序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇審計項目論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

    隨著我國科技驅(qū)動戰(zhàn)略向縱深發(fā)展,國家對高校科研經(jīng)費的投入越來越多,渠道越來越廣,項目也越來越泛。目前,高校科研經(jīng)費投入的主渠道是國家和地方政府的縱向科研項目,企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織的橫向科研項目,以及其他帶有科研性質(zhì)(包括本單位)的資金投入,如高校引進人才資助、科研啟動費、項目配套費、課題預(yù)研(扶持)費等。大規(guī)模的科研經(jīng)費的注入,為提高我國科學(xué)技術(shù)水平,促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,其主流是健康的和積極的。但是,這些經(jīng)費的使用和管理中也不同程度地存在著這樣那樣的問題,甚至是比較嚴重的問題。如科研經(jīng)費的使用嚴重游離既定的用途和范圍,用于個人或集體活動、福利發(fā)放,視為單位或個人創(chuàng)收,自由支配;科研經(jīng)費積壓或長期閑置,科研項目重復(fù)申請,一項內(nèi)容同時申請多個項目,已經(jīng)完成或接近完成的項目反復(fù)申報,將原有項目改頭換面再度申報等,導(dǎo)致科研資金嚴重損失浪費;科研經(jīng)費使用違反財務(wù)制度規(guī)定,頻發(fā)違法亂紀現(xiàn)象,如挪用、貪污、套現(xiàn)、張冠李戴、移花接木、公款私存,假發(fā)票、假票據(jù)、巧立名目虛假報銷等,將科研經(jīng)費作為小金庫,用于“三公”(出國、用車、公務(wù)招待)消費;有的高校和有的項目主持人(及相關(guān)團隊成員,下同)將科研經(jīng)費用于質(zhì)押、作經(jīng)營資本金、炒股和炒貴金屬等,用于購買(含首付)和裝修商品房、買車、修車和保養(yǎng)車輛,用于家屬國外學(xué)習(xí)與旅游,個別高校甚至與有關(guān)單位簽訂假科研協(xié)議,借科研經(jīng)費之名洗錢和轉(zhuǎn)移資金,如此等等。這些現(xiàn)象絕非個別高校的個別現(xiàn)象,可以說一定程度上已成為較為普遍的現(xiàn)實,有的高校特別嚴重。最近國家審計署公布的十五個典型案例中,北京航空航天大學(xué)教授劉沛清私存公款、套取科研項目經(jīng)費案就是典型一例。近年來各地方審計機關(guān)也對部分高校進行了財經(jīng)法紀審計,審計發(fā)現(xiàn)的科研經(jīng)費弊案、串案和窩案越來越多,有關(guān)責(zé)任人已受到紀律和法律的懲罰,但是這種現(xiàn)象仍有繼續(xù)蔓延之勢,故對科研經(jīng)費實施有效管理控制和嚴格審計監(jiān)督勢在必行。

    二、科研經(jīng)費使用與管理存在問題成因分析

    上述問題,究其原因是多方面的,有主觀原因與客觀原因,個人原因與單位原因,認識原因與制度原因,管理原因與社會原因等。集中起來主要有以下幾個方面:

    第一,長期以來,高校管理者和科研項目主持人認識存在偏差,認為科研項目是主持人經(jīng)過努力爭取來的,科研活動是個人勞動貢獻,是不可復(fù)制的智力創(chuàng)造,理應(yīng)得到補償,認為科研經(jīng)費是補償其貢獻的主渠道,認為只要主持人完成了科研任務(wù),科研經(jīng)費的使用理應(yīng)由主持人自主支配,即留有一定的自由使用空間是正常的和合理的,否則不利于調(diào)動教師從事科研的主動性和積極性,故明顯放松了對科研經(jīng)費的控制和管理(而高校的其他經(jīng)費,如業(yè)務(wù)費、辦公費等沒有放松,所以使用起來較科研經(jīng)費要規(guī)范得多)。

    第二,高校由于拼科研,鼓勵教師多拿項目、快拿項目,也有意無意地給主持人一些“甜頭”,所以有章不循,有規(guī)不守,認為科研項目申請標書雖規(guī)定了經(jīng)費的使用范圍和用途,但實際操作起來肯定存在差異,因此給主持人自由裁量權(quán)是最好的解決辦法,這等于給主持人亂用經(jīng)費貼上了合理化的標簽。這也是目前科研經(jīng)費游離使用范圍和標準的重要原因之一。申報時,主持人只考慮項目論證和如何拿下項目,而對經(jīng)費使用考慮不周,也是導(dǎo)致后來使用混亂的原因。

    第三,高校內(nèi)部控制和內(nèi)部管理存在嚴重漏洞,科研項目經(jīng)費的使用和管理失去應(yīng)有的監(jiān)督和控制,成為主持人的“自由王國”,想怎么花就怎么花,高校只問主持人有無結(jié)項,有無發(fā)表相應(yīng)的論文,只過問成果,而不問過程,更不過問經(jīng)費,仿佛只要有成果就一俊遮百丑,能夠容忍一切,這種思維和管理體制不能不說是科研經(jīng)費使用和管理違法亂紀的溫床。管理和監(jiān)督的失控還表現(xiàn)在:一般科研項目的主持人,特別是重大或重要項目的主持人都是本院校的學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干,有的科研項目負責(zé)人本身就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),學(xué)校對這個群體的管理和監(jiān)督往往難度較大,對其一些出格行為往往采取睜一只眼閉一只眼,默認或遷就的態(tài)度,這就毀內(nèi)部控制與管理于無形,也起到很糟的“示范”和“引導(dǎo)”效應(yīng)。

    第四,財務(wù)報銷中缺乏有效的把關(guān)。財務(wù)是科研經(jīng)費使用的總開關(guān),由于財務(wù)部門怕得罪人,怕影響科研人員積極性,怕領(lǐng)導(dǎo)怪罪,對不合理甚至不合法的票據(jù)聽之任之,使科研費用報銷中假發(fā)票盛行,科研人員可以輕易地虛列業(yè)務(wù),騙取資金,使一批科研人員通過項目發(fā)了財,搞亂了科研經(jīng)費管理秩序。有的高校財務(wù)人員曾經(jīng)向領(lǐng)導(dǎo)提出過科研經(jīng)費使用和管理的問題,但領(lǐng)導(dǎo)不重視、不發(fā)話、不作為,財會人員也不愿意說多,怕“干涉學(xué)校主流業(yè)務(wù)”、“影響學(xué)校科研發(fā)展”,只要領(lǐng)導(dǎo)點了頭、簽了字,什么都給報,長此以往,積重難返。

    第五,內(nèi)部審計缺位。審計監(jiān)督是規(guī)范科研經(jīng)費合理使用和管理的最后一道防線,但有的高校內(nèi)部審計形同虛設(shè),沒有健全的審計機制,對發(fā)現(xiàn)的問題不聞不問,沒有及時制止和問責(zé),使上述問題愈演愈烈。有的學(xué)校盡管制度上規(guī)定重大業(yè)務(wù)(報銷)要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字或需要內(nèi)部審計介入,如用科研經(jīng)費購買儀器設(shè)備、聘請外部專家、大量發(fā)放勞務(wù)支出、與外單位聯(lián)合設(shè)計攻關(guān)等等,這往往是違法亂紀的多發(fā)和頻發(fā)部位,但是如果審計監(jiān)督主動退出,就等于制度規(guī)定沒有落實和檢查環(huán)節(jié),制度執(zhí)行的效果自然會大打折扣。

    三、加強科研經(jīng)費管理與審計的若干對策

    如何杜絕科研經(jīng)費使用和管理的頻生亂象,還科研經(jīng)費本來面目,真正發(fā)揮高校科研經(jīng)費強化科技、提高核心競爭力、服務(wù)經(jīng)濟社會的應(yīng)有作用,筆者認為主要應(yīng)從以下幾方面著手:一是要加強正面引導(dǎo)和宣傳,樹立正確的科研觀,培育教師和科研人員的科研職業(yè)道德。從事科學(xué)研究是為了國家富強、民族崛起,而不是通過科研發(fā)財,贏得薪金外的第二份收入。高校教師應(yīng)遵循基本師德規(guī)范,對所掌控的科研經(jīng)費,對納稅人血汗錢負起應(yīng)有責(zé)任,不僅要完成科研任務(wù),而且要管好、用好科研經(jīng)費。科研管理部門和財務(wù)部門對此也負有不可推卸的責(zé)任,除了組織正面學(xué)習(xí)和宣傳外,對科研經(jīng)費違法亂紀的人和事也要進行通報批評警告,以營造健康良好的科研氛圍。

    二是明確科研經(jīng)費的性質(zhì),它屬于國家財產(chǎn)神圣不可侵犯,即使是私營業(yè)主設(shè)置的橫向課題,其經(jīng)費進入了學(xué)校大賬便成為公款,不得隨意占用、挪用和化公為私,要像管理財政資金那樣管好和用好科研經(jīng)費,各高校應(yīng)高度重視,各教師應(yīng)有高度責(zé)任意識。在項目立項時,項目單位、學(xué)校應(yīng)與主持人簽訂責(zé)任書,明確科研經(jīng)費使用范圍、用途和責(zé)任,對違法亂紀的責(zé)任和后果也應(yīng)在項目書中一并告知。同時,科研項目經(jīng)費的預(yù)算應(yīng)是相對剛性的,不留自由活動的空間;對經(jīng)費使用的自由裁量權(quán)應(yīng)壓縮到最小限度;對科研過程中進行預(yù)算變更的,要嚴格把關(guān),嚴禁將“死錢”變活錢,將公款變私款,將科研經(jīng)費變?yōu)椤敖咏睢钡慕?jīng)費。

    三是加強內(nèi)部控制和內(nèi)部管理。高校對科研經(jīng)費應(yīng)制定具體可行的管理制度和內(nèi)部控制機制,控制不合理、不合法票據(jù)的流入,加強程序控制、手續(xù)控制、紀律控制和信息控制,將科研經(jīng)費使用情況連同項目完成情況一并列入考核和評價范圍,將科研經(jīng)費使用和管理亂象控制于萌芽狀態(tài)。

篇(2)

楊俊峰，男，江蘇海安人，1965年10月出生，1999年入黨，大學(xué)本科學(xué)歷，高級經(jīng)濟師，現(xiàn)任鑫緣繭絲綢集團股份有限公司董事、副總經(jīng)理兼財務(wù)總監(jiān)，江蘇省總會計師協(xié)會理事，海安縣工業(yè)會計學(xué)會副會長，海安縣內(nèi)部審計協(xié)會常務(wù)理事，美國注冊管理會計師協(xié)會會員。

楊俊峰任職的鑫緣繭絲綢集團股份有限公司位于江蘇海安，集團擁有中國絲綢行業(yè)最為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和最具特色的農(nóng)工科貿(mào)一體化經(jīng)營模式，產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模和帶動農(nóng)戶數(shù)量、科技創(chuàng)新能力和科研開發(fā)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象均領(lǐng)先于國內(nèi)同行業(yè)，是全國首批、也是國內(nèi)繭絲綢行業(yè)首家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，中國絲綢協(xié)會副會長單位。集團被江蘇省委省政府表彰為“江蘇省優(yōu)秀民營企業(yè)”，“江蘇省企業(yè)創(chuàng)新先進單位”。

作為鑫緣集團的財務(wù)負責(zé)人，楊俊峰堅守“為企業(yè)作貢獻，與企業(yè)共成長”的信念，恪盡職守，勤奮敬業(yè)，一方面與時俱進，開拓創(chuàng)新，一方面嚴謹務(wù)實，真抓實干，以較高的思想品德和道德修養(yǎng)，超人的吃苦精神和奉獻意識，突出的專業(yè)學(xué)識和工作業(yè)績，得到了各方面的充分肯定與好評。

一、認真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，思路開闊，理念先進，為集團發(fā)展奉獻了自己的聰明才智。

楊俊峰認真學(xué)習(xí)各種經(jīng)濟學(xué)著作，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟管理的理論和方法，學(xué)習(xí)中央的經(jīng)濟方針政策，學(xué)習(xí)國家的經(jīng)濟法律法規(guī)。在自學(xué)的同時，還先后參加了上百次專業(yè)培訓(xùn)，比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了戰(zhàn)略管理、市場營銷、財稅金融、公司理財、資本運作、投資決策、財務(wù)籌劃等方面的知識，學(xué)習(xí)了全面預(yù)算管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險管理、財務(wù)和稅收管理等方面的先進方法和技能。在工作中注重辯證法，強調(diào)全局意識和統(tǒng)籌規(guī)劃，習(xí)慣一分為二地看待問題。能以辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點和立場，分析、判斷和處理問題，較好地解決實際工作中的重大、關(guān)鍵問題和疑難問題。楊俊峰的一些管理理念在實際工作中得到了有效的運用和體現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.正確選擇集團競爭戰(zhàn)略，贏得更多的市場機會和優(yōu)勢。海安是中國繭絲綢之鄉(xiāng)、繭絲綢產(chǎn)品生產(chǎn)基地，絲綢生產(chǎn)加工企業(yè)眾多，競爭也較激烈。楊俊峰根據(jù)集團的成長階段，運用S.W.O.T和波特五力理論進行實際分析，提出采取差異化戰(zhàn)略。通過加大科技創(chuàng)新、設(shè)計研發(fā)、品牌營銷的力度，形成市場的高端優(yōu)勢，做到人無我有，人有我優(yōu)，始終領(lǐng)先市場，處處贏得先機。依據(jù)差異化戰(zhàn)略，集團不斷深化產(chǎn)學(xué)研合作，打造了一系列行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新平臺，提高了企業(yè)自主創(chuàng)新能力，取得了眾多科研成果并成功轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。集團積極實施品牌化戰(zhàn)略，“鑫緣”榮獲中國馳名商標，“鑫緣”牌真絲綢、蠶絲被、桑蠶絲均獲“中國名牌產(chǎn)品”稱號，鑫緣絲綢工業(yè)園被國家質(zhì)檢總局授予全國唯一的“繭絲綢服裝家紡知名品牌示范區(qū)”，集團成為工信部確定的全國絲綢行業(yè)唯一的“全國工業(yè)企業(yè)品牌創(chuàng)建示范企業(yè)”，集團的品牌影響力居行業(yè)之首，有力推動了國內(nèi)外市場的拓展。目前集團生產(chǎn)的蠶絲被的品質(zhì)和市場占有率均已領(lǐng)先國內(nèi)同行業(yè)，2011年中央代表團向鑫緣采購6.3萬條蠶絲被作為和平解放六十周年的國禮。實踐證明，正確的競爭戰(zhàn)略發(fā)揮了有效的引導(dǎo)作用，差異化戰(zhàn)略有力地推動了集團的轉(zhuǎn)型升級。

2.創(chuàng)新合作模式，正確處理企業(yè)與客戶的利益關(guān)系。楊俊峰認為，要在市場競爭中取得長久優(yōu)勢，必須穩(wěn)定客戶資源，與客戶緊密合作共同成長，而不是片面追求自身利益。讓利和扶持客戶，對鞏固和穩(wěn)定市場有著積極的意義。鑫緣集團收購的蠶繭除少部分用于集團下屬企業(yè)進行生產(chǎn)加工外，大部分供應(yīng)給與集團沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的繅絲企業(yè)。集團與這些繅絲企業(yè)是市場經(jīng)濟中的買賣關(guān)系，楊俊峰提出不能把繅絲企業(yè)簡單地看成自己的客戶，而是要把他們作為自己的戰(zhàn)略伙伴，走一條共同發(fā)展的道路。在楊俊峰的提議和倡導(dǎo)下，集團通過多方面的積極努力，以多種形式的創(chuàng)新，支持繅絲企業(yè)的發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)共贏。一度時期，國際繭絲綢行情劇變，繅絲企業(yè)面臨著很大的生存困難，產(chǎn)品嚴重積壓，資金無法回籠，生產(chǎn)難以為繼。為幫助繅絲企業(yè)組織生產(chǎn)，保障工人就業(yè)和社會穩(wěn)定，楊俊峰在征得董事會同意后，想方設(shè)法籌資數(shù)千萬元，通過廠絲質(zhì)押的方式為繅絲企業(yè)融通資金，繅絲企業(yè)將生產(chǎn)的廠絲質(zhì)押給集團，集團將相應(yīng)的資金拆借給繅絲企業(yè)，用于繅絲企業(yè)組織生產(chǎn)，維持正常運轉(zhuǎn)，保證開工率，保障工人就業(yè)和社會穩(wěn)定。集團這一做法為行業(yè)“自救”、產(chǎn)業(yè)“自救”提供了有力支持和保障，受到地方政府的充分肯定和高度評價。

3.堅持以人為本，正確處理減員增效和充分利用人力資源的關(guān)系。公司改制初期，有些人提出來要大力精簡人員，以降低人力成本。尤其是對基層繭站工作季節(jié)性非常突出、工效較低的問題，提出使用臨時人員替換常年用工，以減少用工成本。楊俊峰則提出了不同意見，認為員工應(yīng)該是一種資源，一種財富，而不是負擔(dān)。關(guān)鍵是如何用好人力資源，提高勞動效率。并指出了臨時用工替代常年正式工后，繭站固定職工偏少，在蠶繭收烘的內(nèi)部控制方面會存在許多弊端。楊俊峰提出，要引導(dǎo)基層繭站利用好現(xiàn)有場所設(shè)施，多渠道開拓經(jīng)營，多方面增加收入。楊俊峰的意見得到了采納，并達到了較好的效果，員工隊伍基本穩(wěn)定，企業(yè)和員工的收入均不斷增長。

4.堅持依法經(jīng)營，正確處理企業(yè)效益和社會責(zé)任的關(guān)系。在集團經(jīng)營過程中，有的股東提出要追求企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化，并建議采取所謂“合理避稅”的變通方式，降低企業(yè)稅收成本。楊俊峰針對這一情況，積極宣傳稅收政策，舉辦多期稅收知識講座，并親自講課，提出依法誠信納稅的重要意義和偷逃稅收的危害性，使集團上下形成了認真履行社會責(zé)任、依法誠信納稅的共識。由于集團較高的稅收遵從度和良好的納稅行為，集團被南通市國稅局和地稅局評為A級納稅人。集團公司也被海安縣委縣政府表彰為地方財力貢獻大戶和納稅大戶。與此同時，楊俊峰積極研究稅收政策法規(guī)，用足用好稅收優(yōu)惠政策。近年來，通過合理合法的方法，為集團爭取稅收優(yōu)惠和減免數(shù)千萬元。

5.認真研究外匯政策，采取有效措施，降低匯率風(fēng)險。集團自營出口每年在8000萬美元以上，其中絲類產(chǎn)品的出口量領(lǐng)先國內(nèi)同行業(yè)。人民幣升值和外匯匯率波動對公司的經(jīng)營有著直接并且重大的影響。楊俊峰認真研究國際經(jīng)濟形勢和國家外匯政策，及時關(guān)注匯率變動，并加強與金融部門的溝通與協(xié)作，通過多種渠道和方式，采取有效措施，降低了匯率風(fēng)險和損失，取得了顯著成效和積極影響。楊俊峰根據(jù)實踐經(jīng)驗和心得撰寫的文章《波動匯率，組合避險》發(fā)表在財政部主管的《新理財》雜志后，受到了國內(nèi)眾多報刊和網(wǎng)站的引用與轉(zhuǎn)載。

二、認真履行職責(zé)，積極參與重大經(jīng)濟事項的研究決策和集團經(jīng)營管理活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，在集團各項重大改革中發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻。特別是在財務(wù)管理方面的創(chuàng)新實踐，顯著地推動了企業(yè)發(fā)展。

1.積極參與集團經(jīng)營管理活動的組織和領(lǐng)導(dǎo)。作為集團董事會成員，楊俊峰積極參與集團重大經(jīng)濟事項的研究和決策，充分運用自己的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，為集團的做強做大和又好又快發(fā)展出謀劃策；作為集團經(jīng)營層班子成員，他認真執(zhí)行董事會制定的方針政策和相關(guān)決定，帶領(lǐng)團隊，攻堅克難，努力完成各項工作目標任務(wù)。楊俊峰還具體負責(zé)集團每個年度工作思路的起草，參與集團“十一五”“十二五”規(guī)劃的編制。負責(zé)集團公司股東大會和董事會的籌備工作，積極推動了集團公司治理的規(guī)范化。負責(zé)集團重要規(guī)章制度的起草和審核，并組織執(zhí)行，對制度執(zhí)行情況進行檢查督促，促進了集團的規(guī)范運行。

2.積極參與重大改革方案和重大經(jīng)濟事項的研究和決策。楊俊峰積極參與集團經(jīng)營管理體制以及海安縣繭絲綢行業(yè)管理體制的改革的方案設(shè)計，并承擔(dān)文字材料的起草工作。海安繭絲綢行業(yè)“廠站掛鉤”的蠶繭資源管理體制，鑫緣集團“公司+基地+農(nóng)戶+工廠+高校科研院所”的產(chǎn)業(yè)化模式，集團分公司的蠶繭收烘績效掛鉤考核方案，集團對子公司經(jīng)營層的考核責(zé)任制及薪酬掛鉤分配方案等，大都由楊俊峰負責(zé)起草相關(guān)文字材料和擬定實施路徑，是改革方案的主要設(shè)計者之一。他的許多意見和建議得到了縣政府和集團董事會的采納。在各項改革中，他堅持以人為本、充分調(diào)動各方面的積極性，力求資源有效整合，責(zé)權(quán)利有機掛鉤的理念，得到了充分體現(xiàn)，取得了較好成效。海安的蠶繭資源管理體制受到國內(nèi)眾多地區(qū)的關(guān)注和學(xué)習(xí)，集團“公司+基地+農(nóng)戶+工廠+高校科研院所”的產(chǎn)業(yè)化模式更是受到中央多個部委的充分肯定和積極推廣，這其中凝聚了楊俊峰不少的心血。

3.積極參與企業(yè)管理，積極推動管理創(chuàng)新。楊俊峰堅持科學(xué)發(fā)展觀，善于用現(xiàn)代管理理念指導(dǎo)工作實踐，并堅持與時俱進，積極創(chuàng)新。他參與創(chuàng)造的《發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)作用，帶動繭絲綢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展》，2007年獲第十四屆省級企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果三等獎。《推行繭絲綢減量化管理，實現(xiàn)國家循環(huán)經(jīng)濟試點示范企業(yè)節(jié)能減排目標》，2011年獲第十七屆江蘇省企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果二等獎。楊俊峰所撰寫的論文《龍頭企業(yè)的全面創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推器》榮獲中國農(nóng)學(xué)會優(yōu)秀論文。

4.積極推動產(chǎn)品質(zhì)量的提升，積極推進品牌戰(zhàn)略的實施。楊俊峰在集團內(nèi)提出“質(zhì)量就是企業(yè)競爭力、品牌就是產(chǎn)品生命力”的觀點，提出了“加大預(yù)防成本的投入，保證評估成本的需要，大力降低內(nèi)部損失成本，嚴格控制外部損失成本”的思路，并以此進行經(jīng)費投入和內(nèi)部考核，促進質(zhì)量的提升和損失的避免。他積極推動和支持集團質(zhì)量興企方針和品牌戰(zhàn)略的實施。在集團預(yù)算中，安排足夠的經(jīng)費專項用于全員培訓(xùn)和卓越績效準則的實施、質(zhì)量管理和貫標認證活動、質(zhì)量檢驗和檢測以及商標注冊、專利申請、標準制定和知識產(chǎn)權(quán)保護，并全程參與質(zhì)量管理、品牌創(chuàng)建和卓越績效活動。經(jīng)過努力，集團在商標、專利以及標準制定等知識產(chǎn)權(quán)方面都取得了不俗的成績，多次榮獲江蘇省質(zhì)量管理先進企業(yè)，2013年榮獲南通市市長質(zhì)量獎。這個過程中，楊俊峰都發(fā)揮了積極作用。

5.積極參與集團科技創(chuàng)新，積極推動集團轉(zhuǎn)型升級。楊俊峰積極參與集團產(chǎn)學(xué)研合作的組織，積極支持科研開發(fā)、技術(shù)改造活動的實施，籌集大量資金，保證研發(fā)需要，并對研發(fā)費用的支出加強管理，使其發(fā)揮積極的作用。他為集團建立國家科技部批準的國家桑蠶繭絲產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心，國家人力資源和社會保障部批準的博士后科研工作站，農(nóng)業(yè)部批準的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)，科技部批準的國家星火計劃龍頭企業(yè)技術(shù)中心，以及江蘇省桑蠶繭絲及深加工工程技術(shù)研究中心、省級企業(yè)技術(shù)中心等一系列行業(yè)頂尖的科技創(chuàng)新平臺作出了積極的貢獻，在項目論證、材料申報、組織管理、運行指導(dǎo)等方面發(fā)揮了重大和積極的作用。同時，他還積極參與集團戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施，起草了一系列集團內(nèi)部推動轉(zhuǎn)型升級的政策文件，在科技創(chuàng)新、質(zhì)量強企、品牌運作等方面提出了一些有益的意見和建議，受到了較好的成效。集團轉(zhuǎn)型升級工作受到江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被認為是江蘇省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典范，集團被江蘇省委省政府表彰為江蘇省優(yōu)秀民營企業(yè)，江蘇省企業(yè)創(chuàng)新先進單位。楊俊峰結(jié)合工作實踐撰寫的經(jīng)驗總結(jié)文章《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型的典范》以整版形式發(fā)表在2011年2月11日的《新華日報》上。

6.積極參與集團產(chǎn)品開發(fā)，促進集團保持新品研發(fā)方面的行業(yè)領(lǐng)先地位。楊俊峰積極參與集團產(chǎn)品開發(fā)的論證、決策，參與產(chǎn)品開發(fā)的組織、協(xié)調(diào)，在產(chǎn)品開發(fā)活動中做好項目預(yù)算，營銷策劃，提供財務(wù)支撐，為集團產(chǎn)品開發(fā)作出了積極的貢獻。近年來，集團每年推出新品數(shù)十種，深受消費者的青睞和市場的廣泛好評。集團被中國紡織工業(yè)協(xié)會授予產(chǎn)品開發(fā)貢獻獎，多次榮獲中國絲綢協(xié)會產(chǎn)品創(chuàng)新金獎，以及其他數(shù)十項行業(yè)最高榮譽，楊俊峰在這方面發(fā)揮了重大的作用。

7.積極參與集團內(nèi)國家和省部級重大項目的領(lǐng)導(dǎo)并提供財務(wù)支撐。楊俊峰參與組織實施了32項國家科技支撐計劃項目、國家循環(huán)經(jīng)濟項目、國家星火計劃項目、國家富民強縣項目、省重大科技成果轉(zhuǎn)化項目、國家和省市科技攻關(guān)項目、國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等技術(shù)改造和科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目。這些項目部分填補了國內(nèi)空白，多項科研成果通過省級以上鑒定驗收，并認定達到國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進水平，集團多次榮獲國家和省部級的科技進步獎。作為項目財務(wù)負責(zé)人，楊俊峰在項目中參與調(diào)研評估，參與方案制訂，主持經(jīng)濟可行性論證，指導(dǎo)可行性研究報告的具體編寫，負責(zé)項目財務(wù)和項目資金管理，組織項目會計核算。目前已實施結(jié)束的項目均通過了審計和驗收。累計為企業(yè)爭取財政扶持資金數(shù)千萬元。項目財務(wù)管理工作受到上級好評，項目的實施提升了企業(yè)的競爭力，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】 高校財務(wù)； 績效管理； 競爭性分配； 資金管理

【中圖分類號】 G475 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）21-0122-03

一、研究的背景

近年，基于“高水平大學(xué)建設(shè)”和實施高等教育“創(chuàng)新強校工程”的背景，廣東省財政遵循“突出重點，績效優(yōu)先”的原則，創(chuàng)新資源配置方法，實行專項資金的統(tǒng)籌整合，財政資金分配打破“事前單項競爭為主”模式，實施“綜合打包獎補和事后獎補為主”的撥款方式，這對高校提出了資金績效管理的新要求，同時對高校創(chuàng)新資金管理機制發(fā)出了新的信號。針對新的情況，如何創(chuàng)新高校資金管理機制，對廣東高水平大學(xué)建設(shè)提供強有力的財務(wù)保障，是當前亟待需要解決的問題。本文以廣東省高校為例，試圖通過創(chuàng)新財務(wù)管理思路，探索競爭性資金管理機制，優(yōu)化學(xué)校資源配置，充分發(fā)揮資金使用效益，為高水平大學(xué)建設(shè)高校提供有益的政策參考和可操作性建議。

二、目前高校資金管理存在的弊端

盡管廣東省乃至國內(nèi)高校資金管理機制基本形成并不斷完善，但仍存在不少問題，尚不能適應(yīng)高校內(nèi)涵式發(fā)展和績效管理的要求。

（一）學(xué)校財力較分散，資金支出低效率

預(yù)算編制沒有實行完全意義上的“零基預(yù)算”，導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行相分離；項目及預(yù)算安排缺乏充分調(diào)研和論證評估，使得財務(wù)預(yù)算管理過程中各項開支的合理性、真實性和必要性很難得到保證，資金分配缺乏相應(yīng)的事權(quán)依據(jù)，資金分配不合理，資源分散、浪費和低效率。

（二）資金分配存在盲目性，監(jiān)管不到位

分配標準上，缺乏科學(xué)合理的評判標準，沒有建立一套系統(tǒng)的評估程序，缺乏對學(xué)校運行狀況進行科學(xué)預(yù)測、控制和分析，客觀性較差；分配過程上，透明度低，主要體現(xiàn)在專項資金立項、審批環(huán)節(jié)不公開，造成信息不對稱，監(jiān)督機制形同虛設(shè)[1]。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的管理，執(zhí)行進度緩慢

一是項目預(yù)算編制工作過程簡單，預(yù)算開支不夠明細，導(dǎo)致實際執(zhí)行明細項與預(yù)算編制計劃不一致，與預(yù)算編制計劃脫節(jié)。二是預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體不明確。預(yù)算執(zhí)行進度管理應(yīng)遵循“誰預(yù)算誰負責(zé)”的原則，但目前高校尚未建立相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行管理辦法，各預(yù)算單位或項目負責(zé)人沒有被賦予執(zhí)行預(yù)算的主體責(zé)任，學(xué)校也難以實施責(zé)任追究，因而難以推進預(yù)算執(zhí)行進度。三是對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力。由于缺乏預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控和跟蹤機制，在執(zhí)行情況信息反饋及獎懲機制等方面缺乏切實可行的措施，繼而嚴重影響了預(yù)算執(zhí)行進度[2]。

（四）預(yù)算績效評價體系不健全，難以實施有效激勵和績效問責(zé)[3]

一是在資金籌措上，注重經(jīng)費短期的需求，缺乏長期籌資計劃；二是在資金使用上，重投入、輕產(chǎn)出，缺乏成本管理意識，忽視資金的使用效益；三是資金的使用效率、效益未能量化，因而對專項資金預(yù)算完成情況和執(zhí)行效益難以做出完整、精確的評價和績效問責(zé)。

三、以競爭促績效的理論基礎(chǔ)

（一）競爭性資金管理機制的內(nèi)涵

競爭性資金管理機制，是一種以“競爭擇優(yōu)”為原則的選擇性資金安排，打破了傳統(tǒng)的單向固定性資金安排方式，強化資金使用的績效性，通過建立項目優(yōu)選機制，使有限的資金充分發(fā)揮使用效益[4]。

（二）競爭性資金管理機制的功能

1.競爭性資金管理機制的特點

相對于傳統(tǒng)的資金管理機制而言，競爭性資金管理機制具有顯著的特點：競爭性資金管理機制強調(diào)有效性，關(guān)注的是項目本身的成效而不是短期的資金需求；競爭性資金管理機制強調(diào)效率，關(guān)注全過程管理而不是僅僅注重結(jié)果；競爭性資金管理機制強調(diào)資金使用的效益，遵循成本效益原則，在眾多項目中“好中選優(yōu)”，決定資金流向。

2.競爭性資金管理機制的功能

（1）有效打破了傳統(tǒng)的路徑依賴和思維定勢，強化競爭意識，極大地激發(fā)了各單位的積極性和主觀能動性，形成了推動科學(xué)發(fā)展的強大內(nèi)生動力。

（2）引入專家評審機制，杜絕了各部門和單位“走后門”“爭資金”等不合理局面，改變了傳統(tǒng)資金管理機制的單一性和隨意性，提高了資金分配的科學(xué)合理性。

（3）建立規(guī)范的資金分配程序和規(guī)則，實現(xiàn)了公開、透明的決策模式。

（4）把績效管理貫穿于資金分配和使用的全過程，改變了以往的資金管理只注重形式，不注重結(jié)果和過程的管理狀況。

四、高校資金管理創(chuàng)新的路徑選擇

高校要將有限的資金用在刀刃上，遵循“突出重點，績效優(yōu)先”原則，引入競爭性資金管理機制，實現(xiàn)資金管理創(chuàng)新，是高水平大學(xué)建設(shè)的要求，也是高校革除資金管理弊端、實現(xiàn)科學(xué)理財?shù)谋厝贿x擇。

（一）建立資金統(tǒng)籌機制，實現(xiàn)集成發(fā)展

資金統(tǒng)籌是競爭性資金管理的前提[5]。在學(xué)校發(fā)展中要充分發(fā)揮資金的保障、支撐和控制作用，充分利用各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，按照安全性、效益性原則，有重點有方向地將資金有效投入到學(xué)校事業(yè)之中，集中用于學(xué)校優(yōu)先保障和急需發(fā)展的重點領(lǐng)域。

1.打造學(xué)校建設(shè)和發(fā)展大平臺。將所有預(yù)算資金納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一分配，明確資金投入方向和重點，加強學(xué)校財務(wù)宏觀調(diào)控能力，加強資源整合力度，統(tǒng)籌學(xué)校發(fā)展各方面要素和各類資源，集中財力辦急事、辦大事。

2.確定學(xué)校資金統(tǒng)籌比例和可用財力情況。全面預(yù)測各種經(jīng)費來源及比例，掌握統(tǒng)籌調(diào)控資金的總量及構(gòu)成；分析各種存量資金分布、可控資金構(gòu)成、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金情況及形成原因。

3.科學(xué)配置資金。在保證資金使用安全的前提下，依據(jù)資金的性質(zhì)和用途，確定各項目最佳資金投入量，降低資金使用的機會成本，科學(xué)合理統(tǒng)籌資金使用。

（二）規(guī)范資金分配程序，優(yōu)化資源配置

資金分配制度科學(xué)，操作程序規(guī)范，是競爭性資金管理的關(guān)鍵因素。

1.統(tǒng)一組織。為做好總體協(xié)調(diào)和資金統(tǒng)籌規(guī)劃工作，學(xué)校應(yīng)成立由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專業(yè)性資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組或組織機構(gòu)。按照職能分工，下設(shè)工作組，明確職責(zé)任務(wù)，制定有關(guān)管理制度和實施措施，確保工作逐項及時落實到位。

2.程序規(guī)范。在項目開始運作之前，應(yīng)制訂競爭分配方案，方案應(yīng)包括資金競爭性分配的具體規(guī)章制度，主要包括制定項目的競爭流程、評審方法和程序。

（1）制定規(guī)劃。按照上級要求和文件精神，深入研究學(xué)校的現(xiàn)實基礎(chǔ)，按照輕重緩急、分類推進原則，編制學(xué)校3―5年建設(shè)規(guī)劃和編制年度專項經(jīng)費使用計劃。

（2）組織申報。公開學(xué)校規(guī)劃，各工作組在分類規(guī)劃論證的基礎(chǔ)上，組織各學(xué)院、單位進行項目文本申報。

（3）優(yōu)選項目。各工作組根據(jù)各單位申報項目及文本，充分考慮具體項目的必要性和可行性，優(yōu)選目標明確、切實可行、績效顯著的項目，并公示所選項目后，匯報領(lǐng)導(dǎo)小組。

（4）初審項目。領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家委員會評審，進一步圍繞學(xué)校發(fā)展需要和建設(shè)目標任務(wù)及實際可能，初審申報項目。

（5）審定上報。經(jīng)學(xué)校黨政聯(lián)席會議審議通過后，報送省教育廳等上級管理部門備案。

3.信息公開。資金分配嚴格按照“項目要公開、申報要公平、審批要制衡、去向要審計、績效要評估、考核要問責(zé)”的要求，對資金（項目）申報、認定和評審的程序和結(jié)果實行公開，實行項目論證制度和競爭性安排。

（三）實行項目動態(tài)管理，提高資金使用效益

最大限度實現(xiàn)資金使用效益，是競爭性資金管理的最終目標[6]。

1.實行資金分類管理。在對資金進行功能和性質(zhì)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目重要性擇優(yōu)確定實施的時間順序，遵循“條件最優(yōu)，時間最快”的原則優(yōu)先確定項目，并以此為依據(jù)安排資金。

2.完善預(yù)算項目庫建設(shè)。加強對預(yù)算項目的前期可行性論證，提前做工作，做到“項目等錢”，從根本上解決“錢等項目”的問題。

3.建立項目動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)先支持學(xué)校發(fā)展急需資金的領(lǐng)域。對于執(zhí)行效果不佳或無法實現(xiàn)預(yù)期目標的項目，及時整改或予以撤銷；對于執(zhí)行進度較慢、未能如期完成績效目標的項目，緩撥或調(diào)減項目資金；對于執(zhí)行進度快、績效目標完成好的項目，相應(yīng)增加項目資金[7]。

（四）強化全過程管理，執(zhí)行績效問責(zé)制

將“跟蹤問效、績效問責(zé)制”落到實處，對資金使用進行全過程管理，使績效管理貫穿于整個過程，是競爭性資金管理的有力保障[8]。

1.落實績效預(yù)算制度

績效預(yù)算是實現(xiàn)預(yù)算目標的表現(xiàn)形式，是根據(jù)預(yù)算實現(xiàn)的目標來決定預(yù)算支出。績效預(yù)算是產(chǎn)出預(yù)算，改變了投入預(yù)算“部門決策”的特點，打破了原有的“部門壁壘”，通過績效預(yù)算，能實現(xiàn)對資金的優(yōu)化配置。

績效預(yù)算的重要特點是在預(yù)算安排之前，對預(yù)算支出項目開展績效評價，選擇績效較高的項目。在申報項目時，項目申報單位須提交項目可行性方案，明確提出項目資金使用的績效目標。學(xué)校對各單位提交的可行性方案進行嚴格審核，一般性支出項目可以按規(guī)定的例行程序?qū)徍耍卮箜椖勘匾獣r由學(xué)校組織成立專家組進行評審。

編制績效預(yù)算的基本分析工具是成本一收益比較法，針對預(yù)算支出項目確定的目標，在績效目標額相同的情況下，以最小成本項目為優(yōu)；或者在相同成本下，取得最大效益項目為優(yōu)。

2.強化資金使用過程管理

對資金使用過程進行監(jiān)督和管理，是財務(wù)的基本職能。但是長期以來，我國的財務(wù)監(jiān)督工作重視“亡羊補牢式”的事后監(jiān)督，而忽略了事前的預(yù)防、準備及執(zhí)行的控制約束，忽略了內(nèi)部管理和過程管理，最終導(dǎo)致監(jiān)督不實，缺乏效力。高校通過資金使用過程管理，可以依法監(jiān)督資金使用貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)政策、制度的情況，可以及時了解資金使用單位或個人的財務(wù)收支的合法性、真實性和有效性。

一是資金安全管理。通過對資金使用的合法性、真實性、有效性等進行跟蹤檢查，監(jiān)督是否按資金性質(zhì)和規(guī)定用途使用，有無截留、擠占、挪用等行為，隨時掌握資金的去向和使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。

二是執(zhí)行進度管理。按月開展資金執(zhí)行進度自查，每月進行進度通報；在動態(tài)掌握各類指標支出進度情況的基礎(chǔ)上，找出存在的問題并剖析原因，強化資金使用單位和項目負責(zé)人責(zé)任，落實加快執(zhí)行進度的有效措施。

三是建立預(yù)警機制。充分發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部審計在資金使用過程管理的預(yù)警作用，通過審計部門定期對資金使用進行專門監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題和隱患，并提出整改意見，確保資金使用的合法合規(guī)性。

3.構(gòu)建資金績效評價體系

績效評價直接影響到高校預(yù)算資金在跨部門之間或者部門內(nèi)部之間的分配，為保證預(yù)算資金的使用和支出的有效性、效率性、效益性，建立一套系統(tǒng)完整、可以具體量化并且科學(xué)合理的預(yù)算資金績效評價體系至關(guān)重要。

一是根據(jù)資金的性質(zhì)，設(shè)定不同階段的績效目標和實施措施，逐步推進和完善。二是分類設(shè)定績效指標。采取平衡計分卡（BSC）和關(guān)鍵性績效指標（KPI）相結(jié)合的方法，分類設(shè)定合規(guī)性（共性）和效果性（個性）完整的指標體系。三是制定具體的評價標準。評價標準必須包含橫向比較和縱向比較兩方面的內(nèi)容，可以是行業(yè)比較，也可以是部門之間的比較。四是績效評價結(jié)果運用。年度或階段性績效評價結(jié)果，作為動態(tài)調(diào)整建設(shè)項目和獎優(yōu)罰劣的依據(jù)，充分發(fā)揮績效評價的激勵作用。

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