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篇(1)

[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn)；成本控制；招標；合同管理

招投標及合同管理是房地產(chǎn)項目在運營階段的成本管理的重要工作內(nèi)容影響整個房地產(chǎn)項目的經(jīng)濟效益。因此，作為房地產(chǎn)管理人員，在房地產(chǎn)開發(fā)市場競爭愈加激烈的形勢下，進行有效的合同管理，擇優(yōu)選擇承包商，確定合理的中標價格，從而保障房地產(chǎn)開發(fā)項目保質(zhì)、保量、高效實施，加快資金回籠，降低開發(fā)風險，提高企業(yè)的投資收益。這里對房地產(chǎn)項目開發(fā)過程中的招標和合同管理相關(guān)工作做以簡要分析。

一、有效利用招標手段，合理控制成本造價

以招標的形式能引進競爭機制，可以有效降低房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投資成本，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以此為手段選擇信譽好、技術(shù)含量高、經(jīng)驗豐富且價格合理的承包商，這樣不僅可以降低工程的成本造價，而且為以后的施工管理上提供了良好的條件。

1、房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標在整個房地產(chǎn)開發(fā)過程中是很重要的一環(huán)，關(guān)乎到整個房產(chǎn)項目是否盈利.能否順利實施，是房產(chǎn)開發(fā)的生命線！但是同時也是房產(chǎn)開發(fā)過程中比較復雜.難度較大和風險可控要求較大的，要想通過招標找到真正合適的合作方談何容易，中間過程繁瑣復雜，選好單位的風險把控很重要。

2、要想順利完成招標，找到合適的中標單位，必須要有充分的準備時間和實施時間，時間充足，可把控的可避免的風險會越少，而實際操作中，房產(chǎn)開發(fā)的程序是一環(huán)緊扣一環(huán)，往往設(shè)計圖還沒出齊全，工程就得開工，留給工程招標的時間是很緊張的。只有做好了充分的準備工作，實施起來才會有的放矢，盡量避免風險；

3、開展招投標工作的原則目的就是降成本，招標的結(jié)果最能體現(xiàn)成績的也就是招標金額，經(jīng)常定標的原則就是最低價中標，合理低價中標。因此要以合理低價中標為原則，要盡量采用公開招標的模式，只有公開招標，才能做到最大程度的公開公平和公正；

4、對于招標入圍單位進行充分的考察與調(diào)研，尤其是項目經(jīng)理.施工隊伍要嚴格考察，不能流于形式；

5、在商務(wù)標評審時，要嚴防投標企業(yè)的不平衡報價。應在招標文件中明確提出，招標人不接受不平衡報價，有對其明顯偏離正常價格的報價進行調(diào)整的權(quán)利。杜絕不平衡報價給招標人帶來的風險。

二、 加強工程合同管理和控制

加強工程合同管理和控制，為工程成本控制提供必要的法律保障。合同是維護企業(yè)自身權(quán)益的有效法律武器。合同管理的健全與否，直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益。因此在企業(yè)開發(fā)經(jīng)營中要力求加強合同管理的嚴肅性，建立健全人員和制度約束。造價和合同管理人員積極參與建設(shè)工程合同的起草、訂立、審閱、會簽等各個環(huán)節(jié)，熟悉建設(shè)工程合同的各項條款，了解建筑行業(yè)的有關(guān)規(guī)定與一般慣例。對直接影響工程造價的有關(guān)條款，如合同價款的計價方式和條件、合同價款調(diào)整原則與條件、主要材料價格的取定方法與調(diào)整條件、不可預見費用包干的內(nèi)容等都要詳細約定。對投標包干的工程由承包方采購的設(shè)備和主要材料的規(guī)格、品牌、廠家和品質(zhì)要求有清單，此外還要明確國家政策性調(diào)整的內(nèi)容是否列入在承包范圍內(nèi)。充分發(fā)揮合同管理的約束與監(jiān)督職能，為控制工程造價提供有效的法律依據(jù)。

在招標階段，要合理確定合同形式.編制招標文件。

為了控制招標定價的風險，在合同形式的選擇上要求：

1、施工圖紙完備且深度足夠的情況下，必須做到總價包干；

2、當施工圖紙不完備或深度不夠時，可以采用模擬清單或費率方式招標，并應盡量對措施費項目進行包干；

3、.當采用費率招標時，應盡量明確人工費.材料費.機械費.總包服務(wù)費等的計價方式；

4、當采用模擬清單或費率招標時，在工程施工圖確定后，應根據(jù)施工圖和合同約定的計價原則完成組價工作；

三、房地產(chǎn)開發(fā)項目的工程招標和合同管理之間的關(guān)系

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理人員之所以既要對工程的招投標活動進行監(jiān)督，又要對施工合同的簽訂和履行進行監(jiān)督，這是由于房地產(chǎn)開發(fā)項目的工程招標和施工有很著密切的關(guān)系。首先，這種關(guān)系在于房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)工程招標過程就是施工合同的談判和訂立的過程，也就是說承發(fā)包方雙方當事人提出訂約提議以及接受訂約提議的的協(xié)商過程；再則是從市場的交易行為來看，房地產(chǎn)開發(fā)項目工程招投標是一種交易行為的過程，在這個工程當中，承發(fā)包方雙方還沒有建立依靠法律的交易關(guān)系，這種關(guān)系得到了相關(guān)的招投標方面的法律法規(guī)的調(diào)整，只有通過決標之后，承發(fā)包方雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種具有法律效力的形式被確定下來，只有這樣，雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系才得以確定，雙方的合法利益才能得到法律的保護；第三是從招標投標的跟蹤管理以及評價招投標是不是成功的角度來看的，要體現(xiàn)招投標是不是進行的成功，只有通過監(jiān)督和檢查雙方對施工合同的各項條款的履約情況來體現(xiàn)。第四是從建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工招標文件范本和建設(shè)工程施工合同的文本來看的，房地產(chǎn)開發(fā)項目招標文件當中有合同的主要條款，反過來說，招標文件是組成合同的主要文件，所以說，兩者是互為主要內(nèi)容的，所以說房地產(chǎn)開發(fā)項目的工程招標和合同管理是不可分割的。

四、房地產(chǎn)開發(fā)項目合同管理在招投標中起的作用

（一）房地產(chǎn)開發(fā)項目招投標與合同管理分離造成的工作不便

把招投標與合同管理進行分離，這樣就會造成多頭管理的弊端。這樣片面強調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)項目合同管理的獨立性，不從市場經(jīng)濟的角度認識房地產(chǎn)開發(fā)項目合同管理和招投標之間的關(guān)系，不重視合同管理在招投標中的作用。這樣招投標就只能管審查監(jiān)督開標，標底以及招標文件；合同只管房地產(chǎn)開發(fā)項目的合同簽訂和履行，兩者互不相干，這樣就會造成工程陷入工作上的被動。

（二）在房地產(chǎn)開發(fā)項目中處理好招投標與合同管理的關(guān)系

要正確處理房地產(chǎn)開發(fā)項目中的招投標以及合同管理的關(guān)系，才能有利于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)項目中合同管理和招投標的相互配合

提高合同履約率，建立合同考核制度以及履約檢查是房地產(chǎn)開發(fā)項目工程招投標跟蹤管理工作的主要內(nèi)容和鞏固招投標成果、提高招投標工作水平的內(nèi)容。這也與房地產(chǎn)開發(fā)項目合同履約的順利與否，招投標工作的成功與否息息相關(guān)。定期進行合同履約檢查，是對房地產(chǎn)開發(fā)項目招投標活動的評估，也是下次招投標活動的借鑒。通過對房地產(chǎn)開發(fā)項目施工合同的監(jiān)督檢查，建立工程招投標跟蹤管理檔案，把投標企業(yè)引入市場競爭的機制，讓企業(yè)樹立以履約求信譽，以信譽求發(fā)展的意識，讓信譽高的施工企業(yè)多中好標，這樣就能推動房地產(chǎn)開發(fā)項目招投標工作的開展，提高房地產(chǎn)開發(fā)項目招投標的工作水平。

五、培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)經(jīng)營和項目管理人才

項目的投資分析、項目的規(guī)劃與設(shè)計、工程招標與投標、工程合同管理、工程預（結(jié)）算編審與管理等。每個環(huán)節(jié)、每項工作，都需要具備相應水準的人負責任、高質(zhì)量地完成相應工作。企業(yè)必須尊重知識、尊重人才，想方設(shè)法吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才，必須建立與現(xiàn)代企業(yè)管理相適應的、科學的、行之有效的人才激勵約束機制，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的項目管理團隊，吸收一批具有責任心、懂技術(shù)、善管理的工程造價專業(yè)技術(shù)人才。敬業(yè)愛崗的高素質(zhì)管理人才是企業(yè)各項管理和項目順利開展的重要保證。

結(jié)語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭日益激烈，暴利時代即將結(jié)束，各房地產(chǎn)企業(yè)已越來越關(guān)于企業(yè)內(nèi)部的成本管理。工程招投標及合同管理作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)全過程成本管理的重要環(huán)節(jié)，正越來越受到眾多房地產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注。房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標及合同管理工作的意義也顯得更為突出，不僅能讓各企業(yè)進行公平的競爭，同時也能很好的約束各企業(yè)在施工中的自覺性，而合同管理不僅是工程項目管理的核心，也是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程管理的重點，因此做好房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標顯得由為重要。在目前的房地產(chǎn)開發(fā)項目造價管理體制之下，缺陷還是顯而易見，但隨著管理的不斷完善，房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)工程的招投標及合同管理工作也會不斷改善。有效降低建設(shè)工程成本，合理確定建設(shè)工程造價，約束各方的行為規(guī)范，提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投資效益，使房地產(chǎn)企業(yè)和項目在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢和勝利。

參考文獻：

[1] 馬金敏，馬麗霞. 投標階段的合同管理[J]. 科技致富向?qū)? 2011（24）

篇(2)

龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計總裝機容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負責龍灘水電站的建設(shè)和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運用市場經(jīng)濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負責電站的建設(shè)及運營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導作用，倡導管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質(zhì)量、投資、控制，進一步明確職責，規(guī)范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計劃合同部、機電物資部、工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構(gòu)對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構(gòu)是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負責相應專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標采購的方法

2.1.項目招標

龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標如下表：

序號合同名稱備注

1.左岸導流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團公司中標承建

2.右岸導流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯(lián)營體中標承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯(lián)營體）

3.大壩工程七局八局葛洲壩聯(lián)營體中標承建（水電七局水電八局葛洲壩集團有限公司聯(lián)營體）

4.地下廠房工程1478聯(lián)營體中標承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯(lián)營體）

5.升船機工程待招標

6.大法坪砂石系統(tǒng)工程葛桂聯(lián)營體中標承建（葛洲壩集團有限公司廣西水電工程局聯(lián)營體）

7.水輪發(fā)電機組及附屬設(shè)備制造水輪機有東方電氣集團中標制造發(fā)電機有哈爾濱電機有限責任公司中標制造

8.大壩及引水系發(fā)電系統(tǒng)金屬結(jié)構(gòu)及機電設(shè)備制造待招標

9.升船機設(shè)備制造待招標

針對招標項目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項目業(yè)主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規(guī)范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監(jiān)理等服務(wù)項目和零星機電設(shè)備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。

招標過程中，重點把握以下幾點：

2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。

2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標過程的公正。

2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發(fā)給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領(lǐng)導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。

2.2.無標底工程招標實踐

無標底工程招標是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結(jié)果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質(zhì)上對招標工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數(shù)的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。通過對大量工程招標經(jīng)驗的總結(jié)和思考，水電站項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”；工程招標采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導思想下，水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質(zhì)信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術(shù)要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點是：

3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。

3.2.強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，水電站項目業(yè)主認識到，龍灘水電站建設(shè)必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟手段管理和實施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標結(jié)構(gòu)和運作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設(shè)成本。強化合同準備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質(zhì)量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學技術(shù)、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作，進行設(shè)計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設(shè)計方案的改變，經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化的導流洞洞形設(shè)計方案，節(jié)約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學技術(shù)為先導，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中，均設(shè)立相應的研究課題，投入科研經(jīng)費，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內(nèi)。

4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負責的質(zhì)量責任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質(zhì)量檢測；獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，分析論證進度目標實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進度控制總目標不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設(shè)計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵，保證落實大節(jié)點目標；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關(guān)系；實施工程進度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進度計劃。科學的進度規(guī)劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標的按期實現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。超級秘書網(wǎng)

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設(shè)計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設(shè)的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學技術(shù)為手段，提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實現(xiàn)了項目的投資控制目標，節(jié)省了相當?shù)慕ㄔO(shè)資金。

篇(3)

關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)管理研究實踐

龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負責龍灘水電站的建設(shè)和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運用市場經(jīng)濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負責電站的建設(shè)及運營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導作用，倡導管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質(zhì)量、投資、控制，進一步明確職責，規(guī)范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計劃合同部、機電物資部、工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構(gòu)對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構(gòu)是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負責相應專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標采購的方法

2.1.項目招標

龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。

針對招標項目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項目業(yè)主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規(guī)范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監(jiān)理等服務(wù)項目和零星機電設(shè)備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。

招標過程中，重點把握以下幾點：

2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。

2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標過程的公正。

2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發(fā)給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領(lǐng)導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。

2.2.無標底工程招標實踐

無標底工程招標是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結(jié)果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質(zhì)上對招標工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數(shù)的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

通過對大量工程招標經(jīng)驗的總結(jié)和思考，水電站項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”；工程招標采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導思想下，水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質(zhì)信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術(shù)要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點是：

3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度

3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。

3.2.強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，水電站項目業(yè)主認識到，龍灘水電站建設(shè)必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟手段管理和實施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標結(jié)構(gòu)和運作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設(shè)成本。強化合同準備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質(zhì)量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學技術(shù)、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作，進行設(shè)計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設(shè)計方案的改變，經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化的導流洞洞形設(shè)計方案，節(jié)約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學技術(shù)為先導，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中，均設(shè)立相應的研究課題，投入科研經(jīng)費，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內(nèi)。

4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負責的質(zhì)量責任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質(zhì)量檢測；獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，分析論證進度目標實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進度控制總目標不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設(shè)計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵，保證落實大節(jié)點目標；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關(guān)系；實施工程進度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進度計劃。科學的進度規(guī)劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標的按期實現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設(shè)計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設(shè)的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學技術(shù)為手段，提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實現(xiàn)了項目的投資控制目標，節(jié)省了相當?shù)慕ㄔO(shè)資金。

篇(4)

關(guān)鍵詞：工程建設(shè) 項目管理 方法 研究與實踐

一、工程建設(shè)社會化管理的組織模式

項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式 ，業(yè)主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計浦東國際機場的項目管理組織時 ，機場項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式 ，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果 ，運用市場經(jīng)濟的運作機制 ，實行浦東國際機場工程建設(shè)的社會化管理。

浦東國際機場的投資是多元化的 ，投資多元化必然涉及到工程項目的管理組織問題。作為機場建設(shè)管理的主體 ，機場項目業(yè)主當仁不讓地對機場總體規(guī)劃與設(shè)計實施強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導與管理。場內(nèi)任何項目的規(guī)劃設(shè)計均必須符合機場總體規(guī)劃的要求 ，決不允許各行其是。對于工程的實施 ，則在制定統(tǒng)一的規(guī)則和要求后 ，組建由相關(guān)單位構(gòu)成的相應的建設(shè)分指揮部 ，與其簽訂委托合同 ，由其進行工程管理。除此之外 ，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量 ，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構(gòu)對其的實施進行管理。這樣 ，形成了機場項目業(yè)主與建設(shè)分指揮部、社會專業(yè)機構(gòu)是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式 ，實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中 ，機場項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進行運作 ，充分利用市場機制為機場建設(shè)管理提供服務(wù) ，使機場建設(shè)得到有力的社會支撐。如機場項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。

社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少 ，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點 ，項目管理工作的效率和效果提高 ，降低了建設(shè)成本。機場項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題 ，在整個建設(shè)過程中定思路、定標準、定制度 ，一手抓規(guī)劃設(shè)計 ，一手抓工程招標和合同管理 ，這樣在總體上就把握住了機場建設(shè)的方向。各建設(shè)分指揮部、社會專業(yè)機構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下 ，各司其職 ，負責相應專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理 ，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為機場建設(shè)服務(wù)。

二、工程無標底招標采購的方法及實踐

浦東國際機場單體項目眾多且復雜 ，一期工程建設(shè)總投資達 1 3 0多億人民幣 ，工程的招標采購是面臨的一項非常嚴肅和艱巨的重要工作。通過對大量工程招標經(jīng)驗的總結(jié)和思考 ，機場項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施 ，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標中的負面影響因素 ，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此 ，浦東國際機場形成并確定了工程招標采購的總體構(gòu)思 ，其核心思想和總則是 :在工程招標采購中要"剝奪每一個人的特權(quán)" ;工程招標采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導思想下 ，機場項目業(yè)主根據(jù)浦東國際機場的實際 ，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索 ，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性 ，在上海市有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度 ，具體包括 :無標底工程招標的方法 ;科學公正的評標辦法 ;承包商資質(zhì)信用的預審控制方法 ;招標采購的組織機制 ;工程招標文件的編制方法 ;工程招標中的技術(shù)處理方法 ;以及實施閉口總價合同的措施等。

無標底工程招標是在浦東國際機場建設(shè)中采用的一套完整的工程招標方法 ，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以"標底"作為工程招標的衡量準繩和評標尺度 ，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標 ，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭 ，排除了任何人為因素的干擾 ，保證了評標結(jié)果的客觀性和公正性。

實施無標底工程招標 ，實質(zhì)上對招標工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn) ，在市場發(fā)育不完善的條件下 ，其存在著很大的風險 ，必須要有真正堅持"剝奪每一個人的特權(quán)"的精神和勇氣 ，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次 ，實行無標底工程招標 ，需要很高的條件 ，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下 ，招標者應具備的評標方法和指標參數(shù)的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。 三、強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌 ，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟 ，機場項目業(yè)主認識到 ，浦東國際機場建設(shè)必須實行嚴格的合同管理制 ，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

1.從組織上采取措施 ，實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理 ，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定 ，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

2.樹立機場建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識 ，合同運用于項目管理的各個方面 ，以合同、經(jīng)濟手段管理和實施機場工程。

3 .選擇確定符合機場建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu) ，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證機場項目管理組織的目標結(jié)構(gòu)和運作。

4.根據(jù)機場工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件 ，在浦東國際機場的大部分主要工程上均實行閉口總價合同 ，鎖定建設(shè)成本。強化合同準備工作 ，從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施 ，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件 :堅持以施工圖進行工程招標 ，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性 ;強化工程招標中的合同意識 ，努力完備和詳細一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件 ，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭 ;嚴密制定合同文件 ，合理確定工程合同的界面與工程范圍 ，事前分析可能存在的不確定事件和風險 ，有針對性的采取保護措施 ;工程合同價以中標價格為基礎(chǔ)再增加 3 %作為工程不可預見費用 ，充分考慮和保證承包單位的利益 ，引導承包單位注重技術(shù)方案的競爭 ，集中力量用于工程的實施 ，從而保證工程的質(zhì)量和進度。

四、工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐 ，浦東國際機場在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

1 .通過規(guī)劃設(shè)計、科學技術(shù)、工程招標控制項目投資。在浦東國際機場的投資控制工作中 ，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標等方面入手 ，控制工程的投資 ，節(jié)約建設(shè)成本。機場項目業(yè)主堅持以規(guī)劃設(shè)計為重點進行項目的投資控制 ，以極大的精力投入于工程的規(guī)劃和設(shè)計工作 ，進行設(shè)計方案的比較和改進 ，由此才有機場規(guī)劃位置的東移、航站樓設(shè)計方案的國際征集等的出現(xiàn)。項目規(guī)劃設(shè)計的優(yōu)化為浦東國際機場節(jié)約了大量的投資。控制機場項目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學技術(shù)為先導 ，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標。在工程的規(guī)劃設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中 ，均設(shè)立相應的研究課題 ，投入科研經(jīng)費 ，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學研究、試驗和實驗 ，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題 ，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制

投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作 ，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境 ，以最合理的合同價獲得最好的技術(shù)方案和最強的工程保障能力。此外 ，通過實行工程閉口總價合同 ，充分依靠和發(fā)揮財務(wù)顧問、財務(wù)監(jiān)理的專業(yè)作用等一系列控制措施和方法 ，使浦東國際機場的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內(nèi)。

2 .獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用 ，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。機場項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證 ，建立層層負責的質(zhì)量責任制 ，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系 ;以工程招標、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作 ，在具體的做法上采取了特殊的措施 ，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定 :工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質(zhì)量檢測 ，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具 ;獨立平行地實施質(zhì)量檢測 ;獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料 ;提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上 ，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告 ，可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況 ，確保得到一流的施工質(zhì)量。

3 .依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期 4年左右的建設(shè)工期 ，首先是以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度 ，分析論證進度目標實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題 ，事先研究制定解決的方案 ，超前采取措施進行了一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究 ，如飛行區(qū)地基處理的試驗、機場行李處理系統(tǒng)的技術(shù)分析研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后 ，機場項目業(yè)主提出了于1999年1 0月1日機場正式動用的進度控制總目標。在工程的建設(shè)過程中 ，集中力量做好項目前期的各項準備工作 ，抓緊工程的規(guī)劃和設(shè)計 ，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵 ，保證落實大節(jié)點目標 ;建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關(guān)系 ;實施工程進度的動態(tài)控制 ，及時調(diào)整進度計劃。科學的進度規(guī)劃和有效的進度控制 ，確保了浦東國際機場動用目標的提前實現(xiàn)。

4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強機場項目檔案管理 ，建立健全項目檔案 ，浦東國際機場制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定 ，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中 ，采取的一個有效管理方法是賦予機場檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力 :工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。機場項目業(yè)主在每一份工程合同中均約定 ，預留合同價款5%的工程尾留價款 ，其中2%作為工程保證金 ，另3%則作為工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定 ，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料 ;工程竣工資料、項目檔案經(jīng)機場檔案資料室認可接收 ，簽發(fā)歸檔交接單之后 ，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段 ，有效、及時、規(guī)范地健全了浦東國際機場的項目檔案。

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理 ，使浦東國際機場的建設(shè)取得了良好的效果和成績：

1 .機場的規(guī)劃設(shè)計面向 2 1世紀，起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動發(fā)展的構(gòu)想 ，，圓滿成功地解決了遠期與近期建設(shè)的有機協(xié)調(diào) ，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。

2 .通過機場總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資 ；以現(xiàn)代科學技術(shù)為手段 ，，提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量 ，實現(xiàn)了項目的投資控制目標，節(jié)省了相當?shù)慕ㄔO(shè)資金。

篇(5)

關(guān)鍵詞：招投標 業(yè)主 承包商 風險管理

一、招投標的含義

1.招投標的含義

工程招標是指在一定范圍內(nèi)，通過由招標人發(fā)出招標公告或通知，公開貨物、工程的條件和要求，邀請潛在的投標人進行投標，最后由招標人通過對各投標人所提出的技術(shù)標和商務(wù)標等因素進行綜合比較，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。投標是指投標人接到招標通知后，根據(jù)招標通知的要求填寫投標文件，并將其送交給招標人的行為。

二、業(yè)主在招標中的風險

1.工程設(shè)計風險

在施工過程中，工程設(shè)計的缺陷常常產(chǎn)生大量的工程變更，而設(shè)計變更是造成施工索賠的重要因素，設(shè)計變更會導致預算費用的增加，使工程項目的造價難以控制。

2.招標范圍不明確

業(yè)主在招標文件中給出的工程承包內(nèi)容和范圍如果不明確，一方面造成承包商投標報價不準確，另一方面容易造成合同爭議，影響工程項目的實施。

3.合同風險

合同文件是招標文件的重要組成部分，在擬定合同時，由于合同條款責任權(quán)利不明確導致風險過多的偏重承包商一側(cè)，造成承包商合同履行不力，也會給業(yè)主帶來了連帶的風險。

三、業(yè)主風險防范措施

1.認真審核工程設(shè)計圖紙

招標前，業(yè)主應組織工程專業(yè)人員認真審核設(shè)計圖紙，盡量減少工程項目在結(jié)構(gòu)上和功能上的修改，編制工程量清單時應盡量減少漏項和錯項，對工程量準確計算并加大審核力度。

2.規(guī)范招標程序

選擇實力和信譽較好的招標公司招標活動，各項工作要合乎法律、法規(guī)的要求，應根據(jù)工程項目特點和實際情況制定評標原則，評標委員會構(gòu)成應合理，并給予評標專家足夠的評標時間，以便能夠?qū)ν稑宋募械募夹g(shù)方案和投標報價進行比選和分析，確保選出質(zhì)優(yōu)價廉的承包商。

3.擬定責權(quán)利平衡的合同條件

在擬定合同條件時，合同中的詞語表達應準確到位，且符合法律習慣。合同中嚴密的語言表達，可以防止和減少爭議，從而減少費用。一個公平合理、責權(quán)利平衡的合同可以使承包商報價中的風險費用減少，業(yè)主可以得到一個合理的報價并最大限度發(fā)揮合同雙方風險控制和履約的積極性。

四、承包商存在的風險

1.編制投標文件的風險

投標文件是業(yè)主選擇承包商的重要依據(jù)，投標文件中的失誤會直接造成投標失敗，投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應。

2.投標報價風險

投標報價過高，超出業(yè)主的預算或者與標底相差太遠，中標的機會就會大大減少。投標報價過低，會使承包商利潤減少甚至虧損。

3.合同風險

合同條文不全面、不完整、不清楚，合同雙方責權(quán)利關(guān)系不清楚，這樣的承包合同在執(zhí)行過程中會導致雙方發(fā)生分歧，最終導致承包商的損失。

五、承包商的風險防范

1.招標文件分析

承包商取得招標文件后，應首先檢查招標文件的完備性，綜合分析企業(yè)自身的經(jīng)營狀況、建筑市場的形勢等多方面的因素，確定是否投標及投標的策略；其次分析技術(shù)文件，即進行圖紙會審，工程量復核，從而了解具體的工程范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標準。在此基礎(chǔ)上進行施工組織設(shè)計，安排勞動力，做好各種材料、構(gòu)件的供應采購計劃；再次分析合同文本，分析的內(nèi)容主要是合同協(xié)議書和合同條件。

2.認真編制投標文件，確定投標報價策略

承包商在詳細分析招標文件的基礎(chǔ)上，應認真編制投標文件，根據(jù)工程項目的特點確定項目經(jīng)理人選和專業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成，編制高水平的施工組織設(shè)計，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，靈活采取各種報價策略。

3.合同風險防范

承包商應選拔熟悉國家法律、法規(guī)的人員擔任合同管理工作，必要時可以聘請律師作為法律顧問，充分考慮合同實施過程中的各種不利因素，為以后的合同索賠創(chuàng)造機會。

六、完善招投標活動的措施

1.建立專業(yè)的工程招標機構(gòu)

現(xiàn)在的招標機構(gòu)越來越多，與日俱增，但是招標人員專業(yè)程度不夠、招標程序不規(guī)范，08年開始實行的招標師考試對人員的專業(yè)化起到了積極的作用，同時應加強對招標單位資質(zhì)的審核，確保有資質(zhì)必專業(yè)。

2.建立統(tǒng)一的評標專家?guī)?/p>

打破行業(yè)、地區(qū)界限，將各部門、各地區(qū)已建成的評標專家名冊，按統(tǒng)一的評審和入庫標準，納入國務(wù)院、省政府的評標專家?guī)欤y(tǒng)一管理，分專業(yè)、分級、分地區(qū)設(shè)置。

3.加大違法現(xiàn)象的處罰力度

招投標法第五章詳細列舉了違反招投標法的各條規(guī)定所應承擔的法律責任，有的給予罰款，有的取消資格，有的給予行政處分，有的依法追究刑事責任，但就目前情況看，還沒有聽到或看到過關(guān)于這方面的處罰，這也許是招投標活動中仍存在許多問題的原因之一。

現(xiàn)在各個地方政府也在不斷出臺新的招標投標活動管理辦法，招投標制度和措施都在不斷的完善中，關(guān)于招標的職業(yè)考試也陸續(xù)實施，這使招標公司會更加專業(yè)化，這些都將有效的降低業(yè)主和承包商在招標投標活動中的風險。

參考文獻：

[1]建設(shè)工程招標投標政策法規(guī)選編.武漢市建設(shè)工程招標投標管理辦公室，2007

[2]建設(shè)工程招標投標管理工作實用手冊.武漢市建設(shè)工程招標投標管理辦公室匯編，2004

[3]湖北信業(yè)建設(shè)項目管理有限公司.招標業(yè)務(wù)知識[M]，2007

篇(6)

關(guān)鍵詞：建筑工程；合同管理；問題；解決對策

合同管理作為建設(shè)項目管理的核心，是提高項目管理效率的重要措施。任何建筑工程項目的實施前提，都是以雙方簽訂的一系列承發(fā)包合同為基本前提的。對于建筑市場的公開、公平的競爭競爭原則發(fā)揮著重要的作用，對于工程質(zhì)量、造價以及施工周期都有著極大的影響。我們都知道，合同管理應該是全過程的、動態(tài)性的、系統(tǒng)性的，我們要注重合同管理的問題，避免因合同管理不善受到損害。

1 建筑工程合同管理的重要意義

對于一般的生產(chǎn)型企業(yè)，買賣的企業(yè)雙方會訂立一些經(jīng)濟合同來保證不違約，保證產(chǎn)品的正常供給，保證生產(chǎn)生意的有效進行，即使一方在萬不得已的情況下出現(xiàn)違約，另外一方也能夠得到經(jīng)濟的補償。然而在建筑工程行業(yè)，不履行合同責任義務(wù)，不遵守合同規(guī)范造成的損失有時可能是無法有金錢來衡量的來，建筑工程合同的管理規(guī)范程度直接關(guān)系到工程的質(zhì)量與進度，如果不履行合同約定，工程質(zhì)量得不到保證，無法得到應有的款項資金，即使蒙混過關(guān)拿到了工程尾款，那也是對工程質(zhì)量的不負責任，工程質(zhì)量不合格，往后的使用甚至將付出血的代價，是對人民生命財產(chǎn)的損失，所以加強對建筑工程合同管理的規(guī)范和監(jiān)管具有十分重要的意義。

此外，合同的簽訂明確了即將建立的工程的價格、工期、安全標準等目標，規(guī)定了雙方的權(quán)利與責任義務(wù)，是工程項目管理的核心，加強對合同管理的規(guī)范與監(jiān)管有利于工程質(zhì)量的保證和工期的順利推進，促進社會經(jīng)濟的有序進行，為今后的發(fā)展道路擬定長遠的計劃。

2 目前建筑工程合同管理中存在的問題

2.1 招投標工作不夠規(guī)范

在建筑工程的招標、投標工作中，承包方與發(fā)包方都存在一定的違背招標程序的行為。一些發(fā)包方在實行建設(shè)工程項目的招標工作時，常常故弄玄虛，將本應公開招標的建O工程項目改為采取邀請招標的方法，存在排斥潛在投標人的現(xiàn)象。有些建筑施工企業(yè)為了應對發(fā)包方的強勢壓力，私下里采取不正當?shù)母偁幨侄危诮ㄔO(shè)項目工程招標中進行圍標、串標的行為。另外，招標文件中也存在著不規(guī)范、不合理的條款，一些招標文件對發(fā)包范圍表述不清、設(shè)計不合理、采購以及支付的規(guī)定不清晰。例如，某些發(fā)包方在文件中規(guī)定，承包方必須在三天之內(nèi)進行報價，同時對工程量清單的數(shù)量負責，但是大多數(shù)承包方都是以總價包干的承包方式進行的，這就為雙方在履行合同中留下了隱患。

2.2 合同訂立不規(guī)范、不平等

僅僅根據(jù)出現(xiàn)事故，機構(gòu)出面調(diào)查的工程事故的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，應該履約的雙方都存在不按章辦事、不遵循法律違章違法的活動，其中不按時間進行審批和不通報的現(xiàn)象十分嚴重。在進行招標的環(huán)節(jié)中，有些發(fā)包企業(yè)不進行招標私下簽訂合同或者進行招標也只是形勢主義。此外，發(fā)包方在對于成本控制和利益的誘惑下故意壓低價格或者迫使承包方接受苛刻的條件，比如：要求承包方墊付資金、把材料價格波動帶來的風險劃歸給承包方、不根據(jù)實際盲目要求加快進度等。

2.3 合同履行過程中缺乏監(jiān)督

施工單位在施工的過程中有的時候會出現(xiàn)工程量增加的情況，這樣施工方可能會以工程量增加提出申請，向建設(shè)單位索要增加的工程量酬勞。但是從正常途徑來說，必須要監(jiān)理單位對實際的工程量進行嚴格審核，監(jiān)理單位一旦發(fā)現(xiàn)施工方存在虛報工程量這一問題，監(jiān)理人員根據(jù)監(jiān)理工作職責，絕對不能在工程量變更簽證審批單上簽字。

3 加強建筑工程項目合同管理對策

3.1 提高合同管理人員的素質(zhì)

隨著建筑業(yè)的發(fā)展，合同管理工作的重要地位不言而喻，為了進一步提高合同管理的水平，更好的探究如何解決合同管理中存在的相關(guān)問題，必須提高合同管理人員的素質(zhì)。建筑企業(yè)要經(jīng)過全面的考慮，建立崗位責任制，明確合同人員在工作中的權(quán)、責、利。建筑企業(yè)還應定期為合同管理人員組織專業(yè)的業(yè)務(wù)與法律培訓，具體的法律培訓應側(cè)重《合同法》《民法通則》《擔保法》《公司法》《信托法》等方面的基礎(chǔ)法律知識。專業(yè)的培訓活動，是提高企業(yè)相關(guān)的管理人員的法律素養(yǎng)與簽約技巧的有效措施。

3.2 注重管理與招標投標管理的聯(lián)系

施工合同中的合同條件，招標文件、投標書是招標文件與合同文件的重要組成部分。所以說，施工合同與工程招標投標管理的工作是密不可分的。這樣就必須理順對施工合同與招投標的關(guān)系。我們不要把施工合同與工程招投標管理分別對待，應該根據(jù)工作性質(zhì)科學，依據(jù)合理設(shè)置機構(gòu)及確定職責，讓旋工合同與招投標工作密切結(jié)合。

3.3 對合同履行過程進行監(jiān)督

對于施工單位虛報工程量，以此來讓建設(shè)單位支付一些多余的費用的現(xiàn)象，我們應該在監(jiān)理合同實施過程中進行監(jiān)督，對監(jiān)理人員進行思想教育，提升監(jiān)理人員的責任心，避免監(jiān)理人員的現(xiàn)象發(fā)生。監(jiān)理單位對于施工單位具體的工程量應該進行全面掌握，在施工過程中應該注意是否存在虛假施工，對施工進度進行全面控制，避免施工進度和具體施工時間有所出入。

4 結(jié)語

綜合分析來看，合同管理是建筑工程項目管理的核心，只有熟悉掌握建筑領(lǐng)域法律法規(guī)，不斷改進和深化合同管理方法，才能確保建筑市場持續(xù)健康的發(fā)展。因此，我們必須高度重視建筑工程項目中合同管理工作的同時，明確其在建筑工程項目中的重要地位。在實踐中不斷的探索、歸納建筑工程項目中合同管理的相關(guān)技巧，促使參建雙方自覺履行合同中的相關(guān)約定條款。這在一定程度上會降低建筑工程項目的市場風險，促進相關(guān)管理部門切實維護好建筑市場的發(fā)展秩序，為建筑工程項目的順利進行發(fā)揮積極作用。

參考文獻

篇(7)

關(guān)鍵詞：項目管理；工程造價；控制

一、合同管理

施工合同是工程建設(shè)的主要合同，它明確企業(yè)在工程承包中的權(quán)利和義務(wù)，將工程招投標、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購置、竣工結(jié)算方式等以法律的形式確定下來，是企業(yè)組織施工、進行項目經(jīng)營的法律依據(jù)。施工合同涉及的內(nèi)容多而復雜。目前由于種種原因，一些施工企業(yè)在合同管理上出現(xiàn)了較為混亂的局面，造成工程造價管理上的隱患。因此，要有效控制工程造價，提高企業(yè)的利潤，首先要從施工合同管理人手，加強對施工合同的管理。

加強合同管理首先應樹立合同意識，不管是企業(yè)的決策層、執(zhí)行層，還是合同管理人員都應重視合同管理，認真學習國家的法律和法規(guī)，掌握業(yè)務(wù)知識，在制定施工企業(yè)合同時應認真把關(guān)；其次，加強企業(yè)內(nèi)部的合同管理，結(jié)合企業(yè)的實際情況，制定合同的管理辦法，明確相關(guān)人員的責、權(quán)、利，制定出既保護企業(yè)自身利益又滿足業(yè)主要求和投標承諾的施工合同條款；再次，實行合同會簽制度、合同評議制度，合同簽訂后，認真進行交底，施工人員特別是現(xiàn)場施工管理人員應認真學習合同，明確合同規(guī)定的施工范圍及甲乙雙方的責任、權(quán)利和義務(wù)等。

二、工程施工招標階段管理

工程招標制度是引進市場競爭機制，降低工程造價的一種常用方法。它為創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保障國有資金有效使用起著積極的作用。在工程招標過程中招標單位有很大主動性，應提高招標單位在工程招標階段工程造價控制的自覺性，若招標單位重視招標過程的各個環(huán)節(jié)，將會有效的控制工程造價。

2．1選擇信譽良好的招標機構(gòu)編制好招標文件

招標單位要委托招標機構(gòu)幫其招標工作時，必須選擇一家、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，職業(yè)道德良好，社會信譽高的招標機構(gòu)。通過細化委托招投標合同內(nèi)容，來進一步明確社會中介機構(gòu)的招標責任和義務(wù)，促使其規(guī)范謹慎執(zhí)業(yè)。招標文件的編制應嚴格按照當

地政府主管部門的統(tǒng)一版本，明確招標范圍、條件、工期、投標報價、工程預付款、編制說明、工程招標最高限價、履約保函、低價風險擔保金(指采用最低價中標法)、驗收標準、材料的供應方式、獎罰條件、有關(guān)工程量確定、工程款支付、工程設(shè)計變更、竣工結(jié)算等。

2．2合理編制和審核招標工程預算造價，嚴格審查投標報價

采用經(jīng)評審的最低投標價中標法進行招標投標的建設(shè)工程，應當實行工程量清單計價。工程量清單是招標文件的組成部分，應當按照《建設(shè)工程程量清單計價規(guī)范》和本省有關(guān)規(guī)定由具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)編制。招標工程預算造價的編制，應當根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求，按照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標準來編制，綜合考慮自然條件、施工條件、物價動態(tài)等因素后，給予一定的浮動系數(shù)。在招標過程中，招標人和工程預算造價編審單位不得違反有關(guān)規(guī)定壓低或抬高預算造價，嚴格實行編、審分離，這樣在保證國家利益的前提下，能確保建設(shè)單位、施工單位等各方的合理合法的支出及收入，同時又能使工程造價更切合實際。

各投標單位的報價，是投標單位“個別成本和期望利潤”所構(gòu)成的個別造價，它受到編制人員技術(shù)水平和領(lǐng)導意向等因素的影響，不一定能真實反映投標企業(yè)的實際成本和常得利潤。

三、決策階段工程造價控制

工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段對該項目的工程造價有很大影響，特別是建設(shè)標準的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝設(shè)備的選型等，直接關(guān)系到工程造價水平高低。據(jù)有關(guān)資料顯示，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響最大，約占80％一90％。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響到以后各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學與合理。

在可行性研究報告批準后，投資估算作為設(shè)計任務(wù)下達的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為資金籌措以及向銀行貸款的依據(jù)。投資估算應實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上應合理。所以工程經(jīng)濟人員要從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種因素的變化，并逐步滲透到設(shè)計的全過程中去。

四、建設(shè)項目施工階段投資控制

建設(shè)工程施工階段涉入的面很廣，涉及的人員很多，與投資控制相關(guān)的工作也很多。及時對完成的分項工程量進行計量，跟蹤辦理相關(guān)進度付款申請、審批、付款等手續(xù)。派出專人負責收集整理經(jīng)過設(shè)計單位確認的設(shè)計變更資料，并及時分析設(shè)計變更對控制投資的影響，召集相關(guān)部門召開會議，研究確定設(shè)計變更工程對工期、造價的影響，做好索賠與反索賠工作，做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是有施工變更情況的圖紙，注意積累素材，堅持有理、有據(jù)、有度的原則，為今后正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。

做好中間支付的計量和付款。招標文件、施工合同、施工圖紙、投標預算、工程量清單等是文件中間支付的依據(jù)，工程的進度情況和現(xiàn)場變化(進度調(diào)整和設(shè)計變更等)的實際情況，是中間支付的基礎(chǔ)，認真審核施工進度計劃的合理性和完整性，以及工程質(zhì)量和材料、人力供應情況的兼顧性，對進度計劃的實施情況進行嚴密的跟蹤檢查，并做出及時的調(diào)整。認真計量和跟蹤辦理中間支付報表的工程量完成情況、進度的執(zhí)行情況、套用的單價、材料的用量、設(shè)備供應情況、勞動力的分配情況等，并和圖紙進行對照，嚴格按照招標文件、施工合同的約定進行計量和申請支付。

完善現(xiàn)場簽證手續(xù)。在項目實施過程中，現(xiàn)場簽證(索賠)的發(fā)生較為廣泛，凡涉及現(xiàn)場臨時發(fā)生的簽證，首先必須以招標文件、施工合同和補充協(xié)議為依據(jù)，真正理解合同條款細節(jié)，確定是不是在雙方商定的調(diào)整因素和程度內(nèi)，來辨別該如何進行工期和造價的索賠。如對現(xiàn)場發(fā)生的簽證，應將現(xiàn)場施工情況及時通知監(jiān)理工程師親臨現(xiàn)場進行核查，要有根有據(jù)，堅決不多報、冒報和假報。工程變更的控制。施工中，由于工程現(xiàn)場不可預見的情況，環(huán)境的改變，圖紙的遺漏，或業(yè)主認為必要時，可以對工程或其任何部分的外形、功能或數(shù)量做出變更。但工程變更和設(shè)計變更必須經(jīng)過技術(shù)評審、經(jīng)濟核算。首先對設(shè)計方案進行技術(shù)論證及經(jīng)濟核算，再會同設(shè)計單位商討對策，提出經(jīng)濟、可行、合理的施工方案，及時向監(jiān)理機構(gòu)、業(yè)主匯報并提出合理化建議，最終由總監(jiān)報業(yè)主審批后報審計部門確定，以便于更好地控制因工程變更和設(shè)計變更所增加的費用。

五、建設(shè)工程竣工決算

這部分造價控制工作主要是數(shù)據(jù)的匯總和確認，須重點做好的工作包括：做好工程造價結(jié)算審核，施工結(jié)算編制工作；做好建設(shè)項日后評估工作，在竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)上，將項目的有關(guān)造價資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工程提供參考；建立嚴格的審計制度，審減率直接和崗位責任、評功評獎等掛鉤，只有堅持嚴格的辦法和程序，才能保證決算的真實性和嚴肅性。