng)風(fēng)火火、果斷出手，今日事今日畢，歷來是張家港黨員干部的辦事風(fēng)格。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展任務(wù)很重，各項(xiàng)工作都馬虎拖沓不得。全體機(jī)關(guān)干部一定要牢記使命，切實(shí)增強(qiáng)工作主動性，即使?fàn)奚恍﹤€(gè)人的休息時(shí)間，也要以火熱的心腸、真誠的態(tài)度，搶字當(dāng)頭，決不拖延。市委、市政府的重大決策，任何部門和地方都要雷厲風(fēng)行執(zhí)行，不得拖延。非凡要嚴(yán)格遵守首問負(fù)責(zé)、對外承諾等制度，實(shí)施全方位、全天候的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三要大興齊抓共管、團(tuán)結(jié)協(xié)作之風(fēng)。團(tuán)結(jié)就是力量，推諉扯皮是機(jī)關(guān)工作的大忌。再好的工作目標(biāo)、再好的發(fā)展機(jī)遇，也經(jīng)不起部門和崗位之間的你推我搡。今后因哪個(gè)部門推諉扯皮出了問題，市委、市政府就要拿那個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是問；哪個(gè)科室、崗位敷衍塞責(zé)踢皮球出了問題，就要向那個(gè)科室的負(fù)責(zé)人或那個(gè)崗位的具體當(dāng)事人開刀。因?yàn)槟銓Σ黄鹑械陌l(fā)展大業(yè)，對不起全市的父老鄉(xiāng)親，對不起機(jī)關(guān)工作人員的神圣職責(zé)。四要大興依法辦事、文明執(zhí)法之風(fēng)。機(jī)關(guān)執(zhí)法人員能否依法辦事、文明執(zhí)法，不僅僅是簡單的方式方法問題，更是法制觀念和執(zhí)法水平等綜合素質(zhì)問題，尤其是對人民群眾的感情問題。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中態(tài)度生硬、簡單粗暴，即使你占盡了理，也贏不來老百姓的心。我們機(jī)關(guān)工作人員，既要認(rèn)真執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，全力維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)厲性，又要文明執(zhí)法、有情執(zhí)法，區(qū)別有意還是無意，是初犯還是屢犯，把執(zhí)法的過程當(dāng)作教育引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法的過程。司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，認(rèn)真處理好各類案件，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)要堅(jiān)持公正司法，保證執(zhí)法行為公平、公開、公正。

四、在勤政廉政中錘煉隊(duì)伍，提高標(biāo)準(zhǔn)，提高素質(zhì)。

機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)必須與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)展的要求。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期主要要求干部執(zhí)行政策，對上負(fù)責(zé)；在商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期，主要要求干部熟悉經(jīng)營，會抓經(jīng)濟(jì)；在知識經(jīng)濟(jì)的今天，要求干部把握規(guī)則，駕馭全局。每個(gè)機(jī)關(guān)干部都要自覺對照這把標(biāo)尺，自我反省、自我錘煉、自我提高，爭做優(yōu)秀的人民公務(wù)員。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)能力。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代對我們的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力都提出了新的要求。可以說，目前對機(jī)關(guān)干部的最大挑戰(zhàn)是能力的挑戰(zhàn)，機(jī)關(guān)干部最大的危機(jī)是本領(lǐng)的危機(jī)，最大的恐慌是知識的恐慌。解決這個(gè)問題的根本出路首推學(xué)習(xí)，及時(shí)“充電”。每個(gè)機(jī)關(guān)干部都要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種政治責(zé)任、精神追求和立身之本，牢固確立終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)為本的理念，做到自覺學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，學(xué)用結(jié)合，使學(xué)習(xí)成為我們的第一需要，在機(jī)關(guān)內(nèi)部更好地形成勤于學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、樂于求知的風(fēng)氣和勇于探索的風(fēng)氣。要重視和加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)知識、WTO規(guī)則、政策法規(guī)以及外語、計(jì)算機(jī)等相關(guān)知識技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，力爭使每個(gè)機(jī)關(guān)干部都成為熟悉情況、精通業(yè)務(wù)的內(nèi)行人、多面手和實(shí)干家。此外，還要虛心地向先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、向外國客商學(xué)習(xí)；向基層學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)。二要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，選拔任用素質(zhì)全面的年輕干部。客觀地評判我們現(xiàn)在的這支機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，盡管不失為一支整體素質(zhì)好、能打硬仗的好隊(duì)伍，但年齡、文化結(jié)構(gòu)還不盡合理，綜合素質(zhì)也參差不齊，非凡是中層干部隊(duì)伍中年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)硬的復(fù)合型人才還比較少。要不斷深化機(jī)關(guān)干部人事制度改革，進(jìn)一步暢通優(yōu)勝劣汰、能上能下的用人渠道。要進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)民主推薦、民主評議、民意測評，加快推行考察預(yù)告、差額考察、任前公示、干部任職試用期等制度。市委組織部計(jì)劃在下半年面向全省公開選拔機(jī)關(guān)部門副局職領(lǐng)導(dǎo)干部，近期將在市直機(jī)關(guān)部門開展中層干部跨部門、跨系統(tǒng)競爭上崗，以及組織優(yōu)秀青年干部赴國外和國內(nèi)大專院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這些工作部署，具有探索創(chuàng)新意義，要很好地謀劃組織并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要圍繞干部能上能下，進(jìn)一步健全自愿辭職、責(zé)令辭職和引咎辭職等制度，果斷調(diào)整平庸者，降免不稱職者。要按照德才兼?zhèn)湓瓌t，大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)和提拔重用政績顯著、上下公認(rèn)的優(yōu)秀人才，非凡要不拘一格重用優(yōu)秀青年人才，切實(shí)加快機(jī)關(guān)干部年輕化步伐。三要完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律和黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定。加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)要靠理論武裝、教育引導(dǎo)，還要靠確實(shí)管用的規(guī)章制度約束。各級機(jī)關(guān)要對已建立起來的各項(xiàng)制度進(jìn)行一次認(rèn)真梳理，行之有效地堅(jiān)持下去，不很有效的修改完善，已經(jīng)過時(shí)或者屬于形式主義的那一套要徹底摒棄，并以建立新的管用的予以取代。對明顯違紀(jì)國法和規(guī)章制度的單位、個(gè)人要嚴(yán)厲查處，決不姑息；對有諾不踐、有令不行、有禁不止的要一追到底，從嚴(yán)查處。要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政勤政教育，使各級機(jī)關(guān)干部的思想道德防線筑得更牢，自覺做到常修從政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非分之想。要牢固樹立長期過緊日子的思想，果斷杜絕講排場、比闊氣、揮霍公款、奢侈浪費(fèi)等消極腐敗現(xiàn)象，形成比工作、比干勁，講廉潔、講奉獻(xiàn)的風(fēng)氣。要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，對黨政機(jī)關(guān)小汽車配備、新建和裝修辦公樓、公務(wù)活動接待、公務(wù)出國（境）治理、無線電話購置及話費(fèi)支付等，做到從嚴(yán)把握，嚴(yán)格要求；非凡要果斷剎住公款請吃、吃請之風(fēng)，有關(guān)部門要加強(qiáng)明察暗訪，嚴(yán)厲查處慷國家之慨，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)、敗壞機(jī)關(guān)形象的吃吃喝喝現(xiàn)象。我在這里明確，沒有接待任務(wù)一律不準(zhǔn)喝酒，下基層一律吃工作餐，決不答應(yīng)以工作為名大吃大喝。對那些肩胛輕松松，面孔紅彤彤的機(jī)關(guān)干部，部門領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)訓(xùn)誡，拒不改正的要采取組織措施。要嚴(yán)禁臆造、傳播小道消息，嚴(yán)禁對同志惡意中傷，非凡要果斷保護(hù)改革先行者，決不答應(yīng)對他們散布流言、制造謠言，進(jìn)行人身攻擊，一旦查實(shí)誰在那里混淆是非，煽風(fēng)點(diǎn)火，將果斷予以嚴(yán)處。要在繼續(xù)抓好政府集中招標(biāo)采購、完善建設(shè)工程招投標(biāo)中心、嚴(yán)格控制和治理預(yù)算外資金等工作的同時(shí)，針對部門單位的審批權(quán)、處罰權(quán)、收費(fèi)權(quán)、用人權(quán)和熱點(diǎn)崗位，更多地從源頭上預(yù)防和治理腐敗，做到警鐘長鳴，防患于未然。要進(jìn)一步健全和完善機(jī)關(guān)干部誡勉談話、定期匯報(bào)、述職報(bào)告、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及日常治理制度，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部生活圈和社交圈的考察和監(jiān)督，對違反有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的行為要果斷進(jìn)行查處。

五、在健全機(jī)制中加強(qiáng)督查，務(wù)求落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。