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篇(1)

藝術(shù)管理與藝術(shù)創(chuàng)意同屬于人類(lèi)社會(huì)文化活動(dòng)中的重要現(xiàn)象，近年來(lái)對(duì) 現(xiàn)當(dāng)代文化建設(shè)與藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不可替代的作用。藝術(shù)管理與藝術(shù)創(chuàng)意有著緊密的聯(lián)系，也有著一定的區(qū)別，二者共同作用下產(chǎn)生的創(chuàng)意生活產(chǎn)業(yè)正在影響著人們的生活。

1、 藝術(shù)管理含義

藝術(shù)管理是人類(lèi)運(yùn)用藝術(shù)學(xué)、管理學(xué)的理論對(duì)于藝術(shù)活動(dòng)實(shí)施管理的行為。其內(nèi)容十分豐富，涵蓋了不同領(lǐng)域的知識(shí)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等等，是一門(mén)綜合性非常強(qiáng)的學(xué)科。藝術(shù)管理的發(fā)展是隨著藝術(shù)的發(fā)展而發(fā)展的，人類(lèi)的藝術(shù)管理活動(dòng)是一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)，從無(wú)序到有序的發(fā)展過(guò)程。隨著人類(lèi)社會(huì)藝術(shù)活動(dòng)產(chǎn)生，自先秦開(kāi)始，詩(shī)歌、繪畫(huà)、音樂(lè)、舞蹈及其他藝術(shù)活動(dòng)的出現(xiàn)，藝術(shù)管理活動(dòng)就已形成，但從實(shí)質(zhì)上講，那時(shí)對(duì)藝術(shù)的管理還處于政治的手段進(jìn)行管理，藝術(shù)自身的管理也多從屬于政治。

例如，季札觀樂(lè)，孔子刪詩(shī)，師曠審音，也都是按照政治標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理藝術(shù)的。到了唐宋時(shí)期，盛世到來(lái)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化達(dá)到中國(guó)歷史的一個(gè)頂峰，這一時(shí)期的藝術(shù)管理，不再為政治服務(wù)，更多的是走向民間，走向市場(chǎng)化。到了近現(xiàn)代社會(huì)，在近代管理科學(xué)的影響與促動(dòng)下，人們對(duì)于藝術(shù)活動(dòng)實(shí)施有序的和有為的管理，并且逐步成了科學(xué)的藝術(shù)管理理論與管理體系。包括藝術(shù)展演、影視播映等藝術(shù)活動(dòng)，這類(lèi)文化活動(dòng)滿(mǎn)足了人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提高了全社會(huì)的人員的人文素質(zhì)、豐富其精神生活，從而為社會(huì)的和諧、向上和健康發(fā)展提供一些支持。

2、 藝術(shù)創(chuàng)意的含義及發(fā)展

藝術(shù)創(chuàng)意是指人們?cè)谒囆g(shù)或其他活動(dòng)中創(chuàng)造新穎的藝術(shù)意象與意蘊(yùn)的行為。狹義的藝術(shù)創(chuàng)意，即指在一般藝術(shù)活動(dòng)中的創(chuàng)意行為，廣義的藝術(shù)創(chuàng)意則是在其他社會(huì)活動(dòng)中融入藝術(shù)創(chuàng)意的因素，并以藝術(shù)創(chuàng)意的精神予以運(yùn)作的行為。藝術(shù)創(chuàng)意從屬于一般文化創(chuàng)意，但又不同于一般的創(chuàng)意。通常的創(chuàng)意，即指文化創(chuàng)意，一般既包括藝術(shù)創(chuàng)意，也包括經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意、科技創(chuàng)意等，但經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意、科技創(chuàng)意又通常是與藝術(shù)創(chuàng)意共同交織而發(fā)揮作用的，其中藝術(shù)創(chuàng)意往往起到核心的作用。

3、 藝術(shù)管理與藝術(shù)創(chuàng)意的聯(lián)系

作為新興的學(xué)科體系，藝術(shù)管理學(xué)與藝術(shù)創(chuàng)意有著緊密的聯(lián)系，在理論層面，藝術(shù)管理與藝術(shù)創(chuàng)意均具有深厚的理論淵源與積累，成為具有新興學(xué)科的理論框架與體系; 在社會(huì)實(shí)踐層面，二者都具有應(yīng)用與實(shí)踐的特色，直接服務(wù)于社會(huì)文化建設(shè)和人民生活; 在其學(xué)科與專(zhuān)業(yè)建設(shè)的層面上，無(wú)論是發(fā)展歷史悠久的藝術(shù)管理，還是處于建設(shè)階段的藝術(shù)創(chuàng)意，均顯現(xiàn)出學(xué)科與專(zhuān)業(yè)建設(shè)的廣闊前景。藝術(shù)管理和藝術(shù)創(chuàng)意都是人們?cè)谒囆g(shù)活動(dòng)或其他活動(dòng)中智慧與才能的充分發(fā)揮，它不僅對(duì)于藝術(shù)活動(dòng)及其產(chǎn)品不斷創(chuàng)新與提升，而且對(duì)于藝術(shù)生產(chǎn)力的提高具有重要的意義和作用。

創(chuàng)意生活產(chǎn)業(yè)就是兩者相互區(qū)別，相互交融，相互促進(jìn)的產(chǎn)物，在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)中凸現(xiàn)出重要的地位和作用。創(chuàng)意生活產(chǎn)業(yè)，源自藝術(shù)管理、藝術(shù)創(chuàng)意和文化積累，以創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)方式提供食、衣、住、行、育、樂(lè)各領(lǐng)域有用的商品或服務(wù)，提供具有深度體驗(yàn)及高質(zhì)美感的產(chǎn)業(yè)。極大地豐富和滿(mǎn)足了人們的物質(zhì)文化需求和精神文化需求。

前段時(shí)間在微博上火極一時(shí)的“黃太吉煎餅果子”，改寫(xiě)了傳統(tǒng)美食的新傳奇，用新思維，新模式，打造出了中國(guó)新式快餐，也是藝術(shù)管理和藝術(shù)創(chuàng)意的作用下誕生的一個(gè)創(chuàng)意生活產(chǎn)業(yè)的典型。不僅在口味上盡可能地滿(mǎn)足食客的需求，除煎餅果子外，還有現(xiàn)磨豆?jié){，鹵汁豆腐腦、秘制豬蹄、麻辣燙、四川涼面等，其多元化的也最大限度的滿(mǎn)足食客的味蕾，從而吸引更多的消費(fèi)者。另外，其“別具匠心”的營(yíng)銷(xiāo)模式，應(yīng)該是成功的關(guān)鍵，不論是裝修布局( 采 用港式茶餐廳和西式咖啡廳的風(fēng)格) ，還是店里的標(biāo)語(yǔ)“在這里吃煎餅、喝豆腐腦思考人生”“所有的漢堡、比薩都是紙老虎”“小生意、大志向”這些別有用心的創(chuàng)意都迎合了現(xiàn)代消費(fèi)者的心理需求。同時(shí)利用現(xiàn)代化媒體微信、微博、陌陌等跨界宣傳讓傳統(tǒng)美食煥生新容。

在當(dāng)代社會(huì)主義精神文明建設(shè)中，深入研究藝術(shù)管理與藝術(shù)創(chuàng)意的特點(diǎn)及其相互聯(lián)系，對(duì)于推進(jìn)藝術(shù)管理與藝術(shù)創(chuàng)意活動(dòng)的深入，以及藝術(shù)管理學(xué)與藝術(shù)創(chuàng)意學(xué)的不斷成熟，乃至促進(jìn)當(dāng)代社會(huì)文化建設(shè)及其繁榮，均具有重要的意義。單一的藝術(shù)活動(dòng)形式已越來(lái)越不能滿(mǎn)足人們的精神追求，多元化、多樣性的藝術(shù)文化符合現(xiàn)代人快節(jié)奏的生活方式和創(chuàng)新理念，從而越來(lái)越被人們所接受和推崇。例如芭蕾舞與魔術(shù)的結(jié)合，一個(gè)唯美浪漫，一個(gè)神秘傳奇，傳統(tǒng)鋼琴演奏和喜劇表演，一個(gè)陽(yáng)春白雪，一個(gè)下里巴人，他們的結(jié)合使舞臺(tái)效果耳目一新，帶給觀眾全新的藝術(shù)體驗(yàn)。

4、 當(dāng)代社會(huì)如何發(fā)展藝術(shù)管理和藝術(shù)創(chuàng)意

藝術(shù)管理與藝術(shù)創(chuàng)意推進(jìn)藝術(shù)建設(shè)與發(fā)展、提高了藝術(shù)活動(dòng)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、提升了人民大眾的文化藝術(shù)素質(zhì)，促進(jìn)了人才的全面發(fā)展和創(chuàng)新。如何有效的發(fā)展這一新興的學(xué)科，我認(rèn)為從以下幾方面開(kāi)展:

首先，注重人才培養(yǎng)，藝術(shù)管理和藝術(shù)創(chuàng)意的研究和開(kāi)展需要具備廣博的文化知識(shí)，通曉各個(gè)藝術(shù)門(mén)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握某種藝術(shù)技能，了解不同門(mén)類(lèi)藝術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)，還要有較強(qiáng)的藝術(shù)感受力、理解力、洞察力、欣賞力、邏輯思維能力等綜合素養(yǎng)，唯此才能促進(jìn)藝術(shù)管理理論的縱橫發(fā)展。因此，需要大力加強(qiáng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，同時(shí)使其了解不同門(mén)類(lèi)藝術(shù)的基礎(chǔ)知識(shí)、文史哲知識(shí)，開(kāi)闊視野，才能有針對(duì)性地推出相應(yīng)的藝術(shù)作品。

同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界尤其是在從事藝術(shù)活動(dòng)、產(chǎn)品制造、品牌推廣、營(yíng)銷(xiāo)和零售方面的勞動(dòng)人民，在實(shí)踐活動(dòng)中，充分發(fā)揮其聰明才智和藝術(shù)創(chuàng)意，將各類(lèi)藝術(shù)的形式與現(xiàn)實(shí)生活相結(jié)合，創(chuàng)造更多具有新意，具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，使藝術(shù)管理和藝術(shù)創(chuàng)意，不僅推動(dòng)社會(huì)主義精神文化建設(shè)，而且推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其次，注重發(fā)展我國(guó)的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，中國(guó)擁有五千多年的悠久文化，擁有豐富的文化資源，然而在全球化的過(guò)程中，中國(guó)文化面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

作為炎黃子孫，發(fā)展中國(guó)文化是我們每一個(gè)人義不容辭的責(zé)任，隨著時(shí)代的發(fā)展，中西文化交流的密切，許多外來(lái)文化、藝術(shù)形式視乎顛覆了中國(guó)傳統(tǒng)的文化內(nèi)涵。再次，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)是人們根據(jù)社會(huì)和個(gè)體生活發(fā)展的需要，引起創(chuàng)造前所未有的事物或觀念的動(dòng)機(jī)，并在創(chuàng)造活動(dòng)中表現(xiàn)出的意向、愿望和設(shè)想。它是人類(lèi)意識(shí)活動(dòng)中的一種積極的、富有成果性的表現(xiàn)形式，是人們進(jìn)行創(chuàng)造活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和內(nèi)在動(dòng)力。藝術(shù)管理和藝術(shù)創(chuàng)意專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生，創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，尤其重要，它直觀地體現(xiàn)在藝術(shù)教育的作用和功能上。創(chuàng)新意識(shí)既是藝術(shù)管理和藝術(shù)創(chuàng)意的途徑又是藝術(shù)管理的目的。

因此，要想發(fā)展我們的文化藝術(shù)，應(yīng)該從小抓起，將藝術(shù)管理和藝術(shù)創(chuàng)意滲透到中小學(xué)等各階段的教學(xué)中，從小樹(shù)立藝術(shù)創(chuàng)意的意識(shí)，將來(lái)為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

篇(2)

摘要：銀行業(yè)是最基本和最主要的金融機(jī)構(gòu)，但它同時(shí)又是最容易引發(fā)系統(tǒng)危機(jī)的部門(mén)。在如何確保銀行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和銀行家都認(rèn)為，銀行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任十分重大。為防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、確保銀行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，20世紀(jì)70年代以來(lái)，各國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和各國(guó)政府出臺(tái)了大量有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)管的政策、制度和協(xié)議，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了艱苦的研究和探索，并取得了豐碩的成果。

關(guān)鍵詞：銀行監(jiān)管;監(jiān)管理論;金融機(jī)構(gòu)

Abstract: The banking industry is the most basic and most important financial institutions, but it is also most likely to trigger a systemic risk sector. How to ensure the stability of the banking sector in the operation, economists and bankers agree that the responsibility for banking supervision is very important. To guard against and defuse financial risks, to ensure the stability of the banking sector to run, the 20th century, since the 70s, the international economic organizations and governments introduced a lot of information on banking supervision policies, systems and protocols, economists also the issue of banking supervision painstaking research and exploration, and have achieved fruitful results.

Key words: banking supervision; regulatory theory; financial institutions

前言

近年來(lái)，這一領(lǐng)域的理論和實(shí)踐也日益引起中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、金融學(xué)者的興趣和關(guān)注。尤其是即將走過(guò)三年歷程的中國(guó)銀監(jiān)會(huì)，在以勇氣和智慧開(kāi)啟中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管新局面的過(guò)程中，已經(jīng)基本完成了一個(gè)具有國(guó)際視野的制度框架的構(gòu)建工作，其探索和創(chuàng)新更為中國(guó)銀行監(jiān)管理論的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

為了進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)代銀行監(jiān)管理論與本土實(shí)踐的結(jié)合，加快中國(guó)銀行監(jiān)管理論的建設(shè)和總結(jié)，本期《理論前沿》周刊專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)兩位專(zhuān)家從不同角度撰文對(duì)銀行監(jiān)管理論進(jìn)行介紹。

閻慶民博士曾任中國(guó)銀監(jiān)會(huì)銀行監(jiān)管一部主任，出版過(guò)《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管問(wèn)題研究》、《中國(guó)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警系統(tǒng)研究》等多部專(zhuān)著。他認(rèn)為：總體來(lái)看，現(xiàn)代金融理論研究呈現(xiàn)出既分化又綜合的發(fā)展趨勢(shì)，這一點(diǎn)在銀行監(jiān)管問(wèn)題研究方面表現(xiàn)得尤為突出。一方面，銀行監(jiān)管研究的對(duì)象越來(lái)越精細(xì)，研究范圍從最初的防止銀行擠提，到后來(lái)的金融管制直至目前的銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。發(fā)展到現(xiàn)在，銀行監(jiān)管問(wèn)題已分化為并表監(jiān)管、功能監(jiān)管、跨境監(jiān)管以及彈性監(jiān)管等眾多的研究領(lǐng)域。但另一方面，銀行監(jiān)管問(wèn)題并沒(méi)有像其他經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域(如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、通貨膨脹理論、匯率理論、利率理論、市場(chǎng)失靈理論等)一樣形成獨(dú)立、完整的理論體系，大量理論性的觀點(diǎn)、方法和思路均是散布在各類(lèi)文獻(xiàn)中，為闡述特定問(wèn)題而出現(xiàn)。在此情況下，銀行監(jiān)管研究與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了綜合、交叉和滲透現(xiàn)象，社會(huì)利益論、喬治·J·斯蒂格勒管制理論、佩茨曼價(jià)格決定模型、波斯納管理理論、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛(ài)德華·凱恩的管制辯證法理論等許多新興的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法被移植于銀行監(jiān)管問(wèn)題研究，一些其他經(jīng)濟(jì)管制部門(mén)(如電信、鐵路)的研究方法和案例也被引入到銀行監(jiān)管研究中，20世紀(jì)60年代以來(lái)風(fēng)行西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的博弈論、線性規(guī)劃和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)更是對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管研究產(chǎn)生了革命性的影響。

正是根據(jù)上述研究方法，理論界對(duì)銀行監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因進(jìn)行了研究。經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同的角度提出了許多監(jiān)管理論，有的是從監(jiān)管的原因出發(fā)，有的是從監(jiān)管的實(shí)際效果出發(fā)，有的是從監(jiān)管的機(jī)制出發(fā)，不同的側(cè)重點(diǎn)形成了金融市場(chǎng)失靈論、金融社會(huì)崩潰市場(chǎng)論、政府掠奪論、特殊利益論和多元利益論等理論解釋。閻慶民博士通過(guò)《當(dāng)代銀行監(jiān)管理論的發(fā)展》一文為我們闡釋了這些代表性理論的精華所在。

潘文波博士來(lái)自銀行監(jiān)管一線，對(duì)中國(guó)銀行監(jiān)管工作探索規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化的努力有著切實(shí)體會(huì)，他通過(guò)《中國(guó)銀行監(jiān)管理論與實(shí)踐的新發(fā)展》一文展示了中國(guó)銀監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)致力進(jìn)行監(jiān)管制度、方式和手段創(chuàng)新的有效嘗試。

新春伊始，我們推出本組文章，希望在中國(guó)銀監(jiān)會(huì)成立三周年前夕，有更多的學(xué)者和實(shí)踐工作者能夠加入銀行監(jiān)管理論的研究行列。相信借助國(guó)際視野與本土資源的雙重優(yōu)勢(shì)，針對(duì)中國(guó)銀行監(jiān)管的理論探討也能成為最前沿的金融學(xué)術(shù)研究。 (姜欣欣)

當(dāng)代銀行監(jiān)管理論的發(fā)展

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商業(yè)銀行是企業(yè)獲得外部融資最重要的渠道。格利和肖強(qiáng)調(diào)指出，銀行把借款人需要的長(zhǎng)期信貸組合轉(zhuǎn)變?yōu)槎唐诘拇婵罱M合，降低了交易費(fèi)用。為此，各國(guó)政府對(duì)銀行監(jiān)管給予高度重視。但對(duì)于為什么要進(jìn)行銀行監(jiān)管，監(jiān)管的效果是怎樣的?經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同的角度提出了許多監(jiān)管理論。

一、金融市場(chǎng)失靈理論

《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》對(duì)“管制”的解釋為：管制是政府為控制企業(yè)的價(jià)格、銷(xiāo)售和生產(chǎn)決策而采取的各種行動(dòng)，政府公開(kāi)宣布這些行動(dòng)是要努力制止不充分重視社會(huì)利益的私人決策。經(jīng)濟(jì)學(xué)家將經(jīng)濟(jì)管制理論應(yīng)用于金融監(jiān)管，認(rèn)為在不存在信息成本或者交易成本很低的前提下，政府對(duì)銀行強(qiáng)有力的監(jiān)管能夠提高銀行的公司治理水平，從而提高整個(gè)社會(huì)的公共利益，使社會(huì)福利水平最大化，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。這一理論被稱(chēng)為公共利益理論，或者稱(chēng)為官方監(jiān)管觀點(diǎn)，其政策含義是，私人部門(mén)一般缺少相應(yīng)的信息、動(dòng)力和能力去監(jiān)控企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)，因此，迫切需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府機(jī)構(gòu)對(duì)銀行進(jìn)行監(jiān)管。

(一)市場(chǎng)失靈

暗含在公共利益理論背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象是金融市場(chǎng)失靈。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為信息不對(duì)稱(chēng)是市場(chǎng)失靈的主要原因。因信息缺乏而在金融制度上造成的問(wèn)題可能發(fā)生在兩個(gè)階段：交易之前和交易之后，分別導(dǎo)致了逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。逆向選擇是在交易之前由于信息不對(duì)稱(chēng)造成的問(wèn)題。金融市場(chǎng)上的逆向選擇指的是：那些最可能造成不利(逆向)結(jié)果即造成信貸風(fēng)險(xiǎn)的借款者，常常就是那些尋找貸款最積極，因而是最可能得到貸款的人。例如，風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或詐騙者往往最積極地尋求得到貸款。逆向選擇使得貸款可能招致信貸風(fēng)險(xiǎn)，貸款者可能決定不發(fā)放任何貸款，即使市場(chǎng)上有信貸風(fēng)險(xiǎn)很小的選擇。道德風(fēng)險(xiǎn)是在交易之后由于信息不對(duì)稱(chēng)造成的問(wèn)題。金融市場(chǎng)上的道德風(fēng)險(xiǎn)指的是：借款者可能從事從貸款者的觀點(diǎn)來(lái)看不希望其從事的風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，因?yàn)檫@些活動(dòng)很可能使這些貸款不能歸還。例如，由于使用的是別人的錢(qián)，借款者可能將原本用于生產(chǎn)的貸款投資于高風(fēng)險(xiǎn)的股票市場(chǎng)以獲取高收益。由于道德風(fēng)險(xiǎn)降低了貸款歸還的可能性，貸款者可能決定寧愿不做貸款。

(二)銀行危機(jī)的外部性

銀行危機(jī)的外部效應(yīng)也是需要政府監(jiān)管銀行一個(gè)重要原因。外部效應(yīng)的最主要特征是存在著人們關(guān)注但又不在市場(chǎng)上出售的“商品”。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)證明，外部效應(yīng)的存在使得社會(huì)資源的配置不能達(dá)到最優(yōu)化，影響到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。信息不對(duì)稱(chēng)也可能導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的廣泛倒閉，產(chǎn)生金融恐慌。由于向金融機(jī)構(gòu)提供資金的廣大儲(chǔ)戶(hù)不可能清楚金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)是否穩(wěn)健，因此，一旦對(duì)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生懷疑，就會(huì)出現(xiàn)“傳染效應(yīng)”和“羊群效應(yīng)”，單個(gè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題或者倒閉很容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)而導(dǎo)致銀行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，好的銀行和壞的銀行概莫能外，由此而使公眾蒙受巨大損失，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重打擊。在現(xiàn)代金融體系中，金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)的高杠桿特性，也使得這種外部效應(yīng)更為明顯。

(三)法律的不完備性

篇(3)

[關(guān)鍵詞]責(zé)任保險(xiǎn)；重復(fù)保險(xiǎn)；重復(fù)保險(xiǎn)的分?jǐn)?/p>

我國(guó)《保險(xiǎn)法》第41條規(guī)定，重復(fù)保險(xiǎn)是指投保人對(duì)同一保險(xiǎn)標(biāo)的、同一保險(xiǎn)利益、同一保險(xiǎn)事故分別與兩個(gè)以上保險(xiǎn)人訂立保險(xiǎn)合同的保險(xiǎn)。重復(fù)保險(xiǎn)的成立，必須是在保險(xiǎn)標(biāo)的發(fā)生損失時(shí)存在兩份或兩份以上補(bǔ)償性保險(xiǎn)合同，而且所有保險(xiǎn)合同的保險(xiǎn)金額總和必須超過(guò)保險(xiǎn)價(jià)值，各保險(xiǎn)人賠償金額的總和不得超過(guò)保險(xiǎn)價(jià)值。《保險(xiǎn)法》第41條第2款還明確規(guī)定，除合同另有約定外，各保險(xiǎn)人按照其保險(xiǎn)金額與保險(xiǎn)金額總和的比例承擔(dān)賠償責(zé)任。

《保險(xiǎn)法》中對(duì)重復(fù)保險(xiǎn)做出規(guī)定的目的是為了避免被保險(xiǎn)人在兩份或兩份以上保險(xiǎn)單中重復(fù)得到超過(guò)損失額的賠償，以維護(hù)保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)人與保險(xiǎn)人之間的公平原則，并通過(guò)重復(fù)保險(xiǎn)的分?jǐn)倎?lái)確保保險(xiǎn)損失補(bǔ)償目的的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)我國(guó)《保險(xiǎn)法》關(guān)于重復(fù)保險(xiǎn)的規(guī)定精神，可以看出我國(guó)保險(xiǎn)界在實(shí)踐中是按比例責(zé)任進(jìn)行分?jǐn)偟模@種分?jǐn)偡绞皆谄胀ㄘ?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中被廣泛使用，但是在責(zé)任保險(xiǎn)中，因?yàn)闆](méi)有保險(xiǎn)金額，只有賠償限額，而且有些責(zé)任保險(xiǎn)單的賠償限額巨大甚至是無(wú)限的，這就產(chǎn)生了責(zé)任保險(xiǎn)中的重復(fù)保險(xiǎn)分?jǐn)偟墓絾?wèn)題，如果按照《保險(xiǎn)法》的規(guī)定處理責(zé)任保險(xiǎn)的重復(fù)保險(xiǎn)分?jǐn)偅厝辉诒ｋU(xiǎn)實(shí)務(wù)和司法實(shí)踐中引起爭(zhēng)議。

一、常規(guī)的重復(fù)保險(xiǎn)分?jǐn)傓k法引起的公平問(wèn)題

我國(guó)《保險(xiǎn)法》并沒(méi)有對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的重復(fù)保險(xiǎn)分?jǐn)傊贫ㄌ貏e的規(guī)定，實(shí)務(wù)中我們只能根據(jù)《保險(xiǎn)法》的規(guī)定來(lái)辦理。常規(guī)的分?jǐn)傓k法主要有限額比例、順序責(zé)任和平均責(zé)任分?jǐn)偡ǎb于責(zé)任保險(xiǎn)中只有賠償限額而沒(méi)有保險(xiǎn)金額或保險(xiǎn)價(jià)值的特殊性，如果用常規(guī)的分?jǐn)傓k法對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的重復(fù)保險(xiǎn)進(jìn)行分?jǐn)偅俊N分?jǐn)偡ǘ加衅浜侠硇裕紩?huì)產(chǎn)生不公平和爭(zhēng)議。

(一)限額比例分?jǐn)偡?/p>

限額比例分?jǐn)偡ㄊ俏镔|(zhì)損失保險(xiǎn)常用的一種方法，但在責(zé)任保險(xiǎn)中，如上所述，并沒(méi)有物質(zhì)損失保險(xiǎn)中的保險(xiǎn)金額，只有賠償限額，而且這個(gè)賠償限額往往還涉及每次事故的賠償限額和保險(xiǎn)期限內(nèi)的累計(jì)賠償限額即保險(xiǎn)單的最高賠償責(zé)任，如果幾份保險(xiǎn)單都是按每次事故賠償限額或累計(jì)賠償限額方式分別承保，在重復(fù)保險(xiǎn)的分?jǐn)傊袆t可以使用限額比例分?jǐn)偡ǎ?/p>

如公眾責(zé)任保險(xiǎn)存在重復(fù)保險(xiǎn)，甲保險(xiǎn)單的累計(jì)責(zé)任限額為500萬(wàn)元，每次事故限額為200萬(wàn)元；乙保險(xiǎn)單的累計(jì)責(zé)任限額為1000萬(wàn)元，每次事故限額為500萬(wàn)元。假定被保險(xiǎn)人的實(shí)際損失為100萬(wàn)元，如按累計(jì)限額計(jì)算，則甲賠償33.33萬(wàn)元，乙賠償66.67萬(wàn)元；如果按每次事故限額計(jì)算，甲賠償28.57萬(wàn)元，乙賠償71.43萬(wàn)。由此可見(jiàn)，按每次事故賠償限額或累計(jì)賠償限額來(lái)計(jì)算結(jié)果都不盡相同，甲乙保險(xiǎn)公司出于維護(hù)自身利益的想法都會(huì)認(rèn)為分?jǐn)偛还健?/p>

(二)順序責(zé)任分?jǐn)偡?/p>

順序責(zé)任分?jǐn)偡ㄔ谪?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中很少使用，因?yàn)檫@種分?jǐn)偡▽?duì)第一保險(xiǎn)人很不公平，除非事先在保險(xiǎn)合同上特別注明。這種分?jǐn)偡ㄊ前凑毡ｋU(xiǎn)單的出單時(shí)間順序，先出單的保險(xiǎn)人首先在其賠償限額內(nèi)賠償，超過(guò)這個(gè)賠償限額的再由后出單的保險(xiǎn)人負(fù)責(zé)。

(三)平均責(zé)任分?jǐn)偡?/p>

平均責(zé)任分?jǐn)偡ㄟm用于各保險(xiǎn)單的賠償限額較小，而且損失額均小于各單獨(dú)的賠償限額。如按上述案例，損失額只有100萬(wàn)元，每次事故賠償限額都超過(guò)了損失額，則按損失額由各保險(xiǎn)人平均分?jǐn)偅滓冶ｋU(xiǎn)單各賠償50萬(wàn)元。這種分?jǐn)倢?duì)甲保險(xiǎn)單也不公平，如果保險(xiǎn)費(fèi)是按責(zé)任限額收取，甲收取的保險(xiǎn)費(fèi)小于乙但承擔(dān)的賠償責(zé)任一樣，而且，如果損失額大于每次事故的賠償限額時(shí)，平均分?jǐn)偩蜔o(wú)法進(jìn)行。

二、國(guó)際保險(xiǎn)界采取的特別分?jǐn)傓k法

常規(guī)的分?jǐn)傓k法無(wú)論采用哪一種分?jǐn)偠紩?huì)出現(xiàn)不公平現(xiàn)象或無(wú)法進(jìn)行分?jǐn)偂ｋS著責(zé)任保險(xiǎn)特別是雇主責(zé)任保險(xiǎn)和職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展，責(zé)任保險(xiǎn)固有的獨(dú)特性質(zhì)使得在發(fā)生重復(fù)保險(xiǎn)時(shí)會(huì)出現(xiàn)更大的分?jǐn)傠y題。為解決此類(lèi)問(wèn)題，國(guó)際保險(xiǎn)界采取一些特別的責(zé)任保險(xiǎn)分?jǐn)偡椒ǎ云谧畲笙薅鹊亟鉀Q分?jǐn)傠y題。

(一)超額責(zé)任分?jǐn)偡?/p>

超額責(zé)任分?jǐn)偡?lèi)似于常規(guī)的順序責(zé)任分?jǐn)偡ǎ呔哂斜举|(zhì)的不同。在實(shí)務(wù)中，如果保險(xiǎn)合同有免于分?jǐn)偟囊?guī)定的，如規(guī)定“如果有其他同等的保障存在，本保險(xiǎn)只負(fù)責(zé)超過(guò)其他保險(xiǎn)賠償限額部分”，在其他保險(xiǎn)合同足夠提供補(bǔ)償時(shí)該保險(xiǎn)合同不參加分?jǐn)偅挥性诔霈F(xiàn)超額責(zé)任時(shí)再負(fù)責(zé)分?jǐn)偂＜俣碛形宸葜貜?fù)保險(xiǎn)(單)而且均未特別規(guī)定分?jǐn)偡绞剑瑒t在這五份保險(xiǎn)單賠償完畢后，如果仍未滿(mǎn)足損失額的賠償，這份保險(xiǎn)合同才在其賠償限額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償。

(二)時(shí)間責(zé)任比例法

保險(xiǎn)的有效理賠必然存在于事故起因、發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、索賠和賠付的全過(guò)程，但是在責(zé)任保險(xiǎn)中，被保險(xiǎn)人的過(guò)錯(cuò)行為(或無(wú)過(guò)錯(cuò)但導(dǎo)致賠償責(zé)任)的發(fā)生往往不能立即被發(fā)現(xiàn)，損害事故的發(fā)生與發(fā)現(xiàn)有時(shí)要間隔很長(zhǎng)時(shí)間，保險(xiǎn)責(zé)任就具有期內(nèi)發(fā)生或期內(nèi)索賠的復(fù)雜性。如果出現(xiàn)重復(fù)保險(xiǎn)，常規(guī)的責(zé)任保險(xiǎn)分?jǐn)偡绞綗o(wú)法解決，因此就出現(xiàn)了時(shí)間責(zé)任比例法。時(shí)間責(zé)任比例法在實(shí)務(wù)中很少出現(xiàn)，它源于期內(nèi)發(fā)生式的雇主責(zé)任保險(xiǎn)。在雇主責(zé)任保險(xiǎn)的索賠中，職業(yè)病的索賠是比較復(fù)雜的，因?yàn)槁殬I(yè)病是長(zhǎng)時(shí)間接觸有害物質(zhì)或環(huán)境的結(jié)果，如果雇員在一個(gè)321-32作了20年，職業(yè)病發(fā)作后才提出索賠，雇員工作的20年期間工廠的雇主責(zé)任由幾個(gè)保險(xiǎn)人交替承保，對(duì)該雇員的雇主責(zé)任賠償就要涉及這幾個(gè)保險(xiǎn)人，這種賠償就要按承保時(shí)間長(zhǎng)短的比例在幾個(gè)保險(xiǎn)人之間分?jǐn)偂?/p>

(三)獨(dú)立責(zé)任比例法

如果一份保險(xiǎn)單使用每次事故賠償限額，另一份保險(xiǎn)單則單獨(dú)使用一個(gè)累計(jì)賠償限額，這是兩個(gè)完全屬于不同性質(zhì)的責(zé)任限制參數(shù)，兩者在一起計(jì)算限額比例顯然是不合理的，就是所有保險(xiǎn)單均按每次事故賠償限額進(jìn)行分?jǐn)偅缟纤觯匀挥惺Ч省Ｔ谪?zé)任保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中，保險(xiǎn)人的賠償限額越來(lái)越趨向于高額或無(wú)限額(如機(jī)動(dòng)車(chē)輛的第三者人身傷害責(zé)任限額，香港為一億港幣，英國(guó)等西方國(guó)家則采用無(wú)限額方式)，如果某一份保險(xiǎn)單使用的是無(wú)限額方式承保，則上述所有分?jǐn)偡椒ǘ茧y以處理。為此，國(guó)際保險(xiǎn)界和司法界推出了獨(dú)立責(zé)任比例分?jǐn)偡ā?/p>

這種分?jǐn)偡绞骄褪怯?jì)算出重復(fù)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人假如單獨(dú)承保時(shí)應(yīng)該承擔(dān)的保險(xiǎn)責(zé)任，即獨(dú)立責(zé)任，然后各個(gè)保險(xiǎn)人按照獨(dú)立責(zé)任比例分?jǐn)偙槐ｋU(xiǎn)人的實(shí)際損失。此種分?jǐn)偡绞捷^好地解決了每次事故賠償限額之間、每次事故賠償限額與累計(jì)賠償限額之間以及每次事故賠償限額與組合賠償限額之間的重復(fù)保險(xiǎn)分?jǐn)偂９饺缦拢?/p>

以我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)的商業(yè)第三者責(zé)任保險(xiǎn)為例來(lái)說(shuō)明獨(dú)立責(zé)任比例分?jǐn)偡椒āＨ缒耻?chē)主向三家保險(xiǎn)公司投保第三者責(zé)任保險(xiǎn)，甲公司限額10萬(wàn)元，保險(xiǎn)費(fèi)1000元；乙公司限額100萬(wàn)元，保險(xiǎn)費(fèi)3000元；丙公司限額1000萬(wàn)元，保險(xiǎn)費(fèi)5000元。損失額分別為9萬(wàn)元和200萬(wàn)元。

按損失額9萬(wàn)元計(jì)算，則甲乙丙三家公司的獨(dú)立責(zé)任都是9萬(wàn)元，賠償額均為3萬(wàn)元。

按損失額200萬(wàn)元計(jì)算，則甲公司的獨(dú)立責(zé)任為10萬(wàn)元，乙公司的獨(dú)立責(zé)任為100萬(wàn)元，丙公司的獨(dú)立責(zé)任為200萬(wàn)元，甲乙丙三家公司分別賠償6．45萬(wàn)元、64．52萬(wàn)元和129．03萬(wàn)元。

按照獨(dú)立責(zé)任比例法可以解決其它分?jǐn)偡绞綗o(wú)法解決的問(wèn)題，但是，從上述計(jì)算中可以看出，各保險(xiǎn)人的賠償金額與其收取的保險(xiǎn)費(fèi)并不是線性比例關(guān)系，在損失額較大的情況下，承保較高責(zé)任限額的保險(xiǎn)人要負(fù)責(zé)絕大部分的賠償，但其所收取的保險(xiǎn)費(fèi)并不比那些承保較小責(zé)任限額的保險(xiǎn)人高很多。獨(dú)立責(zé)任比例分?jǐn)偡绞酵瑯游茨芙鉀Q分?jǐn)偟牟还浆F(xiàn)象。

三、英國(guó)商聯(lián)保險(xiǎn)與海頓案例的判例啟示

從上述重復(fù)保險(xiǎn)的分?jǐn)傊锌梢钥闯觯魏我环N分?jǐn)偡绞蕉伎赡艹霈F(xiàn)不合理的分?jǐn)偨Y(jié)果，如果重復(fù)保險(xiǎn)中出現(xiàn)某些保險(xiǎn)單規(guī)定的是每次事故賠償限額，另一些是獨(dú)立責(zé)任限額、累計(jì)賠償限額、平均賠償限額或者其它規(guī)定等等，這就導(dǎo)致問(wèn)題會(huì)更為復(fù)雜。對(duì)此，我們可以從國(guó)外一些案例得到一些啟示和拓寬處理問(wèn)題的思路，其中較為典型的案例為英國(guó)商聯(lián)保險(xiǎn)公司與海頓的案例。

1977年發(fā)生的英國(guó)商聯(lián)保險(xiǎn)公司與海頓(CommercialUnionAssuranceCo.，Ltd．Vs．Hayden1977)的責(zé)任保險(xiǎn)重復(fù)保險(xiǎn)案例在當(dāng)時(shí)的國(guó)際保險(xiǎn)界引起了很大反響，此案對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的重復(fù)保險(xiǎn)分?jǐn)偡绞胶苡袉⑹尽Ｔ摪钢校搪?lián)與勞合社的保單構(gòu)成重復(fù)保險(xiǎn)，商聯(lián)的每次事故限額為100000英鎊，勞合社為獨(dú)立責(zé)任限額10000英鎊，被保險(xiǎn)人即海頓總的賠償金額為4425英鎊，英國(guó)高等法院的判決為商聯(lián)承擔(dān)10／11的責(zé)任，勞合社承擔(dān)1／11的責(zé)任，即按常規(guī)的限額責(zé)任比例分?jǐn)偂５搪?lián)對(duì)此分?jǐn)傆挟愖h，后英國(guó)上訴法院的判決改變了這個(gè)分?jǐn)偡椒ǎ呐袥Q認(rèn)為應(yīng)該按每個(gè)保險(xiǎn)人的獨(dú)立責(zé)任分?jǐn)偅@樣一來(lái)，4425英鎊的損失雙方各承擔(dān)50%。當(dāng)然，如果損失金額超過(guò)了勞合社的獨(dú)立責(zé)任，比如是40000英鎊，則商聯(lián)的獨(dú)立責(zé)任是40000英鎊，勞合社的獨(dú)立責(zé)任是10000英鎊，分?jǐn)傁聛?lái)，商聯(lián)賠償4／5，即32000英鎊，勞合社賠償1／5，即8000英鎊。

此案中，商聯(lián)是規(guī)定每次事故賠償限額，勞合社則為獨(dú)立責(zé)任的限額，上訴法院的結(jié)論是如果索賠金額在兩份保單限額之內(nèi)的，則保險(xiǎn)人平均分?jǐn)偅绻髻r金額在較高保單限額之內(nèi)，則較低限額保單最多承擔(dān)其限額的50%，其余部分則由較高限額保單負(fù)責(zé)。此案的索賠金額都在兩份保單限額之內(nèi)，這種平均分?jǐn)偡绞綄?duì)雙方來(lái)說(shuō)較為公平合理。但是這種分?jǐn)偡绞降那疤岜仨毷菗p失額小于限額(如存在免賠額，則雙方的免賠額必須相等)，如果損失額超過(guò)某一個(gè)保險(xiǎn)合同的限額，按此分?jǐn)傆謺?huì)出現(xiàn)新的不公平。

四、妥善解決責(zé)任保險(xiǎn)的重復(fù)保險(xiǎn)分?jǐn)偟乃悸?/p>

涉及到重復(fù)保險(xiǎn)的，我國(guó)《保險(xiǎn)法》的規(guī)定是“除合同另有約定外，各保險(xiǎn)人按照其保險(xiǎn)金額與保險(xiǎn)金額總和的比例承擔(dān)賠償責(zé)任”；我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上公眾責(zé)任保險(xiǎn)條款一般的規(guī)定是“本保險(xiǎn)單負(fù)責(zé)賠償損失、費(fèi)用或責(zé)任時(shí)，若另有其他保障相同的保險(xiǎn)存在，不論是否由被保險(xiǎn)人或他人以其名義投保，也不論該保險(xiǎn)賠償與否，本公司僅負(fù)責(zé)按比例分?jǐn)傎r償?shù)呢?zé)任”。

如前所述，責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)與責(zé)任限額的大小并非呈正線性關(guān)系，這樣籠統(tǒng)的規(guī)定應(yīng)用在責(zé)任保險(xiǎn)上有時(shí)就會(huì)出問(wèn)題。責(zé)任保險(xiǎn)的重復(fù)保險(xiǎn)分?jǐn)偙仨毧紤]到實(shí)務(wù)中可能出現(xiàn)的不同的每次賠償限額、累計(jì)賠償限額、超額責(zé)任等不同的組合賠償限額，同時(shí)還需兼顧到是否存在無(wú)限額責(zé)任或巨大的限額責(zé)任以及不同的免賠額(國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)務(wù)中一般只對(duì)第三者財(cái)產(chǎn)損失規(guī)定免賠額，對(duì)人身傷害一般不采用免賠額)，任何一種分?jǐn)偡绞蕉伎赡苁挂环?或幾方)受益而另一方(或幾方)受損，在無(wú)法達(dá)到各方都公平的情況下，《保險(xiǎn)法》和保險(xiǎn)合同就應(yīng)該使用明確、清晰的規(guī)定，保險(xiǎn)人應(yīng)根據(jù)《保險(xiǎn)法》的規(guī)定在保險(xiǎn)合同中載明不同的重復(fù)保險(xiǎn)分?jǐn)偡绞讲⒋_定具體的分?jǐn)偡绞健?/p>

鑒于責(zé)任保險(xiǎn)的重復(fù)保險(xiǎn)分?jǐn)偟膹?fù)雜性，根據(jù)《保險(xiǎn)法》和保險(xiǎn)合同規(guī)定的分?jǐn)偡绞剑瑸榱η蟾鞣降墓胶头謹(jǐn)偟捻樌麑?shí)施，保險(xiǎn)人還可以特別約定的方式特殊處理順序責(zé)任或超額責(zé)任分?jǐn)偅绻麚p失額是由先于本保險(xiǎn)單的其它保險(xiǎn)賠付的，該保險(xiǎn)單將向被保險(xiǎn)人返還一定比例的保險(xiǎn)費(fèi)，如按順序或超額責(zé)任仍需要本保險(xiǎn)賠償?shù)模瑹o(wú)論賠償金額大小，均不返還保險(xiǎn)費(fèi)。重復(fù)保險(xiǎn)的成立并不是保險(xiǎn)人的本意，如發(fā)生索賠而且由其它先承保的保險(xiǎn)單承擔(dān)賠償責(zé)任的，后承保的保險(xiǎn)單退還一定比例保險(xiǎn)費(fèi)也符合實(shí)際要求。

篇(4)

一是績(jī)效意識(shí)淡薄，績(jī)效理念尚未樹(shù)立。無(wú)論是預(yù)算單位還是財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)科室對(duì)于“績(jī)效”一詞的認(rèn)識(shí)不夠，理解不足，他們認(rèn)為財(cái)政資金的使用只要做到合法、合規(guī)、合程序，不挪用、不擠占就無(wú)可厚非，而對(duì)財(cái)政資金使用的效益往往不加關(guān)注，這使得預(yù)算單位在填報(bào)績(jī)效目標(biāo)時(shí)應(yīng)付差事，業(yè)務(wù)科室審核績(jī)效目標(biāo)也得過(guò)且過(guò)，在我們開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)尤其是整體評(píng)價(jià)時(shí)或多或少遭到相關(guān)部門(mén)的不配合與不理解。

二是整體評(píng)價(jià)難度較大，今年晉城市選擇十個(gè)預(yù)算支出進(jìn)度緩慢的單位開(kāi)展部門(mén)整體評(píng)價(jià)，由于這項(xiàng)工作沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，從一開(kāi)始就困難重重，首先是預(yù)算單位的不配合無(wú)法深入展開(kāi)；其次對(duì)于整體評(píng)價(jià)所涵蓋的內(nèi)容理解不透徹以致于出現(xiàn)“走偏路”現(xiàn)象，在評(píng)價(jià)中只重點(diǎn)關(guān)注單位財(cái)務(wù)狀況而沒(méi)能從全局著手進(jìn)而發(fā)現(xiàn)部門(mén)存在的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題；最后整體評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫(xiě)，沒(méi)有模板可循，沒(méi)有格式可依，全靠自己摸索，很難形成系統(tǒng)性。

三是第三方力量薄弱，晉城市的預(yù)算績(jī)效管理工作并沒(méi)有充分利用第三方的力量，績(jī)效目標(biāo)與自評(píng)報(bào)告的審核完全有財(cái)政部門(mén)去完成，而重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)和整體評(píng)價(jià)雖然實(shí)行第三方評(píng)價(jià)的方式但并不是完全的獨(dú)立評(píng)價(jià)，之所以出現(xiàn)以上情況一方面晉城市預(yù)算績(jī)效管理工作起步晚，還處于發(fā)展階段，完全依靠第三方進(jìn)行不具備現(xiàn)實(shí)條件；另一方面晉城市屬于小型城市，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，人才資源匱乏，有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和水平的學(xué)者專(zhuān)家寥寥無(wú)幾，因此對(duì)推進(jìn)晉城市預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

二、推進(jìn)晉城市預(yù)算績(jī)效管理工作的幾點(diǎn)建議

一是加快預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)，晉城市預(yù)算績(jī)效管理已初步成形，所有工作都已覆蓋預(yù)算績(jī)效管理的全過(guò)程，考慮到人力、物力、財(cái)力的節(jié)約和工作效率的提高，運(yùn)用一套覆蓋預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程并與預(yù)算和國(guó)庫(kù)對(duì)接的軟件系統(tǒng)已勢(shì)在必行。這樣不僅有助于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定厲行節(jié)約同時(shí)還可以使晉城市的預(yù)算績(jī)效管理工作更加系統(tǒng)、規(guī)范、高效。還可以將縣市兩級(jí)工作聯(lián)合起來(lái)，便于市級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行工作指導(dǎo)，也便于兩級(jí)相互借鑒，共同促進(jìn)晉城市預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展。

二是實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理流程再造，積極借鑒和吸收一些先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，首先建立項(xiàng)目備選庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)全年無(wú)時(shí)限，項(xiàng)目申報(bào)不再受預(yù)算編制時(shí)間限制，只要項(xiàng)目申報(bào)時(shí)進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)填寫(xiě)并審核通過(guò)即可進(jìn)入項(xiàng)目備選庫(kù)，只有進(jìn)入項(xiàng)目備選庫(kù)的項(xiàng)目才可納入預(yù)算，這樣績(jī)效目標(biāo)的填報(bào)和審核將有充足的時(shí)間進(jìn)行，避免在此環(huán)節(jié)草草了事；其次積極探索事前評(píng)估，對(duì)每年預(yù)算單位申報(bào)的項(xiàng)目在預(yù)算編制前進(jìn)行評(píng)審，對(duì)于不合理的項(xiàng)目進(jìn)行取締或者核減項(xiàng)目資金。最后，探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的多樣化，新修改的預(yù)算法提出編制預(yù)算要參考“有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果”。預(yù)算績(jī)效管理的所有工作都是以“評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”為落腳點(diǎn)的，結(jié)果得不到應(yīng)用，那么無(wú)論績(jī)效目標(biāo)還是績(jī)效監(jiān)控以及績(jī)效評(píng)價(jià)都沒(méi)有任何意義。我們不僅要把績(jī)效結(jié)果與預(yù)算編制緊密結(jié)合，還應(yīng)實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

篇(5)

為了灌漿、排水、監(jiān)測(cè)、交通和運(yùn)行維護(hù)需要，碾壓混凝土大壩一般都要設(shè)置廊道。對(duì)常態(tài)混凝土大壩來(lái)說(shuō)，布置廊道是很簡(jiǎn)單的事，但對(duì)碾壓混凝土大壩開(kāi)設(shè)廊道卻制約了工程的施工進(jìn)度，發(fā)揮不了碾壓砼快速施工的特點(diǎn)。為了減少施工干擾，增大施工倉(cāng)面，碾壓混凝土大壩布置廊道要遵循以下原則:

1）.盡量做到不設(shè)或少設(shè)，對(duì)沒(méi)有灌漿要求并低于50m高的碾壓混凝土大壩最好不設(shè)廊道；

2）.力爭(zhēng)做到一個(gè)廊道多種用途；

3）.盡可能不設(shè)傾斜的廊道；

4）.廊道斷面設(shè)計(jì)盡量做到最小。

2碾壓混凝土大壩廊道布置方式

碾壓混凝土大壩廊道布置大約有如下四種方式，見(jiàn)下圖：

（1）A型廊道布置方式是在壩踵上游壩基基巖內(nèi)開(kāi)一齒槽，回填常態(tài)混凝土，在其中設(shè)置基礎(chǔ)廊道，此回填壩體與壩踵可用可靠止水措施柔性連接。

這種廊道布置方式的優(yōu)點(diǎn)有：①減少了碾壓混凝土的施工干擾；②減小了壩基揚(yáng)壓力；③改善了壩踵處應(yīng)力狀態(tài)。

這種廊道布置也存在如下缺點(diǎn)：①增加了大壩工程量；②由于蓋重小，對(duì)高壓帷幕灌漿還需采取一定的措施，因此這種廊道布置方式不適用于有高壓帷幕灌漿的碾壓混凝土大壩。

（2）B型廊道布置方式是將基礎(chǔ)廊道設(shè)置在壩踵外伸部份，這種布置方式對(duì)增加壩體穩(wěn)定十分有利。但同樣也存在增加了壩體工程量特別是常態(tài)混凝土的工程量，由于蓋重小，也不適用于有高壓帷幕灌漿的碾壓混凝土大壩的缺點(diǎn)。

（3）C型廊道布置方式是將基礎(chǔ)廊道設(shè)置在壩踵齒墻內(nèi)。這種布置方式可減少施工干擾和增加大壩的抗滑穩(wěn)定，但這種布置方式也有明顯缺點(diǎn)：即增加了大壩開(kāi)挖和混凝土澆筑的工程量，增長(zhǎng)了施工工期，對(duì)有工期要求的碾壓混凝土大壩不一定適用。

（4）D型廊道布置是將基礎(chǔ)廊道布置在大壩壩體內(nèi)，這種廊道布置方式優(yōu)點(diǎn)是大壩工程量不需增加，布置比較簡(jiǎn)單，缺點(diǎn)是減小了碾壓混凝土的施工倉(cāng)面，干擾了碾壓混凝土的施工，因此對(duì)有工期要求的碾壓混凝土大壩要采取相應(yīng)的工程措施和施工方法后采用。

以上四種廊道布置方式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，一個(gè)碾壓混凝土大壩，究竟采用哪種型式的廊道布置方式，要根據(jù)具體的情況而定。不過(guò)，國(guó)內(nèi)外許多碾壓混凝土大壩象常態(tài)混凝土大壩一樣，仍采取D型廊道型式，即將基礎(chǔ)廊道布置在大壩壩體內(nèi)。為減少對(duì)碾壓混凝土的施工干擾，主要對(duì)廊道結(jié)構(gòu)型式和施工方法進(jìn)行優(yōu)化。

3碾壓混凝土大壩壩體內(nèi)廊道結(jié)構(gòu)型式與施工方法的優(yōu)化

碾壓混凝土大壩壩體內(nèi)廊道結(jié)構(gòu)型式有很多，但主要型式有三種，即現(xiàn)澆廊道、柳溪壩式廊道和預(yù)制廊道。一個(gè)工程究竟采用哪種廊道型式，與該工程總的施工組織和總的施工要求密切相關(guān)，不同的工程，不同的要求，廊道結(jié)構(gòu)型式就不一樣。

3.1現(xiàn)澆廊道結(jié)構(gòu)型式

現(xiàn)澆廊道結(jié)構(gòu)型式一般適用于“金包銀”式的碾壓混凝土大壩，即碾壓混凝土外面都用常態(tài)混凝土包住，廊道設(shè)在常態(tài)混凝土中，不影響碾壓混凝土的施工。由于“金包銀”式碾壓混凝土大壩施工比較復(fù)雜，而且現(xiàn)澆混凝土施工進(jìn)度趕不上碾壓混凝土，隨著人們對(duì)碾壓混凝土認(rèn)識(shí)的深入和發(fā)展，近十年來(lái)，“金包銀”式碾壓混凝土大壩方案已不再被采用，取而代之的是采用全斷面碾壓混凝土結(jié)構(gòu)型式。由于采用全斷面碾壓混凝土結(jié)構(gòu)型式，現(xiàn)澆廊道在廊道高程區(qū)域?qū)⒛雺夯炷潦┕}(cāng)面分成若干小倉(cāng)面，再加上鋼筋綁扎，使碾壓混凝土入倉(cāng)和鋪碾變得十分困難。另外，廊道以上的碾壓混凝土因要等待常態(tài)混凝土齡期而不得不推遲幾個(gè)星期鋪碾。因此現(xiàn)澆廊道方法盡管經(jīng)驗(yàn)成熟，但在全斷面碾壓混凝土大壩采用很不適宜。

3.2柳溪壩式廊道型式

柳溪壩式廊道型式是在美國(guó)柳溪碾壓混凝土大壩探索發(fā)展起來(lái)的，故名叫柳溪壩式廊道型式。柳溪壩廊道原理是在填料澆筑層碾壓完成后，用反鏟挖除廊道部位的碾壓混凝土，回填無(wú)膠凝材料的骨料，待工程鋪碾到一定高程或完工后，再挖除回填骨料，形成廊道。用這種方法，不影響碾壓混凝土大倉(cāng)面鋪碾，因此特別適用于全斷面碾壓混凝土大壩，如澳大利亞的柯普菲爾德碾壓混凝土大壩也采用了這種廊道施工方法。但柳溪壩式廊道因要在大壩碾壓混凝土上升到一定高度后挖除廊道骨料，廊道提供很遲，因此，該廊道不適用于廊道內(nèi)有繁重施工任務(wù)的碾壓混凝土大壩。

3.3預(yù)制廊道型式

預(yù)制廊道型式有很成熟的施工經(jīng)驗(yàn)，施工也很簡(jiǎn)單，即場(chǎng)外預(yù)制，倉(cāng)內(nèi)吊裝，但預(yù)制廊道方法象現(xiàn)澆廊道一樣在廊道高程范圍內(nèi)也影響了碾壓混凝土大壩的施工進(jìn)度，另外采取預(yù)制廊道不很經(jīng)濟(jì)，所以作為工程的業(yè)主都不愿意采用這種結(jié)構(gòu)型式的廊道。但是，如果廊道施工任務(wù)很重，大壩施工進(jìn)度要求也比較緊迫，那么采用預(yù)制廊道型式就是最佳的選擇。

4高壩洲碾壓混凝土大壩廊道設(shè)置

4.1大壩廊道布置方式

高壩洲碾壓混凝土大壩基礎(chǔ)為強(qiáng)透水性灰?guī)r，帷幕灌漿任務(wù)重，壓力大，因此采用了在壩體內(nèi)設(shè)置廊道的布置方案，見(jiàn)圖。

4.2工程總體工期分析

高壩洲水電站要求二期碾壓混凝土大壩在一個(gè)枯水期內(nèi)完成截流、圍堰施工、基坑開(kāi)挖、碾壓混凝土澆筑、大壩固結(jié)灌漿和河床壩段主排帷幕灌漿等工序施工，施工工期十分緊張，施工工序一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)內(nèi)已建工程中象高壩洲二期工程這樣緊湊的工序尚無(wú)先例。鑒于任何一道工序卡關(guān)，都將導(dǎo)致二期工程不能滿(mǎn)足度汛要求，出現(xiàn)無(wú)法挽回的損失，因此對(duì)每一道施工工序都不可忽視，其中廊道結(jié)構(gòu)型式的選擇就是不容忽視的問(wèn)題之一。

4.3二期碾壓混凝土大壩河床壩段上主排帷幕灌漿施工條件

高壩洲水電站樞紐建筑物基礎(chǔ)為溶蝕性的白云質(zhì)灰?guī)r和灰質(zhì)白云巖，透水性極不均勻，為降低壩基揚(yáng)壓力，削減基礎(chǔ)滲漏量及防止壩基軟弱剪切帶與斷層的滲透破壞，在擋水建筑物上游側(cè)基礎(chǔ)設(shè)置了防滲帷幕。

按照高壩洲水電站施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的要求，二期大壩河床壩段上主排帷幕必須在汛前（即6月初）完成，否則，大壩的抗滑穩(wěn)定和邊緣正應(yīng)力就不能滿(mǎn)足規(guī)范要求，而上主排帷幕灌漿的施工要受控于以下四個(gè)條件：

（1）大壩基礎(chǔ)廊道部分壩段固結(jié)灌漿必須在上主排帷幕灌漿施工前全部完成，而固結(jié)灌漿必須在廊道頂拱形成后才能開(kāi)始。

（2）混凝土蓋重至少要達(dá)到20m，才可進(jìn)行上主排帷幕灌漿的施工。

（3）上主排帷幕灌漿施工至少需要一個(gè)月的工期。

（4）1999年6月初，上主排帷幕灌漿必須全部完成。

4.4二期碾壓混凝土澆筑與基礎(chǔ)廊道灌漿施工工期分析

高壩洲水電站二期大壩上游側(cè)設(shè)有基礎(chǔ)廊道，廊道底高程37m，廊道尺寸3.0×3.5m（見(jiàn)圖）。帷幕灌漿施工和部分壩段固結(jié)灌漿施工都要在廊道內(nèi)進(jìn)行，按照二期大壩河床壩段上主排帷幕灌漿受控的四個(gè)條件和施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的要求，二期大壩混凝土澆筑與基礎(chǔ)廊道的施工工期如下：

1）二期大壩混凝土施工工期

二期大壩墊層混凝土在1999年2月20日開(kāi)始澆筑（以下工期均指1999年），澆筑墊層混凝土至高程35.5m（包括完成大部分壩基固結(jié)灌漿），約需一個(gè)月的工期，于3月20日完成。墊層混凝土澆筑完成后開(kāi)始進(jìn)行碾壓混凝土的澆筑，碾壓混凝土攤鋪層厚33cm左右，每層碾壓6~8遍，要求6~8小時(shí)完成一個(gè)施工循環(huán)，另外，按散熱要求，碾壓混凝土必須采用分層澆筑的方式，根據(jù)施工單位所采用的doka模板的參數(shù)，每升程厚2.4m，停歇2.5~5天后，再進(jìn)行下一升程的施工。據(jù)此計(jì)算，平均每升程至少需要5天的施工工期，從高程35.5m澆至高程57m（廊道底高程37m，混凝土蓋重20m則需澆至高程57m才能進(jìn)行上主排帷幕灌漿的施工），需一個(gè)半月的工期，則到5月5日才能完成高程57m以下碾壓混凝土的澆筑，而帷幕灌漿施工要求5月初開(kāi)工，恰好滿(mǎn)足要求，這就要求廊道施工不能占直線工期。

2）廊道內(nèi)灌漿施工工期

按照上述二期大壩混凝土施工工期的分析，澆至廊道頂高程約在4月5日，廊道形成后進(jìn)行部分壩段固結(jié)灌漿施工(含施工準(zhǔn)備期)約需25天工期，帷幕灌漿施工準(zhǔn)備約需5天工期，則在5月初可具備帷幕灌漿施工條件，也正好滿(mǎn)足二期大壩河床壩段上主排帷幕灌漿施工工期的要求，這樣就要求廊道形成后，廊道內(nèi)不得進(jìn)行其他工序的施工。

篇(6)

[內(nèi)容]

一、藤野先生，姓藤野，名嚴(yán)，1874年生于現(xiàn)在的福井縣蘆原町一位醫(yī)生家，名古屋愛(ài)知縣立醫(yī)學(xué)專(zhuān)門(mén)學(xué)校畢業(yè)，畢業(yè)后留校任教。1904年，他赴仙臺(tái)醫(yī)學(xué)專(zhuān)門(mén)學(xué)校任教。1915年仙臺(tái)醫(yī)學(xué)專(zhuān)門(mén)學(xué)校改為東北醫(yī)科大學(xué)，藤野先生到東京學(xué)耳、鼻科，以后回到家鄉(xiāng)自設(shè)診所。1945年8月11日逝世，享年71歲。他在《謹(jǐn)憶周樹(shù)人君》一文中寫(xiě)道：“周君來(lái)的時(shí)候是中日戰(zhàn)爭(zhēng)之后，那怕過(guò)了相當(dāng)?shù)哪陻?shù)，很可悲的是，日本人還寫(xiě)中國(guó)人做豬頭三。因此有惡罵風(fēng)氣的時(shí)候，所以同級(jí)生之中也有這樣一群，把周君加以白眼，另眼看待。我少年的時(shí)候，曾承福進(jìn)蕃校出身的野波先生教過(guò)漢語(yǔ)，一方面尊重中國(guó)的先賢，同時(shí)總存著應(yīng)該看重中國(guó)人的心情，所以周君就可以為特別親切和難得了吧．”由此可見(jiàn)，藤野先生對(duì)中國(guó)人民比較友好。

二、“但一位先生卻以為這客店也包辦囚人的飯食，我住在那里不相宜，幾次三番，幾次三番地說(shuō)。”這句話中的“先生”指誰(shuí)？魯迅先生逝世后，藤野先生在給魯迅同班同學(xué)小林茂雄的一封復(fù)信中說(shuō)，魯迅“系從鄰邦中國(guó)來(lái)的留學(xué)生，故對(duì)其與同學(xué)之交往，公寓生活之安排，用功之方法，日語(yǔ)之說(shuō)法，筆記之寫(xiě)法等，均不揣微薄，為使其可安樂(lè)度日，盡可能提供了便利”。藤野先生是魯迅班上的副學(xué)級(jí)長(zhǎng)（副班主任），負(fù)責(zé)管理生活等方面。由于他對(duì)中國(guó)人民懷著友好的感情，因此對(duì)魯迅先生“三番五次”勸說(shuō)的這位“先生”，根據(jù)魯迅先生的同班同學(xué)，當(dāng)時(shí)的班長(zhǎng)鈴木逸太推測(cè)：“這位勸告者恐怕就是藤野先生。”因此我們可以認(rèn)為文中的“一位先生”就是藤野先生。

三、為什么魯迅先生說(shuō)“可惜我那時(shí)太不用功”？大家都知道魯迅先生從小就刻苦好學(xué)，曾寫(xiě)下“我以我血薦軒轅”的誓言，選擇了醫(yī)學(xué)，去日本仙臺(tái)求學(xué)的。為什么在校學(xué)習(xí)時(shí)“太不用功”呢？這與當(dāng)時(shí)日本推行的教育制度和學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容、方法的弊端及魯迅先生對(duì)這些所抱的批判態(tài)度有著密切關(guān)系。魯迅先生在1904年8月29日寫(xiě)給友人蔣抑卮的信中對(duì)學(xué)校推行的教育制度、教學(xué)方法和繁重的課業(yè)負(fù)擔(dān)表示了不滿(mǎn)。他說(shuō)：“校中功課太忙，日不得息。校中功課，只求記憶，不須思索，修習(xí)未久，腦力頓錮，四年而后，恐知本人矣。”又說(shuō)：“而今而后，只能修死學(xué)習(xí)，不能旁及矣，恨事！恨事！”由此可見(jiàn)，魯迅先生只是不滿(mǎn)也不愿讀死書(shū)，死讀書(shū)才“太不用功”的。當(dāng)時(shí)，這句話也可能有作者的自謙之意。

篇(7)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，醫(yī)院和企業(yè)類(lèi)似，具有一套完整的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，但是我國(guó)醫(yī)院受到政策的影響較大，絕大部分醫(yī)院還是國(guó)有事業(yè)單位，因此不可能像私人企業(yè)一樣進(jìn)行完全的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。醫(yī)院在資金管理方面也存在嚴(yán)重的不足，突出表現(xiàn)在資金管理水平低下，投融資選擇不合理。此外醫(yī)院的資金管理還受到外部環(huán)境的影響，這都給資金管理帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。本文基于對(duì)我國(guó)醫(yī)院資金管理現(xiàn)狀的分析，尋找主要的風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)防范。

2醫(yī)院資金管理存在的風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)對(duì)我國(guó)醫(yī)院資金管理現(xiàn)狀的分析，可以把目前資金管理的風(fēng)險(xiǎn)分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，其中內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要指投資、籌資風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)，外部風(fēng)險(xiǎn)主要指市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。

2.1內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

2.1.1籌資風(fēng)險(xiǎn)近年來(lái)醫(yī)療的需要在不斷增加，再加上國(guó)家在政策上對(duì)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的大力支持，醫(yī)院迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，于是各地方的醫(yī)院進(jìn)行了大規(guī)模的擴(kuò)建，自然面臨著資金籌集的問(wèn)題。由于我國(guó)的資本市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)，籌資的渠道狹窄，醫(yī)院籌集資金的主要來(lái)源是銀行，而銀行有較高的借貸利率差，醫(yī)院所籌集的資金成本較高，這就給醫(yī)院的資金管理帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。如果醫(yī)院的擴(kuò)張沒(méi)有帶來(lái)理想的收入，收益率低于所籌集資金的成本，將給醫(yī)院帶來(lái)很大的還款壓力。

2.1.2投資風(fēng)險(xiǎn)由于醫(yī)院的投資決策由幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)決定，有些領(lǐng)導(dǎo)為了追求業(yè)績(jī)，在不進(jìn)行仔細(xì)的前期調(diào)研分析情況下，就進(jìn)行盲目投資，造成醫(yī)院資源的浪費(fèi)，而資金是有機(jī)會(huì)成本的。所謂的機(jī)會(huì)成本是指為了得到某種東西而要放棄另一些東西的最大價(jià)值，還指廠商把相同的生產(chǎn)要素投入到其他項(xiàng)目中去可以獲得的最高收益。醫(yī)院的投資資金如果選擇更好的投資方案，其收益可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于盲目擴(kuò)張帶來(lái)的收益。由于我國(guó)目前的CPI較高，資金成本也在不斷增加，低收益也就等同于虧本，因此醫(yī)院的投資風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。

2.1.3內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制是指醫(yī)院的各級(jí)管理層，為了保護(hù)醫(yī)院所擁有的經(jīng)濟(jì)資源的安全、完整，確保經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確可靠，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)行為，控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利用單位內(nèi)部分工而產(chǎn)生的相互制約、相互聯(lián)系的關(guān)系，形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序，并予以規(guī)范化、系統(tǒng)化，使之成為一個(gè)嚴(yán)密的、較為完整的體系。醫(yī)院一般都制定了一套內(nèi)部控制制度，如組織機(jī)構(gòu)控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、職務(wù)分離控制、重大事項(xiàng)審議制度等，但是在實(shí)際操作中，往往效果不理想，主要原因是受醫(yī)院的管理結(jié)構(gòu)影響，醫(yī)院的組織結(jié)構(gòu)類(lèi)似于政府組織，主要的決策權(quán)由一兩個(gè)人掌握，內(nèi)部控制無(wú)法制約領(lǐng)導(dǎo)行為，因而內(nèi)部控制效果不好。

2.2外部風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)指醫(yī)院的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化所帶來(lái)的的風(fēng)險(xiǎn)，包括利率變化、通貨膨脹等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在醫(yī)院的資金管理風(fēng)險(xiǎn)中面臨的最大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是利率變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)獒t(yī)院的借款成本由市場(chǎng)利率所決定，一旦市場(chǎng)利率增加，醫(yī)院的資金成本會(huì)隨之增長(zhǎng)，因此利率是其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)重要組成部分。其次是通貨膨脹帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)近年來(lái)CPI處于高位，通貨膨脹帶來(lái)的資金管理風(fēng)險(xiǎn)十分明顯。我國(guó)的通貨膨脹率隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也在增加，由于通貨膨脹率是基于一攬子物價(jià)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，如果只考慮局部的通貨膨脹可能更高，通貨膨脹率高帶來(lái)的直接影響是貨幣的貶值，如果對(duì)醫(yī)院的貨幣資金沒(méi)有進(jìn)行良好的管理，只是被動(dòng)地放在銀行，那么資金的實(shí)際價(jià)值會(huì)隨著通貨膨脹而不斷降低。

2.2.2政策風(fēng)險(xiǎn)由于我國(guó)的醫(yī)院大部分屬于事業(yè)單位性質(zhì)，受到政策的影響較大，政策的制定也會(huì)影響醫(yī)院資金的管理，例如新醫(yī)改的實(shí)施，目前公立醫(yī)院的收入有公共財(cái)政投入、社保以及藥費(fèi)加成3條渠道，藥費(fèi)加成也就是我們說(shuō)的“以藥養(yǎng)醫(yī)”，新醫(yī)改將徹底切斷“以藥養(yǎng)醫(yī)”這個(gè)渠道，新醫(yī)改的實(shí)施對(duì)于醫(yī)院的資金管理有著重要影響。

3風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

3.1加強(qiáng)投融資管理醫(yī)院要建立嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，權(quán)利和責(zé)任對(duì)等。通過(guò)健全的審批制度控制資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效率和安全性。建立資金投入效益的保證機(jī)制，抓好資金的源頭管理。決策失誤是導(dǎo)致資金低效甚至無(wú)效的主要原因。醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門(mén)要改變目前僅限于對(duì)醫(yī)院內(nèi)部?jī)r(jià)值信息進(jìn)行綜合處理的做法，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集醫(yī)院外部的有用信息，主動(dòng)研究市場(chǎng)，自覺(jué)參與醫(yī)院投資項(xiàng)目的測(cè)算、論證。決策中需要考慮貨幣時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值，準(zhǔn)確比較項(xiàng)目的投資回報(bào)率和籌資成本率，把好投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算關(guān)。在充分考慮醫(yī)院償債能力的前提下，設(shè)法籌足項(xiàng)目建設(shè)資金，不能盲目借貸，防止急功近利。加大對(duì)在建工程的財(cái)務(wù)監(jiān)督，跟蹤考核項(xiàng)目的資金使用效果，建立項(xiàng)目決策負(fù)責(zé)制，杜絕集體決策、集體負(fù)責(zé)、最終誰(shuí)也不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。建立優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)的約束機(jī)制，抓好資金的結(jié)構(gòu)管理。財(cái)務(wù)部門(mén)必須運(yùn)用財(cái)務(wù)測(cè)算方法確定最優(yōu)購(gòu)存點(diǎn)上的資金結(jié)構(gòu)，加大財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資金運(yùn)籌的調(diào)控力度，按風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別對(duì)客戶(hù)進(jìn)行劃分，以此來(lái)正確估計(jì)和把握客戶(hù)的信用品質(zhì)。財(cái)務(wù)部門(mén)要經(jīng)常“會(huì)診”資金運(yùn)轉(zhuǎn)偏差，當(dāng)存在資金運(yùn)轉(zhuǎn)偏差時(shí)，適時(shí)實(shí)施資金結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，還要建立良好的資金管理體系，財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)賬目進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)、定期對(duì)賬和定期報(bào)告。對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金要進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)和總賬、銀行對(duì)賬單對(duì)賬，做到賬賬相符，確保資金的安全。

3.2加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制醫(yī)院的內(nèi)部控制包括內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、內(nèi)部監(jiān)督等要素。內(nèi)部環(huán)境是醫(yī)院實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，主要包括治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計(jì)、人力資源政策、企業(yè)文化等。醫(yī)院要在這些方面加強(qiáng)管理，給內(nèi)部控制提供一個(gè)適合的內(nèi)部環(huán)境。控制活動(dòng)是醫(yī)院根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，采用有針對(duì)性的控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的范圍之內(nèi)。這需要醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門(mén)建立良好的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，能夠快速識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)策略。內(nèi)部監(jiān)督是指醫(yī)院對(duì)內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括日常監(jiān)督檢查以及專(zhuān)項(xiàng)檢查，從而評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)制定對(duì)策加以解決。醫(yī)院的會(huì)計(jì)系統(tǒng)通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的記錄、歸集、分類(lèi)、編報(bào)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行控制，并為內(nèi)部管理者提供有用的決策信息。這就要求醫(yī)院加強(qiáng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的完善工作，提高醫(yī)院財(cái)務(wù)工作人員的工作水平，依法開(kāi)展會(huì)計(jì)工作，強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)崗位責(zé)任制。財(cái)務(wù)部門(mén)是醫(yī)院實(shí)施內(nèi)部控制的重要部門(mén)，在內(nèi)部控制中起到牽頭作用，應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)體系建設(shè)與完善工作，按事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配的原則理順內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制，不斷完善醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度。

3.3制定外部風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制醫(yī)院外部風(fēng)險(xiǎn)由外部多種因素共同作用，為了迅速應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)院需要建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，針對(duì)外部市場(chǎng)的變化，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)策略，避免被動(dòng)地對(duì)市場(chǎng)變化做出反應(yīng)，一旦處于被動(dòng)地位，醫(yī)院付出的資金成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于早期積極應(yīng)對(duì)的成本。因此，醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)有專(zhuān)人密切觀察外部環(huán)境的變化，尤其是政策變化和利率方面的變動(dòng)。針對(duì)外部環(huán)境的變化，在做出詳細(xì)的分析后制定有效的措施，把握市場(chǎng)變化帶來(lái)的機(jī)遇，同時(shí)規(guī)避市場(chǎng)變化帶來(lái)的不利影響。對(duì)于通貨膨脹帶來(lái)的資金風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)院可以選擇風(fēng)險(xiǎn)較低而且靈活的理財(cái)方式，如國(guó)債類(lèi)基金、銀行的理財(cái)產(chǎn)品等來(lái)降低通貨膨脹帶來(lái)的資金價(jià)值減少。在利率風(fēng)險(xiǎn)方面，醫(yī)院需要結(jié)合短期和長(zhǎng)期資金需求，制定最優(yōu)的資本結(jié)構(gòu)。

4結(jié)束語(yǔ)