序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系概述

北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系是指在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、管理北京數(shù)字檔案館的過(guò)程中，所涉及的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。首先，北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)整體，體系內(nèi)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間具有內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。其次，北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系的組成單元是“標(biāo)準(zhǔn)”，標(biāo)準(zhǔn)體系通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和標(biāo)準(zhǔn)體系表的形式反映該標(biāo)準(zhǔn)體系的概況、總體結(jié)構(gòu)以及體系內(nèi)各標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)在聯(lián)系。其中，標(biāo)準(zhǔn)體系框架可簡(jiǎn)單地看做是標(biāo)準(zhǔn)體系表的結(jié)構(gòu)性框架，主要是對(duì)現(xiàn)有相關(guān)各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理與概略研究的基礎(chǔ)上，確定分類依據(jù)，形成條理明確、層次清晰的標(biāo)準(zhǔn)組成架構(gòu)，以方便全面、系統(tǒng)了解標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系的作用

北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系是北京數(shù)字檔案館建設(shè)項(xiàng)目的重要內(nèi)容，同時(shí)也是北京市檔案信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，其主要作用如下：

一是促進(jìn)北京市檔案局（館）與各區(qū)檔案局（館）以及各移交單位檔案部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。利用標(biāo)準(zhǔn)化手段，增強(qiáng)文件歸檔及整理、編目、管理、移交接收等業(yè)務(wù)的統(tǒng)一化，促進(jìn)不同單位之間的業(yè)務(wù)協(xié)同；增強(qiáng)檔案信息資源的規(guī)范化，促進(jìn)信息共享。

二是確保北京數(shù)字檔案館各個(gè)子系統(tǒng)之間、北京數(shù)字檔案館與其他應(yīng)用系統(tǒng)之間、北京數(shù)字檔案館與其他數(shù)字檔案館之間的互聯(lián)互通。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)數(shù)字檔案館及其子系統(tǒng)，整合現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)開(kāi)放性的對(duì)外接口，實(shí)現(xiàn)全方位的互聯(lián)互通，避免系統(tǒng)孤島、信息孤島。

三是確保北京數(shù)字檔案館建設(shè)安全可靠。數(shù)字檔案館建設(shè)，無(wú)論在管理制度還是在技術(shù)手段和措施方面，都要求具有高度的安全性和可靠性。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化，可以規(guī)范相關(guān)管理制度的建設(shè)，規(guī)范所需基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)活動(dòng)的安全等級(jí)要求，統(tǒng)一安全技術(shù)措施，保障系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及系統(tǒng)之間信息交換的安全。

四是規(guī)范北京數(shù)字檔案館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。北京數(shù)字檔案館建設(shè)是一項(xiàng)大型信息系統(tǒng)工程，通過(guò)統(tǒng)一技術(shù)要求、業(yè)務(wù)要求、管理要求，可使整個(gè)工程及相關(guān)環(huán)節(jié)的建設(shè)有章可循，形成一個(gè)有機(jī)整體，從而實(shí)現(xiàn)北京數(shù)字檔案館有序、高效地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

五是服務(wù)檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過(guò)構(gòu)建北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠全面梳理當(dāng)前現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分析確定數(shù)字檔案館所需標(biāo)準(zhǔn)的類目和主要內(nèi)容，研究制定標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，為檔案信息化、標(biāo)準(zhǔn)化工作提供參考和依據(jù)。

三、北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)北京數(shù)字檔案館建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)和要求，在充分遵循現(xiàn)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套涵蓋數(shù)字檔案館規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過(guò)組織培訓(xùn)等多種方式促進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹和實(shí)施，進(jìn)而確保數(shù)字檔案館規(guī)劃科學(xué)、設(shè)計(jì)合理、運(yùn)行規(guī)范、管理有序并具有與其他數(shù)字檔案館或其他應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通的能力。

四、北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)思路

數(shù)字檔案館的本質(zhì)是借助信息技術(shù)對(duì)檔案數(shù)字資源進(jìn)行全程管理、高效管理和便捷利用。按照這一本質(zhì)特征，可以提煉出數(shù)字檔案館涉及的三個(gè)主要研究對(duì)象，即：信息技術(shù)、檔案數(shù)字資源本身和檔案數(shù)字資源的全生命周期管理。因此，北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)涵蓋此范圍內(nèi)涉及的信息技術(shù)、檔案數(shù)字資源本身和檔案數(shù)字資源的全生命周期管理所需要的所有標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系的過(guò)程中，主要遵照以下建設(shè)思路：

（一）注重現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的借鑒和引用

在建設(shè)數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，要注重借鑒和引用檔案信息化領(lǐng)域現(xiàn)有有關(guān)國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)及其他標(biāo)準(zhǔn)，要充分研究現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)字檔案館建設(shè)項(xiàng)目中的可用性，并將現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)融入到數(shù)字檔案館建設(shè)中。因此在建設(shè)數(shù)字n案館時(shí)，要有可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，為今后檔案信息數(shù)據(jù)互通、共享和廣泛深入應(yīng)用打好基礎(chǔ)，避免走回頭路和不必要的重復(fù)投入。

（二）注重一體化的管理模式

數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系，是由數(shù)字檔案館建設(shè)過(guò)程中的各種相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范構(gòu)成的互相聯(lián)系、互相制約的動(dòng)態(tài)性、指導(dǎo)性的文件整體。數(shù)字檔案館建設(shè)既要遵循電子政務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，又要遵循檔案信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；既要考慮檔案的需求，又要兼顧文件的需求；既要考慮電子檔案的需求，又要考慮傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字副本的需求，同時(shí)還要考慮傳統(tǒng)載體檔案輔助管理的需求。因此，數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系要整體考慮，統(tǒng)籌兼顧，形成一體化的管理模式。

（三）注重信息化建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相互作用

信息化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)兩者密不可分，互相促進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)制定給信息化建設(shè)起指導(dǎo)作用，同時(shí)信息化建設(shè)又反過(guò)來(lái)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和可操作性，兩者相輔相成。

（四）注重不同標(biāo)準(zhǔn)間縱向和橫向的邏輯關(guān)系

在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過(guò)程中，不能孤立地看待每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，需要頂層設(shè)計(jì)，既要考慮橫向分類，又要考慮縱向兼容，還要綜合分析每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)所要管理的方向和側(cè)重點(diǎn)，將各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)縱橫相連，形成一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣才能完整地覆蓋整個(gè)數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)需求，使之成為一個(gè)聯(lián)系緊密的有機(jī)整體。

（五）注重檔案數(shù)字資源的特點(diǎn)和生命周期研究

數(shù)字檔案館管理的對(duì)象主要為檔案數(shù)字資源。相對(duì)于傳統(tǒng)載體檔案，檔案數(shù)字資源具有以下特點(diǎn)：一是檢索方便，易復(fù)制，能快捷地獲取所需信息；二是傳播速度快、范圍廣，具有易共享性；三是易被修改，真實(shí)性存在考驗(yàn)；四是技術(shù)依賴性強(qiáng)，隨著軟硬件環(huán)境的改變及信息技術(shù)的更新?lián)Q代，檔案數(shù)字資源的可用性需重點(diǎn)關(guān)注。從生命周期的角度看，電子文件在形式上模糊了各階段文件的界限，實(shí)質(zhì)上其實(shí)是更密切了各階段文件的管理。檔案數(shù)字資源是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心，標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的最終服務(wù)對(duì)象都是檔案數(shù)字資源，因此，應(yīng)注重研究檔案數(shù)字資源的特點(diǎn)和生命周期，為建立數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)造有利條件。

五、北京數(shù)字檔案館的業(yè)務(wù)邏輯架構(gòu)

數(shù)字檔案館的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，歸根結(jié)底都是為業(yè)務(wù)服務(wù)的，數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要緊密結(jié)合數(shù)字檔案館的具體業(yè)務(wù)，因此，就很有必要分析提煉出數(shù)字檔案館的業(yè)務(wù)邏輯架構(gòu)。

結(jié)合北京數(shù)字檔案館的建設(shè)任務(wù)，根據(jù)檔案數(shù)字資源的特點(diǎn)，我們可以從綜合管理、業(yè)務(wù)需求、信息技術(shù)等幾個(gè)方面，按照“抓住主線、多維度分析”的思路構(gòu)建北京數(shù)字檔案館的業(yè)務(wù)邏輯架構(gòu)。具體分析如下：

一是綜合管理。綜合管理包括對(duì)數(shù)字檔案館建設(shè)的行政指導(dǎo)意見(jiàn)、管理過(guò)程和相關(guān)技術(shù)的評(píng)價(jià)和評(píng)測(cè)等，這些都是數(shù)字檔案館管理的重要手段。

二是檔案數(shù)字資源業(yè)務(wù)。按照檔案數(shù)字資源生命周期劃分，主要包括檔案數(shù)字資源的收集歸檔、移交接收、保管維護(hù)、利用銷毀等管理過(guò)程。

三是檔案數(shù)字資源實(shí)體。作為被管理對(duì)象，是指電子檔案和傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化副本，主要包括文書(shū)、圖像、音頻、視頻等不同形式的信息記錄，是整個(gè)數(shù)字檔案館管理的核心。

四是信息技術(shù)。即檔案數(shù)字資源管理所用到的裝備和系統(tǒng)，裝備（硬件）主要包括：輸入輸出設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、傳輸設(shè)備、銷毀設(shè)備等，系統(tǒng)（軟件）主要包括：生產(chǎn)軟件、管理軟件、備份系統(tǒng)等。

五是安全。由于涉及國(guó)家安全，因此信息安全和人員安全也是檔案數(shù)字資源管理領(lǐng)域中必須考慮的要素。

據(jù)此，我們可以建立北京數(shù)字檔案館業(yè)務(wù)邏輯架構(gòu)圖。如下圖：

六、北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系框架

根據(jù)北京數(shù)字檔案館業(yè)務(wù)邏輯架構(gòu)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的特點(diǎn)和檔案資源體系建設(shè)的總體規(guī)劃，北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系框架具體設(shè)計(jì)見(jiàn)下圖。

（一）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)檔案數(shù)字資源的基礎(chǔ)，應(yīng)滿足國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)總體設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃要求，結(jié)合數(shù)字檔案館項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，在原有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化分類或簡(jiǎn)化。本部分應(yīng)包括元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、編碼標(biāo)準(zhǔn)、封裝標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、目錄標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)從檔案數(shù)字資源管理角度應(yīng)分為電子檔案管理和檔案數(shù)字化兩類。電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)包括收集歸檔、移交接收、保管維護(hù)、存儲(chǔ)備份和利用銷毀等。檔案數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)與電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)差異在于其需要有數(shù)字化加工的過(guò)程及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)

系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)從軟件和硬件兩個(gè)角度劃分。軟件標(biāo)準(zhǔn)主要包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、測(cè)試、實(shí)施等標(biāo)準(zhǔn)。硬件標(biāo)準(zhǔn)主要包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、安裝部署、測(cè)試、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及系統(tǒng)評(píng)估測(cè)評(píng)等。

（四）安全標(biāo)準(zhǔn)

安全標(biāo)準(zhǔn)是保障檔案數(shù)字資源本身和數(shù)字檔案館系統(tǒng)安全而采取的技術(shù)和管理要求，用于規(guī)范檔案數(shù)字資源的安全建設(shè)。安全標(biāo)準(zhǔn)分為安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理標(biāo)準(zhǔn)。其中，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)安全等標(biāo)準(zhǔn)；安全管理標(biāo)準(zhǔn)包括安全管理制度、安全管理機(jī)構(gòu)、人員安全管理、系統(tǒng)建設(shè)管理、系統(tǒng)運(yùn)維管理等標(biāo)準(zhǔn)。

（五）管理標(biāo)準(zhǔn)

管理標(biāo)準(zhǔn)可分為政策法規(guī)、通用管理標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等，具體如下：

1.政策法規(guī)。北京數(shù)字檔案館的系統(tǒng)運(yùn)行、業(yè)務(wù)開(kāi)展和數(shù)據(jù)管理等各個(gè)方面都離不開(kāi)國(guó)家和北京市的有關(guān)政策法規(guī)（特別是檔案和信息化有P政策法規(guī)）的宏觀指導(dǎo)，都需要在這些政策法規(guī)規(guī)定的框架之內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.通用管理標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字檔案館管理的事項(xiàng)很多，涉及的標(biāo)準(zhǔn)也很多，但各個(gè)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)管理要求中的一些基礎(chǔ)性要求卻是相同的。為此，有必要從全局出發(fā)，根據(jù)這些共同要求，專門制定通用管理標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)于數(shù)字檔案館各個(gè)事項(xiàng)管理，服務(wù)于數(shù)字檔案館整體管理。

3.評(píng)估評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。若要實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字檔案館的有效管理，需明確標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是否齊全，相關(guān)管理措施是否得到落實(shí)，設(shè)備設(shè)施和機(jī)構(gòu)人員是否到位。為能夠全面了解以上事項(xiàng)并進(jìn)行有效考核，應(yīng)規(guī)定詳細(xì)的管理指標(biāo)項(xiàng)和考核辦法，用來(lái)對(duì)數(shù)字檔案館進(jìn)行評(píng)估評(píng)測(cè)。

七、北京數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)體系表

篇(2)

二維碼是一種比一維碼更高級(jí)的條碼格式，應(yīng)用漸趨廣泛，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展更使其成為橋接線上線下的關(guān)鍵入口。作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)越來(lái)越得到社會(huì)重視。本文以快速建立我國(guó)“自主、安全、規(guī)范”二維碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和服務(wù)體系為目的，探討了建設(shè)二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系的重要性和可行性，提出了二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系框架的初步構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】二維碼 標(biāo)準(zhǔn) 體系

二維碼（Two-dimensional code），又稱二維條碼，它起源于日本，是用計(jì)算機(jī)編碼技術(shù)形成某種特定的黑白相間的幾何圖形來(lái)記錄數(shù)據(jù)和信息的一種條碼，因其能夠在二維方向（水平和垂直）兩個(gè)方位同時(shí)表達(dá)信息被稱作二維碼。二維碼在代碼編制上主要利用了“0”、“1”比特流這一計(jì)算機(jī)內(nèi)部邏輯基礎(chǔ)概念和二進(jìn)制數(shù)據(jù)原理，通過(guò)掃描圖像設(shè)備自動(dòng)讀取它所包含的所有信息，它具有數(shù)據(jù)容量大，承載信息形式多樣，抗損毀能力強(qiáng)的特點(diǎn)，因此較條碼有廣闊的應(yīng)用空間。20世紀(jì)80年代末美日等發(fā)達(dá)國(guó)家就開(kāi)始了對(duì)二維碼技術(shù)的研究，而我國(guó)對(duì)二維碼技術(shù)的研究則起步于1993年，相對(duì)滯后。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)顯得日益重要。

1 二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要性

標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)成果，以特定形式制定的重復(fù)使用的統(tǒng)一規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)體系是按標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系正是基于標(biāo)準(zhǔn)化原理和二維發(fā)展內(nèi)在需求，具有十分重要的意義。

1.1 是提升二維碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的技術(shù)手段

數(shù)據(jù)是信息的本質(zhì)，質(zhì)量是數(shù)據(jù)的生命。二維碼作為我國(guó)是經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)之一，必須具備極高的數(shù)據(jù)質(zhì)量。二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)就是通過(guò)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化這一技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息、促進(jìn)數(shù)據(jù)交流與共享的目的，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化的根基堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。

1.2 是促進(jìn)二維碼規(guī)范管理的有效途徑

目前我國(guó)在二維碼生成和識(shí)讀工具、碼制應(yīng)用等方面還未能形成頂層的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，不同碼制之間、相同碼制不同應(yīng)用系統(tǒng)之間無(wú)法進(jìn)行互聯(lián)互通，嚴(yán)重影響了國(guó)家主管機(jī)構(gòu)對(duì)二維碼的管理效率。二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)能夠優(yōu)化工作流程，規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)，提高政府監(jiān)管效率。

1.3 是實(shí)現(xiàn)二維碼安全應(yīng)用的有力保障

二維碼在為人們生活帶來(lái)方便快捷的同時(shí)，安全問(wèn)題卻越來(lái)越多受惡意程序、手機(jī)病毒、釣魚(yú)網(wǎng)站等威脅和困擾，“二維碼不安全”等負(fù)面新聞也屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。進(jìn)行二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)能夠形成政府對(duì)二維碼的統(tǒng)一審核和監(jiān)控，進(jìn)而有力的切斷不良信息傳播渠道，確保二維碼得以安全應(yīng)用。

1.4 是推進(jìn)二維碼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要手段

二維碼由于技術(shù)門檻低、監(jiān)管缺失，已嚴(yán)重影響到二維碼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)行二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有利于擁有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的二維碼產(chǎn)業(yè)體系的建立，有助于各級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈的有序發(fā)展，是深度挖掘二維碼的市場(chǎng)價(jià)值的重要手段。

2 二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)遵循的原則

2.1 統(tǒng)一性原則

二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系屬國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須具有統(tǒng)一性。要從頂層架構(gòu)做到編碼體系、解析體系、行業(yè)規(guī)范、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。另外，還要在行業(yè)管理、信息資料等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和高效統(tǒng)一。

2.2 自主性原則

二維碼體系構(gòu)建要綜合考慮我國(guó)二維碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，中文信息編碼效率高，應(yīng)用安全自主可控的二維碼體系，規(guī)避相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，真正做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)立自主。

2.3 科學(xué)性原則

二維碼體系構(gòu)建要符合二維碼自身發(fā)展客觀規(guī)律，盡量做信息全面、類別科學(xué)、結(jié)構(gòu)清晰、理念前瞻，在充分滿足綜合指導(dǎo)全國(guó)二維碼管理工作的基礎(chǔ)上，充分考慮地域、層級(jí)等方面的差異性，做好二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系分解與擴(kuò)展的頂層設(shè)計(jì)。

2.4 系統(tǒng)性原則

在二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建中應(yīng)全面調(diào)研二維碼相關(guān)技術(shù)、應(yīng)用與管理標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到體系分類準(zhǔn)確，層次合理，以大數(shù)據(jù)為中心，在整體上強(qiáng)化融合與互補(bǔ)，形成協(xié)調(diào)一致、完善貫通、整合包容的、科學(xué)的有機(jī)整體。

3 二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系框架

綜合二維碼工作標(biāo)準(zhǔn)體系的原則、目標(biāo)，構(gòu)建二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系框架（圖1）。

二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架可以分為二維碼基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、二維碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、二維碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系、二維碼管理標(biāo)準(zhǔn)體系4部分。

二維碼基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系主要由標(biāo)準(zhǔn)工作指南、術(shù)語(yǔ)與縮略語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、符號(hào)和標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)值和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成。

二維碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系主要由接口標(biāo)準(zhǔn)、編碼標(biāo)準(zhǔn)、解析標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)流標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、保密標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成。

二維碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系主要由名片標(biāo)準(zhǔn)、追溯標(biāo)準(zhǔn)、防偽標(biāo)準(zhǔn)、支付標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)鏈接標(biāo)準(zhǔn)、信息讀取標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成。

二維碼管理標(biāo)準(zhǔn)體系主要由崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)、檔案標(biāo)準(zhǔn)、物資保障標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成。

4 二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容

4.1 二維碼基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系

二維碼基本標(biāo)準(zhǔn)體系是整個(gè)二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)部分，是為了制定、修訂和執(zhí)行二維碼技術(shù)質(zhì)量、應(yīng)用安全和科學(xué)管理等相關(guān)主體標(biāo)準(zhǔn)而提出基礎(chǔ)性、準(zhǔn)入性、通用性的技術(shù)規(guī)定或規(guī)范性解釋，對(duì)于整個(gè)二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系起著協(xié)調(diào)和約束的作用。主要包括二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系的基本原則、方法程序、工作指南、業(yè)務(wù)類型分類、文件編寫要求、主要術(shù)語(yǔ)、通用符號(hào)標(biāo)志、數(shù)值與數(shù)據(jù)的表示和判定、量和單位的原則及應(yīng)用等方面的通用標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 二維碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

二維碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是為確保二維碼產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)安全準(zhǔn)入而制訂的通用的技術(shù)事項(xiàng)和有關(guān)規(guī)則，包含一系列有細(xì)節(jié)性技術(shù)要求和有關(guān)技術(shù)方案的文件，具有一定指導(dǎo)性和強(qiáng)制性，屬于二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系的核心內(nèi)容之一。包括已經(jīng)建立和正在建立的二維碼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如統(tǒng)一編碼解碼基礎(chǔ)服務(wù)接口SDK標(biāo)準(zhǔn)、GB/21049-2007《漢信碼》、GB/T 18284快速響應(yīng)矩陣碼、基于i-OID的編碼標(biāo)準(zhǔn)和解析標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)流標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和保密標(biāo)準(zhǔn)等。

4.3 二維碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系

二維碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系是根據(jù)二維碼在各領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀和前景要求，制訂的二維碼如何安全應(yīng)用的技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范體系，對(duì)二維碼產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)形成支撐，屬天二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系的另一重要核心內(nèi)容。包括2014年3月剛剛通過(guò)專家評(píng)審的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《名片二維碼通用技術(shù)規(guī)范》，以及需后續(xù)制訂的防偽追溯標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)金支付標(biāo)準(zhǔn)、可信網(wǎng)址服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和需單列的重點(diǎn)行業(yè)二維碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等，以推動(dòng)二維碼的推廣應(yīng)用。

4.4 二維碼管理標(biāo)準(zhǔn)體系

二維碼管理標(biāo)準(zhǔn)體系是二維碼管理機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，是二維碼的監(jiān)管體系。主要包括二維碼管理機(jī)構(gòu)辦理二維碼有關(guān)事項(xiàng)的工作規(guī)范及業(yè)務(wù)流程、信息統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制及檢查規(guī)范、行業(yè)信用體系標(biāo)準(zhǔn)、紙質(zhì)和電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、物資保障標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)做到“管理標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、監(jiān)管有力”，確保二維碼行業(yè)健康有序發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)二維碼已廣泛應(yīng)用，但缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這勢(shì)必形成二維碼發(fā)展瓶頸。4月份在北京召開(kāi)的二維碼應(yīng)用及標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)研討會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)二維碼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的啟動(dòng)，希望相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)早日出臺(tái)，形成健康的二維碼發(fā)展局面。

參考文獻(xiàn)

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篇(3)

農(nóng)業(yè)污染是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類生存環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的大敵，進(jìn)行農(nóng)業(yè)污染的研究與防治工作刻不容緩。要使其順利展開(kāi)，不但要有先進(jìn)的技術(shù)作為支撐，還要有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)可以參照。如此，就必須組織相關(guān)專家對(duì)農(nóng)業(yè)污染防治的技術(shù)支撐體系、發(fā)展模式、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、管理體系等諸多方面進(jìn)行深入研究，增加這方面的財(cái)政投資，加大政府扶持力度。從系統(tǒng)和全局的角度更科學(xué)地控制農(nóng)業(yè)污染，而且能更有效地開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)和提高寧夏農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題已由國(guó)內(nèi)問(wèn)題演化成為國(guó)際問(wèn)題。世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，已逐步突出表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的“標(biāo)準(zhǔn)”競(jìng)爭(zhēng)。因此，應(yīng)積極研究和采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)盡快采用現(xiàn)有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)原則和建議。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、目標(biāo)、制定速度和管理方面的創(chuàng)新，增加我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的科技含量，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品(食品)的質(zhì)量安全，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行為。是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。

概況

寧夏為保障綠色食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，先后制(修)訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)近100項(xiàng)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣1個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地10個(gè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)15個(gè)，自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)14個(gè)。全區(qū)已經(jīng)完成認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品680個(gè)，綠色食品165個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品8個(gè)：認(rèn)定無(wú)公害種植業(yè)產(chǎn)地面積占全區(qū)耕地面積的80％以上，認(rèn)定無(wú)公害畜禽養(yǎng)殖規(guī)模占全區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量的85％以上，認(rèn)定漁業(yè)產(chǎn)地養(yǎng)殖面積占全區(qū)養(yǎng)殖水面的76％。中寧枸杞、鹽池灘羊、中衛(wèi)硒砂瓜、賀蘭山葡萄等一批寧夏優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品也已申請(qǐng)了原產(chǎn)地域保護(hù)。

全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地共有151個(gè)，寧夏占全國(guó)總數(shù)的1／15，成為全國(guó)率先建成“全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”的省份之一。10個(gè)基地分別為：中衛(wèi)市城區(qū)14.6萬(wàn)畝(約0.97萬(wàn)公頃)壓砂西瓜、中寧縣14萬(wàn)畝(約0.93萬(wàn)公頃)壓砂西瓜、中寧縣10.4萬(wàn)畝(約0.69萬(wàn)公頃)枸杞、永寧縣16.6萬(wàn)畝(約1.1萬(wàn)公頃)玉米、吳忠市區(qū)13萬(wàn)畝(約0.87萬(wàn)公頃)玉米、青銅峽市10.4萬(wàn)畝水稻、靈武市12萬(wàn)畝(約0.8萬(wàn)公頃)水稻、賀蘭縣13萬(wàn)畝水稻、鹽池縣12萬(wàn)畝蕎麥、西吉縣32萬(wàn)畝(約2.1萬(wàn)公頃)馬鈴薯種植基地。

存在的問(wèn)題

目前，寧夏已經(jīng)初步搭建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，還逐步建立區(qū)、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)構(gòu)。寧夏無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量在西北地區(qū)名列前茅。但農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚，技術(shù)水平相對(duì)落后，因此，與農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求相比，還存在著明顯的差距。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的工作中，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

標(biāo)準(zhǔn)不配套、不統(tǒng)一

一個(gè)產(chǎn)品多重標(biāo)準(zhǔn)。部分標(biāo)準(zhǔn)還相互矛盾，使得生產(chǎn)者和消費(fèi)者無(wú)所適從。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)還處于自發(fā)和分散狀態(tài)，針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)不突出，主導(dǎo)產(chǎn)品缺少配套和完整性，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。比如，部分產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了技術(shù)指標(biāo)要求，而缺乏相配套的檢驗(yàn)方法，或檢驗(yàn)方法在實(shí)踐中很難執(zhí)行，以致于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中彈性過(guò)大，檢驗(yàn)結(jié)果的可靠性難以把握。另外，未規(guī)定農(nóng)藥檢驗(yàn)方法的檢出限，或最大殘留限量值與檢驗(yàn)方法最低檢出限存在矛盾。

標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容陳舊

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定起步晚、起點(diǎn)低，檔次有待提高，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)。部分產(chǎn)品缺少技術(shù)要求，質(zhì)量水平低下，安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后。標(biāo)準(zhǔn)考慮自身的因素多，與國(guó)際市場(chǎng)接軌的少，鮮有采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，致使全區(qū)許多本在國(guó)際市場(chǎng)上非常有競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯潛力難以發(fā)揮。

標(biāo)準(zhǔn)研究工作滯后

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性難以提高。標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家農(nóng)業(yè)與環(huán)境法規(guī)體系的一個(gè)重要的組成部分，同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)也是科學(xué)技術(shù)成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的產(chǎn)物。因此，標(biāo)準(zhǔn)的制定、頒布、實(shí)施是一件非常嚴(yán)肅的事情。標(biāo)準(zhǔn)必須在對(duì)大量的科學(xué)成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析、比較、綜合和驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，予以規(guī)范化，這樣制定出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)才具有科學(xué)性。由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，加之標(biāo)準(zhǔn)制定的時(shí)間緊、經(jīng)費(fèi)少，“速成標(biāo)準(zhǔn)”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，基本上是對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)資料的分析匯總，談不上科學(xué)研究和試驗(yàn)驗(yàn)證，一些標(biāo)準(zhǔn)從任務(wù)下達(dá)到審定通過(guò)不到半年的時(shí)間。頒布前未能充分征求相關(guān)科研、推廣、生產(chǎn)單位及社會(huì)公眾的意見(jiàn)，這樣制定出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)是禁不住推敲的。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)體系狹小且不完整

近年來(lái)，寧夏“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”已在各縣市大力推廣應(yīng)用。但是，在信息的收集、愿料基地的管理技術(shù)，農(nóng)藥、獸藥殘留監(jiān)控體系的建立，各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制等方面經(jīng)驗(yàn)比較欠缺，存在著不足。在農(nóng)藥、獸藥殘留的檢測(cè)手段、檢測(cè)能力及資金支持等方面依然較為薄弱，需要在長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)工作中加以提高，為今后農(nóng)藥、獸藥殘留的監(jiān)控提供更有力的技術(shù)支持。

標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹實(shí)施不到位

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主體多為政府或準(zhǔn)政府組織。然而，有些地方政府和部門對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作不重視，許多領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)業(yè)工作者對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作列入重要的議事日程。尤其是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)民，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要么一知半解，要么茫然不知，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施尚不能成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的自覺(jué)行為。標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施、推廣嚴(yán)重脫節(jié)，存在“重制定，輕實(shí)施”的現(xiàn)象。此外，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢服務(wù)啟動(dòng)遲緩，更沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)化。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理執(zhí)法不規(guī)范

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅是農(nóng)業(yè)部門一家的事，還涉及技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等多個(gè)部門，缺少統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，造成農(nóng)業(yè)部門、技術(shù)監(jiān)督部門甚至農(nóng)業(yè)企業(yè)部門各行其是，標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一。另外，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)和基層管理部門把標(biāo)準(zhǔn)化和部門利益捆綁在一起，重罰款、輕檢測(cè)甚至不檢測(cè)，導(dǎo)致一些有害農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的生存權(quán)和健康權(quán)。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)科學(xué)研究，保證標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

切實(shí)改變重制定輕研究的傾向，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究和基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持使標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作能夠反映市場(chǎng)的需求，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要。在完善配套標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，注意現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)清理和修訂工作，努力避免重復(fù)。加大采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的力度，整體提高我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和適用性。

突出重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣

重點(diǎn)是制訂全區(qū)名特優(yōu)新水果、蔬菜等主要優(yōu)勢(shì)和地方特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，配套完善地方標(biāo)準(zhǔn)，確保本區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品，特別是地方名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程都有標(biāo)準(zhǔn)可遵循。

一是突出地方特色主導(dǎo)產(chǎn)品的制定與推廣。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，抓當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，選準(zhǔn)重點(diǎn)逐個(gè)制定系列標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要認(rèn)真總結(jié)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)水平，及時(shí)修訂、完善和提高標(biāo)準(zhǔn)水平。

二是注重標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與范圍的擴(kuò)大與配套。標(biāo)準(zhǔn)范圍應(yīng)從原來(lái)的少數(shù)農(nóng)作物種子、個(gè)別種畜，發(fā)展到農(nóng)林牧漁各個(gè)領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也應(yīng)從原來(lái)的產(chǎn)品指標(biāo)、栽培技術(shù)，延伸到產(chǎn)品質(zhì)量、加工、貯藏、包裝、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)。

以點(diǎn)帶面，努力抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

制定標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的開(kāi)始，抓好標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是關(guān)鍵。進(jìn)一步加大宣傳力度，讓農(nóng)民都知道和了解農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，并自覺(jué)地把標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，從而加快科技轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。特別要重視發(fā)揮各級(jí)示范區(qū)(園)的輻射帶動(dòng)作用，抓好示范培訓(xùn)，建立咨詢服務(wù)，落實(shí)推廣措施，使農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一直貫徹到農(nóng)戶和企業(yè)，使標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，真正發(fā)揮作用。

篇(4)

關(guān)鍵詞：辦公樓；綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；構(gòu)建；評(píng)價(jià)

1、引言

在全球氣候環(huán)境變化下，人類要更好生存發(fā)展必須發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。目前各大中城市，公用、民用大型建筑層出不窮，人們也逐漸認(rèn)識(shí)到建筑物建造及運(yùn)行過(guò)程中的能源消耗為溫室氣體排放的一個(gè)主要來(lái)源[1]。從節(jié)約能源角度講，高層辦公綠色建筑成了各地建筑主流。在辦公樓綠色建筑建造過(guò)程中，綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系如何構(gòu)建及應(yīng)用是學(xué)者們研究的重點(diǎn)。

2、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建意義

對(duì)當(dāng)前綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)中存在問(wèn)題進(jìn)行分析，找出不足，對(duì)其修訂完善，構(gòu)建出完善的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，讓綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)（包含建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)）在我國(guó)各主要?dú)夂騾^(qū)內(nèi)覆蓋，將綠色建筑產(chǎn)品、技術(shù)納入到標(biāo)準(zhǔn)之中，讓綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系更為適用，在全國(guó)民用建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的全面覆蓋，可為綠色建筑建造提供最全面的技術(shù)支持，適應(yīng)綠色建筑事業(yè)的發(fā)展需要[2]。辦公樓綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)淺析中國(guó)建筑科學(xué)研究院徐亞軍摘要關(guān)鍵詞在對(duì)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建意義分析基礎(chǔ)上，指出當(dāng)前辦公樓發(fā)展綠色建筑存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，構(gòu)建《辦公樓綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，提出具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)及方案。

3、辦公樓發(fā)展綠色建筑存在的問(wèn)題

我國(guó)綠色建筑起步時(shí)間晚，不論是理念還是技術(shù)同發(fā)達(dá)國(guó)家相比都有一定差距。盡管目前各地涌現(xiàn)出一批綠色示范項(xiàng)目，但是綠色建筑項(xiàng)目多集中在沿海地區(qū)，在推廣上還存在很多困難。

3.1認(rèn)識(shí)理念存在局限很多地方?jīng)]有將綠色建筑放于國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度，工作主動(dòng)性差，很多工作沒(méi)有有效開(kāi)展。綠色建筑在我國(guó)起步晚，對(duì)綠色建筑理念各界在理解上存在差異，對(duì)綠色建筑缺乏全面認(rèn)識(shí)，很多人認(rèn)為要建造綠色建筑需要高成本、高科技，在我國(guó)現(xiàn)階段是難以實(shí)現(xiàn)的。

3.2法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚待完善當(dāng)前綠色建筑在我國(guó)還沒(méi)有法律層面的相關(guān)要求，沒(méi)有從法律層面要求利益主體參與到節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能、節(jié)地及環(huán)境保護(hù)中，對(duì)利益主體的環(huán)保作為沒(méi)有相關(guān)獎(jiǎng)懲規(guī)范。且我國(guó)各個(gè)地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候環(huán)境差異大，而當(dāng)前綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)在制定中沒(méi)有考慮到這些地區(qū)差異，沒(méi)有對(duì)不同地區(qū)區(qū)別對(duì)待。所以結(jié)合各地不同經(jīng)濟(jì)、文化、資源、氣候特點(diǎn)建立更具針對(duì)性的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系及實(shí)施細(xì)則是目前工作的當(dāng)務(wù)之急。

3.3激勵(lì)政策有待改善當(dāng)前國(guó)家對(duì)于可再生能源已經(jīng)有財(cái)政補(bǔ)貼政策，但是對(duì)于建筑節(jié)能還有綠色建筑在發(fā)展中的財(cái)政稅收長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立，對(duì)綠色建筑也沒(méi)有相應(yīng)激勵(lì)政策，企業(yè)對(duì)于開(kāi)發(fā)綠色建筑積極性不大，加之綠色建筑建設(shè)成本比普通建筑高，這些附加成本會(huì)轉(zhuǎn)化為用戶負(fù)擔(dān)，國(guó)家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對(duì)購(gòu)房成本增加額不能抵消，因此當(dāng)前綠色建筑市場(chǎng)不大。

3.4技術(shù)選擇上有誤區(qū)建筑中對(duì)綠色建筑技術(shù)選擇上，很多人認(rèn)為綠色建筑需將所有高精尖技術(shù)應(yīng)用其中，想要將所有節(jié)能新技術(shù)都應(yīng)用到一個(gè)建筑中。正是在這種觀點(diǎn)下，很多綠色建筑對(duì)節(jié)能技術(shù)過(guò)分依賴，將很多不實(shí)用技術(shù)堆砌在建筑內(nèi)，忽視了自然采光、自然通風(fēng)等措施.建筑成本急劇上升，使得這些建筑難以在市場(chǎng)上廣泛推廣。

4、辦公樓綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建與應(yīng)用

4.1辦公樓綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的要求辦公樓綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)結(jié)構(gòu)合理，滿足如下要求：（1）目標(biāo)明確：要同國(guó)家綠標(biāo)及美國(guó)LEED標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，在兩者基礎(chǔ)上結(jié)合辦公樓特點(diǎn)，明確辦公樓各項(xiàng)建筑目標(biāo)[3]。（2）綠色施工：應(yīng)將綠色施工貫穿于辦公樓全壽命周期中，在綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中明確辦公樓建筑設(shè)計(jì)、施工要求，并將其作為各個(gè)階段實(shí)施要點(diǎn)。（3）使用綠色技術(shù)：在辦公樓建設(shè)過(guò)程中需多注意綠色技術(shù)應(yīng)用細(xì)節(jié)，在建設(shè)前需做好前期調(diào)研，對(duì)綠色建筑技術(shù)實(shí)施方案仔細(xì)研究，分析其技術(shù)可行性。

4.2辦公樓綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建參照《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)辦公樓建筑制定七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、室內(nèi)環(huán)境、綠色施工、運(yùn)營(yíng)管理），每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)下分成一般項(xiàng)、控制項(xiàng)、優(yōu)選項(xiàng)幾個(gè)部分，通過(guò)控制項(xiàng)列舉出辦公樓綠色建筑基本要求；而一般項(xiàng)及優(yōu)選項(xiàng)是綠色建筑推薦標(biāo)準(zhǔn)，是綠色建筑進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)。且標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮不同地區(qū)氣候差異，不同地域制定不同綠化標(biāo)準(zhǔn)，主要對(duì)單體辦公樓進(jìn)行評(píng)價(jià)[4]。辦公樓綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系框架標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

4.3辦公樓綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施流程為確保《辦公樓綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》能得到科學(xué)有序執(zhí)行，需對(duì)辦公樓綠色建筑建設(shè)流程進(jìn)行優(yōu)化。首先，建立項(xiàng)目群綠色管理模式，對(duì)辦公樓各項(xiàng)技術(shù)方案進(jìn)行分析，確定綠色建筑目標(biāo)；第二，明確各單位職責(zé)：在辦公樓建設(shè)過(guò)程中，需要對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位職責(zé)進(jìn)行明確，避免施工糾紛，確保綠色建筑技術(shù)能全面實(shí)施；第三，建立《辦公樓綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》評(píng)價(jià)體系，從節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、室內(nèi)環(huán)境、綠色施工、運(yùn)營(yíng)管理等幾個(gè)方面實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估管理，確保綠色技術(shù)能貫穿于辦公樓全壽命周期中。

4.4辦公樓綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)體系在借鑒國(guó)內(nèi)外建筑評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上，參照《全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)審要點(diǎn)》，考慮《辦公樓綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》在建筑全壽命周期中的適用性，結(jié)合辦公樓建造特點(diǎn)，按照設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)管理等幾個(gè)階段的建筑標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)辦公樓建筑過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中設(shè)計(jì)階段評(píng)價(jià)指標(biāo)需要從地域性、經(jīng)濟(jì)性、綠色性幾個(gè)方面綜合考慮，從目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層這幾個(gè)層次來(lái)評(píng)價(jià)。具體如表2所示。

5、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)綠色建筑技術(shù)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)時(shí)間不長(zhǎng)，還沒(méi)有專門的針對(duì)辦公樓的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，很多方面需要進(jìn)一步完善。針對(duì)當(dāng)前辦公樓綠色建筑所存在的問(wèn)題構(gòu)建具有針對(duì)性的《辦公樓綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，并針對(duì)此體系提出具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)及方案，為今后綠色辦公樓建筑提供可操作評(píng)價(jià)工具，保障辦公樓綠色可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]武振.我國(guó)綠色建筑認(rèn)證體系構(gòu)建研究[J].建筑經(jīng)濟(jì),2014,(6):5-8.

篇(5)

關(guān)鍵詞 美國(guó)；職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)；體系建設(shè)；運(yùn)作機(jī)制

中圖分類號(hào) G719.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2012）26-0092-04

一、美國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生、功能和優(yōu)勢(shì)

基于美國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以及解決國(guó)內(nèi)現(xiàn)存技能割裂（Skills Gap）、廣泛存在的職業(yè)教育與培訓(xùn)的非連貫性與非一致性等問(wèn)題的需要，建設(shè)全國(guó)公認(rèn)共通、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的技能標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格鑒定體系成為美國(guó)勞工界關(guān)注的焦點(diǎn)。1994年，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)《國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)法案》（The National Skills Standards Act）、《目標(biāo)2000——美國(guó)教育法案》和《學(xué)校—就業(yè)機(jī)會(huì)法案》（School to Work Opportunity Act）等一系列法律法規(guī)，掀起了建設(shè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系的。

美國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)肩負(fù)著如下任務(wù)與使命：改善全美目前50個(gè)州及各行各業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入自行其是、要求不一的混亂狀況；使企業(yè)在錄用雇員時(shí)有可靠的依據(jù)，以更方便地錄用到接受過(guò)較好教育、訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力，從而為企業(yè)節(jié)省大量的培訓(xùn)費(fèi)用，強(qiáng)化教育與就業(yè)、學(xué)校與企業(yè)的密切聯(lián)系，促進(jìn)學(xué)校與社會(huì)需求結(jié)合等。美國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的功能還在于能夠引領(lǐng)人力資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)更新，為職業(yè)資格認(rèn)證、鑒定與評(píng)價(jià)提供統(tǒng)一“藍(lán)本”。這就決定了美國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)、制訂、修訂、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、優(yōu)化等過(guò)程是一個(gè)完整系統(tǒng)的體系。完成職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的體系化建設(shè)與運(yùn)作，需要不同部門的分工和協(xié)作。

二、美國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成

美國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與運(yùn)作機(jī)構(gòu)主要有以國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)為核心的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)構(gòu)，以標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類修訂政策委員會(huì)為核心的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類研發(fā)系統(tǒng)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以勞動(dòng)力投資委員會(huì)為核心的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，以美國(guó)人事管理辦公室為核心的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)管理機(jī)構(gòu)。上述機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)法案指導(dǎo)，在美國(guó)勞工部的具體指導(dǎo)下，責(zé)任明確、協(xié)作配合，共同致力于美國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與運(yùn)作。

（一）制訂機(jī)構(gòu)：國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)

為提升工人技能和生產(chǎn)效率，提高美國(guó)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)國(guó)會(huì)于1994年成立國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（NSSB，National Skill Stan- dards Board）。它是一個(gè)政府與市場(chǎng)雙重驅(qū)動(dòng)的合作聯(lián)盟，既對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，又要遵守“效益、效率、實(shí)用、適用”的市場(chǎng)規(guī)則，從而使其自身及其主導(dǎo)下研發(fā)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)具有如下特征。

1.志愿性與非強(qiáng)制性

NSSB不強(qiáng)制任何部門加入國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)與鑒定證書(shū)體系。在自愿原則下，當(dāng)行業(yè)、企業(yè)部門認(rèn)為加入國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)與資格證書(shū)鑒定體系能夠?yàn)槠鋷?lái)切實(shí)利益，并做好加入準(zhǔn)備時(shí)，成立籌備工作小組，負(fù)責(zé)達(dá)到NSSB特定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)后即成為委員會(huì)志愿伙伴。

2.權(quán)威性與實(shí)用性

NSSB是商業(yè)、勞動(dòng)力、雇員、教育部門和其他社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)者組織的同盟。各部門的廣泛、自愿參與保證了職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)“從需求中來(lái)，到需求中去”的制定程序保證了其實(shí)用性。制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程如下[1]。

首先，組成開(kāi)發(fā)小組。在NSSB領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，根據(jù)制定國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)的需要，針對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，組建行業(yè)部門職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)小組，其成員多達(dá)數(shù)百人，包括技術(shù)專家、教師、教育管理人員、教育評(píng)價(jià)專家、企業(yè)家和技術(shù)工人等。其次，通過(guò)社會(huì)調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、資料收集、情報(bào)檢索、借鑒原有的各類技能標(biāo)準(zhǔn)等途徑，運(yùn)用工作分析法或任務(wù)分析法，對(duì)達(dá)到特定職業(yè)合格新工人水平（Entry-level）所必需的知識(shí)、技能進(jìn)行分析，按其難易程度、邏輯關(guān)系、實(shí)際使用頻率和重要性、操作條件與設(shè)備等方面的差別進(jìn)行比較，組織編排，使之系統(tǒng)化。最后，擬定草案，征求意見(jiàn)。職業(yè)技能開(kāi)發(fā)小組所擬定的草案廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，綜合考慮各方面因素，如滿足就業(yè)需要，便于教學(xué)與考核，避免產(chǎn)生可能的性別、民族、學(xué)習(xí)能力的偏袒或歧視，不與國(guó)際慣例相沖突等，修改后再定案，供后續(xù)試驗(yàn)使用。

3.貫通性與連貫性

NSSB是商業(yè)、勞動(dòng)力、雇員、教育部門和其他社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)者組織，其組成成員的多樣性，保證NSSB所制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)能滿足多方客戶的需求。美國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，吸引政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方面力量參與，充分體現(xiàn)“客戶至上”理念，確保職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體現(xiàn)多樣需求，保證技能人才培養(yǎng)與用人市場(chǎng)之間的對(duì)接[2]。NSSB致力于開(kāi)發(fā)行業(yè)的技能標(biāo)準(zhǔn)，其功能發(fā)揮，主要依靠由來(lái)自各個(gè)行業(yè)的社會(huì)團(tuán)體組成的自愿合作組織（Voluntary Partnerships）完成，目的在于構(gòu)建一個(gè)全美通用、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的集職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格鑒定、技能評(píng)價(jià)于一體的體系，目的在于保障全美范圍內(nèi)以及州與州之間在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格鑒定方面互通性、便捷性、技能可遷移性、工人流動(dòng)性以及教育與培訓(xùn)的一致性與連貫性。由于國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)在勞動(dòng)力的教育、培訓(xùn)、考核、頒證、就業(yè)過(guò)程中起著貫穿始終的導(dǎo)向、媒介作用，這就自然而然地強(qiáng)化教育與就業(yè)、學(xué)校與企業(yè)的密切聯(lián)系[3]。

（二）主導(dǎo)機(jī)構(gòu)：標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類修訂政策委員會(huì)

美國(guó)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類系統(tǒng)先后經(jīng)過(guò)了四次大變革：一是1850年的最早職業(yè)分類體系；二是1977年建立的標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類系統(tǒng)；三是1980年的標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類系統(tǒng)的大修訂。直到1990年代中期，基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，美國(guó)又開(kāi)始了第4次職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類系統(tǒng)的修訂[4]。美國(guó)管理和預(yù)算辦公室于1994年9月授權(quán)成立標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類修訂政策委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)美國(guó)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類系統(tǒng)的修訂與改革工作。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要，美國(guó)在總結(jié)以往職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類系統(tǒng)與美國(guó)國(guó)情需求的基礎(chǔ)上，開(kāi)始引入北美行業(yè)分類系統(tǒng)（NAICS，North American Industry Classification System）。以此為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類修訂政策委員會(huì)于2000年修訂標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類系統(tǒng)（2000SOC，Standard Occupational Classification System）。為修訂己有的分類系統(tǒng)，該委員會(huì)還成立6個(gè)工作小組，其中5個(gè)小組是根據(jù)職業(yè)雇傭統(tǒng)計(jì)信息（OES，Occupational Employment Statist- ics）中包含的技能進(jìn)行分組。同時(shí)，2000SOC還通過(guò)職業(yè)代碼，與美國(guó)其他的職業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)相聯(lián)系。例如O*NET職業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（O*NET，Occupational Informa- tion Network）和美國(guó)工作銀行（American’s Job Bank），這樣可以得到更為具體的職業(yè)要求的信息。

（三）服務(wù)機(jī)構(gòu)：勞動(dòng)力投資委員會(huì)

美國(guó)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格鑒定體系為美國(guó)勞動(dòng)力投資委員會(huì)（WIBs，Workforce Investment Boards）、其他常規(guī)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)雇主、個(gè)人、職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等提供重要的、邊界明晰的、有實(shí)際效益的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與資格鑒定體系。美國(guó)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格鑒定體系吸收直接來(lái)源于一線產(chǎn)業(yè)行業(yè)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)、教育與培訓(xùn)、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)鑒定需求。通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作，WIBs匯聚了滿足不同方面職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格鑒定的需求，從而更好地滿足客戶利益與需求。

WIBs是1998年美國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)力投資行動(dòng)計(jì)劃（WIA，Workforce Investment Act）背景下設(shè)立的主要負(fù)責(zé)工作培訓(xùn)項(xiàng)目的權(quán)威與核心部門之一。這一新的結(jié)構(gòu)賦予WIBs對(duì)受聯(lián)邦資助的勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)與執(zhí)行情況負(fù)有政策指導(dǎo)與監(jiān)督的責(zé)任。特別是當(dāng)前，WIBs負(fù)有把由美聯(lián)邦政府、州政府以及各地資助項(xiàng)目等多方資源整合成一個(gè)獨(dú)立傳導(dǎo)系統(tǒng)——一站式中心（One-Stop Center，又譯作“一籃子生計(jì)中心”）的義務(wù)與責(zé)任。WIBs對(duì)一站式中心的高效運(yùn)作負(fù)有相當(dāng)大的責(zé)任與義務(wù)。其必須確保一站式中心具有如下結(jié)構(gòu)與功能[5]：一是市場(chǎng)化運(yùn)作；二是為任何有工作、教育與培訓(xùn)需求的個(gè)體提供便捷路徑與指導(dǎo)；三是為所有服務(wù)區(qū)域內(nèi)的雇主提供受過(guò)良好培訓(xùn)的個(gè)體；四是作為企業(yè)雇主的援助者、終身學(xué)習(xí)的支持者、高級(jí)別工作場(chǎng)所建設(shè)的促進(jìn)者；五是為14～21歲失業(yè)青年及低收入青年提供特別服務(wù)。

（四）管理機(jī)構(gòu)：美國(guó)人事管理辦公室

美國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的管理機(jī)構(gòu)主要是美國(guó)人事管理辦公室。“各州通過(guò)立法實(shí)施職業(yè)資格注冊(cè)制度、社會(huì)團(tuán)體推行職業(yè)水平認(rèn)證服務(wù)、通過(guò)教育考試與培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書(shū)”是美國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度體系的顯著特點(diǎn)。美國(guó)人事管理辦公室（USOPM，United States Office of Personnel Mana- gement）頒布的《普通職位職業(yè)資格證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)》（Qualification Standards for General Schedule Positions）規(guī)定，申請(qǐng)者為獲得職業(yè)資格證書(shū)，必須在教育/培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)方面達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，或者二者結(jié)合，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種水平的職業(yè)資格證書(shū)所需的教育與經(jīng)驗(yàn)作了詳細(xì)規(guī)定[6]。

三、啟示

美國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與運(yùn)作因各部門結(jié)構(gòu)之間合理化分工、相互貫通而使其職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系在權(quán)威性、針對(duì)性、實(shí)用性、更新優(yōu)化迅捷性等方面顯示出一定的優(yōu)勢(shì)，并為美國(guó)技能人才開(kāi)發(fā)、新經(jīng)濟(jì)崛起與飛速發(fā)展起到不可或缺的作用。比較我國(guó)國(guó)情，在職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與運(yùn)作方面，我國(guó)可以做如下改進(jìn)。

第一，以完善建規(guī)立法為動(dòng)力，構(gòu)建并逐步完善“政府主導(dǎo)、多方自愿參與、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目化運(yùn)作”的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系。建議政府在《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)、修訂職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與振興法案、法律與法規(guī)，確保各級(jí)政府參與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與實(shí)施的職責(zé)和職能，引導(dǎo)并激勵(lì)政府職能部門與行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作參與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與實(shí)施的積極性，保障職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的合法性和權(quán)威性。以此為起點(diǎn)，搭建由政府主導(dǎo)，企業(yè)、行業(yè)、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)工人等多方利益相關(guān)者參加的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與運(yùn)作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的制訂、施行、修訂、評(píng)價(jià)等系列化工作。

第二，加強(qiáng)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、快捷性建設(shè)，確保職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性與實(shí)用性。通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府立項(xiàng)支持各行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與運(yùn)作方法、路徑的科學(xué)化研究，結(jié)合我國(guó)管理體制和國(guó)情，吸納政府、行業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)工會(huì)、企業(yè)專家、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專家、人力資源開(kāi)發(fā)專家等多方權(quán)威人士，以現(xiàn)行國(guó)際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類系統(tǒng)為依據(jù)，以“兼顧多方需求，多方需求貫通”為原則，加強(qiáng)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系的組織與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，使職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)振興和技能人才振興方面發(fā)揮應(yīng)有的促進(jìn)作用。

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Analysis the Construction and Operating Mechanism of Skills Standards and Certifications in the USA

CHEN Li-neng

（Zhejiang Vocational and Technical College of Economy， Hangzhou Zhejiang 310018， China）

篇(6)

摘要煙草行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是行業(yè)基礎(chǔ)管理的重要組成部分，是落實(shí)行業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)、保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，促進(jìn)管理水平提升的重要手段。筆者通過(guò)對(duì)某省煙草行業(yè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及根源進(jìn)行了分析，從而找出煙草行業(yè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的對(duì)策，通過(guò)“定額有標(biāo)桿，標(biāo)準(zhǔn)有依據(jù)”，促進(jìn)全省系統(tǒng)管理上水平

關(guān)鍵詞定額標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀對(duì)策

一、煙草行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的特點(diǎn)

全面預(yù)算管理是行業(yè)基礎(chǔ)管理的重要組成部分，是落實(shí)行業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)、保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)、促進(jìn)管理水平提升的重要手段，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為實(shí)現(xiàn)煙草核心競(jìng)爭(zhēng)力的塑造與提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃及基礎(chǔ)管理上水平實(shí)施意見(jiàn)的要求，做實(shí)做細(xì)行業(yè)全面預(yù)算管理工作，國(guó)家局財(cái)務(wù)司預(yù)算處以建立健全全面預(yù)算管理制度體系為抓手，先后下發(fā)了（中煙辦[2009]281號(hào)）、（中煙辦[2010]173號(hào)）、（中煙辦[2011]45號(hào)）等指導(dǎo)性的文件，成立預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)指南編寫小組，圍繞指導(dǎo)意見(jiàn)制定具體的管理應(yīng)用指南，逐步建立預(yù)算管理制度體系，為行業(yè)預(yù)算管理做到有章可循，逐步做到精細(xì)化。

煙草行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的特點(diǎn)是各省經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)狀況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況不一，必須因地制宜，不能簡(jiǎn)單統(tǒng)一，各單位要持續(xù)完善本單位的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋實(shí)物消耗、能源消耗、人力成本以及費(fèi)用支出等重要預(yù)算項(xiàng)目，并與行業(yè)先進(jìn)水平對(duì)比，找出差距，改進(jìn)或完善相關(guān)措施，提高發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)提高管理效率與效益

二、某省煙草行業(yè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）某省煙草行業(yè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，某省煙草商業(yè)大力推進(jìn)全面預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)了從單一財(cái)務(wù)預(yù)算向業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算相結(jié)合的全面預(yù)算的轉(zhuǎn)變，全面預(yù)算管理在規(guī)范企業(yè)運(yùn)行、提高資源配置效率方面的作用日漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，企業(yè)全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)建立健全，全面預(yù)算管理的責(zé)任初步得到落實(shí)；二是全面預(yù)算管理制度建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展；三是預(yù)算工作質(zhì)量明顯提高，各單位積極探索符合本單位實(shí)際情況的預(yù)算工作模式，預(yù)算工作的程序化、規(guī)范化步入正軌，分析與評(píng)價(jià)的針對(duì)性增強(qiáng)，成本費(fèi)用的控制初見(jiàn)成效；四是信息化建設(shè)取得突破，全省預(yù)算管理信息化的總體需求基本明確，預(yù)算模塊在全省全面上線運(yùn)行；五是培訓(xùn)工作全面開(kāi)展，多層次的全面預(yù)算管理培訓(xùn)，有效促進(jìn)了觀念的轉(zhuǎn)變，提高了全員的認(rèn)識(shí)水平。

（二）某省煙草行業(yè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

某省煙草商業(yè)全面預(yù)算管理雖然取得一定成績(jī)，但與管理上水平的要求仍然存在一定差距，突出表現(xiàn)在預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的控制力不強(qiáng)，預(yù)算管理層級(jí)責(zé)任不清、控制效果不明顯。具體體現(xiàn)在：各單位預(yù)算管理水平參差不齊，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事，領(lǐng)導(dǎo)與其他部門員工參與積極性不高；定額管理工作相對(duì)滯后，預(yù)算與定額存在“兩張皮”現(xiàn)象，預(yù)算編制審核、分析與評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)有效的依據(jù)；預(yù)算執(zhí)行與控制的硬約束不強(qiáng)，缺乏信息化手段的有力支撐；預(yù)算編制體系不完善，長(zhǎng)期實(shí)行基數(shù)法預(yù)算，預(yù)算編制方法比較簡(jiǎn)單粗放，計(jì)劃性不強(qiáng)，預(yù)算編制與工作計(jì)劃不能有機(jī)結(jié)合，不能科學(xué)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化，也不能滿足行業(yè)目前精細(xì)化管理的要求，精細(xì)化程度不高，缺少制度化、規(guī)范化。這些問(wèn)題的存在，限制了預(yù)算作用的發(fā)揮，嚴(yán)重制約了全省全面預(yù)算管理水平的提升，迫切需要采取有效措施加以解決。

因此，煙草商業(yè)系統(tǒng)建立預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫。

三、某省煙草行業(yè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在問(wèn)題的根源分析

1.轄區(qū)卷煙零售戶數(shù)對(duì)物流環(huán)節(jié)用人的影響。零售戶數(shù)的多少?zèng)Q定了分揀任務(wù)、配送車輛，而零售戶數(shù)分布的區(qū)域大小、地理環(huán)境及集中度等，又決定了配送工具、配送路線的選擇，不僅對(duì)分揀、配送、結(jié)算等環(huán)節(jié)用人等有直接的影響，同時(shí)對(duì)相應(yīng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)客戶經(jīng)理人數(shù)、專賣環(huán)節(jié)稽查人員數(shù)量也有較大的影響。

2.卷煙品牌規(guī)格集中度是影響物流環(huán)節(jié)人員及物流費(fèi)用的另一個(gè)重要因素。從收貨、入庫(kù)、出庫(kù)、分揀、配送等各環(huán)節(jié)看，品牌規(guī)格越零散，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)管理人員及分揀人員使用及相應(yīng)環(huán)節(jié)費(fèi)用影響就越大并且會(huì)導(dǎo)致滿載率較低，造成配送效率低，送貨費(fèi)用加大。

3.自然條件的影響。各地區(qū)域面積、地理環(huán)境、人口居住特性及分布等自然條件對(duì)各環(huán)節(jié)人員使用及所產(chǎn)生的費(fèi)用也有影響。高山、丘陵、平原、水路等影響配送工具的選擇；人口居住特性影響了零售戶分布，對(duì)配送費(fèi)用、配送效率的影響是不一樣的，從而影響到各環(huán)節(jié)的人員配置。

以上原因?qū)е沦Y源配置、人員編制不統(tǒng)一，尤其相同業(yè)務(wù)類型、規(guī)模的單位，資產(chǎn)規(guī)模、人員數(shù)量的不一致，不利于預(yù)算的分析對(duì)比，所以根據(jù)各單位轄區(qū)人口數(shù)量，按照一定比例合理確定零售戶數(shù)，做到人口、銷量與零售戶數(shù)相匹配，抓住降本增效的源頭。

四、優(yōu)化煙草行業(yè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的對(duì)策

在建立全省預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系過(guò)程中，本人經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考，認(rèn)為優(yōu)化煙草行業(yè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，應(yīng)該采取以下對(duì)策。

（一）要理解預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的定義和表現(xiàn)形式

“預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)”是指為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，落實(shí)各單位、部門或崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由行業(yè)或企業(yè)統(tǒng)一規(guī)定、涉及行業(yè)企業(yè)重要業(yè)務(wù)和管理事項(xiàng)的各類量、價(jià)、金額和比率標(biāo)準(zhǔn)。

預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式主要包括：實(shí)物數(shù)量、業(yè)務(wù)量或作業(yè)量；貨幣金額；工作時(shí)間以及比率等，其中，實(shí)物數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)包括總量（如裝卸量、運(yùn)輸量等）和單位量（如百公里油耗量等）；貨幣金額標(biāo)準(zhǔn)包括總額標(biāo)準(zhǔn)（如業(yè)務(wù)招待費(fèi)總額等）、單位金額或單價(jià)（如萬(wàn)支卷煙物流費(fèi)用、人均辦公費(fèi)用、物資采購(gòu)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等）。

（二）要明確定額標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)及分類

定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建立必須符合國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)政策、地方法規(guī)規(guī)章及企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)定等，據(jù)此可以分為四類，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：是指依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、政策等確定的定額標(biāo)準(zhǔn)。例如：稅率、職工工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)提比例等。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：是指依據(jù)行業(yè)指令性計(jì)劃、行業(yè)政策以及制度等確定的定額標(biāo)準(zhǔn)。例如：卷煙調(diào)撥和批發(fā)價(jià)格、卷煙交易手續(xù)費(fèi)等。

地方標(biāo)準(zhǔn)：是指依據(jù)地方法規(guī)，地方政策，各級(jí)地方人民政府以及財(cái)政、物價(jià)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政等部門印發(fā)的規(guī)章、通知，經(jīng)物價(jià)部門認(rèn)可的公用或行政事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等確定的定額標(biāo)準(zhǔn)。例如：水費(fèi)、電費(fèi)，垃圾處理費(fèi)、河道維護(hù)費(fèi)、防洪費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：是指根據(jù)管理需要，企業(yè)自行制訂或者上級(jí)單位下達(dá)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。

（三）制定定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)把握以下幾個(gè)原則

1.適用性原則：要在行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范的框架下，制訂適用于全省系統(tǒng)管理需要的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.可比性原則：根據(jù)《辦法》、《規(guī)程》以及《煙草行業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)用指南――全面預(yù)算項(xiàng)目》的規(guī)定，明確界定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的口徑和內(nèi)涵，確保各單位不同期間的相同定額標(biāo)準(zhǔn)具有可比性。

3.先進(jìn)性原則：預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)的先進(jìn)水平，要根據(jù)行業(yè)企業(yè)的先進(jìn)水平或者全省系統(tǒng)歷史最好水平確定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)值。

4.持續(xù)性原則：預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)持續(xù)優(yōu)化、不斷完善，做到管理有促進(jìn)。

（四）建立預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系

預(yù)算項(xiàng)目體系建設(shè)是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，如果預(yù)算項(xiàng)目不能統(tǒng)一，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)就沒(méi)有切入點(diǎn)，預(yù)算定額項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理會(huì)降低定額的可執(zhí)行性。在建立預(yù)算項(xiàng)目體系過(guò)程中應(yīng)把握以下幾點(diǎn)。

1.預(yù)算項(xiàng)目層級(jí)的設(shè)置。從目前全省系統(tǒng)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，管理水平不一致，管理需求也可能不一樣，因此預(yù)算項(xiàng)目要在國(guó)家局項(xiàng)目指南的框架下，結(jié)合全省實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化，可以統(tǒng)一到三級(jí)，以下各單位根據(jù)需要自行設(shè)置。

2.預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)具有可比性。這涉及兩個(gè)方面，一是全省應(yīng)按照《辦法》、《規(guī)程》以及項(xiàng)目指南的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保相同預(yù)算項(xiàng)目在各單位之間的可比性；二是對(duì)于各單位自行設(shè)置的預(yù)算項(xiàng)目，要嚴(yán)格界定預(yù)算項(xiàng)目口徑，確保相同預(yù)算項(xiàng)目在不同期間、不同單位的可比性。

3.預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)處理好與會(huì)計(jì)科目的關(guān)系。按照(中煙辦[2011]46號(hào))的相關(guān)要求，處理好預(yù)算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)科目之間的關(guān)系，降低預(yù)算執(zhí)行信息的取得成本，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，有效支持以業(yè)務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算為基礎(chǔ)編制財(cái)務(wù)預(yù)算。

（五）定額標(biāo)準(zhǔn)要有標(biāo)桿，應(yīng)與行業(yè)對(duì)標(biāo)管理相結(jié)合

省局（公司）應(yīng)在預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)指南的框架內(nèi)，結(jié)合各單位實(shí)際情況制定全省系統(tǒng)定額標(biāo)準(zhǔn)。但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，制定完全統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)有難度，對(duì)于不能全省統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，省局也可以提供指導(dǎo)性方法，各單位應(yīng)根據(jù)省局要求制定本單位的定額標(biāo)準(zhǔn)。

由于定額標(biāo)準(zhǔn)不能完全統(tǒng)一，就會(huì)帶來(lái)一個(gè)難題，省局（公司）怎么衡量各單位制定的定額標(biāo)準(zhǔn)是否具有科學(xué)性、合理性、可操作性。如差旅費(fèi)項(xiàng)目，某單位根據(jù)企業(yè)自定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算150萬(wàn)元，但實(shí)際可能只需要100萬(wàn)就夠用了，而同規(guī)模另一個(gè)單位根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算80萬(wàn)元，但實(shí)際需要可能100萬(wàn)元，怎么評(píng)價(jià)這兩個(gè)預(yù)算哪個(gè)更科學(xué)、更合理？畢竟都是根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制預(yù)算。這就要對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)是否先進(jìn)、合理進(jìn)行評(píng)價(jià)。所以定額標(biāo)準(zhǔn)的制定必須與對(duì)標(biāo)管理相結(jié)合，經(jīng)得起檢驗(yàn)，這才能體現(xiàn)科學(xué)性、合理性、可操作性。

（六）預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制定要考慮成本費(fèi)用產(chǎn)生的源頭、動(dòng)因

定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，應(yīng)從成本費(fèi)用產(chǎn)生的源頭進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管理。

成本費(fèi)用產(chǎn)生的根源，在資源配置、人員崗位編制等方面要制定相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。相同業(yè)務(wù)類型、規(guī)模的兩個(gè)市級(jí)公司，在保證基本工作開(kāi)展的情況下，由于車輛配置數(shù)量不同，所產(chǎn)生的成本費(fèi)用總量差別較大。不僅帶來(lái)固定成本（如折舊）的差別，而且更導(dǎo)致車輛運(yùn)行費(fèi)用（如油耗、修理、稅費(fèi)、車雜費(fèi)）等較大差異。

當(dāng)前行業(yè)人力成本所占費(fèi)用比重較大，達(dá)到60%以上。各單位也根據(jù)上級(jí)單位要求結(jié)合當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)模式、規(guī)模、勞動(dòng)復(fù)雜程度、工作量等進(jìn)行人員編制的設(shè)定，但人力成本支出并沒(méi)有下降，關(guān)鍵是人員很難減少。系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)規(guī)模、分揀、配送模式基本相同的單位也在人員使用上存在差別。

（七）定額標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)應(yīng)以規(guī)范統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)

建立定額標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，應(yīng)隨之建立相關(guān)的考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮定額標(biāo)準(zhǔn)的作用、效能。定額標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)應(yīng)以規(guī)范統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)。不能因定額標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)舍棄會(huì)計(jì)核算的不規(guī)范。應(yīng)減少人為調(diào)節(jié)因素，不能因有了定額標(biāo)準(zhǔn)的束縛而弄虛作假，為指標(biāo)舍規(guī)范。

五、結(jié)論

綜上所述，筆者認(rèn)為隨著煙草行業(yè)發(fā)展的不斷深入，全面預(yù)算管理的重要越發(fā)重要，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系是預(yù)算管理制度體系的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化的重要手段，只有加強(qiáng)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，與行業(yè)貫標(biāo)、對(duì)標(biāo)工作有機(jī)結(jié)合，必定能促進(jìn)全省系統(tǒng)管理上水平。

參考文獻(xiàn):

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篇(7)

【關(guān)鍵詞】化纖行業(yè)；節(jié)能減排；標(biāo)準(zhǔn)；體系建設(shè)

引言

我國(guó)目前已經(jīng)成為世界上化纖產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó)，進(jìn)而明顯提升其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。但是受到原料成本、宏觀調(diào)控以及國(guó)際金融環(huán)境等因素的影響，再加上嚴(yán)重緊缺的能源和日益嚴(yán)重的溫室效益，不得不加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，以及建設(shè)節(jié)能減排體系，才能在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，順應(yīng)時(shí)代的要求和發(fā)展。

1 有色纖維系列節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)

在生產(chǎn)化學(xué)纖維的過(guò)程中，會(huì)將色劑注入其熔融狀態(tài)來(lái)加以著色，這是制成有色纖維的直接方法，也就是紡前著色。化學(xué)纖維的紡前著色不同于常規(guī)的染色機(jī)理，化學(xué)纖維是在聚合體中均勻地分散著色劑，再通過(guò)紡絲成形，纖維中的著色劑就會(huì)被固著在其中，而常規(guī)則是完成纖維紡織后再進(jìn)行著色的。自2008年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工業(yè)和信息化部門對(duì)有色纖維系列標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃進(jìn)行了批準(zhǔn)，在之后的不斷努力下，也已FZ/T 54030（54031、54005、54006、54022）等有色纖維系列的標(biāo)準(zhǔn)，并也得到了實(shí)施。并且在系列標(biāo)準(zhǔn)的制定期間，結(jié)合了廣大化纖企業(yè)的建議，以及有色纖維系列產(chǎn)品所具有的原液著色不褪色的特征，將耐皂洗色牢度的項(xiàng)目與指標(biāo)增設(shè)在了該標(biāo)準(zhǔn)中。而且紡前著色的方法所具有的眾多優(yōu)點(diǎn)，使其印染污水零排放的目標(biāo)得到了實(shí)現(xiàn)，其中包括：可以連續(xù)進(jìn)行著色和紡絲；著色均勻，且具有較好的色牢度，使常規(guī)纖維褪色問(wèn)題得到了解決；生產(chǎn)周期也相對(duì)比較短，成本不高等，最關(guān)鍵的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)就是該方法將纖維、胚布以及紗線的后續(xù)染整工藝省略了，進(jìn)而使其資源得到了有效節(jié)約。

2 陽(yáng)離子染色改性滌綸系列節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)

為了順應(yīng)國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)行的重要節(jié)能減排的新材料中包括、陽(yáng)離子染料改性聚酯切片等系列產(chǎn)品。這是利用利用了常規(guī)PET聚合中，將硫酸基團(tuán)的CDP以及第三單體加入其中的基礎(chǔ)上，再將含有羥酸基團(tuán)亦或者是其他的柔順性基團(tuán)的ECDP加入其中所形成的產(chǎn)品，容易進(jìn)行陽(yáng)離子染料的上染。陽(yáng)離子染料所具有的優(yōu)點(diǎn)包括齊全的色譜、鮮艷的色澤、低廉的價(jià)格以及簡(jiǎn)單的染色工藝，使其得到的染色纖維變得更加的鮮艷亮麗。相比于普通的滌綸纖維，其物理性能方面也得到很大的改善，例如具有較高的吸濕性，能抗靜電和起毛起球，其中紗線的斷裂強(qiáng)度是在2.5 CN/dtex～3.3 CN/dtex范圍內(nèi)，說(shuō)明其強(qiáng)度低，而且在熱性能方面也具有穩(wěn)定的熱收縮率等。而且因?yàn)樵撓盗械漠a(chǎn)品具有較高的染料吸凈率，使其印染廢水的排放得到了大幅度的減少，又因?yàn)槠淙旧珬l件不是在高溫高壓的條件下進(jìn)行的，所以也降低了能源的使用，可以說(shuō)是紡織化纖行業(yè)中應(yīng)該得到推廣的節(jié)能減排產(chǎn)品，具有很好的市場(chǎng)前景。為了讓該系列產(chǎn)品得到持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而進(jìn)行陽(yáng)離子系列標(biāo)準(zhǔn)的組織和制定，包括：《陽(yáng)離子染料可染聚酯切片》、《陽(yáng)離子染料可染滌綸低彈絲》等等。在經(jīng)過(guò)不斷努力之后，也已完成3項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并加以和實(shí)施，其中包括：FZ/T 51003-2011、FZ/T 52011-2011以及FZ/T 54037-2011。而且在該系列標(biāo)準(zhǔn)中，還根據(jù)產(chǎn)品特性進(jìn)行特性考核項(xiàng)目及指標(biāo)的設(shè)置，例如回潮率、上色率以及比電阻等多方面，用來(lái)對(duì)纖維的熱收縮率、抗靜電性能以及吸濕性等特性加以表示，進(jìn)而為其品質(zhì)的評(píng)判提出了科學(xué)依據(jù)。

3 再生滌綸纖維系列節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)

隨著科技的發(fā)展和創(chuàng)新，在標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的支持下，高品質(zhì)并且能耗低的滌綸產(chǎn)品得到了前所未有的發(fā)展，滌綸短纖維等聚酯產(chǎn)物帶給人們生活舒適的同時(shí)，其帶、廢絲等廢棄物也隨之得到了增長(zhǎng)，并且嚴(yán)重危害了環(huán)境，這也是當(dāng)前人們所關(guān)注和需要加快解決的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。資源的回收和再生利用是當(dāng)前在減碳中普遍適用的一種方法，但是對(duì)于回收和利用聚酯廢棄物中的再生資源也是該行業(yè)中節(jié)能減排的重要途徑之一，這也開(kāi)辟了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源途徑。在化纖行業(yè)中的紡織品上已經(jīng)廣泛應(yīng)用的再生方法，即把PET纖維的廢料以及廢棄瓶通過(guò)篩選、粉碎、清洗以及除雜干燥等程序，進(jìn)行滌綸纖維的再制造。其中針對(duì)一等品產(chǎn)品的要求包括有：再生滌綸預(yù)取向絲、牽伸絲以及低彈絲的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)，可以用數(shù)量為1噸的PET瓶片可以進(jìn)行噸數(shù)在0.95左右的再生PET纖維的生產(chǎn)，在這其中可以節(jié)省的石油是6噸，所節(jié)省的填埋空間也大約在3m3，而且同等數(shù)量的前衛(wèi)制造，采用該種技術(shù)與石油方法所排放的CO2至少會(huì)減少70%以上，這無(wú)疑是紡織化纖行業(yè)中節(jié)能減排的重要途徑。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在對(duì)紡織化纖節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)中和實(shí)施中，不僅僅使其生產(chǎn)成本得到有效降低，大量能源也得到了節(jié)約，還保護(hù)環(huán)境，同時(shí)還為眾多生產(chǎn)企業(yè)提供了先進(jìn)的技術(shù)支持，進(jìn)而促進(jìn)了化纖行業(yè)的發(fā)展。

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