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篇(1)

新石油工業(yè)法案(PIB)是尼日利亞政府著手改革石油部門以增強油氣行業(yè)對本地和國際投資者吸引力的重要措施之一，試圖解決尼油氣工業(yè)領(lǐng)域存在的種種問題和矛盾是新法案出臺的初衷。例如，政府對國家石油公司的投資一直不足，導(dǎo)致其采取合資經(jīng)營模式(JointVenture)開發(fā)的區(qū)塊投資計劃經(jīng)常無法落實，投資預(yù)算規(guī)模逐年下調(diào)；煉廠開工率嚴(yán)重不足，不到80%的開工率根本無法滿足尼國內(nèi)60×104bbl/d的成品油需求，每年約有70%左右的國內(nèi)成品油需求要通過進口來滿足；現(xiàn)行的成品油補貼政策使聯(lián)邦政府財政不堪重負(fù)，尼2011年度國內(nèi)成品油補貼支付金額已超過2萬億奈拉(現(xiàn)行官方匯率1美元約兌換155奈拉)。尼日利亞政府試圖通過新法案增加政府在油氣行業(yè)的收入，改善油氣行業(yè)運營環(huán)境，改進油氣工業(yè)管理體制，協(xié)調(diào)各方面矛盾與沖突。新法案旨在促進尼日利亞油氣工業(yè)更加透明，增加原油產(chǎn)量，提高對外國投資者的吸引力。改革的目的有5個：促進開放、促進透明、促進競爭、促進本土化發(fā)展、增加政府收入。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

1.1創(chuàng)造公開、公平的油氣行業(yè)競爭環(huán)境

尼日利亞油氣行業(yè)因缺少透明而導(dǎo)致腐敗、舞弊盛行，新法案試圖通過采取以下措施建立透明的監(jiān)管和運營模式：一是減少政府在油氣行業(yè)的運營權(quán)，分拆監(jiān)管權(quán)，制定透明的政策、規(guī)定、商業(yè)條款，最大限度地減少政府的作用和影響；二是設(shè)立強有力的石油監(jiān)管機構(gòu)，明確區(qū)分國有資產(chǎn)監(jiān)管和具體商業(yè)運作的不同角色功能；三是商業(yè)化重組國家石油公司，建立真正商業(yè)運作的國家石油公司以促進良好治理和減少；四是實施透明化獎勵，建立一個開放和競爭的石油天然氣許可證頒發(fā)過程與標(biāo)準(zhǔn)；五是推進信息共享，所有的許可證、租賃合同及付給政府的購買信息將是公開的；六是建立年度審計機制，對油公司、監(jiān)管機構(gòu)開展與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致的獨立審計。

1.2增加國家油氣收入

建立靈活、穩(wěn)定和具有吸引力的財稅制度，增加政府對石油收入的支配。制定新的財稅條款，增加稅目、稅種，調(diào)整稅率；利用靈活的財稅條款保證政府通過稅收獲得最佳回報，建立有利于促進石油天然氣領(lǐng)域投資的新財稅體制；發(fā)展和解放天然氣及下游行業(yè)，全面提振尼日利亞石油天然氣工業(yè)；設(shè)立國內(nèi)天然氣供應(yīng)義務(wù)新規(guī)定，顯著增加國內(nèi)天然氣供應(yīng)。

1.3促進本地化發(fā)展

新法案的目的之一是使尼日利亞本地公司、個人能夠全方位參與服務(wù)石油產(chǎn)業(yè)，通過鼓勵本土經(jīng)濟主體更多地介入油氣產(chǎn)業(yè)，促進尼日利亞經(jīng)濟的持續(xù)增長。石油和天然氣區(qū)塊優(yōu)先授予本土油公司，給予本地石油生產(chǎn)商優(yōu)惠政策；支持本土的上游石油企業(yè)，通過降低礦費、稅費比例等支持本土油公司；制定有利于激勵本土油公司的政策，保護本土油公司資產(chǎn)和利益；通過勞務(wù)配額限制等提高本地化人力資源和資本比率，為更多的尼日利亞人提供就業(yè)機會。

1.4促進健康、安全和環(huán)保

新法案旨在創(chuàng)造一個環(huán)境友好、充滿活力的油氣行業(yè)，改善社區(qū)關(guān)系，樹立具有安全、環(huán)保責(zé)任的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過督察確保在油氣行業(yè)內(nèi)建立起高效、安全和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施；引進一種綜合的健康、安全和環(huán)保質(zhì)量體系，要求責(zé)任主體向監(jiān)管部門提交環(huán)境管理計劃(EMP)，加大環(huán)保力度；進一步提高社區(qū)參與力度，推動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；鼓勵私營資本參與油氣產(chǎn)業(yè)下游投資，促進合資、合作。

2新法案的基本內(nèi)容

新法案所提出的改革內(nèi)容總體上來說可分為兩個部分：財稅制度改革和非財稅制度改革。財稅制度改革將更多地涉及到政府石油收入分配體系和方式的改變，非財稅制度改革主要涉及制度設(shè)計和政策導(dǎo)向方面的問題。

2.1制度與政策改革

新法案的核心是經(jīng)營權(quán)與監(jiān)管權(quán)的分離，并圍繞監(jiān)管和商業(yè)運作兩個主題建立機構(gòu)。新法案下的石油資源部將承擔(dān)在石油和天然氣領(lǐng)域政策改革和演變的責(zé)任，在石油資源部下面是負(fù)責(zé)具體管理和監(jiān)督的各種監(jiān)管部門，第三層是負(fù)責(zé)具體商業(yè)運營的國家石油公司。一些具體的基本政策如下：

①分拆現(xiàn)有的尼日利亞國家石油公司，建立真正意義上的國家油公司，推動國家油公司本土運營能力的發(fā)展。

②新建一個資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，代表聯(lián)邦政府對所有尼日利亞與外資合營的油公司進行管理，其實質(zhì)上是一個監(jiān)管部門。

③將尼日利亞天然氣公司從尼日利亞國家石油公司中分離出來，作為一個單獨的部分私有化實體，以適應(yīng)國內(nèi)天然氣市場和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。目的是促進國內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，為電力部門和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的天然氣供應(yīng)。這一新建立的天然氣公司預(yù)期可實現(xiàn)高達(dá)49%的私有股本參與。為了增強整體的調(diào)控能力和清晰界定上游油氣資產(chǎn)的所有權(quán)，新法案將明顯改變原國家石油公司的角色和作用。將原國家石油公司拆分成三個部分———新的國家石油公司(NPC)、國家天然氣公司(NGC)、國家油氣資產(chǎn)管理集團(NPAMC)，下設(shè)管理公司。據(jù)了解，新的國家油公司重組后將包括以下幾部分：原國家石油公司以產(chǎn)品分成合同(PSC)模式運營的油氣資產(chǎn)、國家石油開發(fā)公司(NPDC，原代表國家石油公司對外合作的子公司)、目前尼國內(nèi)三大煉油廠(瓦里WRPC、卡杜納KRPC和哈克特PHRC)、管道和產(chǎn)品營銷公司(PPMC)。新的國家油公司將會參照國際上其他國家石油公司，如巴西國家石油公司(PETROBRAS)、馬來西亞國家石油公司(PETRONAS)等的股權(quán)結(jié)構(gòu)模式提供私人股本參與。預(yù)計高達(dá)30%的股權(quán)將被剝離，轉(zhuǎn)為私有資本參與，政府希望通過部分私有化推動公司在完全責(zé)任和商業(yè)化運作方面的轉(zhuǎn)變。隨著國家石油公司的分拆，兩個新的監(jiān)管機構(gòu)石油上游和石油下游監(jiān)管會將建立，旨在促進有效監(jiān)管和最佳運營實踐的監(jiān)督。這些監(jiān)管機構(gòu)將分別在上游和下游石油部門執(zhí)行商業(yè)和技術(shù)監(jiān)管。此外，新法案還提出建立石油社區(qū)基金。該基金作為一種機制，將正式承認(rèn)當(dāng)?shù)厥蜕鐓^(qū)作為分配石油收益和確保天然氣基礎(chǔ)設(shè)施安全的重要利益相關(guān)者，兼顧到各地區(qū)、各部族的利益訴求，目的是降低因肆意破壞和偷竊原油造成的環(huán)境退化。同時，該基金作為一種新的運作工具，將是收益與損失的集合體，所在社區(qū)出現(xiàn)破壞性事件時會對相關(guān)社區(qū)具有經(jīng)濟處罰的效力。凡是發(fā)生了故意破壞或其他損害社區(qū)內(nèi)任何石油設(shè)施的破壞，修復(fù)這類設(shè)施的維修費將從石油社區(qū)基金里支付。擬議的立法中還包括制定相關(guān)規(guī)定，增加管理社區(qū)問題的靈活性等等。

2.2財稅條款改革

新石油工業(yè)法案(PIB)明確表示要對過去40年的政府石油收入體系進行最大程度的顛覆性變革，很多財稅條款遭到國際石油公司的強烈反對。改革有4個核心目標(biāo)：簡化政府石油收入的征收方式；分享油公司在高油價下的暴利；從深水區(qū)和資源潛力巨大區(qū)域獲取更多的收入；通過鼓勵邊際油田和天然氣領(lǐng)域投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)和商業(yè)機會。考慮到最近石油價格的起伏變化，新法案制定了基于原油價格超過70美元/bbl和天然氣價格超過7美元/MBtu(1Btu=1055.06J)的新礦費標(biāo)準(zhǔn)。原先以海洋深度為標(biāo)準(zhǔn)的礦費，變換為以油價和產(chǎn)量為基礎(chǔ)的新礦費稅率。新礦費稅率在0～24.5%之間，新石油法案并沒有明確的礦費稅率適用標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)石油資源部將通過制定實施細(xì)則予以詳細(xì)規(guī)定。新法案利用以產(chǎn)量為基礎(chǔ)的激勵取代現(xiàn)有的基于成本的激勵，因為政府的石油收入更多受到石油產(chǎn)量的影響。目前基于成本的激勵模式是通過對油公司提供投資津貼(InvestmentAllowance)來實現(xiàn)的，即按照油公司在一定時期內(nèi)資本化投資成本的一定比例(如合資公司為50%)，允許石油公司在計繳石油利潤稅時享受稅前扣除，又稱投資津貼。新法案為激勵投資，提高原油產(chǎn)量，將直接以產(chǎn)量津貼(ProductionAllowance)來代替投資津貼，即在大型油公司產(chǎn)量達(dá)到或者小型油公司產(chǎn)量低于規(guī)定的水平時，直接給予每桶補貼。比如，根據(jù)新法案中的規(guī)定，在陸上日產(chǎn)少于27300bbl原油的小型石油公司，將會獲得按照30美元/bbl或者官方銷售價格的30%這兩者中最小者作為價格標(biāo)準(zhǔn)計算的產(chǎn)量津貼。新法案所提出的財政制度也試圖整合石油和天然氣財稅制度，首次在尼日利亞實現(xiàn)了將天然氣財稅制度整合到石油財稅制度體系內(nèi)。尼政府通過在財稅條款下廣泛修訂和調(diào)整原有石油利潤稅法(PPT，PetroleumProfitTax)中允許稅前扣除的項目和內(nèi)容，來實現(xiàn)提高石油收益分成比例的目的。在新法案規(guī)定下，只有完全直接成本和石油作業(yè)過程中的必要費用可以依法稅前扣除，相比在允許稅前扣除項目內(nèi)容和方式上都有很大變化。

①新設(shè)尼日利亞碳稅(NHT，NigerianHydro-carbonTax)，用以取代現(xiàn)存的石油利潤稅，該稅種適用于所有在上游有營業(yè)利潤的油公司。碳稅對陸上油田和水深小于200m的淺海油田均適用50%的固定稅率，對瀝青、邊際油田和大于200m的深海油田適用25%的固定稅率。

②新法案規(guī)定的不可稅前扣除成本大部分與原石油利潤稅法中的規(guī)定一致，同時又增加了新的不可稅前扣除成本。比如，為購買現(xiàn)存石油區(qū)塊信息和石油區(qū)塊儲量資料支付的成本費用將不再允許稅前扣除；為了阻止伴生天然氣的放空燃燒，支付天然氣空燃的罰款和未滿足國內(nèi)天然氣供應(yīng)義務(wù)而承擔(dān)的任何費用支出也將成為不可稅前扣除成本。

③新法案明確不允許簽字費、產(chǎn)量貢金(Pro-ductionBonus，石油合同中規(guī)定，在油田產(chǎn)量累計達(dá)到某一階梯水平時，由合同者付給資源國政府按照一定方法計算的油氣收入金額)和其他額外獎勵等進入稅前扣除。而且，在尼日利亞國家以外發(fā)生的一般管理費用和上級管理費超過年度資本化成本1%的部分，也不可稅前扣除。

④其他一些不允許稅前扣除的項目還有：以聯(lián)邦稅務(wù)局和聯(lián)邦政府為爭議對象的任何法律和仲裁費用，在尼日利亞正式注冊公司之前發(fā)生的任何成本，因公司的欺詐、疏忽或故意的不當(dāng)行為造成損失產(chǎn)生的任何費用，支付給公司自身或者其他子公司的保險費用，產(chǎn)品分成合同下為獲得和維護履約保函(PerformanceBond，在石油合同簽訂時，應(yīng)資源國政府要求，由合同者向銀行等機構(gòu)提出申請，銀行等金融機構(gòu)核準(zhǔn)后向資源國政府做出一定金額的履約保證承諾，以確保合同者能夠按時、按質(zhì)、按量完成合同規(guī)定的最低義務(wù)工作量和投資)產(chǎn)生的各項費用或手續(xù)費等等。

⑤新法案規(guī)定企業(yè)所得稅(CompanyIncomeTax)開始適用于從事上游和下游作業(yè)的油公司，稅率為凈利潤的30%。企業(yè)所得稅法規(guī)定的不可扣除成本費用同時適用于油氣行業(yè)。在計算石油企業(yè)所得稅時，上述繳納的碳稅不允許作為可扣除成本費用。企業(yè)所得稅法規(guī)定的可扣除成本費用對于油氣企業(yè)同樣適用，新法案同時還規(guī)定油氣企業(yè)所得稅中允許扣除的相關(guān)成本將被修訂，并擴大到包括上游石油作業(yè)支付的任何礦稅及租賃費。財稅條款的變化，可能會影響到國際投資者對項目盈利能力和可持續(xù)生產(chǎn)等方面的預(yù)期。有實證研究表明，從現(xiàn)有的盈利能力模型來看，新法案所提出的財稅條款在陸上、海上合資項目下大大降低了國際石油公司的營業(yè)收入和獲利水平，但同時又通過直接的生產(chǎn)津貼和較小的礦費提高了小區(qū)塊、邊際油田的經(jīng)濟性。

3新法案面臨的挑戰(zhàn)與各方博弈

尼日利亞政府希望新石油工業(yè)法案能夠解決目前油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)，帶來開放、公平、競爭的市場環(huán)境，確保國家實現(xiàn)在未來7年達(dá)到400×104bbl/d的原油產(chǎn)量和400×108bbl原油儲量目標(biāo)。但尼政府雄心勃勃的改革計劃面臨諸多挑戰(zhàn)與質(zhì)疑，如大幅增加稅收和許可證授權(quán)費等嚴(yán)苛的財稅條款引發(fā)廣泛爭議，尼日利亞南北方、地區(qū)、部族之間石油利益分配的矛盾突出，國際石油公司對新法案苛刻的財稅條款普遍質(zhì)疑，而當(dāng)?shù)赜凸緞t希望通過新法案獲取更多優(yōu)惠，尼方政府機構(gòu)利益集團面臨重新洗牌等等。

①嚴(yán)苛的財稅條款受到國際石油公司的激烈抵制。新法案出臺必將加重現(xiàn)有石油作業(yè)者的稅費負(fù)擔(dān)，尤其是深海和天然氣項目受其影響較大，作業(yè)產(chǎn)量約占尼總產(chǎn)量90%的西方石油公司堅決反對某些苛刻的財稅條款。目前，各國際石油公司基本停止了在尼油氣勘探投資，開發(fā)投資也受到一定的影響。西方石油公司和尼政府之間的分歧也越來越大，并揚言要退出尼日利亞。殼牌、康菲、道達(dá)爾和雪佛龍紛紛出售或正在出售其部分或全部油氣資產(chǎn)，包括在產(chǎn)區(qū)塊；巴西國家石油公司也在準(zhǔn)備出售全部在產(chǎn)區(qū)塊股份；英國天然氣公司、英國赤道公司、英國中央公司和印度國家石油公司等也紛紛退出了各自的勘探區(qū)塊。

②尼國內(nèi)區(qū)域石油利益的爭奪陷入博弈困局。新法案除了包括現(xiàn)行石油法中規(guī)定的三角洲各產(chǎn)油州分享13%的石油收入外，又增加了所有油氣公司凈利潤10%的油氣田社區(qū)發(fā)展基金，這一條款明確了南方三角洲地區(qū)各產(chǎn)油州在石油收入分配上的優(yōu)勢，勢必遭到北方議員們的反對。而如刪去此款，又必將遭到南方議員們的反對，因此新石油工業(yè)法案已成為尼日利亞的政治議題和區(qū)域發(fā)展問題。尼國內(nèi)南北方議員代表各自不同的利益群體在新法案條款上的競爭和博弈日益加劇，使得新法案的未來走向陷入一種難以解決的困局。

③上游許可證授予與管理的公開性和透明度廣受詬病。按照新石油工業(yè)法案規(guī)定，許可證和租賃應(yīng)由部長授予在監(jiān)管會監(jiān)督下通過公開、透明、競爭的投標(biāo)程序中標(biāo)的石油企業(yè)，這被普遍認(rèn)為是一個對行業(yè)發(fā)展非常積極、有利的信號。然而，這樣的清晰度與透明度一直備受法案中某些特殊條款的挑戰(zhàn)。如法案中同時有條款規(guī)定了總統(tǒng)可不經(jīng)過公開和競爭性投標(biāo)程序直接授予許可證及租約的特殊情況，沒有明確去除總統(tǒng)自由裁量決定的權(quán)力，從而使得在透明競標(biāo)程序之外存在著尋租的可能。這是一個巨大的失敗，與新石油工業(yè)法案所倡導(dǎo)的公開與透明這一主要目標(biāo)背道而馳。

④新法案很可能形成“超級石油部長”，導(dǎo)致行業(yè)競爭力下滑。根據(jù)新石油工業(yè)法案，部長將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)尼日利亞石油行業(yè)活動并行使綜合監(jiān)督職能。即使是行使特定監(jiān)督權(quán)力的機構(gòu)也要得到部長的批準(zhǔn)，日常管理部門的建立和確定也同樣需要部長的批準(zhǔn)。此外，部長還擁有租金、礦費、稅費、利率的自由裁量權(quán)和修改權(quán)。因此，一些批評者認(rèn)為，新法案賦予了部長辦公室過多的權(quán)力和控制力，甚至?xí)幌Р扇娪彩侄螕p害社區(qū)利益來增加政府收入，這些都會影響到石油行業(yè)的公平性與競爭力。如此眾多獨立的權(quán)力集于一身，不僅會產(chǎn)生瓶頸，還會導(dǎo)致濫用權(quán)力，因此部長的權(quán)力需要削弱與分散。

4對尼日利亞新石油工業(yè)法案的認(rèn)識

篇(2)

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

Abstract:RevitalizingtheoldindustrialbaseinNortheastChinaisasystemizedprojectthatneedscomprehensiveschedulingandcoordinationwithapowerfullaworderrulingenvironmentprovidedtoguaranteeandprotectitssuccessHowtoassessthelegalstateoftheoldindustrialbasesinnortheastChina?AccordingtotheinvestigationmadeinacertaincityinNortheastChina,itwasrevealedthattherearestillsomeproblemsintolerableinrespecttolaworderrulingthoughtheprojectismakingremarkableheadway,suchasthearbitraryadminitrationaction/interests,weakenedadministrativesupervision;lowquality/efficiencyoftrialandinadequatejudicialsupervisionAlaworderrulingenvironmentisthereforeneededsourgentlybecauseofthenearubiquityoflaworderrulingactionsalongwiththerapidprocessofmarketizationwhichisanintegralpartoftherevitalizationToprovidesuchanenvironment,thelocallegislationshouldbestrengthenedwithappropriatelocaldecrees,regulationsandrulesissuedtimelyMorever,itisnecessarytorequirestrictlyalladministrationstoenforcethelawandformasoundmechanismforjudicalaffairswithallrelevantofficials/staffeducatedtoabidebythelaw.

Keywords:NortheastChina;oldindustrialbase;laworderrulingenvironment

東北老工業(yè)基地的振興,是一項需全面調(diào)度,和諧并進,各要素互相促進,經(jīng)濟政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟實體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進,政策、制度、環(huán)境的保障,社會的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進展和成效,喪失或缺少其中的任何一個要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項目的引進,經(jīng)濟指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟,片面追求經(jīng)濟指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財務(wù)預(yù)算硬約束機制,是使企業(yè)成為獨立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實行區(qū)域經(jīng)濟民營化的同時,需要運用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實解決政企不分,政府對經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟工作的著力點轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù),切實放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟管理職能切實轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進經(jīng)濟發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時加以改進。

第三,大力引進民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟總量小、規(guī)模小、效益不高。事實表明,振興老工業(yè)基地商機無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟發(fā)展空間很大;同時表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的同時,隨著經(jīng)濟形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟進一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險補貼等優(yōu)惠政策落到實處。同時,針對老工業(yè)基地的實際情況,落實好特殊政策。在研究制定政策時,要切實把著重點放在促進人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進社會發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強消費動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。

第五,促進社會信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實行市場經(jīng)濟以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟的誠信機制,完善失信的懲治機制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護誠信的有效獎勵機制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強法治,實現(xiàn)法律規(guī)范對社會關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟運行、經(jīng)濟發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運用體現(xiàn)國家強制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟,也是法治的經(jīng)濟。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強法治。第三,創(chuàng)新有效運行的機制和科學(xué)進步的制度。一方面,機制和制度的建設(shè)包括了法律運行機制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機制和制度的建立和運行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實狀況要求加快法治

環(huán)境建設(shè)

如何評價老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機關(guān)是否在行政管理活動中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機關(guān)、社會團體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護自身的合法權(quán)益,又能進行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關(guān)系的實際調(diào)整,使社會主體的合法權(quán)益得到有效維護,違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會關(guān)系和諧,經(jīng)濟發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進行簡要評析,這可以從一個側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個部門管轄。其特點是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個熱點是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機關(guān)財政基本實現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個人獎金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點放在促進發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實質(zhì)性進展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時,接待不守時,庭審不規(guī)范,精力不集中,對當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評價參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊伍的思想政治建設(shè),不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實、真抓實干方面有一定差距。

三、加強法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和

著力解決的幾個問題

法治環(huán)境的改善,是一項社會性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強,需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對于國家目前尚未立法,現(xiàn)實又迫切需要強制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實際,具有實際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機關(guān)的良性工作機制

如前所述,行政機關(guān)的執(zhí)法與司法機關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實可行的措施,使這些問題得到切實的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機關(guān)運用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實,一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對行政行為常設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)有審計部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進一步加強這些監(jiān)督機構(gòu)的作用；還應(yīng)加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機關(guān)的獨立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機關(guān)對行使職權(quán)的獨立性,任何其他機關(guān)、團體和個人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機關(guān)獨立行使職權(quán)是社會主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機關(guān)獨立行使職權(quán),才能使法律對社會關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機關(guān)對下級機關(guān)的干預(yù),同級其他機關(guān)的干預(yù),某一機關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對事實認(rèn)定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識到,如果出現(xiàn)錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動機制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應(yīng)及時調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強制度和機制的建設(shè)。

3進一步加強法治宣傳教育,增強公眾的法律意識

法治宣傳教育是一項長期任務(wù),盡管近年來各級國家機關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實際,法治教育仍需加強。首先,在對教育對象的法律認(rèn)知程度的評估上,應(yīng)堅持客觀和實事求是的態(tài)度。從總體上評價,廣大人民群眾的法律意識逐年增強,對法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應(yīng)用趨于理性。同時,不同主體的法律意識是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點。其次,在教育內(nèi)容上,既要對有些法律進行重復(fù)性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點,但由于教育對象的不同,教育時間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點地選擇與教育對象和現(xiàn)實社會生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點。

篇(3)

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；教學(xué)方法；探索；能力

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）04-0223-02

我校工業(yè)工程專業(yè)是2005年經(jīng)上級批準(zhǔn)開設(shè)的本科專業(yè)，隨后設(shè)立了質(zhì)量管理專業(yè)方向進行招生，定位是培養(yǎng)面向企業(yè)基層的技術(shù)應(yīng)用型質(zhì)量管理人才。《質(zhì)量管理與可靠性》是工業(yè)工程（質(zhì)量管理方向）專業(yè)的一門核心專業(yè)課，目的是使學(xué)生熟練掌握企業(yè)對具體生產(chǎn)流程上的質(zhì)量控制和可靠性管理的基本原理。作為一門集技術(shù)、管理于一體的工程性、實踐性很強的綜合課程，《質(zhì)量管理與可靠性》的生命力在于生產(chǎn)實踐之中。當(dāng)前，《質(zhì)量管理與可靠性》課程教學(xué)方面的突出問題是理論與實踐脫節(jié)。為了提高《質(zhì)量管理與可靠性》課程的教學(xué)質(zhì)量，本文進行了“教學(xué)結(jié)合生產(chǎn)”的創(chuàng)新性探索，即，堅持“理論學(xué)習(xí)與實習(xí)實踐相結(jié)合、實習(xí)實踐與畢業(yè)設(shè)計相結(jié)合”，從而鞏固和加強了課程知識，在一定程度上彌補了教學(xué)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提高了學(xué)生解決生產(chǎn)實踐問題的能力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

一、《質(zhì)量管理與可靠性》課程的核心模塊

《質(zhì)量管理與可靠性》課程從質(zhì)量理論、質(zhì)量設(shè)計、控制、診斷、改進與保證等方面系統(tǒng)討論了質(zhì)量管理的基本理論與方法。其主要內(nèi)容包括質(zhì)量檢驗、質(zhì)量管理的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化、三次設(shè)計、SPC與SPD、質(zhì)量改進、質(zhì)量機能展開、可靠性設(shè)計等，具體分為質(zhì)量功能展開、質(zhì)量控制、試驗設(shè)計、設(shè)備可靠性等核心模塊開展教學(xué)活動。學(xué)生在學(xué)習(xí)理論知識和方法過程中，不同程度上存在著一些疑難問題有待在生產(chǎn)實踐中尋求解答。

二、理論學(xué)習(xí)與實習(xí)實踐相結(jié)合

目前，我校商學(xué)院已與20余家制造型企業(yè)建立了產(chǎn)學(xué)研合作基地。在《質(zhì)量管理與可靠性》課程教學(xué)過程中，按照各個核心模塊的特點，有計劃地引導(dǎo)學(xué)生帶著理論學(xué)習(xí)中遇到的問題去相關(guān)企業(yè)實習(xí)實踐。工業(yè)工程（質(zhì)量管理方向）專業(yè)的多位老師承擔(dān)了《XX集團質(zhì)量管理案例集》的調(diào)研、分析、編寫工作。該專業(yè)的學(xué)生也積極地參與此項工作，參加了所有案例的調(diào)研、資料整理、編寫等工作。這些學(xué)生去現(xiàn)場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)實踐問題，并向工作人員提問，獲得了大量的原始素材資料。該質(zhì)量管理案例集的編寫目標(biāo)是：①從各企業(yè)的質(zhì)量管理實踐中，進行梳理、歸納、總結(jié)，編寫樣板案例、樹立典型；②進一步提高各企業(yè)的質(zhì)量管理水平；③不僅詳細(xì)剖析典型案例，而且系統(tǒng)地介紹相關(guān)基礎(chǔ)理論。該質(zhì)量管理案例集由若干案例組成，按照涉及的質(zhì)量管理內(nèi)容分為三種類型的案例：質(zhì)量管理體系與質(zhì)量管理系統(tǒng)案例、設(shè)計質(zhì)量工程技術(shù)案例、制造質(zhì)量工程技術(shù)案例。采取”三段式“的案例編寫模式，即每個案例分為案例概述、案例詳述、總結(jié)與啟示三部分。特別地，在案例集附錄增加了關(guān)于質(zhì)量管理理論及方法的相關(guān)內(nèi)容。該質(zhì)量管理案例集部分案例名稱如下：案例1：XX企業(yè)全員質(zhì)量管理的系統(tǒng)方法；案例2：XX企業(yè)質(zhì)量檢驗計劃的策劃與改進；案例3：XX企業(yè)EPC項目的質(zhì)量策劃與質(zhì)量控制；案例4：XX企業(yè)質(zhì)量管理體系運行有效性評價；案例5：XX企業(yè)質(zhì)量管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用；案例6：經(jīng)驗教訓(xùn)學(xué)習(xí)法在XX企業(yè)質(zhì)量改進中的應(yīng)用；案例7：田口方法在XX企業(yè)質(zhì)量改進中的應(yīng)用；通過在相關(guān)企業(yè)的實習(xí)實踐，并參與質(zhì)量管理案例集的編寫，工業(yè)工程（質(zhì)量管理方向）專業(yè)的學(xué)生了解了企業(yè)實際生產(chǎn)的情況，訓(xùn)練了動手能力，鞏固了理論知識，提高了發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)實踐問題的能力。

三、實習(xí)實踐與畢業(yè)設(shè)計相結(jié)合

畢業(yè)設(shè)計（論文）是培養(yǎng)學(xué)生綜合運用所學(xué)的理論知識和實踐技能解決實際問題的一種教學(xué)形式，使學(xué)生受到工作能力、創(chuàng)新能力與科研能力等的綜合訓(xùn)練，同時也是總結(jié)學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)成果、衡量教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。讓學(xué)生到企業(yè)去完成畢業(yè)設(shè)計的想法主要源自西方發(fā)達(dá)國家的做法。工業(yè)工程（質(zhì)量管理方向）專業(yè)的研究對象是系統(tǒng)，是整個企業(yè)的運作過程，因此，需要將具體的企業(yè)作為研究對象。我們引導(dǎo)工業(yè)工程（質(zhì)量管理方向）專業(yè)的學(xué)生帶著企業(yè)實習(xí)實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，進行畢業(yè)設(shè)計。畢業(yè)設(shè)計（論文）的管理主要分為三個環(huán)節(jié)：指導(dǎo)老師與畢業(yè)設(shè)計選題、畢業(yè)設(shè)計過程的檢查與監(jiān)控、畢業(yè)設(shè)計（論文）答辯。其中，畢業(yè)設(shè)計過程的檢查與監(jiān)控是通過構(gòu)建運行有效的監(jiān)控體系，以保證學(xué)生畢業(yè)設(shè)計的質(zhì)量。

1.指導(dǎo)老師與畢業(yè)設(shè)計選題。對畢業(yè)論文指導(dǎo)教師資格進行嚴(yán)格審查。根據(jù)需要，聘請若干企業(yè)高級質(zhì)量管理人員作為兼職指導(dǎo)教師。組織指導(dǎo)教師擬定參考題目，邀請專家從其難度、工作量和專業(yè)符合度等方面對教師所擬的題目進行評價與選擇，確定了若干論文題目供學(xué)生選擇。學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛好、知識積累從教師提供的論文題目中選題，并通過雙向選擇確定指導(dǎo)教師及題目，做到一人一題。所選題目80%以上來源于學(xué)生在企業(yè)實習(xí)實踐過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量管理與可靠性相關(guān)問題。

2.畢業(yè)設(shè)計過程的檢查與監(jiān)控。畢業(yè)設(shè)計過程的檢查與監(jiān)控包括開題報告檢查、中期檢查、防止畢業(yè)設(shè)計（論文）抄襲問題的措施等內(nèi)容。①開題報告檢查。學(xué)生根據(jù)所選題目進行調(diào)研、搜集相關(guān)資料，制訂畢業(yè)設(shè)計（論文）方案和實施計劃，在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，撰寫開題報告。開題報告檢查主要考察課題任務(wù)是否明確、是否體現(xiàn)專業(yè)基本訓(xùn)練內(nèi)容、工作量和難度大小以及方案的可行性等方面。②中期檢查。中期檢查內(nèi)容：檢查《指導(dǎo)記錄本》記錄情況，了解教師指導(dǎo)學(xué)生的實際情況；檢查學(xué)生畢業(yè)設(shè)計（論文）撰寫情況，論文框架是否合理，方法是否得當(dāng)，內(nèi)容是否符合要求；對照畢業(yè)設(shè)計（論文）的進程安排，檢查學(xué)生畢業(yè)設(shè)計（論文）進度是否符合計劃要求。③防止畢業(yè)設(shè)計（論文）抄襲問題的措施。防止畢業(yè)設(shè)計（論文）抄襲問題的措施：（1）要求論文主題必須與企業(yè)生產(chǎn)實踐相結(jié)合；（2）指導(dǎo)教師對學(xué)生的文獻(xiàn)引用及撰寫過程實行全方位的監(jiān)控；（3）隨機抽查論文，用防抄襲軟件進行輔助檢查。

3.畢業(yè)設(shè)計（論文）答辯。為了對畢業(yè)設(shè)計（論文）答辯過程進行有效的管理，成立了工業(yè)工程（質(zhì)量管理方向）專業(yè)畢業(yè)設(shè)計（論文）答辯小組，負(fù)責(zé)組織考核答辯、接受處理學(xué)生申述等工作。指導(dǎo)教師對學(xué)生論文審查，合格者給出平時成績后送評閱教師審閱。評閱教師審閱后，合格者給出評閱成績進入論文答辯程序。不合格者退回修改。答辯時，答辯小組根據(jù)答辯情況進行集體評議并確定答辯成績。畢業(yè)設(shè)計（論文）成績由平時成績、評閱成績、答辯成績?nèi)糠职凑找欢ǖ臋?quán)重相加而成。

針對當(dāng)前《質(zhì)量管理與可靠性》課程教學(xué)中普遍存在的理論與實踐脫節(jié)的問題，為了提高教學(xué)質(zhì)量，本文進行了“教學(xué)結(jié)合生產(chǎn)”的創(chuàng)新性探索，即，堅持“理論學(xué)習(xí)與實習(xí)實踐相結(jié)合、實習(xí)實踐與畢業(yè)設(shè)計相結(jié)合”，在一定程度上彌補了教學(xué)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提高了學(xué)生解決生產(chǎn)實踐問題的能力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅國勛.質(zhì)量管理與可靠性[M].北京：高等教育出版社，2005.

[2]蔣祖華，苗瑞，陳友玲.工業(yè)工程專業(yè)課程設(shè)計指導(dǎo)[M].北京：機械工業(yè)出版社，2006.

[3]李衛(wèi)祥，李長萍，冀滿祥，等.本科畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)改革研究與實踐[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006，3（5）：305-307.

[4]陸剛，孫宇博，盧明銀，等.工業(yè)工程本科畢業(yè)設(shè)計與創(chuàng)新型人才培養(yǎng)[J].工業(yè)工程，2010，13（2）：125-128.

[5]伍乃騏，郭鐘寧.在企業(yè)完成工業(yè)工程專業(yè)的本科生畢業(yè)設(shè)計的嘗試[J].廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004，4（6）：175-176.

[6]王琪，武壽春.應(yīng)用型本科院校畢業(yè)設(shè)計（論文）質(zhì)量監(jiān)控的探索[J].江蘇高教，2009，（6）：84-85.

篇(4)

2018年上半年面向社會開考專業(yè)實踐性環(huán)節(jié)考核時間安排表

專業(yè)

考核課程

報名時間

報名方式

考核時間

實施單位

報名聯(lián)系電話

通信信息管理（專）

所有實驗

2018年3月

電話或到學(xué)校自考辦

（電子科技大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院406室，成都市一環(huán)路東一段240號）

2018年5月上旬

電子科技大學(xué)

自考辦

028-83202390

uestcedu.com/

電子技術(shù)（專）

所有實驗

計算機及應(yīng)用（專）

所有實驗

機電一體化工程（專）

所有實驗

計算機信息管理（專）

所有實驗

機電一體化工程（本）

所有實驗

計算機及應(yīng)用（本）

所有實驗

計算機網(wǎng)絡(luò)（本）

所有實驗

計算機信息管理（本）

所有實驗

工業(yè)工程（本）

所有實驗

機電一體化工程（本）

畢業(yè)設(shè)計

2017年12月

2018年3月中上旬

工業(yè)工程（本）

畢業(yè)設(shè)計

計算機及應(yīng)用（本）

畢業(yè)設(shè)計

計算機網(wǎng)絡(luò)（本）

畢業(yè)設(shè)計

計算機信息管理（本）

畢業(yè)設(shè)計

房屋建筑工程（專）

所有實踐課程

2017年12月上、中旬

到學(xué)校自考辦（西南交通大學(xué)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院5408房間）

2018年3月中旬

西南交通大學(xué)自考辦

028-87600449

建筑工程（本）

所有實踐課程

環(huán)境藝術(shù)設(shè)計（本）

所有技術(shù)法考試

工程造價管理（本）

所有實踐課程

物流管理（本）

所有實踐課程

工程造價管理（專）

所有實踐課程

環(huán)境藝術(shù)設(shè)計（本）

畢業(yè)論文

2017年12月上、中旬

2018年3月下旬

建筑工程（本）

畢業(yè)論文

文化產(chǎn)業(yè)（本）

畢業(yè)論文

工程造價管理（本）

畢業(yè)論文

2017年12月上、中旬

到學(xué)校自考辦（西南交通大學(xué)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院5408房間）

2018年3月下旬

西南交通大學(xué)自考辦

028-87600449

物流管理（本）

畢業(yè)論文

電子商務(wù)（本）

畢業(yè)論文

英語（專）

英語（本）

聽力 、 口語

口譯與聽力

2018年3月1日至3月29日

網(wǎng)上報考

2018年4月21日

西華師大自考辦

內(nèi)江師院自考辦

四川大學(xué)自考辦

西科大自考辦

sc.51100.net

028-82009200

國際貿(mào)易（本）

畢業(yè)論文

2017年12月1日至12月15日

2018年3月下旬

四川大學(xué)

自考辦

51100.net

028-85412537

聯(lián)系人：邱老師

法律（本）

畢業(yè)論文

公共事業(yè)管理（本）

畢業(yè)論文

行政管理（本）

畢業(yè)論文

英語（本）

畢業(yè)論文

新聞學(xué)（本）

畢業(yè)論文

旅游管理（本）

畢業(yè)論文

對外漢語（本）

畢業(yè)論文

中英合作商務(wù)管理（本）

畢業(yè)論文

中英合作金融管理（本）

畢業(yè)論文

美術(shù)教育（專）

實踐課程

2018年6月

電話報名

2018年7月

護理學(xué)（專）

1、生化實驗2、病理實驗3、藥理實驗4、臨床實習(xí)5、生理實驗

2017年12月

網(wǎng)上報考

2018年3月至6月

人力資源管理（本）

畢業(yè)論文

2017年12月1日至12月15日

2018年3月下旬

漢語言文學(xué)（本）

畢業(yè)論文

2017年11月

網(wǎng)上報考

2018年3月

四川師范大學(xué)自考辦

crjy.sicnu.edu.cn

028-84760759

數(shù)學(xué)教育（本）

畢業(yè)論文

漢語言文學(xué)教育（本）

畢業(yè)論文

物業(yè)管理（本）

畢業(yè)論文

應(yīng)用化學(xué)（本）

畢業(yè)論文

學(xué)前教育（本）

畢業(yè)論文

社會工作與管理（本）

畢業(yè)論文

應(yīng)用化學(xué)（本）

微生物學(xué)與微生物學(xué)檢驗

環(huán)境影響與評價

有機化學(xué)（二）

信器分析（一）

2018年3月9日

現(xiàn)場報名

2018年3月10日上午

201年3月10日下午

2018年3月11日上午

2018年3月11日下午

四川師范大學(xué)自考辦

028-84760802

應(yīng)用化學(xué)（專）

微生物學(xué)

無機化學(xué)（二）

分析儀器結(jié)構(gòu)與維護

工業(yè)分析

食品理化檢驗

2018年3月11日上午

2018年3月11日下午

2018年3月10日下午

2018年3月10日上午

2018年3月10日上午

物業(yè)管理（本）

物業(yè)管理與實務(wù)（實踐）

2018年3月10日上午

028-84760255

學(xué)前教育（專）

幼兒教師實習(xí)指導(dǎo)（實踐）

028-84760713

學(xué)前教育（本）

幼兒教師教研指導(dǎo)（實踐）

教育管理（本）

畢業(yè)論文

2017年12月30日之前

網(wǎng)上查詢細(xì)則，材料郵寄學(xué)校自考辦報名

2018年3月

成都師范學(xué)院自考辦

028-66054321

cdnu.edu.cn

會計（本）

畢業(yè)論文

2017年11月14日至11月24日

網(wǎng)上報名

Swufe-online.com

2018年3月24日

西南財經(jīng)大學(xué)自考辦

028-87352955

聯(lián)系人：尹曉瑾

金融（本）

畢業(yè)論文

工商企業(yè)管理（本）

畢業(yè)論文

財稅（本）

畢業(yè)論文

市場營銷（本）

畢業(yè)論文

經(jīng)濟學(xué)（本）

畢業(yè)論文

營養(yǎng)食品與健康（本）

1、所有實驗

2、畢業(yè)論文

2017年12月1日至2018年1月15日

電話或到學(xué)校自考辦報名，四川理工學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院：四川理工學(xué)院匯北校區(qū)食堂4樓408辦公室

2018年3月中下旬

四川理工學(xué)院自考辦

0813-5505572

聯(lián)系人：張老師

電子商務(wù)（專）

1、課程考核

2、課程設(shè)計

2017年12月

到學(xué)校自考辦

1、2018年3月第1周

2、2018年3月上旬

成都信息工程大學(xué)自考辦

028-87077790

聯(lián)系人：梁老師

小學(xué)教育（本）

畢業(yè)論文

2017年12月

電話或到學(xué)校自考辦

2018年3月

西華師范大學(xué)自考辦

0817-2314317

13219131715姚老師

體育教育（本）

畢業(yè)論文

2018年1月4日至10日（法定假日除外）

電話或到學(xué)校自考辦（成都體育學(xué)院繼續(xù)教育處306室）

2018年3月14日報到，3月15日考核

成都體育學(xué)院自考辦

028-85050130

數(shù)字媒體藝術(shù)（本）

所有實踐課程、畢業(yè)設(shè)計（開題、答辯）

2017年12月4日至2018年1月15日

信函或到學(xué)校自考辦

2018年3月下旬

西南科技大學(xué)自考辦

0816-6089268

zk.swust.net.cn/

信息管理與服務(wù)（本）

機械制造與自動化（本）

電子信息技術(shù)（本）

建筑經(jīng)濟管理（本）

物流管理（專）

實踐課程

2018年3月12日

到學(xué)校成教院

2018年3月26日

四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

028-85094025

秘書學(xué)（本）

畢業(yè)設(shè)計

2017年12月1日至12月30日

到學(xué)校自考辦

2018年4月初

成都學(xué)院

自考辦

028-84612006

聯(lián)系人：李老師

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理（專）

所有實踐

2017年12月

信函、電話或到學(xué)校自考辦

2018年3月第2周

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)自考辦

0835-2885763

林業(yè)及園林高新技術(shù)與管理（本）

畢業(yè)設(shè)計

2017年12月

2018年3月第2周

汽車服務(wù)工程（本）

汽車電子控制技術(shù)（實踐）

汽車檢測診斷技術(shù)（實踐）

2017年12月1日至12月8日

到學(xué)校自考辦

2018年3月下旬

西華大學(xué)

自考辦

028-87721841

畢業(yè)設(shè)計

電氣工程與自動化（本）

電力電子技術(shù)（實踐）

單片機原理及應(yīng)用（實踐）

自動控制原理（一）（實踐）

工業(yè)過程與過程控制（實踐）

計算機控制系統(tǒng)（實踐）

畢業(yè)設(shè)計

工程管理（本）

畢業(yè)設(shè)計

2017年12月1日至12月10日

網(wǎng)上查詢細(xì)則(網(wǎng)址:jjy.pzhu.cn)郵箱報名(郵箱:1277155636@qq.com)、現(xiàn)場報名

2018年3月1日

攀枝花學(xué)院

自考辦

0812-3372897

信息技術(shù)教育（本）

數(shù)據(jù)庫Visual Foxpro及學(xué)校應(yīng)用（實踐）

Photoshop圖形處理（實踐）

計算機網(wǎng)絡(luò)基本原理（實踐）

畢業(yè)論文

2017年11月10日至11月30日

2017年12月2日至12月20日（論文）

到學(xué)校自考辦（綿陽師范學(xué)院數(shù)學(xué)與計算機科學(xué)學(xué)院自學(xué)考試辦公室一樓410房間）

2018年1月10日報到及開始實踐性環(huán)節(jié)考核

2018年1月6日論文答辯

綿陽師范學(xué)院自考辦

篇(5)

關(guān)于移動通信論文參考文獻(xiàn)：

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[5]呂昌春，李林園.移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈平臺競爭與電信運營商增值業(yè)務(wù)發(fā)展策略研究[J].郵電設(shè)計技術(shù)，2012（11）：16-20.

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[6]馬云澤.我國移動通信產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)與規(guī)制改革[J].經(jīng)濟問題.2009（01）

[7]張平王衛(wèi)東陶小峰《WCDMA移動通信系統(tǒng)》人民郵電出版社

[8]詹炳根，《工程建設(shè)監(jiān)理》，中國建設(shè)工業(yè)出版社，1997

[9]謝堅勛淺談工程監(jiān)理與項目管理接軌建設(shè)監(jiān)理2004(2)

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篇(6)

論文寫作當(dāng)中引用了他人的學(xué)術(shù)研究成果就應(yīng)該要列出參考文獻(xiàn)，參考文獻(xiàn)的撰寫是體現(xiàn)作者都他人作品的尊重，同時也是對科學(xué)的嚴(yán)肅態(tài)度，這也說明了科學(xué)的繼承性，下面是學(xué)術(shù)參考網(wǎng)的小編整理的關(guān)于物流運輸論文參考文獻(xiàn)，來和大家一起閱讀分享。

物流運輸論文參考文獻(xiàn)：

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[6]劉立輝.構(gòu)建山東半島城市群物流公共信息平臺的設(shè)想[J].物流技術(shù).2006(08)

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[8]王珊紅.我國電子商務(wù)企業(yè)第三方物流發(fā)展策略研究[D].華中科技大學(xué)2010[3]楊建.基于供應(yīng)鏈的港口與物流園區(qū)信息整合研究[D].南京財經(jīng)大學(xué)2010

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