序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇加強養老服務監管范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

養老服務機構安全生產工作總結

xx年，按照區委、政府和上級民政部門下發的有關安全生產工作指示精神，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，全面落實安全生產職責制，嚴格防范安全生產事故發生。上半年，全區養老服務機構無人身傷亡、火災等安全事故，為全面完成年度工作目標奠定了堅實基礎。現將上半年安全生產工作情況匯報如下：

上半年，按照省、市疫情防控工作要求，全區各養老服務機構深入推進安全生產“雙控”體系建設，建立健全“一臺賬三清單”，做好六查六看等相關工作。在養老服務機構自查整改中，能夠做到及時發現問題，及時有效解決問題。半年來，按照疫情防控要求，對全區養老服務機構進行現場的督導檢查20余次，并對自查出的一些問題提出了較好的整改措施，并強調各養老服務機構要對照養老院服務質量建設，強化用火、用電、用氣以及易燃可燃物品的安全管理，強化火災逃生自救常識和技能培訓，落實好人防技防等措施，為養老人員提供一個安全舒適的養老環境。

下一步，我們將按照區委、政府和上級民政部門的要求，全力做好養老服務機構安全生產工作整治，繼續強化養老服務機構質量安全監管，從增加監管工作頻次、監管深度和力度入手，嚴格執行安全生產強制性規范標準，堅持依法行政，加強安全生產的動態監管，建立健全的安全生產監管體系，制定有效的安全生產工作措施，加強對全區養老服務機構的檢查、指導，認真落實監管責任，及時發現并解決存在的問題。

篇(2)

關鍵詞：社會養老服務；職業化；多樣化

中圖分類號：F719文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0029-01

我國已步入老齡化社會，社會養老服務體系建設是應對人口老齡化的一項緊迫且繁重的任務。為了滿足群眾日益增長的養老服務需求，國務院辦公廳于2011年12月印發了《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015）》，旨在建設“三位一體”社會養老服務框架體系。

社會養老服務不等同于社會養老保險。后者主要解決老年人基本生理生存問題，不包括心理和精神上的照料和護理；而前者除了這些外，還要解決老年人在身體上的生活照料和康復護理、緊急救援，在精神上的慰藉和社會參與，真正實現“老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂”的“夕陽紅”幸福生活。

社會養老服務也不同于傳統家庭養老。它以社會化養老方式，通過市場提供各式養老服務產品以滿足老年人各層次需求。因此，社會養老服務是指為了滿足多樣化養老服務需求而建立個人和社會共同承擔的多元化系統以及與之相配套的行業標準、運行機制和政府監管制度。

一、提供社會養老服務的意義

社會養老服務能普遍解決老年人“夕陽紅”生活。伴隨人口老齡化與社會經濟發展，老年人數量越來越多，且晚年生活不僅僅只停留在低層次的生活需求。社會養老服務立足滿足老年人晚年物質和精神生活，由市場提供多樣化養老服務產品，正迎合了老年人不同層次的需求。

社會養老服務彌補了傳統養老方式的缺陷。傳統家庭養老強調養老的個人法律義務與道德責任。而我國家庭結構趨向“小”、“微”化，增加養老的經濟負擔；且由于代際分離因素，老年人生活十分單調。相反，社會養老服務可以專業照看失能或半失能老年、提供精神慰藉、緊急救援和社會參與等產品，極大地豐富了老年人晚年生活，提升晚年生活質量。

社會養老服務有利于促進消費。一方面，社會養老服務提供大量物質或文化的養老產品，活絡了老年市場產品品種，促進老年人消費；另一方面，通過搭建老年人文化平臺，增進代際溝通，利用老年人豐富的經驗，更好地服務社會。

二、社會養老服務的特點

（一）規模化

社會養老服務從需求彈性上是缺乏彈性的產品。因為隨著社會養老服務體系的完善和群眾文化生活的豐富，社會養老服務將逐漸成為必需品。社會養老服務從供給彈性上短期是缺乏彈性的，而長期是富有彈性的。因為短期提供養老產品的組織無法隨意變更規模，而在長期可根據市場需求及時調整規模。因此，當社會養老服務價格不隨著時間長短變化時，銷售相同數量的社會養老服務產品的生產者剩余變小，此時要通過增加產品的銷售或降低產品的成本以提高利潤。

（二）競爭性

社會養老服務具有競爭性和非排他性。競爭性指因消費的增加而引起生產成本的增加，每多提供一單位私人物品，都要增加生產成本。社會養老服務具有競爭性，因為當養老人群多到某一個“擁擠點”的時候，由于社會養老服務供給不足，導致增加社會養老服務需求成本，進而影響社會養老服務的評價。非排他性指在消費時無法排除他人的同時消費或排除他人的同時消費需花費很大成本。社會養老服務是面向所有老年人的福利，在理論上沒有任何“門檻”，因此人們在消費社會養老服務時無法排除他人消費社會養老服務，反而因此降低消費的邊際成本，提高邊際效用。

（三）多元化

多元化指社會養老服務供應主體應該多樣。前文已論述，社會養老服務具有準公共物品性質，其服務群體是全社會所有老年人，必然導致其提供主體的多元化。社會養老服務體系構建的初衷在于整合家庭、社區、市場、政府資源，最終提供更好的養老服務。因此政府、市場、社區都可能成為供應主體。一般認為，政府是提供者，社區和市場是生產者，個人和家庭是消費者。不同層次的老年人有不同的需求，因而提供主體也應不同。基礎型的養老服務由政府或政府和社區共同提供，選擇型的養老服務則由市場提供。

（四）多樣化

多樣化指服務方式多樣。社會養老服務滿足不同層次的老年人群體的需求，是全體老年人的普遍福利。不同層次養老服務對養老服務人員提出了不同的要求。社會養老服務的發展方向是提供專業化的養老服務，既可以提供基礎養老服務，又可以提供精神文化類養老服務。

三、福州市社會養老服務建設現狀

據福州市民政局統計，福州市已有60周歲及以上老年人口九十多萬人，占全市戶籍人口總數15%左右。其中，70周歲及以上老年人口近五十萬人，占老年人口總數50.25%。而福州僅有社區居家養老服務中心（站）110個，各類養老服務機構107家，總床位6784張，床位占老年人口的0.7%。很明顯，伴隨著社會養老服務體系建設步伐加快，社會養老服務供需矛盾將加劇。

（一）總供給量不足，民辦養老院生存難

據調查，各類養老服務機構提供服務總量少。環境好、設施齊、服務到位、收費又合理的公辦養老機構數量卻極少，入院難；而民營養老院因資金、場地、護理人員等問題陷入生存困難的境地，甚至有的民營養老院經常搬遷場所。

（二）缺乏有效的評估制度，監管機制缺位

據統計，養老機構特別是公辦養老機構的床位大部分由健康老人占用。在社會養老服務資源匱乏的當前，社會養老服務資源應向最需要幫助的老人傾斜，而不是簡單依靠社會關系或先到先得。

（三）社會養老從業隊伍建設嚴重滯后

一是數量少。據統計，目前養老從業人員真正持證上崗的人員僅占現有從業隊伍的不到十分之一。二是從業人員非專業化和職業化。從業人員大部分只是經過基本培訓的大齡下崗失業人員以及農村進城務工人員。

（四）社會養老服務內容單一，整體水平較低

由于社會養老服務的性質決定了其總供給量不足，從業人員少且缺乏有效制度支持，只能提供少量品種單一的服務。社會養老服務是少部分老年人的“游戲”，大部分老年人的“雞肋”。民營養老機構雖然享受部分財政補貼，但經費仍然緊張，造成了民營養老機構低成本的運行，進而導致了其服務水平的低標準。

四、對策

（一）以需求為導向，推進公辦養老機構改革，加強民辦養老機構建設

至少要解決兩個問題。一要解決融資問題。社會養老服務具有準公共物品性質，因此需要政府的財政支持。養老機構特別是民辦養老機構除了享受一系列在規劃用地、用水、用氣、稅收等方面的優惠政策外，還需要財政轉移支付等方式，緩解資金不足的局面。可以多利用社會民間資源，充分利用社會閑散資金為社會組織解決經費難題。培育良好的社會慈善風氣，鼓勵企業贊助及民間捐贈。養老是全社會的事，鼓勵建設“純互助型”的養老模式，老年人自己有的帶干糧，有的帶著米，帶著面，自己到農村養老機構里來，年輕的老年人照顧更老的老年人。二是解決改革問題。深化公辦養老機構改革，將公辦養老機構推向市場，建立面向市場的管理體制和運行機制，增強公辦養老機構自身發展的生機和活力。

（二）建立社會養老服務評估體系，并加強監管

一要建立社會養老服務評估制度。圍繞老年人的養老服務需求，針對社會養老服務“為誰服務、為什么服務、怎樣服務”的評估標準建立量化評估體系，強化養老服務范圍、服務設施等基本框架。二要建立養老機構老年人登記制度。利用現代信息技術，建立一個包括入住機構的老年人的個人信息、身體狀況、需要護理的等級、收費情況等信息的聯網數據庫，以便接受政府部門監管及各方監督。三要加強監管。建立由第三方監督機構為主、群眾和媒體為輔的專門小組，定期監察和公開養老機構的資金使用情況、床位數量及使用者、服務人員資質等內容，從各方面來維護良好的行業秩序并營造良好的社會組織運作氛圍。

（三）建立以專業化和職業化從業人員為主、志愿者和老年人互助中心為輔的隊伍

一要加強業務培訓。當務之急提升從業人員的業務素質，加強對社會養老服務課程和職業道德規范的培訓，培育有愛心有良心的從業人員，建立醫護人員、社會工作者、康復醫療師等職業群。二要鼓勵老年人的互助。建立由年齡小的老年人幫助年齡大的老年人、由健康的老年人幫助身體欠佳的老年人的機制。三要建立青年志愿者為老服務的制度，以相應的服務時間為兌換養老、就業、培訓等方面的優惠。

（四）提供多樣化的養老服務，滿足不同層次老年人需求

建設以居家養老為基礎、以社區服務為依托、以機構養老為支撐的“三位一體”服務體系，滿足不同層次的養老服務。鼓勵在社區發展以市場或政府或共同提供的多種方式的養老服務業，興建適宜老年人集生活照料、醫療康復、緊急求助、精神慰藉、教育培訓、文體娛樂等多種功能于一體的老年場所等，打造的多元化養老服務體系。

參考文獻：

[1] 孫宏偉.我國社會養老服務體系建設的政策選擇[J]. 東北大學學報，2013(4)：398-399.

[2] 福州養老經濟大有“掘金點”.cn/roll/20121023/1086717.shtml[EB/OL].

篇(3)

關鍵詞 社會化養老 服務體系 對策

中圖分類號：D6321 文獻標識碼：A

目前，我國正面臨人口老齡化的嚴峻挑戰。截至2012年底，我國60歲以上的老年人口已達1.94億，占總人口的14.3%，2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。預計到2020年達到2.43億，約占總人口的18% 。這表明我國經濟發展水平在尚處于世界中下水平時，老齡化程度卻已進入了發達國家的行列，呈現了“未富先老”的特征。當人口老齡化遭遇“未富先老”和家庭結構變遷時，意味著傳統的家庭養老功能不斷弱化，預示著養老功能需要從家庭向社會轉移，這種轉移就形成社會化養老。如何創新養老事業發展思路，形成體系多元化的格局，是值得深入探討的，也具有重要的戰略意義。

一、構建社會化養老服務體系的現實意義

同志提出要實現中華民族偉大復興的“中國夢”。“中國夢”的本質內涵就是實現國家富強、民族復興、人民幸福和社會和諧。而人民幸福主要體現在“住有所居、食有所安、病有所醫、老有所養”等方面，把人民群眾“老有所依、老有所養”的夢想更好地變為現實，對“中國夢”的實現具有重要的推動意義。當前，我國受人口老齡化和獨生子女政策等因素的影響，老齡人口日益增多，家庭結構也發生變化，家庭規模小型化導致空巢老人數量持續增加，因此，家庭養老功能逐漸弱化，越來越多的老年人選擇和接受社會養老的方式，使全社會真正步入社會化養老時代。構建社會化養老服務體系是關乎家庭與社會和諧的大事，是老年人實現“養老夢”、助推“中國夢”的重要一環。

我國老年人口基數大，老年人需求多樣化且個性化，老年人空巢化、高齡化和失能化的趨勢擴大，這就需要社會化養老發揮作用，但同時政府的主導作用具有不可替代性。根據民政部正式社會養老服務體系建設“十二五”規劃，中國政府養老行政行為將出現重大轉型，意味著政府開始重新審視自己并轉變職能，政府開始著眼從家庭贍養到社會養老的變化，并將承擔起社會養老服務的社會責任。在制定法律法規及發展規劃、提供資金資助、對養老服務發展進行監管等方面，政府的合理“掌舵”為社會化的養老服務領域必將提供健康的發展空間。同時，社會化養老服務體系的良好運行能夠產生“養老帶動就業，就業促進養老”的良性態勢。老齡人口的增加無疑會拉動醫療保健、醫療護理、托管托養、家政服務、休閑娛樂等老齡人群服務需求的增長，隨著近年來社區養老與機構養老服務的社會化發展，全方位的政府支持和社會支持使得社會化養老服務逐步多元化與產業化。

二、社會化養老服務體系發展現狀

1、傳統養老模式面臨挑戰。

家庭養老是我國傳統的養老模式。目前我國人口老齡化是不可逆轉的趨勢，老齡化速度快，規模大，使得傳統的家庭養老面臨嚴峻挑戰。一方面，中國正全面迎來“421家庭”時代，即一對夫婦贍養四位老人、生育一個子女的家庭結構，這是與計劃生育政策伴隨而生的。這種家庭結構屬風險型家庭架構，其本身難以承擔家庭養老任務，使贍養老人壓力加大 。另一方面，“空巢老人”時代的到來，也使得養老形勢十分嚴峻。現代化進程的不斷加劇使人口流動頻繁，子女不在老人身邊導致的“空巢家庭”逐漸增多，這使得獨居老人和帶病老人等特殊群體的需求靠家庭難以滿足，家庭的養老功能進一步弱化。

2、養老服務供需不足。

社會化養老服務供給嚴重不足。根據《社會養老服務體系建設規劃（2011―2015年）》，截至2010年底，全國各類養老機構養老床位314.9萬張，床位數占老人總數比例為1.77%，就是說，近60個老人才有一個養老機構床位，養老服務供給缺口較大。但另一方面，也有很多老年人并無意愿選擇機構養老。有調查顯示，我國城鎮、農村老人愿意入住養老機構的比例分別為11.3%和12.5% 。就社區養老來說，大部分社區都沒有建立養老服務機構，即使有些社區已經建立托老所、日間照料中心、活動室等，但也是面積狹小，條件簡陋，沒有配備醫療急救設備和人員，既不能接收無法自理和半自理老人。再加上個別老年人不愿接受這種“幼兒園式”的管理模式，所以托老所還無法實現其應有的功能。

3、養老服務投入力度不足。

目前，養老服務行業資金投入主要以政府財政資金為主導。由于養老服務領域投資風險大，周期長，回報率低等因素導致民間資金難引進，造成養老服務資金投入單一化，投入嚴重不足。政府雖然也出臺了一些措施支持養老服務業的發展，比如財政投入、稅收減免等，但總體來看形式單一，未激活多元化融資體系，使得政府的資金投入還遠遠滿足不了養老服務業發展的需求。另外，養老服務的政策落實不到位，例如在建設規劃、土地使用、稅收減免、水電使用等方面給予的優惠，往往由于各部門出于自身的利益出發，不愿主動實施優惠政策，致使其流于形式。

4、專業養老服務人才缺失。

社會化養老服務體系面臨的普遍問題就是專業護理人員的緊缺。有數據顯示，我國養老最少需要1000萬護理人員，但目前從事這個職業的，只有22萬人，一個護理人員同時照料五六個老人也是經常的現象，而其中真正持證上崗的僅2萬人 。護理人員大多數都能為老人做清潔、飲食、排泄等基礎護理工作，但對于老年專科疾病的護理、心理撫慰、康復指導等卻知之甚少，很難提供有針對性、全方位、高質量的服務。同時，養老服務行業專業從業人員職業定位模糊，多數專業從業人員被等同于鐘點工、保姆、家政服務人員，很難吸引養老專業技術人才進入此領域服務，而這個領域多數被進城務工人員、下崗職工所取代，如此循環下去會直接影響社會化養老服務的質量。

三、構建社會化養老服務體系的對策思考

1、因勢利導，強化養老新理念。

新形勢下養老問題已經成為重要課題，構建一套老年人滿意度高的社會化養老服務體系已勢在必行。首先，對于老年人來說，應意識到養老更加社會化的趨勢，轉變傳統的“養兒防老”到“自助養老”。同時，政府和社會應當創新理念，培育和宣傳養老事業和養老文化相結合的養老服務體系。養老服務應將老年人物質生活和精神文化生活齊抓并重，才能提高老年人幸福感。

2、提高素質，加強專業人才隊伍建設。

養老服務屬于特殊行業，服務對象為自理、半自理、不能自理的老年人，涉及了很多方面的專業技能，因此需要專業的技能型服務人員，這就要求高校、政府、社區和企業合力培養專業人才，通過專業人才帶動社會化養老服務隊伍。首先，作為培養專業人才的重要陣地，高等院校和中等職業學校應有計劃地增設養老服務相關專業，開設老年醫學、老年護理學、營養學以及心理學等課程，培養適用型人才，為更好的服務老齡人群打下良好的基礎。高校應積極推動“校區”、“校院”合作，鼓勵大學生走出校園，走進社區、養老院，為老年人提供科學的養老服務。其次，完善專業人才與志愿者、社會義工相結合的服務隊伍，鼓勵熱心志愿者加入到養老服務中來。第三，加強對非專業從業人員的崗前培訓。積極支持有一定文化程度的下崗職工、進城務工人員從事養老服務，通過養老護理員職業技能的培訓讓他們掌握相關的專業技能，經鑒定和評估后準予上崗。

3、開拓創新，豐富組織形式與運行模式。

社會化養老服務體系需要供給層次多元化，因此應鼓勵更多民間組織加入，探索更具活力的創新型運行模式。一方面，完善城市社區居家養老服務體系。以城市社區服務中心為依托，建立社區老年服務機構網絡，為老年人提供完善的生活照料、醫療護理和教育學習等服務。除了社區、民辦養老院，其他民間組織在養老服務中發揮作用的空間也很大，有助于緩解養老行業面臨的資金、人才和服務等難題，例如，老年基金會、安老公益組織、海外在華項目組織等，可以與社區和養老機構密切合作，滿足老年人多樣化的養老服務需求，提高養老服務的質量和效率，降低養老服務成本 。另一方面，積極探索多種可行性的養老服務運行模式，如近郊模式、養老村度假村模式、養老+醫療的健康養老服務模式、全齡化服務型養老社區等。地理位置優越的可以利用良好的生態環境，著力打造高端老年養生基地，形成生態養老、生態旅游、生態種植、生態養殖和生態安全產品等模塊。其次，積極推進老年產業發展，加強老年健康管理、疾病護理、家政服務、文化娛樂和老年食品、觀光旅游等方面的市場培育和產品開發。

4、多方并舉，加大養老服務投入力度。

社會化養老服務體系應當建立以政府財政資金為主導，民間資金為主體的多元化融資體系，以滿足社會養老服務的需求。政府應大力扶持，予以政策支持，包括養老支付體系、金融支持體系、配套費用減免制度、稅收減免制度、養老服務補貼制度、政府福利購買制度、政府供養制度等。民間資金應善于抓住機遇，在政府主導下拓寬養老服務資金投入渠道。政府應完善養老基金投資運營的監管體制和法律法規的制定，確保養老基金的運作規范化和健康順利運行。同時，還應積極探索建立由政府主導的長期護理保險制度，鼓勵和引導商業保險公司開辟長期護理保險業務，增強人們長期護理保險意識，減輕長期高額護理的費用壓力。

5、著眼長效，完善養老服務監督機制。

政府應發揮監管職能，加強對社會化養老服務的監管，提高養老服務質量水平。一是建立社會評估機制。無論是居家養老、社區養老還是機構養老，都應加強對管理人員、服務人員的績效考評，嚴格進行事前評估與事后考評，通過完善的評估機制既能對服務人員的工作進行評估，也能對社會化養老服務的服務技能和服務質量等進行科學評價，并作進一步總結與改進。二是加強對社會化養老服務的監督和管理。政府應對養老機構和養老服務的監管持續化和常態化，對養老機構的設施建設、護理技能、經費使用、人員配置、服務達標等方面進行監督檢查，加強對在養老機構中接受服務的老年人以及家屬的走訪調查、信息收集等工作，促進老人及其家屬與養老機構的溝通，設立投訴渠道，防止有些養老機構單純追逐利潤或因管理服務不善而造成的對老年人權益的損害。三是構建媒體監督互動平臺，加強全民對養老服務的關注和公眾監督。

基金項目：此文為四川省雅安市2013年哲學社會科學研究規劃項目立項課題“養老事業社會化產業化的理論和實踐探討”（項目編號YA201308）階段性成果。

（作者：雅安職業技術學院，副教授，大學本科，理學學士，主要研究方向為哲學社會科學和思想政治教育）

注釋：

中國社會科學院.中國老齡事業發展報告[R].北京.2013

劉暢.我國養老服務體系的構建――基于系統論的視角[J].蘭州商學院學報，2010（02）

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社會保障基金的安全與完整，直接關系廣大參保人員的切身利益和社會的穩定。如何管好用好社保基金，是全國上下十分關注和十分突出的課題。然而，社保基金監管，不是一個簡單的管理性工作，而是一個系統的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管；需要全社會全方位地進行監督，才能奏效。為此，筆者認為，社保基金監管必須堅持五管齊下，做到五個強化： 一、強化社保機構的監管 社會保險機構是社保基金主管職能部門，社保基金能否管好用好，直接取決于社保部門管理工作的好壞。因此，各級社保機構要注意做好以下幾點： 一是要進一步加強基本養老保險基金征繳與監管。要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規定，切實搞好擴面征繳工作，嚴格抓好社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監察執法工作，認真審核繳費單位的繳費基數，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業職工基本養老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確保基本養老保險基金應收盡收。對參保對象要建立繳費記錄，建立個人保險帳戶，并保證其完整、安全；對參保對象和離退休人員以及其工資基數增減變化情況要及時進行檢查和核對，嚴格新增離退休人員的審批，加強動態核查，嚴防弄虛作假、虛報冒領。 二是要廣泛深入地搞好調研工作，不斷創新完善社會保障機制。按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統籌考慮當前和長遠的關系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實現可持續發展的基本養老保險制度。 三是要全面提高社會保險管理服務水平。要高度重視社會保險經辦能力建設，加快社會保障信息服務網絡建設步伐，建立高效運轉的經辦管理服務體系，把社會保險的政策落到實處。各級社會保險經辦機構要完善管理制度，制定技術標準，規范業務流程，實現規范化、信息化和專業化管理。同時，要加強人員培訓，提高政治和業務素質，不斷提高工作效率和服務質量。 二、強化稅務部門的監管

國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》明確規定：稅務機關是社會保險費的征收主體。因此，稅務部門對社保基金的監管應重點放在強化社保費的征收方面。這是決定社會保障工作能否正常開展的關鍵環節，沒有收就沒有支，也就沒有保。 一是要樹立正確觀念，強化稅務機關征收主體地位。要堅決克服“代征”社保費的錯誤認識，樹立稅務機關就是社保費征收主體的正確觀念，發揮稅務機關的征收優勢，加強社保費征收管理。要積極推動稅務機關社保費全責征收工作，堅持以組織社保費收入為中心，圍繞“夯實基礎，規范管理，強化主體，提高效率”的工作思路，組織做好社會保險費的征收管理工作。要樹立正確的社保費收入觀，依法征費，應收盡收，不得不征、少征、漏征，既不人為調控社保費收入，也堅決不收“過頭費”；在征收稅費過程中發現應當參加社會保險而未參加的繳費單位，應當督促其依法參加社會保險并及時通知社會保險經辦機構。

二是要加強費源管理，努力提高監控水平。要有計劃地定期開展費源調查工作，全面掌握社保費費源分布情況；要強化繳費人戶籍管理，逐步建立戶籍檔案，對繳費人實行動態管理；要建立重點費源監控制度，隨時掌握其費源變化情況，對重點費源實行重點管理；要利用稅務機關的征管優勢，不定期對繳費人數、繳費基數等申報資料進行檢查核實，著重解決繳費基數不實的問題，認真核實參保戶數和參保人數，凡與繳費基數相關的項目，如繳費人數、繳費工資總額等，都應嚴格、仔細核定，確保真實和準確。 三是要明確責任，大力做好欠費管理和清理欠費工作。要開展欠費清查工作，加大監控力度；要對欠費和欠費人合理進行分類，實施動態的分類管理，對欠費數額較大的重點欠費人，實施跟蹤管理，定期追欠；要將清欠工作列入目標管理考核，建立清欠目標責任制。 四是要狠抓規范，著力實施科學化精細化管理。第一要狠抓管理制度規范。加強征收社保費的法制化建設，強化組織保障措施，完善崗責制度和考核制度，實行稅費并舉，統一考核，分解任務，責任到人。第二要狠抓征管程序規范。要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優化業務流程，做到征管程序的六個規范：即規范建檔管理程序，規范申報程序，規范征收程序，規范檢查程序，規范催繳、處罰程序，規范接受舉報及處理程序。第三要狠抓繳費服務規范。牢固樹立服務觀念，切實維護繳費人的合法權益，不斷拓寬服務渠道、服務內容和服務項目，提高繳費服務質量。第四要推進信息化和機構人員建設，提高社保費征管質量和效率。 現代風險導向審計理論及應用研究

科學提升審計機關審計項目質量監控水平的思考

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關鍵詞：企業年金；監管；機構監管；功能監管

企業年金是國家、企業、個人共同分擔養老保障責任的三位一體的制度安排，是對抗老齡化危機、家庭小型化趨勢、長壽風險的重要的制度安排。然而企業年金計劃運作過程中面臨的風險紛繁復雜，因此，要達到保障企業年金的安全性和收益性，建立高效率、高效用的監管機制尤為重要。

一、我國企業年金監管的現狀

(一)我國企業年金發展的現狀

自2004年兩法施行以來，我國企業年金進入了一個發展的黃金時期。到2005年底，我國企業年金積累基金為680億元；到2006年底，達到910億元；2007年企業年金的全年增量為400億左右，積累基金達到1300億元。然而，在監管方面卻存在著一系列的問題。

(二)我國企業年金監管的機制

目前，我國企業年金的監管采用機構監管的模式。所謂的機構監管，即按照企業年金運營中涉及的機構的類別設計監管機構，不同的監管機構分別管理各自的金融機構。根據企業年金運營所涉及的主體以及相關政府部門的職能范圍，企業年金的監管主體有勞動和社會保障部，主要負責企業年金立法和執法的監管、負責經辦機構資格的確認等；銀監會，負責托管銀行的監管；保監會，負責監管保險公司；證監會，負責監管信托公司、投資管理公司；財政部，主要負責監管企業年金方面的稅收政策。這種根據機構職能分工負責的機構監管模式，在現實的操作中存在著諸多問題。

(三)我國企業年金監管機制存在的問題

1.存在監管盲區以及監管重復的現象。

監管主體過多，包括政府主體和非政府主體，政府主體有勞動和社會保障部、保監會、銀監會、證監會、審計署等；非政府主體有行業協會、中介機構以及受益人等。這些主體之間的合作，缺乏有效的溝通協調機制，不能使監管發揮其最大的效用。

2.行業協會和中介機構以及受益人自我監管缺失

在年金監管的過程中，行業協會和中介機構的定位不明確，沒有發揮其應有的職能；而委托人以及參與繳費的職工也缺乏安全與權益意識，每月繳費后，不再過問企業年金的運作情況，使得企業年金的運作缺乏受益人的自我監管。

3.企業年金擔保機制不完善，受益人利益缺乏最終保障

《企業年金基金管理試行辦法》規定建立的投資管理風險準備金，為企業年金基金提供了第一線的擔保方式，但擔保的水平很低。除此之外，我國并沒有其他的基金擔保制度，一旦年金基金發生投資虧損，風險準備金無異于杯水車薪，無法保障受益人的利益。

二、發達國家企業年金監管方面的經驗

(一)美國企業年金的監管機制

美國的企業年金是州政府和聯邦政府分別對不同層次的退休金計劃進行監管，同時，主要有三大組織機構來負責處理退休金的監管:國內稅屬、勞動部、退休金和收益保證公司。監管的主要法規是ERISA法案(雇員退休收入保障法案)和IRC法案。在ERISA之外，美國的企業年金還受到稅收法、保障法、1947年全國勞動法、TaftHartley法案的部分管制。

(二)英國職業年金計劃的監管

英國養老金制度的監管機構有:國內稅收收入局；職業年金監管局；政府收益相關年金計劃；職業年金咨詢局；金融服務局。此外，英國還建立了兩大輔監管機制:一是建立"吹哨"機制，引進專業裁判或者仲裁者，代表委托人的利益，可以對受托人的不當行為進行有效的約束；二是建立"成員抱怨"機制，實際上是鼓勵廣大成員通過該意見表達機制，直接將自己的意見或者不滿反映給監管者或監管機構。法律方面，主要是受1986年的《金融服務法》和1995年的《養老金保險法》的監管。

(三)日本企業年金的監管機制

在日本，對企業年金監管的部門主要有兩個:一是厚生勞動省和金融服務機構。在監管模式方面，日本的監管模式從定量限制監管逐步向"審慎人"規則方向發展。在法律規范方面，主要遵循《勞動標準法》、《公司稅收法》、《員工養老金保險法》、《DB養老金法》、《DC養老金法》。此外，近年來在簡化法規的驅動下，通過注冊的養老金保險公司、工會、員工養老金協會進行間接監管的作用正日益提高。

三、對改善企業年金監管的幾點建議

結合著我國企業年金監管存在的現行問題，借鑒國外美國、日本、英國的經驗，我認為，企業年金應在一下幾方面完善。

(一)從機構監管向功能監管的轉變

所謂的功能監管，就是基于金融體系基本功能二設計的更具連續性和一致性的，能實施跨產品、跨機構、跨市場協調的監管。在功能監管框架下，各個監管主體關注的是金融機構的業務活動及其所能發揮的功能，而不是金融機構的類型和名稱。在這種情況下，勞動和社會保障部從總體上監管，而在具體的操作方面，銀監會負責監管托管事務，保監會監管賬戶管理事務，證監會監管投資管理事務。勞動和社會保障部在監管過程中起著領導的作用，是法定監管人。

(二)中介機構的監管

明確行業協會以及中介機構的定位，加強信息的披露。通常情況下，企業年金計劃的受托人、賬戶管理人、投資管理人、基金托管人的財務報表和基金財務報表必須接受獨立審計機構的審計；受托人必須聘請外部精算師對其償付能力進行評估；各機構必須經信用評級機構的評定。中介機構與行業協會要公正的進行并加強信息披露。此外，要建立企業年金的行業自律機制。這一點要借鑒英國的"吹哨"的機制和"成員抱怨"機制。自律監管要依賴于某些重要專業人員的監管。

(三)受益人的自我監管

提高受益人的安全意識，建立受益人的意見表達機制，加強受益人的自我監管。受益人的意見反映了受益人的要求、希望和不滿，是促進基金經理人改善經營管理以滿足受益人要求的動力。所以，建立受益人的意見表達機制，既是監管的一個重要方面，也是激勵機制的一個組成部分。

(四)建立企業年金基金的擔保機制

在這一點上，可以借鑒美國的經驗建立養老基金擔保公司。養老基金擔保公司資金來源于年金計劃發起人的繳費、年金基金的部分投資收入以及年金基金擔保公司托管的計劃資產，比較可行。并且，通過賦予養老基金擔保公司一定的監管職權，能夠完善監管機制，提高監管的效率。我們國家的企業年金現在處于發展的黃金時段，建立企業年金基金的擔保機制是必要而迫切的。

參考文獻

[1]華金輝.企業年金監管的國際經驗及其啟示.海南金融.2005.8.

[2]單美姣.我國企業年金監管制度的比較研究.華東師范大學碩士學位論文,2005.

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【關鍵詞】社會養老保險；實踐研究；城鄉居民

一、城鄉居民社會養老保險發展現狀及存在問題

（一）繳費補貼標準偏低

現階段，我國部分地區繳費補助相對偏低，大部分區域的繳費檔次為40個，每個檔次的補貼標準都存在著不同。例如：如果居民選擇100元繳費檔次，政府則補貼居民30元，每增加一個繳費檔次，補貼就多10元，補貼累計不超過200元。但是這種按比例補貼的方式，農村居民選擇繳費4000元檔次和繳費1800元檔次的補貼標準都是一樣的，因此，在一定程度上打擊了農村居民選擇較高檔次的積極性，繳費檔次則普遍較低，就龍文區而言，全區繳費檔次在100元的占到95%。

（二）待遇領取年齡結構不完善

參加城鄉居民養老保險的養老金待遇領取起始年齡，不論性別一律為60周歲。但是參加城鎮職工養老保險的女性職工待遇領取起始年齡僅為55周歲，這也對現有待遇領取制度造成了一定的沖擊，進一步拉大了城鄉之間的距離，無法確保農村適齡女性領取養老金的要求。

（三）基礎養老金的增長不明顯

我區于2011年啟動城鄉居民養老保險試點工作，當時的基礎養老金為每人每月80元，比國家規定的每人每月55元，提高了25元。到了2013年我區將城鄉居民基礎養老金提高到每人每月100元。2015年我區將基礎養老金提高到每人每月115元，2018年我區再次將基礎養老金增加到了每人每月133元。雖然城鄉居民養老保險基礎養老金有所調整，但是8年時間只提高了53元。與此同時，城鎮職工養老保險的退休金卻連續11年調整，且每年增長的漲幅度大約在10%左右，即平均每年增長100元左右。兩者差距顯著，隨著物價水平的不斷上漲，城鄉居民的基礎養老資金顯然無法滿足養老要求，人民群眾因此對養老保險產生了一定的抵觸情緒，不利于社會養老保險的推廣。

二、加快推進城鄉居民社會養老保險的建議

城鄉居民養老保險制度，是國家繼全面取消農業稅、試點實施新農合之后的又一項重大惠民利民政策。抓好城鄉居民養老保險工作，有利于推進龍文區征地拆遷工作，加快龍區城市化進程，實現龍文科學發展、跨越發展。因此，我們必須堅持把群眾利益放在突出位置，統籌兼顧，既要有利于推進城市化進程，又要確保我區居民老有所養，促進經濟社會和諧、健康發展。

（一）建立正常調整機制

首先，政府應該對城鄉居民養老保險現行的補貼政策進行調整，進一步提高城鄉居民繳費的補貼標準，多繳多得，這樣才能鼓勵城鄉居民提高繳費檔次，維護繳費檔次較高的城鄉居民的利益，促進社會公平。其次，政府部門應逐漸實現城鄉居民養老保險與城鎮職工養老保險制度的接軌，促使兩個險種的待遇領取起始年齡相一致。此外，政府還應加大對城鄉居民社會養老保險基礎養老金調整力度，根據社會通貨膨脹率和當地經濟水平的增長，建立城鄉居民基礎養老的正常調整機制并與城鎮職工養老保險退休金同步調整，確保養老金的數額可以滿足養老的要求，實現經濟發展成果與百姓共享。

（二）提高服務水平質量

城鄉居民養老保險經辦工作經過8年的探索已日趨成熟，在服務上要要建立初期的粗放型管理向精細化管理轉變。一是在服務網絡上，對村（社區）配備電腦、打印機、高拍儀等信息化設備，建立村（社區）級信息化經辦服務平臺，將社保服務觸角延伸到我區各村（社區），提高經辦效率，真正實現社保服務不出村。同時，加大資金投入，全面推廣示范村經辦服務窗口標準化建設。二是利用“互聯網+金融”服務模式，實現金融服務完全“不出村”；進一步完善村（居）便民點區域分布和服務功能，利用終端POS機進行參保繳費、待遇查詢等服務；同時應加大宣傳力度，提高便民點終端POS的使用率。三是加強專業化隊伍建設。在加強經辦人員業務指導和崗位培訓基礎上，建議整合村級現有計生、社保管理人員。同時利用就業公益性崗位，統一招聘人員充當計生社保管理員，并按照我區最低工資標準的60%發放工資，進一步調動村級管理人員工作積極性，提高社保服務效率。

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關鍵詞養老服務；場所；消防安全；隱患

據統計，在過去的五年內我國60歲以上的老年人口數量增長快速，據第六次全國人口普查的數據顯示，我國60歲及以上老年人人口已達到了1.78億人，占總人口的13.26%，而城鄉失能和半失能的老年人約為3300萬人，占老年人總數的19%，并且老年人人口正在以每年3%以上的速度快速增長，中國已經步入了老齡化社會。由于人口老齡化的迅速增長肯定會導致養老服務場所數量的大大加多,提高養老服務場所的消防安全管理水平，尤其是改善養老服務場所的消防安全條件，為老年人提供更加良好的消防安全環境，已經成為重要的社會課題。筆者根據養老服務場所的現狀，分析其在消防安全方面存在的主要問題，并提出改進的措施和建議。

一、養老服務場所消防安全存在的問題

養老服務場所的類型主要包括：接收自理老年人為主的養老服務場所、接收不能自理老年人為主的養老服務場所、同時領取養老機構證書和護理院證書的服務場所、農村敬老院、老年社會福利院、老年人日間照料機構、嵌入式或微型養老機構。通過對這些場所的調查研究，目前養老服務場所存在的消防安全隱患主要是由其建筑隱患、火災隱患以及安全管理隱患三個方面組成的。

（一）建筑隱患

由于很多養老服務場所用房多為既有建筑改造而成，公辦養老機構場地資源一般通過整合地區內閑置廠房、學校、辦公樓等存量資產，調劑余缺等途徑獲得，民營場地設施也多為租用一些舊廠房、招待所、閑置辦公樓、居民住宅等建筑改造而成。這些既有建筑改造而來的養老機構，不同程度地存在先天性建筑隱患，部分建筑的耐火等級較低、疏散通道的寬度及安全出口數量不足；部分建筑與居民住宅貼鄰而設，防火間距普遍不足；社區小巷的道路由于歷史原因，先天消防通道寬度不足，導致發生火災時消防車倆不能直接到達起火建筑，嚴重影響了滅火救援工作。

（二）火災隱患

1．疏散通道堵塞養老服務場所的業主為了提高建筑的使用率，將一些公共物資或設施設置或堆放在疏散通道上；個別老年人有在疏散通道上堆放物品的習慣，有的老年人會將塑料瓶、紙板、舊衣物等一些可燃的雜物收拾好擺放在房間里，有的甚至直接堆放在走道上或樓梯間內，一旦起火，大量的雜物極有可能堵塞逃生通道，導致人員無法順暢逃生。2.用火用電不規范由于既有建筑改造而成的養老用房使用年限久遠，電線電纜陳舊，此類場所電氣線路老化現象比較突出。同時建設較早的養老院，原設計的用電負荷較低，近年來由于空調、微波爐、電暖器等大用電設備的增加，用電負荷激增，給用電安全埋下了隱患。許多養老院的電氣線路敷設不符合規范，而且房間內還存在亂接亂拉的現象；老年人年齡較大，安全意識較為淡薄，用火用電不當也較多，比如使用蚊香、蠟燭不當、臥床吸煙這些都極易引起火災。

（三）安全管理隱患

1.消防安全責任制落實差，消防安全管理制度未制定多數養老服務場所沒有設立專門的消防組織、制度，明確消防崗位職責；未按規定制定滅火及應急疏散的預案，有的制定了預案，但也未定期進行演練。由于人員的配置及資金問題，部分養老院、敬老院的消防安全制度還停留在紙面上，夜間防火巡查制度、日常防火檢查制度未能完全落實，導致日常消防安全管理存在漏洞，不能及時發現隱患、整改隱患。其次，大部分養老院、敬老院的滅火、應急疏散預案可操作性差，未能針對老人實際情況制定切實可行的預案，落實火災疏散時相應的護理人員。此外，部分養老院、敬老院內護理人員消防技能較差，其消防宣傳培訓工作落實不夠。2.養老服務場所人員消防知識缺乏、安全意識淡薄養老服務場所屬于微利甚至沒有營利的行業，主要經營管理人員和服務護理員以下崗職工、農村人員居多，女性占比大，年齡結構也偏老化，缺乏安全防范意識和自防自救能力，撲救初期火災和幫助老人逃生自救的作用發揮有限。相關人員大多未經過專業培訓，民辦養老服務場所專業消防控制室值班人員短缺，公辦養老服務場所管理人員較老化，不能較好地使用消防設施器材，需經過專業的培訓考核，但管理人員年齡普遍偏大，無法取得消防行業特有工種職業技能鑒定合格證。

二、養老服務場所消防安全對策研討

（一）緊抓消防安全管理，落實消防安全責任制

要嚴格落實消防安全責任制，強化單位的主體責任意識，加強自身消防安全管理。確定消防安全責任人和管理人，明確消防安全責任人、消防安全管理人及員工的消防安全責任，建立健全消防安全管理制度，制定切實可行的火災事故滅火和應急疏散預案，加強對服務人員的消防培訓和預案演練，使每位員工做到會報警、會撲救初期火災、會組織逃生自救，確保消防安全責任、防火制度和措施真正落實到實處，最大限度預防和減少火災，尤其是杜絕群死群傷惡性火災事故發生。

（二）狠抓消防隱患治理，切實消除火災隱患

要加強政府主導，積極推進民政部門監管，消防部門及公安派出所按消防監督分級管理原則，加強對養老服務場所的消防監督檢查。第一，對于存在隱患，但是通過積極的整改可以達到消除隱患安全運行的場所，介于養老事業的特殊性，作為歸口管理部門的民政部門，應當對其進行政策和資金上的扶持，加快整改速度，在不影響養老服務場所正常運行的前提下，徹底消除火災隱患。同時要逐年加大各級財政對社會力量舉辦養老服務場所的基本建設性補貼份額，對建成的民辦養老服務場所視服務開展情況給予適當的安保經費補貼和對于安防人員的考核，防止已經整改的隱患，因資金不到位和管理不落實而死灰復燃。第二，對于存在先天隱患而后天無法整改到合乎消防要求的養老服務場所，這些單位要堅決予以取締。同時要加強對派出所、街道社區、民政部門的業務指導，強化各部門對養老服務場所的消防安全監管和消防隱患的督改，對于火災多發的時節要增加檢查的頻次。

（三）升級場所消防設施標準，消除先天性建筑隱患影響

從《建筑設計防火規范》(GB50016-2014)（以下簡稱《建規》)的修訂可以看出對養老服務場所的消防設施的設置提出了更高的標準。行業部門及監管部門可以借助新規的督促養老服務場所升級現有的消防設施，提高撲救火災能力。1.根據《建規》第8.3.4條和8.4.1條，總建筑面積超過500㎡的老年人建筑應設置自動噴水滅火系統，所有老年人建筑應設置火災自動報警系統。已投入使用的養老服務場所應結合后期改造考慮逐步增設自動噴水滅火系統和自動報警系統，正在建設的養老服務場所應嚴格按照規范要求設置雙自動系統。2.完善消防給水及室外消防設施建設，養老服務場所應通過市政供水或自建水池，確保消防水源充足。有條件的要逐步設置室外消火栓，偏遠鄉鎮養老院應配備移動式的消防水泵。3.養老服務場所的內裝修在現行的《建筑內部裝修設計防火規范》（GB50222-95）內有明確要求，應根據不同部位積極采用不燃材料或難燃材料，部分養老服務場所存在的塑料扣板吊頂、未穿管的電線應按照規范要求改造解決。

（四）增強消防安全宣傳力度，加大消防宣傳教育培訓

消防部門要協助民政部門落實《社會消防安全教育培訓規定》,組織開展養老服務場所負責人、從業人員及居住的老年人開展防火、滅火和組織人員疏散逃生的消防安全教育培訓,切實提高其消防安全意識和自防自救能力。消防部門要協助養老服務場所針對各單位實際及老人的認知特點,制定切實有效的滅火、應急疏散預案,落實疏散時護理人員的配比,切實做到一旦出現火災,確保人員能夠快速的疏散逃生。

（五）強化消防隊伍建設，提高消防安全自救能力

養老服務場所要按照要求成立志愿消防隊或微型消防站，配足裝備、消防設施，充分利用護理值班人員和歲數偏小、身體較好的老人作為滅火隊員，滿足第一滅火需要。各養老服務場所應建立和完善防火滅火預案，加大日常巡查力度，消防部門定期組織對志愿消防隊或微型消防站人員進行消防業務和技能的培訓，組織開展消防演練，不斷提高自防自救的能力。

（六）依托行業部門監管，落實互查互改制度

結合區域聯防工作要求，在各縣區內完善養老服務機構區域聯防制度的建立。每個縣區依托民政局督促各養老服務場所成立區域聯防組織，將轄區內所有養老服務場所納入區域聯防中來，每月定期召開聯防會議，組織養老服務場所相互檢查，相互提高，將消防安全隱患消除掉，將消防安全管理抓上來。

三、結語

總之，在老齡化的今天，養老服務場所的健康運作對社會穩定與發展至關重要，也是構建和諧社會的基本要素之一。作為消防人員，我們必須及時掌握養老服務場所的現狀，督促指導好養老服務場所做好消防安全工作，切實防止養老服務場所火災的發生，為老年人創造一個安全的養老環境，是有著深遠意義的大事。

參考文獻：

[1]GB50016-2014．建筑設計防火規范．

[2]GB50222-95．建筑內部裝修設計防火規范．