序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇宏觀經(jīng)濟管理關系范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

（一）概念。宏觀經(jīng)濟管理是指國家在遵循市場規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律的前提下，從經(jīng)濟運行的全局、整體出發(fā)，通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段等對國民經(jīng)濟的運行和發(fā)展進行總體管理和調控。是對整個復雜國民經(jīng)濟有機系統(tǒng)從總量上和結構上進行全盤統(tǒng)籌安排和協(xié)調，其目標在于有效及時地處理國民經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾，促進經(jīng)濟增長，保持物價穩(wěn)定、實現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡，保證國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。

（二）意義。宏觀經(jīng)濟管理從宏觀經(jīng)濟整體考慮，采取相應的措施加以彌補和糾正市場經(jīng)濟失靈所造成的負面影響。特別是經(jīng)濟危機周期性的爆發(fā)，涉及經(jīng)濟生活的各個方面，給國民經(jīng)濟發(fā)展和人民安居樂業(yè)帶來嚴重的影響，需要政府充分發(fā)揮其宏觀經(jīng)濟管理作用，克服經(jīng)濟危機，為社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供保障。

二、我國宏觀經(jīng)濟管理現(xiàn)狀

（一）宏觀經(jīng)濟管理理論研究不足，難以提供有效的基礎支撐。目前，我國宏觀經(jīng)濟管理方面，不論從范式到假設、模型等幾乎全部沿襲了西方經(jīng)濟學理論，局限于用西方經(jīng)濟學理論分析和解決我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的問題，“拿來主義”盛行。借鑒過多，創(chuàng)新性不足，一個適合中國國情、具有中國特色的中國經(jīng)濟學派還沒形成。然而西方經(jīng)濟學，尤其是宏觀經(jīng)濟學，是基于對其國內具體經(jīng)濟現(xiàn)象的解釋研究基礎上建立和發(fā)展起來的，也是在基于開放和成熟的市場經(jīng)濟環(huán)境的假設構架之上進行討論的。對比我國經(jīng)濟的運行情況，中國經(jīng)濟的特殊性、社會發(fā)展經(jīng)歷的重大變革及社會傳統(tǒng)文化的影響，都造成我國經(jīng)濟運行的復雜程度很難一言以概之。西方宏觀經(jīng)濟學理論建模時的許多假設與我國的具體情況都不相符合。進行宏觀經(jīng)濟分析時，不比較宏觀經(jīng)濟學理論所適用的條件，簡單地套用研究范式，局限和不足難以避免。有些情況下，甚至于將研究結論作為宏觀經(jīng)濟政策的制定依據(jù)，在國內市場經(jīng)濟體制不健全和市場調節(jié)作用難以充分發(fā)揮的情況下，不僅不能有效地解決經(jīng)濟問題，反而加劇經(jīng)濟有序運行難度。

（二）管理靈活性不足，一刀切作法普遍。相較于西方發(fā)達國家統(tǒng)一的制度柜架和市場環(huán)境，中國國民經(jīng)濟發(fā)展存在著東西中部、城鄉(xiāng)等地理區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)展水平上的巨大差異，而且處于不斷變化之中。雖然我國宏觀經(jīng)濟管理政策連續(xù)性和穩(wěn)定性有待加強，但相對于市場經(jīng)濟運行的要求和對比國外先進國家的宏觀調控，我國宏觀經(jīng)濟管理靈活性明顯不足。對國內外經(jīng)濟和社會形勢的變化、經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新問題和新情況及各地的具體狀況難以及時有效地把握并采取措施，宏觀經(jīng)濟管理存在簡單化的“一刀切”的作法。如產業(yè)政策、信貸政策等，都是不分各地各行業(yè)的巨大差異，“統(tǒng)一口徑”，一視同仁。結果不僅難以實現(xiàn)政策的最初目標，甚至于讓相關的產業(yè)、企業(yè)發(fā)展受到負面影響。如全國準備金率的提高措施，導致貸款額下降，然而仍有許多行業(yè)迫切需要貸款資金啟動。特別是政府相關部門的本位主義，加上政策出臺缺乏部門間的協(xié)商機制，也導致了整體的非理性。

（三）宏觀經(jīng)濟管理缺乏前

瞻性，政府越位、缺位現(xiàn)象嚴重，同時造成市場經(jīng)濟的活力得不到充分體現(xiàn)。金融危機至今，我國宏觀經(jīng)濟管理的力度和深度前所未有。然而政策的短期化傾向明顯，缺乏前瞻性，過于專注于細枝末節(jié)的問題，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，未能從經(jīng)濟的宏觀全局出發(fā)，缺乏對長遠利益的考慮。調控時機的準確把握和選擇差，造成宏觀經(jīng)濟管理嚴重的滯后性，難以適應宏觀調控的要求。在政府職能轉變和改變中，政府的職能還沒有實現(xiàn)真正轉換，全能政府、大政府的現(xiàn)象仍不時存在，出現(xiàn)政府主導經(jīng)濟的局面，政企還沒有真正分開，還存在著程度不同的政府失靈問題。政府對宏觀調控手段的駕御還不嫻熟，調控方式簡單化，行政命令和紅頭文件多，通過稅收、匯率、價格、財政貨幣政策等經(jīng)濟手段調節(jié)的少。中央政府和地方政府在宏觀調控中的關系還未理順，越位、缺位現(xiàn)象嚴重，造成市場這只無形的手難以充分發(fā)揮其重要作用，宏觀經(jīng)濟管理限入惡性循環(huán)的困境。

三、促進我國宏觀經(jīng)濟管理的對策

（一）加大理論研究力度，建立起適應中國具體國情的宏觀經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟管理理論。宏觀經(jīng)濟管理模式的選擇是基于對整個國家的市場經(jīng)濟、社會發(fā)展、政治、歷史、文化等元素的具體分析上形成的，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可循。中國地大物博，經(jīng)濟和社會處于深刻的變革中，宏觀經(jīng)濟管理必須立足我國具體國情選擇性地借鑒和吸收發(fā)達市場經(jīng)濟國家和發(fā)展中國家的宏觀經(jīng)濟管理的成功經(jīng)驗，摒棄“拿來主義”，鼓勵自主創(chuàng)新，創(chuàng)立起具有社會主義中國特色，符合我國國情的宏觀經(jīng)濟理論體系。

篇(2)

摘 要 21世紀,世界經(jīng)濟格局呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢,新科技革命突飛猛進,全球產業(yè)結構調整步伐加快,綜合國力競爭日趨激烈。在經(jīng)濟全球化趨勢不斷增強和我國加入世貿組織的新形勢下,宏觀經(jīng)濟管理工作面臨新的環(huán)境。宏觀經(jīng)濟管理是一個由管理目標、管理主體、管理客體、管理手段等諸多要素構成的系統(tǒng),要科學有效地提高政府宏觀經(jīng)濟管理能力,以應對入世的挑戰(zhàn),就必須對政府宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)要素進行協(xié)調配套的創(chuàng)新。

關鍵詞 宏觀經(jīng)濟管理 創(chuàng)新思想

一、目標的創(chuàng)新

宏觀經(jīng)濟管理目標即政府在宏觀經(jīng)濟管理方面所要達到的國民經(jīng)濟運行狀態(tài)的預定目的,它實際上決定著管理的內容重點和著力方向,同時也是評價宏觀經(jīng)濟管理工作的重要依據(jù)。因此,宏觀經(jīng)濟管理目標的創(chuàng)新對于整個宏觀經(jīng)濟管理有著重要意義。

在市場經(jīng)濟條件下,在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期,隨著宏觀經(jīng)濟運行的具體情況不同,宏觀經(jīng)濟管理目標的重點亦不同。當經(jīng)濟過熱時,控制經(jīng)濟增長速度就成了重點目標;經(jīng)濟不景氣時,提高經(jīng)濟增長速度就成為重點目標。重點目標的實現(xiàn),能夠帶動其他目標的實現(xiàn),促進經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

我國宏觀經(jīng)濟管理的首要目標是保持經(jīng)濟總量的基本平衡,其次是促進經(jīng)濟結構的優(yōu)化與升級。保持總需求與總供給的大體平衡,是實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要前提。歷史上,每一次經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落,都是源于經(jīng)濟總量平衡出現(xiàn)問題。在經(jīng)濟上升階段,企業(yè)投資和居民消費的欲望增強,合理把握總需求的增長尤為必要。目前,居民消費行為已趨于成熟,社會消費品零售總額的增長比較穩(wěn)定,除個別熱點產品外,不會出現(xiàn)排浪式消費熱潮。因此,合理控制投資增長速度,特別是支撐投資增長的銀行貸款增長速度,就成為保持總量平衡的關鍵之舉。在總量平衡中,經(jīng)常項目收支平衡尤為關鍵。例如,今后我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長,勢必增加對進口商品的需求。 再如,我國持續(xù)采取的刺激內需的政策,也會刺激進口的需求。

二、主體的創(chuàng)新

所謂宏觀經(jīng)濟管理主體,是指依法成立、履行著宏觀經(jīng)濟管理職能的政府組織機構。政府宏觀經(jīng)濟管理主體創(chuàng)新的內容是塑造現(xiàn)代政府主體,具體表現(xiàn)為組織創(chuàng)新和人員創(chuàng)新兩個方面。其組織創(chuàng)新的實質是進行政府機構改革,其主要內容是改革政府職能、確立政府規(guī)模與提高政府效率。社會主義市場經(jīng)濟條件下政府管理經(jīng)濟的重要職能是監(jiān)管市場運行,維護市場秩序,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。在宏觀經(jīng)濟發(fā)展中掌好舵,而不是去劃槳,鼓勵和調動企業(yè)在市場競爭中劃槳的積極性,掌好舵。要按照政企分開原則,轉變政府職能,改善公共決策系統(tǒng),提高公共政策質量,實現(xiàn)由微觀直接的干預向宏觀間接調控的轉變;按權責一致原則,調整政府各職能部門的權限,明確劃分部門之間的職能分工,防止職能交叉,克服多頭管理、政出多門、互不負責的弊端;按照精簡、統(tǒng)一的原則,調整政府組織結構,加強宏觀經(jīng)濟調控部門,調整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門,適當調整社會服務部門,加強執(zhí)法監(jiān)管部門,發(fā)展社會中介組織;按照效能原則,確立最優(yōu)政府規(guī)模,政府最優(yōu)規(guī)模應是邊際政府交易成本和邊際市場交易成本、邊際制度收益和邊際制度成本分別相等的那一點上;按照效率原則,要以盡可能少的機構、人員去完成既定的工作任務,以降低政府工作的成本,提高政府工作的效率。關鍵是政府的經(jīng)濟管理職能要定位。不僅要進行組織創(chuàng)新,而且要進行人員創(chuàng)新,即提高政府工作人員的素質,從而實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理的高效運作。

三、客體的創(chuàng)新

宏觀經(jīng)濟管理客體即宏觀經(jīng)濟管理主體的管理對象,具體包括:國民經(jīng)濟總量和社會總供給與總需求的總量平衡和結構平衡;經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟效益;固定資產投資特別是基本建設投資的規(guī)模、結構和效益;消費基金的規(guī)模、結構和水平;進出口貿易總額和國際收支的平衡;國內生產總值的分配和再分配;生產布局和地區(qū)協(xié)作等。

四、手段的創(chuàng)新

宏觀經(jīng)濟管理手段是政府進行宏觀經(jīng)濟管理時所采用的有助于實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理目標的一切手段,它包括軟件方法,如經(jīng)濟方法、法律方法、行政方法,也包括各種硬件,如各種傳媒和網(wǎng)絡等。管理手段是決定管理效能的關鍵因素,能否進行管理手段的創(chuàng)新在很大程度上決定著政府宏觀經(jīng)濟管理職能的發(fā)揮水平。

在我國加入世貿組織的新形勢下,我們進行管理手段的創(chuàng)新,就是要運用法律手段來進行宏觀經(jīng)濟管理。原因在于:一方面,我國要建立一個完善的市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,我國實行社會主義市場經(jīng)濟,要求主要依靠法律手段調節(jié)經(jīng)濟的運行。另一方面,關于宏觀經(jīng)濟管理的手段問題。人們一般的提法是:宏觀經(jīng)濟管理主要運用經(jīng)濟手段和法律手段,輔之以必要的行政手段。無論如何,在一個法制健全的國家,重要的經(jīng)濟手段和行政手段一般都會采取法律的形式,以法律為依據(jù),以相應的法律作保證,避免主觀隨意性。

宏觀經(jīng)濟管理手段的創(chuàng)新還包括實現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化與網(wǎng)絡化,即進行電子化政府建設。為此必須高度重視“電子政府”的建設,努力構建我國“電子政府”的完善體系,加快網(wǎng)上“政府工程”的實施步伐,必須加速構建覆蓋全國的“政務網(wǎng)”體系,加強政府網(wǎng)站管理,探索政府上網(wǎng)良性發(fā)展的運行機制,以辦公自動化為突破口,推進政府管理手段信息化。

我國公共管理中存在許多問題,如機構龐大,人員臃腫,政府運行成本逐年增長,公共投資項目啟動盲目等等,平衡記分卡是高效的績效評估工具之一,平衡記分卡從其本身所涵蓋的領域來看,他的影響將涉及管理理念的轉變,管理技術選擇,組織再造乃至國家與社會關系的變革等多個方面,引入平衡記分卡績效評估方法有其必要性,平衡記分卡是高效的績效評估方法,平衡記分卡的引入無疑將引發(fā)一場新公共管理的革命。它的核心理念在于謀求組織發(fā)展的平衡性和可持續(xù)性,它是一種多元化、多維度的平衡理念和模式,以平衡計分卡為基礎研究黨政部門績效體系,對于進一步推進政府職能轉變,推動公共戰(zhàn)略有效執(zhí)行,促進黨政部門工作目標細化、量化、科學化,改進黨政機關內部運行機制,進一步降低行政成本,具有十分重要的意義。

參考文獻:

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關鍵詞：宏觀經(jīng)濟管理 “十二五”中期 問題 對策

政府作為促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的主體，如何正確認識“十二五”區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展中期存在的問題并通過宏觀經(jīng)濟管理方式對其加以解決，對我國“十二五”區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展目標在2015年最終得以實現(xiàn)，并提升我國整體經(jīng)濟實力有著極為重要的現(xiàn)實意義。

宏觀經(jīng)濟管理與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展關系的分析

（一）宏觀經(jīng)濟管理的目標之一是確保區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的實現(xiàn)

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是宏觀經(jīng)濟管理實現(xiàn)的目標之一，也即宏觀經(jīng)濟管理是手段，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是宏觀經(jīng)濟管理最終要實現(xiàn)的目的。這表現(xiàn)為以下方面：

第一，在控制國家經(jīng)濟總量平衡方面。經(jīng)濟總量是指一定時期內一個國家或地區(qū)全部經(jīng)濟活動總成果的數(shù)量反映。最能夠反映宏觀經(jīng)濟活動的指標是社會總供給和社會總需求。宏觀經(jīng)濟管理的短期目標主要是保持社會總供給和社會總需求的基本平衡，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟的穩(wěn)定運行和均衡增長。這恰恰符合區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展中要求社會總供給和社會總需求在區(qū)域間平衡的目標。

第二，在國家經(jīng)濟結構方面優(yōu)化。經(jīng)濟結構是指國民經(jīng)濟內部各個相關因素占經(jīng)濟總量的比重及其數(shù)量對比關系，一般包括產業(yè)結構、區(qū)域結構等。宏觀經(jīng)濟管理的中期目標是國家通過宏觀經(jīng)濟管理的手段，調整不合理的國民經(jīng)濟結構，以實現(xiàn)經(jīng)濟結構的優(yōu)化；區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是以產業(yè)結構、技術結構、市場結構的平衡作為判斷區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的標準。這表示兩者的目標具有統(tǒng)一性。

第三，在國民經(jīng)濟全面發(fā)展方面。宏觀經(jīng)濟管理的長期目標是通過對國民經(jīng)濟長期發(fā)展的戰(zhàn)略性引導，消除阻礙國民經(jīng)濟長期發(fā)展的隱患，推動國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的最終目的是在促進并保證城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展的基礎上實現(xiàn)國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。這意味兩者的最終目的保持一致。

（二）宏觀經(jīng)濟管理手段符合保證區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的需要

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是需要通過一系列的手段加以保證實現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟管理的手段從本質上符合區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的要求，這表現(xiàn)為以下方面：

第一，在計劃手段方面。計劃手段是宏觀經(jīng)濟管理中必不可少的手段。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題被解決是無法通過市場機制完成。政府必須要對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調做出短期、長期以及宏觀方面的計劃。宏觀經(jīng)濟管理的計劃手段符合區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的要求。

第二，在經(jīng)濟手段方面。宏觀經(jīng)濟管理是通過間接管理的方式對國民經(jīng)濟的發(fā)展產生影響。間接管理，就是不直接干預微觀經(jīng)濟活動，而是通過市場，運用各種經(jīng)濟手段，對影響國民經(jīng)濟總體運行的各主要經(jīng)濟變量施加影響，利用市場的傳導機制，來引導和制約微觀經(jīng)濟行為，保證宏觀經(jīng)濟管理目標的實現(xiàn)（徐泰玲，2004）。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是國家宏觀經(jīng)濟層面的問題。這就需要通過宏觀經(jīng)濟管理的手段，以間接的方式對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展發(fā)揮作用。

第三，在行政手段方面。行政手段是行政機關依據(jù)被授予的管理宏觀經(jīng)濟的行政權力，通過制定和下達行政命令、指示、規(guī)定等方式，來干預和管理國民經(jīng)濟的各種措施。行政機關采用宏觀經(jīng)濟管理手段能夠在短時間內集中人力、物力和財力應對突發(fā)性的宏觀經(jīng)濟問題。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調涉及到各區(qū)域經(jīng)濟的利益問題，這些問題需要通過行政的方式加以調節(jié)，打破行政壁壘。

我國“十二五”期間區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展中存在的主要問題

（一）我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展依靠投資拉動的方式仍未改變

2011年期間，我國投資高增長地區(qū)的經(jīng)濟增長速度較快，投資低增長地區(qū)的經(jīng)濟增長明顯慢于其它地區(qū)。投資高增長地區(qū)是指2011年不包括農戶固定資產投資的增速在30%以上的11個地區(qū)（遼寧、吉林、湖北、重慶、寧夏、黑龍江、海南、甘肅、新疆、貴州、青海）。這些地區(qū)生產總值增長13.2%。投資低增長地區(qū)是指2011年不包括農戶固定資產投資的增速在20%以下的地區(qū)，由上海、北京、廣東和浙江組成。這些地區(qū)生產總值增長9.2%（潘 ，2012）。

2012年前三季度，東北經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，內生增長動力不足。遼寧經(jīng)濟增長9.3%，投資拉動經(jīng)濟增長26.52個百分點；吉林經(jīng)濟增長12.1%，投資拉動經(jīng)濟增長31.93個百分點；黑龍江經(jīng)濟增長9.6%，投資拉動GDP18.19個百分點（丁曉燕等，2013）。2012年前11個月，中部地區(qū)完成固定資產投資97162億元，比上年同期增長25.22%。社會消費品零銷總額37060.3億元，同比增長15.54%。西部地區(qū)完成固定資產投資56015億元，同比增長25.08%。社會消費品零售總額19844.1億元，同比增長15.57%。2012年中西部地區(qū)經(jīng)濟增長主要得益于投資的拉動，說明中西部地區(qū)經(jīng)濟增長對投資依賴較強（肖春梅，2013）。

（二） 中西部地區(qū)人口空心化問題嚴重

中西部的大部分地區(qū)，雖然生育率相對較高，但因為大量的人口流向東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，導致人口增長趨緩。人口外流是導致中部人口"空心化"的主要原因。從人口分布的變化看，西部地區(qū)人口的發(fā)展趨勢依然是“孔雀東南飛”。大量勞動人口離開中西部地區(qū)，奔向東部發(fā)達省份，就是因為東部發(fā)達地區(qū)有更多的發(fā)展機會（蔡泳，2011）。 “十二五”初期，安徽、四川、湖南、河南、湖北、貴州、江西、重慶、廣西壯族自治區(qū)等省（市、區(qū)）成為我國人口凈流出最多的省份。其中，中部和西部人口凈流出分別為5407萬人和2106萬人，中西部地區(qū)人口空心化趨勢比較嚴重，80%左右的流出人口是務工經(jīng)商。由于大量成年勞動力到省外務工，中西部地區(qū)部分省（市、區(qū)）工業(yè)企業(yè)普遍遭遇招工難問題，有些勞動密集型行業(yè)企業(yè)因工人短缺而出現(xiàn)開工不足。由于人口分布在短時間內難以調整，中西部承接勞動密集型產業(yè)轉移的優(yōu)勢將被削弱（李平等，2012）。

（三）區(qū)域間產業(yè)轉移仍然面臨障礙

2010年以來，我國先后建立了皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江等5個國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)，2012年國家又批設了晉陜豫黃河金三角承接產業(yè)示范區(qū)、蘭州新區(qū)和寧夏內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。中西部在承接產業(yè)轉移中呈現(xiàn)園區(qū)共建、產業(yè)鏈式、產業(yè)集群等方式。然而，這依然是存在諸多問題，表現(xiàn)為：第一，是產業(yè)同質化和落后產能異地生根現(xiàn)象凸顯。各地圍繞產業(yè)轉移展開異常激烈的招商引資競爭，造成低水平重復建設。不僅表現(xiàn)在省與省、甚至地市更小的范圍內重復建設。由于產業(yè)轉移關系到區(qū)域利益，東部沿海地區(qū)一些地方政府不愿意將產業(yè)轉到省外，而是鼓勵企業(yè)到本省落后地區(qū)設廠生產。第二，承接產業(yè)轉移的區(qū)域存在配套建設不完善，工業(yè)園區(qū)配套條件較為薄弱，地方政務環(huán)境較差，物流成本較高。這無法充分使被轉移產業(yè)在其區(qū)域在較短時間內轉化為產能；第三，承接產業(yè)轉移的區(qū)域有重走東部地區(qū)以犧牲生態(tài)環(huán)境而換取經(jīng)濟利益老路的勢頭，環(huán)境受到污染，生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象開始出現(xiàn)（北京市社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究課題組，2013）。

解決區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展存在問題的宏觀經(jīng)濟管理策略

（一）政府應對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展依靠投資拉動的宏觀經(jīng)濟管理策略

政府應以擴大消費、提高科技創(chuàng)新能力和發(fā)展第三產業(yè)作為解決區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展依靠投資拉動問題的途徑，具體為：第一，提高區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調市場化。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調市場化要求打破區(qū)域間人為的市場封鎖，建立法律體系完善、市場機制健全、平等競爭環(huán)境的協(xié)調互補的大市場，以確保生產資料、消費品等自由流通，最終提高消費拉動國家經(jīng)濟的增長率。這要求政府消除行政性的貿易壁壘，增育不同類型、具有互補性的區(qū)域市場；第二，提高科技創(chuàng)新能力，促使產業(yè)優(yōu)化升級。政府要以技術創(chuàng)新以基點，整合區(qū)域內的產業(yè)資源，建立優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局的引導機制，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，以培育經(jīng)濟增長點。政府應在本區(qū)域現(xiàn)有產業(yè)基礎上，通過財政激勵等方式，引導本地企業(yè)依靠科技創(chuàng)新走產業(yè)優(yōu)化升級道路，增強現(xiàn)有產業(yè)的生產率；第三，加大發(fā)展第三產業(yè)的力度。第三產業(yè)是借助于第二產業(yè)生產率的提高以及社會化的分工而興起的，其發(fā)展有利于擴大社會主體的消費性支付，提高消費在拉動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的比率。這要求政府為第三產業(yè)的發(fā)展提供政策上的支持，同時也應做好對勞動力的技能培訓。

（二）政府應對中西部人口空心化的宏觀經(jīng)濟管理策略

中西部政府在應對人口空心化問題采用宏觀經(jīng)濟管理措施時，應當堅持“留下來”和“引進來”的戰(zhàn)略。“留下來”是將本地區(qū)年富力強的農民工以及有文化、有創(chuàng)造力的年青人留下來。“引進來”是將非本地區(qū)的優(yōu)秀人才吸引過來。這包括以下政府應當采取以下的宏觀經(jīng)濟管理措施：第一，中西部政府應當開放戶籍，增加農民轉為市民的比例，使其享有城鎮(zhèn)的公共服務，并根據(jù)城市經(jīng)濟能力，不斷提高其待遇水平；第二，引外來優(yōu)秀人才在中西部地區(qū)工作，鼓勵優(yōu)秀人才到重點開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域就業(yè)并定居，以產生人才流動的聚集效益。這就要求中西部政府在公共衛(wèi)生、子女義務教育、就業(yè)扶持服務等繼續(xù)加大財政方面的支持力度，力爭中西部地區(qū)的城市與東部地區(qū)的城市在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化、交通等方面差距的減少；第三，切實加強義務教育、職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓，增強本地勞動力的技能與本地區(qū)產業(yè)發(fā)展所需要人才的融合度。

（三）政府應對產業(yè)轉移仍然面臨障礙的宏觀經(jīng)濟管理策略

中西部地區(qū)在承接產業(yè)轉移的過程中，政府作為宏觀經(jīng)濟管理的主體應當采取以下措施：第一，應當堅持產業(yè)技術選擇適度、產業(yè)承接與吸收能力并進以及保護生態(tài)環(huán)境這三項基本的準則。中西部政府在以生態(tài)文明理念的指引下，選擇最適合本地區(qū)條件的產業(yè)和相關的技術加以承接，并本土化承接轉移過來的產業(yè)以及相關技術；第二，中西部地區(qū)政府應當為產業(yè)的轉移提供良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。中西部地區(qū)政府應當建立或者完善市場交易安全制度、信息公開制度、知識產權保護制度等；第三，中西部政府在承接產業(yè)轉移時應當通過制定相關的政策引導轉移的產業(yè)與本地區(qū)產業(yè)的優(yōu)勢互補。這是解決中西部地區(qū)產業(yè)轉移同質化現(xiàn)象的重要途徑，有利于實現(xiàn)“杠桿增長戰(zhàn)略”，提高產業(yè)競爭優(yōu)勢；第四，東部發(fā)達地區(qū)政府應當鼓勵當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)向中西部地區(qū)發(fā)展。這其中主要的措施是中西部政府和東部發(fā)達地區(qū)的政府從宏觀經(jīng)濟管理的策略出發(fā)，建立優(yōu)勢互補的一體化經(jīng)濟區(qū)。

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一、宏觀經(jīng)濟管理中國家審計的重要性

1.完善國家關于預算管理的制度

合法、有效的預算管理措施是國家發(fā)揮宏觀經(jīng)濟管理作用的前提，從國家審計的發(fā)展、實施來看，審計是為了滿足預算管理的需求才建立的經(jīng)濟措施。實際上，國家審計的重要職責就包括服務于預算管理的展開，而國家審計工作的進行也是將政府財政收支作為工作中心。另一方面，從審計工作的實施過程來看，審計是預算管理工作的主要工作環(huán)節(jié)之一，為預算工作的順利進行功不可沒。例如，一些發(fā)達國家的審計部門不僅要對政府使用資金的情況進行審計，還要依據(jù)國家政策規(guī)定對政府的年度財務報表進行審查。

2.國家權力制約體系中的重要部分

在國家的經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟監(jiān)督制度不可缺少。國家審計作為高層形式，將人民放在主體地位，發(fā)揮出人民對政府經(jīng)濟情況管理的權力。因此，國家審計行為對公共資源的配置、使用起著制約、監(jiān)督的作用。具體體現(xiàn)為：利用對財政進行審計的措施對財力的分配與征收進行制約與監(jiān)督，完善公共財政管理體系；對行政事業(yè)、固定資產的投資采取審計措施，確保財政資金的效益最大化；采取金融審計措施，對運作金融資金的權力進行制約與監(jiān)督，減少金融風險發(fā)生的概率；采取企業(yè)審計措施，對管理國有資產的權力進行制約、監(jiān)督，保證國有資產的安全性與保值增值；采用審計經(jīng)濟責任，對經(jīng)濟的決策、使用權力進行制約與監(jiān)督，保證有關部門謹慎行使資金的使用權。

3.對國有資產進行監(jiān)督與管理

國有經(jīng)濟企業(yè)在我國整體經(jīng)濟中占據(jù)重要的地位，發(fā)揮著重要的作用。這些資產產權被國家所有，國家將其授給企業(yè)，只有加強國家審計，監(jiān)督國有經(jīng)濟企業(yè)的資產、損益等情況，才能保證國有資產的完整與收益。但是，當企業(yè)能夠自負盈虧、自我約束之后，國家就應該尊重他們的自主經(jīng)營權力并給予保護。

由此可見，國家審計工作的任務不僅是對企業(yè)進行審查，發(fā)現(xiàn)其中的問題，防止營私舞弊，還要對被審計的企業(yè)進行客觀評價，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)的合法權益受到損害應該及時給予解決。所以，國家審計工作對國有企業(yè)的審計能夠維護正常的財政經(jīng)濟秩序，對國有資產進行監(jiān)督與管理，促使企業(yè)完善管理制度，提高自治能力，真正為社會及人民服務。

4.間接調控宏觀經(jīng)濟

當前，我國的經(jīng)濟制度為市場經(jīng)濟，宏觀調控作為國家管理經(jīng)濟的主要職能具有不可替代的作用。宏觀調控的主要方式有經(jīng)濟、法律、行政等。宏觀調控的目標直觀關系到貨幣的職能能否得到充分發(fā)揮，也關系著國民經(jīng)濟是否能夠健康、持續(xù)發(fā)展。國家審計能夠對財稅、金融等部的經(jīng)濟行為進行監(jiān)督，激勵他們正確行使調控宏觀經(jīng)濟管理的職能。國家審計工作的重點任務是支持宏觀經(jīng)濟調節(jié)政策的順利實行，為宏觀經(jīng)濟管理提供服務。

二、影響宏觀經(jīng)濟管理中國家審計發(fā)揮作用的因素

國家審計不夠獨立。隨著財政制度與經(jīng)濟體制的日趨完善，現(xiàn)階段的審計制度中存在的問題逐漸凸顯出?懟＠?如審計結果的披露被限制、工作重點模糊、工作難度大等。尤其在實務階段。經(jīng)常會受到行政意志以及其他因素的干擾，審計任務、對象、政策都得不到有效落實，審計的獨立性不夠；審計內容不全面。現(xiàn)在人們對審計的要求已經(jīng)不僅是查出違規(guī)問題、移交案件了，還要求國家能夠站在客觀的立場將專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮出來，制定出有效的預防措施。雖然近年來國家審計工作取得了一些成效，但是審計的內容十分片面，受制于傳統(tǒng)的財政收支領域；審計工作不夠深入。以往的國家審計工作將查錯糾弊作為審計目的，一般就事論事，并沒有對具體的問題進行深刻、系統(tǒng)地分析，更勿論制定有效的通用措施。審計工作不夠深入，大局意識不強，導致國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中的作用不能得到充分發(fā)揮。

三、宏觀經(jīng)濟管理中國家審計發(fā)揮作用的應對策略

改進、完善審計制度，提高國家審計的獨立性。保證獨立性是進行有效、公正監(jiān)督的重要基礎，是審計工作的靈魂所在。獨立性重要包括：審計組織的獨立、審計成員的獨立、審計組織財政的獨立。由于我國的經(jīng)濟規(guī)模比較大，能否合理利用國有資源對政府宏觀經(jīng)濟調控的能力能否有效發(fā)揮具有重要影響。國家應改革審計體制，保證審計工作的獨立性；開展效益審計工作。重視政府的績效是指就是對政府部門以及公營機構進行效益審計工作。但是，市場機制效益對于促進市場的發(fā)展只是杯水車薪，應該確保資金的最大化收益才能杜絕政府人員營私舞弊；實行審計經(jīng)濟責任，對權力進行進一步制約與監(jiān)督。首先，要加強宏觀意識，在對審計項目的選擇上突出對人員的管理。其次，落實經(jīng)濟責任審計工作，將對權力的使用作為審計重點。最后，應該找出經(jīng)濟腐敗的源頭，探究、治理、預防腐敗根源，對經(jīng)濟領域中具有普遍性的問題與案件進行分析，找出政策上的缺陷。

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一、經(jīng)濟法調整對象的主流觀點

(一)縱橫統(tǒng)一說

該學說認為,經(jīng)濟法調整的關系比較特殊,與我們傳統(tǒng)的民法及其行政法所規(guī)定的關系不同;經(jīng)濟法所調整的經(jīng)濟關系帶有顯著的國家“計劃、組織、監(jiān)督”等特征。然而,上述所說看法卻將國家機關為管理主體的經(jīng)濟管理關系與市場主體之間的平等經(jīng)濟關系混淆于一起了。究其原因,是我們的國家機關在經(jīng)濟生活中,在對平等經(jīng)濟關系進行監(jiān)督和規(guī)范以及調節(jié)干預的管理工作時,市場主體和國家機關之間由于“聯(lián)系”而形成的經(jīng)濟關系只能是縱向管理關系,但是對于市場主體之間的平等經(jīng)濟關系,卻并沒有在其平等關系性質上有所改變,不管它和經(jīng)濟管理關系的密切連結如何,它在根本上只是橫向經(jīng)濟關系;由此觀之,由管理工作行為而形成的經(jīng)濟管理關系則是經(jīng)濟法所應該調整的范疇。

(二)行政經(jīng)濟關系說

經(jīng)濟法的調整對象是以行政隸屬關系為根本特征的經(jīng)濟行政管理關系;本質勢必決定其方法論,上述觀點亦不例外,經(jīng)濟法的調整對象因帶突出的行政性質而決定了它的調整方法為指令或者服從。曾有學者將此觀點稱之為“經(jīng)濟行政法”或者“行政經(jīng)濟法”。其主要觀點是對經(jīng)濟法和行政法于調整對象上的共性與一致性以及邏輯上關聯(lián)的充分認可,然而在經(jīng)濟法和行政法于調整對象的異同上卻沒有做出科學合理的論述,只在經(jīng)濟法的調整對象是行政法調整對象的一部分上作了些較為簡單的說明,沒有真正合理科學地指出它們二者在各方面的異同。

(三)宏觀調控關系說

調整“國家經(jīng)濟管理主體和市場經(jīng)濟主體之間的間接宏觀經(jīng)濟關系”的法律規(guī)范的總和就是經(jīng)濟法。“宏觀調控法說”認為,經(jīng)濟法在其調整對象上本質就是宏觀經(jīng)濟管理關系,也可以這么說,即是一種縱向間接的經(jīng)濟管理關系,同時它并試圖以此來區(qū)別經(jīng)濟法和行政法、民商法的不同。特別的一點,此學說將經(jīng)濟法的調整范圍定在經(jīng)濟管理關系范疇內,這樣做的好處在于排開了平等主體之間的經(jīng)濟關系。此學說將經(jīng)濟管理關系劃分為:微觀經(jīng)濟管理關系由行政法調整,而宏觀經(jīng)濟管理關系則由經(jīng)濟法調整;當然,此種嘗試可以,但卻不一定是科學的。深入分析得出,整個國家經(jīng)濟管理活動是個完整體,運用間接手段和直接手段,進行宏觀管理與微觀管理,它們之間原本就是互相融合、互相補充、互相滲入以及依存的;因此,調整這類經(jīng)濟管理關系的法規(guī)自然亦是相互關聯(lián),不可分割的;不論是宏觀管理還是微觀管理,此兩類管理于根本上都是國家行政機關的職能,由此觀之,據(jù)此就斷分經(jīng)濟法和行政法顯然是不具備完全的信服力的。

二、經(jīng)濟法的調整對象

(一)宏觀調控關系

當經(jīng)濟運作發(fā)展到相應程度時,由于市場經(jīng)濟的缺點所在,市場經(jīng)濟調控則會失靈,由此市場中會出現(xiàn)資源浪費以及經(jīng)濟資源配置無序現(xiàn)象,進而需要國家對這一現(xiàn)象進行規(guī)范和引導。我們把這樣的由國家規(guī)范和引導進而促進經(jīng)濟發(fā)展的關系稱之為“宏觀調控關系”。

(二)微觀調控規(guī)制關系

由于市場經(jīng)濟固有的缺陷,經(jīng)濟運行過程中勢必會出現(xiàn)壟斷組織的不正當競爭,在法律上多是以強行規(guī)范為主;我們把市場經(jīng)濟中這樣的社會關系稱之為“微觀調控規(guī)制關系”。

(三)國有參與關系

此一關系是指,基于國家整個宏觀經(jīng)濟調控的目的,國家動用財政力量進行的社會經(jīng)濟投資再分配的經(jīng)濟活動。基于國家直接參與整個市場經(jīng)濟的經(jīng)營活動,從而實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的調控目的以及體現(xiàn)國有經(jīng)濟力量參與世界范圍內經(jīng)濟實踐中的重要性,我們把此獨立作為經(jīng)濟法的調整對象。結合實際和時展特征看,我們國家的國有參與應緊緊圍繞社會主義和市場經(jīng)濟兩個大背景而進行。

(四)對外管制關系

對外管制是指于制度規(guī)范角度而言,一國在其對外經(jīng)濟交往過程中所采用的手法比較強硬。由于相關“涉外”問題,對外管制則是列入為經(jīng)濟法的特殊領域內,基于對當前世界經(jīng)濟一體化和國家經(jīng)濟安全的雙方面通盤辯證思考,把對外管制納入經(jīng)濟法的一類調整對象是非常科學合理的。在學術界,經(jīng)濟領域的制度經(jīng)濟學說特別強調一個制度前提問題,認為一個國家的絕對本身就是個最大的制度前提,這是無需置疑的。在新的國際經(jīng)濟秩序尚未形成完備下,完全不設防地對外開放本國經(jīng)濟是非常危險的。全球經(jīng)濟一體是不可逆轉的,是大趨勢,對于加入世貿的我國而言,怎樣熟練并靈巧地運用我國的對外管制權,是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素,進而在以后的世界經(jīng)濟貿易中具備更大更多的主動權。

三、我國對經(jīng)濟法調整對象的定位

1979年改革開放后,我國經(jīng)濟的大步發(fā)展促使經(jīng)濟法的生成,經(jīng)濟法調整的對象自然就出現(xiàn)了。國家實行改革開放政策,引進外資,與境外資本合作開辦合營企業(yè)。合營企業(yè)是由我國和外資方雙方投資興辦的,資產的所有權則不僅是我國的,而同時由合作雙方共有。如此背景下,繼續(xù)使用以前的行政法對此類經(jīng)濟作調整定是不合科學的,國家不可能再像以前那樣以所有者的身份對此類企業(yè)進行管理,因此勢必要制定出一種新的法律法規(guī)對這樣的新型經(jīng)濟進行管理調整。為此,國家在不久便頒布了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》,此部法律是建國以來我國的第一部經(jīng)濟法律,國家試圖借此法律對此類的合營企業(yè)進行管理,對此類合營企業(yè)活動中出現(xiàn)的經(jīng)濟關系進行調整。緊接著,我們國家相繼出臺了很多針對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟活動的法律法規(guī)。1979年后,國家經(jīng)濟實際上開始由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡。由上述可知,改革開放前,我們國家是沒有經(jīng)濟法調整的對象的,1979年后才逐漸出現(xiàn)了經(jīng)濟法的調整對象。自此,我國法律學界、經(jīng)濟學界對此類新興法律法規(guī)和經(jīng)濟法調整對象開始了進一步的研究。

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關鍵字： 經(jīng)濟法 社會性 社會公共利益

一、經(jīng)濟法社會性的內涵及價值

何謂“經(jīng)濟法的社會性”，學者并沒有給出具體的答案。筆者認為，社會性是經(jīng)濟法的本質特征，不能不認真加以對待。依筆者理解，經(jīng)濟法的社會性至少包含這樣的含義：經(jīng)濟法調整具有社會公共性的經(jīng)濟管理關系，并以維護社會公共利益為其首要價值目標。社會性，指的是一種普遍性而非特殊性，一種全局性而非局部性，一種大眾性而非個人性。同時社會性也與公共性、公益性和干預性相聯(lián)系。[①]經(jīng)濟法社會性的凸顯，既是現(xiàn)實經(jīng)濟生活的需要，也是法律自身不斷分化和完善的結果。民法以調整平等主體之間財產關系和人身關系為己任，注重保護私人的利益，具有私人性；商法以調整平等商事主體之間的商事關系為已任，注重維護商人的營利，具有營利性。顯然民法和商法囿于自身的調整對象、調整機制和法益目標，無法調整具有社會性的經(jīng)濟關系并維護社會公共利益；需要新的法域來滿足相應的法律調整需求。“從私法觀察角度出發(fā)所看到的經(jīng)濟關系，不過是兩個私人之間以互相平等為前提的關系。這種觀點忽視了第三者，即在任何經(jīng)濟關系中都是最大的利害關系人：公眾。”[②]亞當？斯密曾斷言，一只看不見的手能成功的引導著自私追求自己利益的個人來促進社會公共利益。[③]但“斯密對此完全沒有證明，自1776年以來，也沒有任何一位經(jīng)濟學家給予證明”。[④]事實上，實踐卻證明了追求自己利益的人們大多并不能自發(fā)的促進社會公共利益；相反的，往往破壞社會公共利益，諸如壟斷、不正當競爭、污染環(huán)境、生產假冒偽劣產品、串通定價等等。“看不見的手”也無法解決宏觀經(jīng)濟領域的問題。無論是作為私法一般法的民法還是作為私法特殊部分的商法，都只能調整私人之間的關系，并無力顧及社會公共利益；因此，國家以社會公共管理者的身份，對經(jīng)濟生活加以干預，在充分尊重私人利益的基礎上，致力于社會公共利益的維護并由此產生了不同于民法、商法的法域，這就是經(jīng)濟法產生的動因及其社會性的根源。金澤良雄指出，“資本主義社會中社會協(xié)調性要求，認為，為了填補市民法所遺留下來的這方面的法律空白狀態(tài)，就需要國家的干預。社會協(xié)調性的要求，并不是‘無形的手’，而是通過‘國家的手’，實際的去彌補空白狀態(tài)。”[⑤]“經(jīng)濟法也就是在資本主義社會，為了以‘國家的手’（代替‘無形的手’）來滿足各種經(jīng)濟性的，即社會協(xié)調性要求而制定之法。”[⑥]這些論述，精辟的指明了經(jīng)濟法產生的經(jīng)濟和法律根源，并著力強調了經(jīng)濟法的社會協(xié)調性；換言之，即使是“國家之手”的運用，其著眼點仍是經(jīng)濟的社會協(xié)調性，而不是片面強調國家的意志或者利益，當然更非民法或者商法所竭力維護的個人利益；經(jīng)濟法的社會性或者社會法的性質凸顯。我國有學者甚至認為，認識“經(jīng)濟法是社會法”的意義并不亞于認識“憲法是根本法”的意義。主張，我國于80年代產生的所謂“經(jīng)濟法”在觀念上并不是真正的經(jīng)濟法，而是公法性質十分濃厚的經(jīng)濟行政法或國家經(jīng)濟管理法。由此帶來一系列不正常的現(xiàn)象：我們把計劃法作為經(jīng)濟法的“龍頭”；使經(jīng)濟法應有的社會利益本位異化成為“國家本位”或者“權力本位”；把許多不屬于經(jīng)濟法這個部門法的內容如合同法納入到經(jīng)濟法里面，同時又把許多理當屬于社會法體系的內容排斥在外……。中國應當充分意識到經(jīng)濟法的社會法性質，這對于轉變經(jīng)濟法的觀念具有重要意義。[⑦]在此，筆者無意爭論經(jīng)濟法和社會法的異同，以及計劃法作為經(jīng)濟法的“龍頭”是否合理，從作者強調經(jīng)濟法是社會利益本位的法而不是國家本位或者權力本位的法的角度來看，作者的論述是相當深刻的。政府是僅僅把經(jīng)濟法作為其強化對經(jīng)濟的管理，擴大自身權力的工具，使其在“依法”的幌子下，“合法”的對企業(yè)施加非理性的干預和控制，滿足自己的權力偏好；還是真正從經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求出發(fā)，從維護社會公共利益的角度又不致于過分限制私人自由及窒息私人活力著眼來設計經(jīng)濟法；顯然是立法者必須認真加以對待的問題；這也是經(jīng)濟法正當性與否的主要標準。“只有在實現(xiàn)普遍利益或公益所必需的時候，才能允許對個人施以強制；此乃自由傳統(tǒng)的一項基本原則。”[⑧]經(jīng)濟法也必須奉行這樣的原則。現(xiàn)實中，經(jīng)濟法的立法確實存在著一種異化的傾向，在強化政府權力的同時并沒有足夠的防止權力濫用的法律措施，在設定市場主體義務的同時，忽視對其權利的保護。因此，盡管經(jīng)濟法是“確認和規(guī)范政府干預經(jīng)濟法之法”[⑨]，“經(jīng)濟法主要是通過國家權力特別是政府權力來統(tǒng)制經(jīng)濟生活，具有權力干預權利的公法特征”；[⑩]強調經(jīng)濟法的社會性而不是國家性，強調經(jīng)濟法是社會經(jīng)濟管理法而不是國家經(jīng)濟管理法仍然意義重大，這將決定經(jīng)濟法存在的道義上的合法性，并決定其命運和實施效果。

二、經(jīng)濟法社會性的體現(xiàn)

首先，從調整對象看，經(jīng)濟法的調整對象具有社會性。盡管對經(jīng)濟法的調整對象和調整范圍存在不同的學說，例如，國家協(xié)調說、國家調節(jié)說、需要國家干預說、管理協(xié)作說和社會公共性說等學說；如果從實質內容上看，這些學說所展現(xiàn)的經(jīng)濟法體系和范圍，則是基本一致或者正在趨向一致。經(jīng)濟法的調整對象可以概括為經(jīng)濟管理關系；同時這種經(jīng)濟管理關系，又具有社會公共性。無論是市場規(guī)制關系，還是宏觀調控關系，都具有社會性。前者并不在于規(guī)范具體當事人的交易關系，而主要著眼于構造自由、公平的市場競爭環(huán)境，矯正市場中的反競爭行為，以法律的手段為市場機制的發(fā)揮創(chuàng)造條件；規(guī)范商事主體的競爭行為并且保證交易的公正。后者則側重于規(guī)范國家的宏觀調控關系，目的在于確認和規(guī)范政府宏觀調控的實施主體、宏觀調控的手段以及宏觀調控的效力和當事人的具體權利義務，保證國家宏觀經(jīng)濟政策的實現(xiàn)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟總需求和總供給的平衡。無論是市場規(guī)制還是宏觀調控，均是國家經(jīng)濟職能的重要體現(xiàn)，它必須借助于政府的力量；同時政府這種經(jīng)濟職能的行使必須建立在尊重市場機制的基礎上，以社會公共利益的維護為其出發(fā)點和歸宿。雖然經(jīng)濟管理離不開行政權的作用，但經(jīng)濟法視野中的經(jīng)濟管理已不是一般的行政管理，而是國家以社會公共管理者的身份著眼于維護經(jīng)濟發(fā)展所需的秩序和共同條件的公共管理。經(jīng)濟法所調整的經(jīng)濟管理關系，融社會性與管理性于一體；社會性寓于管理性之中，管理性是外觀表現(xiàn)，社會性則是實質內涵。

其次，從調整機制上看，經(jīng)濟法采用社會整體調節(jié)機制，體現(xiàn)社會性。經(jīng)濟法既不表現(xiàn)為對某個自然人和法人的直接控制，也不表現(xiàn)為對某個自然人和法人的個別保護，而是以承認并維護自然人和法人的獨立地位為基點，著眼于社會整體的市場管理和宏觀經(jīng)濟管理。[11]經(jīng)濟法注重通過政府的社會公共管理以體現(xiàn)國家對經(jīng)濟的適度干預并保證經(jīng)濟法的實施。經(jīng)濟法的實現(xiàn)除了依靠當事人自覺守法外，政府的監(jiān)督和強制是經(jīng)常的；即通過行政權力監(jiān)督市場主體遵守經(jīng)濟法的義務；同時，在當事人出現(xiàn)違法行為時要求其糾正并承擔相應的法律責任（包括行政責任）。這在我國的經(jīng)濟法中表現(xiàn)尤為突出。經(jīng)濟法中也不排除民事責任，而這種民事責任又不完全等同于民法中以補償性為基本特征的損害賠償。例如我國《消

費者權益保護法》第48條所規(guī)定的商品或者服務存在欺詐行為時的雙倍賠償責任，美國反壟斷法上所確立的所謂損害額三倍賠償及其判例法中確立的缺陷產品的懲罰性賠償責任，均體現(xiàn)了不完全等同于民法的理念。這種懲罰性的賠償責任，體現(xiàn)了立法者的政策考量，“它具有補償受害人遭受的損失、懲罰和遏制不法行為等多重功能。”[12]這種懲罰性的賠償沖破了私法中等價有償?shù)膬r值觀念，強調懲罰、教育、安撫等社會功能，顯示了強烈的社會性色彩。在經(jīng)濟法的實施中，越來越多的學者主張建立我國的經(jīng)濟公益訴訟制度；認為，經(jīng)濟法作為調整關系國家利益、公共利益經(jīng)濟關系的實體法，需要有與自己精神完全一致的審判程序。[13]筆者對此表示贊同。經(jīng)濟公益訴訟制度可以國家機關作為代表在國家利益或者社會公共利益受到違法行為侵害時，向法院提出訴訟，使國家或者受害人得到相應的賠償；也具有明顯的社會公益性。將刑事責任引入經(jīng)濟法，例如美國的反壟斷法直接規(guī)定了刑事責任，也是經(jīng)濟法社會性的表現(xiàn)之一；它表明了經(jīng)濟法對嚴重危害社會的行為的否定性評價。無疑，經(jīng)濟法的社會整體調整機制具有綜合性，與民商法主要依靠當事人意思自治、設立民商事法律行為，依靠當事人發(fā)動爭議、法院“不告不理”的糾紛解決方式等調整機制相比，更為豐富和靈活，也是其社會性而非個人性的重要表現(xiàn)。

最后，從經(jīng)濟法的法益目標看，經(jīng)濟法的法益結構也凸現(xiàn)了其社會性。與民法、商法不同，經(jīng)濟法追求在協(xié)調個體利益和公共利益基礎上，社會公共利益優(yōu)先的法益結構。經(jīng)濟法承認社會公共利益的獨立性并將其作為自身保護的首要利益，具有進步性。“社會成了與國家相對立的一個私人領域，一方面，它清楚地從公共權力中分化出來，另一方面，在市場經(jīng)濟的風險之中，生活的再生產超出了私人家政的限制，在這個意義上，社會成為一種共同關心的對象。”[14]經(jīng)濟法將社會公共利益作為自己法益結構中的首要利益，適應了通過保護社會公共利益而實現(xiàn)從總體上保護自然人、法人利益的需要。經(jīng)濟法很大程度上是由于個體的行為損害了社會公共利益，需要國家干預以糾正市場主體的不當行為而產生的。經(jīng)濟法對權利義務的配置主要不是著眼于交易雙方利益的衡平，而是使個人的行為符合社會整體利益的要求。維護公平競爭也好，規(guī)范宏觀調控也罷；其目標都是社會公共利益。“無疑，對于社會公共利益的保護，可以建立一種秩序，使公民個人利益、法人個別利益、國家利益最大限度的得以實現(xiàn)，但同時又使這諸多利益實現(xiàn)的任意性得到節(jié)制”[15].如果說，民法中的“帝王條款”或者“帝王原則”是誠實信用，則經(jīng)濟法的“帝王原則”應是維護社會公共利益原則。民法是私法，調整私人之間的關系，以調和當事人之間的利益為其根本任務，誠實信用原則的遵守，最能保證當事人權利義務的實現(xiàn)和利益的平衡。經(jīng)濟法為公私融合之法，或主要為公法，無論是對于執(zhí)法者的國家機關而言，還是對于經(jīng)濟法所規(guī)范的市場主體而言，以維護社會公共利益原則指導和約束自己的行為，無疑最能實現(xiàn)經(jīng)濟法的目標。

三、經(jīng)濟法社會性的制度保障

（一）、確認自由、公平競爭和公正交易的規(guī)則，建立和維護競爭秩序和交易秩序，保證市場機制作用的發(fā)揮。

市場機制中最重要的機制是價值規(guī)律和競爭規(guī)律。前者表現(xiàn)為商品的價值決定價格，價格圍繞價值波動，從而實現(xiàn)交易的公正；價值規(guī)律主要涉及買者和賣者之間的關系。后者表現(xiàn)為賣方之間的充分競爭，是價值規(guī)律發(fā)揮作用的前提，“只有通過競爭的波動從而通過商品價格的波動，商品生產的價值規(guī)律才能得到貫徹，社會必要勞動時間決定商品價值這一點才能成為現(xiàn)實。”[16] 只有充分的競爭才能保證價值和價格的基本一致，競爭規(guī)律主要涉及賣者之間的關系。由于價值規(guī)律和競爭規(guī)律是市場機制發(fā)揮作用的基礎，法律也致力于保護價值規(guī)律和競爭規(guī)律不受抑制或者破壞。對于價值規(guī)律發(fā)揮作用之前提的競爭規(guī)律而言，法律的作用在于提供自由、公平的競爭規(guī)則，保證競爭的充分進行。作為價值規(guī)律自身，其涉及交易主體（經(jīng)營者和消費者）、交易客體（產品或者服務）、交易媒介（價格）等諸多交易要素；法律的作用在于通過規(guī)制交易主體的行為，規(guī)范交易要素，使交易符合價值規(guī)律本身的要求，從而實現(xiàn)交易公正的法律目標；因此，法律的作用表現(xiàn)為對經(jīng)營者和消費者的規(guī)制或者保護，并通過對經(jīng)營者行為的規(guī)范實現(xiàn)對作為交易要素的產品（或者服務）以及價格的規(guī)制。從具體的交易看，經(jīng)濟法只對交易的要素本身進行一般的規(guī)制，為當事人的公平交易設立最低的法律保障，以維護整體的交易秩序；至于當事人在交易中的具體權利義務則交由民法中的合同法進行規(guī)范或者依靠當事人意思自治解決。具體而言，為了確認自由、公平的競爭規(guī)則和保證公正的交易，保證市場機制作用的發(fā)揮，經(jīng)濟法必須確立以下的制度或者規(guī)則：

1、通過對限制競爭（包括限制競爭行為和在市場結構上的壟斷狀態(tài)）的禁止、限制或認可，為所有的商事主體自由的進入市場并公平開展競爭創(chuàng)造一般性條件，進而保護和促進競爭。

2、通過劃清不正當競爭和正當競爭的界限，揭示不正當競爭行為的表現(xiàn)形式，制止不正當競爭行為，維護競爭秩序，保護消費者和商事主體的合法權益。

3、規(guī)定產品（或者服務）的質量標準和國家對產品的監(jiān)督權力，以及經(jīng)營者產品質量的義務和責任，促進產品質量的提高，并保證交易客體的真實性和適用性。產品質量，從微觀上講，關系到交易雙方的目的能否實現(xiàn)；從宏觀上講，則是影響一國資源優(yōu)化配置、關系國民人身安全以及產品國際競爭力的重要因素；尤其是其作為交易的核心要素，經(jīng)濟法不能不對其加以規(guī)制，以保證交易的公正。

4、規(guī)定經(jīng)營者和政府的定價行為，以及政府對價格總水平調控的具體措施，保證經(jīng)營者之間的公平競爭和交易的公正并且規(guī)范政府對價格總水平的調控行為。價格機制是市場機制最主要的構成部分，市場的導向作用主要是通過價格機制來實現(xiàn)的。價格法的作用即在于保障價格機制的實現(xiàn)。

5、規(guī)定消費者的權利，并規(guī)定相應的措施確保消費者權益的實現(xiàn)。良好的自由、公平的市場競爭秩序最有利于保護消費者權利。換言之，市場上確實存在著自由、公平的競爭，是消費者實現(xiàn)其權利的一般性條件。[17]但是，無論是反壟斷法、反不正當競爭法還是產品質量法、價格法都主要規(guī)范經(jīng)營者的行為，為經(jīng)營者設定義務，其對消費者利益的保護是間接的。消費者權益保護法則從消費者的角度，具體明確消費者的權利。這對于消費者知曉并主張自己的權利，保障交易對方即經(jīng)營者知曉并且不侵犯消費者的權利，無疑是有益的。將消費者權益保護的法律納入經(jīng)濟法的范疇，用經(jīng)濟法的理念來構造其內容和體系更能適應保護消費者利益的需要。例如，日本的消費者政策法[18]以及英國保護消費者的法規(guī)[19]都被視為經(jīng)濟法的組成部分。

（二）、確認宏觀經(jīng)濟管理規(guī)則，構造國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的法律秩序。

“現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行都是國家宏觀調控和市場調節(jié)相結合的運行過程。”[20]宏觀調控法或宏觀經(jīng)濟管理法的主要作用在于明確宏觀經(jīng)濟管理或者宏觀調控的主體以及具體政府部門的分工，明確政府宏觀經(jīng)濟管理的政策手段和工具，以及企業(yè)在宏觀經(jīng)濟管理中的義務和權利；以實現(xiàn)宏觀調控的主要任務。具體言之，宏觀經(jīng)濟管理規(guī)則應包括以下主要制度：

1、通過確認預算和稅收的法律規(guī)則，建立良好的總收入和總分配的秩序，為實現(xiàn)總收入和總分配的平衡，以及國家通過財政和稅收政策調控國民經(jīng)濟創(chuàng)造良好的法律條件。

2、確認中央銀行的法

律地位和規(guī)定貨幣政策制定和實施的規(guī)則，以及金融當局對金融業(yè)的監(jiān)管職責，為實現(xiàn)貨幣總供給和總需求的平衡以及金融業(yè)的穩(wěn)健運行創(chuàng)造法律條件。

3、通過確認產業(yè)發(fā)展的一般規(guī)則和振興特殊產業(yè)的特別規(guī)則，建立產業(yè)結構合理化的秩序，為產業(yè)結構的優(yōu)化創(chuàng)造法律條件。產業(yè)政策的法律規(guī)則，主要包括產業(yè)政策的一般原則例如產業(yè)政策的制定主體、制定程序、產業(yè)政策的類型、產業(yè)政策的實施及其監(jiān)督、產業(yè)政策的調整程序以及具體的產業(yè)促進或者產業(yè)振興的規(guī)則。

4、確認計劃的制定和實施的規(guī)則，建立國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的秩序。在社會化生產條件下，計劃與市場都是經(jīng)濟手段，都是資源配置、經(jīng)濟調節(jié)的手段。計劃與市場相結合，就成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟體制的共性。[21]計劃的法律保障主要體現(xiàn)在法律規(guī)定計劃的制定程序、計劃的主要內容、計劃的效力、計劃的實施、計劃實施的監(jiān)督、計劃的調整和變更程序，違反計劃的法律責任；以保證計劃制定的科學、民主，并保證計劃的有效實施，使政府的計劃行為受到法律的控制。

四、結語

民商法注重調整私人之間的關系，維護個體的利益，具有明顯的私人性。經(jīng)濟法的社會性一方面為民商法作用的充分發(fā)揮提供基礎，另一方面也為其發(fā)生作用的范圍提供限制；二者相輔相成，缺一不可。“歷史表明，要求承認個人權利的欲望在任何時候都不可能完全從人的頭腦中消除。另外，似乎也沒有一個社會能夠消除公共利益的理念，因為它植根于人性的共有成分之中”。[22]由此也可以看出民商法的私人性和經(jīng)濟法的社會性是可以而且應當并存的。

注釋：

    [①] 王保樹、邱本：《經(jīng)濟法與社會公共性論綱》，載《法律科學》2000年第3期，第63-64頁。

[②] [德]拉德布魯赫：《法學導論》，中國大百科全書出版社1997年版，第77頁。

[③] 亞當·斯密：《國民財富的性質和原因的研究》（下卷），商務印書館1974年版，第27頁。

[④] 薩繆爾森、諾德豪斯：《經(jīng)濟學》，中國發(fā)展出版社1992年版，第1138頁。

[⑤] [日]金澤良雄：《經(jīng)濟法概論》，甘肅人民出版社1985年版，第26頁。

[⑥] [日]金澤良雄：《經(jīng)濟法概論》，甘肅人民出版社1985年版，第28頁。

[⑦] 孫笑俠：《法律對行政的控制》，山東人民出版社1999年版，第86頁。

[⑧] [英]弗里德利希？馮？哈耶克：《法律、立法與自由》（第二、三卷），中國大百科全書出版社2000年版，第2頁。

[⑨] 王保樹主編：《經(jīng)濟法原理》，社會科學文獻出版社1999年版，第64頁。

[⑩] 孫笑俠：《法律對行政的控制》，山東人民出版社1999年版，第87頁。

[11] 王保樹主編：《經(jīng)濟法原理》，社會科學文獻出版社1999年版，第35頁。

[12] 王利明：《民商法研究》（第5輯），法律出版社2001年版，第525頁。

[13] 李昌麒主編：《中國經(jīng)濟法治的反思與前瞻》，法律出版社2001年版，第637頁。

[14] 汪暉、陳燕谷：《文化與公共性》，三聯(lián)出版社1998年版，第128頁。

[15] 王保樹：《論經(jīng)濟法的法益目標》，載《清華大學學報》（哲社版）2001年第5期，第62頁。

[16] 《馬克思恩格斯全集》（第21卷），人民出版社1965年版，第215頁。

[17] 王保樹：《論經(jīng)濟法的法益目標》，載《清華大學學報》（哲社版）2001年第5期，第65頁。

[18] [日]金澤良雄：《經(jīng)濟法概論》，甘肅人民出版社1985年版，第461-464頁。

[19] [英]施米托夫：《國際貿易法文選》，中國大百科全書出版社1993年版，第33頁。

[20] 聶辰席等：《宏觀經(jīng)濟運行與調控》，社會科學文獻出版社1999年版，第8頁。

篇(7)

關鍵詞　市場經(jīng)濟　宏觀調控　審計監(jiān)督

1　社會主義市場經(jīng)濟體制需要宏觀調控，審計監(jiān)督是宏觀調控的重要

我國的市場經(jīng)濟發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用是以國家宏觀調控為前提的。由于市場調節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等弱點和消極，特別是經(jīng)濟體制改革正在進一步深入，處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉軌時期，市場發(fā)育不成熟，競爭規(guī)則不健全，財經(jīng)法規(guī)不完備，人們對市場經(jīng)濟還缺乏全面的認識。在這種情況下，必須運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加強宏觀調控和管理，不僅利用市場經(jīng)濟“無形的手”發(fā)揮價值的作用，同時利用“有形的手”加強宏觀調控，以保證供求總量的平衡、經(jīng)濟結構的合理和國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。

宏觀經(jīng)濟調控是一項龐大的系統(tǒng)工程，它包括兩大部分：調節(jié)和監(jiān)督。執(zhí)行調節(jié)職能的主要是計劃、、稅務和財政。他們通過國家計劃、信貸、貨幣投放、稅收政策以及財政支持等手段進行調節(jié)，保證國民經(jīng)濟協(xié)調地發(fā)展。上述部門在調節(jié)的同時，還通過其業(yè)務履行監(jiān)督的職能。

目前，對市場經(jīng)濟運行進行監(jiān)督的部門主要有：工商、財稅、物價、統(tǒng)計以及各專業(yè)管理部門，以上多數(shù)是屬于專業(yè)性監(jiān)督。通過各自的專業(yè)對經(jīng)濟活動的某一方面或某一行業(yè)依法進行監(jiān)督，所監(jiān)督的僅限于分管的專業(yè)活動，還有一定的局限性，需要審計進行再監(jiān)督。審計在監(jiān)督范圍和關系上不同于其他經(jīng)濟監(jiān)督，是具有獨立性的綜合監(jiān)督。審計監(jiān)督以其特有的方式在宏觀調控體系中居有不可替代的地位。在我國經(jīng)濟監(jiān)督體系中，審計不但同其他專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督部門一樣負有對企事業(yè)單位實施監(jiān)督的責任，而且還要對各專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督部門實行經(jīng)濟再監(jiān)督，并為宏觀調控提供審計信息，提出審計意見，供宏觀決策。因此，審計監(jiān)督是國家和各級政府宏觀經(jīng)濟管理必不可少的手段，是宏觀管理的重要內容，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

2　社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，需要通過加強審計監(jiān)督維護經(jīng)濟秩序

社會主義市場經(jīng)濟是有序經(jīng)濟，是法制經(jīng)濟，絕不是完全自由經(jīng)濟，也不是想怎么干就怎么干，它需要完備的法律來規(guī)范和保障。首先是立法，制定或修訂適合市場經(jīng)濟的法規(guī)制度，然后有關部門和單位貫徹落實這些法律制度。但是，的經(jīng)驗告訴我們，任何一項法規(guī)制度的貫徹，如果缺乏有效的監(jiān)督，是不可能得到切實貫徹的，法律也成了紙上談兵流于形式。因此，必須有強有力的監(jiān)督機關進行監(jiān)督，對執(zhí)行好的予以肯定，對執(zhí)行不好或違反的予以處罰和糾正，保證法規(guī)制度的正確貫徹。依法審計是審計部門的神圣職責，審計又是綜合性的經(jīng)濟監(jiān)督，對保證法規(guī)的貫徹有著重要的作用。通過審計，可以檢查法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，保證法規(guī)的落實；可以把貫徹的情況和反饋給立法機關和管理部門，以改進立法工作和改善宏觀調控。

審計是綜合性經(jīng)濟監(jiān)督，與其他專業(yè)監(jiān)督比較，它具有以下特點：一是范圍寬。監(jiān)督的范圍主要包括國務院各部門和地方各級政府及其他部門、國有金融機構和企事業(yè)組織等，覆蓋的面很寬。二是層次高。不僅對經(jīng)濟管理部門和企事業(yè)單位進行審計，而且對財政預算執(zhí)行的情況和決算，國有金融機構的資產、負債和損益，國有資產及國家建設項目進行審計監(jiān)督。三是內容實。經(jīng)濟組織的財務收支，全面反映了它的經(jīng)濟活動和成果。這些特點充分說明了審計在各類監(jiān)督中的重要性，是其他監(jiān)督無法替代的。

審計的任務是監(jiān)督，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，市場經(jīng)濟的逐步建立，審計的任務也將不斷擴大，服務、咨詢、公證的任務也將不斷增加，審計對推進廉政勤政，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益和促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展，維護社會經(jīng)濟秩序將發(fā)揮重要作用。

3　社會主義市場經(jīng)濟需要強化國家審計，并為宏觀經(jīng)濟管理服務

我國的審計組織是由國家審計、內部審計和社會審計三部分組成。各審計組織在市場經(jīng)濟中擔負著不同的職能，按照市場經(jīng)濟的要求，政府對經(jīng)濟活動要從直接管理轉到宏觀調控上來。國家審計的主要職能轉變到宏觀經(jīng)濟監(jiān)督上來。

國家審計監(jiān)督為宏觀經(jīng)濟管理服務，就是要將審計重點轉向審計執(zhí)法部門，對使用國家資金較多的綜合管理部門和單位，通過審計監(jiān)督維護國家財經(jīng)法紀和經(jīng)濟秩序，促使合理的使用資金，講求效益，保障國有資產保值增值。監(jiān)督宏觀調控措施的執(zhí)行，并反映執(zhí)行中的問題。監(jiān)督政府部門貫徹勤儉節(jié)約的原則，提高資金使用效益，加強廉政建設。

國家審計監(jiān)督在加強宏觀經(jīng)濟管理、培育和發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮作用，要突出抓好三個方面的審計。一是在促進加強宏觀經(jīng)濟管理方面，應著重抓好財政、稅務和金融機構等經(jīng)濟管理部門的審計，這些部門是執(zhí)行國家宏觀調控的重點部門，通過預算、稅收、信貸、利率等經(jīng)濟手段調節(jié)經(jīng)濟和市場。審計監(jiān)督的任務就是規(guī)范他們的業(yè)務行為，使其按照國家的經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、市場規(guī)則組織財務收支，以維護國家利益，保證政令暢通和國家資金的有效運用。對掌握國家資金較多的政府部門，以及有權收費、罰款和預算外收入較多的企事業(yè)組織作為必審單位，檢查資金管理、分配、使用和效益情況，監(jiān)督其遵守財經(jīng)紀律，節(jié)約支出，加強廉政建設;對重點建設項目及技改項目投資進行審計，檢查資金流向的合理性，防止資金流失，提高使用效益。對國際援款、貸款項目的審計，重點是監(jiān)督各方面履行合同，督促資金及時到位和配套資金的落實，提高資金使用效益。二是在促進建立制度方面，要深化企業(yè)審計，轉向對企業(yè)的真實性審計。審計的重點放在對國民經(jīng)濟全局較大的國家財政給予補貼、上繳較多的以及在股份制企業(yè)國有資產所占控股地位的企業(yè)資產負債及損益。其他企業(yè)實行委托社會審計組織查證或內部審計機構審簽的。對政府綜合經(jīng)濟部門責任人、廠長(經(jīng)理)要實行任期經(jīng)濟責任審計，指導企業(yè)監(jiān)事會開展監(jiān)督管理工作。三是在促進建立個人收入分配和社會保障制度方面，要積極協(xié)助紀檢、監(jiān)察、財政、稅務等部門對侵吞公有財產和采取偷稅、抗稅、行賄受賄、貪贓枉法等非法手段牟取收入者進行審計監(jiān)督;要積極開展養(yǎng)老、待業(yè)保險基金審計，監(jiān)督社會保險基金的收支和管理。

4　大力審計是健全和完善社會主義市場的需要

社會審計是隨著生產資料的所有權與經(jīng)營權相分離，以及市場經(jīng)濟的發(fā)展而產生和發(fā)展起來的第三產業(yè)。在市場經(jīng)濟條件下，為了保護所有者的經(jīng)濟權益不受損失，市場經(jīng)濟秩序穩(wěn)定、正常運轉，客觀地要求處于這種經(jīng)濟關系之外的客觀公正的而又具有權威的獨立組織，對其參與市場經(jīng)濟的各種經(jīng)濟活動予以證明，這個組織即是社會審計組織。它們的產生和發(fā)展，市場經(jīng)濟是必備的條件。市場經(jīng)濟的建立為社會審計發(fā)展提供了營養(yǎng)及其豐富的土壤，而社會審計為市場經(jīng)濟主動的積極服務關系，又起到了推動和促進其不斷正常發(fā)育，維護其良好秩序的作用。社會審計業(yè)務活動范圍十分廣泛，不受地域、單位、所有制形式的局限，可接受政府、國家機關以及其他各種經(jīng)濟組織的委托，承辦財務收支審計查證、經(jīng)濟案件鑒證、注冊資本的驗證和年檢，提供、財務、稅務與經(jīng)濟管理等各項咨詢服務。

建立完整的市場體系，不僅包括商品市場、要素市場，而且還包括社會審計在內的咨詢服務市場。只有社會審計組織發(fā)展到一定程度，經(jīng)濟管理部門和監(jiān)督部門才能將微觀經(jīng)濟管理權限分離出去，實現(xiàn)職能的轉變，才能在市場中得到必要的服務，建立企業(yè)制度。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家審計通過轉變職能，弱化微觀管理，工作重點轉向宏觀調控，過去由政府部門直接承擔的大部分管理業(yè)務將逐步由社會審計組織代替。比如，對企業(yè)年度財務報表的審查，將由社會審計來查證和鑒證，逐步成為國家管理經(jīng)濟的一項法定程序。

建立并大力發(fā)展社會審計，標志著市場建設走向正規(guī)化。社會審計在市場經(jīng)濟中將起不可低估的作用：一是促進市場體系的發(fā)育和健康成長。在市場經(jīng)濟活動趨于頻繁，市場事務急劇增多，社會審計能分擔很大一部分市場中介、執(zhí)行市場法規(guī)和市場監(jiān)督工作，活躍和規(guī)范市場，從而成為市場體系中一個不可缺少的組成部分。二是成為政府宏觀調控的重要媒介。社會審計組織能夠把觸角伸及市場的方方面面，靈敏而準確地反映市場變化和趨勢，把市場信號反饋給政府部門，有助于實現(xiàn)政府對經(jīng)濟的宏觀調控。三是增強各種經(jīng)濟實體的市場經(jīng)濟意識。社會審計立足于市場之中，各種經(jīng)濟實體易于接受他們的，從而逐漸增強統(tǒng)一開放、公平競爭、依法經(jīng)營等現(xiàn)代市場經(jīng)濟意識。四是為經(jīng)濟組織之間相互信任提供保證。我國經(jīng)濟組織成千上萬個，如何使他們在市場經(jīng)濟中順利運行，信用是十分重要的。所以，市場經(jīng)濟也可以說是信用經(jīng)濟。對涉及信用的一些，如企業(yè)的資產負債、財務收支是否真實，是否依法經(jīng)營、依法納稅，是否信守合同、契約等等，需要有社會審計等中介機構為之服務，對其真實性、合法性做出客觀、公正的評價，并對企業(yè)提高經(jīng)濟效益提供咨詢服務，社會審計可以大顯身手。

5　內部審計為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供監(jiān)督服務

內部審計是建立社會主義市場經(jīng)濟審計監(jiān)督制度一個不可缺少的重要組成部分，旨在對本部門、本企業(yè)、本單位的財務活動和經(jīng)濟管理制度進行審查、考核和評價，審查各項經(jīng)濟業(yè)務活動和會計資料、統(tǒng)計資料是否真實、正確、合規(guī)、合法并提出建議，幫助建立和完善各項財經(jīng)制度，促進經(jīng)濟效益的提高和各項工作的開展，實行最有效的管理。

社會主義市場經(jīng)濟是法制建設更加完善的經(jīng)濟，離不開國家宏觀調控的指導，否則，市場經(jīng)濟將會出現(xiàn)一種無序狀態(tài)，也不可能正確健康地發(fā)展。內審工作是國家對企業(yè)實行宏觀調控的重要手段和有效途徑，離開了內審工作，國家宏觀調控的措施就難以順利進行。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，客觀上要求政府轉換職能、簡政放權，賦予企業(yè)更多的活力，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產者。要達到這一目的，從企業(yè)本身來講，首先要有一個好的內部環(huán)境。這一內部環(huán)境除了資金、技術、設備、勞動力資源等要素外，關鍵就在于要有一套的以自我控制為中心的內部管理。而內審工作正是實現(xiàn)自我約束的一個重要手段。沒有內部審計，就無法實現(xiàn)自我約束。因此，市場經(jīng)濟越發(fā)展，內審工作就越重要。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，內審監(jiān)督是企事業(yè)單位中一種較高層次的監(jiān)督活動。它既要對本單位中的生產、資金、成本、效益等諸方面進行監(jiān)督，同時，又要為本單位爭取市場、發(fā)展市場、提高經(jīng)濟效益服務。因此，監(jiān)督和服務是內審工作的基本職能，在二者關系中，監(jiān)督是手段，服務是目的，服務通過監(jiān)督表現(xiàn)出來，二者相輔相承，密不可分。當前企業(yè)面臨著轉換經(jīng)營機制的改革，使企業(yè)盡快走向市場，內審工作要根據(jù)企業(yè)面臨的發(fā)展形勢，根據(jù)市場變化，擴大內審功能，強化內部約束和內控力度，優(yōu)化企業(yè)內部環(huán)境，促進內審工作與市場連接，企業(yè)與市場連接，保證企業(yè)能夠適應市場經(jīng)濟要求，使生產經(jīng)營行為合理化、科學化、現(xiàn)代化，從而提高工作效率和經(jīng)濟效益，發(fā)揮內審的建設性作用。

總之，審計監(jiān)督是建立社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。通過加強審計監(jiān)督，可以保證國家有關市場體系建設方面的政策、法規(guī)得以認真貫徹落實。可以打擊違反市場規(guī)則和擾亂市場秩序的行為，從而保證經(jīng)濟活動公平競爭，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

1　吳月文，黃秋雨．社會主義市場經(jīng)濟下的宏觀調控［J］．經(jīng)濟縱橫，2002（12）

2　趙國棟．改進和提高企業(yè)內部審計工作的思考［J］．財會，2003（1）