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關鍵詞：公路工程；招投標；合同管理

0引言

在我國交通運輸行業不斷發展的條件下，公路工程建設也受到人們的高度重視。為此，必須按照相關要求開展公路工程建設，同時做好公路工程綜合管理工作，確保有關部門能夠結合相應管理模式處理公路工程招投標和后期建設過程中出現的問題。與此同時，還應加強公路工程合同管理力度，逐步提高公路工程建設水平，在保障公路工程建設質量的條件下，解決公路工程中出現的各種問題。

1招投標的意義

招投標是現階段市場經濟背景下引入的競爭機制之一，同時也是工程建設、中間服務等相關活動的一種競爭模式，繼而促使雙方在具體交易期間得到最終的結果。第一，招標人應當在充分結合自身需求的基礎上對相關條件和要求進行科學設置，吸引更多投標人競爭，緊接著結合相關規定程序確定最終中標人。這種競爭手段對加快公路建設有著積極的作用，不僅可以在很大程度上促使公路工程建設市場朝著更加專業的方向發展，而且還可以促使相關單位對各項情況更加了解，以此來推動公路建設事業的健康發展。招投標制度在工程建設領域得到了普遍的認可。招投標還可以在很大程度上確保公路建設行業在激烈的市場競爭中實現公平、公正的競爭，從某種意義上來講其對公路建設事業的健康發展起到了一定的推動作用。

2公路工程招投標管理要點

2.1規范公路工程招投標評價方式

為保證公路工程招投標效率有所提升，必須結合公路工程實際情況規范工程項目招投標評價方式，減少公路工程建設過程中資金消耗量，進一步彰顯公路工程招投標實際作用效果[1]。而且在標準化評價方法的支持下，還能避免公路工程招標方和投標方惡意串通的問題，繼而保障公路工程招投標工作的公平性，為強化公路工程招投標管理效果和工程項目綜合建設水平提供有效參考依據。此外，在對公路工程招投標實施相應評價時，還應遵循“具體問題具體分析”的原則，同時加強公路工程招投標工作保密力度，嚴防公路工程招投標受到外在因素的干擾，從而提升公路工程招投標管理效果。

2.2完善公路工程招投標法律體系

對于公路工程招投標來說，在開展相應管理工作時經常會受到一系列外在因素的干擾，這對于公路工程招投標管理效果和工程項目整體經濟效益等方面也有很大的影響。為改善這一現狀，就應在公路工程開展招投標管理工作時建立完善的法律體系，通過一系列法律規章約束公路工程招投標管理，從而避免公路工程招投標管理出現問題[2]。而且在各項法律規章的約束下，還能保證公路工程招投標雙方對工程項目招投標權利和義務等方面有所掌握，必要時還可以利用法律規章創建完整有效的公路工程招投標系統，及時處理公路工程招投標過程中不合理的工作項目。在保證公路工程招投標階段各項競爭關系和合作關系合法性的同時，確保各項法律規章在公路工程招投標管理中發揮作用。

3公路工程合同管理要點

3.1明確合同類型

在開展公路工程合同管理之前，應保證公路工程管理人員對該項工程項目中涉及的合同類型有所掌握，據此確定合理有效的合同管理模式，從而彰顯合同管理在公路工程綜合建設中的作用效果。從公路工程的角度出發，其中涉及的合同比較多。這就應對各類合同中涉及的規章條例和實際作用效果等方面展開分析，提升公路工程中各項合同管理效果，確保各類合同在公路工程建設過程中發揮最大的作用。與此同時，還應保證相關人員對各類合同上涉及的規章條例有所掌握，確保公路工程合同管理在各項規章條例的約束下順利開展。

3.2規避合同風險

由于公路工程中涉及的合同較為復雜，在開展合同管理時很有可能會因為一系列外在因素干擾而產生一系列合同風險。不僅影響合同的實際作用效果，還會導致公路工程管理體系紊亂，難以滿足公路工程建設水平提升的要求[3]?；诖耍蛻訌姽饭こ毯贤L險規避力度，要求公路工程管理人員對各類合同出現風險的原因展開分析，并根據各項分析結果規劃合理的規避措施。與此同時，還應考慮各類合同在公路工程各建設環節中的實用價值，嚴格控制合同風險對公路工程各環節建設管理效果產生影響。確保公路工程各環節涉及的合同準確無誤，從而提升公路工程中各項合同管理效果和風險規避水平。

3.3優化合同管理

對于公路工程來說，其中涉及的合同錯綜復雜，這就應保證管理人員對合同文件以及相應管理要求有所掌握，深刻理解公路工程各類合同中規定條款的含義。在提升公路工程合同管理水平的同時，有效處理公路工程合同管理過程中出現的問題[4]。此外，多數業主會將自身對公路工程的要求加到相應合同當中，盡管這樣能夠有效維護業主自身權益，但是也會導致公路工程合同管理難度提升，加大公路工程合同管理時出現問題的可能。為改善這一現狀，就應要求相關人員通過書面形式對公路工程合同中附屬條例實施記錄確認，可以以補充合同的形式確認。降低公路工程合同管理難度，保障工程項目各方權益。

3.4彰顯合同管理的作用效果

為彰顯各類合同在公路工程建設和招投標等階段中的作用效果，就應采取一系列信用模式開展公路工程合同管理，有效提升公路工程合同管理水平。此外，在開展公路工程合同管理時還應從相應工程項目實際建設要求的角度出發創建完善的履約評價機制，保證相關人員能夠遵循前期約定開展工程項目合同管理工作[5]。在公路工程招投標階段，還應對招投標階段涉及的合同展開有效評價，擴展公路工程招投標階段各項合同的應用范圍。提高招投標階段各項合同的應用價值，以保證公路工程招投標階段綜合管理水平得以提高。

4結語

綜上所述，公路工程招投標管理和合同管理在相應工程項目中起到非常重要的作用，應保證公路工程招投標管理和合同管理的合理性，為公路工程建設順利開展提供支持。此外，還可以要求相關人員從公路工程實際情況出發對招投標管理和合同管理實施優化調整，避免公路工程招投標環節和合同管理出現問題，確保招投標和合同管理在公路工程建設中的作用效果得以彰顯。

參考文獻：

[1]黃麗敏.公路工程招投標與合同管理探究[J].品牌研究，2018（5）：83，88.

[2]王欣華.公路工程招投標與合同管理[J].交通世界，2018（13）：154-155.

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（一）招投標和合同管理不同步。企業對招投標和合同管理的認識不到位，出現多頭管理現象。招投標管理人員和合同管理人員只關注于自己的工作，兩者缺乏必要的溝通，致使招投標管理人員只負責前期的審查和招投標工作，而合同管理人員只負責合同簽訂和履行，工作無交集，影響下一步工作開展。例如招投標人員在招投標期間可能會對內容進行更改，由于缺乏合同管理人員的指導，更改的內容不規范，就會導致后期實施過程中出現違約現象，給企業帶來損失。

（二）合同管理體系不完善。談判前期未認真審查對方的履約能力，談判過程中沒有充分的掌握和分析當前市場行情和技術標準等情況，易出現忽略核心內容或關鍵細節的問題。對于已簽訂的合同，沒有及時的送達相關單位，進行必要的交接手續，使得有些單位對于合同內容不了解，或者對合同不重視，未及時采取措施履行或監督單位履行合同。部分承辦單位具有依賴心理，缺少主動履行或督促履行合同的意識。由于欠缺有效的合同督查，未能及時發現違約現象，造成企業的損失。

（三）招投標文件的內容不夠規范。目前，大部分招投標文件的撰寫工作由招投標機構承擔，招投標機構熟悉招投標流程可以大大減少企業的工作量。但招投標機構對于項目的內容和技術要求了解甚微，致使編寫的招投標文件內容過于簡單，深度及廣度都不夠，一定程度上制約了合同的后續操作。招投標機構的工作人員擅于編寫招投標文件，但未必具有相應法律和合同管理知識，因此編寫出來的招投標文件存在不準確、不完善等缺點，也給合同的后續操作帶來了隱患。

（四）招投標機制不完善?，F行的招投標工作已形成較完善有效的管理制度，例如在主體的資格審查、招標文件的審查和招投標監控方面已經較為完善，形成了相應的制度。這些制度在實踐中對于規范招投標行為，制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標過程中仍然存在一些不規范的競爭，例如規避招標、虛假招標、評標過程的不公正不科學等等。這些不規范的行為和想象都將后期的合同履行帶來危害，甚至引起法律糾紛，損害企業利益。

二、加強招投標的合同管理的措施

（一）招投標和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標過程，與招投標人員共同審查招標文件，便于第一時間掌握招投標情況，在招投標人員進行內容調整的時候，及時給予可行性意見，避免一些不規范不合法的條款出現，保障企業權益，使合同更具可操作性，履行過程更順暢。招投標人員在招投標過程中及時向合同管理人員解釋招投標文件的內容，便于合同管理人員的理解。兩者相互促進，相互作用，促使招投標與合同管理工作順利開展。

（二）完善合同管理體系。談判前期招投標部門認真審查對方的履約能力，避免在談判過程中忽略核心內容或關鍵細節的問題。對已簽訂的合同，及時的送達相關單位，合同承辦單位要按月或按季度對合同的履約情況進行報告。設立職能部門，定期對合同履約情況進行檢查，確定內容、標準及工作重點、細化考核標準，督促各部門認真履行各項義務，保障合同的順利履行，定期對合同履行內容進行匯總，形成系統完善的管理體系。

（三）規范招投標文件內容。提高對招投標文件的重視程度，由于招投標文件的內容及水平直接關系到招投標雙方的利益及投標的效果，要全面提高招投標機構編寫招投標文件的能力。招投標的企業可以根據招投標方式的不同，制定示范文本，涵蓋合同的實質性內容，對重要的投標文件采取會議審查的方式，由單位領導帶頭，各部門人員共同參加，必要時邀請專家對文件內容進行審查。招投標機構加強撰寫人員的綜合素質，提高相關法律和專業知識，提高綜合技能，保障招投標企業的利益。

（四）完善招投標制度體系。整合現有的相關招投標法律規范性文件，形成完善體系，推進招投標工作的標準化和規范化，健全配套的法律法規，明確實施細則，增加招投標工作的可操作性，使其科學化和具體化，避免出現歧義。嚴格資格審查，防范惡意招投標現象，建立招投標監督機制，監督招投標的整個操作過程和后續履行實施過程，嚴厲打擊違法違規行為，健全投訴處理機制，維護招投標企業及當事人的合法權益。

三、結語

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關鍵詞:工程;招投標;合同管理

1工程招投標與合同管理的實施意義

1．1工程招投標

工程招投標指的是招標單位擇優挑選承建單位，一般中標的單位具有較高的質量、較低的造價以及良好的信譽。通過招投標程序的履行，首先可營造公平正競爭的市場條件，將競爭機制的作用充分發揮出來，優化配置市場資源。招投標將公平、公正、公開的市場競爭原則充分體現出來，眾多投標單位的競爭活動具有較強的公平性，有助于推動社會主義市場經濟的健康發展。其次，招投標能夠對企業產生倒逼作用，為成功中標，企業需對自身的經營機制主動轉變，將更多的先進技術、管理手段等引入進來，促使自身的生產效率、市場信譽等得到提升，以便在招投標競爭中獲得優勢。再次，通過招投標制度的構建，能夠對市場競爭秩序進行維護和規范，不僅參與單位的合法權益得到維護，而且市場交易的可信度也可以得到提升。最后，招投標制度擁有公開、規范的程序，能夠促使國家、社會公共利益得到保護，促使問題得到遏制。

1．2合同管理

首先，工程糾紛問題得到解決。路橋工程往往具有較長的施工周期，涵蓋較多的施工環節。受諸多因素的綜合作用，很容易有各類矛盾和糾紛事件產生，包括工程款支付問題、施工質量索賠問題等。針對這些糾紛和矛盾，通過合同管理工作的深入實施，能夠明確劃分責任，促使糾紛、矛盾得到高效、公正的解決。其次，工程造價控制效果得到改善。工程實際工程量與施工成本直接決定到最終效益，通過合同管理的實施，對工程項目各個環節的工程量精確統計，依據施工難度、內容等對支付標準合理制定。工程施工實踐中，則嚴格執行合同條款內容，可以降低工程造價超預算問題的出現概率，進而促使工程造價控制能力得到提高。最后，安全生產目標得到實現。安全是工程施工的重要原則，通過安全合同的簽訂，對規范化施工標準明確制定，合理劃分施工安全責任，有助于引導相關人員深入貫徹和落實施工安全標準，促使施工過程中的安全隱患得以減少，促使工程項目安全、如期完成。

2工程招投標中存在的問題與對策

2．1存在的問題

首先，出現不規范的招投標操作行為。雖然國家制定了完善的招投標制度和法規，但目前依然出現違規招投標現象。如一些路橋工程在招標活動開展時，相關人員為個人私利，違反公平、公正的招標原則，由親屬或其他有利益牽扯的公司直接承包，以便擴大個人利益。也有一些人員與投標方構建了合作關系，通過不正當手段對其他投標方進行打壓或排擠，這樣招投標的實施目的就難以實現，影響到市場秩序的構建。其次，出現不規范的招標項目確定行為。部分工程具有一定的特殊性，與招投標制度不相適用，依據政策規定不能夠實施招投標程序。如一些工程主要用于救濟農民工，但部分人員卻向其他建筑團隊違規承包。再次，部分評標專家不具備較高的素質水平。評標是招投標活動的重要環節，主要職責是審核投標團隊的資格與內容，這樣就對評標專家的專業能力與綜合素質提出了較高的要求。但目前一些評標專家的知識結構較為老化，缺乏足夠的專業素養，難以將有價值意見提供出來，影響到評標工作的開展效果。最后，缺乏完善的管理制度。由于管理制度體系不夠完善，導致難以嚴厲懲處出現違規招投標操作的責任人員。在較低的違約成本下，投標企業的違約率將會顯著提高，對工程建設產生不利的影響。

2．2解決對策

為推進工程招投標活動的良性運轉，需結合上述問題，采取針對性的解決策略。首先，要對招投標管理制度進行健全。一方面，嚴格規范評標人員的工作標準與考核制度。結合實際情況，可對評標人員的準入門檻適當提高，從技術、道德素質等諸多層面嚴格考核評標人員，通過考核之后，接受系統的上崗培訓，促使評標人員的工作能力與水平得到提高。另一方面，要嚴格監督評標人員，保證于合法、合規的要求下開展評標過程。同時，要全面監管評標人員的工作效果，如有違規操作行為出現于招投標過程中，則需追究相關人員的責任，結合制度要求給予嚴厲處罰，促使招投標工作的透明性、公正性得到保證。其次，要積極推進信息化建設步伐。通過信息技術的運用，能夠促使工作效率得到提高，工作失誤得到減少。在集體實踐中，一方面，要將招投標信息于網絡平臺中，通過網絡便捷性、聯通性優勢的發揮，促使招投標工作的影響力得到擴大，吸引更多的投標單位;另一方面，要及時公示招投標的實施流程與結果，充分發揮社會、人民群眾的監督職能，這樣不僅招投標結果的公正性、合理性得到保證，又可對評標人員產生倒逼作用，促使其能夠對自身行為自覺規范和約束。最后，要構建責任制度體系。通過嚴格落實各項責任，能夠更加高效地開展招投標工作。因此，要結合實際情況，向各個人員落實責任，明確需負責的具體事項，增強工作人員的責任意識。即便出現問題，也能夠快速發現問題出現的原因，明確責任人。同時，要明確規定投標公司的義務與責任，對投標公司的違約成本進行提高，促使違約率得到顯著控制。

3工程合同管理中存在的問題與對策

3．1存在的問題

首先，缺乏完善的管理體系。現階段合同管理體系并不完善，難以高效約束發包方與承包方。以公路項目為例，由于沒有限定施工款項的支付期限，導致經常出現拖欠施工款項等問題，不僅工程進度遭到延緩，而且糾紛率也顯著提升。同時，工程變更計量標準不夠明確，影響到后續工程量的計算。其次，合同制定不夠嚴謹。部分發包方在合同條款制定時，沒有將公平原則貫徹下去，甚至對合同條款內容隨意更改，導致合同條款的規范性不足。受雙方地位不對等的影響，導致承包方的利益得不到維護。最后，缺乏合同管理人才。合同管理具有較強的專業性和嚴謹性，合同管理人員需具備較高的專業能力，方可以適應合同管理的要求。路橋工程合同涵蓋較多的專業知識，如果合同管理人員的能力不足，將會影響到合同管理目標的實現。但目前一些合同管理人員并不具備較高的能力素養，導致合同管理工作質量大打折扣。

3．2解決對策

首先，完善合同管理體系。通過合同管理體系的完善構建，能夠對參與方的目標、權利等進行約束，促使合同管理的執行力得到增強。工程施工過程中，需嚴格依據合同條款來開展。如果部分地方不夠明確，則需對合同條款進行核對與確認。合同制定過程中，承包方需將市場調研、實地考察等手段綜合運用過來，依據企業實際情況，科學擬定合同條款。同時，企業要將監管制度構建起來，面對各種工程問題，需嚴格依據合同中工程變更處理要求來開展。其次，增強法律意識。合同雙方需充分重視工程合同管理工作，認真學習相應的法律法規，促使合同管理規范化水平得到提高。工程合同制定時，需將合法、公平的原則貫徹下去，切實維護雙方的權益。同時，面對一些有爭議的條款內容，雙方需及時進行協商和交流，通過科學修正，促使工程合同的規范性、公平性得到保證。通過協商交流活動的實施，承包方也能夠對發包方的實際要求深入了解。合同簽訂過程中，要對合同內容認真閱讀，且對雙方合同進行比對，避免有差異內容出現，否則容易增大糾紛問題的發生率。最后，大力培養合同管理人才。合同管理的效果受管理人員素質能力的直接影響，因此，需對準入門檻適當提高，保證合同管理人員具備較強的專業能力和職業素養，能夠切實重視合同管理工作。要定期組織培訓教育活動，幫助合同管理人員掌握常見問題的應對策略。此外，西方合同管理起步較早，具有相對成熟的管理經驗。企業需對西方發達國家的成熟經驗積極學習，結合我國實際國情，探索出更加高效的管理技巧。

4結語

招投標與合同管理直接影響到工程建設活動的順利實施，關系到參與主體的實際利益。因此，相關單位及人員需切實認識到招投標與合同管理的重要性，系統梳理現階段管理實踐中暴露的不足，及時構建應對方案，不斷提升招投標與合同管理水平。

參考文獻:

［1］王曉娥．公路工程招投標與合同管理探析［J］．建材與裝飾，2018，14(11):231－232．

［2］王欣華．公路工程招投標與合同管理［J］．交通世界，2018，25(13):154－155．

［3］丁麗．淺談工程建設項目招投標階段的合同管理［J］．建筑與裝飾，2019，15(6):59－59．

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關鍵詞：公路工程；招投標；合同管理

0引言

隨著我國經濟的快速發展，人們加大對交通行業的投入，公路建設規模達到前所未有的規模，而公路工程作為我國交通系統中的重要組成部分，對交通的發展起到很大的推動作用。在公路工程施工建設中，除了要做好工程招投標工作，還必須要做好招投標的合同管理工作，以便更好地保證公路工程得以順利完成[1]?，F階段工程的招投標運作因為其商品市場的特性，還是存在一定的問題沒解決，如何做好工程的招投標和合同管理工作是非常重要的。

1影響企業投標的因素

作為一項復雜的系統工程—公路工程投標，其涉及的知識面非常廣及影響因素很多，通過對大量的公路工程項目分析，影響企業投標的幾點因素如下。①投標企業本身的因素。企業的運營狀態、企業和招標企業的關系、企業的市場潛力等都是影響企業投標的因素，如：投標企業的施工特點以及企業的施工能力和施工設備是不是符合施工要求；投標企業有沒有足夠的工程施工建設資金；企業內部的管理水平是不是符合招標單位工程要求；招標企業有沒有能力解決工程項目變更造成的影響。②招標企業的影響因素，包括：招標企業在建筑界有沒有很好的信譽，是否有發生違約的情況；投標企業給出的價格是否合理，能不能讓招標企業接受；招標企業內部管理機構是否健全及管理人員是否具有高素質、高能力以及項目管理經驗是否豐富。③施工項目的影響因素，招標企業能不能接受項目的施工造價；投標企業有沒有項目施工能力；投標企業的業務范圍是否包括本次工程項目類型。④工程實際施工環境的影響，社會治安是不是可靠安全以及建設市場是否穩定規范；施工地所在的氣候條件是不是符合施工過程中的氣候要求。

2優化公路工程招標管理措施

2.1按照不同項目實行不同的評價方式

為了可以讓工程項目招標工作效率得到提高及同時還能確保成功完成招標，通常都是選用工程招標允許范圍內的最低招標價法[2]。標底法的適應性不僅很強，可以用在所有的建筑工程招投標項目中去，還能避免出現投標人的惡意串通。需要注意的是在招投標過程中因為該方法使用比較復雜，所以保密工作需要做好。按照“具體問題具體分析”原則進行招投標工作，其它方式可以適當推行。

2.2建設市場法律法規體系建設的加強及完善

為了保證公路工程招標項目能夠得以順利完成，需要加強和完善我國公路的招標管理項目的相關一列法律法規，從而建立成一個可行、有效的施工機制是很有必要的。例如：《招標實施細則》可以對現在實施的法律制度起到補充作用；約束招投標雙方行為以及用來明確劃分業主及其招標機構的權利與義務，則可以制定《公路工程招標項目市場管理方法》；對于公路工程招投標雙方是否串通投標及是否存在違規行為認定的準則是：制定《公路工程招投標違規行為認定標準》；為了更好地對那些不正當競爭的招投標工作起到制約作用可以對《反不正當競爭法》進行改進。

3公路工程合同管理

3.1公路工程合同管理的特點與情況

（1）合同的簡述以及類型。合同指的是平等主體的自然人、法人及其它組織間的設立、變更、終止民事權利義務關系的協議，是維護各方權益的契約。從使用功能方面對合同進行劃分有：建筑合同、買賣合同、借款合同、委托合同等15種；從簽約價格形式進行劃分包括：單價合同、總價合同、成本加酬金合同以及各種變體。（2）合同管理的目的。從宏觀角度看，公路建設項目合同管理可以對市場行為起到規范作用，是維持市場秩序的一個重要手段。作為市場主體各方最高行為準則—合同，它可以規范合同中各方行為，對社會主義市場秩序起到維護作用，讓市場經濟得以發展。合同管理從微觀方面來看，是工程項目管理的核心內容，確保工程項目可以在市場經濟條件下順利實施的必要手段[3]。合同作為一種紐帶，可以把建設項目的參建各方聯系在一起，讓他們之間可以建立起法律和經濟關系，參建各方的責任及風險可以通過合同得以明確，讓各方的權益得以維護，最終順利完成工程項目建設。（3）合同風險。對合同的風險管理是合同管理的重要部分之一。合同風險管理重點是分析合同的風險條款，以及對承包商不利的條款。尤其是對于合同中存在明顯規定由承包商承擔的風險以及雙方債權關系表述不清楚的風險等。結合以往實踐經驗表明，當合同中存在這些條款，則會較易導致合同在執行期間甲乙雙方存在分歧的問題，這種風險較易由承包商來承擔。因此承包商在簽訂合同時，同樣應當注意這些相關條款。針對承包商存在的合同風險，主要是對招標文件中的投標人須知進行分析。通過分析即可明確工程的具體情況和各項要求，從而做好合理的安排。并且通過投標人須知，承包商可以明確工程中可能存在的投標風險，并考慮自身的情況以決定是否參加投標。對于工程的圖紙設計內容投標人應進行會審，并根據相關的規范對工程量進行復核，確保工程量的準確無誤。在此基礎上方可根據單位的自身情況進行資源的組織和安排。

3.2公路工程合同管理內容與特點

單項合同管理與項目合同管理是公路建設項目合同管理的兩個層次。單項合同管理指的是洽談合同、草擬、簽訂、履行、變革、中止、終止及解除全過程的管理[4]。項目合同管理則是按照采購路徑，全過程、全要塞管理建設項目。（1）合同管理優化措施。在公路工程項目施工過程中，合同管理者必須要對合同文件很熟知，對每則合同條款的含義有深刻理解，才能更好地處理合同過程中的各種事件?！豆饭こ虈鴥日袠宋募侗尽坊蛘摺豆饭こ虡藴适┕ふ袠宋募吠ǔＷ鳛椴煌墓饭こ添椖康暮贤募罁?，業主通常都會把一些專用條款加到合同條款中來管理及維護自己的利益，這些量身定制的專用條款，其法律效益都是比通用條款大，要讓合同管理者充分認識到合同的重要性。在處理合同事件時，為了不出現“空口無憑”的現象，在經濟上給自己造成大的損失，合同管理者要及時采用書面的形式對一些可能會涉及合同事件中的言行進行記錄確認。（2）合同標準文件體系研究的進一步完善。公路工程合同標準文件體系需建立并完善，讓施工總承包、代建制、公路簡明施工、BT等標注合同范本盡可能進行制定設計。（3）信用管理的進一步加強。在西方發達國家，合同履約率高的重要保障就是高度法制社會與專業的合同管理團隊，不過目前我國現階段還需要政府采取一些手段比如：失信懲戒機制的建立，可以有效約束各方市場主體行為，是市場秩序可以保持有序競爭的憑證，《關于印發建立公路建設市場信用體系的指導意見的通知》由此產生。所以當下我國關于公路工程項目合同招投標工作中需要加強兩個方面的工作：第一，在工程項目實施過程中，建立起履約評價機制并對其進行完善；第二，在項目招投標過程中，建立并完善評價結果應用機制，讓其使用范圍盡量得以擴大。

4結語

公路建設規模龐大，為了能更好地推進公路工程建設，需要對其采取規范的招投標工作以及合同管理。文章通過結合筆者工程實踐經驗，總結了當前公路招投標受影響因素主要為企業本身運營狀態、信譽狀態以及工程實際施工環境等。為了能實現規范化的招投標管理，應當加強建設市場法律法規體系建設，以及可采取按照不同項目實行不同的評價方式；同時應當加強合同信用管理范疇。

參考文獻：

[1]張建明，徐恕.淺議FIDIC模式的公路工程施工合同管理[J]．公路交通科技（應用技術版），2008（8）：185-186.

[2]姜天龍.公路工程招投標與合同管理問題分析[J].交通世界（工程技術），2015（35）：18-19.

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要做好政府投資項目的“代建制”工程的招投標與合同管理工作，筆者根據自己從事政府工程管理多年的工作經驗，認為以下幾個問題值得關注。

一、概念的澄清

建設工程招標投標的最終結果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標投標從屬于合同管理的范疇。那么，招標投標活動與合同締約方式應當是對應的。但是在具體的工作實踐中，仍有概念混淆的現象。而澄清一些概念，理清招標投標與合同的關系，對我們整個合同管理工作是大有裨益的。

1、招標文件是要約還是要約邀請？

筆者認為招標文件是要約邀請，投標文件才是要約，通過招投標訂立合同的過程就是：招標公告（要約邀請）―――投標（要約）―――發出中標通知書（承諾）的過程。理由是：

（1）從目的來看，《合同法》第十五條明確指出招標公告是要約邀請。其目的是希望他人向自己發出要約，發出招標文件的目的仍然一致，招標人此時并沒有向特定的投標人有訂立合同的意思表示，而投標人遞交了投標文件的目的非常明確，希望招標人向其發出中標通知書，簽訂承包合同。

（2）從內容來看，招標文件中包含的合同主要條款，如價款、工期甚至質量等都不確定，投標行為無法據此做出承諾，必須對其補充，僅在招標文件的基礎上無法簽訂承包合同。

（3）從結果來看，《合同法》規定“承諾生效時合同成立……承諾到達要約人時生效。”如果招標文件是要約，投標文件是承諾，那么當投標截止后合同即告成立，而事實上因為沒有確定中標人合同仍未成立；而認為投標文件是要約，簽發中標通知書為承諾符合合同法的規定，此時，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）的有關規定，招標人和中標通知人簽訂合同，而且合同的主要條款，如價款、質量、工期等均已經明確，此時雙方的權利義務關系已經存在，合同即告成立。

2、《招標投標法》與《合同法》有無矛盾之處？

筆者認為兩者并無矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規定“內容具體確定”，但是在投標截止日之前，依據《招標法》，投標文件依然可以補充、修改甚至撤回。這表明此時內容不確定，不具備要約的規定，只有在投標截止后，沒有撤回的投標文件才稱為要約，此時該要約生效并且不能撤回。

不能僅從字面理解投標文件的含義，一概把投標文件作為要約。要考慮投標文件的實效，只有在投標截止后仍未撤回的投標文件才是內容具體明確的，招標人并接受其意思表示，不得拒絕其投標。

從上述兩個概念的澄清，我們可以得出投標活動實質上是：招標公告（要約邀請）―――發出招標文件（要約邀請）―――投標截止后未撤回的投標（要約）―――發出中標通知書（承諾）的過程。

二、當前建設工程承包合同管理中存在的問題

對此通常的認識是目前合同管理缺位，合同締約雙方的素質不高，深入追究就統統推到體制的問題上。筆者認為，不管什么問題的出現必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問題的好辦法。就建設工程承包合同來說，在履行中存在的問題與前期招投標活動（即締約過程）中的問題是緊密相關的。

（一）對招投標活動與承包合同履行兩者的關系認識不夠。

說到招投標，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經濟效益和工程質量等等，而各地的具體招投標監管活動中更多是圍繞合理、合法地確定中標人這一目標上?！墩袠送稑朔ā返谝粭l明確指出“……保護國家利益，社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益……”，這表明我們應該認識到招標投標活動作為合同管理的締約過程，因而在保證突出競爭力的基礎上選擇中標人的同時，思考如何制訂一份完善的合同。

制訂完善的合同離不開對招標文件編制的審慎。目前的招標文件編制中最突出的問題是在合同主要條款中對計價規則的不確定，如合同價款僅說明采用固定價格合同，未說明是固定單價還是總價；工期較長的項目中的所謂非“主要材料”（一般將水泥、鋼筋、磚、砂、碎石、商品砼等列為主要材料，而有些工程電氣相關的管材、線材等占很大比例，如果將其列為非主要材料，遇到價格較大上漲壓力，對承包人影響尤其嚴重。）價格不予調整，對承包人不利；關于設計變更等工程量的調整一律按照投標文件的報價及優惠幅度執行，考慮投標時可能采用不平衡報價法，一律按照投標文件的報價對發包人不利。合同締約時貪圖省事必然給后續履約帶來困難。

（二）政府投資工程問題不少。

如果說合同締約時主要條款簡化的目的是貪圖省事的話，這只是從善意的角度去理解，而很多政府投資工程就有明知故犯的嫌疑。仍就最主要的計價規則來說，很多合同的專用條款就是直截了當的一句話“根據具體情況，由甲、乙雙方另行商定?！边@揭示了政府投資工程所有者缺位的問題，部分居心叵測的發包人慷國家之慨，謀個人私利，對招投標活動所持的態度是“先進來再說”，中標后想怎么干就怎么干，這才有了合同的“根據具體情況，由甲、乙雙方另行商定?！比绱藢е伦罱K的工程結算價與中標價有天壤之別。

（三）在合同履行中合同的管理有待加強。

僅是制訂一份好的合同還不夠，不嚴格遵照執行還是“一紙空文”，現在普遍存在的“陰陽合同”就是例證。在有形建筑市場備案的是一份合同，甲乙雙方在實際履約中另起爐灶，往往把合同履約搞得面目全非，糾紛不斷，加上當事人雙方的自律管理遠遠不夠，建設行政主管部門又缺少專門的職能機構對合同履行過程的管理，遇到了問題私下解決不了就直接告上法院。缺少各職能部門的聯動大大增加了合同管理的成本。

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關鍵詞：工程招投標；合同管理；問題；措施

如今隨著社會的發展，工程建設項目也逐漸增多，但在工程招投標管理及合同管理方面存在一些不足，如招投標市場不透明、合同文件與招投標文件不一致等，對此，相關部門應對工程招投標市場進行規范，加強對合同的有效管理，為工程招投標市場創建一個公平、公正的市場競爭環境。

1 工程招投標介紹

在市場環境中，相關單位通過招投標的方式對工程項目進行競爭與交易，招投標是通過訂立合同形成的法律形式。招投標注重市場競爭的公平性，能夠對投資效益進行優化，合理利用投入資金，可對市場進行規范。合同與招投標有著緊密聯系，招投標可以說是一種市場交易行為，而合同的簽訂可以讓招投標行為具有法律效力，合同對交易雙方的權利和義務進行明確，對雙方有約束作用，招標文件也被包括在合同中，要對招投標及合同進行全面管理。

2 工程招投標與合同管理存在的問題

2.1 合同條款與招標文件不一致

交易雙方訂立合同時以招標文件為依據，但施工單位與業主簽訂合同時，有些業主通常會對施工合同進行更改，即去掉招標文件中的一些條款，而加入對業主本身有益的條款，具體有以下幾種情況：業主不預先支付資金，而要求施工單位進行墊付；要求施工單位盡快完工，但并不額外支付趕工費用；材料差價不進行計算；對工程風險費用實施忽略。這些條款使施工合同與招標文件中的條款出現不一致情況，招標文件條款失去了其應有的作用，為施工合同的具w實施造成了不利影響。合同簽訂時出現的不合理現象，嚴重影響的建筑工程的施工質量，造成了經濟損失，對市場經濟的發展帶來了不良影響。

2.2 合同內容不全面

建設工程具有在綜合性的特點，包括的內容較多，涉及的范圍較廣泛，訂立合同時就難免會出現矛盾的情況。根據建筑工程合同的相關規范來說，業主應主動對工程合同的內容進行確定，并注意施工合同的科學性和正確性，而承包工程的一方要對工程合同中的內容進行全面理解，針對不理解的部分要與發包的一方進行溝通交流。但是在實際招投標活動中，承包方為得到工程項目，沒有對施工合同進行全面研究，也就難以做到對其進行全面把握，在簽訂施工合同時難以與招投標文件中的相應條款保持一致。這主要是因為工程承包方對工程合同的重要性認識不夠，只是將工程合同當做一種形式，在與另一方對合同進行簽訂時也沒有認真進行審查，合同中就容易出現一些具有歧義性的句子，還有就是承包方為拿到項目，一味迎合另一方，縮短工期，降低成本價格，想辦法從其它方面獲取經濟利益，難以保證建設工程的質量，對施工合同的履約率造成不良影響。

2.3 人員問題

在招投標活動中，通常情況下，招標機構會制定招標文件，招標的一方通常會制定工程合同，制作招標文件與工程合同的主體不一樣，也會導致招標文件與工程合同在內容上出現一定差異。合同的實施活動需要監理工程師進行參與，監理工程師由于在合同實施階段開始進行參與，也就難以在短時間內對建筑項目招標文件與工程合同進行全面理解，只能一邊進行監理工作，一邊對招標文件與合同進行學習。而招標機構制定工程招標文件人員只負責制定工作，并不負責工程合同的后期實施管理工作，因為專業限制，招標機構的人員有些并不具備相應的編制能力，缺乏具體建筑工程的施工經驗，難以編制出符合施工要求的招標文件，影響招標文件的編制水平。編制工程合同的人員有些也難以對其進行全面考慮，較少結合具體施工情況，監理工程師對合同進行管理時也會遇到較多阻礙，工程合同對施工管理有重要作用，可為施工管理工作提供必要的依據，工程合同的編制工作存在缺陷，會為合同的順利執行帶來難度，隱藏著較多的安全風險，如工程合同若需要變更時，往往難以順利進行，也不利于工程索賠工作的開展。建設工程在竣工后，常會出現與招標文件的要求不相符的情況，沒有滿足招標人的相關要求，也就在一定程度上對招標人的利益造成了損害。

3 工程招投標與合同有效管理措施

3.1 對招標過程進行規范管理

對招標過程進行管理，要先明確監理單位，在對招標文件進行編制時，可要求監理單位進行參與，對招標文件進行審查，確定文件中的條款，避免出現矛盾問題。同時，要對施工現場進行勘察，掌握施工現場的實際情況，結合具體情況對工程合同進行編制，減少合同變更情況的出現，增強合同的正確性及可利用性。要注重對招標后期進行管理，對合同的履約情況進行檢查，完善相關考核機制，合同的履約情況對招投標工作的質量有重要影響，良好的合同履約率表現了招投標工作的水平。要對招投標后期管理情況進行記錄，并檢查結果進行分析并作出有效評價，為以后的招投標工作提供參考。在選擇投標單位時，要選擇履約率及企業信譽度較高的施工單位，促使施工單位對合同履約率形成正確的認識，施工單位要樹立自己的信譽，利于獲得長期發展，對形成良性的市場競爭機制有促進作用。要促使招投標工作健康發展，對招投標工作進行不斷完善，提高工程招投標質量水平。

3.2 完善相關法規

如今雖有一些法律法規已經頒布，如《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》等，但在招投標與合同的具體管理方面仍然具有不完善的地方，合同的種類有多種，現存的法律法規難以對其進行全面管理，針對這種情況，相關部門要以現存法規為依據，對當地的招投標市場進行考察，掌握市場具體情況，結合當地特點，制定出符合當地實際情況的規章，對工程合同進行明確規定，做好細節管理，增加工程合同的有效性。在工程合同履約過程中，相關管理部門要對工程進行審查，查看施工進度、材料等是否符合相關要求，若發現問題要及時進行解決。要健全監督機制，對相關規章的實施情況進行監督，增強相關規章的有效性。

3.3 培養專業人才

合同管理具有較強的專業性，合同內容涉及到的方面較多，需要管理人員掌握相關法律知識、工程專業技術知識，還要具備工程造價管理知識及專業實踐能力，對人員的綜合素質有較高要求。優秀的合同管理人員能夠促使工程合同順利進行簽訂，也可保證工程的履約效率。要對工程合同管理人員進行定期培訓，強化其專業技術知識及相關法律法規知識，鍛煉合同管理人員的專業實踐能力，讓管理人員參與到工程合同條款設置的活動中，提高工程合同管理的質量，增強工程合同與招投標文件的一致性，保證工程順利施工，提高工程質量水平。

4 結語

工程招投標與工程合同有著較為緊密的聯系，兩者相互作用，相互影響。要對工程招投標及合同進行有效管理，及時發現在實施過程中存在的問題，并對問題進行分析，采取相應的措施進行解決，建立公平有效的市場競爭環境，促使工程招投標及工程合同管理工作健康發展。

參考文獻

[1] 溫向鋒.工程招投標價格的有效控制[J].價值工程，2014，（4）：103-104.

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[關鍵詞]：招投標與合同管理；教學改革；情景模擬實訓

【中圖分類號】G642

1.研究目的

《工程招投標與合同管理》是一門綜合性較強的課程，涉及經濟、技術、管理、法律等知識，編制招標文件和投標文件必須熟悉現行招標文件和合同范本、熟悉相關的技術問題，并具備建設工程相關法規知識，是對工程管理相關專業課程的綜合運用，涉及先修課程主要有施工組織設計與概預算、工程量清單計價、工程項目管理、建設工程施工技術、工程造價、建設工程相關法律制度等課程。因此，如果采用傳統教學方式―“老師講，學生聽”則會滋生學生學習惰性，難以達到提高學生綜合運用知識和實際操作的能力，這就需要我們在原有教學方法的基礎上不斷的探索新的教學模式，充分調動學生學習的積極性、主動性，激發學生的學習熱情。

2.研究現狀

招標發包的工程項目，工程的招標與投標是合同訂立必經的兩個過程：要約和承諾，合同管理是實現工程項目進度、質量、投資三大控制目標的主要保證，兩者具有不可分割的關系?，F階段土木學院已將工程招標投標與工程合同管理整合成一門課程，構造合理并對課程內容進行了優化，逐漸形成了比較有特色的課程體系，但教學模式相對單一，致使學生學習主動性較差，編制招標文件、投標文件的能力及訂立合同的能力不足。因此，在教學過程中，要求教師不能照本宣科，加強實訓環節，探索與新課程體系相適應的教學模式。

3.教學方法改革的主要內容

傳統講授教學方法信息量大、效率高、知識全面、控制性強并能及時補充前沿知識，但這種方法提供的知識密度大，學生思考少、上課“犯困”同學多，難以顧及學生個性差異，不利于因材施教。如何探討一種更為有效的教學模式，成為當下最為緊急的一項研究任務。

為了調動學生學習熱情、思維的積極性和獲取知識的自覺性，應進行傳統授課方法的改革：減少教師講授時間，增加實踐環節，講授與課程設計相結合，學生分組模擬參與招標和投標過程及簽訂合同，即“參與式情景模擬教學”。

3.1 教學方式的指導思想

讓學生充分發揮學生的組織能力；

讓學生模擬工程實際招標和投標各環節，組織開標并感受開標氛圍；

讓學生學會編制招標文件和投標文件；

讓學生實際運用投標報價的策略和技巧；

讓學生學會簽訂合同，學會審查分析合同的主要條款。

3.2 流程

工程招投標與合同管理參與式情景模擬教學要完全模擬實際工程招投標的各個環節。在實訓中，全部工作交給學生，讓學生自行組織整個模擬過程，學生模擬招標人，又模擬投標人，使學生能夠體驗、掌握招投標實際業務的全部角色與工作，老師只起到監督作用，使學生真正得到鍛煉。

3.2.1 單元劃分

單元劃分 主題活動

單元1 編制招標文件、招標控制價

單元2 招標公告，投標報名

單元3 購買標書、標前會議、編制投標文件

單元4 遞送標書、參加開標會議

單元5 評標、定標、簽訂合同

單元6 總結討論、歸納評定、表彰獎勵

3.2.2 角色分工

學生1組：在整個招投標比賽過程中，老師作為引導人、輔導人和監督人，學生1組作為招標組織機構負責招標過程中的相關事宜，主要包括編制招標文件，招標公告，發放招標文件，按招標文件相關規定組織踏勘現場，標前會議，接受投標文件，開標，評標，定標，最終簽訂工程合同。

學生2組：3名學生組成一組作為一個投標人來參與比賽活動，整個投標活動完全由學生來操作實施。團隊協作，分工明細，真正體現模擬實踐的本質，專業技能得到最高程度的提高。

3.2.3 具體實施細則

單元1：編制招標文件，編制招標控制價

老師提供實際工程項目圖紙，招標人（學生1組）編制招標文件，編制招標控制價，老師審核。

單元2：招標公告，投標報名

招標人（學生1組）招標公告，學生每3人組成一組作為一個投標人報名參賽。

單元3：買標書、標前會議、編制投標文件

投標人（學生2組）購領招標文件和有關資料，踏勘現場、參加標前會議。編制投標文件的主要工作為：分析招標文件；核實清單工程量；信息收集；制定施工方案、編制施工組織設計；分析外部環境，制定投標策略；計算投標報價。

單元4：遞交標書、參加開標會議

投標人（學生2組）在開標前，將密封好的投標文件送達規定地點。學生模擬工程實際情況，遞交標書同時提交銀行開具的投標擔保。

招標人（學生1組代表）組織開標會議，現場模擬開標的整個過程，包括介紹出席本次開標會議的人員―檢查投標文件的密封情況―拆封投標文件，請唱標員宣讀評標原則―公證人員致公證詞―投標人代表到記錄員處對開標記錄進行確認。

單元5：評標、定標、簽訂合同

招標人（學生1組）評標方法采用綜合評估法與中標人模擬工程實際情況，訂立書面合同。

單元6：總結討論、歸納評定、表彰獎勵

由招標人（學生1組）和投標人（學生2組）代表對整個招投標過程總結討論，聘請相關專業老師作為評委并對整個招投標過程中的難點問題進行解析，最終評選出一等獎1名，二等獎1名，三等獎2名。

4.結束語

參與式情景模擬教學方法的實施要特別注意的是學生參與“度”的把握。模擬實際招投標過程可以采用與課程設計、畢業設計相結合，也可通過學校招投標大賽，以賽代考等多種形式。這種教學模式的改革既培養了學生的自學能力，還將學生接受知識的方式由“被動灌輸式”轉化為“主動獲取式”。

參考文獻

[1]《中華人民共和國招標投標法》2000.1.1

[2]《中華人民共和國招標投標法實施條例》2012.2.1